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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 DESCRIPCION DE LA REALIDAD:
A inicios del presente siglo, en pases de la Regin de las Amricas y
especficamente en Per se continan presentando una serie de esfuerzos
legislativos ambientales y acciones puntuales para frenar a la Minera Ilegal, que
en forma aislada tratan de solucionar la Crisis Ambiental, con un nivel de
acatamiento tan bajo en la poblacin, que hace necesario tener una mayor
aproximacin sobre el tema para saber lo que se est ocurriendo en este
problema recurrente.
La Descripcin del ambiente por los efectos nocivos de la Minera Ilegal, crearon
espacios polticos para nuevas demandas sociales, como en el caso de las
demandas Ambientales, constituyndose en permanente tema de reflexin, por lo
que en bsqueda de encontrar argumentos consistentes, invitamos a meditar
sobre la necesidad que el Pas cuente con una Poltica de Estado para reducir el
impacto de este flagelo que viene azotando importantes partes del territorio
peruano.
La Cordillera de los Andes, que atraviesa longitudinalmente todo el pas de norte a
sur, contribuye de modo inexorable que el Per sea un productor polimetlico a
travs de la historia.
La evolucin de la estructura del Estado y el derecho impuesto concerniente a la
explotacin y comercio del producto de las Minas de Oro y Plata establecidas en
las leyes de Indias, gnero en territorio peruano no solamente el manejo formal de
los recursos mineros, sino que dio paso a la informalidad e ilegalidad en el
aprovechamiento de los recursos mineros ya sean estos pblicos o privados.
El sello que identifica el proceso seguido en el manejo de los recursos mineros se
manifest en la gestin de productos de minas de plata y fundamentalmente para
la produccin de las minas de Oro.
PROBLEMA SECUNDARIA 3:
OBJETIVO ESPECIFICO 2
OBJETIVO ESPECIFICO 3
C. JUSTIFICACION METODOLOGICA:
1.5.2 IMPORTANCIA:
La importancia de la investigacin es dar a conocer la realidad que atraviesa el
pas personas con necesidad de trabajar se agrupan en grupo y extraen
minerales (metlicos) oro, sin control ni regulacin social y ambiental de parte
del estado peruano. La formalizacin trae consigo no solo el desarrollo de la
sociedad sino tambin para el pas, por su participacin en la actividad
econmica, la transferencia de canon minero y la promocin de recursos para el
desarrollo a travs del aporte directo de recursos. Su dinamismo en la minera
se refleja en las divisas a la economa, la generacin de ingresos por impuestos
La evasin de impuesto es un gran delito ya que le estamos robando al pas y
por consiguiente limitamos su desarrollo y sus posibles beneficios que este nos
pueda ofrecer.
1.5.3 LIMITACIONES:
Las limitaciones que encontramos son: econmicas, porque la mayora de
mineras se encuentran alejadas de la ciudad de Nasca; y otro punto es falta de
seguridad en la zona de trabajo, porque los establecimientos donde estn situadas
no son los adecuados para que transiten las personas.
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1.
http://repositorio.ute.edu.ec/bitstream/123456789/11252/1/38179_1.pdf
www.biblioteca.uma.es/bbldoc/tesisuma/16852060.pd
http://www.tesis.uchile.cl/bitstream/handle/2250/114031/cf-diaz_jt.pdf?sequence=1
http://bibliotecadigital.umsa.bo:8080/rddu/bitstream/123456789/2145/1/T-0993.pdf
y definitiva.
http://www.munihuanta.gob.pe/admin/transparencia/archivo_PDF_transparencia/1392315494.pdf
http://repositorio.upao.edu.pe/bitstream/upaorep/139/3/CASTRO_SANDRA_CAUSAS_MOTIVAN_EVACION
.pdf
Sur Medio, la expulsin de pobladores desde las zonas abatidas por la violencia
terrorista y la existencia de yacimientos de Oro, que mayormente no son atractivos
para las empresas mineras, han desarrollado esta actividad hasta convertirla en la
actividad econmica principal de la zona.
Las operaciones artesanales se encuentran en reas mineral que tradicionalmente
han sido explotadas de manera tradicional, tal como algunas zonas en Puno, en
donde la explotacin de estos yacimientos data desde la poca Colonial y donde
la inversin minera a gran escala no ha sido promocionada. La minera artesanal
tambin se practica en minas que han sido abandonadas por las empresas. Tal es
el caso de las minas de La Libertad y algunas en la zona del Sur Medio, que por
problemas de rentabilidad han tenido que ser cerradas y cuya reapertura
requerira fuertes inversiones. Finalmente, las operaciones artesanales abundan
en aquellos yacimientos que a pesar de tener altos contenidos de oro, sus
reservas no son suficientes como para recuperar la alta inversin que requiere la
preparacin y desarrollo. Estos yacimientos, tales como los que abundan en el Sur
Medio, slo pueden ser explotados bajo mtodos de minado selectivos como los
que se utilizan en la minera artesanal.
Estos distintos requerimientos de mano de obra se deben a que la minera
artesanal descansa en el esfuerzo fsico del minero. Conforme avanza el grado de
tecnificacin, se reduce la necesidad de mano de obra. Pero el grado de
tecnificacin de una operacin minera est sujeto a las caractersticas
planificado tambin incide en un mal manejo ambiental que, por ejemplo, puede
incrementar los niveles de erosin y deteriorar la calidad de vida de las localidades
mineras.
La informalidad termina convirtindose en una seria desventaja para los mismos
mineros artesanales quienes al descubrir, muchas veces por la fuerza, que los
yacimientos en los que trabajan tienen dueo, deben entablar acuerdos con los
titulares de la concesin o con los procesadores del mineral.
La mayora de las veces, los acuerdos terminan siendo sumamente desventajosos
para los mineros y no hacen ms que perpetuar su precaria situacin econmica.
Lo ltimo genera una serie de problemas que termina por afectar a los sectores de
la poblacin ms desprotegidos como las mujeres y los nios. Ambos grupos
terminan trabajando en las minas o en las plantas artesanales de beneficio para
contribuir a los ingresos familiares exponiendo su salud y, en el caso de los nios,
su posibilidad de un desarrollo fsico y mental adecuado.
Por otro lado, la invasin de los yacimientos perjudica a los titulares mineros ms
an cuando tienen operaciones en marcha. Los sistemas de vigilancia que tienen
que implementar para hacer respetar sus derechos terminan incrementando sus
costos de operacin. Muchas veces llegan a acuerdos arbitrarios, que a veces
lindan con la explotacin de los mineros artesanales, pero el mantenimiento de
dichos acuerdos se hace en un ambiente marcado permanentemente por el
conflicto.
Finalmente, el estado tambin se ve perjudicado ya que es privado de los ingresos
tributarios provenientes de los derechos que los mineros deberan pagar por
explotar los recursos mineros. Un caso importante de resaltar es la abundancia de
operaciones informales en Madre de Dios con niveles de mecanizacin bastante
altos y cuya produccin anual de Oro supera las 11 toneladas. Otra consecuencia
que se deriva de la informalidad es la dificultad que le genera al estado para
http://repositorio.upao.edu.pe/bitstream/upaorep/139/3/CASTRO_SANDRA_CAUSAS_MOTIVAN_EVACION.pdf
2.2.BASES TEORICAS
2.2.1. Mineria Ilegal
Actividad minera ejercida por persona natural o grupo de personas organizadas
para ejercer dicha actividad, usando equipos y maquinarias que no corresponden
a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla
(Pequeo Productor Minero o Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias
de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que
rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que est prohibido su
ejercicio.
Actividad altamente lucrativa, realizada por personas o grupos organizados,
nacionales o extranjeros, con gran poder econmico, que transgrediendo normas
mineras, tributarias, laborales, sociales y ambientales, explotan yacimientos
aurferos tipo placer, principalmente, ubicados en zonas de selva y sierra. Utilizan
maquinaria de alto costo y gran capacidad: Dragas, cargadores frontales,
retroexcavadoras, volquetes.
Es una actividad minera al margen de la Ley, que genera grandes utilidades sin
ningn compromiso ni responsabilidad, depredando yacimientos, disturbando
terrenos y causando graves daos ambientales en los recursos hdricos y en el
sector agropecuario as como daos a la salud de las poblaciones y generando
adems serios conflictos sociales.
Sobre este tipo de minera ilegal en los D.L. 1099 y 1100 se dispone su
erradicacin, encargndose al MinisterioPblico, a la Polica Nacional con apoyo
de la Fuerza Armada su cumplimiento.
En la minera artesanal la informalidad de la misma constituye su
principal problema, ya que limita las posibilidades reales para su
desarrollo
integral:
contaminacin
ambiental,
depredacin
de
minera,
principalmente,
el
problema
se
origina
en
la
graves
deficiencias
de
seguridad,
las
consecuencias
vacaciones,
convirtindose
en
mano
de
obra
barata
grupos que estn detrs de esta actividad, muchas veces aprovechan la ausencia
del Estado para actuar al margen de la ley.
comunidades
campesinas,
sino
tambin
sus
trabajadores.
Los principales impactos que genera la minera informal en el pas son de carcter
ambiental y socioeconmico. El impacto ambiental que genera la minera informal
es por contaminacin de los suelos, agua, aire.
IMPACTOS EN EL SUELO
El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin informal de los recursos
mineros afecta la topologa de la zona donde se realiza la explotacin,
ocasionando la alteracin de ecosistemas y la prdida de hbitat para algunas
especies.
Los procesos de beneficiacin de los minerales, que son extrados de forma ilegal,
producen Residuos txicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberacin de
sustancias qumicas como resultado del proceso.
CONTAMINACIN POR MERCURIO
La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental, adems tiene
efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso
indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que
grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente
en forma gaseosa o lquida.
La prdida del mercurio lquido se produce durante la amalgamacin del oro en los
quimbaletes, donde se realiza la separacin del mismo. En este proceso se
calienta la mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se
evapora dejando slo el oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez
fro se condensa y se introduce en suelos y cuerpos de agua.
La porcin acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El
contenido de esta sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En
ese estado pierde su poder de amalgamacin y los mineros suelen aadir ms
mercurio, agravando an ms la contaminacin.
Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda
adherido el mercurio al material estril. Si el relave no es procesado luego o si es
almacenado hasta su posterior procesamiento, este percola en la cancha en la
que es depositado con el peligro de que durante su filtracin contamine un curso
de agua.
En las regiones donde hay extraccin ilegal existen alrededor de 42,000 micro
extractores aurferos que trabajan al margen de la ley, sin elaborar ningn tipo de
estudio de impacto ambiental que pueda determinar los impactos ambientales, as
como el tratamiento adecuado de los mismos.
Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que
afecta las contamina a los [|peces], principal insumo alimenticio de las
comunidades nativas y poblaciones ribereas, inform Antonio Brack, primer
ministro del Ambiente.
CONTAMINACIN POR CASCAJO
La extraccin informal puede producir deforestacin, movimiento de tierras,
erosin forzada, acumulacin de gravas que conlleva a la eliminacin de la
cobertura vegetal (tala y quema de bosques). La acumulacin de material grueso,
que resulta del lavado de grava durante el proceso de recuperacin del oro, al
estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para la
recuperacin natural.
CONTAMINACIN DE LAS AGUAS
En el proceso de la extraccin de oro en la minera informal se incrementan
slidos en suspensin en el agua, que afecta la vida acutica.
Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatacin y
modificacin morfolgica de los cauces.
La contaminacin de las aguas podra provocar el trastorno y hasta la
desaparicin de la flora y fauna, adems del alejamiento de la fauna terrestre.
Otra forma de contaminacin se produce por el mal uso del cianuro a travs de
mtodos artesanales de vatleaching, en plantas porttiles de geo membranas
con el apoyo de una motobomba, realizndose la aglomeracin de manera
manual.
Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en
especial en las localidades cercanas a los cursos de agua.
2.3 DEFINICION DE TERMINOS BASICOS:
IMPUESTO: tributo, exigido por ley, realizado por las personas y las
empresas para cubrir el gasto pblico.
3.1.HIPTESIS GENERAL
Existe influencia significativa entre la Minera Informal y la Evasin Tributaria
en el sector minero de la provincia de Nasca, en el periodo 2014.
3.2. HIPTESIS ESPECIFICOS:
HIPOTESIS ESPECFICA 1:
Existe Incidencia entre las relaciones Comunitarias y la Evasin Tributaria en
el sector minero de la provincia de Nasca, en el periodo 2014.
HIPOTESIS ESPECFICA 2:
Existe Influencia entre la falta de Sujecin Poltica establecidas influyen y la
Evasin Tributaria en el sector minero de la provincia de Nasca, en el periodo
2014.
HIPOTESIS ESPECFICA 3:
Existe afectacin entre la falta de Oportunidades Econmicas y de Trabajo y la
Evasin Tributaria en el sector minero del a provincia de Nasca, en el periodo
2014.
3.2. Variables
Operacionalizacin de las Variables
VARIABLES
DEFINICION
INDICADORES
OPERACIONAL
Variable independiente
empresas, -inversin
legales
Variable dependiente
-cultura tributaria
-comprobante de pago
Evasion Tributaria