DERECHO TRIBUTARIO Semestre 2014-II

Facultad de Ingeniera
TEMA:
LOS REGMENES LABORALES EN EL PER
ESTUDIANTE:
Colque Mamani, Elmer

Docente:
Ing.: Ninfa Carrizales
Carrera profesional:
Ing. Agroindustrial

MOQUEGUA PERU
2014-II

Los regmenes laborales en el Per

Pgina 1

DERECHO TRIBUTARIO Semestre 2014-II

LOS REGMENES LABORALES EN EL PER

I.

INTRODUCCION:

El servicio civil engloba a todas las personas que trabajan para el Estado. Para lograr una
administracin pblica profesional eficaz al servicio de la ciudadana, debe contarse con una
carrera que permita atraer y retener el talento humano. En la actualidad, existen 15 regmenes
laborales en las entidades del Estado, entre generales y especiales (ver Grfico 5), lo cual
conlleva a un desorden en la administracin pblica en la medida que cada rgimen implica
distintos derechos y deberes para los servidores pblicos.
En tanto se implemente de modo integral
La nueva Ley del servicio civil, el sistema comprender a los regmenes de carrera y formas de
contratacin de servicios de personal utilizados en la administracin pblica80, con excepcin
de algunos regmenes especiales.
De esta manera, en el presente captulo, se explicar la organizacin y procesos de gestin de
servidores de los tres regmenes laborales generales (carrera administrativa y rgimen laboral de
la actividad privada y contratacin administrativa de servicios), as como tambin las cinco
carreras especiales bajo el mbito de
SERVIR.

Los regmenes laborales en el Per

Los regmenes laborales en el Per

Pgina 2

DERECHO TRIBUTARIO Semestre 2014-II

II. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL PER

La carrera administrativa en el Per es un conjunto de principios, normas y procesos que
regulan el ingreso, los derechos y los deberes de los servidores pblicos que, con carcter
estable, prestan servicios de naturaleza permanente en la administracin pblica. Su objetivo es
la incorporacin de personal idneo, garantizando su permanencia y desarrollo, sobre la base de
mritos y calificaciones en el desempeo de sus funciones y dentro de una estructura uniforme
de grupos ocupacionales y de niveles
.
La carrera administrativa est regulada por la Ley de bases de la carrera administrativa y de
remuneraciones del sector pblico82 y su reglamento83. El rgimen laboral pblico
administrativo establecido en esa Ley se caracteriza por ser un sistema cerrado, en el cual el
ingreso a la carrera se realiza por el nivel ms bajo del grupo ocupacional y la promocin de los
servidores pblicos en los diferentes niveles depende del cumplimiento de requisitos
previamente determinados, que incluyen antigedad en el puesto, capacitacin y evaluacin.
La carrera cuenta con tres grupos ocupacionales con distintos niveles cada uno, en donde la
homogeneidad remuneratoria est establecida mediante un sistema nico de remuneraciones. La
remuneracin est constituida por un salario bsico, adems de bonificaciones y beneficios.

La carrera administrativa es permanente y se basa en los principios de:

Los regmenes laborales en el Per

Pgina 3

DERECHO TRIBUTARIO Semestre 2014-II

Igualdad de oportunidades: las posibilidades de desarrollo y las condiciones son

diseadas de forma general e impersonal.
Estabilidad: el cese procede nicamente por causales expresadas en la Ley.
Garanta del nivel adquirido: reconocimiento formal del nivel alcanzado por un servidor.
Retribucin justa y equitativa: regulada por un sistema nico homologado que reconoce
la compensacin adecuada bajo principio de equidad y justicia, segn el nivel de carrera
en que se encuentra el servidor.
La Ley reconoce como servidor pblico84 a todo ciudadano que presta servicios en entidades
de la administracin pblica con nombramiento o contrato de trabajo85, con las formalidades
dela ley, en jornada legal y sujeto a retribucin en periodos regulares. Del mismo modo.
2.1

ORGANIZACIN DE LA CARRERA

Los grupos ocupacionales y los niveles son los elementos bsicos que ordenan el desarrollo de
la carrera administrativa, cuya estructura se encuentra regulada en el Ttulo I de la Ley de bases
de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector pblico (ver Grfico 6). Los cargos
no forman parte de la carrera administrativa, por lo que no existen los cargos de carrera
2.2

GRUPOS OCUPACIONALES

Son categoras que permiten organizar a los servidores pblicos en razn de su formacin,
capacitacin y/o experiencia reconocida89. Los grupos ocupacionales de la carrera son tres y se
accede a ellos a travs de una postulacin expresa.
Grupo profesional: abarca del nivel 7 al 14 y est constituido por servidores con ttulo
profesional o grado acadmico reconocido por la Ley Universitaria o ttulos otorgados
por Institutos Superiores Tecnolgicos.
Grupo tcnico: abarca del nivel 3 al 12 y concentra a los servidores con formacin
superior o universitaria incompleta, capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica
reconocida.
Grupo auxiliar: abarca del nivel 1 al 7 y agrupa a los servidores que tienen instruccin
secundaria y acreditan experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo.
Actualmente, de acuerdo con el Mdulo de gestin de recursos humanos del MEF, la carrera
administrativa est compuesta, principalmente, por tcnicos y auxiliares, quienes conforman el
72% del total de servidores del rgimen laboral pblico a nivel
de gobierno nacional (ver Grfico 7).

Los regmenes laborales en el Per

Pgina 4

DERECHO TRIBUTARIO Semestre 2014-II

III. NIVELES DE CARRERA

Son los escalones que se establecen dentro d cada grupo ocupacional a travs de los cuales el
servidor efecta su progresin en la carrera administrativa. Cada nivel de escalafn supone un
conjunto de requisitos y condiciones mnimas mensurables que debe reunir el servidor para ser
comprendido en el nivel dentro de la estructura organizacional de cada entidad pblica. La
carrera comprende 14 niveles en total, siendo el nivel 1 el ms bajo y el 14 el ms alto.
Los directivos y los funcionarios no estn comprendidos en la carrera administrativa, pero s en
las disposiciones de la Ley de bases de la carrera administrativa en lo que les sea aplicable. El
directivo pblico es identificado como funcionario y se define90 como el ciudadano que es
elegido o designado por la autoridad competente para desempear cargos del ms alto nivel en
los poderes pblicos y los organismos con autonoma. Por tanto, los puestos de los funcionarios
corresponden a puestos de mando que, al estar excluidos de la carrera administrativa, son de
libre designacin y remocin. Los directivos pblicos no gozan del derecho a la estabilidad
laboral y estn organizados en 8 niveles, siendo el nivel mximo la Presidencia de la Repblica.
En estos casos, la remuneracin se fija por cargos especficos, escalonados en los 8 niveles.
Por otro lado, la Ley Marco del empleo pblico clasifica a los servidores como:
(i)
(ii)
(iii)

funcionario pblico91, quien desarrolla funciones de preeminencia poltica,

desarrolla polticas de Estado y/o dirige organismos o entidades pblicas;
empleado de confianza, cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al de
funcionario pblico y
servidor pblico. Se clasifica en:

a. directivo superior: desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un

rgano programa o proyecto, la supervisin de personal, la elaboracin de polticas de
actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno;
b. ejecutivo: desarrolla funciones administrativas;
Los regmenes laborales en el Per

Pgina 5

DERECHO TRIBUTARIO Semestre 2014-II

c. especialista: desempea labores de ejecucin de servicios pblicos y no ejerce funcin

administrativa;
d. apoyo: desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento.
IV. LOS PROCESOS DE GESTIN DE SERVIDORES
La gestin de servidores bajo el rgimen laboral pblico administrativo tiene ocho procesos
identificados.
a. SELECCIN
El ingreso a la carrera administrativa se realiza obligatoriamente mediante un concurso pblico
de mritos. En el caso de los servidores nombrados, su incorporacin a la carrera se efecta por
el nivel inicial del grupo ocupacional al cual se postula. Este requisito busca proteger los
principios de meritocracia e igualdad de oportunidades en el acceso a la carrera.
La Ley de bases de la carrera administrativa regula tambin a los servidores contratados,
quienes no estn comprendidos dentro de la carrera administrativa. La contratacin de estos
servidores no obedece a un concurso.
b. CAPACITACIN
En la carrera administrativa, la capacitacin constituye un deber y un requisito previo para
acceder a los mecanismos de promocin contemplados en la Ley de bases de la carrera
administrativa. Asimismo, constituye un derecho de los servidores pblicos, pues cada entidad
debe establecer programas de capacitacin adecuados para cada nivel de carrera, con la
finalidad de mejorar el servicio pblico e impulsar la promocin del servidor pblico105. Los
programas de capacitacin deben contener las polticas institucionales de capacitacin, las
acciones de capacitacin, los recursos financieros asignados y los mecanismos de control que
salvaguarden la ejecucin del programa de capacitacin.
La capacitacin para la carrera administrativa se financia por medio de los siguientes recursos:

El 0.5% del total de la planilla mensual de remuneraciones,

(ii) Ingresos propios captados por la entidad por servicios acadmicos prestados o venta de
publicaciones,
(iii) Porcentaje de sus recursos destinados para capacitacin por el CAFAE y
(iv) otros ingresos provenientes de donaciones o convenios

c. PROMOCIN
La norma que regula el ascenso dentro de la carrera administrativa109 prohbe la promocin
automtica y establece la realizacin de hasta dos concursos anuales de mrito para ascenso.
Para ello, se debe establecer cuotas anuales de ascensos por cada nivel y grupo ocupacional,
tomando en consideracin las plazas vacantes existentes en cada nivel, el nmero de servidores
y la disponibilidad presupuestaria de cada entidad.
Existen dos tipos de ascenso estipulados en la carrera administrativa
Los regmenes laborales en el Per

Pgina 6

DERECHO TRIBUTARIO Semestre 2014-II

i.

Cambio de grupo ocupacional

Este tipo de ascenso est reservado, exclusivamente, para los servidores que alcanzan el mayor
nivel dentro del grupo ocupacional al que pertenecen. Se respeta el principio del nivel alcanzado
y la especialidad adquirida y procede a peticin expresa del servidor pblico mediante un
concurso de mritos.
ii.

Promocin vertical dentro del mismo grupo ocupacional

Consiste en el ascenso al nivel inmediato superior dentro del mismo grupo ocupacional. Este
tipo de promocin toma en consideracin los siguientes aspectos:
La formacin general y el nivel de capacitacin requerida para el siguiente nivel:
estudios de formacin general y de capacitacin especfica por un mnimo de
51 horas por cada ao de permanencia en un nivel de carrera. Cuando el Estado no
puede garantizar la capacitacin, se debe acreditar experiencia reconocida.
Tiempo mnimo de permanencia (o antigedad) en el nivel de acuerdo con el grupo
ocupacional al que pertenece el servidor.
Cumplidos los dos requisitos antes mencionados, los servidores aptos quedan
habilitados para intervenir en un proceso de ascenso que valora:
Estudios de formacin general: certificados, diplomas o ttulos expedidos de acuerdo
a Ley,
e. EVALUACIN
La evaluacin de desempeo laboral es un proceso obligatorio que se debe realizar en forma
permanente y se califica en forma peridica de acuerdo con los criterios y puntajes que se
establezcan114. La evaluacin est a cargo del jefe inmediato de cada servidor pblico. Ni la
Ley de bases de la carrera administrativa ni su reglamento desarrollan los criterios y los puntajes
que deben ser considerados en las evaluaciones de desempeo. Recin en el ao 2008, se
aprueba las normas de capacitacin y rendimiento para el sector pblico115 que cubren este
vaco.
f. DESPLAZAMIENTO
El reglamento de la Ley de bases de la carrera administrativa establece distintos mecanismos de
desplazamiento de los servidores pblicos para desempear diferentes funciones dentro y fuera
de su entidad. Para ello, se debe considerar como criterios la formacin, capacitacin y
experiencia del servidor, segn su grupo y nivel de carrera de origen.
g. SANCIONES
El rgimen disciplinario se encuentra regulado en la Ley de bases de la carrera
administrativa117, la cual establece que las sanciones por faltas disciplinarias se determinan
segn su gravedad y son evaluadas caso por caso.
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser de cuatro tipos:
Los regmenes laborales en el Per

Pgina 7

DERECHO TRIBUTARIO Semestre 2014-II

Amonestacin verbal o escrita;

Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das;
Cese temporal sin goce de remuneraciones por un periodo de treinta das hasta
doce meses, la cual se aplica previo proceso administrativo disciplinario y previo
de los gastos de traslado e instalacin en el lugar de destino. El traslado se da
previo consentimiento del servidor pblico.
Destitucin, la cual se aplica previo proceso administrativo disciplinario.

h. REMUNERACIONES E INCENTIVOS
De acuerdo con la Ley de bases de la carrera administrativa, para efectos de la carrera
administrativa y el sistema nico de remuneraciones, la administracin pblica constituye una
sola institucin119, sin perjuicio del nivel de gobierno al que pertenezca un servidor en
particular o a la estructura organizacional de cada entidad. Esto supone que los niveles de
carrera y los conceptos remunerativos son los mismos para toda la carrera administrativa y que
el nivel remunerativo alcanzado se preserva, incluso, cuando se produce movilidad horizontal
entre entidades.
V. EL RGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA
El rgimen laboral de la actividad privada se rige por la Ley de fomento del empleo (DLeg 728
promulgado el 8 de noviembre de 1991), la cual fue creada con la finalidad de permitir a los
empresarios hacer frente a la crisis econmica por la que atravesaba el pas. Para ello, se
relativiz la estabilidad laboral absoluta, se otorg la posibilidad de celebrar contratos de trabajo
de naturaleza temporal, accidental y contratos para obra o servicios y se ampli las causales
objetivas para la extincin del contrato de trabajo, incluyendo la posibilidad de ceses colectivos.
5.1 Organizacin del rgimen laboral de la actividad privada
Las entidades bajo este nuevo rgimen laboral establecieron escalas remunerativas distintas al
sistema nico de remuneraciones e incorporaron personal altamente capacitado en posiciones de
responsabilidad, siendo exonerados del requisito de ascender peldao a peldao en la estructura
de niveles. As, este rgimen laboral permite gestionar de manera flexible los recursos humanos,
tanto en la contratacin, en la determinacin de las remuneraciones, e la asignacin de tareas, en
la evaluacin de su desempeo, como en la aplicacin de sanciones ante el incumplimiento. En
esta lgica, cada entidad aprueba su propio reglamento interno, sus propios grupos
ocupacionales y sus propios niveles al interior de cada grupo.
Debido a que esa norma est orientada a regula el empleo en la actividad privada, su aplicacin
en las entidades del sector pblico supuso la aplicacin de normas supletorias, como, por
ejemplo, la LMEP. Entre otras cosas, la LMEP establece los derechos y deberes generales de los
servidores pblicos bajo el rgimen laboral de la actividad privada, una nueva clasificacin del
personal y las reglas generales de acceso al servicio civil.
5.2 Los procesos de gestin de servidores
La gestin de servidores bajo el rgimen laboral de la actividad privada tiene seis procesos
identificados,

Los regmenes laborales en el Per

Pgina 8

DERECHO TRIBUTARIO Semestre 2014-II

A. SELECCIN
La seleccin y contratacin de personal bajo el rgimen laboral de la actividad privada se rige
por la LMEP. Como lo establece esta Ley, el ingreso a las entidades regidas por la Ley de
fomento del empleo se realiza mediante concurso pblico y abierto, sobre la base del mrito y
capacidad de las personas, en un rgimen de igualdad de oportunidades.
Para realizar la convocatoria del proceso de seleccin, se requiere:
una plaza vacante y presupuestada, la cual debe difundirse en medios de
comunicacin de alcance nacional y en el portal web de la entidad;
identificacin del puesto vacante;
descripcin de las competencias y los mritos, definidos por la entidad en el
MOF;
criterios de puntuacin y
determinacin de la remuneracin.

B. CAPACITACIN
De acuerdo con la Ley de productividad y competitividad laboral137, Texto nico
Ordenado de la Ley de fomento del empleo, la capacitacin es un derecho del servidor cuyo fin
es mejorar su productividad y sus ingresos
C. PROMOCIN
Debido a que el rgimen laboral de la actividad privada constituye un sistema de puestos, no,
existen mecanismos legales para la promocin o ascensos del personal que ya est trabajando.
Sin embargo, algunas entidades pblicas han implementado concursos internos en los que un
trabajador puede acceder a alguna plaza vacante de mayor jerarqua. Cuando existen, estos
mecanismos de promocin estn desarrollados en los reglamentos internos de trabajo de cada
entidad.
D. EVALUACIN
La Ley de fomento del empleo no regula la evaluacin del personal, pues habiendo sido
diseada para la actividad privada, deja a criterio del empleador las formas de evaluacin que
considere ms convenientes. Por su parte, la Ley Marco del empleo pblico solo establece que
la retribucin del desempeo laboral se realice de acuerdo con un sistema de evaluacin con
equidad y justicia.
E. REMUNERACIONES E INCENTIVOS
La remuneracin del servidor bajo el rgimen laboral de la actividad privada est constituid por
el ntegro de lo que percibe por sus servicios, sea en dinero o especie, siempre que sea de libre
disposicin. La periodicidad de pago es determinada por la entidad. Adicionalmente, la norma
legal contempla otros beneficios con los que cuentan los servidores del rgimen de la actividad
privada:

Los regmenes laborales en el Per

Pgina 9

DERECHO TRIBUTARIO Semestre 2014-II

Vl

REGMENES LABORALES, TRABAJADORES

DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR. :

6.1 JORNADA DE TRABAJO:
6.1.1 PROTECCIN DEL DERECHO:
La jornada ordinaria de trabajo para varones y mujeres mayores de edad es de ocho (8) horas
diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales como mximo.
Se puede establecer por Ley, convenio o decisin unilateral del empleador una jornada menor a
las mximas ordinarias.
Los empleadores que tengan establecidas jornadas inferiores a la ordinaria, podrn extenderlas
unilateralmente hasta dichos lmites, incrementando la remuneracin en funcin al tiempo
adicional.
6.1.2 JORNADAS ATPICAS:
En los centros de trabajo en los que existan regmenes alternativos, acumulativos o atpicos de
jornadas de trabajo y descanso, en razn de la naturaleza especial de las actividades de la
empresa, el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente, no puede superar los
mximos de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales.
6.1.3 JORNADA EXTRAORDINARIA DE TRABAJO:
El tiempo trabajado que exceda a la jornada diaria o semanal se considera sobretiempo y se
abona con un recargo a convenir que no podr ser menor del veinticinco por ciento (25%) por
hora, calculada sobre la remuneracin ordinaria. (25% las dos primeras horas y 35% a partir de
la tercera hora).
El trabajo en sobretiempo es voluntario, tanto en su otorgamiento como en su prestacin. Nadie
puede ser obligado a trabajar horas extras, salvo en los casos justificados en que la labor resulte
indispensable a consecuencia de un hecho fortuito o fuerza mayor que ponga en peligro
inminente a las personas o los bienes del centro de trabajo o la continuidad de la actividad
productiva.
El sobretiempo puede ocurrir antes de la hora de ingreso o despus de la hora de salida
establecidas.
6.1.4 COMPENSACIN DEL TRABAJO EXTRAORDINARIO:
El empleador y el trabajador podrn acordar compensar el trabajo prestado en sobretiempo con
el otorgamiento de perodos equivalentes de descanso.
6.2 HORARIO DE TRABAJO:
Es facultad del empleador establecer el horario de trabajo, entendindose por tal la hora de
ingreso y de salida.

Los regmenes laborales en el Per

Pgina 10

DERECHO TRIBUTARIO Semestre 2014-II

6.2.1 MODIFICACIN DEL HORARIO DE TRABAJO:

El empleador est facultado a modificar el horario de trabajo sin alterar el nmero de horas
trabajadas. Si la modificacin colectiva del horario es mayor a una hora y la mayora de los
trabajadores no estuvieran de acuerdo, podrn acudir a la Autoridad Administrativa de Trabajo,
para que se pronuncie, sobre la procedencia de la medida en un plazo no mayor a diez (10) das
hbiles, en base a los argumentos y evidencias que propongan las partes. Si la modificacin
tiene carcter individual, la impugnacin de la medida por el trabajador se efectuar conforme a
las disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
6.2.2 REFRIGERIO:
En caso de trabajo en horario corrido, el trabajador tiene derecho a tomar sus alimentos de
acuerdo a lo que establezca el empleador en cada centro de trabajo, salvo convenio en contrario.
El tiempo dedicado al refrigerio no forma parte de la jornada ni horario de trabajo (45 minutos
como mnimo).
6.2.3 TRABAJO NOCTURNO:
En los centros de trabajo en que las labores se organicen por turnos que comprendan jornadas en
horario nocturno, stos debern, en lo posible, ser rotativos.
El trabajador que labora en horario nocturno, no podr percibir una remuneracin inferior a la
remuneracin mnima mensual vigente, con una sobretasa del treinta y cinco por ciento (35%)
de sta.
Se entiende por jornada nocturna, el tiempo trabajado entre las 10:00 p.m. y las 06:00 a.m.

6.3 REMUNERACIN MNIMA VITAL:

Cuando el trabajador cumpla con la jornada ordinaria mxima legal o contractual, tendr
derecho a percibir la remuneracin mnima vital que se establezca conforme a Ley. Si ste
labora en jornadas inferiores a cuatro (4) horas diarias, su remuneracin no podr ser menor a la
parte proporcional de sta.
Al verificarse el cumplimiento de esta obligacin, se deber considerar el monto de la
Remuneracin Mnima Vital vigente en la fecha respectiva.
Vll REGIMEN LABORAL DE LAS TRABAJADORAS DEL HOGAR
1. NORMATIVIDAD LABORAL

Ley de Trabajadoras del Hogar Ley N 27986

Reglamento de la Ley de Trabajadoras del Hogar - Decreto Supremo N 015-2003-TR

Los regmenes laborales en el Per

Pgina 11

DERECHO TRIBUTARIO Semestre 2014-II

2. TRABAJADORES COMPRENDIDOS

-Actividades o labores de aseo, cocina, lavado, asistencia, cuidado de nios y dems

propias de la conservacin de una residencia o casa habitacin.

-Actividades relacionadas con el desenvolvimiento de la vida de unhogar .

-Comprendidos en el rgimen: choferes, jardineros, enfermeras tcnicas (inclusin por

no tener un rgimen laboral especfico y por desarrollar labores vinculadas con la
asistencia y cuidado dentro del hogar.

SERVICIOS NO CONSIDERADOS PROPIOS DE LOS TRABAJADORES DEL

HOGAR:
Aquellas actividades realizadas para empleadores o empresas que importen lucro o negocio .
Ejemplo: Hoteles, restaurantes, instituciones sociales o religiosas, Etc. (Artculo 2 de la Ley N
27986)
3. CELEBRACION DE CONTRATOS:
El empleador tiene la opcin de suscribir un contrato de trabajo por escrito o de manera verbal
salvo en el caso que se contrate a un trabajador adolescente, en este caso se observarn las
formalidades previstas en el Cdigo de Nios y Adolescente
4. MODALIDADES DE CONTRATACIN:
Existen dos modalidades de contratacin de un trabajador del hogar:
a) Cama afuera: el trabajador no vive en la casa o domicilio donde labora.
b) Cama adentro: el trabajador vive en el domicilio donde presta servicios.
5. REMUNERACION Y FORMA DE PAGO
-Acuerdo que establezca libremente el empleador y trabajador.
-El pago podr ser mensual, quincenal y semanal.
-Trabajadores deben extender constancia de los pagos para efectos de acreditar el
otorgamiento de la remuneracin.
(Art 5 de la Ley N 27986, art. 2 del D.S N 015-2003-TR)
-Caractersticas de las constancias de pago:

Nombre del trabajador

Documento de identidad
Nombre del empleador.
Monto de la remuneracin expresado en nmeros y letras.
Firma de ambas partes (en caso de analfabeto huella digital)

Los regmenes laborales en el Per

Pgina 12