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Rapport sur la rgionalisation avance,

tat des lieux, perspectives, et vision


du Mouvement Populaire

Plan
Contexte gnral et problmatique
Ire partie : Lexprience rgionale au Maroc : tat des lieux,
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Des prrogatives modestes et des pouvoirs limits,


Un mode dlection inappropri,
Des Ressources financires insuffisantes,
Des carts conomiques frappants entre rgions,
Des ingalits en matire dencadrement sanitaire et ducatif,
Des disparits en matire dinfrastructures,

IIme partie : Les perspectives de la rgionalisation au Maroc,


1. La rgion : Pour une collectivit locale majeure au service du dveloppement de
proximit,
1.1 La rgionalisation comme aboutissement des rformes de la dernire dcennie,
1.2 La rgionalisation largie vue par le Mouvement Populaire,
2. Les pralables une rgionalisation viable ;
2.1. Le renforcement des attributions et prrogatives,
2.2. le pourvoi en ressources humaines comptentes et valorises,
2.3. La rvision du mode de scrutin pour des organes de gestion performants,
2.4. Le dveloppement des moyens financiers et la valorisation des atouts et potentialits,
2.5. Le renforcement de la dconcentration
2.6. Lamlioration de la Gouvernance territoriale,
2.7. Le pourvoi en ressources humaines comptentes et valorises,
2.8. Laccompagnement des stratgies rgionales de dveloppement par des actions
incitatives et volontaristes,
2.9. Des rapports lenvironnement inquitants,
IIIme partie : Mesures daccompagnement et principes pour un
appropri ;

dcoupage

1. Mesures daccompagnement
2. Le dcoupage rgional : quel rfrentiel ?

Contexte gnral et problmatique

La rgion actuelle au Maroc, est ne dune longue gestation et apparaissait comme le


ressortdunenouvelledynamiquededveloppement,avaitenfaitdesambitionslimites.La
rgionalisationnapasdonndersultatstangibles,etsetrouveendcalageparrapportaux
esprances.
En fait, le sens attribu la dcentralisation au Maroc a toujours revtu un caractre
dapprentissageetdinitiation;traversladlgationetnonlabandondesresponsabilits;et
sonapprciationparlesdiversesfamillespolitiquesauMaroctaitpluttdissonante.
Pourtant les dfis auxquels le Maroc se trouve confront; de mondialisation et de
conjoncture internationale, douverture sur le monde et particulirement sur lEurope,
dintgration maghrbine recherche, et de ralits sociopolitiques et conomiques
nationales;requirentunnouveauregardsurlargionalisation.
Les rgions italiennes, espagnoles, et franaises, sans parler des Landers allemands,
constituent,depuisdesannesdj,deslocomotivesdedveloppementqui,nonseulement
soulagent lEtat, mais lui permettent doptimiser les actions de dveloppement; en tant
quacteurfondamentalenmatiredaccompagnementdeproximitetdefacilitation.
Les responsabilits rgionales apparaissent dsormais comme les ressorts de la
puissanceconomiquededemain;mmesilesrgionsellesmmes,connaissententreelles
des contrastes indniables, et des disparits; quil faut corriger, travers notamment la
solidaritnationale.
Il est indniable que la gestion de proximit constitue la meilleure voie susceptible
dimprimer au dveloppement local la cadence approprie et requise; et la rgion apparat
comme llment structurant dune nouvelle vision du dveloppement, et non comme un
simpleorganedoprationnalisationdesprogrammesdedveloppementnationaux.
Linstitution de la Commission Royale charge dlaborer un projet de rgionalisation
propreauMaroc,quiprendappuisursonhistoire,sesfondamentaux,sesconstantesetses
spcificits; consacre la Volont Royale pour inscrire la nouvelle vision de la gestion du
dveloppement dans un ancrage territorial adquat; fort de ses instruments, cadr par des
concepts porteurs, clair dans ses desseins, imprgn des besoins rels et prioritaires de la
population,affirmdanssagouvernanceetperformantedanssagestion.
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LaproblmatiquersidedanslefaitdesavoircommentlEtatpeutaccorderplusde
pouvoirsetderessourcesunergion,etenmmetempscontinuerjouersonrledagent
unificateur,facilitateuretrgulateur?Quellescomptencesjuridiques,ducationnelles,
conomiques,financiersattribuerauxrgions?Commentharmoniserlapolitiquetatique
aveclesobjectifsrgionauxdedveloppement?Commentdployerdesressourceshumaines
comptentesetaptesporterleprojetstructurantdunergionalisationlargie?

Lenjeuestdetaille,etilsagiradtreinnovantpourimaginerlarchitecturergionale
spcifiquelaplusadapteetlaplusprometteusepourporterledveloppementterritorialde
etjouerlerledestabilisateursocialdeproximit;ensinscrivantdanslecadredes
OrientationsRoyalesetdesattentesdespopulations.
Irepartie:LargionalisationauMaroc:Etatdeslieux;
Lvaluation,mmesommaire,desrgionsauMaroc,faitapparatredefaonvidente
desdysfonctionnementsetdesdisparitsparfoisintolrables.
1. Des prrogatives modestes, et des pouvoirs limits, confrs aux conseils rgionaux,
avecuneprdominanceduWaliensadoublequalitdetuteuretdordonnateur;
2. Un systme dlection inappropri, quiproduitdeslusquinesidentifientpasla
rgionetquionttendancesecomporterpluttcommedeslusdeleurscommunes
respectives;
3. Des ressources financires globalement insuffisantes, etendedesenjeuxde
dveloppementdesterritoires.Aquoisajoutentlesdisparitsentrergions,dansla
mesureolesplusnantiesdentreellesbnficientdavantagedeseffortsfinanciersde
lEtatetdesorganismesdefinancementddisauxcollectivitsterritoriales.
4. Des paradoxes conomiques frappants : Une tude rcente dmontre que durant la
priode 2000-2007, cinq rgions ont contribu la cration de 60,6% la richesse
nationale.
Situation au niveau du secteur : rgion Souss-Massa-Draa ralise 32% de la valeur
agricole nationale ; et Sud 36,4% de la valeur nationale du secteur des Pches maritime,
Au niveau de lactivit secondaire : cration de richesse plutt concentre, et 1re place
pour Grand Casablanca avec une contribution de 36% de la valeur ajoute du secteur, et
galement 49% de la production industrielle du pays.
Au niveau du secteur tertiaire : rgions les plus concernes sont le Grand Casablanca
avec 15,6% et Rabat-SZZ avec 13,8% + forte concentration de lactivit conomique et
administrative, assurant plus de 2/3 des activits de transport et communications ; et prs
de 3/4 des activits financires.
Au niveau des htels-restaurants : rgions Souss-MD et Marrakech-TH, ralisent
respectivement 26,6,4% et 33,1% de la VA du secteur.
Ces disparits se rpercutent videmment sur les autres paramtres, notamment au niveau
de la cration des richesses, du PIB/habitant, des dpenses de consommation...
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5. Des ingalits en matire dencadrement sanitaire et ducatif


Des carts au niveau sanitaire
Rgions Rabat-SZZ et G.Casablanca, couverture la plus importante en matire daccs
aux soins mdicaux, et disposent respectivement dun mdecin pour 884 et 1961 personnes ;
contre 3113 comme moyenne nationale.
Les rgions Sud en nette amlioration et connaissent les performances les plus leves par
rapport la moyenne nationale.
Cinq rgions, ne comptent quun mdecin public pour 7376 5151 personnes.
Des distorsions sur le plan du systme ducatif
Rgions de Taza-A-T (52,32%) et Doukala-Abda (45,7%), sont les plus touches avec
pour les tranches dges 10 ans et plus.
Les situations avantageuses occupes par les rgions dveloppes et mieux quipes sur
le plan des infrastructures : Grand Casablanca 22,9% pour les personnes ges de 10 ans et
plus, et Rabat-Zaer-Zemmours avec 26,19%.
6. Des disparits en matire dinfrastructures ;
La mondialisation et louverture prvisible des frontires du Maroc dans le cadre des
accords de libre change et du statut avanc avec lUnion Europenne : ncessaire mise
niveau du pays sur le plan des infrastructures.
Mme si au niveau national des avances certaines ont t enregistres ces dernires
annes au niveau de la ralisation ou du lancement de chantiers structurants, des disparits
relles entre rgions, do la ncessit dassurer une mise niveau et une rpartition quilibre
des nouveaux projets structurants.
IIme partie : Les perspectives de la rgionalisation au Maroc,
1. Largion:unecollectivitlocalemajeureauservicedudveloppementde
proximit,
1.1 largionalisationcommeaboutissementdesrformesdeladerniredcennie,
RgionalisationlargieetavancecadreparleDiscoursRoyaldu03janvier2010.
Rforme,couronnementdtapedeladerniredcennieavecdesavancesnotables
enregistres,notamment:
- Lancementdegrandesrformes:DroitsdelhommeetaffirmationdelEtatdedroit,
Equitetrconciliation,lestatutdelafamille/Moudawana,
- Renforcementdeladmocratieparlassociationdetouteslescouchessocialesla
gestiondelachosepublique:IRCAM,CORCAS,CMEE,nouveauconceptdelautoritet
rapprochementdeladministrationdesadministrs,
- Crationdagencesdedveloppement(Nord,Sud,Oriental),
- Lancementdechantiersstructurants:TangerMED,Bouregrag,Autoroutes
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- Initiationdestratgiessectoriellesdedveloppementconomiqueetsocial:Maroc
Vert,Halieutis,Artisanat..;maisaussiplandemiseniveaudesentreprises
- LancementINDH,projetssocioconomiquesintgrs,Fondationsuvressociales,
logementsconomiques,couverturemdicosocialeAMO,

Cettedcennieconcidegalementaveclelancementdechantiersstructurantsde
modernisationetderformedeladministration:notammentlagestionbudgtaireaxesur
lersultatetlaglobalisationetressourceshumaines

Leprojetdelargionalisationlargieviselaconsolidationdecesacquisetleur
dpassementpourtendrelarformedautresespacesetdautreschantiersqui
contribuerontlacohrencedelensembleetlamiseenplacedunegouvernancenationale
etterritorialeporteusedeprogrsetdedveloppement.

IlsagiranotammentdeparticiperactivementlaconstructionduMarocdedemainet
duMarocdustatutavancaveclEurope,ensattachantlarformedelaJustice,au
renforcementdeladconcentrationcorollairedelargionalisation,llaborationdune
chartesurlEnvironnement,larglementationdelapresseetdudroitdegrve,
linstitutionduConseilEconomiqueetSocial;dansuneprojectionambitieusevisantla
constructiondunMarocuni,fort,moderne,fortementattachlamonarchie,ses
sacralitsetauxconstantesdelanation,fierdesestraditionsetrsolumentouvertsurson
environnement;

Ladmarcheretenuepourlelancementduchantierdelargionalisation,seveutun
tournantmajeurdanslesmodesdegouvernanceterritoriale,etunprludeunenouvelle
dynamiquederformeinstitutionnelleprofonde(DiscoursdeSMLEROI).

LeMarocsinstalledoncdansunprocessuspermanentderformes,dadaptationsau
contexteetdoncdeveillestratgique,envuederenforcerladmocratieetlEtatdedroitet
desliberts.Lapprocheparticipativeadoptedanslaconduiteduprojetmultidimensionnelet
structurantdelargionalisation,estuneinvitationlappropriationdecechantierstructurant
parceuxquisontappelslemettreenuvreetlefairerussir;ainsiqueceuxauxquelsil
sappliquerademain.

LeMarocdoitconcevoirunmodledergionalisationissuprincipalementdes
spcificitsdenotrepays;mmesidesregardsdoiventtreportsductdesexpriences
desautrespays,notammentpourtirerlesconclusionsdeschecsenregistrsetviterde
verserdanslesprojectionsquiyontconduit.Lerapportsurlecinquantenairede
lindpendancefaitressortirlidequelemodledesrgionsautonomiesespagnoles
constitueunbonexempledontleMarocpourraitsinspirerpourdveloppersonsystmede
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rgionalisation.Cettevisionnestcependantpaspartagepartouslesspcialistes,compte
tenudufaitquelEspagneavaitfaitsonchoixdergionalisationdansuncontextehistorique
quiluitaitpropre.

1.2 LargionalisationlargievueparleMouvementPopulaire
Le Projet de reforme visant linstauration dune rgionalisation largie au Maroc
constitue aux yeux du Mouvement Populaire :
- Un tournant dcisif en matire de gouvernance territoriale, et de renforcement du rle du
citoyen dans la participation et la gestion locale ;
- Un choix dlibr pour raffermir lEtat de droit ;
- Un saut qualitatif dans le processus de la pratique dmocratique ;
Le MP considre cet effet que le contenu du Discours Royal du 03 janvier 2010,
apporte le cadrage idoine dans lequel doit se dployer larchitecture convenir pour la rgion
de demain,
Le projet de rgionalisation largie est une opportunit historique ; qui sinscrit dans le
prolongement de laction du MP et sa contribution permanente la construction du Maroc des
institutions et des liberts ; qui correspond lapprciation que le MP se fait de la situation
politique du pays ; et qui verse dans le sillage des rformes politiques et constitutionnelles
proposes par le MP, lors de son dernier congrs,
Il sagit aussi dune rforme dmocratique et institutionnelle profonde, et une affirmation
irrversible de loption dmocratique, pour passer dune rgionalisation timore, une
rgionalisation avance, objectifs et perspectives de dveloppement ;
La rgion est galement un cadre mobilisateur dnergies et producteur dlites locales,
travers une vision de dveloppement centr sur un management territorial et financier, bas sur
des choix prcis, des priorits et une gouvernance rgionale porteuse de changement et de
dveloppement.
Le MP considre par ailleurs que lquilibre rgional; territorial, social et culturel;
constitue la pierre angulaire de sa stratgie politique, issue dune pense marocaine profonde et
enracine avec un fond national et un prolongement populaire authentique.
Cest pourquoi, il a toujours prconis linstauration dune rgionalisation largie, respectueuse
des spcifiques locales et libratrice des nergies dans ses programmes, compte tenu des
considrations suivantes :
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Lintrt permanant port au dveloppement rural dans ses diffrents aspects.


La ncessite dassurer un encadrement des zones marginalises des diffrents rgions,
Son combat pour linstauration de la dmocratie culturelle, travers le pluralisme dans
ses diffrents composantes et provenances, dans le cadre dune nation unifie et renforce ;
Pour le MP, la russite de ce chantier structurant est cependant tributaire de ladoption
des principes gnraux suivants :
1- Lunit nationale, comme condition pralable pour toute rforme denvergure et comme
base essentielle postulant lengagement et lattachement aux valeurs sacres de la Nation et aux
invariants de lEtat, qui ont marqu son histoire, sa stabilit, son rayonnement et la solidarit de
toutes ses composantes; en loccurrence, la Monarchie Constitutionnelle, base sur la
Commanderie des Croyants, travers un Islam modr tirant sa lgitim de rite malkite,
lunit nationale et la souverainet de lEtat.
Toutes ces constantes ont garanti et garantissent encore le respect des diffrentes
composantes de lidentit nationale marocaine, aussi bien que le plan de langues, des ethnies
que de la culture.
2- La rgionalisation escompte par le MP sinscrit dans le cadre du renforcement de lEtat
dans ses missions vitales, stratgique et dorientation. Il doit notamment continuer
centraliser les attributions inhrentes la dfense, drapeau, hymne National, relations
trangres, affaires Islamiques, Justice, sret nationale, devise... ; et tout ce qui symbolise la
souverainet de lEtat. Il sagit de rflchir la philosophie et aux perspectives et ne pas verser
dans des ngociations conflictuelles autour des attributions, mais plutt tendre prciser les
responsabilits, et rechercher la complmentarit et ladquation souhaitable pour une politique
rgionale de proximit.
Lobjectif final tant dassurer un quilibre institutionnel entre lEtat et la rgion dans le
cadre dune rpartition efficace et rflchie des responsabilits au niveau de la dcision, de
lexcution et du contrle.
3- Le projet de la rgionalisation doit tre marroco-marocain, bti sur un socle national et
prenant en considration les spcifiques marocaine en vitant de sinspirer de faon littrale et
superflue dexpriences conues autour de considrations ethniques ou gographiques
rductrices.
4- La rgionalisation largie doit tre constitutionnalise dans ses grands principes, et
soumise un rfrendum, pour lui confrer la lgitimit populaire la plus large possible;
5- Elaboration dune loi portant organisation de la rgion et prcisant le nombre, le
dcoupage, les attributions, les modalits de gestion, ainsi que les relations avec les autres
autorits centrales et locales.
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6- La mobilisation populaire de toutes les composantes de la socit autour du projet


novateur de la rgionalisation largie ; travers un large dbat et une participation des
citoyens la russite de la rgionalisation souhaite et sa promotion auprs de lopinion
publique internationale.
Il sagit de montrer sue le Maroc est uni dans sa diffrence, et que cest une vieille nation
solidaire et complmentaire, fire de sa diversit culturelle, linguistique, gographique et
ethnique, mais attache son destin commun et sa marocanit.
La rgionalisation se veut aussi une rponse idoine la gestion de la cause nationale dans les
provinces du Sud.
7- Le principe de la solidarit est essentiel pour permettre aux diffrentes rgions dassurer
leur mise niveau, notamment sur le plan des infrastructures de base, sur le plan social ainsi
quau niveau de lenseignement et de la sant.
Il sagit pour lEtat dassurer au pralable chaque rgion, les mmes chances de
dveloppement, dune part ; et pour la rgion, de sappuyer dabord sur la valorisation et
loptimisation des potentialits et des atouts quelle recle, dautre part.
2. Lespralablesunergionalisationlargie;
Lesquatrefondamentauxsurlesquelsdoitsappuyerlaconceptiongnraleduprojet
marocaindergionalisation,sedclinentenfaitdansleDiscoursRoyal:lattachementaux
sacralitsetauxconstantesdelanation,Laconscrationduprincipedesolidarit,la
recherchedelharmonisationetdelquilibre,pourcequiconcernelescomptencesetles
moyens,ladoptiondunelargedconcentration.

Lamiseenuvredelargionalisationprconisepostuledespralablesetimpliqueun
processusvolutifpermanent,quinepourrabienvidemmenttreinstallque
graduellement,danslamesureoilrequiertleramnagementdetouslesparamtresde
lexercicedupouvoiretdelagestiondesmoyens,ainsiquuneappropriationparleslites
locales.
2.1 Lerenforcementdesattributionsetprrogativesdelargion,
Largiondoitdisposerdepouvoirsluipermettantdedevenirlundesacteurs
principauxdelaconceptionetdelexcutiondespolitiquespubliquesauniveauterritorial.

Pouragirenresponsabledecespolitiquesetenporteurduprojetdedveloppement
rgional,quidevratrecontractualisaveclEtat,largiondoittreinvestiederelspouvoirs
dedcisionetdinitiative;nonseulementpourpesersurlesorientationsdedveloppement
auniveaurgional;maisaussietsurtoutpourrendrecomptedesrsultatsenregistrs,par
rapportdesmissionsetdesobjectifsarrtsenconcertationavectouslesacteurslocaux,
etenpremierlieulewalidergion.

PourclarifierlarelationentreEtatetRgion,etviterlesempitementsetclivages
ventuels;Ilyalieudedfinirdefaonprcise;aussibienlesattributionsquiresterontdu
ressortdelEtatunitairequestleMaroc;quelesattributionspropresauxrgions,communes
touteslesrgionsetimprescriptibles;etlesattributionspouvanttrepartageset/ou
confiesparlEtatlargion.

IlestvidentquedansunpaysunitairecommeleMaroc,lEtatconservera,danstoutes
leshypothses,lesattributsdesouverainetainsiquelepilotagedecertainsprojets
structurantsimpactnationalet/ouinterrgional.
2.2 Larvisiondumodedescrutinetladotationdelargiondorganesdegestion
performants,
Lundesvecteursdurenforcementdespouvoirsdesrgionsconsisteliresesorganes
ausuffrageuniverseldirectetnonindirectcommecestlecasaujourdhui.Lobjectifestde
substituerleslusdupeupleauxlusdeslus,pourdonnerlargionsavigueuretsa
personnalit;auxlusunesourcedelgitimitincontestableetladmocratieplus
dadhsionetderenforcement.

Largionserajugelaunedustatutetdurledesonexcutifetneseracrdible
quavecunexcutifludirectement,dotdepouvoirstendusdereprsentationdela
collectivitrgionalesurtouslesactesdelavieadministrativeetcivile.Largiondoittre
rigeencollectivitresponsableetenvritableinterlocuteurdelEtatetdesautres
collectivitslocales.

Lerledeswalisdoitgalementfairelobjetdunervision,pourpasserunstatutde
partenaireprivilgidelEtat,quilreprsenteetdontilcoordonnelesservicesdconcentrs;
quedelaRgion,dontildoittrelinterlocuteurdanslaconceptionetlamiseenuvredes
politiquespubliquesrgionales.
2.3 LepourvoidesrgionsenRHcomptentesetvalorises
Lecontextegnralestenvolutionincessanteetrequiertuneadaptationpermanente
cetenvironnementchangeant.Lamondialisation,lacomptitivitglobale,la
dconcentration,ladoptiondenouvellesmthodesdetravail,lintrusiondesnouvelles
technologiesdelinformationetdelacommunication(NTIC);postulent,nonseulementla
rationalisationdelagestion,maisaussiuneanticipationdesproblmes,unegestion
prvisionnelleetuneveillepermanente.

Lararetdesmoyensetlacomptitionexercesurlesressourcesfinancires
disponibles,ainsiquelasurexploitationetladgradationdesressourcesnaturellesauniveau
duterritoire,postulentunerationalisationdelagestiondelexistant,entermesderessources
etdespaces;dansuneoptiquedemanagementaxesurlesrsultats.

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Enoutre,lanouvelledynamiquesocitale,afaitmergerdescitoyensetdesusagers
exigeantsrevendiquantplusdthiqueetdemoralisationdanslaconduitedespolitiques
publiques.

LEtatetlescollectivitslocales,etnotammentlesrgions,doiventeneffetdsormais
prendreenchargedenouvellesmissions,caractreplussocial,conomique,
environnemental,ducationnelmaisaussidencadrement,dimpulsion,defacilitation,
daccompagnement,demodration,dorientationetdeformation.

Facecesmutationsenacclrationconstanteetlmergencedenouveauxmtiers,
lesressourceshumainessontinterpellesetapparaissentcommelevecteurduchangement,
lepromoteurdudveloppementetdelacomptitivit,etlevritablecrateurdesrichesses.

Ilsagiradanslecadredelargionalisationlargie,dinduireunedynamisationetune
mobilisationderessourcehumainescomptentesetractives,porteusesdeprojetsde
dveloppementauniveaurgional,autourdobjectifsconuspartirdapproches
managrialesnovatrices,etdedmarchesspcifiques.

Ladministrationpublique,quellesoittatique,dconcentreoudcentralisedoitse
remettresystmatiquementencauseettrecontinuellementlarecherchedela
reconnaissanceetdelalgitimitsociale.

Plusquejamaisladministrationmarocaine,traverssesmanagersstratgiqueset
oprationnelsnationauxetrgionaux,doiventvoluerdanslesensdesmutationsqueconnait
leurenvironnementafindassurerlepassageharmonieux,dunpassdontilfautconsolider
lesacquisetcorrigerlesdysfonctionnements,versunfuturprometteur.
2.4 Ledveloppementdesmoyensfinanciers
etlavalorisationdesatoutsetpotentialitslocales,
Siledveloppementdesrgionsdoitsappuyerdabordsurlesaoutsetpotentialits
locales,ilestncessairequecomptetenudesparadoxesetdescartsentrergions,lEtat
continuedactionnerlesmcanismesdesolidaritetderedistributiondesrichessesnationales
danslquitetselonlesressourcesetlesbesoinsprioritaires.

Ladfinitiondesressourcesdelargiondoitenfaitsefaireenfonctiondelanatureet
delaconsistancedescomptencesquiluiseronttransfres;afindelaccompagnerdansla
priseenchargedesresponsabilitsdedveloppementquivonttrelessiennes.Lefondsde
prquation,devantassurerlquilibreentrergionsdansuncadredesolidaritnationale.

Largiondoittrouverlancragedesondveloppementdanssespotentialitsetses
atoutspropres,etdesnichesdedveloppementnonngligeablesseretrouventeneffetdans
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lcotourisme,lartisanat,lesplantesaromatiquesetmdicinales,lessousproduitsforestiers,
certainsproduitsdelamer,lesproduitsduterroircommelemiel,lefromage

Ilestdoncncessairedevalorisercesproduitsetdaccompagnerlesacteurslocaux
(coopratives,associations,artisans,paysans),pouraugmenterleurvaleurajoutelocale.
Uneassistanceparticuliredoittreapporteauxporteursdeprojetsnovateursetdequalit
pourlalabellisationetlaprotectiondeleursproduits.

Eneffet,silargiondoitdoncdisposerdespouvoirsncessairespouragir,elledoit
galementbnficierdespossibilitsquiluipermettentdejouersonrledincitateuretde
facilitateur;maisaussidesoutien,pourfaireclorelespritdinitiativelocaletfairefconder
lesnichespotentiellesdedveloppement.
2.5 Lerenforcementladconcentration,
La dynamique de rgionalisation avance et graduelle, doit
saccompagner par un renforcement de la dconcentration pour donner une
forte impulsion laction de lEtat au niveau territorial.

Lerenforcementdeladconcentrationquiestunchantierouvertdepuisplusieurs
annesadonndesrsultatsauniveaudecertainesadministrationspubliques,alorsque
dautresministresnarriventpasencorefaireledeuilduncentralismecul.

Lecaractreindispensabledeladoptiondunelargedconcentrationpourassurerune
rgionalisationjudicieuse,danslecadredunegouvernanceterritorialeefficiente,fonde
surlacorrlationetlaconvergence,estsoulignavecforcedansleDiscoursRoyaldeSMLE
ROIMOHMAEDVIdu3janvier2010.

Aceteffet,unecommissioninterministrielleatinstituepourprparerunecharte
nationaledeladconcentrationaveccommeobjectiflamiseenplacedunsystmede
gouvernanceefficace,bassurlapprocheterritoriale,danslecadreduntransfertdes
comptencesducentralverslesservicesdconcentrs,etenruptureeffectiveavecla
pratiqueducentralismefigdanslequelladministrationtendancesemorfondre.

Cettechartedoitgalementprvoirlesmcanismesinstitutionnelsidoinespour
articulerlespouvoirsdeswalisetgouverneursetlesadapteraucontextedelargionalisation
largie,pourleurpermettredassurerunecoordinationeffectivedesservicesdconcentrsde
lEtat;servirdinterfacelacohrencedesactionsmenesauniveaudesterritoires,parles
diffrentsintervenants;ettrelinterlocuteurdesrgionsquiapparaissentcommeles
ressortsdelapuissanceconomiquededemain.

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2.6 Lamliorationdelagouvernanceterritoriale,
ComptetenudelvolutionquaconnuleMarocdurantlesderniresannes,lecontexte
sembleplusquejamaisfavorablelamiseenuvredautresinstrumentsdemanagementet
degouvernance,notammentlaprogrammationpluriannuelleetlacontractualisation,qui
apparaissentplusadaptsauxmutationsdenotreenvironnementetauxprojectionsdela
rgionalisationlargie.

Lapromotiondelapratiquecontractuelle,dabordauseindescollectivitslocales,mais
aussidansleurrelationaveclEtatetsesdmembrements;ainsiquelesecteurprivetla
socitcivile;permeteneffet,dinsrerlapolitiquededveloppementrgionaldansla
politiquenationaleetdamliorerleniveaudexcutiondesprogrammesnationaux.

Lacontractualisationpermetdefaireconvergerlespolitiquesnationalesetrgionales,
damnagementduterritoireetdassurerunexerciceharmonieuxdescomptencesdontsont
investislesdiffrentsniveauxdinterventiondcentralise.

IlsagitdeconcilierentrelerlestratgeetrgulateurdelEtatetlespratiquesde
proximitdesacteurslocaux,dansunedmarcheparticipative,dadhsionetdacceptiondes
modesdinterventionetdesprogrammesarrts.Mmesilesdcisionsdeprincipe,
dimpulsionetdecontrledoiventpourcertainsaspectsvenirducentre,onnepeutbien
amnagerquedanslaproximit.

Lacentralisationtechnicisteetsectorielleaeneffetmontrseslimitesetson
inefficacit,cestpourquoilacontractualisationconstitueenfaituneopportunitpour
assurerunebonnearticulationdunationaletdurgionalauniveaudelaconceptiondes
projets,maisaussipourdonnerdesrlesprcisauxdiffrentsacteurslocaux.

Lesrponsesrellesauxproblmesdedveloppementvcusparlespopulations
locales,nepeuventmanerquedeprogrammesdactionrgionaux,tablisdefaon
interactive,etconcertsaveclEtatdanslecadredunevisionquidfinitlesrlesetles
responsabilitsdechaquepartieselonleprincipedesubsidiarit.

Lacontractualisationpostuleeneffet,uneresponsabilisationdesdiffrentsporteursde
projetssurlabasedobjectifsprcis,etunevaluationobjectivedesrsultats;dmarchequi
permetlepilotagedesprojetsdansdemeilleuresconditions,etfacilitelesrecadrages
ncessairesentempsopportunetavecuneproactivitplusagissante.

Ledveloppementdunevisionstratgiquededveloppement,dclinesenoptions
rgionales,estindispensablepourdfinirlesorientationsetlesobjectifssectorielset
territoriauxdelEtatunhorizonlointain,cequipermetlargionetauxautrespartenaires
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davoirplusdevisibilitsurlesoptionspolitiquesdelEtatetdoncdadapterleursstratgies
rgionalesauxorientationsgnralesdelEtat.

Lastratgiedontllaborationestunpralable,nesuffitpourtantpaspourporterla
contractualisation,dontlaconcrtisationesttributairedeladclinaisondelavisionen
programmesdactionterritorialissavecdesprojetsintgrs,glissantsetclasssselonles
priorits.CelapermetnotammentdanticiperlesactionsdelEtatetseprpareraux
opportunitsdintgration,traversladfinitiondesprioritsrgionalesetlespossibilitsde
mobilisationdefinancement.
2.7 Le ncessaire quilibre entre la conservation des ressources naturelles et lexigence du
dveloppementhumain,
La protection de lenvironnement est une proccupation constante qui implique une
responsabilit partage, avec des dfis aussi bien nationaux que plantaires :
Au niveau international, et lre de la mondialisation, lenvironnement devient un problme
transfrontalier par excellence. Le Maroc qui est conscient des enjeux environnementaux, a
particip activement aux sommets mondiaux ddis la problmatique du dveloppement
durable (Rio de Janeiro, Dclaration du Millnaire, Johannesburg, Tokyo, Montral,
Copenhague ), qui ont donn lieu des principes fondamentaux en matire denvironnement
et de dveloppement durable.
Il a galement adhr et ratifi plusieurs instruments internationaux concernant
lenvironnement; et mme le commerce international est dsormais soumis une clause
cologique (commerce vert) institu par lOMC.
Au niveau interne, la croissance dmographique, la densit de la population, dveloppement
urbain, dveloppement conomique sont autant de doccasions et de risques pour le
dveloppement durable. Cest pourquoi, il est ncessaire davoir une politique en matire
denvironnement et dassurer lvolution du droit interne de pour accompagner les
changements qui se profilent.
Sur ce plan, la rgion est investie dattributions propres dfinies par larticle 7 de la loi
47-96 et qui consistent :
* Elaborer un schma rgional damnagement du territoire, conformment aux orientations et
objectifs retenus au niveau national,
* Adopter toutes les mesures tendant la protection de lenvironnement, la rationalisation de
la gestion des ressources hydriques,
* Veiller la prservation et la promotion des spcificits architecturales rgionales,
Les rgions peuvent par ailleurs entreprendre toute action ncessaire au dveloppement
rgional avec lEtat ou toute autre personne morale de droit public, dans le cadre de
conventions en faisant intgrer la dimension environnementale du partenariat.
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Depuis quelques annes dj le Maroc accorde un intrt particulier la problmatique


environnementale. Le changement climatique constitue en effet une vraie menace ; avec son
cortge de catastrophes, ses aspects inquitants multiples (lvation du niveau des mers,
dsordres climatiques (pluies, scheresse), disponibilit de leau, forts en dgradation,
espces en disparitionLes causes tant bien entendu naturelles mais aussi anthropiques.
Les rponses apportes la solution de ces problmes qui deviennent de plus en plus
rcurrents, violents et imprvisibles, sont insuffisantes ; et ce malgr la prise de conscience
grandissante mais pas souvent partage par tous ; surtout avec Rio, Kyoto, Montral,
Copenhague...
Le Projet de Charte de lEnvironnement, initi par les pouvoirs publics, et soumis, dans
une dmarche participative, lexamen de lensemble des rgions du Royaume, dans le cadre
de journes dinformation, de sensibilisation et dtude. ; participe de la prise en charge par les
pouvoirs publics, de la problmatique environnementale.
La dmarche participative qui a t adopte dans laction de vulgarisation, participe
dune volont dassocier les dcideurs locaux pour lenrichissement du projet, sa validation et
son appropriation par des lus souvent peu regardants sur les impacts ngatifs sur
lenvironnement, les dforestations, les dgradations de ressources naturelles et les
implantations des carrires ; entre autres.
Cette dmarche doit dboucher sur une vision pluriannuelle territorialise, avec des
objectifs stratgiques visant la conservation des ressources naturelles, en assurant un quilibre
entre lutilisation et les potentialits exploitables, dans le cadre dun dveloppement durable.
Une nouvelle approche managriale, visant la rationalisation des moyens et lefficience
des actions, pour la mise en uvre dobjectifs stratgiques, susceptibles dinduire un
dveloppement durable et dinverser les tendances de dgradations tous azimuts auxquelles
nous participons, et rpondre aux dfis inhrents aux modles de dveloppement.

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Lesdfisdudveloppementdurable
Dfisconomiques

Dveloppementviable

Dveloppementquitable

Dveloppement
durable

Dfisenvironnementaux

Dfissociaux

Dveloppementvivable

Equilibrecologique

Dveloppementconomique
Dveloppementsocial
Responsabilitintergnrationnelle

IIImepartie :Mesures daccompagnement et dcoupage territorial,


1. Mesuresdaccompagnementdelargionalisationlargie,
Le projet de rgionalisation largie ouvre de nouveaux horizons de la rforme
institutionnelle, et nous incite penser cette rforme dans sa globalit, notamment travers les
prismes suivants :
1- La ncessit de revisiter le rfrenciel constitutionnel encadrant les institutions dans leurs
interactions, notamment pour asseoir une harmonie et une complmentarit entre les deux
chambres du Parlement ;
2- La modernisation des organes de lEtat, pour les adapter aux exigences de la situation
actuelle et aux dfis des mutations profondes de lenvironnement ; mais aussi pour
accompagner et anticiper ces changements. Cette rforme permettra notamment dassurer
une coordination entre les considrations de la lgitimit dmocratique, les exigences de
lefficacit au niveau du management et la construction territoriale raisonnable et
quilibre ;
3- Le besoin de revitaliser le projet dmocratique et rconcilier le citoyen avec la politique ;
4- La rvision des textes de loi pour les accorder avec le nouveau systme de
rgionalisation(Code des lections, Loi sur les partis politiques, Dconcentration) ;
sachant que la rgionalisation largie est un processus progressif, et non pas une situation
stable et fige. La construction de cet difice dans un esprit innovant et de dveloppement,
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est tributaire de la capacit des diffrents acteurs, de mener concomitamment deux logiques
lies:
*La logique de llargissement des domaines des liberts locales, et de lapprofondissement
de la pratique dmocratique ;
*La logique de loptimisation des ressources pour une rentabilit toujours plus grande des
politiques publiques ;
Il ne sagit donc pas seulement damliorer ou de revoir les textes juridiques actuels;
mais beaucoup plus dtablir un projet de rgionalisation largie, dans le cadre dune vision
globale de la rforme de lEtat ; qui doit concerner ses organes, son organisation, ses mthodes
de fonctionnement, ainsi que la perspective de renforcement de la dcentralisation rgionale,
moteur et catalyseur pour le repositionnement de l'Etat au niveau central et territorial.
Cette perspective postule la considration des deux processus de dcentralisation et de
dconcentration au niveau rgional, comme piliers du nouvel quilibre institutionnel, et
support du systme de responsabilisation politique, entre les diffrents acteurs, aux niveaux
central et local.
2. Principes dun dcoupage viable,
La viabilit conomique et lhomognit doivent marquer la rgion de demain, pour lui
confrer, en tant quespace, une plus grande convivialit humaine et une cohrence
conomique ; et le dcoupage doit prendre en considration les ralits ethniques, culturelles et
gographiques, et faire en sorte que le local et le national se rejoignent sur le territoire.
La modernit et la tradition peuvent en effet cohabiter en symbiose, puisque le projet
dmocratique local marocain nest ralisable que par une intgration du rfrent historique et
culturel, pour cristalliser le sentiment dappartenance une communaut de destin, qui forge la
conscience rgionale, traduit et lgitime la spcificit dun territoire ; ce qui permet de cultiver
en osmose notre fiert dtre marocains, mais aussi notre attachement un espace territorial o
on se reconnat le plus, et pour le dveloppement duquel on uvre, dans un cadre de saine
comptition et mulation.
Tout le monde saccorde dire que le dcoupage rgional doit obir des considrations
de viabilit conomique, de cohrence, de proximit mais aussi de taille, de spcificit et de
solidarit. Ce rfrentiel doit sintgrer dans approche globale, pour viter de privilgier un
critre sur un autre, et afin de viser la cohrence de lensemble, partir des besoins rels des
populations et des mcanismes de dveloppement pour tre actionns.
Car comme disait feu SM HASSAN II dans une interview au journal Maroc-Soir du 9
septembre 1992 on doit voir chaque rgion porter le sceau de ses propres spcificits sans pour
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autant mettre en cause lunit nationale; et sans, pourrait-on ajouter, participer lincubation
dun quelconque sparatisme rgional.
Compte tenu du fait que la ncessit de dcentraliser, de dconcentrer, de faire participer
les citoyens et de librer les initiatives sur le plan conomique, est aujourdhui reconnu, la
rforme doit se proccuper doprer un dcoupage qui permette la rgion de jouer un rle
pivot dans la liaison entre lintervention de lEtat et celle des niveaux infrargionaux (provinces
et communes), dont il faut galement revoir les rles qui leur sont dvolus; pour sassurer la
mobilisation des acteurs locaux dune part, et assurer lquilibre entre les diffrentes parties du
territoire national, dautre part.
A partir des lments dvelopps dans le rapport portant sur ltat des lieux et les
perspectives de la rgionalisation au Maroc, et en sappuyant sur les lments introductifs du
dcoupage, plusieurs scnarios de dcoupages peuvent tre envisags et soumis discussions.
Dans toutes les hypothses, les lments suivants peuvent tre retenus :
Capitaliser sur les russites du systme actuel,
Redresser les dysfonctionnements avrs,
Se baser sur des critres objectifs damnagement territorial et de dveloppement
rgional,
Se soucier de la viabilit conomique et sociale, comme variables centrales autour
desquelles se construiront, progressivement, une cohrence et un quilibre des
chances entre les diffrentes rgions,
Le Maroc travers lhistoire, a su maintenir et renforcer lunit de la nation, et la
souverainet territoriale et la question de la rgionalisation dans notre pays, nest pas lie aux
exigences de la rgionalisation pure ou quelque vellit indpendantiste du centre comme
cest le cas pour lEspagne.
Il sagit en fait dune exigence politique, visant la modernisation de lEtat et
lamlioration de son efficacit au niveau du territoire et la gestion de proximit.
Dans cette perspective, le nouveau dcoupage territorial des rgions, doit tre conu dans
le cadre dune approche participative, travers un dbat largi et un choix raisonn combattant
la facilit et les strotypes, ainsi que les tendances rcalcitrantes des adversaires de la rforme
rgionale. La performance des missions sociales, culturelles et de dveloppement de la rgion,
sont tributaires de :
La dlimitation des domaines dintervention, qui permet la mobilisation des acteurs
dans un cadre clair et prcis, et la construction dun projet commun de dveloppement;

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La considration de toutes les dimensions essentielles, qui sont de nature raliser


progressivement la synchronisation des chances et des opportunits entre les diffrentes
rgions; dans la diversit territoriale, culturelle et conomique ;
construire la rgion sur la base dune identit fonctionnelle et des potentialits
spcifiques en prenant appui sur lunification de la vision et lintgration des actions, afin
de construire une rgion harmonieuse et porteuse de progrs;
adopter une politique claire au niveau de lamnagement du territoire, en capitalisant
notamment sur les conclusions du dbat national sur lAmnagement du Territoire qua
connu notre pays ; et renforcer es mcanismes institutionnels en les rendant opposables
juridiquement tous les intervenants.
Cette dmarche est susceptible nous libre de la posture gagnant - perdant ,
quelque soit le dcoupage adopt. Ce qui doit primer nest pas de trouver lharmonie
formelle sur carte, mais de concevoir une vision politique, qui assure tout le territoire
national la possibilit demporter le pari du dveloppement et de la solidarit ; loin des
apprhensions scuritaires tribales ou ethniques et dans le cadre despaces convenables, pour
asseoir des stratgies rgionales damnagement du territoire, intgres et viables
conomiquement et cologiquement ; et vivables socialement et culturellement.

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