Ley 5/1983, de 30 de diciembre,

de Gobierno Valenciano

[DOGV nm. 138, de 30 de diciembre]

PREMBULO
I
El marco estatutario
El Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, aprobado por
Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio, establece en su artculo 17, apartado 2, que las funciones, composicin, forma de nombramiento y cese
de los miembros del Gobierno Valenciano sern regulados por Ley de
las Cortes Valencianas. Para dar cumplimiento a este mandato estatutario se ha elaborado la presente norma, que constituye un paso ms
hacia la completa implantacin del sistema institucional de la
Comunidad Valenciana previsto por el Estatuto de Autonoma.

II
Los principios bsicos
El carcter de desarrollo estatutario del presente texto normativo
hace que el mismo descanse bajo las principios institucionales bsicos
que el Estatuto establece en materia de Gobierno y Administracin de
la Comunidad Valenciana. La filosofa de esta Ley no es otra, pues, que
la precisin y desarrollo de los principios establecidos en el Estatuto
de Autonoma, proyectando el esquema organizativo que en l se contiene respecto de todas las instituciones, en concreto a las instituciones del Gobierno y la Administracin de la Generalitat Valenciana.
Esta ley, por tanto, desarrolla el perfil de los distintos rganos del
Consell de la Generalitat Valenciana segn las lneas maestras establecidas en el Estatuto de Autonoma.

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El perfil de los rganos de la Generalitat Valenciana que precisa esta

ley se realiza en base a la configuracin, de un lado, de las caractersticas de estos rganos y, de otro, mediante la atribucin de las competencias que corresponden a cada uno de ellos. Fijado el carcter de
cada uno de los rganos que integran el Gobierno Valenciano y su
Administracin, as como atribuidas las competencias que le corresponden, se establecen las relaciones interorgnicas que han de resultar de su normal actuacin y funcionamiento.
La configuracin de los rganos de Gobierno y la Administracin de la
Generalitat Valenciana se completa con el establecimiento de cules
son las bases organizativas de la Administracin de esta Generalidad
que bajo su dependencia ha de llevar a la prctica las decisiones de
Gobierno. Delimitado el conjunto del Gobierno y la Administracin en
estos trminos y fijado su rgimen da funcionamiento, la Ley ha de
regular necesariamente las relaciones del conjunto del Gobierno y la
Administracin de la Generalidad con el resto de las instituciones y,
especialmente, sus relaciones con las Cortes Valencianas; ello en especial en lo que se refiere a la responsabilidad del Gobierno frente al
Parlamento y al sistema y forma de eleccin del presidente de la
Generalidad. Partiendo de estos supuestos, se desarrolla la regulacin
de las distintas relaciones que se van a producir entre los distintos
rganos y la Administracin del Gobierno Valenciano y las Cortes
Valencianas a las que deben su confianza y han de prestar la ms adecuada atencin en funcin de su responsabilidad poltica estatutariamente establecida.

III
La estructura del texto dispositivo
La estructura de la Ley se desarrolla desde los principios y perspectivas que constituyen su filosofa y que se acaban de exponer en torno a
cinco ttulos que recogen los puntos bsicos de su texto normativo.
A. Los dos primeros Ttulos van dedicados a los rganos bsicos del
Consell. En primer lugar se estudia y regula la figura del presidente de la
Generalidad dentro de la ms pura lnea de aplicacin de los principios y
contenidos estatutarios. De esta manera se describe la eleccin del presidente de la Generalidad y su estatuto personal, para despus acabar de
perfilar su figura con la precisin de sus atribuciones y competencias.
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Las atribuciones y competencias del presidente de la Generalidad se

estudian separadamente en cuanto a sus funciones propias de ms alto
representante de la Comunidad Autnoma, de una parte, y de otra, sus
funciones como presidente del Gobierno Valenciano y, por tanto, responsable de la direccin y coordinacin de sus actuaciones.
B. El segundo de los rganos bsicos que se estudian en la ley, y que
corresponde al Ttulo Segundo de la misma es el Consell. El Consell se
perfila desde la proyeccin de su definicin estatutaria, descomponiendo su regulacin en diversos campos o materias. As se estudia la
composicin del Gobierno, las distintas atribuciones que le corresponden, su rgimen de funcionamiento, con especial mencin del rgimen
de sesiones, as como la delimitacin bsica de sus departamentos ejecutivos o consellerias y el Estatuto personal de los consellers. Dentro
de este Ttulo se reserva un ltimo captulo para el estudio de la
potestad reglamentaria del Gobierno Valenciano, ya que se considera.
que sta es una materia lo suficientemente importante cmo para
que quede reflejada en forma separada y aislada del conjunto de las
distintas competencias y atribuciones de este rgano colegiado al que
compete el gobierno de la Comunidad.
C. Los tres Ttulos restantes van dirigidos a precisar respectivamente, las
relaciones entre las Cortes Valencianas y el Consell en primer lugar; en
segundo lugar, el rgimen organizativo de la Administracin pblica de la
Comunidad Valenciana. bajo la dependencia, por tanto, de la Generalidad,
y, por ltimo, el sistema de responsabilidad para los miembros y autoridades del Gobierno y la Administracin de la Generalitat Valenciana.

TTULO I
Del presidente de la Generalitat
CAPTULO I
De la eleccin y el Estatuto personal
Artculo 1 1
El presidente de la Generalitat Valenciana, que a su vez lo es del
Consell, dirige la accin del Gobierno, coordina funciones y ostenta la
1. Vase el artculo 16 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana.

45

ms alta representacin de la Comunidad Autnoma Valenciana, as

como la ordinaria del Estado en la misma.

Artculo 2 2
En cada renovacin de las Cortes Valencianas y en los dems casos previstos en el Estatuto de Autonoma y en la presente Ley en que hubiera de procederse a la eleccin de presidente de la Generalidad, el presidente de las Cortes Valencianas, de acuerdo con el procedimiento
establecido en el Reglamento de las Cortes Valencianas, convocar a la
Cmara para la celebracin del Pleno de Investidura y eleccin del presidente de la Generalidad.

Artculo 3 3
1. Los grupos parlamentarios, de acuerdo con el Reglamento de las
Cortes Valencianas, podrn presentar propuestas de candidatos a la
Presidencia de la Generalitat ante la Mesa de las Cortes Valencianas.
2. En la sesin de investidura, convocada por el presidente de las
Cortes Valencianas, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de
las Cortes Valencianas, se debatir el programa de gobierno del candidato propuesto por el grupo o grupos que representen un mayor
nmero de diputados. El candidato resultar elegido presidente de la
Generalitat si obtiene la mayora absoluta de la Cmara.
3. Si el candidato propuesto no obtiene mayora absoluta, el candidato
siguiente segn el apoyo parlamentario manifestado al presidente de
las Cortes, se someter al mismo procedimiento que el anterior, siendo tambin necesaria en este caso la mayora absoluta.
4. Si ninguno de los candidatos propuestos por los grupos parlamentarios alcanzara la mayora absoluta, se realizar una ltima votacin
a la que slo podrn concurrir los dos candidatos que habindolo sido
en la primera hubieran alcanzado un mayor nmero de votos. Ser pro-

2. Vase el artculo 15 del Estatuto de Autonoma sobre la eleccin del Presidente,

los artculos 4 a 6 del Reglamento de las Cortes Valencianas , referidos a la sesin
constitutiva y los artculos 131 a 134 de dicho Reglamento sobre la sesin de investidura del Presidente de la Generalitat Valenciana, as como la Resolucin de carcter general nmero 1/IV, de 26 de junio de 1995, que regula el turno de intervencin
de los grupos parlamentarios en el debate de investidura (BOCV nm. 1, de 31 de
julio).
3. Redaccin dada por la Ley 6/1995, de 3 de abril (DOGV nm. 2.486, de 07.04.1995).

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clamado presidente de la Generalitat el que de entre ellos obtenga el

mayor nmero de votos.
5. En el caso de que persistiera el empate entre los dos candidatos con
mayor nmero de votos, el presidente de las Cortes convocar una
nueva votacin y si se produjera un nuevo empate resultar elegido el
candidato que forma parte de la lista ms votada en las elecciones.

Artculo 4 4
Elegido el presidente de la Generalitat, el presidente de las Cortes lo
comunicar al Rey, a los efectos de su nombramiento. Dicho nombramiento se publicar en el Boletn Oficial del Estado y en el Diari Oficial
de la Generalitat Valenciana en el plazo de diez das.

Artculo 5 5
El presidente electo comenzar a ejercer sus funciones a partir del da
de la publicacin en el Boletn Oficial del Estado de su nombramiento
por el Rey.

Artculo 6 6
El presidente de la Generalitat deber prometer o jurar acatar la
Constitucin y el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana
en las primeras Cortes a celebrar en Valencia tras su nombramiento
por el Rey. En las mismas efectuar una Proposicin de su programa de
gobierno sin que el mismo sea objeto de debate.

Artculo 7 7
Artculo 8 8
Artculo 9 9

4, 5 y 6. Redaccin dada por la Ley 6/1995, de 3 de abril (DOGV nm. 2.486, de

07.04.1995).
7, 8 y 9. Precepto suprimido por la Ley 6/1995, de 3 de abril (DOGV nm. 2.486, de
07.04.199

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Artculo 10
El cargo de presidente de la Generalidad es incompatible con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica que no derive del ejercicio de su
cargo, excepto la de Diputado de las Cortes Valencianas; tambin es
incompatible con cualquier actividad profesional o mercantil.

Artculo 11
El presidente de la Generalidad es responsable polticamente ante las
Cortes Valencianas.10

Artculo 12
El presidente de la Generalidad cesa por las siguientes causas:
a. Por renovacin de las Cortes Valencianas a consecuencia de unas
elecciones autonmicas.
b. Por casos de aprobacin de una mocin de censura.11
c. En los casos de denegacin de una cuestin de confianza.12
d. Por dimisin o renuncia.
e. Por prdida de la condicin de Diputado de las Cortes Valencianas.13
f. Por incompatibilidad declarada por las Cortes Valencianas y no subsanada en el plazo de diez das.14
g. Por incapacidad permanente declarada por las Cortes.
h. Por fallecimiento.
El presidente de la Generalidad continuar sus funciones hasta que,
producida la nueva eleccin estatutaria del presidente, se publique su
nombramiento por el Rey en el Boletn Oficial del Estado.
En los supuestos de incapacidad y fallecimiento asumir las funciones
del presidente de la Generalidad, en cuanto ms alto representante de
la Comunidad autnoma y ordinaria del Estado, el presidente de las
Cortes, y en cuanto presidente del Consell, los Vicepresidentes segn
10. Vanse los artculos 18 y 19 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad
Valenciana.
11. Vase el artculo 16.2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana y
los artculos 138 a 140 del Reglamento de las Cortes Valencianas.
12. Veans los artculos 135 a 137 del Reglamento de las Cortes Valencianas.
13. Vase el artculo 21 del Reglamento de las Cortes Valencianas.
14. Vase al artculo 19 del Reglamento de las Cortes Valencianas.

48

su orden o en su defecto, segn su antigedad ininterrumpida en el

cargo. Si no hubiera Vicepresidentes, asumir las funciones de presidente del Consell el conseller ms antiguo.

Artculo 13
El presidente de la Generalitat Valenciana gozar de las siguientes prerrogativas:
a. Tratamiento de Molt Honorable.
b. Que le sean rendidos los honores que, en razn a la dignidad de su
cargo, le corresponda, con arreglo a lo que establezcan las normas
vigentes en la materia.
c. Presidir todos los actos celebrados en el territorio de la Comunidad
a los que concurra, salvo lo dispuesto en la legislacin del Estado.
d. Utilizar la bandera de la Comunidad como guin.

CAPTULO II
De las atribuciones del presidente
Artculo 14
Al presidente de la Generalitat Valenciana como ms alto representante de la Comunidad Autnoma, le corresponden las siguientes funciones:
a. La representacin legal de la Comunidad, sin perjuicio de las facultades conferidas por las normas a otros rganos de la Generalidad.
b. Mantener las relaciones con las otras Instituciones del Estado, sin
perjuicio de las facultades atribuidas al respecto a los consellers.
c. Firmar los convenios y acuerdos de cooperacin con la
Administracin del Estado y las dems Comunidades Autnomas.15
d. Nombrar los altos cargos de la Comunidad Autnoma que las leyes
determinen.
e. Solicitar de las Cortes Generales, previo acuerdo de las Cortes
Valencianas, la facultad de dictar normas legislativas en materias de
15. Vase el artculo 42 del Estatuto de Autonomia de la Comunidad Valenciana y el
170 del Reglamento de las Cortes Valencianas.

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competencia estatal, de conformidad con el artculo 150.1 de la

Constitucin16 y el articulo 43.1 del Estatuto de Autonoma.
f. Solicitar de la administracin del Estado, previo acuerdo del Consell
la transferencia o delegacin de competencias previstas en los puntos
2 y 3 del artculo 43 del Estatuto de Autonoma.
g. Fomentar las peculiaridades del pueblo Valenciano y solicitar la participacin de los valencianos en la vida poltica, econmica, cultural y
social.
h. Designar representante de la Comunidad Valenciana en el Patronato
del Archivo de la Corona de Aragn.17

Artculo 15
Corresponde al presidente de la Generalidad, en su condicin de representante ordinario del Estado en la Comunidad Autnoma, promulgar,
en nombre del Rey, las leyes de la Generalitat Valenciana y disponer lo
necesario para su publicacin en el Diari Oficial de la Generalitat
Valenciana, en el plazo de quince das de su aprobacin, y en el Boletn
Oficial del Estado.18

Artculo 16
1. El presidente de la Generalidad, en sus funciones de presidente del
Gobierno Valenciano, dirige y coordina sus acciones, sin perjuicio de las
atribuciones y responsabilidad de cada conseller en su gestin; a tal
efecto le corresponde:
a. Establecer las directrices generales de la accin de Gobierno.
b. Nombrar y separar a los consellers de la titularidad de las distintas
consellerias, dando cuenta a las Cortes Valencianas y asignar competencias a cada conselleria.
16. El artculo 150.1 de la Constitucin establece lo siguiente: Las Cortes Generales,
en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las
Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas
en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
Comunidades Autnomas.
17. Vase la Disposicin Adicional segunda del Estatuto de Autonoma de la
Comunidad Valenciana.
18. Vase el artculo 17.4 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana.

50

c. Nombrar y cesar a los consellers sin cartera.

d. Convocar al Consell, fijar el Orden del Da, presidir sus reuniones,
dirigir sus deliberaciones y levantar sus sesiones.
e. Nombrar representantes del Consell en las instituciones y entidades
que legalmente corresponda.
f. Coordinar el programa legislativo del Consell.
g. Firmar los Decretos del Consell.
h. Coordinar la ejecucin de los acuerdos del Consell.
i. Resolver la sustitucin de los miembros del Consell en los casos de
ausencia o enfermedad.
j. Resolver los conflictos de atribuciones entre las distintas consellerias.
k. Plantear ante las Cortes Valencianas en escrito motivado del Consell,
la cuestin de confianza sobre su programa, una decisin poltica o un
proyecto de ley, conforme se establece en el artculo 18 del Estatuto
de Autonomia.19
l. Disolver las Cortes Valencianas, previa deliberacin del Gobierno
Valenciano, mediante Decreto con los requisitos que se establezcan
por la Ley Electoral para la convocatoria de elecciones,20 las cuales se
celebraran el cuarto domingo de mayo del ao que expire la legislatura.21
m. Ejercer cuantas otras facultades y atribuciones le correspondan,
con arreglo a las disposiciones vigentes, as como aquellas que no vengan atribuidas a otros organos o instituciones, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 25.22
2. El presidente podr asignarse aquellas materias que considere
oportuno, pudiendo disponer de la estructura orgnica adecuada para
el desarrollo de sus funciones.
En el supuesto en que el presidente nombre vicepresidente o vicepresidentes del gobierno sin conselleria asignada, stos se integrarn en
la estructura de la Presidencia, pudindoles ser adscritas las secreta19. Redaccin dada por la Ley 6/1995, de 3 de abril (DOGV nm. 2.486, de 07.04.1995).
20. Vase el artculo 14 de la Ley 1/1987, Electoral Valenciana.
21. Redaccin dada a este prrafo por la Ley 8/1990, de 27 de diciembre (DOGV nm.
1.456, de 04.01.1991).
22. Introducido por la Ley 8/1990, de 27 de diciembre (DOGV nm. 1.456, de
04.01.1991).

51

ras autonmicas y centros directivos que se consideren oportunos

para llevar a cabo sus funciones.23
23. Introducido por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm.4.205, de 07.03.2002).
La Exposicin de Motivos de esta Ley seala lo siguiente: Desde la publicacin de la
Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio, por la que se aprob el Estatuto de Autonoma de
la Comunidad Valenciana, la Generalitat Valenciana ha ido ampliando progresivamente el numero de competencias asumidas, hasta llegar al actual techo competencial. En el ao 1983 se public la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno
Valenciano, que contena entre otras materias la regulacin de la estructura del
Gobierno y de la Administracin autonmica, acorde con el volumen de competencias y funciones de una Institucin que acababa de iniciar su actividad. Sin embargo, el tiempo transcurrido desde entonces aconseja introducir modificaciones en
dicha estructura para adaptarla al volumen de competencias y realidad del Estado
Autonmico. La reforma emprendida en este mbito parte de la experiencia adquirida en la labor de gobierno durante las ultimas legislaturas. Nuestro Estatuto de
Autonoma, en su artculo 16, configura al Presidente de la Generalitat en su doble
vertiente de Presidente de la Generalitat Valenciana y Presidente del Consell, de
donde se deriva la atribucin de funciones tanto representativas, como ejecutivas.
Desde esta perspectiva, se incide de forma especifica en la posibilidad de que el
Presidente de la Generalitat, haciendo uso de sus competencias ejecutivas, pueda
asignarse aquellas materias que por su importancia, considere oportuno ejercer
directamente, teniendo a su disposicin para estos supuestos, la estructura directiva y administrativa propia de un departamento. La Ley se detiene en el estatuto
del Vicepresidente o Vicepresidentes, atribuyndoles funciones de apoyo y asesoramiento al Presidente en el ejercicio de sus competencias, con independencia de que
puedan tener asignada una Conselleria, formando, en todo caso, parte del Gobierno
Valenciano y mantenindose, no obstante, el numero de Consellers con funciones
ejecutivas. Cabe destacar la introduccin de la figura del Secretario Autonmico,
que aunque no se integra como miembro del Gobierno, se resalta la importancia de
su status, concibindose como un rgano superior de la Administracin, al que se le
encomienda la funcin de supervisin, as como la direccin y coordinacin de los
centros directivos correspondientes, con el fin de dar soporte al mximo responsable de cada departamento. A su vez se ha racionalizado la estructura del nivel directivo, con la configuracin de los Subsecretarios como el mximo rgano de este
nivel, asumiendo las funciones que tenan asignadas los anteriores Secretarios
Generales de las Consellerias, sin que ello suponga un mero cambio de denominacin
al atribursele otras competencias que, resultan convenientes centralizar en el
mismo. Asimismo, se han reestructurado las Comisiones Delegadas del Gobierno, en
las que podrn integrarse los Secretarios Autonmicos en aquellos supuestos en los
que, por razn de la materia objeto de estudio, se considere oportuno, y se prev la
Comisin de Secretarios Autonmicos y Subsecretarios, como rgano encargado,
por una parte, de preparar las reuniones del Gobierno Valenciano y, por otra, de tratar cuestiones de inters comn. El alcance de las citadas modificaciones introducidas permite modernizar y adecuar la Administracin de la Generalitat Valenciana
a las nuevas necesidades y realidad de la consolidacin de la autonoma, lo que ha
supuesto la introduccin de importantes cambios organizativos tanto en la
Administracin General del Estado, como en el resto de Administraciones
Autonmicas. No obstante, ello se logra en esta Ley sin que se aumente la tipologa
de altos cargos de la misma. Estas adaptaciones quedan plasmadas en una nueva
regulacin de las Consellerias, que pasan a estructurarse en tres niveles: rganos
superiores, nivel directivo y nivel administrativo. Como consecuencia de todo ello se

52

TTULO II
Del Consell 24
CAPTULO I
Del Consell y su composicin
Artculo 17
El Consell es el rgano colegiado que ostenta la potestad ejecutiva y
reglamentaria y dirige la administracin de la Generalitat Valenciana.

Artculo 18 25
1. El Consell se compone del presidente, del vicepresidente o vicepresidentes, en su caso, y de los consellers.
2. El nmero de consellers con funciones ejecutivas no exceder de
diez, adems del presidente.26

Artculo 19 27
1. El presidente de la Generalitat podr nombrar o cesar uno o varios
vicepresidentes del Consell, que llevarn a cabo las funciones de mximo
apoyo y asesoramiento en las tareas desempeadas por el presidente.
Los vicepresidentes podrn ser titulares de uno de los departamentos en
los que se divida la Administracin Autonmica, en cuyo caso ostentarn,
adems, la condicin de conseller, o bien no tener ningn departamento
asignado, en cuyo caso no tendrn funciones ejecutivas propias.
han efectuado algunas modificaciones de determinados preceptos, con un carcter
meramente formal, para adecuar la norma a los cambios efectuados. Finalmente,
otra de las innovaciones de este texto legal es la regulacin, por primera vez en
nuestra legislacin autonmica del procedimiento de elaboracin de anteproyectos
de Ley, Decretos Legislativos y disposiciones de carcter general, conforme a las
competencias atribuidas en los artculos 14. 5 y 17.1 del Estatuto de Autonoma de
la Comunidad Valenciana, teniendo en cuenta las peculiaridades de la organizacin
de la Generalitat Valenciana y garantizando la participacin ciudadana.
24. Vase el artculo 17 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana.
25. Redaccin dada por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205, de
07.03.2002).
26. Vase el artculo 17.2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana.
27. Redaccin dada por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205, de
07.03.2002).

53

Los vicepresidentes, como miembros del Gobierno Valenciano, asumirn las funciones de la Presidencia del Consell en caso de ausencia,
vacante o enfermedad del presidente, segn su orden.
Cuando no existan vicepresidentes, ser sustituido por el conseller
que el presidente designe expresamente, y en su defecto, por el conseller que ms tiempo lleve ininterrumpidamente en el cargo, y en caso
de igualdad, segn el orden de precedencia de las consellerias establecido en el decreto de creacin de las mismas.
Los vicepresidentes, como rganos de apoyo y asesoramiento del presidente, ejercern las funciones que les encomiende o delegue el presidente.
Asimismo, el presidente podr asignarles las funciones de direccin,
impulso y coordinacin poltica de aquellas materias que considere
oportunas.
Las ausencias temporales del presidente de la Generalitat, superiores
a un mes, se comunicarn a las Cortes.
2. El presidente podr nombrar uno o varios consellers sin cartera
3. El presidente de la Generalitat nombrar, entre los vicepresidentes
o los consellers, un secretario del Consell, para que ejerza las funciones establecidas en esta ley.
El presidente podr designar de entre los miembros del Consell un portavoz.

CAPTULO II
De las atribuciones del Consell
Artculo 20
En materia de poltica general de la Generalitat Valenciana corresponden al Consell las siguientes competencias:
a. Determinar las directrices de la accin de gobierno, de acuerdo con
lo que establezca al respecto el presidente de la Generalitat.28
b. La planificacin y desarrollo de la poltica valenciana.
c. El ejercicio de las facultades que el Estatuto de Autonoma o Ley de
las Cortes Valencianas le atribuya en lo que se refiere a la actividad de
las Diputaciones Provinciales y dems entes locales.
28. Redaccin dada por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205, de
07.03.2002).

54

Artculo 21
En uso de sus funciones ejecutivas y administrativas, compete al
Consell:
a. Nombrar y separar a los altos cargos de la administracin de la
Generalitat Valenciana, a propuesta del conseller correspondiente.
b. Designar o proponer, en su caso, al Gobierno del Estado, las personas
que han de formar parte de los rganos de la administracin de las
Empresas Pblicas u otras instituciones de carcter econmico o
financiero de titularidad estatal implantadas en el mbito territorial
de la Generalitat Valenciana, as como designar a dichos representantes en este tipo de empresas o instituciones dependientes de la
Comunidad Autnoma, salvo que por la Ley se atribuya la designacin
a otro rgano.
c. Reglamentar e inspeccionar el funcionamiento de las Diputaciones
Provinciales, organismos e instituciones y dems entes locales, en cuanto que ejecuten competencias delegadas de la Generalitat Valenciana.
d. Aprobar las directrices de coordinacin que habrn de aplicar las
Diputaciones Provinciales en las materias declaradas de inters general
para la Comunidad Valenciana,29 as como atribuir a los distintos rganos
de la Administracin de la Generalidad el ejercicio de las competencias
de informacin, comprobacin y control que de aqullas se deriven.
e. Proponer a las Cortes Valencianas, para su debate y aprobacin, las
convenios y acuerdos de colaboracin con el estado y las dems comunidades autnomas, en materia de competencia exclusiva de la
Generalitat Valenciana, de acuerdo con lo establecido en el
Reglamento de las Cortes Valencianas.30
f. Suscribir convenios y acuerdos de cooperacin con e1 estado, otras
comunidades autnomas e instituciones pblicas, sin perjuicio de su
debate y previa aprobacin por las Cortes Valencianas y autorizacin
de las Cortes Generales en los casos en que sta procediera.31
29. Vase el artculo 47 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. La
Ley 2/1983, de 4 de octubre, declar de inters general determinadas funciones propias de las Diputaciones Provinciales.
30. Redaccin dada por la Ley 6/1995, de 3 de abril (DOGV nm. 2.486, de 07.04.1995).
Veas el artculo 170 del Reglamento de las Cortes Valencianas, as como la
Resolucin de la Presidencia de las Cortes 80/I, de 16 de noviembre de 1983, sobre
el procedimiento parlamentario que han de seguir los proyectos de convenio de
colaboracin de la Generalitat con el Estado y con las dems Comunidades
Autnomas (BOCV nm. 20, de 2 de diciembre).
31. Redaccin dada por Ley 6/1995, de 3 de abril (DOGV nm. 2.486, de 07.04.1995).

55

g. Proponer a las Cortes Valencianas la creacin de personas jurdicas

pblicas y privadas, o en su caso, crearlas para el ejercicio de competencias de la Generalitat Valenciana.
h. Proponer ante el rgano competente la convocatoria de concursos
y oposiciones para cubrir plazas vacantes de Magistrados, Jueces,
Secretarios Judiciales y dems personal al servicio de la
Administracin de Justicia.
i. Nombrar a los Notarios y Registradores de la Propiedad y
Mercantiles, de conformidad con las leyes del Estado. Nombrar a los
Agentes de Cambio y Bolsa y a los Corredores de Comercio.

Artculo 22
Las funciones del Consell en materia normativa se concretan en las
siguientes competencias:
a. Proponer a las Cortes Valencianas la reforma del Estatuto de
Autonoma de la Comunidad Valenciana.
b. La iniciativa legislativa, mediante la aprobacin de los proyectos de
ley para su remisin a las Cortes Valencianas acompaados de una
exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para poder
pronunciarse sobre ellos. El Consell podr retirar el proyecto de ley en
cualquier momento de su tramitacin ante las Cortes Valencianas,
siempre que no hubiera recaido acuerdo final de stas.32
c. La facultad de dictar decretos legislativos en los trminos y con las
formalidades previstas en la presente ley.33 Para el control de esta
legislacin delegada por las Cortes Valencianas, se estar a lo dispuesto por su reglamento.34
d. La elaboracin de los proyectos de ley de presupuestos de la
Generalitat Valenciana para ser presentados a las Cortes Valencianas
al menos con dos meses de entelacin al comienzo del correspondiente ejercicio. A esta competencia se aaden las dems facultades estatutarias en materia presupuestaria.35
32. Redaccin dada por Ley 6/1995, de 3 de abril (DOGV nm. 2.486, de 07.04.1995).
33. Vase al respecto, el artculo 49.7 de esta ley.
34. Redaccin dada por la Ley 6/1995, de 3 de abril (DOGV nm. 2.486, de 07.04.1995).
Vase el artculo 130 del Reglamento de las Cortes Valencianas sobre el control de
la legislacin delegada.
35. Redaccin dada por Ley 6/1995, de 3 de abril (DOGV nm. 2.486, de 07.04.1995).
Vase los artculos 124 a 126 del Reglamento de las Cortes Valencianas.

56

e. Ejercer la potestad reglamentaria de la Comunidad Autnoma, de

acuerdo con la Constitucin, el Estatuto de Autonoma y las Leyes.36
f. Emitir Deuda Pblica para gastos de inversin, previo acuerdo de las
Cortes Valencianas.

Artculo 23
En relacin con la actividad parlamentaria, el Gobierno Valenciano
tiene las siguientes atribuciones:
a. Proponer a las Cortes Valencianas, a traves de su presidente, la celebracin de sesiones extraordinarias. En esta peticin deber figurar el
orden del da que se propone para la sesin extraordinaria solicitada.37
b. Deliberar sobre la cuestin de confianza38 que pueda plantear el presidente de la Generalidad a las Cortes Valencianas sobre su programa,
una decisin poltica o un proyecto de ley.

Artculo 24
En relacin con las competencias del Estado y otras Comunidades
Autnomas el Consell podr:
a. Acordar la interposicin de recursos de inconstitucionalidad.39
b. Plantear conflictos de competencia en oposicin al Estado o a otra
Comunidad Autnoma ante el Tribunal Constitucional.40
c. Acordar la comparecencia y personacin en los recursos y en las
cuestiones de inconstitucionalidad que afecten a la Comunidad
Autnoma.
36. Vase el artculo 49 bis de esta ley, sobre el procedimiento de elaboracin de los
reglamentos.
37. Redaccin dada por la Ley 6/1995, de 3 de abril (DOGV nm. 2.486, de 07.04.1995).
38. La cuestin de confianza se regula en los artculos 135 a 137 del Reglamento de
las Cortes Valencianas.
39. El artculo 162.1 a) de la Constitucin establece que estn legitimados para
interponer el recurso de inconstitucionalidad, entre otros, los rganos colegiados
de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas. Vanse
tambin los artculos 31 a 34 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional (BOE de 5 de octubre de 1979), el artculo 11. h) del Estatuto de
Autonoma y el 165 del Reglamento de las Cortes Valencianas. Tngase presente que
no estn incluidas las CCAA entre los sujetos que pueden recurrir las leyes de otras
CCAA (STC 49/1984, de 5 de abril, entre otras).
40. Vanse los artculos 63 y siguientes de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,
del Tribunal Constitucional (BOE de 5 de octubre de 1979).

57

d. Comparecer en los conflictos de competencias a que se refiere el

apartado c) del artculo 161 de la Constitucin41 cuando as lo determinen por mayoria absoluta, las Cortes Valencianas.42

Artculo 25
Corresponde al Consell o Gobierno Valenciano el ejercicio de las competencias estatutarias y legales de carcter ejecutivo y reglamentario que vengan atribuidas a la Generalidad o a la Comunidad Valenciana
y no estn expresamente atribuidas a otros rganos o instituciones de
las mismas.

CAPTULO III
Del funcionamiento del Consell
Artculo 26
El Consell establecer las normas internas que se precisen para el
buen orden de sus trabajos.
El Consell se rene convocado por el presidente. La convocatoria deber ir acompaada del Orden del Da de la reunin.

Artculo 27
Las reuniones del Consell requerirn para su validez la asistencia del
presidente y del Secretario o de quienes les sustituyen y, al menos, la
mitad de los miembros de hecho del Consell.
A tal efecto, al presidente le sustituirn los Vicepresidentes segn su
orden o en defecto de orden, segn su antigedad ininterrumpida en
el cargo o el conseller titular de la correspondiente cartera por el
orden de creacin de las consellerias, al Secretario le sustituir el conseller ms joven.
41. El artculo 161 c) de la Constitucin se refiere a los conflictos de competencias
entre el Estado y las Comunidades Autnomas y a los de los de stas entre s. Vase
adems el artculo 11 h) del Estatuto de Autonoma y 165 del Reglamento de las
Cortes Valencianas.
42. Introducido por la Ley 6/1995, de 3 de abril (DOGV nm. 2.486, de 07.04.1995).
Vase el artculo 11 h) del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana y 165
del Reglamento de las Cortes Valencianas.

58

Si no existiera qurum de constitucin, las sesiones quedarn convocadas para el siguiente da hbil al sealado para la primera convocatoria, en el mismo lugar y horas, sin necesidad de nueva citacin para
ello. En este supuesto, ser suficiente para la vlida constitucin de la
reunin la asistencia de la tercera parte de los miembros de hecho del
Consell, sin que en ningn caso pueda ser un nmero inferior a tres y,
en este caso, con la asistencia del presidente.

Artculo 28
1. Los acuerdos se adoptarn con e1 voto favorable de la mitad ms uno
de los miembros del Consell asistentes, dirimindose los empates con
el voto de calidad del presidente..43
2. E1 Secretario levantar acta de los acuerdos del Gobierno
Valenciano.

Artculo 29
Las sesiones del Gobierno tendrn carcter reservado; slo se har
pblico el contenido de los acuerdos. Los documentos que se elevan a
la consideracin del Gobierno tendrn carcter reservado hasta que
se adopte acuerdo sobre los mismos.

Artculo 30 44
1. El Gobierno Valenciano podr constituir comisiones delegadas, de
carcter permanente o temporal, que estudiarn y resolvern materias de inters comn a algunos departamentos.
2. La composicin, funciones y materias sobre las que versar se determinarn en sus decretos de creacin. Su rgimen de funcionamiento
se ajustar, en todo caso, a los criterios que rigen para el Consell en
cuanto a la convocatoria y carcter de las sesiones.
3. Podrn formar parte de las comisiones delegadas del gobierno el
presidente, los vicepresidentes y los consellers. Asimismo, los secretarios autonmicos podrn integrarse en estas comisiones en aquellos
supuestos en los que, por razn de la materia objeto de estudio, se
considere oportuno.

43 y 44. Redaccin dada por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205, de
07.03.2002).

59

Artculo 31
El Gobierno Valenciano podr crear Comisiones Interdepartamentales
integradas por altos cargos de la Administracin Valenciana para el
estudio, coordinacin, programacin y, en su caso, propuestas de resolucin de la actividad interdepartamental en materias sectoriales
comunes. Estas Comisiones tendrn las facultades que les atribuya su
Decreto de creacin. Su funcionamiento se regular tambin por
Decreto.

Artculo 32 45
1. El Consell podr crear la Comisin de Secretarios Autonmicos y
Subsecretarios para preparar las reuniones del Gobierno Valenciano y
tratar otras cuestiones de inters comn que no sean competencia de
las comisiones delegadas o de las comisiones interdepartamentales.
2. Dicha Comisin estar integrada, en todo caso, por los subsecretarios y por los secretarios autonmicos que, por sus funciones o asuntos a tratar, as se requiera, en los trminos que se establezca en la
norma de creacin.
3. La Comisin ser presidida por el miembro del Gobierno Valenciano
que ostente la condicin de secretario del Consell.

CAPTULO IV
De la conselleria y de los consellers
Artculo 33 46
La Administracin de la Generalitat Valenciana se organiza en consellerias o departamentos, al frente de las cuales habr un conseller,
miembro del gobierno con funciones ejecutivas, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 16.2.

Artculo 34
El nmero y denominacin de las consellerias se establecern por
Decreto dentro de los lmites de esta Ley dando cuenta a las Cortes.
45 y 46. Redaccin dada por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205, de
07.03.2002).

60

Artculo 35
Los consellers, como miembros del Gobierno y jefes de Departamento,
tienen las siguientes funciones:
a. Asistir a las reuniones del Consell y votar sus acuerdos.
b. Proponer al Consell el nombramiento y cese de altos cargos de su
departamento.
c. Preparar y presentar al Gobierno los anteproyectos de Ley, propuestas de acuerdo y proyectos de Decreto relativos a las cuestiones propias de su Departamento, y refrendar estos ltimos una vez aprobados.
d. Formular motivadamente el anteproyecto de Presupuesto de la conselleria.
e. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su conselleria, en forma de Ordenes de la conselleria.
f. Proponer al Consell, para su aprobacin, la estructura y organizacin
de sus respectivas consellerias.
g. Ejecutar los acuerdos del Gobierno en el marco de sus competencias.
h. Resolver en va administrativa los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los organismos o autoridades de su conselleria
que no estn adscritos a una secretara autonmica, o los de sta
cuando no agoten la va administrativa, salvo las excepciones que establezcan otras leyes.47
i. Resolver los conflictos de atribuciones que surjan entre distintos
rganos y autoridades de su conselleria.
j. Ejercer la direccin, iniciativa e inspeccin de todos los servicios del
Departamento y la alta inspeccin y dems funciones que les correspondan respecto a los organismos autnomos adscritos al mismo.
k. Disponer los gastos propios de los servicios de su conselleria dentro
de los lmites legales y presupuestarios y la ordenacin de pagos
correspondientes.
l. Ejercer las facultades ordinarias en materia de contratacin administrativa dentro de los lmites legales presupuestarios.
ll. Y cuales otras facultades que les atribuyeren las leyes, los reglamentos, el Consell o el presidente de 1a Generalidad.
47. Redaccin dada por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205, de
07.03.2002).

61

CAPTULO V
Del Estatuto personal de los consellers
Artculo 36
1. Los consellers son nombrados y separados por el presidente de la
Generalidad.
2. Los consellers cesan en sus funciones:
a. Por cese del presidente de la Generalidad, si bien continuarn en sus
funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
b. Por dimisin aceptada por el presidente.
c. Por separacin de su cargo, decidida libremente por el presidente.
d. Por incompatibilidad sobrevenida.
e. Por fallecimiento.

Artculo 37
1. Los consellers estn sometidos al rgimen de incompatibilidades que
el artculo 10 establece para el presidente de la Generalidad.
2. Los consellers tienen tratamiento de Honorable Seor.

CAPTULO VI
De la iniciativa legislativa, de los decretos legislativos
y de la potestad reglamentaria del gobierno 48
Artculo 38
El Consell ejerce la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitucin, el Estatuto de Autonoma, y las leyes.

Artculo 39
Las normas que sean consecuencia del ejercicio de la potestad reglamentaria se ajustan a la siguiente jerarqua:
1. Decretos del Gobierno.
48. Nueva denominacin de este Captulo dada por la Ley 1/2002, de 26 de febrero
(DOGV nm.4.205, de 07.03.2002).

62

2. Decretos del presidente.

3. Ordenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
4. Ordenes de consellerias.
5. Disposiciones de rganos inferiores por el orden de su jerarqua.

Artculo 40
Adoptarn la forma de Decreto del Gobierno:
1. Las disposiciones de carcter general emanadas del Consell.
2. Los actos singulares emanados del Consell cuando as lo exija una
norma legal o reglamentaria, o lo disponga el propio Consell.
Los Decretos del Gobierno sern firmados por el presidente y refrendados por el conseller o consellers correspondientes.

Artculo 41
Adoptarn la forma de Decreto del presidente:
1. Las disposiciones de carcter general que dicte en el ejercicio de sus
competencias.
2. Los actos singulares cuando lo exija alguna disposicin legal o reglamentaria o lo disponga el propio presidente, y en especial los referidos
a ceses y nombramientos y asignacin de funciones a los distintos consellers.

Artculo 42
Las disposiciones y resoluciones que adopten la forma de Decreto se
publicarn en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Artculo 43 49
Adoptarn la forma de ordenes de las comisiones delegadas del gobierno las disposiciones de carcter general emanadas de las mismas en
los trminos de sus decretos constitutivos. Sern firmadas por el presidente de la comisin y refrendadas por el secretario de la misma.

49. Redaccin dada por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205, de
07.03.2002).

63

Artculo 44
Adoptarn la forma de Orden de conselleria las disposiciones consecuencia del ejercicio de la potestad reglamentaria de los titulares de
las mismas, que quedar circunscrita a las materias de su departamento.

Artculo 45 50
Los secretarios autonmicos y los rganos directivos de la administracin valenciana, en cuanto se refiere a organizacin interna de sus
propios servicios, podrn dictar instrucciones y rdenes de servicio.

Artculo 46
En el ejercicio de la potestad reglamentaria no se podr:
1. Establecer penas ni imponer exacciones, tasas parafiscales y otras
cargas similares.
2. Imponer sanciones ni multas, salvo en los casos expresamente autorizados por una Ley.
3. Restringir derechos individuales, salvo en el marco de las leyes.

Artculo 47
Son nulos de pleno derecho los preceptos de las disposiciones generales:
1. Que se opongan a lo establecido por la Constitucin, el Estatuto de
Autonoma y las Leyes.
2. Que infrinjan los de otras de jerarqua superior.
3. Regulen materias reservadas a la Ley, salvo autorizacin expresa de
la misma.
4. Que contravengan las limitaciones establecidas en el artculo 46.

Artculo 48
Las resoluciones administrativas de carcter singular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque
aqullas tengan grado igual o superior a stas.
50. Redaccin dada por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205, de
07.03.2002).

64

Artculo 49 51
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 14.5 del Estatuto de
Autonoma de la Comunidad Valenciana, corresponder al Gobierno
Valenciano ejercer la iniciativa legislativa mediante la elaboracin, aprobacin y posterior remisin de los proyectos de ley a las Cortes Valencianas.52
2. La conselleria competente elaborar el correspondiente anteproyecto de ley. En el caso de que la materia objeto de regulacin afecte
a varias consellerias, el Gobierno Valenciano podr designar de su seno
el miembro del mismo que asuma la coordinacin.
El anteproyecto ir acompaado de los estudios e informes que justifiquen su necesidad y oportunidad, as como de una memoria econmica sobre la estimacin del coste previsto.
3. Sern preceptivos, en todo caso, el informe de las areas jurdicas
correspondientes y del subsecretario o subsecretarios competentes.
4. El conseller elevar el anteproyecto al Gobierno Valenciano para que
ste decida sobre los trmites posteriores.
El Consell determinar las consultas y dictmenes que resulte conveniente solicitar, sin perjuicio de los que sean legalmente preceptivos.
5. Cumplidos los trmites anteriores, el conseller competente, o aquel
que haya asumido la coordinacin, lo elevar de nuevo al Gobierno
Valenciano para su aprobacin como proyecto de ley, acompandolo
de la documentacin prevista en los apartados precedentes.
6. El Gobierno Valenciano podr prescindir de los trmites previstos en
el apartado 4 del presente artculo, con excepcin de aquellos que tengan carcter preceptivo, cuando razones de urgencia as lo aconsejen.
En este caso, aprobar directamente el proyecto de ley y lo remitir a
las Cortes Valencianas.
7. Los proyectos de decreto legislativo sern elaborados siguiendo los
trmites establecidos en el presente artculo, debiendo respetarse en
todo caso las directrices y lmites dispuestos por las Cortes
Valencianas en la correspondiente ley de bases, en caso de formacin
de textos artculados, o ley ordinaria, cuando se trate de refundir
varios textos legales en uno slo.53
51. Redaccin dada por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205, de
07.03.2002).
52. Respecto del procedimiento legislativo tngase en cuenta lo establecido en el
Titulo V (arts 106 y ss.) del Reglamento de las Cortes Valencianas.
53. Vase el artculo 130 del Reglamento de las Cortes Valencianas.

65

Artculo 49 bis 54
1. En la elaboracin de los reglamentos se seguirn los trmites
siguientes:
a. El rgano competente formular el proyecto de disposicin, debindose incorporar al expediente un informe sobre la necesidad y la oportunidad del proyecto, as como una memoria econmica sobre la estimacin del coste previsto que pueda incidir en la administracin.
b. Una copia del expediente se remitir, en su caso, a la Presidencia y
consellerias en cuyo mbito pudiera incidir, con el fin de que, en el
plazo mximo de diez das, emitan informe.
c. Cuando el proyecto normativo afecte a la esfera de derechos e intereses legtimos de los ciudadanos, se dar audiencia al objeto de que
en el plazo de quince das puedan presentar cuantas alegaciones consideren oportunas. No obstante, cuando el grupo de personas a las que
pueda afectar el contenido de la disposicin est representada por
organizaciones o asociaciones legalmente constituidas que tengan
encomendada la defensa de sus intereses, se entender cumplido el
presente trmite con la consulta a dichas entidades.
Los plazos indicados en el apartado precedente podrn ser reducidos
a siete das por razones de urgencia.
No obstante, en los supuestos en que hayan participado en el proceso
de elaboracin del reglamento las organizaciones o asociaciones que
ostenten la representacin de colectivos o intereses sociales que puedan verse afectados por la disposicin, as como en aqullos en que
graves razones de inters pblico, apreciadas por el rgano competente para la tramitacin, as lo aconsejen, se podr omitir el trmite
de audiencia regulado en el presente apartado, dejando constancia de
todo ello debidamente en el expediente.
d. Durante la tramitacin del procedimiento, se recabarn todos aquellos informes que se consideren necesarios, as como las autorizaciones y dictmenes previos que sean preceptivos en relacin con el objeto del reglamento.
e. En todo caso, con anterioridad a la aprobacin definitiva del proyecto, ste deber ser remitido a la subsecretara del departamento
quien solicitar informe del rea jurdica sobre aspectos de legalidad
y tcnica normativa.
54. Introducido por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205, de 07.03.2002).

66

f. Emitido el informe al que se refiere el prrafo anterior, el expediente ser remitido al Consejo Jurdico Consultivo de la Comunidad
Valenciana para que evacue el pertinente dictamen en aquellos
supuestos previstos legalmente.55
g. Concluida la tramitacin del expediente, ste ser remitido al conseller para su aprobacin, o bien para su elevacin al pleno del Consell
cuando sea ste el rgano competente.
2. En aquellos reglamentos que versen exclusivamente sobre materias
organizativas de la Presidencia y las consellerias, no sern preceptivos
los trmites previstos en los apartados c), e) y f ) del epgrafe anterior.
3. Las disposiciones de carcter general entrarn en vigor el da
siguiente al de su publicacin en el Diari Oficial de la Generalitat
Valenciana, salvo que en las mismas se disponga otra cosa.

TTULO III
De las relaciones entre el Consell
y las Cortes Valencianas
CAPTULO I
Del impulso y control de la accin de Gobierno
Artculo 50 56
1. El Consell, a travs del presidente, realizar ante las Cortes, en el primer pleno del primer perodo ordinario de sesiones anual (en el mes de
septiembre), una declaracin de poltica general,57 que ser seguida de
debate y que podr concluir con la aprobacin de resoluciones.
Los aos en que se celebre debate de investidura (bien por la celebracin de elecciones a las Cortes Valencianas, bien por cualquier otra
causa) no tendr lugar el debate de poltica general.
55. Vase el art. 10 de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, de Creacin del Consejo
Jurdico Consultivo de la Comunidad Valenciana.
56. Este precepto fue inicialmente modificado por la Ley 6/1987, de 23 de septiembre (DOGV nm. 667 de 23.09.1987), siendo la redaccin actual la dada por la Ley
6/1995, de 3 de abril (DOGV nm. 2.486, de 07.04.1995).
57. Vase la Resolucin de carcter general 2/III, de 11 de febrero de 1993, sobre la
regulacin del procedimiento parlamentario para el debate de poltica general
(BOCV nm. 98, de 16 de febrero).

67

2. Igualmente, el pleno puede celebrar debates generales sobre la

accin poltica y de gobierno a iniciativa del presidente del Consell o
por acuerdo de las Cortes. Estos debates, de conformidad con lo que
establezca el Reglamento de las Cortes Valencianas, pueden tambin
concluir con la aprobacin de resoluciones

Artculo 51 58
1. Los miembros del Consell, a peticin propia o por acuerdo de las
Cortes, debern comparecer ante el pleno o cualquiera de sus
Comisiones para informar de la poltica del Consell en materias de su
Departamento, de aspectos parciales de la misma o de un asunto
determinado y para atender los ruegos, preguntas, interpelaciones y
mociones que se formulen en los trminos que prevea el Reglamento
de las Cortes Valencianas.59
2. El Gobierno proporcionar a las Cortes Valencianas los datos, informes o documentos que stas precisen a travs de la Presidencia de las
Cortes Valencianas. El Gobierno deber facilitar la informacin o documentacin solicitada en un plazo no superior a 30 das, o manifestar
las razones fundadas en derecho que lo impidan.60
3. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las
Cortes y la facultad de hacerse oir en ellas. Asimismo a peticin propia
o cuando as se solicite por las Cortes Valencianas, debern comparecer ante las mismas para informar sobre un asunto determinado o
celebrar una sesin informativa.
4. La relacin ordinaria entre el Gobierno y las Cortes se canalizar a
travs de la Presidencia de la Generalidad y del representante del
Gobierno en la Junta de Portavoces.
5. Los secretarios autonmicos podrn comparecer ante las comisiones, a iniciativa propia y siempre por requerimiento de la comisin,
para informar de la materia objeto de debate y para responder preguntas en la forma que establezca el Reglamento de las Cortes
Valencianas.61

58. Redaccin dada a los apartados 2 y 3 por Ley 6/1995, de 3 de abril (DOGV nm.
2.486, de 07.04.1995).
59. Vanse los artculos 161 y 162 del Reglamento de las Cortes Valencianas.
60. Vase el artculo 9 del Reglamento de las Cortes Valencianas.
61. Introducido por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205, de 07.03.2002).

68

Artculo 52 62
El Gobierno responde solidariamente de su gestin poltica ante las
Cortes Valencianas, sin perjuicio de la responsabilidad directa de sus
miembros por su gestin. La responsabilidad del Gobierno es exigible
por medio de la mocin de censura y de la cuestin de confianza.

CAPTULO II
De la mocin de censura 63
Artculo 53
Las Cortes Valencianas pueden exigir la responsabilidad poltica del
presidente de la Generalitat mediante la adopcin de una mocin de
censura, conforme a lo dispuesto en el artculo 16 del Estatuto de
Autonoma.64

Artculo 54
La mocin deber ser propuesta al menos por la quinta parte de los
diputados en escrito motivado y habr de incluir un candidato a la
Presidencia de la Generalitat que haya aceptado la candidatura.
Admitida a trmite, la Mesa de las Cortes Valencianas dar cuenta de
su presentacin al presidente de la Generalitat y a los sndicos de los
grupos parlamentarios.

Artculo 55
1. Dentro de los dos das siguientes a la presentacin de la mocin de
censura podrn presentarse mociones alternativas que debern reunir los mismos requisitos que la mocin de censura inicial, y stas quedarn sometidas a los mismos trmites sealados para aqulla.
2. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran
como mnimo cinco das desde su presentacin.
62. Redaccin dada por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205, de
07.03.2002).
63. Redaccin dada a los artculos incluidos en este Capitulo por Ley 6/1995, de 3 de
abril (DOGV nm. 2.486, de 07.04.1995).
64. Vanse los artculos 138 a 140 del Reglamento de las Cortes Valencianas.

69

3. El debate y votacin de la mocin de censura se ajustar a lo establecido en el Reglamento de las Cortes Valencianas.
4. Si se aprobase una mocin de censura, para la que se requiere el
voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de las Cortes
Valencianas, no se sometern a votacin las restantes que se hubieran
presentado como mociones alternativas.

Artculo 56
1. Cuando la Cmara aprobase una mocin de censura, el candidato
incluido en la misma se entender investido de la confianza de la
Cmara, hecho que el presidente de las Cortes debe comunicar al Rey
a los efectos de su nombramiento.
2. Si la mocin de censura o cualquiera de sus alternativas, no fuese
aprobada por las Cortes Valencianas, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.

CAPTULO III
De la cuestin de confianza 65
Artculo 57
1. El presidente de la Generalitat, previa deliberacin del Consell, puede
plantear ante las Cortes la cuestin de confianza sobre su programa,
una decisin poltica, o un proyecto de ley, conforme se establece en el
artculo 18 del Estatuto de Autonoma.66
2. La cuestin de confianza se presentar, en escrito motivado, ante la
Mesa de las Cortes acompaada del correspondiente certificado del
Consell.
3. Finalizado el debate de la cuestin de confianza, de acuerdo con lo
establecido en el Reglamento de las Cortes Valencianas, sta ser
sometida a votacin transcurridas al menos 24 horas desde su presentacin. La confianza se entender otorgada cuando obtenga el voto
de la mayora simple de los diputados. Si la cuestin de confianza ver65. Redaccin dada a los dos artculos de este Captulo por la Ley 6/1995, de 3 de
abril (DOGV nm. 2.486, de 07.04.1995).
66. Vase tambin los artculos 135 a 137 del Reglamento de las Cortes Valencianas.

70

sase sobre un proyecto de ley, ste se entender aprobado segn el

texto enviado por el Consell.

Artculo 58
Si las Cortes negaran su confianza, el presidente de la Generalitat presentar su dimisin. El presidente de las Cortes, en el plazo mximo de
15 das, convocar una sesin plenaria para la eleccin del nuevo presidente de la Generalitat, de acuerdo con lo establecido en el captulo
I, del ttulo I, de la presente ley.

CAPTULO IV
De la legislacin delegada 67
Artculo 59
Las Cortes Valencianas podrn delegar en el Consell la potestad de dictar normas con rango de Ley, denominadas Decretos Legislativos, con
las excepciones siguientes:
a. Las que afecten al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas.
b. Las que afecten al ordenamiento institucional bsico de la
Comunidad Valenciana o al rgimen jurdico de su Administracin
Pblica.
c. Las que afecten al rgimen electoral.
d. Las que requieran de una mayora cualificada para su aprobacin.
En ningn caso proceder la subdelegacin legislativa.

Artculo 60
La delegacin legislativa habr de conferirse al Consell de forma
expresa, para materia concreta y con fijacin de plazo para su ejercicio.
La delegacin se agota al hacer uso de ella el Consell mediante la publicacin del correspondiente Decreto-Legislativo.

67. Vase el artculo 130 del Reglamento de las Cortes Valencianas.

71

La delegacin no podr entenderse concedida de modo implcito o por

tiempo indeterminado.

Artculo 61
1. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de
bases cuando su objeto sea la formacin de textos articulados. Las
leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su
ejercicio. En ningn caso podrn autorizar la modificacin de la propia
ley de bases ni facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse por una ley ordinaria
cuando se trate de refundir varios textos legales en uno slo. Dicha ley
habr de determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, expresando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si alcanza a la facultad de regular, aclarar y
armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

Artculo 62
Las leyes de delegacin pueden establecer en cada caso mecanismos
adicionales de control parlamentario, sin perjuicio de las competencias propias de los Tribunales de Justicia.
El Consell, tan pronto como hubiere hecho uso de la delegacin legislativa, dirigir a las Cortes la correspondiente comunicacin, que contendr el texto articulado o refundido objeto de aqulla.

Artculo 63
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fueren contrarias a una
delegacin legislativa en vigor, el Consell est facultado para oponerse
a su tramitacin.
En todo caso puede presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.

72

CAPTULO V
De la expiracin del mandato
Artculo 64
De acuerdo con lo establecido en el artculo 12 del Estatuto de
Autonoma de la Comunidad Valenciana, el presidente de la Generalitat
declarar disueltas las Cortes Valencianas y convocar elecciones. En
el decreto de convocatoria se especificar el nmero de diputados a
elegir en cada circunscripcin, duracin de la campaa electoral, da
de la votacin, as como el lugar, da y hora de constitucin de las
Cortes Valencianas; todo ello de acuerdo con la Ley Electoral
Valenciana.68

TTULO IV
De la administracin publica
de la Generalitat Valenciana
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 65
La Administracin Pblica de la Generalitat Valenciana se organiza y
acta con personalidad jurdica nica, conforme a criterios de eficacia, publicidad, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y a1 Derecho, dentro de la
mayor economa de medios que permita la obtencin de los fines que
tiene encomendados.

Artculo 66
De acuerdo con lo establecido en los artculos 26 al 30 del Estatuto de
Autonoma, el Consell reglamentar lo necesario para adaptar las normas de la Administracin del Estado a la organizacin peculiar de la
Generalitat Valenciana.
68. Redaccin dada por Ley 6/1995, de 3 de abril (DOGV nm. 2.486, de 07.04.1995).
Vase el artculo 14 de la Ley 1/1987, Electoral Valenciana.

73

Artculo 67
La creacin de todo rgano administrativo que suponga un incremento
del gasto pblico ir precedido por un estudio econmico del coste de su
funcionamiento y del rendimiento o utilidad de sus servicios, as como de
la posibilidad de aprovechamiento de los medios de otras administraciones, en evitacin de un incremento injustificado de gasto pblico.

Artculo 68
1. El ejercicio de las competencias propias de cada rgano podr ser
delegado por ste en el rgano jerrquico inmediato inferior, salvo que
por la aplicacin del principio de eficacia sea aconsejable atribuirlo a
otro rgano, sin que quepa la delegacin de competencias delegadas.
2. Las competencias propias del Gobierno Valenciano son delegables en
cualquier caso en las Comisiones Delegadas del Gobierno.
3. No son delegables las siguientes competencias:
a. Las que procedan de una atribucin expresa del Estatuto de
Autonoma.
b. Las que correspondan a los consellers en su condicin de miembros
del Gobierno.
c. Las que correspondan a relaciones con rganos del Estado, de otras
Comunidades Autnomas o las Cortes Valencianas.
4. Las delegaciones realizadas por rganos del nivel administrativo
requerirn autorizacin previa del conseller.
5. Las delegaciones podrn ser revocadas en cualquier momento por el
rgano delegante.
6. Las delegaciones y sus renovaciones debern ser publicadas en el
Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, y en las resoluciones adoptadas por delegacin deber hacerse constar este extremo.

CAPTULO II
De la organizacin, competencias y estructura
Artculo 69
Se atribuye al Consell la regulacin reglamentaria de la organizacin o
estructura de la Administracin de la Generalitat Valenciana, y en todo
caso, la determinacin del nmero y denominacin de las consellerias.
74

Artculo 70
Se aprobar por el Consell un Reglamento orgnico de cada conselleria
a propuesta del conseller respectivo.

Artculo 71 69
La Presidencia de la Generalitat y los consellers desarrollarn orgnicamente su propia conselleria o departamento en los trminos de su reglamento orgnico y dems normas reglamentarias que apruebe el Consell.

Artculo 72 70
La organizacin de las consellerias se estructura en tres niveles: organos superiores, nivel directivo y nivel administrativo.

Artculo 73 71
Los rganos superiores del departamento son el conseller y los secretarios autonmicos.
El nivel directivo lo integran los subsecretaros, directores generales y
dems altos cargos que ostenten el rango de director general.

Artculo 74 72
1. Bajo la dependencia del presidente, vicepresidentes y consellers, se
podrn crear secretaras autonmicas.
2. Los secretarios autonmicos dirigen y coordinan los centros directivos que se adscriben bajo su dependencia y responden, ante el titular del que dependan, de la gestin de aquellas materias que les sean
atribuidas.
3. Los secretarios autonmicos llevan a cabo las siguientes funciones
ejecutivas:
a. Ejercer las facultades inherentes al sector o actividad de la competencia material que tengan atribuida por la norma de creacin del
rgano.
b. Impulsar y coordinar la consecucin de los programas y la ejecucin
de los proyectos que desempeen los centros directivos que estn
69, 70, 71 y 72. Redaccin dada por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205,
de 07.03.2002).

75

bajo su dependencia, controlando y supervisando el cumplimiento de

los objetivos que fijen el presidente, vicepresidentes o conseller competente.
c. Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de
los centros directivos que estn bajo su dependencia y cuyos actos no
agoten la va administrativa.
d. Cualesquiera otras que les atribuya la vigente legislacin, o se les
asigne reglamentariamente.

Artculo 75 73
1. Bajo la directa dependencia del presidente y de cada conseller, se
crear la subsecretara, que llevar a cabo la inspeccin de todos los
servicios de su mbito, ostentando la jefatura de todo el personal de
la misma.
2. Asimismo, los subsecretarios tienen competencia respecto a los servicios comunes, la supervisin y recopilacin de documentos, y asistencia en las materias propias de cada conselleria, especialmente en
orden a:
a. Elaborar proyectos o planes de actuacin y programas de necesidades de la conselleria.
b. Prestar asistencia tcnica al conseller, secretario autonmico y
directores generales en todo lo que se requiera.
c. Informar al personal directivo de cada conselleria de la procedencia
legal y viabilidad econmica de sus programas de actuaciones
d. Informar los asuntos que cada conseller deba someter al pleno del
Consell o al presidente.
e. Proponer la reforma que se encamine a mejorar y perfeccionar los
servicios de los distintos centros de la conselleria, y preparar lo relativo a su organizacin y mtodo de trabajo, atendiendo principalmente a sus costos y rendimientos.
f. Proponer normas generales sobre adquisicin de material y cuantas
disposiciones afecten al funcionamiento de los servicios.
g. Preparar compilaciones de las disposiciones vigentes que afecten al
Consell, proponer las refundiciones y revisiones de textos legales que
73. Redaccin dada por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205, de
07.03.2002).

76

se consideren oportunas y cuidar de las publicaciones tcnicas, peridicas o no, de cada conselleria.
h. Dirigir y facilitar la formacin de estadsticas acerca de las materias
de competencia del Consell, en lo que afecte a cada conselleria, en
colaboracin con el Instituto Valenciano de Estadstica y el Instituto
Nacional de Estadstica u otros organismos que se consideren convenientes.
i. Dirigir y supervisar la gestin de la secretara general administrativa.
j. Cualquier otra competencia que sea inherente a los servicios comunes de la conselleria o Presidencia, segn los casos, y las que le sean
atribuidas por la normativa vigente.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 1 del presente artculo, en
aquellas consellerias que tengan asignadas competencias en materia
sanitaria y educativa, podrn crearse reglamentariamente centros
directivos cuyos titulares ostentarn la jefatura del personal sanitario
y docente, llevando a cabo adems la inspeccin de las respectivas unidades.
Asimismo, en la conselleria que tenga asignada la materia de Justicia, se
podr crear reglamentariamente un centro directivo cuyo titular ostentar las competencias en materia del personal al servicio de la administracin de justicia que correspondan a la Generalitat Valenciana.

Artculo 76 74
Son funciones de los directores generales:
1. Disponer cuanto concierne al rgimen interno de los servicios de su
direccin y resolver los respectivos expedientes, cuando no sea facultad privativa del conseller, secretario autonmico o subsecretario.
2. Dirigir y gestionar los servicios y resolver los asuntos que le asigne
el reglamento orgnico de la conselleria o que el conseller, o el secretario autonmico encomiende a su incumbencia.
3. Vigilar, fiscalizar y supervisar el funcionamiento de todas las dependencias a su cargo.
4. Proponer a sus rganos superiores la resolucin que estime procedente en asuntos que sean de su competencia y cuya tramitacin
corresponde a la direccin general.
74. Redaccin dada a los apartados 1, 2, 4 y 6 del presente artculo por la Ley 1/2002,
de 26 de febrero (DOGV nm.4.205, de 07.03.2002).

77

5. Establecer el rgimen interno de las oficinas de ellos dependientes.

6. Elevar anualmente a sus rganos superiores un informe acerca del
funcionamiento, coste y rendimiento de los servicios a su cargo, proponiendo las modificaciones que le asignen las leyes, reglamentos u
rganos superiores.

Artculo 77
El nivel administrativo est integrado por el resto de unidades bajo la
dependencia de las anteriores o directamente del conseller con carcter excepcional.

Artculo 78 75
El nivel administrativo se organizar normalmente en reas, servicios,
secciones y negociados, pudiendo establecerse otras unidades cuando
as fuese necesario.

Artculo 79 76
1. En todas las consellerias, y en la Presidencia, en su caso, como mximo rgano de nivel administrativo de cada una de ellas, existir una
nica secretara general administrativa, dependiente de la subsecretara.
2. Son funciones de la secretara general administrativa prestar apoyo
directo al titular de la subsecretara, y bajo su autoridad atender
todos los servicios generales del departamento.

CAPTULO III
De la organizacin territorial de las consellerias
Artculo 80
Territorialmente, la organizacin de las consellerias se estructura en
servicios centrales, regulados en el captulo anterior, y en servicios
perifricos.
75 y 76. Redaccin dada por la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205, de
07.03.2002).

78

Los servicios perifricos sern la expresin organizativa del principio

de desconcentracin que ha de regir en la actividad de la administracin de la Generalitat Valenciana.

Artculo 81
Los servicios centrales tienen competencia sobre todo el territorio de
la Comunidad Valenciana.

Artculo 82
Los servicios perifricos tienen competencias slo en su propio mbito territorial, en los trminos establecidos en los artculos 46 y 47 del
Estatuto de Autonoma.

TTULO V
De la responsabilidad de los miembros del Consell
y de la administracin pblica
de la Generalitat Valenciana
Artculo 83
La responsabilidad penal de los miembros del Consell y, en su caso, la
del presidente se exigir a propuesta de las Cortes Valencianas, ante
el Tribunal Superior de Justicia Valenciano.

Artculo 84
Las responsabilidades de orden penal y civil de las autoridades y funcionarios de la Generalitat Valenciana sern exigidas de acuerdo con lo
previsto en las disposiciones generales del Estado en la materia, con la
salvedad de que las referencias al Tribunal Supremo se entendern
hechas al Tribunal Superior de Justicia Valenciano.

Artculo 85
La responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica de la
Generalitat Valenciana ser exigible por toda lesin que como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos sufran los ciuda-

79

danos en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo casos de fuerza

mayor.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS 77
Primera
Los anteproyectos de ley y proyectos de disposiciones de carcter
general que se encuentren en tramitacin a la entrada en vigor de la
presente ley, seguirn aplicando la normativa anterior hasta su definitiva aprobacin.

Segunda
Los actuales subsecretarios y secretarios generales de la Presidencia
y de las consellerias seguirn ejerciendo sus funciones hasta la fecha
de entrada en vigor de los nuevos reglamentos orgnicos de la
Presidencia y las consellerias.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera

78

Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a la presente.

Segunda
Queda expresamente derogado el Reglamento de Rgimen Interior del
Consell de la Generalitat Valenciana aprobado por Decreto de 3 de
diciembre de 1982

77. Disposiciones Transitorias de la Ley 1/2002, de 26 de febrero (DOGV nm. 4.205,

de 07.03.2002).
78. La Disposicin Derogatoria de la Ley 1/2002, de 26 de febrero, seala que
Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan o resulten
incompatibles con la presente ley.

80

DISPOSICIONES FINALES
Primera
Se autoriza al Consell para adoptar cuantas disposiciones reglamentarias precise la aplicacin y desarrollo de lo dispuesto en la presente
Ley.

Segunda
Para lo no previsto en esta Ley sern de aplicacin las disposiciones
legales del Estado en la materia, equiparndose los rganos por analoga de sus funciones.

Tercera
La presente Ley entrar en vigor el da de su publicacin en el Diari
Oficial de la Generalitat Valenciana.

81