llamhztarts rsbeli (3.

modul)
1. Sorolja fel az llamhztartst befolysol fbb
makrogazdasgi tnyezket, valamint az llamhztartst
jellemz mutatszmokat .!
2. Mo jjszervezsnek milyen fbb terleteit (terveit)
ismeri, melyek a fbb jellemzik?
4.... MNB elmlt vtizedekben vitt monetris politikjnak
lnyegt, utaljon a refinanszrozsi pozcikra, s a
kvetkezmnyekre!
5.... az llamhztarts helyt s szerept a
nemzetgazdasgban!
6. Mutassa be az llamhztartst meghatroz alapelvek kzl a
kltsgvets alapjn trtn gazdlkods, nyilvnossg
elvt, valamint az egysgessg s ttekinthetsg elvt!
7. Mutassa be a kincstri rendszer rendeltetst s
szervezetrendszert (csak felsorols szintjn)! Mely szervek
alkotjk a kincstri krt? Ismertesse rviden a Kincstri
Egysges Szmla alapvet jellemzit!
8. Mutassa be az llamhztarts kiadsait, a kiadsokat
csoportostsa, egy pldt fcsoportonknt!
9. Mutassa be a Kltsgvetsi Tancs intzmnyt!
10. Mutassa be s rtkelje a kztehervisels elvnek
alkotmnyos alapjt, valamint annak az llamhztarts terletn
trtn megvalsulst!
11. llamhztartst meghatroz alapelvek kzl a valdisg,
a globlis fedezet s a rszletezettsg alapelvt!
12. Melyek az HTnek a fizetsi ktelezettsgekkel
kapcsolatos garancilis szablyai?
13. Mutassa be az llamhztarts adjelleg bevteleik
kzs jellemzit, s sorolja fel mi minsl adjelleg
bevtelnek!
14. Hasonltsa ssze az llamhztarts kzbevteleibl az ad
s djjelleg bevteleket! Fejtse ki az llam magnjogi
jelleg bevteleit is!
15.....a nemzeti vagyon fogalmt s mutassa be a nemzeti
vagyonnal trtn gazdlkodshoz kapcsold alapelveket,
vagyonelemeket!
16. Milyen vagyonkategrikat llt fel a nemzeti vagyonrl
szl trvny? . fbb jellemzi?
17. Az llami vagyon feletti tulajdonosi jogok s
ktelezettsgek gyakorlsnak mdjt ismertesse! Az llami
vagyongazdlkodssal (kezelssel) kapcsolatos fbb
szablyokat sorolja fel.
18. ... llamhztarts kzgazdasgi fogalmt, rja le
feladat-megkzelts s szervezeti megkzelts
meghatrozst!
19. Ismertesse rszletesen a rendkvli kormnyzati
intzkedsre szolgl tartalk s a cltartalk
jogintzmnyt!
20... kzponti kltsgvetsi alrendszer bevteleit!
21.kltsgvetsi trvny dnts-elksztsi szakaszt!
22. Sorolja fel s ismertesse rviden a helyi nkormnyzatok
fbb bevteli forrscsoportjait!
23. Mutassa be az nkormnyzati kltsgvets
tervezsnek, illetve elfogadsnak menett!
24. Ismertesse az nkormnyzati beszmol elfogadsnak
lpseit!
25. Melyek a legfontosabb rendez elvei s lpsei az
nkormnyzati alrendszer tszervezsnek?
26. Mutassa be a ktelezettsgvllals, ellenjegyzs,
rvnyests s utalvnyozs lnyegt!
27. Ismertesse a kltsgvetsi szervek beszmolsi
ktelezettsgnek alapvet szablyait!
28. Mi a klnbsg a kltsgvetsi szervet irnyt s alapt
szervek hatskre kztt? Hatrozza meg az irnytsi jog
elemeit!
29. Melyek az alapt okirat ktelez tartalmi elemei?
30. Melyek a kltsgvetsi szervek irnytsi s felgyeleti fbb
szablyai?
31. A kltsgvetsi szerv vezetjnek felelssge milyen
terletekre terjed ki?
32. Mutassa be a szmvevszki ellenrzs folyamn az llami
Szmvevszket, illetve az ellenrztt szervet megillet jogokat
s ktelezettsgeket!
33. Ismertesse az llami Szmvevszk fggetlensgnek
garanciit!
34. Mutassa be az llamhztarts bels kontrollrendszert!
35. Mutassa be a kltsgvetsi szervek alaptsi tpusait, s
alaptsnak folyamatt, s az alapt okirat tartalmt
36. Fejtse ki a J. M. Keynes gazdasgfilozfijnak lnyegt
37. A Magyar Nemzeti Bank EU integrci kezdettl preferlt
inflcikezel monetris politikjnak, szerepvllalsnak
kibvtsre milyen tendencikat, gyakorlatokat ismer a fejlett
piacgazdasgok mkdsbl? Fejtse ki ezek rszleteit,
lnyegt!
38. A kzszektor menedzsment reformja (DPM paradigma)
milyen elemekbl tevdik ssze?
39. Sorolja fel, s definilja az llamhztarts helyzett
meghatroz pnzgyi mutatkat. Utaljon az aktulis rtkkre!
Viszonytsa az Eurpai Uni tlagos adataihoz!
40. Kincstri fizetsi szmlt mely szervezetek ktelesek
vezetni?
41. Ismertesse a nemzeti vagyonnal gazdlkods alapelveit s
feladatait!
42. Ismertesse az llami vagyonnal val gazdlkods tulajdonosi
ellenrzsre vonatkoz alapvet szablyokat!
43. Hatrozza meg az llamhztartsi alapelvek fogalmt s
rvnyeslsk garanciit!
44. Hatrozza meg az llamhztarts kzbevtelei fogalmt!

45. Hatrozza meg az llamadssg Kezel Kzpont Zrtkr

Rszvnytrsasg jogllst s alapvet funkciit!
46. Mely intzmnyek kpeznek nll kltsgvetsi fejezetet?
Milyen szerkezeti egysgeket jell a kltsgvetsi trvny?
47. Milyen fzisai vannak a kltsgvetsi ciklusnak? Idben
hova, melyik vre tevdnek ezek a ciklusok?
48. A kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat indoklsban a
kormnynak mirl kell tjkoztatst adni?
49. Az Orszggyls rszre a kzponti kltsgvetsrl szl
trvnyjavaslat benyjtsakor mirl kell tjkoztatst adni?
Milyen mdon, formban kell beterjeszteni a kltsgvetsi
trvnyjavaslatot, milyen tartalommal?)
50. Kikre terjed ki a trsadalombiztostsi jogviszony?
51. Az llami szerepvllalsnak milyen kiemelked feladatai
vannak a tradalom biztostssal kapcsolatban?
52. Mirt kerlt sor a magnnyugdj biztost pnztrak
llamostsra- centralizcijra?
53. Elklntett llami pnzalapok ltrehozsnak melyek a
szablyai?
54. Sorolja fel a mkd elklntett llami pnzalapokat!
55. Sorolja fel a kltsgvetsi szerv vezetjnek felelssgi
krbe tartoz gazdlkodsi terleteket!
56. Kik jogosultak kltsgvetsi szervek alaptsra?
57. Mit neveznk kltsgvetsi szervnek?
58. A kltsgvetsi szervek tevkenysgnek melyek a fbb
szablyai, terletei?
59. Milyen kvetelmnyeknek kell rvnyeslni a kltsgvetsi
szerv mkdse s gazdlkodsa sorn?
60. Sorolja fel a kltsgvetsi szervek bevteli s kiadsi fbb
jogcmeit!
61. Hasonltsa ssze az ellenrzst vgz szerv jogllsra s
az ellenrzs terjedelmre figyelemmel - a szmvevszki
ellenrzst s a kormnyzati ellenrzst!
62. Trja fel az nkormnyzatok ellenrzsnek problematikjt
az elmlt vtizedekbe

1. Sorolja fel az llamhztartst befolysol fbb

makrogazdasgi tnyezket, valamint az llamhztartst
jellemz mutatszmokat s rviden jellemezze azokat!
Egy adott orszgban zajl gazdasgi folyamatok jellemzsre
makrogazdasgi mutatkat alkalmaznak. Annak mrsre, hogy
mekkora 1-1 orszg nemzetgazdasgi sszjvedelme az albbi
mutatkat alkalmazzk:
A makrogazdasg helyzett jellemz ltalnos mutatk:
GDP (Gross Domestic Product) (brutt hazai termk) az
orszg terletn ellltott vgs felhasznlsra kerl javak s
szolgltatsok piaci ron szmolt sszrtke. Az orszg
terletn jvedelmet szerz vllalkozsok s magnszemlyek
ad- s jrulkbefizetseibl szrmaznak. GNP (Gross National
Product) Brutt nemzeti termk egy orszg llampolgrai s
bejegyzett vllalatai ltal megtermelt, ill. ltrehozott termkek
s szolgltatsok piaci ron szmolt sszrtke.
Brutt nemzeti jvedelem (GNI) GDP-n kvl tartalmazza a
klfldrl kapott s klfldre fizetett sszes elsdleges
jvedelmet.
A nemzetgazdasg legfontosabb mutati, melyek a
makrogazdasgi folyamatokrl adnak informcit:
-Gazdasgi nvekeds=a gazdasg hossz tv fejldse.
Mrsre a GDP mutatt alkalmazzk. Az llamhztarts
szempontjbl az a legfontosabb hogy az ves GDP az elz
vhez kpest milyen irnyban mozdult el, mert ettl fgg az
eloszthat tbblet nagysga. A gazdasgi nvekeds mrsre
tbb, egymst kvet v GDP-jt vltozatlan ron viszonytjk
az azt megelz v GDP-jhez. -Inflci=a pnz
rtkvesztse.
Mrszmaknt
klnbz
rindexeket
hasznlnak (pl. fogyaszti rindex). Ezek olyan viszonyszmok,
amelyek megmutatjk, hogy 2 idpont kztt hogyan vltozott
az rsznvonal. - Fizetsi mrleg a nemzetgazdasg klflddel
lebonyoltott pnzgyi mveleteit sszest mrlegszer
kimutats. Az adott vben keletkez valamennyi befolyt
bevtelt s valamennyi klfldre teljestett kiadst
tartalmazza. A fizetsi mrleg 2 rszbl ll: a foly fizetsi,
s a tke- s pnzgyi mrlegbl. A hiny finanszrozst
szolglja a tke s pnzgyi mrleg ttelei, amelyek adssgot
generl s nem generl ttelekbl llnak. Adssgllomny fizetsi mrleg hinybl azt a hnyadot,
amelyet nem finanszroz a klfldi mkdtke-beramls, a
nemzetgazdasg szerepli ltal felvett klfldi hitelek, valamint
ktvnyek klfldi rtkestse fedezi. Ilyenkor klfldre szl
adssg keletkezik. Az egyb ktelezettsgek nlkli
adssgllomnyt nett adssgllomnynak, mg a
kamatokkal, egyb kltsgekkel nvelt rtket brutt
adssgllomnynak nevezik.
Az llamhztarts helyzett jellemz mutatk: Jvedelemcentralizci s jraeloszts: Az llam ltal
elvont
jvedelmek
sszrtkt
nevezzk
jvedelemcentralizcinak. Ez az elvons a kzfeladatok
elltst
szolglja,
nem
piaci
szempont,
s
jvedelmeinek felhasznlsban elsdlegesen nem piaci
szempontok vezrlik az llamot. A befolyt jvedelmek az
llami feladatellts finanszrozsnak a forrsai. Ezt nevezzk a
jvedelmek jraelosztsnak. Az llam ltalban tbbet
oszt jra, mint amennyi jvedelmet centralizl.
- llamhztartsi hiny: az elvont s az jra elosztott
jvedelem kztti klnbsg. A GDP szzalkban szoktk
megadni. Mrtke negatv egyenleg (EMU) GDP max. 3%-a)
- llamadssg: az llami deficit finanszrozsa ms
szereplktl val hitelfelvtellel, ill. llami ktvnyek kibocstsval trtnik. Az llamhztarts korbbiakban ily mdon
felhalmozott tartozsait, melyekkel belfldieknek vagy
klfldieknek tartozik, llamadssgnak hvjuk. Az
llamadssg a trvnyi szablyozs szerint csak az
llamhztarts hinynak mrtke szerint nhet. Az
llamadssgot a GDP arnyban szoktk megadni, s az EU
kvetelmnyek szerint clszer, ha a felhalmozott
tartozs arnya 60% alatt stabilizldik.

2. Magyarorszg jjszervezsnek milyen fbb terleteit

(terveit) ismeri, melyek a fbb jellemzik?
A Magyar llam jjszervezse, az llam gazdasgszervez
szerepeinek kiterjesztsn keresztl tbb terleten, tbb
fzisban zajlik. Az j Szchenyi Terv haznk fejlesztshez
nyjt stratgit s biztost anyagi forrsokat. A Szll Klmn
Terv az sszertlen s adssg nvel, ppen ezrt
fenntarthatatlan tercier gazati rendszert formlja t. A
Magyary Zoltn Kzigazgats-fejlesztsi Program a
kzigazgats megjtsnak ad keretet, meghatrozza a
clokat, s a clok elrshez szksges beavatkozsi
terleteket s intzkedseket. A Magyary Program eredmnyes
vgrehajtsa szempontjbl fontos, hogy illeszkedjen az j
Alaptrvnyhez.
A Kormny a j llam megteremtse rdekben 3 igazgatsi
programot indtott el 2011-ben:
igazsggyi reform:az j Alaptrvny nyomn megszlet,
szmos sarkalatos trvny ltal 3 hatalmi g rdemi
egyttmkdsvel valsul meg 2011 szeptembertl
nkormnyzati reform:a Magyary Program terleti
llamigazgatsi rszvel ll a legszorosabb sszefggsben,
hiszen tszabtk: llamigazgatsi feladatok elintzsnek
szervezeti s eljrsi rendjt, ezzel sszefggsben trtkeltk
a helyi kzgyek rendszert,
a szolgltatsi feladatellts s az egszsggyi, oktatsi,
szocilis, kulturlis, krnyezetvdelmi intzmnyfenntarts
krdseit rendezi a Szll Klmn Terv ltal kijellt mdon.
A reformok megvalstshoz szksges nkormnyzati
fejlesztsi terveknek pedig elssorban az j Szchenyi Terv ad
keretet. 2010-ben a nemzeti mlypontrl elmozdulni csak
eredmnyes kitrsi stratgikkal lehetett. Gazdasgtrtneti
tanulsgok sora intette a kormnyzst a helyes stratgia
megtallsra s alkalmazsra. Nemzeti fggetlensg, nll
gazdasgpolitika nlkl nincs tarts siker, nincs felzrkzs. A
2010 nyartl elindtott j Szchenyi Terv igazodik az 19982002 kztt mkd polgri kormny legsikeresebb gazdasg
s trsadalomfejlesztsi programjhoz, a Szchenyi Nemzeti
Fejlesztsi Tervhez.
A 2010 nyarra rosszabbod unis, s nemzetkzi pnzgyi
helyzet a kormny gazdasgpolitikjt a nvekeds orientltsg
mellett a pnzgyi egyensly helyrelltsa fel is terelte. gy a
Szll Klmn Terv brokrcia-cskkent intzkedsein keresztl
2000 millird forinttal kvnja cskkenteni a vllalkozsok
brokratikus terheit.
4. rja le a Magyar Nemzeti Bank elmlt vtizedekben vitt
monetris politikjnak lnyegt, utaljon a refinanszrozsi
pozcikra, s a kvetkezmnyekre!
A MNB az elmlt vtizedekben inflci ellenes gazdasgpolitikt
folytatott, alapkamat meghatrozsn s rfolyam politikjn
keresztl. A szocialista tervgazdasgi rendszer felszmolstl a
kormny gazdasgpolitikai cljait segt kzvetlen intzkedsei,
gynevezett refinanszrozsi funkcii azonban folyamatosan, s
fokozatosan httrbe szorultak, majd az ezredfordul
idszakban meg is szntek. Az 1990-es vek kzepre az MNB
relszektor refinanszroz kpessgt szmoltk fel. Az
ezredfordulra pedig az MNB-t kivettk a kltsgvets
refinanszroz szerepkrbl.
Az EU elvrsaihoz igazod magyar trvnyalkots, az EU
csatlakozs remnyben, de az orszg gazdasgi s trsadalmi
helyzett nem alaposan mrlegelve dnttt a hazai kis- s
kzpvllalkozsok, mezgazdasgi termelk, s a kltsgvets
olcs, hossz tv, gy kiszmthat, bels forrsokbl
rendezhet hitelezsnek fokozatos megszntetsrl.
Az MNB a fisklis politiktl fggetlen pozciba kerlt.
Az USA-ban ugyanakkor a kzponti bank szerepet betlt FED
deklarlt clja, az alacsony inflcis kzgazdasgi krnyezet
elsegtsn tl, a foglakoztatsi politika tmogatsa.
Az jjszervezd Magyar llam gazdasgpolitikai
mozgsternek, a jegybanki politika terletn is clszer az
tgondolsa, a kor, illetve a nemzetgazdasgi ignyek, s
vilggazdasgi helyzet fggvnyben.

5. Definilja az llamhztarts helyt s szerept a

nemzetgazdasgban!
Az llamhztarts helye s szerepe a
nemzetgazdasgban
A kzigazgats: - politikai rendszer ltal feltrt trsadalmi
rdekeket jelenti meg, egyidejleg szolglja azokat. minsge, a trsadalom rdekcsoportjainak elvrs szintje
trtnelmi s nemzetkzi folyamatok ltal determinlt. - a r
fordthat forrsok a kormny gazdasgi erejbl, kltsgvetsi
pozciibl is addnak. - rdemben segtheti az anyagi gazatok
versenykpessgnek fokozst, s fordtva, a primer s
szekunder szektor hatkonysga, a j, igazsgos arny szerinti
jvedelemcentralizci egy sszer, humnus llamigazgatst
hozhat ltre. - A kzigazgats aktv, a trsadalmi folyamatokat
cselekv mdon befolysolja
az llam: - fell rkez hatsokat a trsadalmi csoportok fel a
kzigazgats kzvetti, a kzhatalom birtokban fellpve, vagy a
kzszolgltatsok szervezjeknt. - centralizlja a gazdasgban
megtermelt javak egy rszt, s azt a piacitl eltr szempontok
szerint jra elosztja--ezt a kzigazgats vgzi. - Az elvons
mdja / mrtke / visszahat a gazdasgi folyamatokra. fogalma nem rthet, ha nem vagyunk tisztban az llam
funkciival. - megjelenstl kezdden ellt olyan feladatokat,
amelyeket a trtnelmi koroktl fggetlenl minden llam ellt.
- hossz tv feladata a kzfeladatok elltsnak, anyagi,
technikai, emberi feltteleinek biztostsa. - Ez anyagi forrsokat
ignyel. - a kzssg rdekben vgzett feladatok
vgrehajtshoz anyagi forrsokat is el kell teremtenie. prioritsokat jellhet ki, amelyek egy-egy kormny sajtjai
lehetnek, nagysgukat, irnyukat szmos tnyez egytt
hatrozza meg. - Az emberi trsadalmak fejldsben az llam
gazdasgpolitikai befolysa a kor, s az adott trsadalmak
ignyeihez igazodva, sokszor azokat serkentve, folyamatosan
vltozott.
Az llam a klnbz gazdasgtrtneti korszakokban, ms-ms
gazdasgfilozfit kvet. Az id, a kor, a gazdasgi trsadalmi
helyzet fggvnye, hogy milyen mrtk llami befolyst
vindikl magnak.
A forrsokat az llam a nemzetgazdasg szerepljeknt szerzi
meg.
Nemzetgazdasg: az orszg gazdasgi szereplinek
sszessge
(vllalkozsok,
magnszemlyek,
llam,
pnzintzetek), s a kztk lv kapcsolat.
Piacgazdasgi viszonyok kztt e szereplk klnbz
szerepekben jelennek meg a piaci szegmensekben. rukat,
szolgltatsokat, rtkpaprokat vsrolnak, adnak el, hitelt
nyjtanak/vesznek fel, a magnszemlyek tbbsge pedig
rtkesti munkaerejt a munkaerpiacon. A gazdasgi
folyamatokat, s az egyes gazdasgi szereplk helyzett tiszta
piaci viszonyok kztt a kereslet-knlat-r mechanizmusai
szablyozzk.
A nemzetgazdasg szerepli sajt jvedelmk maximalizlsra
trekednek. Az llam azonban igen klnleges gazdasgi
szerepl. Alapvet clja ugyanis nem az, hogy sajt jvedelmt
maximalizlja, hanem az, hogy a kzfeladatokat minl
sznvonalasabban, de egyben hatkonyan s gazdasgosan
lssa el.

6. Mutassa be az llamhztartst meghatroz alapelvek

kzl a kltsgvets alapjn trtn gazdlkods elvt,
nyilvnossg elvt, valamint az egysgessg s
ttekinthetsg elvt!
A kltsgvets alapjn trtn gazdlkods elv e = az
llamhztarts egyes alrendszereiben kltsgvets alapjn kell
gazdlkodni. A kiadsok s a bevtelek tekintetben adott
felhatalmazs (az elirnyzat) 1 vagy tbb, de minden
esetben teljes vre szl. Az ves kltsgvets haznkban a
naptri vnek megfelel, melyet janur 1-je s december
31-e kztt kell vgrehajtani. (Az EU-ban 7 v). Az adott vre
szl konkrt elirnyzatokat azonban kln fogadjk el. Ez azt
jelenti, hogy egyetlen kltsgvetsi trvnyben tbb vre is
meghatrozhatja a kltsgvetsi bevteli s kiadsi
elirnyzatokat. A nyilvnossg elve a trsadalmi
ellenrizhetsgt biztostja. Haznkban a legfontosabb
llamhztartsi
dntseket
minden
esetben
demokratikusan vlasztott szervek hozzk meg, mely
dntsek jogszablyi formt ltenek (tv, ill. nk.-i
rend.). A jogszablyok nyilvnosak, azokat ki kell hirdetni.
A nyilvnossg rvnyestsnek jogszablyi garancii
kiterjednek
a
kltsgvetsi
ciklus
valamennyi
szakaszra, mind a pnz-, mind a vagyongazdlkodsra,
valamint az llamhztarts valamennyi alrendszerre s
valamennyi alapegysgre. Az llamhztartsi szerveknek
tjkoztatsi ktelezettsgk van. A nyilvnossg korltja,
hogy ezek nem vonatkoznak az llam-, a szolglati, a
bank- s adtitkot kpez adatokra, valamint a vdelem
al tartoz szemlyes adatokra. Az egysgessg s
ttekinthetsg elve: az egysgessg elvnek rvnyre
jutsa azt felttelezi, hogy az llam valamennyi kltsgvetsi
mvelett 1etlen jogszablyba foglaljk, gy egytt szerepel
valamennyi kiads s bevtel, ttekintst engedve az
llamhztarts egszrl s rszeirl. Az egysgessg elve az
nk. nagy szma, s sajt bevtelei miatt csak a kzponti
alrendszer szintjn rvnyesl. Az ttekinthetsg elve
nem felttlenl rvnyesl egysgesen az llamhztarts 2
alrendszerben. A 2 nagy alrendszerben 1etlen kizrlagos,
1sges szerkezet s hasonl struktrj kltsgvetst nem
lehet
kszteni.
A
zrszmadst
az
elfogadott
kltsgvetssel sszehasonlthat mdon, az v utols
napjn rvnyes szervezeti, besorolsi rendnek megfelelen
kell elkszteni.

7. Mutassa be a kincstri rendszer rendeltetst s

szervezetrendszert (csak felsorols szintjn)! Mely
szervek alkotjk a kincstri krt? Ismertesse rviden a
Kincstri Egysges Szmla alapvet jellemzit!
1996-ban vezettk be a kincstri rendszert. Clja a
pnzgazdlkods kzpontostsa s ezltal kltsgvetsi
megtakartsok elrse volt.
A kincstri rendszer a kvetkezkkel jellemezhet:
Feladatkrbe
tartozik
a
kltsgvetsi
trvnyben
meghatrozott llami feladatok finanszrozsa, az ezzel
kapcsolatos
fizetsi
mveletek
lebonyoltsa.
Nett
finanszrozst vgez, eredmnyeknt jelents llamhztartsi
megtakarts keletkezik, s hatkonyabb vlik a kszpnzgazdlkods. Az llamhztartsi jvedelmek hatkonyabb
elosztsra trekszik, centralizlt s teljestst kvet; csak az
elirnyzatoknak megfelel mrtk kifizetst engedlyez, ill.
nem teljest a jogszablyi elrsoknak meg nem felel kiadsi
tteleket. A kltsgvetsi szervek s a kln trvnyben
meghatrozott szervek, egyb jogi szemlyek trzsknyvi
nyilvntartst vezeti.
A kincstri rendszer szervezetrendszere
(1. szint): Kincstri rendszer
(2. szint): Kincstri szervezetrendszer: MK, KK Zrt.
(2. szint): Kincstri gyfelek: kincstri kr, kincstri
pnzforgalmi szmlatulajdonosok
A kincstri feladatokat 2 nll szervezet ltja el a
kltsgvetsi szervknt mkd Magyar llamkincstr
(MK), s gazdasgi trsasgknt funkcionl llamadssg
Kezel Kzpont Zrtkr Rszvnytrsasg.
A kincstri krbe tartoznak: az llamhztarts kzponti
alrendszere
s
a
kzp-i
ktsg.vetsi
szervek;
a
trsadalombiztosts p-i alapjai, a trsadalombiztosts
kzponti hivatali szervei & ezek igazgatsi szervei
(trs.biztostsi kltsgvetsi szervek), ill. a rendelkezskbe
utalt elirnyzatok; az elklntett llami pnzalapok; a MTA,
mint kztestlet nem gazdasgi trsasgi formban mkdte
tett szervei.
Kincstri Egysges Szmla: A Magyar Nemzeti Banknl
vezetett kamatoz Szmla, melyen a kincstri krbe tartozk
pnzeszkzei kzpontosulnak. E felett a MK kizrlagos joggal
rendelkezik. A kincstri krbe tartozk bankszmlval nem
rendelkeznek, elirnyzat felhasznlsi kerettel gazdlkodnak. A
kincstri krn bell fizetsi mveletek a kincstri egysges
szmla pnzllomnyt nem rintik. Tnyleges a pnzmozgs a
kincstri krn kvl es szervezetekkel kapcsolatos fizetsi
mveletek esetben van. A kincstri szmlatulajdonosok
(pl. ORTT Dikhitel Kzpont, valamint a kzponti kltsgvetsi
szervek tbbsgi irnytst biztost befolysa alatt ll
kzhaszn trsasgok) rszre a MK pnzforgalmi
szmlt vezet, ms pnzintzetnl ilyen szmlval nem
rendelkezhetnek. A helyi nkormnyzatoknak a MK
folystja a kzponti kltsgvetsbl ket megillet
kltsgvetsi trvnyben meghatrozott tmogats, illetve
elirnyzat sszegt.

8. Mutassa be az llamhztarts kiadsait, a kiadsokat

csoportostsa, rjon egy- egy pldt kiadsi
fcsoportonknt!
Az
llamhztartsi
kiadsokat a
leggyakrabban gy
csoportostjk, hogy a kzfeladatok mely krnek, azaz milyen
llami funkciknak az elltst biztostjk. Az llamhztartsi
kiadsok
alapveten
4
funkci
(funkcicsoport)
valamelyiknek elltshoz kapcsoldnak, melyek a kvetkezk:
llami mkdsi funkcik; jlti funkcik; gazdasgi
funkcik; a hiny, az llamadssg kezelshez kapcsold
funkcik.
Az llamadssg kezelshez kapcsold kiadsok a
korbban felhalmozott adssg mrtke s a hitelfelvtel
felttelei szerint meghatrozottak, s jelentsen befolysoljk a
tbbi funkcira fordthat kiads mrtkt.
Az llami mkdsi funkcik csoportjba a jogalkotsi s
igazgatsi, a klgyi, a honvdelmi, a rend- s jogvdelmi s az
igazsgszolgltatsi feladatok tartoznak. E funkcikrt
tradicionlis funkciknak is nevezik, mivel ezeket a
feladatokat az llam a trsadalom llami tpus +szervezsnek
kezdeteitl valamilyen formban elltja. E funkcikr egyids az
1. llam kialakulsval, az llami lt szksgszer velejrja.
Az llam jlti funkcija, a XIX. szzad msodik felben az
llami gondoskod szerep megjelensvel prhuzamosan
alakult ki. A szoros rtelemben vett jlti funkci egyes
fontosabb rszterletei az albbiak: az llami-nkormnyzati
szocilis ellt rendszer mkdtetse (szocilis otthonok,
seglyezsi
formk,
stb.);
az
llami-nkormnyzati
egszsggyi ellt rendszer mkdtetse (eg.gyi
alapellts, jr- s fekvbeteg szakellts, stb.); az llami
nyugdjrendszer
s
egszsgbiztostsi
rendszer
fenntartsa (kzs kockzatvllalson s a szolidarits elvn
nyugv ktelez trsadalombiztosts mkdtetsvel); a
munkanlklisg kezelse (seglyezs, passzv s aktv
foglalkoztatspolitika stb.); az llami-nkormnyzati oktatsi
rendszer mkdtetse (vodai ellts, alapfok, kzpfok
kzoktats stb.); az llami gyermek- s ifjsgvdelem
fenntartsa (nevelsi seglyek,
stb.)E krbe soroljk a
lakstmogatsokat, a kultra s a sport tmogatst. A
modern polgri demokrcikban, klnbz mrtkben, de
mindenhol ers az llam jlti szerepkre, s az
llamhztarts kiadsai kztt ltalban e kiadskr a
legmagasabb.(Az sszes llamhztartsi kiads kb. 60 %-a).
Az llami gazdasgi funkci. Az llam e funkcijnak
megvalstsa
rszben
nem
kvethet
nyomon
kzvetlenl az llamhztartsi kiadsok szerkezetben.
A klasszikus s a jlti funkcik kiadsainak is vannak gazdasgi
hatsai. Vannak azonban olyan kiadsok, melyek kzvetlenl
a gazdasgi funkci megvalstst szolgljk. Ezek a
kormnyzat ltal szervezett vagy tmogatott gazdasgi
tevkenysgekhez ktdnek. ltalban e krbe sorolhat a
mszaki infrastruktra fejlesztse (kzlekeds, energiaellts,
stb.), kzmvek zemeltetse, valamint mindazok a
vllalkozsoknak
juttatott
tmogatsok,
melyek
a
gazdasgfejlesztst vagy a gazdasgi erforrsok jraelosztst
szolgljk (pl. agrrtmogatsok, K+F tmogatsa, regionlis
tmogatsok).

9. Mutassa be a Kltsgvetsi Tancs intzmnyt!

A Kltsgvetsi Tancs tagja a hatlyos szablyok szerint a
Magyar Nemzeti Bank elnke, az llami Szmvevszk
elnke, valamint egy, a kztrsasgi elnk ltal 6 vre
kinevezett, kiemelked tuds kzgazdsz. A Magyar
Nemzeti Bank s az llami Szmvevszk elnknek a
Kltsgvetsi Tancs munkjban vgzett tevkenysge nem
rinti e szervezetek trvnyben meghatrozott feladatait. A
kztrsasgi elnk ltal kinevezett tag vezeti a Kltsgvetsi
Tancsot, sszehvja a Kltsgvetsi Tancs lst s
megllaptja annak napirendjt, valamint kpviseli a
Kltsgvetsi Tancsot. A kztrsasgi elnk ltal kinevezett
tag megbzatsa megsznik : a megbzatsi idtartam
leteltvel,
lemondssal,
a
kztrsasgi
elnk
ltali
visszahvssal, hallval. A Kltsgvetsi Tancs tagjai
trvnyben meghatrozott feladataik elltsrt illetmnyre s
egyb juttatsokra nem jogosultak. A Tancs alapvet
feladata a 2011. vi mdostst kveten az Orszggyls
trvnyhozsi tevkenysgnek tmogatsa. Vlemnyt
nyilvnt az Orszggylsnek benyjtani tervezett
kltsgvetsi trvny tervezetrl. A trvny rszletesen
rgzti a vlemnyezsi eljrs menett, amely a Tancs
szmra a kltsgvetsi trvnyjavaslat Orszggyls el terjesztst megelzen egyszeri vtjogot biztost a
kltsgvetsi trvny tervezetvel szemben. Vagyis a Kormny
a kltsgvetsi trvnyjavaslatot vlemnyezsre megkldi a
Tancsnak s arra 10 napon bell vlemnyt kell alkotnia. Ha a
Tancs a tervezettel nem rt egyet a Kormny a tervezet
ismtelten megtrgyalja, s ismtelt vlemnyezsre megkldi
a Tancsnak. Ekkor a Tancsnak 5 napja van a vlemnyezsre.
A Tancs vlemnyt, ha ismtelt vlemnyezsre kerlt sor, az
Orszggyls honlapjn a kltsgvetsi trvnyjavaslat
benyjtst kveten haladktalanul kzz kell tenni.

10. Mutassa be s rtkelje a kztehervisels elvnek

alkotmnyos alapjt, valamint annak az llamhztarts
terletn trtn megvalsulst!
A kzhatalmi bevtelek alkotmnyos alapja a kztehervisels alkotmnyos alapelve, melyet az
Alaptrvny a kvetkezkppen fogalmaz meg: Teherbr kpessgnek, illetve a gazdasgban val
rszvtelnek megfelelen mindenki hozzjrul a kzs szksgletek fedezshez.
A kzs szksgletek fedezshez val hozzjruls mrtkt a
gyermeket nevelk esetben a gyermeknevels
kiadsainak
figyelembevtelvel
kell
megllaptani. A
kztehervisels rszletes szablyait a Stabilitsi trvny
tartalmazza. Magyarorszgon minden termszetes szemly,
jogi szemly s ms jogalany ad, jrulk, hozzjruls,
vagyonszerzsi illetk, brsg, ptlk vagy ms hasonl az
llam kzvetlen ellenszolgltatsa nlkli rendszeres vagy
rendkvli fizetsi ktelezettsg, tovbb az llami kzhatalom
birtokban nyjthat szolgltatsrt, eljrsrt fizetend eljrsi
s felgyeleti illetk, igazgatsi szolgltatsi dj, ptdj
teljestsvel jrul hozz a kzs szksgletek fedezethez. A
felsoroltak a fizetsi ktelezettsg ltalnos formi. Fizetsi
ktelezettsget elrni, a fizetsre ktelezettek krt, a fizetsi
ktelezettsg mrtkt, a kedvezmnyek, mentessgek krt s
mrtkt megllaptani kizrlag trvnyben vagy trvny
felhatalmazsa alapjn nkormnyzati rendeletben lehet,
kivve, ha az Eurpai Uni ktelez jogi aktusa vagy nemzetkzi
szerzds eltren rendelkezik. A fszablytl eltren
kivtelesen a fizetsi ktelezettsg a fentieken kvl egyb
jogszablyban is szablyozhat.
A kzhatalmi bevtelek csoportostsa. A kzhatalmi bevteleket (mint az llamhztarts javra
elrt fizetsi ktelezettsgeket) hrom alcsoportra indokolt felosztani: adjelleg bevtelekre; djjelleg bevtelekre;
szankcijelleg bevtelekre. Az adjelleg bevtelek tisztn fisklis pnzforrsok, e bevtelek ellenben nem ll semmilyen
kzvetlen ellenszolgltats. Adjelleg bevtelek megjelennek a
kzponti alrendszerben (pl. ltalnos forgalmi ad, szemlyi jvedelemad, pnzgyi szervezetek klnadja, trsasgi ad,
vagyonszerzsi illetk, pnzgyi tranzakcis illetk), a trsadalombiztostsi alapok bevteleiben (TB jrulkok), az elklntett
llami pnzalapoknl (pl. munkaer-piaci alapba fizetett jrulkok, szakkpzsi hozzjruls, innovcis jrulk), illetve a helyi
nkormnyzati alrendszerben is (helyi adk bevtelei). A djjelleg fizetsre ktelezett szemlyek befizetsk fejben kzvetlen ellenszolgltatsban rszeslnek. A kzigazgats ltal alkalmazott klnfle jelleg szankcik kzl a direkt pnzbeli formt lt s kltsgvetsi bevtelt jelent brsgok (pl. az
egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatt kiszabott brsg, szablysrtsi brsg, krnyezetvdelmi brsg) kpeznek kzbevtelt.

11. Mutassa be az llamhztartst meghatroz alapelvek

kzl a valdisg, a globlis fedezet s a rszletezettsg
alapelvt!
Az alapelvek rendszerezse
Egy demokratikus trsadalomban alapvet kvetelmny, hogy
az llam a kzpnzeket valban kzfeladatok elltsra fordtsa,
azokkal hatkonyan s tlthat mdon gazdlkodjon. E cl
megvalstshoz arra van szksg, hogy az llamhztarts
rendszerben egysgesen rvnyesljenek bizonyos alapelvek.
Az llamhztartsi alapelvek olyan magatartsi normk,
amelyeket az llamhztartshoz tartoz valamennyi
szervezetnek kvetnie kell a kltsgvets tervezse,
vgrehajtsa, a bevtelek s kiadsok szmbavtele, valamint a
beszmols sorn. Szerepk akkor valsul meg, ha egyszerre s
egymst erstve jelennek meg. Az alapelvek a rendszer teljes
mkdsnek zsinrmrtkt hatrozzk meg. Az alapelvek
abszolt rvnyeslse nem lehetsges, szerepk az, hogy
kvetend elvknt, jelzbjaknt mkdjenek. Az alapelvek
rvnyestsnek vannak jogi garanciiA gazdlkodssal
szemben a jvedelemtulajdonosok, az adzk joggal vrhatjk
el, hogy az llamhztarts takarkosan gazdlkodjon.
Kiemelked szerepe van a takarkos gazdlkods
kvetelmnynek. Az alapelvek rvnyestst alapveten az
llamhztartsi trvny, az llamhztartsi trvny
vgrehajtsra hozott rendeletek, valamint a minden
gazdlkod szervezetre rvnyes szmviteli trvny biztostja. A
korbbi szablyozstl eltren a hatlyos ht. nem nevesti az
llamhztarts alapelveit, de a rendelkezsek tartalmbl,
valamint az Alaptrvny kzpnzgyi rsznek rendelkezseibl
azok levezethetk.
A tervezs s elszmols alapelvei A tervezs s
elszmols kzs szablyai: - a valdisg elve:
elirnyzatokat mindig a tnylegesen szndkolt clokra
irnyozzk el s hasznljk fel, illetve a kltsgvetsi
elszmolsokban gy jelenjenek meg mind a kiadsok, mind a
bevtelek, hogy a tnyleges helyzetrl adjanak kpet - a
globlis fedezet elve: kltsgvets bevtelei a kiadsokra
sszessgkben nyjtanak fedezetet, nincs kzvetlen pnzgyi
sszefggs bevteli elirnyzat s kiadsi elirnyzat kztt. A
bevteli s kiadsi ttelek nem feleltethetk meg egymsnak.
kivtel: az llamhztarts alrendszerei rszre juttatott, az EUbl szrmaz forrsok, adomnyok, seglyek elklntett
elszmols mellett s kizrlag arra a clra hasznlhatk fel,
amelyre azokat az adomnyoz juttatta - a rszletezettsg
elve: megalapozott dntshozatalt, illetve a kltsgvets
figyelemmel ksrst. Az llamhztarts alrendszereinek
kltsgvetsben az egyes elirnyzatokat rszletesen kell
megtervezni, elterjeszteni, elfogadni s elszmolni. A
rszletezettsg elve garantlja, hogy csak a dntshoz ltal
szndkolt kiadsok valsulnak meg, illetve csak a szndkolt
bevtelek kerlnek beszedsre

12. Melyek az llamhztartsi trvnynek a fizetsi

ktelezettsgekkel kapcsolatos legfontosabb garancilis
szablyai?
Garancilis szably, hogy jogszably a hatlybalpst megelz idszakra vonatkozan nem nvelheti a fizetsi ktelezettsget, nem bvtheti a fizetsre ktelezettek krt, illetve nem
szntethet meg vagy korltozhat kedvezmnyt, mentessget. A
fizetsi ktelezettsg keletkezsekor hatlyban lv jogszablyok ltal elrt fizetsi ktelezettsghez kpest jogalanyok utlagosan meghatrozott csoportjnak nem adhat jogszablyban
visszamenlegesen olyan fizetsi kedvezmny, mentessg,
amely a fizetsi ktelezettsg sszegt cskkenti (kivve, ha ez
az Eurpai Uni ktelez jogi aktusnak vagy nemzetkzi szerzdsnek val megfelels miatt szksges, vagy ha a kedvezmny vagy mentessg a fizetsi ktelezettsg teljestsre kteles termszetes szemlyek vagy ms jogalanyok teljes krt
megklnbztets nlkl rinti). Alapvet kvetelmny, hogy j
fizetsi ktelezettsget elr vagy a korbbinl a fizetsre ktelezett szempontjbl kedveztlenebb elrsokat tartalmaz jogszably megismershez, alkalmazsra val felkszlshez kell id lljon rendelkezsre. Ennek rdekben a trvny elrja,
hogy a fizetsi ktelezettsget megllapt, a fizetsre ktelezettek krt bvt, a fizetsi ktelezettsg terht nvel, a
kedvezmnyt, mentessget megszntet vagy korltoz jogszably kihirdetse s hatlybalpse kztt legalbb 30 napnak el
kell telnie. j fizetsi ktelezettsg megllaptsa sorn figyelemmel kell lenni a kltsghaszon elvre, vagyis arra, hogy annak kivetsvel, beszedsvel, nyilvntartsval, ellenrzsvel
sszefgg adminisztrcis kltsgek ne legyenek arnytalanul
magasak a fizetsi ktelezettsgbl szrmaz bevtel sszeghez kpest, illetve azokat nem haladhatjk meg.
A fizetsre ktelezettek krt, a fizetsi ktelezettsg mrtkt,
a kedvezmny, mentessg krt s mrtkt, valamint az j fizetsi ktelezettsget megllapt trvnyt kizrlag ezzel azonos vagy hasonl letviszonyokat szablyoz trvnyben lehet
mdostani vagy hatlyon kvl helyezni. A fenti szablyoktl
csak klnleges jogrend idejn, az azt kivlt krlmnyek
okozta kvetkezmnyek enyhtshez szksges mrtkben
vagy a nemzetgazdasg tarts s jelents visszaesse esetn, a
nemzetgazdasgi egyensly helyrelltshoz szksges mrtkben lehet eltrni.
A fizetsi ktelezettsg megllaptsakor a gyermekvllals s
-nevels kltsgeit csaldi kedvezmny formjban kell figyelembe venni. A csaldi kedvezmny gyermekenknti mrtkt a
gyermekszmtl fggen eltren kell megllaptani, azzal,
hogy magasabb mrtk csaldi kedvezmnyt hrom vagy tbb
gyermek nevelse, gondozsa esetn kell nyjtani. A csaldi
kedvezmny gyermekenknti mrtke nem lehet alacsonyabb a
megelz kltsgvetsi vre megllaptott mrtknl.

13. Mutassa be az llamhztarts adjelleg bevteleik

kzs jellemzit, s sorolja fel mi minsl adjelleg
bevtelnek!
A kzhatalmi bevteleket 3 alcsoportra indokolt felosztani, ezek
kzl az egyik az adjelleg bevtelek. Az adjelleg
bevtelek tisztn fisklis pnzforrsok, a bevtelek
ellenben
nem
ll
semmilyen
kzvetlen
ellenszolgltats. Az llamnak (a helyi nkormnyzatnak)
csak a bevtel beszedsvel sszefgg adminisztratv kltsgei
merlnek fel. A fizetsi ktelezettsg keletkezse nem
fgg az adjelleg befizets ktelezettjtl, vagyis a
ktelezettsg nem a ktelezett vlasztstl s a ktelezett
magatartsnak kvetkezmnyeknt keletkezik. Az ilyen
bevtelek elnevezsktl fggetlenl adjelleg bevtelek.
Ezek: - kzponti alrendszerben: az FA, szemlyi
jvedelemad, trsasgi ad, vagyonszerzsi illetk, trsadalombiztostsi alapok bevteleiben: a TB
jrulkok, - elklntett llami pnzalapoknl: munkaerpiaci alapba fizetett jrulkok, szakkpzsi hozzjruls,
innovcis jrulk, - helyi nkormnyzati alrendszerben: a
helyi adk bevtelei.
Kzgazdasgi megkzeltsben az adjelleg bevteleket
tovbb csoportostjk abbl a szempontbl, hogy a fizetsi
ktelezettsg a termkek, szolgltatsok vsrlshoz
kapcsoldik (pl. FA), magnszemlyek vagy vllalkozsok
jvedelmt terheli (pl. SZJA, ill. trsasgi ad), vagyon
birtoklshoz
kapcsolhat
(pl.
ingatlanad),
ill.
a
trsadalombiztosts kltsgeihez val hozzjrulst jelent.
14. Hasonltsa ssze az llamhztarts kzbevteleibl az
ad s djjelleg bevteleket! Fejtse ki az llam magnjogi
jelleg bevteleit is!
A kzhatalmi bevtelek alcsoportjai: adjelleg bevtelek /
djjelleg bevtelek / szankcijelleg bevtelek.
Az adjelleg bevtelek tisztn fisklis pnzforrsok,
bevtelek
ellenben
nem
ll
semmilyen
kzvetlen
ellenszolgltats. Az llamnak csak a bevtel beszedsvel
sszefgg adminisztratv kltsgei merlnek fel. A fizetsi
ktelezettsg keletkezse nem fgg az adjelleg befizets
ktelezettjtl. A ktelezettsg nem a ktelezett vlasztstl
fggen, illetleg nem a ktelezett magatartsnak
kvetkezmnyeknt
keletkezik.
Az
ilyen
bevtelek
elnevezsktl fggetlenl adjelleg bevtelek. Adjelleg
bevtelek megjelennek a kzponti alrendszerben (pl. FA,
szemlyi jvedelemad, trsasgi ad, vagyonszerzsi illetk), a
trsadalombiztostsi alapok bevteleiben (TB jrulkok), az
elklntett llami pnzalapoknl (pl. munkaer-piaci alapba
fizetett jrulkok, szakkpzsi hozzjruls, innovcis jrulk),
illetve a helyi nkormnyzati alrendszerben is (helyi adk
bevtelei). Kzgazdasgi megkzeltsben az adjelleg
bevteleket ltalban tovbb csoportostjk abbl a szempontbl, hogy a fizetsi ktelezettsg a termkek,
szolgltatsok
vsrlshoz
kapcsoldik
(pl.
FA),
magnszemlyek vagy vllalkozsok jvedelmt terheli (pl.
szemlyi jvedelemad, illetve trsasgi ad), vagyon
birtoklshoz kapcsolhat (pl. ingatlanad), illetve a
trsadalombiztosts kltsgeihez val hozzjrulst jelent. Az
adjelleg bevtelek krben keletkez fizetsi ktelezettsg
olyan pnzgyi jogviszony, amelynek alanyai egyfell az
adhatsg, msfell pedig a fizetsi ktelezettsg alanya, az
adz.
A djjelleg fizetsre ktelezett szemlyek befizetsk fejben kzvetlen ellenszolgltatsban rszeslnek. A dj
sszege nem tekinthet a djfizet ltal ignybe vett
szolgltats rnak. A djak megllaptsnl fontos trvnyi
korltot kpez az hogy, a fizetend dj mrtke nem
haladhatja meg az adott eljrssal (szolgltatssal)
felmerl kltsgeket. Vltoz kltsgigny eljrsok
(szolgltatsok) esetben a dj sszegt talny jelleggel kell
meghatrozni. A legfontosabb djjelleg fizetsi ktelezettsgek
a klnbz llamigazgatsi s brsgi eljrsi illetkek, az
igazgatsi szolgltatsi djak, a brsgi szolgltatsi djak,
tovbb egyes kltsgvetsi szervek intzmnyi trtsi djai.
Fejtse ki az llam magnjogi jelleg bevteleit is
A kzbevtelek rendszere
Az llamhztarts valamennyi kltsgvetsi bevtele
kzbevtelnek minsl, fggetlenl az adott pnzeszkz
eredettl (termszetes / jogi szemly fizeti be) s jogcmtl. A
kzbevtelt a kzbevtel alapjul szolgl jogviszony
jellege szerint csoportosthatjuk: - kzhatalmi bev.: az llam a
kzhatalom lettemnyeseknt kzhatalmt gyakorolva llapt
meg klnbz fizetsi ktelezettsgeket, az sszes bevtel 8590%-a, - magnjogi bev: llam tulajdonosi pozcijbl
erednek, ezek alapja polgri jogi jogviszony, pl: privatizcis
bevtelek; koncesszis szerzdses bevtelek, az llami
(nkormnyzati) tulajdon tke utn befoly bevtelek (kamat,
osztalk, brleti dj), a kltsgvetsi szervek tevkenysgbl
szrmaz egyes bevtelek (vllalkozsi tevkenysgek
bevtelei)

15. Hatrozza meg a nemzeti vagyon fogalmt s mutassa

be a nemzeti vagyonnal trtn gazdlkodshoz
kapcsold alapelveket! Ismertesse az nemzeti vagyonba
tartoz vagyonelemeket!
Az llamhztarts bevtelei biztostjk azokat a pnzeszkzket,
amelyekbl az llami feladatok elltsval, illetve finanszrozsval kapcsolatos kiadsok teljesthetk. A kzfeladatok megvalstshoz nemcsak pnzeszkzk, hanem ms vagyonelemek is
szksgesek (pletek, ptmnyek, jrmvek, gpek, berendezsek, szellemi termkek, vagyoni rtk jogok, kszletek stb.).
A nemzeti vagyonra vonatkoz alapvet szablyokat az Alaptrvny s a rendelkezseinek vgrehajtsra alkotott, a nemzeti
vagyonrl szl 2011. vi CXCVI. trvny tartalmazza. Az Alaptrvny megfogalmazsban az llam s a helyi nkormnyzatok tulajdona nemzeti vagyon. A nemzeti vagyon kezelsnek s
vdelmnek clja a kzrdek szolglata, a kzs szksgletek
kielgtse s a termszeti erforrsok megvsa, valamint a jv nemzedkek szksgleteinek figyelembevtele. Ennek megfelelen a nemzeti vagyon kezelse nem szolglhat magnrdekeket, hanem azt a kzssg javra kell hasznlni, kiemelt figyelmet fordtva a vgessgkre tekintettel vdelemre szorul
termszeti erforrsokra, valamint arra, hogy a nemzeti vagyon
a jvend genercik szmra is szksgleteik kielgtshez
szksges mrtkben rendelkezsre lljon. Az Alaptrvny fokozott vdelmet biztost a kzpnzeknek s a nemzeti vagyonnak,
valamint garancikat rgzt az ezekkel val felels s tlthat
gazdlkods rdekben.
Az Alaptrvny a nemzeti vagyonnal val gazdlkodshoz
kapcsoldan az albbi alapelveket fogalmazza meg:
Nemzeti vagyont csak trvnyben meghatrozott clbl lehet
truhzni, trvnyben meghatrozott kivtelekkel az rtkarnyossg kvetelmnynek figyelembevtele mellett.
Nemzeti vagyon truhzsra vagy hasznostsra vonatkoz
szerzds csak olyan szervezettel kthet, amelynek tulajdonosi
szerkezete, felptse, valamint az truhzott vagy hasznostsra tengedett nemzeti vagyon kezelsre vonatkoz tevkenysge tlthat.
Az llam s a helyi nkormnyzatok tulajdonban ll gazdlkod szervezetek trvnyben meghatrozott mdon, nllan
s felelsen gazdlkodnak a trvnyessg, a clszersg s az
eredmnyessg kvetelmnyei szerint.
A nemzeti vagyonrl szl 2011. vi CXCVI. trvny a nemzeti
vagyon megrzse s vdelme rdekben alapelvi szinten kvnja lezrni az intzmnyestett vagyonfells eddigi gyakorlatt s a kz rdekben hossz tv, ltalnos vdelmet kvn
biztostani a nemzeti vagyonra vonatkozan. A nemzeti vagyonrl szl trvny a nemzeti vagyon vdelmt a lehet legnagyobb mrtkben, a legszigorbb szablyozssal kvnja biztostani, lehetv tve ugyanakkor az okszer s clszer gazdlkodst.
A nemzeti vagyonrl szl 2011. vi CXCVI. trvny 2012
vi mdostsa sorn (2012. vi LXXXIV. tv.) pontostsra kerlt
az tlthat szervezet fogalma (tulajdonosi szerkezete, a pnzmoss s a terrorizmus finanszrozsa megelzsrl s megakadlyozsrl szl trvny szerint meghatrozott tnyleges
tulajdonosa megismerhet). Pontostsra kerlt a forgalomkptelen, korltozottan forgalomkpes nemzeti vagyon, a hasznosts s a mkdtets defincija, illetve a helyi nkormnyzat
korltozottan forgalomkpes trzsvagyonba tartoz elemek.
Nemzeti vagyonba tartozik: az llam vagy a helyi nkormnyzat kizrlagos tulajdonban ll dolgok;
az elz pontba nem tartoz, az llam vagy a helyi nkormnyzat tulajdonban lv dolog; az llam vagy a helyi nkormnyzat tulajdonban lv pnzgyi eszkzk, tovbb az llamot vagy a helyi nkormnyzatot megillet trsasgi rszesedsek; az llamot vagy a helyi nkormnyzatot megillet brmely vagyoni rtkkel rendelkez jogosultsg, amelyet jogszably vagyoni rtk jogknt nevest; Magyarorszg hatra ltal krbezrt terlet feletti lgtr; az veghzhats gzok kibocstsi egysgeinek kereskedelmrl szl trvny szerinti kibocstsi egysg s lgikzlekedsi kibocstsi egysg, valamint az ENSZ ghajlatvltozsi Keretegyezmnye s annak Kioti Jegyzknyve vgrehajtsi keretrendszerrl szl trvny
szerinti kioti egysg; az llami vagy helyi nkormnyzati (tv.
szerint) fenntarts kzgyjtemnyek (muzelis intzmnyek,
levltrak, kzgyjtemnyknt mkd kp- s hangarchvumok, valamint knyvtrak) sajt gyjtemnyeiben nyilvntartott
kulturlis javak; a rgszeti lelet; a nemzeti adatvagyon krbe tartoz llami nyilvntartsok fokozottabb vdelmrl szl
trvny szerinti nemzeti adatvagyon.

16. Milyen vagyonkategrikat llt fel a nemzeti vagyonrl

szl trvny? Melyek az egyes vagyonelemek fbb
jellemzi?
A nemzeti vagyonrl szl trvny ngy vagyonkategrit llt
fel a nemzeti vagyon krn bell:
A legszigorbban vdett nemzeti vagyoni kr a kizrlagos llami s nkormnyzati tulajdon meghatrozsa, ami forgalomkptelensget jelent, azaz bizonyos kivtelekkel teljes elidegentsi s terhelsi tilalmat, valamint dologi jog vagy osztott
tulajdon ltestsnek tilalmt. Ezen vagyonelemek krt taxatve hatrozza meg a trvny s mellkletei. Az llam s nkormnyzatok kizrlagos tulajdona fszablyknt kizrlag koncesszi tjn hasznosthat. Az Alaptrvny bevezetett egy j
fogalmat, a nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg
nemzeti vagyon fogalmt, erre tekintettel kellett a korbban
hasznlatos fogalmak jogi tartalmt egymshoz kpest meghatrozni. A nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg
nemzeti vagyon sttusa a trvny rendszerben a msodik vdelmi vonalat kpezi, amely megegyezik a forgalomkptelen vagyontrgyakkal abban a tekintetben, hogy ezek a vagyonelemek
sem idegenthetk el, s bizonyos kivtelekkel nem terhelhetek meg (a trvny erejnl fogva forgalomkptelenek), a
hasznostsuk szablyozsa azonban kevsb szigor, fszablyknt nem koncesszikteles a hasznostsuk (vagyonkezels, brlet, haszonbrlet stb.). A nemzetgazdasgi szempontbl
kiemelt jelentsg nemzeti vagyon llami tulajdonban, illetve a
helyi nkormnyzat tulajdonban trtn megrzse hossz tvon indokolt. A nemzeti vagyon harmadik kategrija a korltozottan forgalomkpes vagyoni kr. Az idetartoz vagyonelemek eladhatk, megterhelhetk, de kizrlag trvnyben vagy
(nkormnyzat tulajdonban ll vagyon esetben) nkormnyzati rendeletben meghatrozott felttelek szerint, amely ltalban valamilyen hatsg vagy egyb szerv elzetes jvhagyst
jelenti. Ezen kategriba tartoz vagyonelemek nagy szmossgra tekintettel a kategrit csak definci szintjn emlti meg a
trvny. A negyedik vagyoni csoportba az zleti vagyon tartozik, amely engedly nlkl elidegenthet, hasznosthat, gy a
piaci forgalom rsze lehet. Az zleti vagyon a nemzeti vagyon
azon rsze, amely nem tartozik az llami vagyon esetn a kincstri vagyonba, az nkormnyzati vagyon esetn a trzsvagyonba.
A nemzeti vagyonrl szl trvny a fenti vagyonkategrikkal
sszhangban az albbi vagyon-fogalmakat
definilja: Forgalomkptelen nemzeti vagyon defincija a kizrlagos llami s nkormnyzati tulajdon, valamint a nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg nemzeti vagyon vonatkozsban a trvny szerint: forgalomkptelen nemzeti vagyon az a nemzeti vagyon, amely az e trvnyben meghatrozott kivtellel nem idegenthet el, vagyonkezeli jog, jogszablyon alapul, tovbb az ingatlanra kzrdekbl kln jogszablyban feljogostott szervek javra alaptott hasznlati jog, vezetkjog vagy ugyanezen okokbl alaptott szolgalom, tovbb a
helyi nkormnyzat javra alaptott vezetkjog kivtelvel nem
terhelhet meg, biztostkul nem adhat, azon osztott tulajdon
nem ltesthet. Kincstri vagyon: a kizrlagos llami tulajdonba tartoz vagyon s a nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg nemzeti vagyonba tartoz forgalomkptelen
llami vagyon, valamint a korltozottan forgalomkpes llami
vagyon.

17. Az llami vagyon feletti tulajdonosi jogok s

ktelezettsgek gyakorlsnak mdjt ismertesse! Az
llami vagyongazdlkodssal (kezelssel) kapcsolatos fbb
szablyokat sorolja fel.
Az llami vagyon feletti tulajdonosi jogok s ktelezettsgek
sszessgt a Magyar llam nevben az llami vagyon
felgyeletrt felels miniszter gyakorolja. E feladatt: a
Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrtkren Mkd
Rszvnytrsasg (MNV Zrt.), a Magyar Fejlesztsi Bank,
ill. tulajdonosi joggyakorl szervezet tjn ltja el.
Tulajdonosi joggyakorl szervezet a miniszter ltal kijellt
az ht. szerinti kzponti kltsgvetsi szerv, ennek intzmnye,
vagy 100%-ban llami tulajdonban ll gazd-i trsasg. A
Nemzeti Fldalap, a kincstri vagyon rsze, az llam
tulajdonban lv termfldek, vagy mvels all kivett fldek
sszessgt tartalmazza. A Nemzeti Fldalap felett a tulajdonosi
jogokat s ktelezettsgeket az agrrpolitikrt felels miniszter
a Nemzeti Fldalapkezel Szervezet (NFA) tjn
gyakorolja. Az NFA a miniszter irnytsa alatt ll kzponti
kltsgvetsi szerv.
Az llam tulajdonban ll vagyon feletti tulajdonosi joggyakorls mdjra vonatkoz elrsokat, valamint e vagyonnal val
gazdlkods szablyait az llami vagyonrl szl 2007. vi CVI.
trvny rgzti.
llami vagyonnak minsl: az llam tulajdonban lv dolog, valamint a dolog mdjra hasznosthat termszeti
er; az elz pont hatlya al nem tartoz mindazon vagyon, amely vonatkozsban trvny az llam kizrlagos tulajdonjogt nevesti; az llam tulajdonban lv tagsgi jogviszonyt megtestest rtkpapr, illetve az llamot megillet
egyb trsasgi rszeseds; az llamot megillet olyan immaterilis, vagyoni rtkkel rendelkez jogosultsg, amelyet
jogszably vagyoni rtk jogknt nevest; az llam tulajdonban lv pnzgyi eszkzk.
Az llami vagyon rendeltetstl fggen kincstri vagyon, illetve zleti vagyon lehet.
Tulajdonosi joggyakorl szervezet a miniszter ltal kijellt kzponti kltsgvetsi szerv, ennek intzmnye vagy 100%-ban llami tulajdonban ll gazdasgi trsasg, amely miniszteri
rendeletben szablyozott felttelekkel gyakorolja.
Gazdlkods az llami vagyonnal Az llami vagyont a Magyar
Nemzeti Vagyonkezel Zrt. (a tovbbiakban: MNV Zrt.) maga
kezeli, illetve szerzds gy klnsen brlet, haszonbrlet,
megbzs alapjn hasznostsra tengedi. Az llami vagyon
hasznostsra kttt szerzdsek elsdleges clja az llami vagyon hatkony mkdtetse, llagnak vdelme, rtknek
megrzse, illetve gyaraptsa, az llami s kzfeladatok elltsnak elsegtse. Az llami vagyon hasznostsra irnyul
szerzdst rsba kell foglalni. Az MNV Zrt. a vagyon hasznostsnak tengedsre csak olyan szerzdst kthet, amely az
llami vagyon megrzst, gyaraptst, pnzgyileg s gazdasgilag minl elnysebb hasznostst szem eltt tartva a
Magyar llam szmra a vrhat bevtel, megtakarts vagy
ms elny alapjn a lehet legkedvezbb. Az llami vagyon
hasznlatt biztost szerzds nyilvnos, kivtelesen, indokolt
esetben pedig zrtkr versenyeztets tjn kthet. A versenyeztetsi ktelezettsg a hatrozott idre kttt szerzdsek
meghosszabbtsa esetn is fennll. A versenyeztets csak az
llami vagyonrl szl trvny ltal meghatrozott esetekben
mellzhet. Az llami vagyonrl szl trvny taxatv mdon
rgzti azon kizr okokat, amelyek fennllsa esetn llami va gyon hasznostsra irnyul szerzds nem kthet egy szervezettel. llami vagyon tulajdonjognak truhzsra, idertve
a vagyon gazdasgi trsasg rszre nem pnzbeli szolgltatsknt trtn nyjtst is ha trvny eltren nem rendelkezik
, kizrlag az MNV Zrt. jogosult. Az rtkests lebonyoltsra
az MNV Zrt. harmadik szemlynek megbzst adhat. Az rtkestst vgznek a vagyon tulajdonjognak truhzst versenyeztetssel kell megksrelnie. A plyzat nyilvnos vagy zrtkr
lehet. Nyilvnos a plyzat, ha az ajnlattevk kre elre meg
nem hatrozhat, illetve ha a meghatrozott ajnlattevi krbe
tartozk szma nem ismert. Ha a kir megfelel hatridk kitzsvel az rdekelteket kizrlag kzvetlenl hvja fel ajnlatttelre, a plyzat zrtkr plyzatnak minsl. Zrtkr plyzat kirsra csak kivtelesen kerlhet sor.
llami vagyon tulajdonjogt ingyenesen truhzni csak trvny
rendelkezse alapjn lehet.
A trvny egyes vagyontrgyak krben maga ad felhatalmazst az ingyenesn truhzsra.
Az ingyenesen truhzhat vagyontrgyak sszestett rtke
vente nem haladhatja meg az adott vi kltsgvetsi trvnyben meghatrozott keretsszeget. Az ingyenes truhzsrl a
Kormny nyilvnos hatrozattal dnt. Az ingyenesen truhzott
vagyon juttatsi clnak megfelel felhasznlst az llami
Szmvevszk ellenrzi.
Az MNV Zrt. az llami vagyon elidegentse eltt kteles megvizsglni, hogy az adott vagyontrgyra szksge van-e valamely
kzponti kltsgvetsi szervnek llami feladatai elltshoz.
Az llami vagyon kezeljt, hasznljt megillet jogok gyakorlst, annak szablyszersgt, clszersgt az MNV Zrt..

18. Hatrozza meg az llamhztarts kzgazdasgi

fogalmt, rja le feladat-megkzelts s szervezeti
megkzelts meghatrozst!
Az
llamhztarts
kzgazdasgi
fogalma:
az
llamhztarts kzfeladatok elltst finanszroz
gazdlkodsi rendszer. Ez nem ad felvilgostst arrl, hogy
mit tekintnk kzfeladatnak, illetve milyen szervezetek
tartoznak az llamhztartsi krbe.
ltalban egy adott orszg llamhztartsi rendszert ktfle
megkzeltsmd segtsgvel tudjuk definilni. 1.
Feladat-megkzeltsben az llamhztarts egsze a
trsadalmi-gazdasgi letben val llami szerepkr-vllals
gazdlkodsi-pnzgyi oldala. Az llamhztartsi gazdlkods
rszt kpezi minden olyan tevkenysg, amely az
llamhztarts vagyont hasznostja, vagy amelyet
foly llamhztartsi bevtelekbl finanszroznak. Az
llamhztarts krbe tartoz llami feladatokat szmos
esetben kltsgvetsi szerveken keresztl ltja el.
Emellett feladatokat elltnak egyb szervezetek, pl.
vllalkozsok, non profit szervezetek is. Utbbi esetben az
llam a feladat elltsnak pnzgyi fedezett rszben
vagy egszben, kzvetlenl vagy kzvetve
az
llamhztarts egyes alrendszerei kltsgvetseibl biztostja.
2. Szervezeti megkzeltsben az llamhztarts azon
szervezetek kre, amelyek az llamhztarts rszt
kpezik, s amelyekre az llamhztartsi gazdlkods
szigor szablyait alkalmazni kell.
Az llamhztarts
gazdlkodsi szablyainak tbbsge nem terjed ki minden olyan
szervezetre, amely llamhztarts krbe tartoz feladatokat lt
el, hanem csupn azokra, amelyek jogi rtelemben az
llamhztarts rsznek tekintendk. E szervezeti kr felleli a
kzhatalmi s kzigazgatsi szerveket (Orszggyls,
stb.), illetleg az e szervekhez tulajdonjogilag s irnyts
szempontjbl egyarnt kapcsold kzintzmnyeket
(egyetemek, stb.).

20. Mutassa be a kzponti kltsgvetsi alrendszer

bevteleit!
1. Adjelleg bevtelek (ez alkotja a bevtelek 70-75 %-t):
a termkek s szolgltatsok utn fizetett adk
(ltalnos forgalmi ad, jvedki ad, regisztrcis ad)
kpviselik (kb. 40-42 %). Jvedelmek utn fizetett adk (pl.
SZJA, trsasgi ad, egyszerstett vllalkozi ad, bankad,
telekommunikcis ad) arnya kb.30 %. Ms adkbl (pl.
koadk, jtkad), a vagyonszerzsi illetkekbl (pl.
rklsi illetk, ajndkozsi illetk) szrmaz bevtel.
2. A kzponti kltsgvetsi szervek sajt bevtelei,
melyek klnbz forrsokbl szrmazhatnak. (pl. dj s
szankci jelleg bevtelek, szolgltatsok ellenrtke, ru- s
kszlet-rtkests, az llami eszkzk rtkestsbl szrmaz
bevtelek.
3. llami vagyon hasznostsbl szrmaz bevtelek
(osztalkbevtel, koncesszis dj)
4. Az EU kltsgvetsbl szrmaz, az eurpai unis
tagsghoz kapcsoldak azok a
forrsok, amelyek
kedvezmnyezettje valamely kzponti kltsgvetsi szerv, vagy
amely forrs felhasznlsnak tekintetben valamely kzponti
kltsgvetsi szerv tnyleges dntsi jogkrrel br. Ebbl a
krbl vrl vre egyre tbb bevtel szrmazik (7%)
5.
A tbbi
bevtel
az
llamhztarts
egyb
befizetseibl, illetve egyb forrsokbl (pl. unis
elszmolsok, rksg; a kzponti kltsgvetsi alrendszerbe
tartoz szervek rszre pnzben berkezett seglyekbl s
adomnyokbl szrmaz bevtel.

19. Ismertesse rszletesen a rendkvli kormnyzati

intzkedsre szolgl tartalk s a cltartalk
jogintzmnyt!
A kzponti kltsgvets kiadsai oldalnak specilis kategrija
a tartalkok.
A kzponti kltsgvets tartalkai
A kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben rendkvli kormnyzati intzkedsekre szolgl tartalkot kell kpezni
az elre nem valsznsthet, nem tervezhet kltsgvetsi kiadsokra s az elirnyzott, de elhrthatatlan ok miatt elmarad kltsgvetsi bevtelek ptlsra. Ennek a tartalknak az
elirnyzata nem lehet tbb a kzponti kltsgvetsrl szl
trvny kiadsi fsszegnek 2%-nl, s nem lehet kevesebb
0,5%-nl. A rendkvli kormnyzati intzkedsekre szolgl
tartalk terhre az ves hatst tekintve annak legfeljebb
40%-os mrtkig vllalhat ktelezettsg az els flvben. Ennl nagyobb ktelezettsgvllalshoz az Orszggyls jvhagysa szksges.
A cltartalk olyan, a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben meghatrozott kiadsi elirnyzat, amely vkzi kormnyzati intzkeds fedezetl szolgl, s amelynek cljt s rendeltetst egyidejleg meghatroztk, azonban az elirnyzat felhasznlsnak fejezet, cm, alcm szerinti megoszlsa a kzponti
kltsgvetsrl szl trvny elfogadsakor mg nem ismert.
Ha a kzponti kltsgvetsrl szl trvny ide nem rtve a
fejezeti ltalnos tartalkot, amely az egyes kltsgvetsi fejezetek kltsgvetsben fejezeti kezels elirnyzatknt tervezett tartalk a fentieken kvl ms tartalk (pl. a kltsgvetsi
egyensly biztostst clz specilis tartalk vagy specilis
alap, 2013. vben ilyen az orszgvdelmi alap kiadsi elirny zata) ltrehozsrl rendelkezik, a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben meg kell hatrozni a tartalk cljt, felhasznlsnak mdjt s feltteleit.
A kzponti kltsgvetsrl szl trvny eltr rendelkezse hinyban a tartalkok felhasznlsrl a Kormny egyedi hatrozatban rendelkezik.

21. Mutassa be kltsgvetsi trvny dnts-elksztsi

szakaszt!
A kltsgvetsi trvny elksztsnek, elfogadsnak s
vgrehajtsnak folyamata, az n. kltsgvetsi ciklus ngy
fzisra tagoldik: a dnts-elkszt szakasz, amely a
kltsgvetsi vet megelz vben zajlik le; a dntsi szakasz,
amely norml esetben szintn a kltsgvetsi vet megelz v
produktuma; a dnts-vgrehajtsi szakasz, amelynek
idtartama egybeesik a kltsgvetsi vvel, valamint a
dnts-vgrehajts ellenrzsnek szakasza, amelynek ideje a
kltsgvetsi vet kvet esztendre tevdik.
A dnts-elkszt szakaszban az llamhztartsrt felels
miniszter javaslatra a Kormny mrcius 31-ig meghatrozza a
gazdasg- s pnzgypolitika f irnyait. Kijelli ennek
keretben az adpolitika s a kltsgvetsi politika cljait,
rgzti az llamadssg cskkentsvel sszhangban ll
kltsgvetsi egyenleg clt. Az llamhztartsrt felels
miniszter kidolgozza a tervezs rszletes temtervt s tartalmi
kvetelmnyeit. Ezt kveten a fejezetet irnyt szervek az
llamhztartsrt felels miniszter ltal meghatrozott
rszletessggel a rszkre megllaptott tervezett kiadsi
fsszeg megtartsval mjus 31-ig megtervezik a fejezet
bevteleit s kiadsait. A tervezetet jlius 31-ig egyeztetik az
llamhztartsrt felels miniszterrel, egyidejleg tjkoztatst
adnak a kltsgvetsi bevteleket s a kltsgvetsi kiadsokat
befolysol jogszablyok, kzjogi szervezetszablyoz eszkzk,
szerzdsek vagy ms ktelezettsgek mdostsnak
lehetsgrl, mdjrl. Az llamhztartsrt felels miniszter
elkszti a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat
tervezett,
amelyet
a
megalapozshoz
szksges
trvnymdostsokat tartalmaz nll trvnyjavaslattal
egytt a Kormny el terjeszt. A Kormny, dntst kveten,
szeptember 30-ig az Orszggyls el terjeszti a kvetkez v
kltsgvetsi trvnyjavaslatt. A Kormny a kzponti
kltsgvetsrl szl trvnyjavaslatot kln trvny (a
Stabilitsi trvny) ltal meghatrozott eljrs szerint egyezteti
a Kltsgvetsi Tanccsal (ezt az egyeztetsi eljrst a
Kltsgvetsi Tancs tevkenysgnek bemutatsnl mr
ismertettk). A Kormny a kzponti kltsgvetsrl szl
trvnyjavaslat indokolsban tjkoztatst ad a tbb v
elirnyzatait terhel programok, beruhzsok s ms
fejlesztsek ksbbi vekre vonatkoz hatsairl; bemutatja a
kltsgvetsi vet kvet hrom v vrhat elirnyzatainak
keretszmait fbb csoportokban, s
mellkeli a Nyugdjbiztostsi Alap bevteleire s kiadsaira
vonatkozan hrom vre, a demogrfiai folyamatokra s azok
hatsaira vonatkozan tven vre szl elrejelzst. Az
Orszggyls rszre a kzponti kltsgvetsrl szl
trvnyjavaslat benyjtsakor tjkoztatsul be kell mutatni
az llamhztarts bevteleit s kiadsait mrlegszeren
(kltsgvetsi mrleg) alrendszerenknt s sszevontan,
kzgazdasgi s funkcionlis tagolsban; az llamhztarts
alrendszerei kltsgvetsi egyenlegnek sszefggst s
kapcsolatt a 479/2009/EK rendelet szerinti kormnyzati szektor
hinyval s az ugyanott meghatrozott kamatkiadsokat
figyelmen kvl hagy elsdleges egyenlegmutatval, s a
kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat adbevteleiben
rvnyesl kzvetett tmogatsokat, gy klnsen az
adelengedseket, adkedvezmnyeket tartalmaz kimutatst
adnemenknt. A Kormny a kzponti kltsgvetsrl szl
trvnyjavaslat szerkezethez igazod rszletez tblzatokat
s ezek szveges indokolsait, valamint a kzponti
kltsgvetsrl
szl
trvnyjavaslatban
foglaltak
megalapozshoz szksges trvnymdostsokat tartalmaz
trvnyjavaslatot
a
kzponti
kltsgvetsrl
szl
trvnyjavaslattal egyidejleg nyjtja be az Orszggylsnek.

22. Sorolja fel s ismertesse rviden a helyi

nkormnyzatok fbb bevteli forrscsoportjait! rjon
mindegyik forrscsoporthoz 2 pldt!
Bevtelek:
1. Sajt bevtelek kpezik az nkormnyzati autonmival
leginkbb adekvt bevteli krt. A bevtel nagysga a helyi
nkormnyzat dntseitl fgg. A sajt bevteleket az llam
csak normatv ton, a trvnyi keretek kijellsvel
befolysolja. Trvny hatrozza meg, hogy egy teleplsi
nkormnyzat milyen helyi adt vezethet be, s a bevezetett
helyi adnak mennyi a maximlis mrtke ( adplafon) s
kizrlagosan a teleplsi nkormnyzat kpvisel-testlete
jogosult a trvnyben szerepl helyi adfajtk bevezetsre, s
a helyi ad mrtknek megllaptsra. Sajt bevtelek: a.,
helyi adk, az ptmnyad, a telekad, a magnszemlyek,
illetve a vllalkozk kommunlis adja, az idegenforgalmi ad,
valamint a helyi iparzsi ad. b., a helyi nkormnyzat ltal
megllaptott s beszedett djak (pl. parkolsi dj, kzterlethasznlati dj). c., a kln trvnyek szerint az nkormnyzatot
megillet brsg (pl. egyes krnyezetvdelmi brsgok, a
szablysrtsi brsg s az rksgvdelmi brsg). d., a sajt
tevkenysgbl, vllalkozsbl, az nkormnyzati vagyon
hozadkbl szrmaz brleti dj, osztalk, kamat,
koncesszis dj.
2. tengedett kzponti bevtelek fajtjt s mrtkt az
OGY trvnyben llaptja meg. A bevtelek fggetlenek a
helyi nkormnyzat dntstl, de a bevteli krnek sajtos helyi jelleget klcsnz az a tny, hogy helyben keletkez bevtelek teljes tengedsrl, ill. meghatrozott hnyad visszaosztsrl van sz. E bevtelek nem jrnak felhasznlsi ktttsgekkel. 2013-tl azonban az llami feladat-tadsok miatt az
tengedett bevtelek kre jelents mrtkben szkl:
a szemlyi jvedelemad s az illetkbevtelek megosztsa
megsznik, azok teljes egszben llami bevtelek lesznek; a
gpjrmad bevtelbl az eddigi 100% helyett 40% illeti meg
az nkormnyzatokat. A teleplsi nkormnyzatot megillet
egyb bevtelek: a teleplsi nkormnyzat jegyzje ltal jogersen kiszabott krnyezetvdelmi brsg teljes sszege; a
krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzgyi felgyelsg ltal a teleplsi nkormnyzat terletn kiszabott, s abbl befolyt krnyezetvdelmi brsgok 30%-a; a kiszabott s vgrehajtott szablysrtsi pnz- s helyszni brsgbl szrmaz, a
teleplsi nkormnyzat fizetsi szmljra vagy annak valamely alszmljra rkezett bevtel 100%-a; a brsgot kiszab
szervre tekintet nlkl a kzti kzlekedsrl szl trvny
szerinti kzlekedsi szablyszegsek utn kiszabott kzigazgatsi brsg vgrehajtsbl szrmaz bevtel 40%-a, ha a vgrehajtst a teleplsi nkormnyzat jegyzje nkormnyzati adhatsgi jogkrben eljrva foganatostotta, s a teleplsi
nkormnyzat terletn a kzlekedsi szablyszegsek utn a
kzterlet felgyel ltal kiszabott kzigazgatsi brsg teljes
behajtott sszege.
3. llami hozzjrulsok s tmogatsok a forrsszerkezet
legkevsb autonm elemt jelentik. E bevteli krt szakrtk
tovbbi csoportokra osztjk a normatv hozzjrulsok s a
nem normatv alapon odatlt tmogatsok csoportjra. A
tmogatsok, hozzjrulsok jogcmeit, a felhasznlsra val jogosultsgot, a jogosultsg mrtkt, ill. a felhasznls mdjt
minden vben a kltsgvetsi trvnyben rgztik. A kltsgvetsi trvnyben az llami hozzjrulsok s tmogatsok
elirnyzatai kln fejezetet alkotnak. E krbl a legjellemzbb bevteli csoportok: az nkormnyzatok mkdshez s gazati feladataihoz biztostott feladatalap tmogatsok (ezek jogcmei, fajlagos sszegei stb. nmagukban
is rendkvl heterognek); idetartozik pldul az nkormnyzati
hivatalok mkdtetsnek tmogatsa, az egyes teleplszemeltetsi feladatok tmogatsa, az vodapedaggusok brhez
s az vodamkdtetshez biztostott tmogats, egyes szocilis s kulturlis feladatokhoz nyjtott tmogats Ezen tmogatsok az elz idszaktl eltren kttt felhasznlsak.
cmzett s cltmogatsok, amelyek korbban a kzponti
kltsgvetsbl az nkormnyzati nagyberuhzsokhoz kttt
felhasznlssal nyjtott tmogatsok legfontosabb elemei voltak, de ma mr kifutban vannak; a felhasznlsi ktttsggel egytt jr kzpontostott elirnyzatok (pl. lakossgi
kzmfejlesztsi tmogats, eurpai unis fejlesztsekhez kapcsold ner tmogatsa); az nkormnyzatok kiegszt tmogatsa (pl. a mkdkpessget veszlyeztet helyzetben nyjthat tmogats, a szerkezettalaktsi tartalk);
helyi nkormnyzatok fejlesztsi s vis major tmogatsa (elssorban vis-major esetek, pl. rvzkrok, viharkrok
esetn felhasznlhat tmogatsok); a helyi nkormnyzatok ltal fenntartott, illetve tmogatott elad-mvszeti
szervezetek tmogatsa, amelyekhez rtelemszeren csak az
elad-mvszeti szervezeteket fenntart, illetve tmogat helyi
nkormnyzatok jutnak hozz.

23. Mutassa be az nkormnyzati kltsgvets

tervezsnek, illetve elfogadsnak menett!
A helyi nkormnyzatok kltsgvetsi tervezsi-elksztsi
folyamata tbb fzisra oszthat fel: gazdasgi program
ksztse,
amelynek
idtvja
legalbb
a
testlet
megbzatsnak ideje; kltsgvetshez kltsgvetsi koncepci
elksztse; a kltsgvetsi rendelet tervezetnek elksztse; a
kltsgvetsi rendelet elfogadsa. 1. A jegyz (fjegyz,
krjegyz) elkszti a kltsgvetsi koncepcit, melynek
megfelelen tkrznie kell a bevteli oldalon a sajt, helyben
kpzd forrsokat, illetleg kiadsi oldalon az ismert feladatelltsi ktelezettsgeket. 2. A kialaktott kltsgvetsi
koncepcit az nkormnyzati bizottsgok, ill. ahol ilyen
mkdik a helyi kisebbsgi nkormnyzat vlemnyvel
egytt a polgrmester (fpolgrmester, megyei kzgyls
elnke) november 30-ig terjeszti a helyi nkormnyzat
kpvisel-testlete (kzgylse) el. Az nkormnyzati
bizottsgi, ill. a helyi kisebbsgi nkormnyzati vlemnyek
beszerzse a polgrmester feladata. 2000-es llekszmnl
nagyobb teleplseken pnzgyi bizottsgot is ktelez
megvlasztani, melynek a kltsgvetsi koncepci egszrl
kell vlemnyt alkotnia. 3. A helyi nkormnyzati
kpvisel-testlet a beterjesztett kltsgvetsi koncepcit a
bizottsgi vlemnyekkel egytt megvitatja, majd testleti
hatrozatot fogad el a kltsgvets elksztsvel
kapcsolatos tovbbi munklatok trgyban. 4. A
kltsgvetsi rendelet tervezetnek elksztsrl a
kltsgvetsi trvny parlamenti elfogadst kveten, a
jegyz gondoskodik. Az elkszts sorn a jegyz kteles
egyeztetni a helyi nkormnyzati kltsgvetsi szervek
vezetivel, a munkavllalk rdekkpviseleti szerveivel. 5. A
kltsgvetsi rendelet tervezett a polgrmester az adott
nkormnyzat szervezeti
s
mkdsi
szablyzatban
foglaltaknak megfelelen az nkormnyzati bizottsgok el
terjeszti. A rendelet-tervezet vlemnyezsben is kiemelked
szerep jut a pnzgyi bizottsgnak. 6. A kpviseltestlet
jogosult mg tovbbi informcit is bekrni. 7. A
kltsgvetsi rendelet-tervezetet a kltsgvetsi trvny
kihirdetst kvet 45 napon bell a polgrmester
legksbb februr 15-ig kteles a kpviseltestletnek benyjtani. Ezzel egyidejleg azokat a rendelettervezeteket is be kell nyjtania, amelyek a kltsgvetsi
rendelet-tervezetben javasolt elirnyzatokat megalapozzk. A
polgrmester ktelezettsge a tbbves elktelezettsggel jr
kiadsi ttelek soron kvetkez kltsgvetsi vekre gyakorolt
kihatsainak bemutatsa. 8. A kltsgvetsi rendeletet az
nkormnyzati bizottsgi vlemnyek, a knyvvizsgli jelents,
illetleg az egyb informcik figyelembevtelvel az
nkormnyzati kpvisel-testlet a megvlasztott helyi
kpviselk minstett tbbsgvel, azaz a kpviselk tbb mint
a felnek igen szavazatval fogadja el. Az elfogadott
kltsgvetsi rendeletrl az llamhztarts informcis s
mrlegrendszernek megfelelen a Kormnyt tjkoztatni kell.
24. Ismertesse az nkormnyzati beszmol elfogadsnak
lpseit!
A kltsgvetsi rendeletet az nkormnyzati bizottsgi vlemnyek, a knyvvizsgli jelents
(knyvvizsglt megbzni 2013-tl nem ktelez), illetleg az
egyb informcik figyelembevtelvel az nkormnyzati kpvisel-testlet fogadja el. Az elfogadott kltsgvetsi rendeletrl
az llamhztarts informcis s mrlegrendszernek megfelelen a Kormnyt tjkoztatni kell. Ha a kltsgvetsi rendeletet
a kpvisel-testlet a kltsgvetsi v kezdetig nem fogadta
el, az tmeneti gazdlkodsrl rendeletet alkothat, amelyben
felhatalmazst ad, hogy a helyi nkormnyzat s kltsgvetsi
szervei a bevteleiket folytatlagosan beszedhessk, kiadsaikat
teljestsk. Az tmeneti gazdlkodsrl szl rendeletben meg
kell hatrozni a felhatalmazs idtartamt. A felhatalmazs az j
kltsgvetsi rendelet hatlybalpsnek napjn megsznik. Ha
a kpvisel-testlet a kltsgvetsi rendeletet a kltsgvetsi v
kezdetig vagy az tmeneti gazdlkodsrl szl rendelet hatlyvesztsig nem alkotta meg, s az tmeneti gazdlkodsrl
rendeletet nem alkotott, vagy az tmeneti gazdlkodsrl szl
rendelet hatlyt vesztette, a polgrmester jogosult a helyi nkormnyzatot megillet bevtelek beszedsre s az elz vi
kiadsi elirnyzatokon bell a kiadsok arnyos teljestsre.
Az tmeneti idszakban tmeneti gazdlkodsrl szl rendelet szerint, vagy annak hinyban folytatott gazdlkodsrl a
kpvisel- testlet rszre a polgrmester beszmol. A kpvisel-testlet az j kltsgvetsi rendeletet az tmeneti idszakban beszedett bevteleket s teljestett kiadsokat az j kltsgvetsi rendeletbe beptve fogadja el.

25. Melyek a legfontosabb rendez elvei s lpsei az

nkormnyzati alrendszer tszervezsnek?
A magyar llamhztartsi rendszer msodik alrendszere a helyi
nkormnyzati alrendszer, amely
az llamhztarts helyi szintje. A helyi alrendszerbe tartoz elemek alapveten a polgroknak nyjtanak kzssgi szolgltatsokat, s vgeznek kzigazgatsi hatsgi vagy klnfle humn, infrastrukturlis vagy ms jelleg feladatokat.
A Helyi nkormnyzatok Eurpai Chartjt kihirdet 1997. vi
XV. trvny a helyi nkormnyzatok terjedelmrl a kvetkezkppen rendelkezik (4. cikk): A kzfeladatokat ltalban elssorban az llampolgrokhoz legkzelebb ll kzigazgatsi
szervnek kell megvalstania. A feladatoknak ms kzigazgatsi
szervre trtn truhzsa a feladat termszettl s nagysgtl, valamint hatkonysgi s gazdasgi kvetelmnyektl fgg.
Addik teht a Chartbl, hogy ahol nem biztostott, nem oldhat meg a teleplsen trtn kzfeladat ellts, akkor azt az llampolgrhoz legkzelebb ll kzigazgatsi szervnl kell megvalstani. Teht a kzs nkormnyzati hivatalok ltrehozsa
(j nkormnyzati trvny Mtv. 2011. vi CLXXXIX. tv.) az
eurpai nkormnyzati elvekkel szinkronban ll. Az Mtv. szerint
egy jrson belli, 2000 fs vagy ez alatti lakossgszm teleplsek 2013-tl kzs nkormnyzati hivatalt ktelesek ltrehozni. Az gy ltrejv kzs hivatalhoz tartoz teleplsek
sszlakossgszma 2000 f, vagy a teleplsek szmnak legalbb htnek kell lennie. A ktelezen ltrehozand kzs nkormnyzati hivatalhoz tartozhat olyan telepls is, amelynek
lakossgszma meghaladja a 2000 ft. Az intzkedssel jelents
kltsgmegtakarts s szolgltatsi sznvonal- nvels rhet
el. A megyei intzmnyek, valamint a Fvrosi nkormnyzat
fenntartsban ll egszsggyi intzmnyek 2012. janur 1jvel llami fenntartsba kerltek, majd 2012. mjus 1-jtl a
teleplsi nkormnyzatok ltal fenntartott krhzak is az llamhoz kerltek. Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl
2011. vi CXCIV. tv. alapjn bevezetett kormnyzati hitelengedlyezs eredmnyeknt mrskldik az nkormnyzati alrendszer hinya. A 2012-ben hatlyba lpett Alaptrvny 34. cikk (5)
bekezdse lehetv teszi, hogy a kltsgvetsi egyensly megrzse rdekben kln trvny az nkormnyzatok ktelezettsgvllalst felttelhez vagy a Kormny hozzjrulshoz ksse. A felhatalmazs alapjn a stabilitsi trvnyben rgztsre
kerlt, hogy az nkormnyzatok adssgot keletkeztet gyleteikbl ered trgyvi fizetsi ktelezettsgei nem haladhatjk
meg a trgyvi sajt bevteleik 50%-t a futamid vgig egyik
vben sem. Ezzel egyidejleg a mr e korlt felett eladsodott
nkormnyzatok tovbbi hitelfelvtelnek tiltsval esly teremtdik az adssgkitettsg fkezsre.
Az ezredfordult kveten az elz kormnyok ltal elidzett
pnzgyi instabilits a jelenlegi kormnyt hatatlanul stabilizl,
reorganizl szerepkrbe helyezte. 2001-ben sor kerlt a megyei nkormnyzatok adssgllomnynak tvllalsra, majd
2012-ben dnts szletett a helyi, teleplsi nkormnyzatok
adssgllomnynak rendezsrl is. A teleplseken lv
egyes kzszolgltatst ellt intzmnyek fenntartsnak tvllalsa ugyancsak llami hatskrbe, pontosabban helytllsi
krbe kerl.

26. Mutassa be a ktelezettsgvllals, ellenjegyzs,

rvnyests s utalvnyozs lnyegt!
A kltsgvetsi elirnyzatok teljestse egymsra pl
munkaszakaszok rvn valsul meg. Ezek az albbiak:
ktelezettsgvllals, szakmai teljests,
rvnyests, utalvnyozs,
pnzgyi teljests (az utalvnyozs foganatostsa).
1.A
ktelezettsgvllals
foglalkoztatatsra
irnyul
jogviszony ltestsrl, szerzds megktsrl, pnzben
kifejezhet
rtk
szolgltats
teljestsre
irnyul
ktelezettsg vllalsrl szl, szablyszeren megtett
jognyilatkozat.
A
kltsgvetsi
szerv
nevben
ktelezettsgvllalsra a kltsgvetsi szerv vezetje
vagy a kltsgvetsi szerv alkalmazottjai kzl ltala rsban
felhatalmazott szemly jogosult. A ktelezettsgvllals eltt
mindig meg kell gyzdni arrl, hogy - az szksges s
jogszer-e a szakmai feladatelltshoz, - a kifizetshez
szksges pnzgyi fedezet rendelkezsre ll-e, - a lehetsges
megoldsok
kzl
a
leghatkonyabb,
legclszerbb,
leggazdasgosabb
vltozatot
vlasztottk-e.
A
ktelezettsgvllals csak rsban, ellenjegyzs utn
trtnhet. Az ellenjegyzs egy elzetes ellenrzsi folyamat,
melynek sorn meg kell vizsglni, hogy a kltsgvetsi
elirnyzat biztostja-e a fedezetet, a ktelezettsgvllals nem
srti-e a gazdlkodsra vonatkoz szablyokat. E jogkrt
jellemzen
pnzgyi-gazdasgi
feladatokat
ellt
alkalmazottak gyakorolhatjk. 2. A ktelezettsgvllals a
szakmai teljestssel realizldik (rut leszlltjk). A szakmai
teljests igazolsa sorn ellenrizhet okmnyok alapjn
ellenrizni, igazolni kell a kiadsok teljestsnek jogossgt,
sszegszersgt. A szakmai teljestst az igazols dtumnak
s a teljests tnyre trtn utals megjellsvel, az arra
jogosult szemly alrsval kell igazolni. 3. Az rvnyests az
a tevkenysg, melynek sorn a szakmai teljests igazolsa
alapjn ellenrizni kell az sszegszersget, a fedezet megltt
s azt, hogy a megelz gymenetben a kltsgvetsi
gazdlkodsi s szmviteli elrsokat, tovbb a bels
szablyzatokban foglaltakat megtartottk-e. Amennyiben az
rvnyest a vizsglat sorn jogszably megsrtst
tapasztalja, kteles ezt jelezni az utalvnyoznak. Az
rvnyests nem tagadhat meg, ha ezt kveten az
utalvnyoz erre rsban utastja. Az rvnyestsnek
tartalmaznia kell az rvnyestsre utal megjellst, a
megllaptott sszeget, az rvnyests dtumt s az
rvnyest alrst. 4. Az rvnyestst kveti a kiadsok
teljestsnek, illetve a bevtelek beszedsnek elrendelse, az
utalvnyozs. Utalvnyozni csak a szakmai teljests
igazolst s az rvnyestst kveten s csak rsban szabad.
Az utalvnyozsra jogosultakra a ktelezettsgvllals
jogosultjainl ismertetett szablyokat kell alkalmazni.
Kltsgvetsi szerv nevben ennek megfelelen elssorban a
kltsgvetsi szerv vezetje jogosult az utalvnyozsra.
Utalvnyozni az rvnyestett okmnyra rvezetett zradk
formjban vagy kln rsbeli rendelkezssel lehet.

27. Ismertesse a kltsgvetsi szervek beszmolsi

ktelezettsgnek alapvet szablyait!
A kltsgvetsi gazdlkods zr mozzanata a kltsgvetsi beszmol elksztse. A kltsgvetsi szervek gazdlkodsukrl
flves s ves kltsgvetsi beszmolt ksztenek (jnius 30ai, ill. december 31-ei fordulnappal).59 A flves kltsgvetsi beszmol tartalma szkebb, csupn a kltsgvetsi elirnyzatok els flvi teljestsrl nyjt informcit. Az ves
kltsgvetsi beszmol egyrszt a kltsgvetsi elirnyzatok adott vi teljestst (pnzforgalmi jelents rlapjai), valamint ehhez kapcsoldan a trgyvi kltsgvetsi tartalk (kincstri krben elirnyzat-maradvny kimutats,
kincstri krn kvl pnzmaradvny-kimutats), illetve vllalkozsi tevkenysg maradvnya kpzdst mutatja be.
Msrszt informcit szolgltat a kltsgvetsi szerv tulajdonban, hasznlatban ll vagyon nagysgrl, elz vhez
viszonytott alakulsrl (knyvviteli mrleg). A knyvviteli mrleg a kltsgvetsi szerv vagyont megjelensi forma,
sszettel szerint (eszkzk), valamint eredet, szrmazs (forrsok) szerint mrlegszeren mutatja be. Az ves kltsgvetsi
beszmol rszt kpezi a kiegszt mellklet, amelynek
szmszaki rsze tovbbi, az elz beszmolrszekben nem
szerepl gazdlkodsi adatokat tartalmaz. A kiegszt mellklet
rszeknt szveges rtkels is kszl, melynek minimlis
tartalmt jogszably hatrozza meg.
Az ves kltsgvetsi beszmol rszei teht sszefoglalva
az albbiak: - knyvviteli mrleg, - pnzforgalmi jelents rlapjai, - pnzmaradvny-kimutats (nkormnyzati krben), elirnyzat-maradvny kimutats (kincstri krben), vllalkozsi
maradvny kimutats (vllalkozsi tevkenysg esetn), - kiegszt mellklet.
A kltsgvetsi beszmols rendjt rszletesen az llamhztarts szervezetei beszmolsi s knyvvezetsi ktelezettsgnek
sajtossgairl szl 249/2000. (XII.24.) Korm.rendelet hatrozza meg, amely a szmvitelrl szl 2000. vi C. trvny vgrehajtsi rendelete az llamhztarts szmviteli rendjre vonatkozan.

28. Mi a klnbsg a kltsgvetsi szervet irnyt s

alapt szervek hatskre kztt? Hatrozza meg az
irnytsi jog elemeit!
Irnyt szerv: a kltsgvetsi szervvel, illetve annak
gazdlkodsval kapcsolatos, valamint kln jogszablyban
meghatrozott irnytsi jogokkal felruhzott szerv vagy
szemly.
Alapt szerv: a kltsgvetsi szervvel kapcsolatos, irnytsi
jogokkal felruhzott szerv vagy szemly.
A kltsgvetsi szerv ltalban hierarchikus irnyts alatt ll
szerv, ami abbl addik, hogy vagyont, az llam, az alapt,
s ltalban egyben irnyt (felettes) szerve kzpnzbl
biztostja, az elltand alapfeladatt e szerv hatrozza meg. A
kltsgvetsi szervek felett nem egyszeren felgyelet s
klnsen nem trvnyessgi felgyelet rvnyesl, hanem az
irnytsi jogok teljessge.
A kltsgvetsi irnytsi jog a kvetkez hatskrk
gyakorlsnak jogt jelenti: - kltsgvetsi szerv alaptsa,
talaktsa, megszntetse, tovbb kltsgvetsi szerv alapt
okiratnak kiadsa, szervezeti s mkdsi szablyzatnak
jvhagysa, - a kltsgvetsi szerv vezetjnek kinevezse
vagy megbzsa, felmentse vagy vezeti megbzsnak
visszavonsa, a vele kapcsolatos egyb munkltati jogok
gyakorlsa, - a kltsgvetsi szerv gazdasgi vezetjnek
kinevezse vagy megbzsa, felmentse vagy a megbzs
visszavonsa, djazsnak megllaptsa, - a kltsgvetsi szerv
tevkenysgnek
szablyszersgi,
pnzgyi,
valamint
teljestmny ellenrzse, - a fejezetet irnyt szerv kln
trvnyben meghatrozott, az llamhztarts mkdsvel s
gazdlkodsval
kapcsolatos
jogainak
gyakorlsa,
kltsgvetsi szerv jelentsttelre vagy beszmolra val
ktelezse, - jogszablyban meghatrozott esetekben a
kltsgvetsi szerv dntseinek elzetes vagy utlagos
jvhagysa, - egyedi utasts adsa feladat elvgzsre vagy
mulaszts ptlsra.

29. Melyek az alapt okirat ktelez tartalmi elemei?

Az alapt okirat ktelez tartalmt 368/2011. Korm.
rendelet 5. -a hatrozza meg. Az alapt okirat
tartalmazza a kltsgvetsi szerv: - nevt, szkhelyt, - a
ltrehozsrl rendelkez jogszablyra val hivatkozst, ha az
alaptsrl
jogszably
rendelkezett,
jogszablyban
meghatrozott
kzfeladatt,
alaptevkenysgt,
illetkessgt, mkdsi krt, - irnyt szervnek nevt,
szkhelyt, - kormnyrendeletben foglaltak szerinti gazdlkodsi
besorolst, - vezetjnek kinevezsi, megbzsi rendjt, s - a
foglalkoztatottjaira
vonatkoz
foglalkoztatsi
jogviszony
(jogviszonyok)
megjellst,
kzvetlen
jogeldjnek
megnevezst, szkhelyt, - vllalkozsi tevkenysge
arnynak fels hatrt a szerv kiadsaiban, -megsznsnek
idpontjt vagy pontos felttelt, ha hatrozott idre vagy
bizonyos felttel bekvetkeztig hozzk ltre, -s a kln
jogszablyban ktelez kellkknt elrtakat.
30. Melyek a kltsgvetsi szervek irnytsi s felgyeleti
fbb szablyai?
A kltsgvetsi szervek irnytsa s felgyelete (TK.
90. old.)
A kltsgvetsi szerv ltalban hierarchikus irnyts alatt ll
szerv, ami alapveten abbl addik, hogy vagyont, a rendelkezsre ll kltsgvetsi elirnyzatot az llam, az alapt s
(ltalban) egyben irnyt (felettes) szerve kzpnzbl, kzvagyonbl biztostja, az elltand alapfeladatt e szerv hatrozza
meg, hagyja jv. A kltsgvetsi szervek felett nem egyszer en felgyelet s klnsen nem trvnyessgi felgyelet rvnyesl, hanem az irnytsi jogok teljessge. A felgyeleti jogkr esetben a felgyeleti szerv kategrija azon szerveket je lenti, melyek az irnytsi jogok teljessgvel nem, csak korltozott irnytsi jogkrrel rendelkeznek. A felgyeleti jogkr lehet:
szakmai felgyelet vagy annl mg korltozottabb jogokat magban foglal felgyelet.
A kltsgvetsi irnytsi jog a kvetkez hatskrk
gyakorlsnak jogt jelenti:
A) a kltsgvetsi szerv alapt okiratnak kiadsa, szervezeti s
mkdsi szablyzatnak jvhagysa, talaktsa, megszntetse; B) a kltsgvetsi szerv vezetje tekintetben a vezeti
megbzs adsa, visszavonsa s az egyb munkltati jogok
gyakorlsa; C) a kltsgvetsi szerv gazdasgi vezetjnek
megbzsa, megbzsnak visszavonsa, djazsnak megllaptsa; D) a bevteli s kiadsi elirnyzatokkal val gazdlkods
rendszeres figyelemmel ksrse, a vgrehajts, illetve a kltsgvetsi szerv ltal elltand kzfeladatok megvalstsnak
veszlye esetn a jogszablyban meghatrozott szksges intzkedsek megttele; E) a kltsgvetsi szerv ltal elltand
kzfeladatok elltsra vonatkoz s az erforrsokkal val szablyszer s hatkony gazdlkodshoz szksges kvetelmnyek rvnyestse, szmonkrse, ellenrzse; F) jogszablyban meghatrozott esetekben a kltsgvetsi szerv dntseinek
elzetes vagy utlagos jvhagysa; G) egyedi utasts kiadsa
feladat elvgzsre vagy mulaszts ptlsra; H) a kltsgvetsi szerv jelentsttelre vagy beszmolra val ktelezse s I) a
kltsgvetsi szerv kezelsben lv kzrdek adatok s kzrdekbl nyilvnos adatok, valamint a B), C) s FI) pont szerinti irnytsi jogkrk gyakorlshoz szksges, trvnyben
meghatrozott szemlyes adatok kezelse.

31. A kltsgvetsi szerv vezetjnek felelssge milyen

terletekre terjed ki?
A kltsgvetsi szerv vezetje felels: -az alapt
okiratban elrt kvetelmnyeknek s feltteleknek megfelel
elltsrt, -kltsg.vetsi szerv mkdsben & gazdlkodsban
a gazdasgossg, a hatkonysg & eredmnyessg
kvetelmnyeinek rvnyestsrt -a gazdlkodsi lehetsgek
s a ktelezettsgvllalsok sszhangjrt, -a kltsgvetsi
szerv vagyonkezelsbe, hasznlatba adott, s a tulajdonban
lv vagyonnal kapcsolatosan a vagyonkezeli, tulajdonosi
jogok rendeltetsszer gyakorlsrt, -az llamhztartsi bels
kontrollrendszer megszervezsrt s hatkony mkdtetsrt,
-a szerv besorolsnak megfelelen a szakmai s pnzgyi
folyamatos
nyomon
kvetsi
(monitoring)
rendszermkdtetsrt, -a tervezsi, a beszmolsi, s a
kzrdek, s kzrdekbl nyilvnos adatok szolgltatsra
vonatkoz ktelezettsg teljestsrt, annak teljessgrt s
hitelessgrt -a szmviteli rendrt.
32. Mutassa be a szmvevszki ellenrzs folyamn az
llami Szmvevszket, illetve az ellenrztt szervet
megillet jogokat s ktelezettsgeket!
Az Sz feladatkrben ellenrzi az llamhztarts
gazdlkodst, s elltja a trvny ltal hatskrbe utalt egyb
ellenrzsi feladatkrket is. Az sz-nek az llamhztarts
gazdlkodsval kapcsolatos ellenrzsi ktelezettsge
felleli az llamhztarts teljes spektrumt. -Az Sz
ellenrzsi
tevkenysgt
fszablyknt
mind
trvnyessgi, mind clszersgi s eredmnyessgi
szempontok alapjn vgzi. Meghatrozott esetekben (pl.
prtok gazdlkodsnak ellenrzse sorn) ellenrzsi jogkre
csak trvnyessgi kontrollt foglal magban. -Az Sz ellenrzsi
tevkenysgnek eredmnyessgt egy sor eszkz
szolglja, rendelkezik aktv s passzv informcis
jogosultsggal. -Az ellenrzs folyamn krmegelzs
cljbl anyagi s pnzeszkzket zrolhat, ha
rendeltetsellenes felhasznlst llapt meg, ill. az ellenrztt
szerv a pnzeszkzk kezelsre vonatkoz szablyok slyos
megsrtsvel krt okoz. A zrolsnak vannak korltai (pl. nem
terjedhet ki a munkabrekre). Az Sz megbzsbl ellenrzst vgz szemly kteles az ltala felelsknt megjellt
szemllyel a megllaptsait rsban ismertetni, s tle
rsbeli magyarzatot krni. A felelsknt megjellt szemly
az rsbeli magyarzatot 8 napon bell kteles megadni. E
magyarzat elfogadsrl vagy elutastsrl az ellenrzst
vgznek 15 napon bell rsban kell nyilatkoznia. -Az Sz az
ltala vgzett ellenrzsekrl jelentsben tjkoztatja az
OGY-t. A jelentst nyilvnossgra kell hozni, ez azonban
nem tartalmazhat llamtitkot vagy szolglati titkot. Az
ellenrztt szerv kteles: az Sz megkeressnek soron
kvl eleget tenni; / az Sz megbzsbl ellenrzst vgz
szemly rszre szban vagy rsban tjkoztatst,
magyarzatot adni s a dokumentcis anyagokba a betekintst
lehetv tenni; / az ellenrzst vgz szemly krsre az ltala
szolgltatott adatok & rendelkezsre bocstott dokumentci
teljessgrl nyilatkozatot tenni; / az ellenrzs zavartalan
elvgzshez szksges egyb feltteleket megteremteni. Az
ellenrztt
szerv
jogai:
Az
SZ
ellenrzsi
megllaptsait
megkldi
az
ellenrztt
szerv
vezetjnek, aki arra 8 napon bell rsban szrevteleket
tehet, ill. intzkedseket rendelhet el. Ez utbbiakrl 30 napon
bell tjkoztatni kell az Sz-t.

33. Ismertesse az llami Szmvevszk fggetlensgnek

garanciit!
A
szervezeti
fggetlensgi normk:
-Az
llami
Szmvevszk kizrlag az Orszggylsnek, ill. a trvnyeknek
van alrendelve -Az llami Szmvevszk kizrlag az
Orszggylsnek tartozik felelssggel -Az llami Szmvevszk
a kzponti kltsgvets szerkezetben nll kltsgvetsi
fejezetet kpez -Az llami Szmvevszk szervezeti felptst
s ves kltsgvetst az Orszggyls hagyja jv -Az llami
Szmvevszk elnke tancskozsi joggal rszt vesz az
Orszggyls s bizottsgainak lsein -Az SZ kltsgvetsi
gazdlkodst fggetlen knyvvizsgl ellenrzi, akit e feladat
elvgzsvel az Orszggyls elnke bz meg.
A szmvevszki vezetk szemlyi fggetlensgt a
kvetkez rendelkezsek biztostjk:
-Nem jellhet az llami Szmvevszk elnkv, ill. alelnkv
olyan szemly, aki a megelz 4 vben tagja volt a
Kormnynak, vagy brmely politikai prt kzponti szervezetben
vlasztott vezet tisztsget tlttt be -Az llami Szmvevszk
elnkei, alelnkei, ftitkrai, vezeti s szmvevi tisztsgei
sszeegyeztethetetlenek minden olyan szervnl betlttt
tisztsggel, amely szerv llami kltsgvetsi tmogatsban
rszesl -Nem lehetnek orszggylsi kpviselk, s nem
tlthetnek be rdekkpviseleti szervnl vezeti tisztsget;
-Tudomnyos, oktati, mvszeti, lektori, szerkeszti, valamint
jogi oltalom al es szellemi tevkenysg kivtelvel ms
megbzst vagy keres foglalkozst nem folytathatnak, tovbb
djazst nem fogadhatnak el -Nem lehetnek sem egymssal,
sem a Kormny tagjaival kzeli hozztartozk -Sz elnke s
alelnkei az OGY-i kpviselkre vonatkoz szablyok szerint a
megvlasztsukkor,
majd
azt
kveten
vente
vagyonnyilatkozatot tesznek; -Az Sz ftitkra, vezeti s
szmvevi a kztisztviselkre vonatkoz szablyok szerint
vagyonnyilatkozatot tesznek

34. Mutassa be az llamhztarts bels kontrollrendszert!

Az llamhztarts bels kontrollrendszere A bels kontrollrendszer clja a kockzatok kezelse, valamint az, hogy a
kltsgvetsi szerv mkdse s gazdlkodsa sorn tevkenysgt szablyszeren vgezze, teljestse az elszmolsi ktelezettsgeket, s megvdje a szervezet erforrsait az esetleges
vesztesgektl. A kltsgvetsi szerv bels kontrollrendszerrt
a kltsgvetsi szerv vezetje felels, aki kteles kialaktani s mkdtetni a megfelel kontrollkrnyezetet (vilgos szervezeti struktra, egyrtelm felelssgi, hatskri viszonyok s feladatok, tlthat, megfelelen szablyozott mkds); kockzatkezelsi rendszert (kockzatok felmrse, megllaptsa, a kockzatok megszntetse, mrsklse rdekben
szksges intzkedsek megttele s azok vgrehajtsnak ellenrzse); kontrolltevkenysgeket (folyamatba ptett, elzetes, utlagos s vezeti ellenrzsek a pnzgyi, gazdlkodsi folyamatokhoz kapcsoldan, pldul engedlyezsi, jvhagysi eljrsok); informcis s kommunikcis rendszert (hatkony, pontos s megbzhat beszmolsi rendszer annak rdekben, hogy a szksges informcik a megfelel helyen,
idben s rszletezettsggel rendelkezsre lljanak) s nyomon kvetsi (monitoring) rendszert (a szervezet tevkenysgnek, a clok megvalstsnak folyamatos, illetve eseti nyomon
kvetse). A bels kontrollrendszer rszt kpez bels ellenrzs fggetlen, trgyilagos bizonyossgot ad s tancsad tevkenysg, amelynek clja, hogy az ellenrztt szervezet mkdst fejlessze s eredmnyessgt nvelje. A bels ellenrzs az
ellenrztt szervezet cljai elrse rdekben rendszerszemllet megkzeltssel s mdszeresen rtkeli, illetve fejleszti az
ellenrztt szervezet irnytsi, bels kontroll s ellenrzsi eljrsainak hatkonysgt. A bels ellenrzs kialaktsrl, megfelel mkdtetsrl s fggetlensgnek biztostsrl a kltsgvetsi szerv vezetje kteles gondoskodni, emellett kteles a
bels ellenrzs mkdshez szksges forrsokat biztostani.
Az irnyt szerv bels ellenrzst vgezhet az irnytsa
al tartoz brmely kltsgvetsi szervnl; a sajt vagy az irnytsa, felgyelete al tartoz kltsgvetsi szerv hasznlatba, vagyonkezelsbe adott nemzeti vagyonnal val gazdlkods tekintetben; az ltala nyjtott kltsgvetsi tmogatsok
felhasznlsval kapcsolatosan a kedvezmnyezetteknl s a lebonyolt szerveknl, s az irnytsa al tartoz brmely
kln trvnyben meghatrozott kztulajdonban ll gazdasgi trsasgnl. Az llamhztartsrt felels miniszter elltja az
llami Szmvevszk vlemnynek kikrsvel az llamhztarts bels kontrollrendszernek a nemzetkzi standardokkal
sszhangban lv fejlesztsvel, szablyozsval, koordincijval s harmonizcijval kapcsolatos feladatokat. Megalkotja az
ezekhez kapcsold jogszablyokat, mdszertani tmutatkat,
valamint elltja a szakmai egyeztet frumok mkdtetsvel
s ktelez tovbbkpzsek szervezsvel kapcsolatos feladatokat.

35. Mutassa be a kltsgvetsi szervek alaptsi tpusait, s

alaptsnak folyamatt, s az alapt okirat tartalmt
A kltsgvetsi szerv ltrehozsrl jogszablyban vagy
hatrozatban kell rendelkezni. Az alapt okiratot az
alapt szerv adja ki. (Kivtelek vannak.) A kltsgvetsi
szerv a nyilvntartsba val bejegyzsvel, a bejegyzs
napjval jn ltre. A kltsgvetsi szerv alaptsa 2 f
mdon trtnhet: 1. Jogszably kibocstsval: Az
llamhatalmi s kzigazgatsi kltsgvetsi szerveket, egyb
kzponti llamigazgatsi szerveket vagy dekoncentrlt
kzigazgatsi szerveket mindig jogszably hozza ltre. A
jellemzen nem hatsgi tevkenysget gyakorl, hanem
inkbb a kzszolgltatsok nyjtsban szerepet vllal
kltsgvetsi szervek az alapt szerv ltal elksztett alapt
okirattal jnnek ltre. 2. Alapt okirat elksztsvel: az
alapt okiratban foglaltakat a jvhagysra jogosult ltal
jvhagyott szervezeti s mkdsi szablyzatban kell
rszletezni. SZMSZ-nek tartalmaznia kell az llami feladatknt
elltott alaptevkenysget (az ezt meghatroz jogszably
megjellsvel), a vllalkozsi tevkenysg rszletes felsorolst & mindezek forrsait, a feladatmutatk megnevezst,
krt s mrtkt. A kltsgvetsi szervek alapts szerint
az albbiak lehetnek: -kzponti kltsgvetsi szerv;
trsadalombiztostsi kltsgvetsi szerv, amelyet az
Orszggyls, a Kormny, a fejezetet irnyt szerv az
autonm llamigazgatsi szerv s a kormnyhivatal kivtelvel
alapthat; -helyi nkormnyzati kltsgvetsi szerv,
amelyet a helyi nkormnyzat, a helyi nkormnyzat jogi
szemlyisggel rendelkez trsulsa, a tbbcl kistrsgi
trsuls alapthat; -helyi nemzetisgi nkormnyzati
kltsgvetsi szerv, amelyet kln trvny alapjn a
teleplsi, a terleti kisebbsgi nkormnyzat, valamint a
teleplsi vagy a terleti kisebbsgi nkormnyzat jogi
szemlyisg trsulsa alapthat; -orszgos nemzetisgi
nkormnyzati kltsgvetsi szerv, amelyet kln trvny
alapjn az orszgos kisebbsgi nkormnyzat, valamint az
orszgos kisebbsgi nkormnyzat jogi szemlyisg trsulsa
alapthat; -kztestleti kltsgvetsi szerv, amelyet kln
trvny alapjn a kztestlet alapthat. Az alapt okirat
tartalmazza a kltsgvetsi szerv: -nevt, szkhelyt, -a
ltrehozsrl rendelkez jogszablyra val hivatkozst, ha az
alaptsrl
jogszably
rendelkezett,
-jogszablyban
meghatrozott
kzfeladatt,
-alaptevkenysgt,
-illetkessgt, mkdsi krt, -irnyt szervnek nevt,
szkhelyt, -kormnyrendeletben foglaltak szerinti gazdlkodsi
besorolst, -vezetjnek kinevezsi, megbzsi rendjt, s -a
foglalkoztatottjaira
vonatkoz
foglalkoztatsi
jogviszony
(jogviszonyok)
megjellst,
-kzvetlen
jogeldjnek
megnevezst,
szkhelyt,
-vllalkozsi
tevkenysge
arnynak fels hatrt a szerv kiadsaiban, -megsznsnek
idpontjt vagy pontos felttelt, ha hatrozott idre vagy
bizonyos felttel bekvetkeztig hozzk ltre, -s a kln
jogszablyban ktelez kellkknt elrtakat.
36. Fejtse ki a J. M. Keynes gazdasgfilozfijnak lnyegt
J. M. Keynes (1883-1946) elmlete szerint minden knlatnak
megteremtdik a kereslete. Ha ez elmarad, az llam aktv
gazdasgpolitikai
befolysolsn
keresztl
jvedelmet,
fizetkpes keresletet tud generlni. Az Egyeslt llamok, majd
2008 sztl a nyugat-eurpai trsg kormnyai llami
eszkzkkel trekednek a bels fizetkpes kereslet nvelsre.
Adkat cskkentettek, illetve az Egyeslt llamok a
klkereskedelmi fizetsi mrleg hinynak nagymrtk
lefaragsba kezdett. Bankokat, autgyrakat mentettek meg
llami kltsgvetsi pnzeszkzk felhasznlsval. Samuelson
s Nordhaus amerikai kzgazdszprofesszorok 2005-ben jra
kiadott Kzgazdasgtan cm alapmvkben a kvetkezket
rjk: A nagyobb kltsgvetsi hiny serkentheti az aggreglt
keresletet, amivel cskkenthet a munkanlklisg, s a
gazdasg kihzhat a vlsgbl. A J. M. Keynes alaptziseire
pl vlsgkezelsi filozfia minden lehetsges eszkzt, mg a
demokrcikban trtn piramisptst, res whiskys vegek
dollrral trtn teletmst, elsatst, majd kisatst is
lehetsgesnek tartja llami kzmunka programok keretben,
hogy njn a lakossg, fleg a munkanlkliek elklthet
jvedelme, ltala a fogyaszts, majd vgs soron e
lncreakciszer mechanizmusban a termels induljon jra.

10

37. A Magyar Nemzeti Bank EU integrci kezdettl

preferlt inflcikezel monetris politikjnak,
szerepvllalsnak kibvtsre milyen tendencikat,
gyakorlatokat ismer a fejlett piacgazdasgok
mkdsbl? Fejtse ki ezek rszleteit, lnyegt!
A Magyar Kormny aktv gazdasgpolitikai szerepsttusban elengedhetetlen akr hosszabb, akr rvidebb tvon a Magyar
Nemzeti Bank bizonyos szint visszacsatolsa az orszg kzvetlen gazdasgpolitikai vrkeringsbe. A Magyar Nemzeti Bank
az elmlt vtizedekben inflciellenes gazdasgpolitikt folytatott, fleg az alapkamat meghatrozsn s rfolyam-politikjn
keresztl. Az Eurpai Uni elvrsaihoz igazod magyar trvnyalkots az EU csatlakozs remnyben, de az orszg gazdasgi s trsadalmi helyzett nem alaposan mrlegelve dnttt
a hazai kis- s kzpvllalkozsok, mezgazdasgi termelk s
a kltsgvets olcs, hossz tv, gy kiszmthat, bels forrsokbl rendezhet hitelezsnek fokozatos megszntetsrl.
Ezen intzkedsek is kzrejtszottak abban, hogy a Nemzeti
Bank az eurpai unis elvrsoknak megfelelen a fisklis
politiktl teljesen fggetlen pozciba kerlt.
Az jjszervezd Magyar llam gazdasgpolitikai mozgsternek a jegybanki politika terletn is
clszer az tgondolsa a kor, illetve a nemzetgazdasgi ig nyek s vilggazdasgi helyzet fggvnyben. 2012 szn az
Eurpai Kzponti Bank is a monetris laztsok eszkzhez
nylt, kiltsba helyezte a mg mkdkpes, de az llamadssgot piaci krlmnyek kztt csak jelents felrral finanszrozni kpes tagorszgok llampapr felvsrlsaiban trtn aktivizldst. Magyarorszg jegybanki politikja is vrhatan ebbe
az irnyba mozdul el 2012 tavasztl, szinergikus hatsokat keletkeztetve a mr megkezdett, folyamatos jegybanki alapkamatcskkentsekkel.
38. A kzszektor menedzsment reformja (DPM paradigma)
milyen elemekbl tevdik ssze?
A kzszektor menedzsment reformjai a kvetkez elemekbl tevdnek ssze: piaci tpus mdszerek alkalmazsa; privatizci; hatskrk s feladatok decentralizcija; eredmnyorientlt tervezsi s kltsgvetsi mdszerek bevezetse; teljestmnyrtkels s minsgbiztosts; gyflbart szemllet
kialaktsa.
Ezeket az elemeket egyttesen DPM paradigmnak is nevezzk
(Decentralization, Privatization, Marketization). A paradigma
eredmnyei ugyanakkor nehezen realizldnak, gy az 1980-as
vektl a kulturlis megkzeltsek integrlsval szletett meg
a New Public Management (NPM), amely mr egyrtelmen a
kzgyek menedzsmentjrl szl. Alapeleme a minimalizls s
a piacosts, vagyis a kzszfra az zleti szektor gazdasgossgi, hatkonysgi s eredmnyessgi szempontjait veszi t. Az
irnyzatban rejl problmk eredmnyeknt jelent meg a neoweberi modell, melynek lnyege az llam szerepnek erstse
s a gazdlkods hatkonysgnak biztostsa.
39. Sorolja fel, s definilja az llamhztarts helyzett
meghatroz pnzgyi mutatkat. Utaljon az aktulis
rtkkre! Viszonytsa az Eurpai Uni tlagos adataihoz!
Az llamhztarts helyzett jellemz mutatk
Jvedelemcentralizci s jraeloszts: A kzfeladatok
elltshoz az llamnak szksge van bizonyos mennyisg jvedelemre. Az llam klnleges gazdasgi szerepl. Kzhatalma
van, jogszablyalkotssal, mindenkire ktelez jogalkotssal s
vgrehajtsi kiknyszertsi eszkzrendszervel kpes a nemzetgazdasg minden szerepljtl, magnszemlyektl s vllalkozsoktl a nluk keletkezett jvedelmet elvonni adk s jrul kok, valamint ms kzhatalmi bevtelek formjban. Az llam
ltal elvont jvedelmek sszrtkt nevezzk jvedelemcentralizcinak. Ez az elvons a kzfeladatok elltst szolglja. A befolyt jvedelmek az llami feladatellts finanszrozsnak a forrsai. Ezt nevezzk a jvedelmek jraelosztsnak. Az llamhztartsi hiny: Az elvont s az jra elosztott jvedelem kztti klnbsg nem ms, mint az llamhztartsi hiny. Ezt is a
GDP szzalkban szoktk megadni. A maastrichti kritriumok
alapjn az llamhztartsi hiny mrtkt az Eurpai Uni
szmtsi mdszert alkalmazva hosszabb tvon 3% alatt kell
tartani. A 3% krli hinycl elrse csak az utbbi 1-2 vben
kerlt kzzelfoghat kzelsgbe. Az llamadssg: Az llami
deficit finanszrozsa ms szereplktl val hitelfelvtellel, illetve
llami ktvnyek kibocstsval trtnik. Az llamhztarts korbbiakban ily mdon felhalmozott tartozsait, melyekkel belfldieknek vagy klfldieknek tartozik, llamadssgnak hvjuk. Az
llamadssg a trvnyi szablyozs szerint csak az llamhztarts hinynak mrtke szerint nhet. Ezt az EU szablyok is
elrjk, de az adott orszg jl felfogott rdeke is ezt diktlja. Az
llamadssgot is a GDP arnyban szoktk megadni, s az EUkvetelmnyek szerint clszer, ha arnya 60% alatt stabilizldik.

40. Kincstri fizetsi szmlt mely szervezetek ktelesek

vezetni?
A kincstri elszmolsok krbe az llamhztarts kzponti alrendszerbe tartoz jogi szemlyek s elirnyzatok pnzforgalma tartozik. E szervezetek s elirnyzatok sszessge alkotja a
kincstri krt. A kincstri kr fizetsi szmli nhny kivteltl
eltekintve kizrlag a kincstrnl vezethetk. A kincstri
krbe tartozk pnzeszkzei a Magyar Nemzeti Banknl vezetett kamatoz Kincstri Egysges Szmln (KESZ) kzpontosulnak, amely felett a MK kizrlagos joggal rendelkezik. A
kincstrban fizetsi szmlt vezetni kteles szervezetek kre folyamatosan bvl. A jelentsebb kincstri krbe tartoz
szervezetek a kvetkezk: -a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi
Hatsg, valamint a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg Mdiatancsa; -a Mdiaszolgltats-tmogat s Vagyonkezel
Alap; -az MNV Zrt.; -a Dikhitel Kzpont Zrt.; -a Nyugdjreform
s Adssgcskkent Alap; -a Nemzeti Eszkzkezel Zrt.
A helyi nkormnyzatoknak a MK folystja a kzponti kltsgvetsbl ket megillet normatv llami hozzjrulst, az tengedett szemlyi jvedelemad, a helyi nkormnyzatok mkdsvel kapcsolatos egyb kzponti kltsgvetsi kapcsolatbl
szrmaz, a kltsgvetsi trvnyben meghatrozott tmogats, illetve elirnyzat sszegt. A MK kzigazgatsi hatsgi
eljrs keretben fellvizsglja a helyi nkormnyzatokat
megillet, a kzponti kltsgvetsbl szrmaz forrsok ignybevtelnek s elszmolsnak szablyszersgt is.
41. Ismertesse a nemzeti vagyonnal gazdlkods alapelveit
s feladatait!
A nemzeti vagyonnal val gazdlkods alapelvei
A nemzeti vagyon alapvet rendeltetse a kzfeladat elltsnak biztostsa. A nemzeti vagyonrl szl trvny definilja a kzfeladat fogalmt is. A kzfeladat jogszablyban meghatrozott llami vagy nkormnyzati feladat, amit az arra ktelezett kzrdekbl, jogszablyban meghatrozott kvetelmnyeknek s feltteleknek megfelelve vgez, idertve a lakossg
kzszolgltatsokkal val elltst, tovbb az llam nemzetkzi
szerzdsekben vllalt ktelezettsgeibl add kzrdek feladatokat, valamint e feladatok elltshoz szksges infrastruktra biztostst is. A nemzeti vagyonnal felels mdon, rendeltetsszeren kell gazdlkodni. A nemzeti vagyongazdlkods feladata a nemzeti vagyon -rendeltetsnek megfelel;
-az llam, az nkormnyzat mindenkori teherbr kpessghez
igazod; -elsdlegesen a kzfeladatok elltshoz (a kzfeladatok elltsa infrastrukturlis htternek biztostshoz) s a
mindenkori trsadalmi szksgletek kielgtshez szksges;
-egysges elveken alapul; -tlthat, tervszer, hatkony s
kltsgtakarkos mkdtetse.
Tovbbi vagyongazdlkodsi feladat a nemzeti vagyon
-rtknek megrzse; -llagnak vdelme; -rtknvel hasznlata, hasznostsa, gyaraptsa, valamint -az llam vagy a helyi nkormnyzat feladatnak elltsa szempontjbl feleslegess vl vagyontrgyak elidegentse.
42. Ismertesse az llami vagyonnal val gazdlkods
tulajdonosi ellenrzsre vonatkoz alapvet szablyokat!
Az llami vagyont a Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrt. maga
kezeli, illetve szerzds alapjn gazdasgi trsasgnak
hasznostsra tengedi. Az MNV Zrt. ellenrzi az llami
vagyon
kezeljt,
hasznljt
megillet
jogok
gyakorlst, annak szablyszersgt, clszersgt.
Ennek rdekben a vagyon kezelsre kttt szerzdsben
rgzteni kell, hogy a tulajdonosi ellenrzs eljrsrendjt, a
felek jogait, ktelezettsgeit a felek a szerzds rsznek
tekintik. A tulajdonosi ellenrzs clja az llami vagyonnal
val gazdlkods vizsglata, ennek keretben a jogszertlen, a
tulajdonos rdekeit srt, illetve a kzponti kltsgvetst
htrnyosan rint vagyongazdlkodsi intzkedsek feltrsa
s
a
jogszer
llapot
helyrelltsa,
tovbb
a
vagyonnyilvntarts
hitelessgnek,
teljessgnek
s
helyessgnek biztostsa.
Az MNV Zrt. stratgiai s ves ellenrzsi tervet kszt,
amelyet az llami vagyonrt felels miniszter el terjeszt. Az
ves ellenrzsi tapasztalatokrl, az azok nyomn tett
intzkedsekrl az MNV Zrt. vezrigazgatja trgyvet kvet
v mjus 31-ig jelentst kszt a miniszter rszre. A Nemzeti
Fldalappal val gazdlkodsrl a Kormny a miniszter tjn
vente beszmol az Orszggylsnek a fldbirtok-politikai
irnyelvek rvnyeslsrl, a Nemzeti Fldalap helyzetrl s
az NFA tevkenysgrl. A beszmolhoz csatolni kell az
ellenrz bizottsg s a Birtokpolitikai Tancs szrevteleit.

43. Hatrozza meg az llamhztartsi alapelvek fogalmt s

rvnyeslsk garanciit!
Egy demokratikus trsadalomban alapvet kvetelmny, hogy
az llam a kzpnzeket valban kzfeladatok elltsra fordtsa,
azokkal hatkonyan s tlthat mdon gazdlkodjon. E
cl megvalstshoz arra van szksg, hogy egysgesen
rvnyesljenek bizonyos alapelvek. Az llamhztartsi
alapelvek olyan magatartsi normk, amelyeket az
llamhztartshoz tartoz valamennyi szervezetnek kvetnie
kell a kltsgvets tervezse, vgrehajtsa, a bevtelek s
kiadsok szmbavtele, valamint a beszmols sorn. Az
alapelvek abszolt rvnyeslse nem lehetsges, szerepk az,
hogy kvetend elvknt mkdjenek. Az alapelvek
rvnyestsnek vannak jogi garancii: a kltsgvets
ksztsvel s az elszmolssal kapcsolatos eljrsi
szablyokat rgzt. A kltsgvets vgrehajtsval s a
gazdlkodssal kapcsolatos magatartsi szablyokat r
el. A pnzgyi folyamatok szmbavteli mdjt hatrozza
meg. Az alapelvek rvnyestst alapveten az llamhztartsi
trvny, az llamhztarts mkdsi rendjt szablyoz
kormnyrendelet a minden gazdlkod szervezetre rvnyes
szmviteli trvny biztostja.
44. Hatrozza meg az llamhztarts kzbevtelei fogalmt!
Az llamhztarts brmelyik alrendszernek bevteli oldaln
megjelen pnzeszkzket kzbevteleknek nevezzk. Az
llamhztarts valamennyi bevtele kzbevtelnek minsl,
fggetlenl az adott pnzeszkz eredettl (azaz hogy mely
termszetes vagy jogi szemly fizeti be) s jogcmtl.
45. Hatrozza meg az llamadssg Kezel Kzpont
Zrtkr Rszvnytrsasg jogllst s alapvet funkciit!
Az llamadssg Kezel Kzpont Zrtkren Mkd
Rszvnytrsasg nll jogi szemlyknt, az llamhztartsrl
szl 1992. vi XXXVIII. trvny, valamint a gazdasgi
trsasgokrl szl 1997. vi CXLIV. trvny szerint a Magyar
llam kpviseletben eljr pnzgyminiszter (a hatlyos
jogszablyok szerint llamhztartsrt felels miniszter) ltal
alaptott s a gazdasgi trsasgokrl szl 2006. vi IV.
trvny illetleg 2012. janur 1. napjtl a Magyarorszg
gazdasgi stabilitsrl szl 2011. vi CXCIV. trvny (a
tovbbiakban Stabilitsi Tv.) s az llamhztartsrl szl 2011.
vi CXCV. trvny (a tovbbiakban: ht.) szerint egyszemlyes
zrtkren mkd rszvnytrsasgi formban mkd
gazdasgi trsasg.
KK Zrt. alapvet funkcija: az llamadssg-kezelsi
stratgia kidolgozsa; az llami kltsgvets fizetkpessgnek
fenntartsa; az llamadssg s az llamhztartsi hiny
finanszrozsa; az llam tmenetileg szabad pnzeszkzeinek
kezelse. Az KK Zrt. kizrlagos llami tulajdonban lev
egyszemlyes rszvnytrsasgknt mkdik, felette az alapti
jogokat az llamhztartsrt felels miniszter gyakorolja.
46. Mely intzmnyek kpeznek nll kltsgvetsi
fejezetet? Milyen szerkezeti egysgeket jell a
kltsgvetsi trvny?
Egy-egy kltsgvetsi fejezet a kltsgvetsi tervezs, vgrehajts s beszmols szempontjbl nllan irnytott, felgyelt szervek s elirnyzatok sszessgeknt hatrozhat
meg. A kltsgvetsi fejezetek nhny kivteltl (funkcionlis
fejezetek, pl. a helyi nkormnyzatok tmogatsai vagy az EU
integrci) eltekintve jellemzen valamely szervezethez kapcsoldnak. gy nll kltsgvetsi fejezetet kpeznek : -a
legfontosabb llami kzhatalmi szervek az Orszggyls,
a Kztrsasgi Elnksg, az Alkotmnybrsg, Alapvet Jogok
Biztosnak Hivatala, az llami Szmvevszk, a Brsgok, az
gyszsg stb.; -valamennyi minisztrium (teht a minisztriumi joglls mintegy automatikusan eredmnyez nll kltsgvetsi fejezetet); -kivteles jelleggel egyb kzponti llamigazgatsi szerv (jelenleg: a Kzponti Statisztikai Hivatal, a
Gazdasgi Versenyhivatal, a Nemzeti Ad- s Vmhivatal), illetleg kztestlet (a Magyar Tudomnyos Akadmia s a Magyar
Mvszeti Akadmia).

11

47. Milyen fzisai vannak a kltsgvetsi ciklusnak? Idben

hova, melyik vre tevdnek ezek a ciklusok?
A kltsgvetsi ciklus
A kltsgvetsi trvny elksztsnek, elfogadsnak s vgrehajtsnak folyamata, az n. kltsgvetsi ciklus ngy fzisra tagoldik: -a dnts-elkszt szakasz, amely a kltsgvetsi vet megelz vben zajlik le; -a dntsi szakasz, amely
norml esetben szintn a kltsgvetsi vet megelz v pro duktuma; -a dnts-vgrehajtsi szakasz, amelynek idtartama
egybeesik a kltsgvetsi vvel, valamint -a dnts-vgrehajts
ellenrzsnek szakasza, amelynek ideje a kltsgvetsi vet
kvet esztendre tevdik.

52. Mirt kerlt sor a magnnyugdj biztost pnztrak

llamostsra- centralizcijra?
Az 1997-ben trvnyi szinten ltrehozott magnnyugdj biztost
pnztrak egyre nagyobb llami kltsgvetsi instabilitst okoztak. A lakossg fiatal s jobb jvedelmi pozcival rendelkez
tagjai az llami alap helyett a magnpnztrakba fizettk a jrulkot, gy az llami nyugdjbiztostsi alapban nvekv hiny generldott, ami a pnzgyi instabilitst, tovbb a 3,1 milli
nyugdjas juttatsnak kifizetst veszlyeztette. A kormny
ezrt 2010-ben a magnnyugdj pnztrak llamostsa mellett
dnttt. A magnpnztrak kzl egyesek sok esetben a kzel
msfl vtizeden t gyjttt bevteleikkel sem tudtak elszmolni. Vagyon- s bevtel gyarapodsuk az llami kltsgvets va 48. A kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat indoklsban a
gyon- s bevtel cskkensbl fakadt, ugyanakkor egyre kevekormnynak mirl kell tjkoztatst adni?
sebb garancia mutatkozott, hogy a szolgltatsi idszak kezdeA Kormny a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslatot ttl (a fiatalabb genercik nyugdjba vonulstl) fizetsi ktelezettsgknek eleget tudnak tenni.
kln trvny (a Stabilitsi trvny)
ltal meghatrozott eljrs szerint egyezteti a Kltsgvetsi Tanccsal (ezt az egyeztetsi eljrst a Kltsgvetsi Tancs tev- 53. Elklntett llami pnzalapok ltrehozsnak melyek a
szablyai?
kenysgnek bemutatsnl mr ismertettk).
A Kormny a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyja- Trvnyi ltestsi felttelek: kizrlagos orszggylsi havaslat indokolsban -tjkoztatst ad a tbb v elirnyza- tskr
tait terhel programok, beruhzsok s ms fejlesztsek ksb- Az elklntett llami pnzalapok a kzponti alrendszeren bell
bi vekre vonatkoz hatsairl; -bemutatja a kltsgvetsi vet mkdnek, amely a rendszer hatkonysgt s tlthatsgt
kvet hrom v vrhat elirnyzatainak keretszmait fbb biztostja.
csoportokban, s -mellkeli a Nyugdjbiztostsi Alap bevteleire Elklntett llami pnzalapot csak trvny hozhat ltre,
s kiadsaira vonatkozan hrom vre, a demogrfiai folyama- amelyben meg kell hatrozni -az alap rendeltetst; -az alap
tokra s azok hatsaira vonatkozan tven vre szl elrejel- bevteli forrsait; -az alap terhre teljesthet kiadsok krt,
zst.
valamint az -alap tekintetben rendelkezsre feljogostott, az
alap pnzeszkzeinek felhasznlsrt felels minisztert, illetve
49. Az Orszggyls rszre a kzponti kltsgvetsrl
testletet.
szl trvnyjavaslat benyjtsakor mirl kell tjkoztatst Az elklntett llami pnzalap ltrehozsnak tovbbi fontos
adni? Milyen mdon, formban kell beterjeszteni a
felttele, hogy az alap clja szerint meghatrozott feladatok fikltsgvetsi trvnyjavaslatot, milyen tartalommal?)
nanszrozshoz rszben llamhztartson kvlrl szrmaz
Az Orszggyls rszre a kzponti kltsgvetsrl szl tr- trvnyben meghatrozott forrsok (jrulkok, hozzjrulsok
vnyjavaslat benyjtsakor tjkoztatsul be kell mutatni vagy egyb befizetsek formjban) legyenek kzvetlenl hoz-az llamhztarts bevteleit s kiadsait mrlegszeren (klt- zrendelhetk. Az alapok forrsainak felhasznlsa sorn ms
sgvetsi mrleg) alrendszerenknt s sszevontan, kzgazda- alapokkal a mkdst ssze kell hangolni.
sgi s funkcionlis tagolsban; -az llamhztarts alrendszerei
kltsgvetsi egyenlegnek sszefggst s kapcsolatt a 54. Sorolja fel a mkd elklntett llami pnzalapokat!
479/2009/EK rendelet szerinti kormnyzati szektor hinyval s A rendszervltst kveten rendkvl sok alap mkdtt. A kz az ugyanott meghatrozott kamatkiadsokat figyelmen kvl ha- irat leadsakor mkd elklntett llami pnzalapok a kgy elsdleges egyenlegmutatval, s -a kzponti kltsgvets- vetkezk: Nemzeti Foglalkoztatsi Alap (korbban: Munkaerrl szl trvnyjavaslat adbevteleiben rvnyesl kzvetett piaci Alap); Bethlen Gbor Alap (a korbbi Szlfld Alap hetmogatsokat, gy klnsen az adelengedseket, adkedvez- lybe lp alap 2011. janur 1-jtl); Kzponti Nukleris Pnzmnyeket tartalmaz kimutatst adnemenknt.
gyi Alap; Nemzeti Kulturlis Alap; Wesselnyi Mikls r- s
A Kormny a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat Belvzvdelmi Krtalantsi Alap; Kutatsi s Technolgiai Inszerkezethez igazod rszletez tblzatokat s ezek szveges novcis Alap.
indokolsait, valamint a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslatban foglaltak megalapozshoz szksges trvnymdo- 55. Sorolja fel a kltsgvetsi szerv vezetjnek felelssgi
stsokat tartalmaz trvnyjavaslatot a kzponti kltsgvets- krbe tartoz gazdlkodsi terleteket!
rl szl trvnyjavaslattal egyidejleg nyjtja be az Orszggy- A kltsgvetsi szerv vezetje felels: -az alapt
lsnek.
okiratban elrt kvetelmnyeknek s feltteleknek megfelel
elltsrt, -kltsg.vetsi szerv mkdsben & gazdlkodsban
50. Kikre terjed ki a trsadalombiztostsi jogviszony?
a gazdasgossg, a hatkonysg & eredmnyessg
A trsadalombiztostsi jogviszony kiterjed: -a biztostot- kvetelmnyeinek rvnyestsrt -a gazdlkodsi lehetsgek
tak a trsadalombiztosts rendszerben val rszvteli ktele- s a ktelezettsgvllalsok sszhangjrt, -a kltsgvetsi
zettsgre s jogosultsgra; -a foglalkoztatk kztehervisels szerv vagyonkezelsbe, hasznlatba adott, s a tulajdonban
elvn nyugv fizetsi ktelezettsgre (jrulk- s hozzjru- lv vagyonnal kapcsolatosan a vagyonkezeli, tulajdonosi
ls-fizetsi ktelezettsg); -a biztostottak kztehervisels el- jogok rendeltetsszer gyakorlsrt, -az llamhztartsi bels
vn nyugv fizetsi ktelezettsgre (jrulkfizetsi ktele- kontrollrendszer megszervezsrt s hatkony mkdtetsrt,
zettsg); -a biztostottak a trsadalombiztosts elltsaira val -a szerv besorolsnak megfelelen a szakmai s pnzgyi
jogosultsgra (e jogosultsgot a biztostott fizetsi ktelezett- folyamatos
nyomon
kvetsi
(monitoring)
sgnek teljestse alapozza meg).
rendszermkdtetsrt, -a tervezsi, a beszmolsi, s a
kzrdek, s kzrdekbl nyilvnos adatok szolgltatsra
51. Az llami szerepvllalsnak milyen kiemelked feladatai vonatkoz ktelezettsg teljestsrt, annak teljessgrt s
vannak a tradalom biztostssal kapcsolatban?
hitelessgrt -a szmviteli rendrt.
A trsadalombiztostssal sszefggsben az llami szerepvllalsnak kt kiemelend aspektusa van: -a trsada- 56. Kik jogosultak kltsgvetsi szervek alaptsra?
lombiztostsi rendszer mkdtetse s fejlesztse nyil- A kltsgvetsi szerv alaptsra jogosultak
vnvalan a nemzetgazdasgi lehetsgek korltain bell lla- A kltsgvetsi szervek alapts szerint az albbiak
mi feladat; -az llam a trsadalombiztostsi elltsok lehetnek:
1.kzponti
kltsgvetsi
szerv;
pnzgyi fedezete tekintetben mgttes felelssggel tarto- trsadalombiztostsi kltsgvetsi szerv, amelyet az
zik, azaz amennyiben a trsadalombiztostsi alrendszer bevte- Orszggyls, a Kormny, a fejezetet irnyt szerv az
lei elmaradnak a kiadsok mgtt, az llam a kzponti kor - autonm llamigazgatsi szerv s a kormnyhivatal kivtelvel
mnyzati kltsgvets tjn a bevtellel nem fedezett ellt- alapthat; 2.helyi nkormnyzati kltsgvetsi szerv,
sok pnzgyi fedezett biztostja.
amelyet a helyi nkormnyzat, a helyi nkormnyzat jogi
A trsadalombiztosts pnzgyi alapjai finanszrozzk s ltjk szemlyisggel rendelkez trsulsa, a tbbcl kistrsgi
el a trsadalombiztosts trvnyben meghatrozott, ktelez trsuls alapthat; 3. helyi kisebbsgi nkormnyzati
feladatait. A trsadalombiztosts a kzponti alrendszeren bell kltsgvetsi szerv, amelyet kln trvny alapjn a
mkdik, de relatve nll, ugyanis a trsadalombiztosts ir- teleplsi, a terleti nemzetisgi nkormnyzat, valamint a
nytst, mkdst, hatskri s eljrsi szablyait, bevtelei- teleplsi vagy a terleti nemzetisgi nkormnyzat jogi
nek s kiadsainak krt, gazdlkodst, a kzponti alrendsze- szemlyisg trsulsa alapthat; 4. orszgos kisebbsgi
ren belli s az llamhztarts nkormnyzati alrendszerrel val nkormnyzati kltsgvetsi szerv, amelyet kln trvny
kapcsolatt az ht. s kln trvnyek szablyozzk. Magyaror- alapjn az orszgos kisebbsgi nkormnyzat, valamint az
szg kltsgvetsben a nyugdj- s egszsgbiztostsi orszgos kisebbsgi nkormnyzat jogi szemlyisg trsulsa
alapok kltsgvetse a kltsgvetsen bell, de elklntet- alapthat; 5. kztestleti kltsgvetsi szerv, amelyet kln
ten kerl jvhagysra.
trvny alapjn a kztestlet alapthat.
A kltsgvetsi szerv ltrehozsrl jogszablyban vagy
hatrozatban kell rendelkezni. Az alapt okiratot az
alapt szerv adja ki. (Kivtelek vannak.) Az egyes
kltsgvetsi szervtpusokat rtelemszeren csak egyes
alaptsra jogosult kzjogi szemlyek hozhatjk ltre.

57. Mit neveznk kltsgvetsi szervnek?

A kltsgvetsi szerv a kzfeladat-ellts dominns szervezeti
formja. Az llamhztartsi trvny gy fogalmazza meg, hogy
az llamhztarts krbe tartoz llami (s helyi K-i) feladatot
az llam (ill. a helyi K) rszben vagy egszben a kltsgvetsi
szerveken keresztl ltja el.
A kltsgvetsi szerv az llamhztarts rszt kpez, az
ht. szerint nyilvntartsba vett olyan jogi szemly, amely
jogszablyban meghatrozott s az alapt okiratban rgztett
llami, nkormnyzati feladatokat (= kzfeladat) kzrdekbl,
alaptevkenysgknt, haszonszerzsi cl nlkl, jogszablyban
meghatrozott
kvetelmnyek
s
felttelek
alapjn,
jogszablyban meghatrozott szerv vagy szemly irnytsa
vagy felgyelete mellett, az alapt okiratban megjellt
mkdsi krben, kzfeladat-elltsi ktelezettsggel, a
kltsgvetsbl gazdlkodva vgez.
58. A kltsgvetsi szervek tevkenysgnek melyek a fbb
szablyai, terletei?
A kltsgvetsi szerv irnyt szerve ltal jvhagyott elemi
kltsgvetse alapjn kteles kzfeladatt elltni s gazdlkodni. A kltsgvetsi szerv feladatai elltsnak rszletes,
bels rendjt s mdjt szervezeti s mkdsi szablyzat
llaptja meg. A kltsgvetsi szerv
alaptevkenysge: a ltrehozsrl rendelkez jogszablyban (hatrozatban) s az alapt okiratban a kltsgvetsi szerv
szakmai alapfeladataknt meghatrozott kzhatalmi vagy kzszolgltat tevkenysg;
vllalkozsi tevkenysge: az alaptevkenysgtl eltr,
rendszeres haszonszerzs cljbl, tmogatson kvli forrsbl,
ms jogi szemly vagy termszetes szemly szmra, nem ktelezen vgzett termel-, szolgltat, rtkest tevkenysg.
A kltsgvetsi szerv alap- s vllalkozsi tevkenysgt az llamhztartsi szakfeladatok rendje (szakfeladatrend) szerint
szakfeladat szmmal s megnevezssel kell meghatrozni. A
kltsgvetsi szerv ltal elltott feladatoknak, ezen bell a vgzett tevkenysgeknek az ht szerinti elklntst, besorolst
az ott meghatrozott kritriumok alapjn kell elvgezni. Az
alap- s vllalkozsi tevkenysgbl szrmaz bevteleit s kiadsait elklntetten kell megtervezni s elszmolni. Tmogatsbl nem finanszrozhat a vllalkozsi tevkenysg.
A kltsgvetsi szerv mkdst, feladatai elltst, hatkonysgt az irnyt szervnek ktelessge rendszeresen fellvizsglni.
A kltsgvetsi szerv sajt nevben a Stabilitsi tv. 3. (1) bekezdse szerinti adssgot keletkeztet gyletet rvnyesen
nem kthet, tovbb
trvnyben meghatrozott kivtellel rtkpaprt nem bocsthat ki, nem szerezhet meg;
pnzgyi lzinget vagy faktoringot magban foglal szerzdst
nem kthet, s
garancit s kezessget nem vllalhat.
59. Milyen kvetelmnyeknek kell rvnyeslni a
kltsgvetsi szerv mkdse s gazdlkodsa sorn?
Mkdskkel, gazdlkodsukkal szembeni alapvet
kvetelmnyek: 1. Gazdasgossg (az erforrsok felhasznlshoz kapcsold kiads, rfordts a lehet legkisebb legyen) 2. Hatkonysg (a nyjtott szolgltats, elltott feladat
rtke, vagy bevtele a lehet legnagyobb mrtkben haladja
meg a felhasznlt erforrsok kiadsait/rfordtsait) 3. Eredmnyessg (a kitztt clok teljesljenek, a feladat tervezett
s tnyleges hatsa kztt a lehet legkisebb eltrs legyen,
vagy a tnyleges hats kedvezbb legyen a tervezettnl)
60. Sorolja fel a kltsgvetsi szervek bevteli s kiadsi
fbb jogcmeit!
1. A kltsgvetsi szerv bevtelei a.)Trgyvi kltsgvetsi bevtelek: tmogats, tmogatsrtk bevtel, kzhatalmi bevtel, tvett pnzeszkz, egyb mkdsi s felhalmozsi cl bevtel, vllalkozsi tevkenysg bevtelei, tvett maradvny. b.) Korbbi vekben kpzdtt, felhasznlsra
jvhagyott tartalk ignybevtele (alaptevkenysghez
kapcsoldan nkormnyzatoknl pnzmaradvny, kincstri
krben elirnyzat-maradvny (ktelezettsgvllalssal terhelt,
nem terhelt), valamint a vllalkozsi maradvny) - pnzforgalom nlkli bevtelnek minsl.
2. A kltsgvetsi szerv kiadsai a.) Mkdsi kiadsok:
szemlyi juttatsok, munkaadkat terhel jrulkok, dologi kiadsok (kszletbeszerzsek, szolgltatsok kiadsai), egyb foly kiadsok. b.) Felhalmozsi kiadsok: intzmnyi beruhzsi kiadsok, feljtsok.

12

61. Hasonltsa ssze az ellenrzst vgz szerv

jogllsra s az ellenrzs terjedelmre figyelemmel - a
szmvevszki ellenrzst s a kormnyzati ellenrzst!
A kormnyzati ellenrzsi szerv
A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal ellenrzsi jogkre kiterjed: -a kormnydntsek vgrehajtsnak ellenrzsre; -a
kzponti kltsgvets, az elklntett llami pnzalapok, a trsadalombiztosts pnzgyi alapjai s a kzponti kltsgvetsi
szervek kormnyzati ellenrzsre; -a gazdlkod szervezeteknek, a kzalaptvnyoknak, a kztestleteknek, az alaptvnyoknak, a trsgi fejlesztsi tancsoknak s az egyesleteknek
nyjtott kltsgvetsi tmogatsok s az llamhztarts kzponti alrendszerbl nyjtott ms tmogatsok s az emltett
szervezetek rszre meghatrozott clra ingyenesen juttatott llami vagyon felhasznlsnak ellenrzsre; -egyb, az llamhztartsrl szl trvnyben meghatrozott szervezetek s
gazdlkodsi folyamatok ellenrzsre.
llami Szmvevszk
Az llami Szmvevszk ellenrzi az llamhztarts gazdlkodst, ennek keretben a kzponti kltsgvetsi javaslat megalapozottsgt, a bevteli elirnyzatok teljesthetsgt, az llami
ktelezettsgvllalssal jr beruhzsi elirnyzatok felhasznlsnak trvnyessgt s clszersgt. Ellenrzsi tevkenysge sorn minden ms szervezettl fggetlen. ltalnos hatskrrel vgzi a kzpnzekkel s az llami s nkormnyzati vagyonnal val felels gazdlkods ellenrzst. Az ellenrzsi tapasztalatain alapul megllaptsaival, javaslataival,
tancsaival segti az Orszggylst, annak bizottsgait, s az
ellenrztt szervezetek munkjt, amellyel elsegti a jl irnytott llam mkdst.

62. Trja fel az nkormnyzatok ellenrzsnek

problematikjt az elmlt vtizedekbe
A rgi nkormnyzati trvny alapjn az nkormnyzati gazdlkods ellenrzsre knyvvizsglkat bztak meg.
Az nkormnyzati alrendszerben trtnt knyvvizsglatok azonban az elvrt eredmnyeket nem tudtk biztostani. Az nkormnyzati gazdlkodsrl egy igen ttekinthetetlen helyzet alakult ki. 2010-ben pp az nkormnyzatok hinya rontotta le a
GDP-arnyos llamhztartsi deficitet a tervezett 3,9%-rl
4,2%-ra. Az llami Szmvevszk 2011-ben gy dnttt, hogy
ngy v alatt az sszes nkormnyzatnl ellenrizni fogja a jogszablyoknak val megfelelst. 2011-ben 63 nkormnyzatnl
indult vizsglat. Az sszes szllti llomnyuk 2007-rl 2010-re
csaknem a negyedvel, a lejrt hatridej tartozsok llomnya
pedig a ktharmadval ntt. 20022010 kztt az nkormnyzati rendszer hitelllomny tartozsa 6,5-szeresre emelkedett.
Tny, hogy az EU csatlakozst kveten megnyl beruhzsi
aktivits szmottev volt, amelynek sajt er fedezett az nkormnyzatok rendre deviza alap ktvnybl biztostottk,
2013-tl az nkormnyzatok a janur 1-tl hatlyba lpett j
nkormnyzati trvny alapjn nem ktelesek knyvvizsglt
megbzni beszmoljuk auditlshoz, gazdlkodsuk ellenrzshez. 2013-ra azonban mind trvnyi szinten, mind a gyakorlatban az llami, illetve kormnyzati szint ellenrzsnek olyan
szles spektruma, mdszertana s trvnyi leszablyozottsga
alakult ki, amely alapjn a kzpnzekkel val szablyszer s
hatkony gazdlkods ellenrzse biztostott.
Az llam teht maghoz vonta az ellenrzs jogkrt. Az llami
Szmvevszk az nkormnyzatokat ellenrzsi nyoms alatt
tartja, amitl a kzpnzek felhasznlsnak szablyszersge s
hatkonysga javul, s az llamhztarts kzponti alrendszerre
sem hrulnak tovbbi tvllaland nkormnyzati adssgok. Az
nkormnyzati feladatkrk s az adssgllomny centralizlsa, egyidejleg a kls, szmvevszki s KEHI ellenrzsek fokozsa az llam intenzv gazdasgszervez tevkenysgt s az
ellenrzsi jogkrk centralizlst jelentik. Az elmlt kt vtizedben a kzponti kltsgvetstl az nkormnyzatokhoz decentralizltk a kzfeladatokat, de a hozzjuk nem trstott kzponti forrsok (relrtkben apad normatvk) az nkormnyzati rendszert ellehetetlentettk. Az nkormnyzati alrendszer
sszeomlsnak elkerlsre e terleten is csak az llam hiperaktv trvnykezsi, ellenrzsi s szervezet racionalizlsi intzkedseivel lehet rr lenni.

13

14

15