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Pice n1- Lavis de la Commission des participations et des transferts rendu fin
novembre mais non publi, rvl par le Ministre de lEconomie dans son interview
la Dpche du Midi (4 dcembre 2014) ;
Pice n2 - Le refus de communiquer lavis de la Commission en date du 11
dcembre 2014
Pice n3 - La dcision explicite faisant grief rsultant du communiqu de presse du
4 dcembre 2014 ;
la censure du Conseil dEtat pour les motifs ci-aprs exposs dans la prsente Requte.
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PLAN DU MEMOIRE
TITRE PREMIER -
Section 2
Section 3 Identification des actes faisant griefs soumis la censure du Conseil dEtat ................... 56
1 Rappel des principes ................................................................................................................................... 56
3 Application des principes trois dcisions faisant griefs car manifestant la volont unilatrale dune
autorit administrative susceptible de produire des droits. ............................................................................... 59
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CONCLUSIONS
............................................................................................................116
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Par ces quelques lignes, lEtat raffirmait son attachement la rgulation conomique qui
profite toutes les parties prenantes.
La sant financire de cet aroport est exemplaire (plus de 10 millions de rsultat en 2013)
et rien ne justifiait une dcision aussi surprenante que contradictoire avec les principes
solennellement affirms dans le contrat de rgulation conomique.
En effet, un peu plus de six mois aprs la signature de ce contrat de rgulation, lEtat
dcidait de cder sa participation majoritaire (60 %) un acteur priv.
Anticipant les ractions ngatives des lus locaux, des citoyens, des salaris et des usagers
face une privatisation qui refuse de dire son nom, lEtat dcidait de mettre en place une
procdure lourde et complexe, tout en modifiant les rgles du jeu en cours de route.
En effet, peu aprs avoir sign le dcret autorisant le privatisation (11 juillet 2014), lEtat
signait une ordonnance en date du 20 aot 2014 venant chambouler le droit des privatisations et
remettant, notamment, en cause les droits des salaris.
Tant la procdure de privatisation que la privatisation elle-mme et de manire incidente
lordonnance du 20 aot 2014 sont aujourdhui soumises la censure du Conseil dEtat.
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1939
1947
m.
1951
1969
1972
1974
P a g e 7 | 117
1978
1982
1985
1987
1989
1991
1992
1993
1994
26/03/85 :
Cration de
Consultative
de lEnvironnement.
la
Commission
1995
1998
1999
2001
riverains.
2002
2002
2003
2003
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2004
2005
2005
2006
Ainsi, laroport est insr dans un tissu trs dense de zones dactivits, industrielles et
tertiaires. Sur la commune de Blagnac, les zones aronautiques, aroportuaires et du Grand Noble
forment un ensemble continu de 200 ha (12 % de la superficie communale) sur lequel sont
concentres 500 entreprises totalisant 10 000 emplois sur les 13 000 recenss.
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On comprend mieux pourquoi, en concertation avec les pouvoirs publics, le groupe EADS
et dautres acteurs industriels ont choisi la ZAC dAroconstellation pour implanter le plus
grand site aronautique europen.
Inaugur en 2004, AroConstellation a t ralis en 24 mois grce la mobilisation de
toutes les collectivits locales impliques dans cette ralisation majeure : la construction de cette
zone d'activits de 260 hectares entirement ddie l'aronautique, la plus grande de ce type en
Europe.
Pour amnager le site qui accueille notamment le hall d'assemblage de l'A380 (usine JeanLuc Lagardre d'AIRBUS : 500 m de long sur 250 m de large et 45 m de haut) et les ateliers de
maintenance d'AIR FRANCE INDUSTRIES, les collectivits locales ont mobilis directement ou
indirectement plusieurs centaines de millions deuros.
Toutes les installations industrielles lies la construction et la maintenance
aronautiques sont galement implantes sur le site : btiments de montage et d'entretien,
parkings d'avions, services techniques, banc d'essais des moteurs.
Cet quipement stratgique est reli laroport de Toulouse-Blagnac, notamment pour
les vols dessais.
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La Socit est une socit concessionnaire d'aroports. A ce titre, elle ralise, dveloppe,
renouvelle, entretient, exploite et gre les infrastructures aroportuaires qui lui ont t concdes
(les contrats de concession et cahiers des charges affrents ces infrastructures sont dnomms
ci-aprs les Contrats de Concession ) dans le cadre notamment de la loi n 2005-357 du 20
avril 2005 relative aux aroports et du dcret n 2007-244 du 23 fvrier 2007 relatif aux
arodromes appartenant lEtat et portant approbation du cahier des charges type applicable la
concession de ces arodromes.
La socit est dirige
-
Par un directoire investi des pouvoirs les plus tendu pour agir en tout
circonstance au nom de la Socit dans la limite de son objet social et sous rserve
des pouvoirs que les dispositions du Code de commerce et les prsents statuts
attribuent expressment au Conseil de surveillance et aux assembles
dactionnaires (article 15 des statuts) ;
Le Conseil de Surveillance
-
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B.
Sur la priode 2009-2013, le trafic des voyageurs est en progression constante comme cela
rsulte du tableau ci-dessous :
Cette autonomie financire rsulte galement dune bonne gestion et de lanticipation des
besoins venir, tout en gardant le sens de la mesure et en vitant des investissements aussi
disproportionns que couteux.
Lexemple de la construction du quatrime terminal, le Hall D, ddi aux vols europens
et internationaux permet de confirmer cette affirmation :
Prs de 4 ans aprs le dbut des travaux, le Hall D, qui a requis
104 Millions deuros dinvestissements, a t inaugur le 21
janvier [2010] avant une mise en service prvue en mars. Une
vraie bonne nouvelle pour laroport Toulouse-Blagnac dont la
configuration actuelle avait montr ses limites : Nous savions,
depuis le dbut des annes 2000, que nos installations, qui
peuvent recevoir et traiter 6 millions de passagers, taient
arrives saturation, a justifi Jean-Michel Vernhes, prsident
du directoire de laroport. Il tait donc ncessaire de se doter
dun nouveau terminal, 17 ans aprs linauguration du Hall C,
pour assurer et accompagner notre dveloppement. Avec le Hall
D, auquel il faut ajouter le parking couvert de 3500 places dont
louverture est prvu lt 2011, on a investi pour les 20 ans
venir si lon tient compte de larrive du TGV en 2020 .
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Il convient de relever que linvestissement de 104 millions a t ralis par recours des
prts bancaires, sans que cela affecte la rentabilit de la socit dont le principal bnficiaire
conomique reste lEtat.
C.
Il suffit de prendre connaissance des comptes consolids dposs pour constater que la
socit est rentable, tout particulirement pour lEtat qui peut percevoir de 3 10 millions
deuros de revenu
Exercices
Chiffre
daffaire
Rsultat
net
Dividendes
distribus
(par
action)
Dividendes
distribus
lEtat
Impt sur
les
bnfices
Clos le
31/12/2007
Clos le
31/12/2008
Clos le
31/12/2009
Clos le
31/12/2010
Clos le
31/12/2011
Clos le
31/12/2012
Clos le
31/12/2013
86 211 k
90 200 k
90 399 k
97 245 k
104 957 k
114 864 k
117 418 k
6 125 k
10 588 k
6 016 k
5 202 k
5 102 k
2 826 k
5 295 k
2 451 k
(16,56)
4 236 k
(28,62)
2 406 k
(16,26)
2 081 k
(14,06)
2 041 k
(13,79)
1 271 k
(8,59)
2 383 k
(16,10)
1 471k
2 541 k
1 444 k
1 248 k
1 225 k
763 k
1 430 k
3 378 k
6 093 k
4 133 k
3 446 k
3 318 k
2 238 k
3 586 k
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Dans son rapport de gestion 2014, lAgence des participations de lEtat (APE) prsente la
situation de lAroport de Toulouse dans les termes suivants :
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Dans son rapport (Juillet 2008) command par la Rgion Midi-Pyrnes, le BIPE1 souligne
les caractristiques de cette interdpendance, de cette symbiose entre laroport et le monde
industriel :
Implante par dcision de lEtat en rgion, lindustrie
aronautique constitue aujourdhui un des principaux secteurs
dactivit en Midi Pyrnes. ()
Le secteur, qui comprend une composante civile et une part lie
la dfense, connat depuis plusieurs annes une forte
expansion. Celle-ci devrait se poursuivre dans les prochaines
annes : les bonnes perspectives davenir du transport arien se
traduisent en effet par dimportantes nouvelles commandes
dans le domaine civil.
Nanmoins, la cyclicit de lactivit conduit rgulirement des
recompositions au sein de la filire. Le segment militaire voit
quant lui son dveloppement conditionn par le futur des
commandes publiques, au niveau europen et mondial.
Pour les constructeurs et leurs fournisseurs, si le march
potentiel est trs attractif, il est aussi trs concurrentiel et
caractris par des cycles de dveloppement des nouveaux
programmes la fois longs et coteux. Ces lments sont
sources de problmes pour les sous-traitants, qui font face
dimportants dlais de paiement : le niveau lev des
commandes entrane la mobilisation de moyens financiers
significatifs tous les niveaux de la chane de valeur pour assurer
la production, alors mme que les besoins de financement dans
le cadre des nouveaux programmes sont aussi importants. Sur
un march aussi concurrentiel, la volatilit des taux de change
est galement un enjeu important.
La filire aronautique est aujourdhui confronte de
nombreux dfis, aussi bien aux niveaux europen et mondial
quau niveau rgional :
- organisation des filires fournisseurs,
- choix de localisation des sous-traitants,
- dveloppement de linnovation,
- matrise technologique, etc.
La Rgion Midi-Pyrnes, qui reprsente actuellement
lessentiel de larostructure en France (leader avec 40
entreprises) et est la deuxime rgion pour les quipements, va
tre fortement impacte par cette restructuration au niveau
europen.
Rapport BIPE (Juillet 2008) Trois scnarii davenir du secteur aronautique en Midi-Pyrnes Diagnostic de la filire rgionale, enjeux prospectifs et prconisations
daction
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Leader europen :
conception, dveloppement et intgration de satellites ;
mise et maintien poste des satellites ;
lanceurs et propulsion ;
tlcommunications par satellites et ocanographie spatiale;
systmes de cockpit ;
technologies de rentre atmosphrique ;
avions militaires ;
systmes embarqus pour l'automobile.
Cette simple numration permet dintroduire lide fondamentale que laroport est un
maillon dune chaine stratgique, li la dfense nationale, la scurit intrieure et aux intrts
suprieurs de lEtat qui dpasse la simple gestion des flux de passagers et de fret.
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4 Un aroport stratgique
A.
Il rsulte de ces faits que cet aroport nest pas simplement un aroport rgional civil mais
constitue un lment du systme de la souverainet nationale ncessitant la protection des intrts
suprieurs de la Nation contre toute tentative despionnage ou de premption de lespace public.
La prsence dentreprises lies la Dfense nationale ncessite une protection particulire et une
attention renforce.
B.
1)
Aussi curieux que cela paraisse, lEtat obnubil par la rentabilit court terme de sa
participation majoritaire navait pas pris en compte les risques inhrents au transfert de
lexploitation de laroport une socit trangre dont lactionnaire ultime est un Etat aussi peu
coopratif que non-dmocratique.
Ainsi, il faut attendre la mi-octobre pour que lEtat soit interpell par Monsieur Jean-Louis
CHAUZY, prsident de Conseil conomique, social et environnemental rgional (CESER) MidiPyrnes.
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2)
Pour faire taire ces inquitudes, le Premier ministre fait savoir par une lettre rendue
publique que lEtat accordait AIRBUS une AOT (autorisation doccupation temporaire) valable
jusquen 2078, au lieu de 2043. Ce qui est prsent un peu rapidement comme une victoire est
en ralit un simple habillage noffrant quune scurit trs relative lindustriel.
En effet, lArticle L. 2121-1 du Code gnrale de la proprit des personnes publiques
dispose que Les biens du domaine public sont utiliss conformment leur affectation l'utilit publique.
Aucun droit d'aucune nature ne peut tre consenti s'il fait obstacle au respect de cette affectation . On dduit
ce texte un double principe :
-
CE 5 fvr. 2009, Assoc. St centrale d'agriculture, d'horticulture et d'acclimatation des Alpes-Maritimes, req. no 305021: Lebon 20; BJCP 2009. 224,
concl. Escaut et note Schwartz; Contrats Marchs publ. 2009. 98, note Eckert; AJDA 2009. 704, note Dreyfus; Dr. adm. 2009, no53, note Melleray;
RDI 2009. 250, note Fvrot; RLCT juin 2009. 49, obs. Glaser; RJEP 2009, no 42, note Maug; LPA 14 dc. 2009, note Lobel. CE 4 fvr. 1983, Ville
de Charleville-Mzires, req. no 24912: Lebon 45 29 mars 2000, Isas: Lebon T. 985; RDI 2000. 325.
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Ainsi, malgr laffichage dune longue dure dexploitation des pistes lindustriel, cette
protection parait bien faible.
Et ce dautant plus que le projet industriel prvoit une saturation des mouvements ariens
rendant difficiles voir illusoires lusage des pistes pour les essais en vol ou les allers-retours des
Beluga .
De telle sorte que le maintien dune partie de lactivit industrielle dAIRBUS
TOULOUSE peut prsent se poser avec une acuit inquitante, sans que cela
nalarme les pouvoirs publics, soit quils sont aveugls par la bonne affaire financire quils
viennent de raliser (vendre le double du prix attendu) soit que lhorizon temporel des hommes
politiques ne dpassent pas trois ans lorsque les partenaires chinois programment leurs actions
30 ans.
C. IMPORTANCE DE LAEROPORT DANS LECONOMIE DE LA REGION
La Fondation MANPOWER a consacr le 31 janvier 2013 un article la situation de
lemploi Toulouse dans les termes suivants :
LA FRANCE QUI GAGNE :
TOULOUSE, LA VIE EN ROSE ?
Dans une France morose,
certains territoires tirent leur
pingle du jeu. C'est le cas de
Toulouse,
premier
bassin
d'emploi de France en termes
dintention
dembauches.
Dcryptage d'un territoire
hautement attractif, tir vers le
haut par tout un secteur l'aronautique.
Gographie de lemploi : en
Midi-Pyrnes, un salari sur
deux est toulousain
CE 14 oct. 1991, Hlie, req. no 95857: Lebon T. 927; RD publ. 1992. 1179. En vertu de l'absence de droit au maintien de l'occupation du domaine
jusqu'au terme prvu par le titre, toute clause interdisant la rsiliation du contrat d'occupation est nulle. CE 6 mai 1985, Assoc. Eurolat et Crdit
foncier de France, req. no 41589: Lebon 141; AJDA 1985. 620, note Fatme et Moreau; RFDA 1986. 21, concl. Genevois; LPA 23 oct. 1985, note
Llorens.
le non-renouvellement du titre n'ouvre pas droit indemnits. CE 20 juill. 1990, Duquesnoy: RD publ. 1992. 1549. ... Pas plus que la rsiliation
anticipe pour faute ou conscutivement une dsaffectation de la dpendance. CE 6 fvr. 1981, Cie franaise de raffinage, req. no09689: Lebon 62;
CJEG 1981. 65 CE 6 dc. 1985, Gaz de France, req. no 50795: Lebon
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D.
Certaines personnalits qualifies ont fait remarquer le traitement diffrenci entre les
deux aroports alors quil existe sur les deux sites des entreprises mixtes civile et militaire. En
effet, si, sur le tarmac de Bordeaux-Mrignac, la socit DASSAULT est bien prsente, ce qui
justifierait un refus de toute privatisation pour des raisons de scurit nationale, le site de Toulouse
prsente des liens avec les entreprises de dfense (EADS, Thals, ) encore plus prononcs.
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2 Sources dinscurit
Si lencombrement des accs routiers laroport parat certain, il convient de le
complter par une tude sur lencombrement dans les airs. Dans son rapport5, Mme Odile
SAUGUES souligne que :
Il convient de relativiser le discours des compagnies ariennes :
lencombrement du ciel et les difficults de rgulation du trafic
sont loin de constituer la principale cause de retard des avions et
les difficults de gestion du trafic arien sont considrablement
aggraves par la politique des hubs .
A partir de ce constat peut-tre conviendrait-il au niveau
europen de se poser la question dun dveloppement plus
quilibr des plateformes aroportuaires.
Faut-il continuer encourager la politique des hubs, au mpris
de toute considration damnagement du territoire ?
Est-il lgitime que les surcots de gestion du trafic arien
rsultant de cette politique soient pris en charge par la puissance
publique ?
Odile SAUGUES, Rapport dinformation sur la scurit arienne, Assemble nationale, Rapport n 2164 (XIIIme lgislature), p. 15.
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De plus, il convient de rappeler que la majorit des accidents ariens ont lieu dans les
phases datterrissage ou de dcollage, plutt la nuit, lorsque la visibilit est rduite, notamment
en raison des intempries.
Ds lors, la multiplication des vols dans un aroport encombr soulve des questions de
scurit arienne pour les usagers comme pour les riverains. Tout le monde garde en mmoire,
laccident du Concorde en 2000 qui sest cras sur un htel de Gonesse, entrainant la mort de
quatre personnes, un moment o lhtel tait fort heureusement vide. Quen serait-il en cas
daccident intervenant dans une zone rsidentielle ou impliquant une ICPE ?
A ce jour, il a t impossible de dterminer si cette question a t prise en compte par le
repreneur choisi par la Ministre de lEconomie.
3 Sources de nuisances
A.
LE BRUIT ET SA REGLEMENTATION
Dans leur ouvrage paru en 1973, MM. A. ALEXANDRE et J.-P. BARDE constataient que
pendant que l'on insonorisait l'avion pour les passagers, les riverains des aroports subissaient un bruit de plus
en plus intense6.
Que ne diraient-ils pas quarante ans aprs, mme si des dispositions ont t prises pour
faire face des nuisances toujours plus envahissantes et directement dpendantes du nombre de
rotations des avions dans lespace arien aux alentours dun aroport ?
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1)
Limpact ngatif du bruit sur la sant des riverains est aujourdhui incontestable mais
son traitement inadapt
Le Ministre de la Sant du Canada10 est encore plus prcis lorsquil dcrit les effets nocifs
du bruit pour les riverains dun aroport
LE BRUIT DES AVIONS PRES DES AEROPORTS
Enjeu
L'avion raction reprsente l'une des pires nuisances sonores.
Les personnes qui vivent prs d'un aroport s'inquitent de plus
en plus des risques pour la sant lis au bruit des avions.
7
8
10
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Les-effets-du-bruit-sur-la-sante,29915.html
Cyrille Vanlerberghe, Le bruit des aroports mauvais pour le cur, Le Figaro, 10/10/2013 L'exposition aux bruits des avions accrot le nombre d'AVC
et d'infarctus. Deux tudes menes de manire totalement indpendante en Angleterre et aux tats-Unis montrent que les personnes vivant proximit des aroports dans
des zones exposes au bruit des avions avaient des risques accrus d'accidents cardio-vasculaires, dont des AVC et des infarctus. Ces deux tudes apportent des lments de
preuve montrant que l'exposition au bruit des avions n'est pas qu'une cause de gne, de perturbation du sommeil et de la qualit de vie, mais peut en plus augmenter la
morbidit et la mortalit lies des maladies cardio-vasculaires, rsume le Pr Stephen Stansfeld, de la Queen Mary University de Londres dans un ditorial qui accompagne
les deux publications dans l'dition du 8 octobre du British Medical Journal. http://sante.lefigaro.fr/actualite/2013/10/10/21363-bruit-aeroports-mauvaispour-coeur
http://www.acenas.fr/effets-du-bruit-sur-la-sante/. Afin dviter les troubles du sommeil, l'OMS (Organisation Mondiale de la Sant) prconise un
minimum de 8 heures conscutives, un niveau maximal moyen de 30 dB (A) sur loreiller et des niveaux max de 45 dB (A) sont conseills un mtre de
la faade.
http://www.hc-sc.gc.ca/hl-vs/iyh-vsv/environ/noise-bruit-fra.php
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Le bruit est une affaire srieuse puisquil a fait lobjet de plusieurs lois et rglements depuis
une trentaine dannes. Ainsi, il a t cr une Autorit de contrle des nuisances aroportuaires
(Acnusa) qui recense les effets11 du bruit sur la sant des riverains :
VIVRE A PROXIMITE DUN AEROPORT : QUELS SONT LES EFFETS
DU BRUIT SUR LA SANTE ?
Vivre proximit dun aroport entrane une exposition au bruit
qui constitue vraisemblablement une nuisance majeure et une
qualit de vie amoindrie.
Au cours des 20 dernires annes, des tudes grande chelle
ont t menes proximit des plusieurs grands aroports
europens sur le problme prcis de la sensation de
dsagrment et des nuisances induites par le passage des avions
basse altitude.
Les effets du bruit sur la sant sont multiples :
- Effets sur laudition : La surdit. Ceci ne concerne
vraisemblablement pas les riverains dun aroport. En effet, les
niveaux sonores mesurs et les temps cumuls dexpositions
sont nettement en dessous des niveaux dangereux pour
lappareil auditif.
- Effets non spcifiques : La rptition de bruits peut constituer
une vritable agression de lorganisme et engendrer des troubles
long terme. Elle peut par exemple avoir un effet sur le systme
cardiovasculaire ou sur le systme endocrinien.
- Effets dinterfrence : Avec la rception et la comprhension
des informations. Avec la ralisation de certaines tches
demandant une forte concentration
Avec le sommeil : le bruit des avions perturbe le sommeil
nocturne et provoque des veils.
Cest partir dun niveau sonore de 50dBA quon observe une
perturbation du sommeil (sans quun veil soit forcment
provoqu).
Les effets dune rduction du temps de sommeil dpendent de
limportance de cette rduction et de sa rptition, mais on note
de multiples consquences : sensation de fatigue, dtrioration
de la qualit de vie, dtrioration de la qualit du travail
professionnel et augmentation des risques daccidents.
11
http://www.acnusa.fr/index.php/fr/le-saviez-vous/le-bruit/52
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Si limpact sanitaire est connu, il fait difficilement le poids face aux intrts pcuniaires
gnrs par lexploitation dun aroport.
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Cest pourquoi, avant tout volution significative du trafic, la loi a prvu la consultation
dune COMMISSION CONSULTATIVE DE LENVIRONNEMENT (CCE). Ainsi, larticle L. 571-13-II du
Code de lenvironnement prcise-t-il que
La commission est consulte sur toute question d'importance
relative l'amnagement ou l'exploitation de l'arodrome qui
pourrait avoir une incidence sur l'environnement.
Nous verrons dans lanalyse juridique (Cf. Titre II Chapitre III Section 3 - 2.) que cette
disposition lgislative nayant pas t respecte, la dcision du Ministre de lEconomie doit tre
annule. En effet, il est indiscutable que la question de lexploitation de laroport prvoyant le
passage de 7 millions de passagers plus de 19 millions entrainera une incidence sur
lenvironnement .
2)
En participant activement aux runions de la CCE et en mobilisant les lus et les autorits
publiques, les associations de riverains luttent pour une relle prise en compte de la gne
occasionne par le survol des avions.
En effet, ce sont plus de 107.000 personnes de lagglomration toulousaine qui sont
concerns daprs une tude dj ancienne (Eurocontrol, 1999).
En 2003, ils ont obtenu un arrt visant limiter le nombre de vols de nuits entre 22h et
6h du matin.
A ce jour, pour 7 millions de passagers, cela reprsente 96.650 mouvements par
an dont les vols de nuit : 7.718 entre 22 heures et 6 heures du matin (nuit OMS 8 heures)
Daprs les estimations de lactuelle direction de laroport, la plateforme devrait
accueillir environ 10 millions de passagers lhorizon 2020.
Daprs les informations parues dans la presse mais jamais communiques la CCE, le
consortium SYMBIOSE a fait savoir quil comptait porter la frquentation 20 millions de
passagers lhorizon 2025.
Par ailleurs, comme il sagit de vols long-courriers destination ou en provenance de
lAsie, il est probable que ces vols auront lieu de prfrence aprs 22H00 (comme cest le cas
actuellement au dpart de Roissy).
P a g e 30 | 117
Cette estimation ne tient pas compte de laccroissement du fret, dans des proportions
identiques, tant prcis que les avions transportant du fret volent de nuit pour des raisons
conomiques.
Ainsi, le projet retenu modifie de manire trs substantielle les conditions de survol des
riverains ce qui ne manquera pas
-
Ds lors, face cette question de sant publique autant que denvironnement, il est
compltement anormal que les riverains et les membres de la CCE naient pas t, pour le moins,
informs, voire associs lanalyse de limpact des projets industriels prsents par les repreneurs.
12
13
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B.
A ces nuisances sonores, il convient dajouter les pollutions chimiques et olfactives qui ne
manqueront daffecter et dinfecter la qualit de lair respir par les Toulousain-e-s. Selon le site
VERDURA14
Le transport arien est le mode de transport le plus polluant,
car il consomme d'normes quantits de ptrole et il met
fortes doses : du dioxyde de carbone du dioxyde de soufre du
monoxyde de carbone de l'oxydes d'azote des hydrocarbures
imbrls de la vapeur d'eau
Selon une tude d'Airparif15, les missions de gaz effet de serre
d'un avion moyen lors d'un cycle LTO (approche, roulage,
dcollage et monte jusqu' 1000 mtres) sont comparables :
pour les oxydes d'azote : aux missions de 142 voitures
parcourant 100 Km pour les composs organiques volatiles : aux
missions de 49 vhicules particuliers parcourant 100 Km
Daprs le rapport de la DGAC Les missions gazeuses lies au trafic arien en France en
2011 16, la situation de laroport de Toulouse-Blagnac est la suivante :
14
15
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http://www.vedura.fr/environnement/transports/transport-aerien
http://survol.airparif.fr/observatoire/quelle-pollution-autour-aeroports - Linventaire des missions 2008 produit par Airparif, qui recense les quantits de
polluants mises dans latmosphre par les activits franciliennes, estime que le trafic arien contribue pour 8% aux missions franciliennes doxydes dazote, pour 2% aux
missions des particules PM10 et pour 3% aux missions des particules fines PM2,5. Les missions d'oxydes d'azote de l'ensemble des activits des platesformes aroportuaires de Paris-Charles de Gaulle et Paris-Orly (fonctionnement de la plate-forme et trafic arien au sein des 1 000 premiers
mtres de l'atmosphre) sont plus de trois fois suprieures celles du Boulevard priphrique.
www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/document_final_emissions_gazeuses_aeroports_2011-V2e_chartee-1.pdf
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19
20
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Pour lheure, il convient juste de retenir lintitul du dcret qui dmontre lintention du
Gouvernement de cder une participation majoritaire, cest--dire plus de 50 % puisquil sagit
de cder un repreneur lintgralit de la participation de lEtat soit 60 %.
Nous verrons galement que sans attendre le transfert effectif de la majorit des actions
de la socit anonyme AEROPORT DE TOULOUSE-BLAGNAC, il est mis en place un
mcanisme subtil qui transfre le contrle oprationnel de la socit (Cf. Titre I Chapitre II
Section 3 - 3 -D).
Au regard du droit franais, nous sommes donc bien en prsence dune privatisation qui
nose pas dire son nom. Il en va de mme au regard du droit europen.
B.
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Dans une autre tude, lACI (Airport Council International) compare les revenus des
aroports en fonction de la composition du capital. Comme le Pacte dactionnaires organise une
transmission du contrle oprationnel de laroport, peu important que le repreneur dtienne ou
non la majorit du capital social, nous comparerons la situation entre une exploitation purement
publique et une exploitation totalement prive.
Ainsi, lheure actuelle, si le nombre de passagers par an reste compris entre 5 et 15
millions, la privatisation se traduira mcaniquement par une augmentation de 39 % des
revenus par passagers (9,28 au lieu de
6,64).
Si laroport dpasse le seuil des 15
millions de passagers par an, ce qui est
lobjectif affich puisque lon parle de plus
de 20 millions de passager lhorizon 2035,
la privatisation se traduira mcaniquement
par une augmentation de 63 % des
revenus par passagers (15,14 au lieu de
9,24).
Ds lors, on comprend mieux les apptits dclenchs par cette procdure de privatisation.
Mais cette situation nest pas digne dun Etat stratge qui dcide de transformer les usagers
dun service public en simples consommateurs.
Par ailleurs, lEtat mconnait compltement lintrt stratgique de laroport
et nhsite pas mettre en danger le principal employeur rgional et le leader mondial de
laronautique en confiant le contrle de laroport une socit qui passe des commandes
importantes (plus de 100 appareils en septembre 2014 pour une dizaine de milliards de US$).
Enfin, cette dsignation opportuniste et courte vue ne tient compte ni des intrts
des populations survoles ni du principe dautonomie des collectivits locales. En
effet, cette privatisation conduit irrmdiablement une modification substantielle de lactivit
aroportuaire qui aura un impact certain sur lamnagement du territoire et lcosystme local.
Aucune tude dimpact na t ralise et les lus locaux comme les populationsse trouvent priver pour les quarante prochaines annes du droit lmentaire de
dcider des conditions de leur vie.
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2 Rappel du calendrier
A.
PRESENTATION DU CALENDRIER
Par le Dcret n 2014-795 du 11 juillet 2014, le Gouvernement autorise le
transfert au secteur priv d'une participation majoritaire au capital de
la socit anonyme Aroport Toulouse-Blagnac.
11 juillet 2014
18 juillet 2014
20 aot 2014
1er septembre
2014 12h00
8 septembre
2014
15 septembre
2014 12h00
31 octobre 2014
12h00
Au-del de cette priode, lEtat se rserve le droit de fermer laccs aux Informations
sa discrtion, avec un pravis de trois (3) jours ouvrs (ces jours ouvrs sentendant
Paris). (article 7 du Cahier des Charges).
Heure limite de dpt des Offres fermes ( irrvocables et inconditionnelles )
Une Offre Ferme sera valable jusquau 31 janvier 2015 minuit (article 8
du Cahier des charges).
LOffre ferme doit contenir le projet de Pacte dactionnaires figurant en
Annexe 8.1 paraph et sign par une personne dment habilit cet effet.
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Dans un article de Mme Sylvie ANDREAU paru dans le JDD (groupe Lagardre) le 3 aot
2014, on peut lire les informations suivantes :
C'est LA bataille de l't. L'opration que tous attendaient depuis prs
de dix ans. Et le coup d'envoi d'une srie de privatisations
particulirement sensibles. En annonant, le 11 juillet, la vente des
49,90 % que l'tat dtient dans l'aroport de Toulouse-Blagnac, le
ministre de l'conomie d'Arnaud Montebourg a veill l'apptit de
dizaines de candidats, dans le monde entier. D'ici au 15 septembre, ils
devront avoir dpos leur offre. Le vainqueur sera dsign fin octobre.
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Toute la semaine, les candidatures se sont dvoiles, souvent demimot pour cause de confidentialit. L'attrait de la Ville rose et du fief
d'Airbus n'explique pas seul l'enthousiasme que suscite son aroport.
Toulouse-Blagnac est le quatrime de France avec, l'an dernier,
7,5 millions de passagers et un chiffre d'affaires de 117 millions
d'euros. Il est donc le plus petit des aroports de province que l'tat
veut laisser au priv pour en tirer de 150 200 millions d'euros. Lyon
serait le suivant sur la liste. L'opration devrait tre lance d'ici la fin
de l'anne. Nice pourrait suivre. Le cas de Marseille n'est pas encore
tranch.
Dans une dpche de REUTERS en date du 16 octobre 2014, ce sont 7 groupes franais
ou trangers qui ont dpos un dossier de candidature :
AEROPORT DE PARIS, gestionnaire des plates-formes de ParisOrly et de Paris-Charles de Gaulle sest port candidat avec
lassureur Predica, a confirm un porte-parole d'ADP.
VINCI AIRPORTS, qui exploite 23 aroports dans le monde, a,
selon des sources proches du dossier, prsent une offre
commune avec CDC Infrastructure (filiale 100% de la Caisse des
Dpts) et EDF (EDF 22.98 -2.59%) Invest.
Le groupe canadien d'ingnierie et de construction SNCLavalin, qui gre dj 16 aroports en France dont celui de
Toulouse-Francazal, a galement officialis sa candidature
conjointe avec deux investisseurs chinois.
Candidats dclars depuis le 29 septembre, la Banque Populaire
Occitane et la Caisse dEpargne Midi-Pyrnes, deux rseaux
rgionaux du groupe BPCE, se sont associs au sein du
consortium Capitole Alliance avec deux partenaires : lAllemand
AviAlliance, concessionnaire des aroports dHambourg,
Athnes ou Budapest, et OFI InfraVia, socit de gestion
spcialise dans le secteur des infrastructures.
lAustralien Macquarie Airports et
le groupe espagnol de BTP et de services Ferrovial, premier
actionnaire de laroport britannique Heathrow associ avec la
socit d'investissements franaise Ardian.
Lexistence dune offre prsente par la SNC LAVALLIN comme chef de file dun
consortium sino-canadien est confirme par une dpche de lAFP en date du 30 octobre 2014.
Dans cette mme dpche, il est prcis Si le montant de l'opration est incertain, les sources proches
voquent des sommes allant de 150 plus de 300 millions d'euros, les principaux candidats sont dsormais
connus : ADP ; VINCI et SNC LAVALLIN.
La valorisation du simple au double ne manque de susciter la curiosit.
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Dans cette mme dpche en date du 30 octobre 2014 (soit avant la date ultime de remise
des Offres fermes), on peut lire la prcision suivante
Parmi les candidats trangers, le canadien SNC-Lavalin fait
figure de favori, selon plusieurs observateurs du
dossier. "LA CANDIDATURE EST PORTEE PAR SNC-LAVALIN ET
DES PARTENAIRES CHINOIS, UN ACTEUR INDUSTRIEL ET ACTEUR
FINANCIER ", a ajout une source proche du dossier. Il peut
Ainsi, avant mme la date ultime de remise des offres, la SNC LAVALLIN fait figure de
favori
Daprs une autre dpche de lAFP en date du 10 novembre 2014, les collectivits nont
eu connaissance des offres dposes que le vendredi 7 novembre 2014.
Cette dpche prcise encore que
Trois offres sont en lice: celle dAroports de Paris (ADP),
gestionnaire de Paris-Charles de Gaulle et Paris-Orly, avec
lassureur Predica (Groupe Crdit Agricole); celle de Vinci en
partenariat avec CDC Infrastructure (filiale de la Caisse des
dpts) et EDF Invest ; et celle du groupe canadien SNC-Lavalin
conjointe avec deux investisseurs chinois dont FPI (actionnaire
de rfrence de China Aircraft Leasing Company -CALC- qui a
annonc jeudi un accord pour lachat de 100 avions de la famille
A320, dune valeur de 10,2 milliards de dollars au prix
catalogue).
Lavalin nest que le faux nez des Chinois - Choisir SNCLavalin et ses partenaires chinois serait un signal fort pour les
groupes trangers frileux investir en France quils considrent
tre un pays peu accueillant en matire dinvestissements
trangers , selon un observateur du dossier. Cette solution
soulve un toll au CESER car Lavalin nest que le faux nez des
Chinois a dclar M. Chauzy lAFP. Le CESER ne saurait
admettre qu un groupe chinois devienne propritaire dun
aroport aussi stratgique et rentable que celui de ToulouseBlagnac (8 10 millions de bnfices par an) o se situent les
activits des leaders mondiaux de laronautique que sont ATR
et Airbus , ajoute M. Chauzy dans son communiqu.
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Les auditions des candidats avaient une dure limite (1h) et les
engagements et les promesses pouvant rsulter des dclarations
des candidats ne faisaient pas lobjet dun compte rendu
opposable.
21
22
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En effet, larticle 2.3 du Pacte dactionnaires rvl par MEDIAPART dispose que lEtat
et lAcqureur sengage dsigner comme Prsident du Comit dInvestissement auprs du
conseil de surveillance le candidat prsent par la Communaut urbaine de Toulouse-Mtropole.
Comme le Pacte dactionnaires est secret, il nest pas possible de dterminer quel
moment de la procdure cette disposition a t introduite dans le document.
De mme, en raison de lopacit volontairement entretenue par lEtat, il nest pas
possible de dterminer si cette disposition apparait galement dans les Pactes dactionnaires
ngocis avec les autres Repreneurs recevables.
D. UN PACTE DACTIONNAIRES SECRET , UNE VIOLATION EHONTEE DES
REGLES DE TRANSPARENCE
Il est prsent admis par toutes les parties prenantes cette affaire quil existe un Pacte
dactionnaires dont MEDIAPART sest fait lcho.
Pour autant,
-
Ce pacte qui figure lAnnexe 8.1 napparait pas dans le Cahier des
charges ;
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DES
FAITS
DELICTUEUX
23
http://www.banquemondiale.org/fr/news/press-release/2013/04/17/world-bank-debars-snc-lavalin-inc-and-its-affiliates-for-ten-years
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Ainsi, cette radiation prive la socit SNC-Lavalin Inc. et ses 100 filiales de laccs aux
marchs publics.
24
BMD : Banques multilatrales de dveloppement, soit la Banque africaine de dveloppement (BAD), la Banque asiatique de dveloppement, la Banque
europenne pour la reconstruction et le dveloppement (BERD), la Banque interamricaine de dveloppement (BIS) ?
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Il convient de souligner que cette condamnation par la Banque Mondiale nest pas isole
comme une simple revue de presse25 sur internet ltablit de manire incontestable.
Alors que cette information tait connue depuis le dbut novembre 2014, il semble que ni
la Commission des participations et des transferts ni le Ministre de lEconomie nait tenu compte
de cette situation objective qui simposait eux ds lexamen de la recevabilit des
candidatures.
En effet, la Rpublique franaise, signataire sans rserve du trait instituant la Banque
mondiale, reconnait les dcisions de cette dernire, conformment au principe gnral du droit
international dautonomie de la volont des Etats.
La liste des exclusions prvue par la circulaire du 14 fvrier 2012 ne revtant pas une
forme exhaustive, elle peut stendre aux sanctions prononces par une autorit reconnue par
lEtat ds lors que les violations avres trouvent leur cho dans lordre interne.
Lerreur dapprciation est dautant plus manifeste au cas despce que la SNC LAVALLIN
se prsentait comme le chef de file de loffre prsent par le consortium SYMBIOSE.
Mais les causes dexclusion de la procdure concernent galement les autres membres du
groupement.
B.
Situs dans les Iles Vierges Britanniques et Hong-Kong ; paradis fiscaux au sens de
lOCDE et de la rglementation franaise, certains des repreneurs ne peuvent pas prtendre
tre jour de leurs cotisations sociales et de leurs contributions fiscales car quoi bon installer
son sige dans un paradis fiscal si lon doit encore payer limpt ?
Ds lors, leurs candidatures, et par voie de consquence leur offre, est irrecevable.
25
Pierre Duhamel, Quoi faire avec SNC-Lavalin ?, Lactualit, 8 octobre 2014, Poursuivre au criminel le plus grand cabinet dingnierie canadienne pourrait conduire
sa perte et menacer plus de 5 000 emplois au pays. Voil, en quelques mots, la mise en garde de Robert Card, le p.-d.g. de SNC-Lavalin
http://www.lactualite.com/blogues/le-blogue-economie/quoi-faire-avec-snc-lavalin/
SNC-LAVALIN ET LE TRIO INFERNAL ! En 2010, la compagnie franaise Alstom est double par le groupe canadien SNC-Lavalin qui remporte le Contrat de
construction dune centrale thermolectrique, Sousse, avec la socit italienne Ansaldo Energia. Sur ce coup-l, on retrouve, encore, le trio infernal : Slim Chiboub, Sakhr
El Materi et Belhassen Trabelsi. Les trois entretiennent un commerce bien particulier avec le groupe dingnierie et de construction SNC-Lavalin. ,
http://nawaat.org/portail/2014/10/10/corruption-les-proces-dalstom-et-de-snc-lavalin-remettent-le-clan-ben-ali-trabelsi-a-lordre-du-jour/
SNC-Lavalin perd un autre dirigeant, 16/08/2013, lesaffaires.com, SNC-Lavalin a perdu un autre haut dirigeant. Michael Novak, responsable de SNC
International et conjoint dune ancienne ministre du gouvernement Charest, a pris sa retraite , selon les informations publies par LA PRESSE .
SNC-Lavalin: Riadh Ben Assa condamn en Suisse, Agence QMI, 01-10-2014 L'ancien vice-prsident de SNC-Lavalin, Riadh Ben Assa, a t condamn en
Suisse, mercredi trois ans de prison, dont 18 mois avec sursis, des accusations de corruption et de blanchiment d'argent pour des pots-de-vin verss en Libye. Cette nouvelle
a t accueillie avec soulagement par l'entreprise montralaise SNC-Lavalin. Riadh Ben Assa a enregistr un plaidoyer de culpabilit diverses accusations, dont blanchiment
d'argent et corruption. http://fr.canoe.ca/infos/societe/archives/2014/10/20141001-101556.html
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Par ailleurs, cette prsence dans un paradis fiscal constitue un avantage anticomptitif qui fausse lanalyse conomique de leur offre et viole le principe
dgalit des candidats.
Ne payant pas dimpt en France, il leur est plus facile de prtendre proposer un prix
suprieur leurs concurrents franais ou europens, qui, eux, sacquittent du paiement des
impts.
C.
Le fait que les fonds souverains rsident dans des pays qui sont
souvent beaucoup moins ouverts aux investissements
trangers que ceux o ils investissent, notamment les tats- Unis
et les tats europens, n'est probablement pas de nature
attnuer ce sentiment de dfiance (cf graphique 4).
Selon l'OCDE, la Chine et la Russie sont ainsi parmi les
conomies les plus restrictives en la matire.
26
27
http://www.sdhsg.com/en/intro.jsp
http://rennes.jinan.free.fr/spip.php?article29 : Le Shandong dispose dabondantes ressources minires et est le plus grand producteur dor du pays. Depuis le dbut
des annes 2000 lentreprise prive sest considrablement dveloppe. Si lindustrie lourde est prpondrante dans la province, celle-ci a galement su se diversifier et devenir
incontournable dans la haute technologie et lindustrie lgre (lectronique, motos, bire, cerfs-volants...). Grande puissance conomique parmi les provinces ctires de lEst
(ptrochimie, sidrurgie, matriaux de construction, agriculture) le Shandong a attir, depuis 2006, de nombreuses entreprises trangres : Suzuki, Toyota, Nestl,
Siemens, Coca-Cola, Volvo, Samsung, Carrefour, Alcatel-Lucent Ces grands groupes placent la province au 2me rang du pays pour son activit conomique et
industrielle .
P a g e 51 | 117
Cette province peuple et offrant une faade maritime est donc stratgique, ce qui justifie
la tutelle du pouvoir central de Pking.
Ds lors, on peut conclure que la socit SHANDONG HIGH-SPEED GROUP CO.,
LTD. est une manation directe de lEtat chinois
Cet tat de fait nest pas sans soulever des questions de dfense nationale et de scurit
tant le site de laroport accueille des activits mixtes (EADS) ou militaires (Thals). Cette
situation na pas t suffisamment prise en compte par le Gouvernement dans sa dcision,
tablissant une nouvelle erreur manifeste dapprciation viciant la dcision.
P a g e 52 | 117
Il dcoule de lAnnexe 1 du Cahier des charges que si le prix de cession constitue le critre
n 1, lemploi et la politique sociale ne constituent pas le critre n 2.
En effet, ces objectifs caractres sociaux napparaissent que dans le dernier chapitre et
sont noys dans la vague et englobante thmatique de dvelopper loutil industriel et
lemploi .
Par ailleurs, dans ce chapitre, la thmatique de lemploi narrive quen 4eme position sur
5, ce qui dnote une contradiction flagrante avec la dclaration ministrielle.
On peut ds lors dplorer que cette question soit ainsi relgue dans les questions
accessoires de loffre.
B.
Dans son interview dans La Dpche du Midi en date du 4 dcembre 2014, Monsieur
Emmanuel MACRON expliquait
Pourquoi Symbiose la emport ?
Le prix est un critre essentiel car nous devons au contribuable
de raliser la meilleure affaire possible, comme chaque fois
que nous sommes amens cder des actifs dtenus par lEtat.
Loffre chinoise tait la meilleure sur ce point mais galement
sur la majorit des autres critres, cest--dire sur la qualit du
projet industriel et social. Ils nourrissent une vritable ambition
industrielle et veulent dvelopper laroport.
P a g e 54 | 117
C.
Alors que la consultation du comit dentreprise sur les modalits de la cession navait pas
encore commenc, le Ministre de lEconomie annonait
aprs avis de la direction gnrale de laviation civile, nous
transfrerons les parts dici la fin de lanne au consortium.
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28
CE, 28 mai 1986, n 45474, Assoc. dfense enseignement de la conduite automobile : Rec. CE 1986, p. 649
P a g e 56 | 117
Le Conseil d'tat admet galement la recevabilit du recours pour excs de pouvoir contre
des documents tels que des lettres dont le contenu rvle l'existence d'une dcision administrative
Pour illustrer lextrme souplesse, source dun accs effectif la justice, le Conseil d'tat
a galement admis la recevabilit du recours pour excs de pouvoir contre :
-
des documents administratifs tels qu'un rapport public provisoire de la Cour des
comptes31 ;
un dossier scolaire32 ;
un fichier de police divulgu33.
Par ailleurs, l'avis conforme constitue une vritable dcision susceptible d'tre
directement attaque par la voie de recours pour excs de pouvoir34.
En effet, il convient de lire larticle 27-II de lOrdonnance du 20 aot 2014 pour
comprendre quau cas particulier dune cession de gr gr hors des marchs financiers (article
26-II), la Commission doit mettre plusieurs avis distincts :
-
Ces avis sont constitutifs de griefs car ils dterminent, seuls, les lments sur lesquels le
Ministre de lEconomie va choisir (comptence lie) le repreneur et fixer les conditions de la
cession eu gard la mission impose par la Loi la Commission.
Une fois, les avis mis, le Ministre ne peut pas passer outre.
29
30
31
32
33
34
CE, ass., 3 mars 1993, n 132993, Comit centrale d'entreprise SEITA : Rec. CE 1993, p. 141, concl. Schwartz
CE, 10 juill. 1992, n 105440, Synd. mdecins libraux et a. : JurisData n 1992-044259 ; Rec. CE 1992, p. 289.
CE, 12 fvr. 1993, n 83814, Gaillard : JurisData n 1993-040247 ; Rec. CE 1993, p. 28.
CE, 6 fvr. 1980, n 9870, Guihaum : Rec. CE 1980, tables, p. 726) ;
CE, ass., 13 fvr. 1976, Deberon : Rec. CE 1976, p. 100
chron. Combarnous et Galabert ss CE, 19 dc. 1958, X : AJDA 1959, p. 31. J.-M. Galabert, concl. ss CE, sect., 28 avr. 1967, Fd. nat. syndicats
pharmaceutiques : AJDA 1967, p. 40
P a g e 57 | 117
Au cas particulier, le Conseil dEtat devra scarter de son arrt du 13 juin 1997 qui
considrait qu il rsulte des termes de la loi du 6 aot 1986, modifie, relative aux modalits des
privatisations, que les avis mis par la commission de la privatisation, lorsque, comme en lespce, ils ont t
suivis dune dcision conforme du ministre de lconomie et des finances, ne constituent pas des dcisions faisant
grief, susceptibles de faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir ; que, par suite, la requte n 184478
dirige contre lavis mis le 17 octobre 1996 par la commission de la privatisation doit tre rejete comme
irrecevable 35.
En effet, le texte applicable en 1997 nest pas identique en 2014.
Dans son arrt de 1997, le Conseil dEtat avait rappel que
le transfert du secteur public au secteur priv dune des
entreprises mentionnes au paragraphe I de larticle 2 de la loi
de privatisation du 19 juillet 1993 est dcid par dcret ; quaux
termes de larticle 4 de la loi du 6 aot 1986,relative aux
modalits de la privatisation, modifie par la loi du 19 juillet
1993 : ... le ministre charg de lconomie peut dcider de faire
appel des acqureurs hors march et, dans ce cas, le choix des
acqureurs et les conditions de cession sont arrts par ce
ministre sur avis conforme de la commission de la privatisation
Dans cet arrt, la loi alors applicable offrait au Ministre de lEconomie une possibilit de
dcider (ou non) une cession hors march. Si et seulement si, le Ministre prenait la dcision de
cder hors march financier, alors la Commission des participations tait saisie, ce qui explique
son avis ne pouvait pas faire grief.
La situation a radicalement chang en 2014. En effet, larticle 26-II de lordonnance du 20
aot 2014 (Cf. Prolgomnes n 2 dans le Titre II) nonce que
II. - La Commission des participations et des transferts est saisie
par le ministre charg de l'conomie de toute opration de
cession au secteur priv mentionne l'article 22 ralise en
dehors des procdures des marchs financiers.
35
CE 13 juin 1997, Union maritime de la CFDT c./ Privatisation de la SNCM, Publi au Lebon
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Or, pour pouvoir mettre valablement un avis sur les modalits de la procdure et sur le
choix du ou des acqureurs , cela suppose que la Commission vrifie la recevabilit du ou des
candidats se prsentant dans le cadre de lappel doffres.
Cette double apprciation constitue indiscutablement des dcisions faisant griefs car elles
permettent dalerter le Ministre sur des irrgularits de procdure ou dliminer tel ou tel
candidat. Or, nous verrons en tudiant les rgles gnrales des appels doffres (Cf. Titre II
Chapitre III Section 1 - 1) que loffre prsente par le consortium SYMBIOSE tait irrecevable,
ce que la Commission naurait pas manqu de relever si elle avait exerc la plnitude de ses
pouvoirs.
DE
LA
COMMISSION
DES
Par message laiss le mardi 9 dcembre 2014 21 :28 [IP 8.12.195.21] sur le serveur de
la Commission des participations et des transferts, le conseil des Requrants solliciter la
communication des valuations et avis () qui doivent tre rendus publics lissue de lopration
(article 27-III de lOrdonnance du 20 aot 2014).
Par mail en date du jeudi 11 dcembre 2014 12h30 (Pice n 1), Madame Charlotte
NEUVY responsable Communication de lAgence des participations de lEtat rpondait de la
manire suivante :
nous avons pris connaissance de votre message () et nous
vous en remercions
les avis que vous demandez sont des actes prparatoires dune
dcision qui nest pas prise ce stade, savoir larrt fixant les
modalits de transfert au secteur priv dune participation
dtenue par lEtat au capital de la socit Aroport ToulouseBlagnac, et qui ds lors, et par construction, nest pas susceptible
de recours.
P a g e 59 | 117
il manifeste une volont unilatrale et non quivoque (le choix du repreneur est
arrt, mais les modalits du transfert sont encore en prparation)
ce choix arrt est susceptible de produire des effets de droit : dune part parce
que les autres candidats sont vincs, dautre part, le ministre prend soin de
motiver sa dcision et enfin, son choix est contraint par les termes du Cahier des
charges, du pacte dactionnaires et des conditions de loffre prsente par le
Consortium SYMBIOSE.
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Commentaires
1. linformation nest pas exacte. Il ne sagit
pas dune simple ouverture du capital mais
dune vritable privatisation.
2. Le titre est contradictoire avoir choisi
soppose acqureur pressenti
3. La contradiction se rsout aisment : le
choix du repreneur est acquis mais les
modalits du transfert pourraient ne pas
ltre.
1. Il existe donc un avis conforme de la
Commission
2. Linformation communique nest pas
conforme la ralit. En effet,
lacqureur acquiert immdiatement
49,9 % du capital et sengage acqurir,
dans les trois ans, 10,1 % du capital si
bon semble lEtat. Mais, le contrle de
la socit lui sera transfr car le Pacte
dactionnaires prvoit que lEtat votera
avec lui pour les Dcision
essentielles .
3. Tout le monde comprend bien le sens du
mot aujourdhui , cette option
permet au Gouvernement tout
moment de cder (en catimini ?) la
participation rsiduelle qui permettra
lAcqureur de prendre le contrle du
capital aprs avoir exerc, entre temps,
le contrle oprationnel en dsignant le
Directeur gnral et en disposant dune
majorit absolue au Conseil de
Surveillance
Par le choix opr, le rle de concdant et de
rgulateur devient un leurre destin rassurer
les populations
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Titre II
EN DROIT
Prolgomnes
PROLEGOMENES N 1
LA DISTINCTION ENTRE LAGENCE DES PARTICIPATIONS DE LETAT (APE) ET LA
COMMISSION DES PARTICIPATIONS ET TRANSFERTS (CPT)
LAgence des Participations de lEtat et la Commission des Participations et des Transferts
sont deux entits juridiques distinctes qui ne peuvent pas tre confondues :
-
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PROLEGOMENES N 2
UNE ORDONNANCE PRISE PAR LE GOUVERNEMENT EN VIOLATION AVEC SON
HABILITATION LEGISLATIVE
Depuis les premires lois de privatisation en 1986, la question de la gouvernance de
lEtat est devenue un maquis de textes et de rglementation, de telle sorte quil est apparu
ncessaire de prvoir une simplification et une harmonisation.
Cest la raison qui a conduit le Gouvernement demander lautorisation de lgifrer par
voie dordonnance.
Rappelons que larticle 38 de la Constitution dispose
Le Gouvernement peut, pour l'excution de son programme,
demander au Parlement l'autorisation de prendre par
ordonnances, pendant un dlai limit, des mesures qui sont
normalement du domaine de la loi.
Les ordonnances sont prises en Conseil des ministres aprs avis
du Conseil d'Etat. Elles entrent en vigueur ds leur publication
mais deviennent caduques si le projet de loi de ratification n'est
pas dpos devant le Parlement avant la date fixe par la loi
d'habilitation. Elles ne peuvent tre ratifies que de manire
expresse.
A l'expiration du dlai mentionn au premier alina du prsent
article, les ordonnances ne peuvent plus tre modifies que par
la loi dans les matires qui sont du domaine lgislatif.
Dans son Rapport n 201 (2013-2014) de M. Thani MOHAMED SOILIHI, fait au nom de
la commission des lois du SENAT, dpos le 4 dcembre 2013, il est prcis :
Article 10 - Habilitation en vue de moderniser les rgles
d'organisation et de fonctionnement et les rgles relatives aux
oprations en capital applicables aux entreprises dans
lesquelles l'tat dtient une participation
L'article 10 du projet de loi sollicite une habilitation pour
moderniser la gouvernance des entreprises dans lesquelles
l'tat dtient une participation ainsi que les rgles concernant
les oprations en capital relatives de telles entreprises,
l'objectif recherch tant une plus grande efficacit dans la
gestion des participations de l'tat. Le dlai d'habilitation est fix
huit mois par l'article 18 du projet de loi.
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Or, larticle 8-1 de la loi n 86-912 du 6 aout 1986 disposait au dbut de la procdure de
privatisation de laroport de Toulouse que
Les statuts de toute socit dont le transfert au secteur priv a
t dcid en application de l'article 2 de la loi de privatisation
n 93-923 du 19 juillet 1993 sont modifis par une assemble
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Dans le cadre du litige soumis au Conseil dEtat, larticle R 432-2 du Code de justice
administrative a vocation sappliquer.
En consquence, le choix du mandataire tait totalement ouvert.
Il pouvait s'agir d'un parent, d'un ami37, d'un mandataire professionnel38 autre qu'un avocat
au Conseil d'tat.
En lespce, la dernire occurrence a t choisie.
Bien videmment, il tait indispensable, que la personne prsentant la requte, Matre
Christophe LEGUEVAQUES, Avocat au Barreau de Paris, justifie expressment par un mandat
de sa qualit pour agir39.
Cette production a bien t effectue.
Ds lors, le Conseil dEtat ne pourra que dclarer ladite requte parfaitement
recevable.
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38
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CE, 1906, Syndicat des patrons coiffeurs de Limoges, Rec. 977, concl. Romieu, GAJA, 14me d, n 18, p. 108, S. 1907.3.23, RDP 1907. 25 note G. Jze
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2 - Collectif FRANCAZAL
Larticle 2 des statuts du Collectif FRANCAZAL
Lassociation Collectif Francazal a pour objet de faire
entendre lopinion de ses membres sur la reconversion du
site de Francazal (communes de Cugnaux, Portet sur Garonne
et Toulouse) aprs le dpart annonc de larme.
Oppose aux nuisances que provoquerait le maintien dune
activit aronautique, lassociation Collectif Francazal
demande la fermeture dfinitive et le dmantlement de la
piste de Francazal.
L'association s'opposera galement toute implantation
d'activits produisant des nuisances comparables.
Lassociation Collectif Francazal a vocation
participer, avec notamment les reprsentants de Ltat et
des Collectivits locales, toutes rflexions sur les solutions de
reconversion de Francazal.
Lassociation Collectif Francazal assurera le suivi de la
reconversion du site de Francazal, quelle qu'en soit la nature.
Elle interviendra dans la dfinition et la mise en uvre du
projet de reconversion, par tous les moyens possibles :
dbats, ngociations, participation aux instances et
commissions concernes, interpellations, manifestations
caractre public, etc.
Lassociation Collectif Francazal a galement pour rle d'informer la
population.
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Larticle 13 autorise le dlgu reprsentant SOLIDAIRES 31 dans tous les actes de la vie
civile et linvestit de tous pouvoirs cet effet. A ce titre, il peut ester en justice au nom de lunion
syndicale.
Par consquent, lUNION SYNDICALE SOLIDAIRES DE HAUTE-GARONNE
reprsente par son dlgu Christian TERRANCLE, bnficie dune qualit et dun intrt
agir.
Il en va de mme pour la FSU 31 reprsente par son secrtaire gnral Monsieur Bernard
DEDEBAN.
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1)
Le principe de respect des obligations sociales et fiscales, qui suppose que le candidat
ne soit pas situ dans un paradis fiscal ou contrl par une socit situe dans
un paradis fiscal.
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2)
Dans son rapport LEtat actionnaire : apports et limites de lAgence des participations de lEtat,
la Cour des comptes se montre critique dans son analyse du rle de lAgence des participations de
lEtat et de lintervention de la Commission des participations et des transferts en cas de
privatisation
Pour autant, la stratgie, avant tout financire, suivie par
lAgence na gure t transparente, ni suffisamment justifie,
notamment auprs du Parlement. En ralit, elle a t
essentiellement axe sur le dsengagement et les cessions.
Malgr un indniable savoir-faire, ses performances
patrimoniales nont pas toujours t convaincantes.
Par ailleurs, dans ses positions dactionnaire, lEtat ne peut sen
tenir des considrations strictement patrimoniales. Il lui faut
aussi, des degrs divers selon les secteurs de lconomie,
englober dautres considrations stratgiques, participant
notamment des politiques de dfense ou industrielles et plus
gnralement de la valorisation dintrts nationaux ou
europens. Or, volontairement centre sur la dfense des
intrts patrimoniaux, lAgence ne joue pas ce rle de synthse.
Cette critique dun Etat qui se comporte plus comme un boursicoteur ou un trader la
petite semaine que comme un Etat stratge dont lhorizon temporel dpasse la dcennie constitue
une critique rcurrente de laction de lAgence des participations de lEtat et de lintervention de
la Commission des participations et des transferts.
Elle senracine dans la dcision mme de recourir la privatisation. En effet, les recettes
gnrs par ces cessions dactifs servent financer le budget gnral ou lapurement des dficits
du pass (rapport, p. 20-22)
Par ailleurs, la Cour constate que
-
Enfin, la Cour dnonce les conditions de fixation des prix de cession50 (Rapport, p. 29) ce
qui se traduit par des conditions de privatisation loin dtre optimales (Rapport, p. 30).
50
En faisant appel une seule banque conseil pour les trois oprations douverture de capital des socits dautoroutes, lEtat sest priv de disposer de plusieurs avis,
indpendants de ceux fournis par les conseils des entreprises. Par ailleurs, lvaluation de ces socits a t rendue difficile par le terme lointain des concessions accordes par
lEtat, et par la nature des revenus tirs des pages, assimilables en partie une rente. Alors que les hypothses de taux dactualisation ont t, de ce fait, les premiers
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dterminants de la valeur des socits, le choix dun taux dactualisation excessivement lev25 a interdit lEtat de valoriser toute la dure des concessions cdes, et donc
de tirer tout le bnfice patrimonial possible de la privatisation.
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LAgence des participations de lEtat (APE) ne peut pas tre confondue avec la
Commission des participations et des transferts (CPT).
En effet, lAPE est une administration place sous la tutelle hirarchique du Ministre des
Finances et des Comptes Publics et du Ministre de lEconomie, de lIndustrie et du Numrique.
Quant la CPT, elle constitue pour le Conseil dEtat et pour lOffice parlementaire
d'valuation de la lgislation51 une autorit administrative indpendante (AAI).
En effet, le Conseil dEtat classe-t-il le CPT comme une AAI aprs avoir relev dans son
Rapport 2001 que
la Commission des participations et des transferts, cre par la loi
n 86-912 du 6 aot 1986 sous lappellation de Commission de
privatisation et laquelle le dcret n 98-315 du 27 avril 1998 a
donn son nom actuel, charge dassurer la juste valuation des
entreprises privatiser et dont lavis conforme simpose au ministre
lorsquil dcide de faire appel des acqureurs hors march,
sagissant du choix du ou des acqureurs et des conditions de
cession. Les rgles trs strictes dincompatibilits imposes par la
loi aux membres du collge assurent lindpendance de celui-ci (p.
305)
51
Patrice GELARD, Les autorits administratives indpendantes : valuation d'un objet juridique non identifi, Rapport de l'office parlementaire d'valuation de la
lgislation n 404 (2005-2006), 15 juin 2006
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A titre accessoire, il convient de relever que le Communiqu de presse est co-sign par le
Ministre du Ministre des Finances et des Comptes publics.
Or, ni la loi, ni le dcret ne donne une quelconque comptence ce ministre dans
lhypothse dune privatisation.
Au surplus, cette intervention non justifie dmontre si besoin tait le caractre
purement financier de lopration ralise. En effet, il sagit de cder les participations de
lEtat pour combler les dficits publics et ainsi satisfaire les exigences draisonnables de certains
donneurs dordres de lEtat.
En consquence, pour lensemble de ces moyens relatifs lincomptence, le
Conseil dEtat annulera les dcisions critiques.
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Cette dclaration est en contradiction avec les dclarations publiques passes et avec le fait
que les collectivits locales ont rencontr la SNC LAVALLIN lors de leurs auditions des candidats.
Ainsi, le gouvernement se trouve plac face lalternative suivante
Soit, la SNC LAVALLIN tait le chef de file dsign au dbut de la
procdure et dans ce cas l, elle ne peut pas tre remplace par un autre
Participant en cours de procdure (article 3). Si une telle substitution de
chef de file sest opre en violation des rgles du Cahier des charges, elle
vicie la dcision de choisir lOffre conjointe prsente par le Consortium
SYMBIOSE ;
Soit la SNC ntait pas le chef de file mais son implication dans loffre
soulve une question de recevabilit compte tenu de ses nombreux
antcdents dlictueux sanctionns par les justices de plusieurs pays
occidentaux.
En tout tat de cause, il existe un vice de forme et de procdure affectant la procdure de
privatisation et conduisant irrmdiablement sa nullit.
En consquence, pour lensemble de ces moyens relatifs la violation du de
larticle 3 du Cahier des charges, le Conseil dEtat annulera les dcisions critiques.
2 Absence de consultation
A.
Lomission dune consultation52 prvue par la Loi constitue un vice de forme affectant la
dcision de la Commission des participations et des transferts et, par voie de consquence, la
dcision de choisir le consortium SYMBIOSE.
Il rsulte des dispositions combines de larticle 7 de la Charte de lEnvironnement et de
larticle L. 571-13-II du Code de lenvironnement quil existe une obligation de consultation de
la Commission consultative de lenvironnement (CCE) ds lors quil existe une incidence sur
lenvironnement .
Force est de constater, labsence de toute consultation du CCE depuis louverture de la
procdure de privatisation le 11 juillet 2014.
52
CE, 15 fvr. 1961, Hpital-hospice Bayeux : Rec. CE 1961, p. 126. CE, 15 oct. 1975, R. : Rec. CE 1975, p. 1230
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1)
A cet gard, il est important de relever que le D du Cahier des Charges stipule que
LEtat transfrera la Participation Initiale un acqureur (le cas
chant uni d'autres acqureurs dans le cadre d'une Offre
Conjointe tel que ce terme est dfini ci-aprs) (l' Acqureur ),
dans les conditions dcrites au prsent Cahier des Charges, qui
devront assurer lAcqureur lexercice dun niveau de contrle
suffisant compte tenu de lobjectif de lEtat de permettre
lAcqureur dexercer le contrle oprationnel de la Socit.
Autrement dit, le comit d'entreprise doit tre consult sur les oprations qui
modifient l'organisation juridique et/ou conomique de l'entreprise,
indpendamment des consquences d'une telle opration pour les salaris.
La consultation du comit est dclenche par la nature de lopration et non son impact
pour les salaris.
En loccurrence labsence dinformations formelles concernant les consquences pour les
salaris dune telle privatisation ne fait pas obstacle la consultation obligatoire du Comit
dEntreprise.
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La privatisation est un transfert de proprit au secteur priv qui s'explique par des facteurs
tant politiques qu'conomiques et financiers. Par dfinition, la privatisation emporte une
modification dans lorganisation juridique et conomique de lentreprise. Au titre des
changements juridiques, on peut retenir la nouvelle rpartition des siges au Comit de
Surveillance ou encore larrive dune nouvelle quipe de direction qui vient imposer ses
mthodes de gestion et son projet dentreprise qui nont rien voir avec ce qui a prvalu jusqu
prsent.
Laspect conomique des modifications quant lui dcoule de la perte de pouvoir de la
personne publique au profit de linvestisseur priv. Lon peut supposer que la gestion des
dirigeants publics sera dsormais bien davantage oriente vers loptimisation de la shareholder value.
Le transfert mme partiel du contrle, engendre invitablement une plus grande subordination
de l'entreprise publique la logique du march.
Ainsi, la privatisation est une modification de lorganisation juridique et/ou
conomique de lentreprise, laquelle les dispositions de larticle L.2323-19 du Code du
travail sont applicables.
Si lobligation de consultation ne fait aucun doute, il nen demeure pas moins quil
convient didentifier le dbiteur de cette obligation.
Se basant sur la lettre de larticle 2323-19 du Code du travail qui vise lemployeur , le
Conseil dEtat a exclu la consultation du Comit d'entreprise sur le choix oprer entre les offres
d'acquisition, ce choix revenant lEtat qui est distinct de lemployeur53.
Cette jurisprudence ne serait tre maintenue parce que lEtat a fait du volet social lun des
critres de slection54.
En effet, il rsulte
- de lAnnexe 1 du Cahier des charges que le troisime objectif que sest fix
lEtat est de dvelopper loutil industriel et lemploi.
-
53
54
CE 13 juin 1997, Union maritime CFDT (Privatisation de la CGM), Bulletin Joly Socits 1997, p. 699.
Dans un article paru dans le Journal La Depche du Midi, du 15 dcembre 2014 p.3, Bercy fait valoir que le volet social a t pris en compte en seconde
position, aprs le critre du prix.
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C. Aspects sociaux
1. Perspectives d'volution de l'emploi au sein de la Socit au
regard des objectifs de dveloppement et de rentabilit, et
apprciation de l'impact de la stratgie envisage par le
Candidat Recevable ou lAcqureur Eventuel, selon le cas, sur
l'emploi au sein de la Socit ou de son groupe et sur le secteur
local ;
2. Politique salariale ;
3. Intressement et participation des salaris ;
4. Le cas chant, actionnariat des salaris et mcanismes
envisags permettant dassurer la liquidit des titres dtenus
par les salaris ;
5. Dialogue social et reprsentation des salaris au sein des
organes sociaux.
Par ailleurs, lEtat indique privilgier les solutions permettant de () poursuivre les efforts
entrepris dans le domaine de la politique sociale de la Socit en particulier en matire d'volution de l'emploi
et d'intressement des salaris aux rsultats de la Socit . Par ces prcisions, lEtat entend tenir compte
de limpact social.
Or, dans une matire similaire, savoir la valorisation des participations des collectivits
locales, lEtat a pris linitiative dorganiser une consultation de ces dernires.
Ds lors, tant en raison de la rgle du paralllisme des formes que de celles dcoulant de
larticle L. 2323-19 du Code de travail, lEtat (simposant aussi bien la Commission des
participations et des transferts quau Ministre de lEconomie) aurait d consulter le Comit
dentreprise pralablement sa dcision relative au choix du repreneur.
En effet, les questions du dveloppement de lemploi, de la politique sociale, de
lvolution de lemploi et dintressement des salaris aux rsultats de la socit entrent dans les
prrogatives lgales du Comit dentreprise.
En ce sens, on peut citer une jurisprudence de la Chambre criminelle de la cour de
cassation qui considre quil importe peu que la mesure envisage par la direction ait
t le fait de la socit elle-mme ou de ses actionnaires. Il suffit que lentreprise ait eu
connaissance de lopration, sans quil soit ncessaire que la dcision appartienne en droit aux
organes reprsentatifs de lentreprise55.
En consquence, le Conseil dEtat reviendra sur sa jurisprudence de 1997 et devra dire
que la consultation du Comit dentreprise AVANT le choix du repreneur simposait lEtat et
la direction.
Force est de constater labsence dune telle consultation. Ds lors, la dcision du choix du
repreneur a t prise en violation dun texte dordre public rendant cette dcision nulle pour
violation de la loi.
55
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Damnagement urbain
Dorganisation des dplacements urbain ou dans les entreprises de la zone
aroportuaire
Damnagement des transports dans laire urbaine et dans la rgion MidiPyrnes
Damnagement du territoire
Dimpacts sur lenvironnement
Dimpacts sur la sant publique
Dimpacts sur la scurit et de la sret des quipements, de leurs
utilisateurs et des riverains
Dimpacts sur la scurit nationale.
Il rsulte de cette numration non exhaustive que pour ces diffrents sujets, les choix
industriels de lAcqureur simposeront aux collectivits locales et aux diffrentes administrations
rendant particulirement difficile toute possibilit damnagements, de modification ou
damendement.
Or, larticle L. 122-4 du Code de lEnvironnement rappelle que
I. Font l'objet d'une valuation environnementale au regard
des critres mentionns l'annexe II la directive 2001/42/ CE
du Parlement europen et du Conseil du 27 juin 2001, relative
l'valuation des incidences de certains plans et programmes sur
l'environnement, les plans, schmas, programmes et autres
documents de planification susceptibles d'avoir des incidences
sur l'environnement qui, sans autoriser par eux-mmes la
ralisation de travaux ou prescrire des projets
d'amnagement, sont applicables la ralisation de tels
travaux ou projets
LOffre du repreneur devant ncessairement affect lun ou lautre des sujets prcits,
sans quil soit besoin que cette offre autorise par elle-mme la ralisation des travaux, il en dcoule
que lOffre entre dans les dispositions de lArticle L. 122-4 du Code de lenvironnement qui tente
danticiper les plans, schmas, programmes et autres document susceptibles davoir une incidence
sur lenvironnement.
Aucune tude dimpact nayant t commande et a fortiori communique, le Conseil
dEtat devra constater une violation de lArticle L. 122-4 du Code de lenvironnement entrainant
la nullit de la dcision de choix du consortium SYMBIOSE.
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Il rsulte de la simple lecture de ce texte que sur les 7 membres de la Commission des
participations et des transferts on dnombre UNE SEULE femme.
Le rapport dUNE femme sur SEPT membres composant la Commission est tellement
loign des objectifs de parit rsultant des dispositions de la loi susvise quil constitue une
violation vidente de cette loi.
Ds lors, la composition de la Commission est irrgulire ce qui affecte ses dlibrations,
avis et analyses, rendant ces dernires nulles pour vice de forme et de procdure.
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CE, 16 nov. 1998, n 181041, B.-V. et V. CE, 7 avr. 1999, n 151937, n 151938, SA Castille. CE, 17 mai 1999, n 196475, n 200141, n 200142,
St Smithkline Beecham Laboratoires Pharmaceutiques. V. aussi CE, sect., 9 avr. 1999, n 191654, St Interbrew France. CE, sect., 9 avr. 1999,
n 201853, St The Coca-Cola Compagny
JORF n0177 du 2 aot 2014 page 12844
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Bertrand Schneiter
Pierre Achard
Daniel Deguen.
Philippe Martin
Ins Mercereau
Philippe Rouvillois
Jean Seris
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Conseil dEtat Sous-sections 6 et 2 runies - 16 novembre 1998 n 181041 Recueil Lebon - Ds lors que deux des quatre membres composant la
chambre dpartementale des huissiers de justice qui a t consulte, sur la demande prsente par Mme B. et M. V., huissiers de justice associs, tendant
au transfert de leur office de Seynod Annecy, et qui a mis un avis dfavorable cette demande, appartenaient des socits civiles professionnelles
elles-mmes titulaires d'offices sis Annecy, leur participation la dlibration a port atteinte aux garanties d'objectivit que doit, en raison de sa nature,
prsenter une telle consultation. Lannulation de la dcision du garde des sceaux suivant l'avis mis dans ces conditions est justifie.
CE 17 mai 1999, N 196475 200141 200142 SMITHKLINE BEECHAM LABORATOIRES PHARMACEUTIQUES.
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Face cette privatisation non expressment prvue par la loi mais dduite des
circonstances, il convient de sinterroger sur la conformit de cette loi avec le 9me alina du
prambule de la Constitution du 27 octobre 1946, dont les dispositions sont toujours en vigueur
en vertu du prambule de la Constitution franaise actuelle du 4 octobre 1958. Ce texte nonce
que Tout bien, toute entreprise dont lexploitation a ou acquiert les caractres dun service public national
ou dun monopole de fait, doit devenir la proprit de la collectivit.
Par une dcision importante60, le Conseil constitutionnel est venu prciser que la notion
de monopole de fait doit sentendre, compte tenu de lensemble du march lintrieur duquel sexercent les
activits des entreprises ainsi que de la concurrence quelles affrontent dans ce march de la part de lensemble
des autres entreprises
De son cot, dans larrt M. Bayrou et autres, Association de dfenses des usagers des autoroutes,
rendu le 27 septembre 2006, le Conseil dEtat a considr que lexploitation dune entreprise ne
peut avoir les caractres dun service public national ou dun monopole de fait que si elle est
exerce lchelon national .
Il nest pas possible dassimiler la notion de monopole de fait celle de service public
national .
Un monopole de fait nest pas ncessairement national.
En effet, le Conseil constitutionnel lui-mme ne dit pas autrement puisquil prcise que
cette notion doit sentendre compte tenu de lensemble du march lintrieur duquel sexercent lactivit
des entreprises .
Lanalyse pragmatique, voire conomique, du Conseil constitutionnel sapparente
lanalyse du march pertinent qui retient lattention du Conseil de la concurrence.
Et cest comprhensible, tant il est vrai quen matire daroport la notion de
monopole de fait tend se confonde avec celle de monopole naturel .
Dans son rapport LEtat actionnaire : apports et limites de lAgence de participation de lEtat ,
la Cour des comptes conclut en ce sens :
La privatisation de monopoles remis en cause par lvolution
technologique (tlcommunications) ou uniquement justifis par
une protection juridique (tabac) ne pose pas de difficult
particulire.
En revanche, la privatisation de monopoles ou quasi-monopoles
naturels (transport ou nergie) appelle une rflexion conomique
et un mode opratoire adapts.
60
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De mme, dans son avis61, le Conseil de la Concurrence considre que les socits
dexploitation aroportuaires sont places en situation de monopole de fait (Avis, 62, p. 12)
Ces arguments seront dvelopps lappui de la QPC en cours de prparation.
Mais cela devrait conduire le Conseil dEtat a considr que le principe mme dune
privatisation des aroports est contraire la Constitution, ce qui nempche pas une prise de
contrle par des acteurs publics et/ou une respiration en acceptant une participation minoritaire
au capital et dans le contrle oprationnel.
61
Avis n 10-A-04 du 22 fvrier 2010 relatif une demande davis de lAssociation pour le maintien de la concurrence sur les rseaux et infrastructures
(AMCRI) sur les problmes de concurrence pouvant rsulter de la privatisation des aroports franais
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Il est vident quen raison de la procdure dappel doffre initie par le Gouvernement par
la rvlation du Cahier des charges, les autorits publiques ont dispos dinformes relatives
lenvironnement.
En effet, lAnnexe 5 du Cahier des Charges prvoit que
Le Candidat Recevable ou lAcqureur Eventuel () devra fournir
les informations aussi dtailles que possible () notamment
dans les domaines suivants :
B.3 propositions en matire damlioration de lorganisation
dans les domaines de la scurit, de la sret et de
lenvironnement
62
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B.
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C.
Ds lors, la CCE aurait d tre consulte aprs le dpt des offres des repreneurs afin
dapprcier limpact environnemental.
Force est de constater que tel nest pas le cas.
Il est dailleurs intressant de relever que lors de la dernire runion le 1er juillet 2014 du
CCE de lAroport de Toulouse Blagnac, aucune information na t prsente pour alerter les
associations et les collectivits sur la dcision de privatisation qui sest concrtise 10 jours
plus tard par le Dcret n 2014-795 du 11 juillet 2014 autorisant le transfert au secteur priv
d'une participation majoritaire au capital de la socit anonyme Aroport Toulouse-Blagnac.
Ainsi, non seulement la violation de larticle L. 571-13-II du Code de lenvironnement
est vidente mais elle est galement dlibre.
En raison de cette mauvaise foi caractrise, il convient dannuler les
dcisions prises en violation volontaire dun texte protecteur de lintrt gnral,
tant il est vrai que lintrt patrimonial de lEtat ne saurait prvaloir sur la sant
publique des citoyens directement concerns par sa dcision.
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63
64
CJCE, 7 dc. 2000, aff. C-324-98, Telaustria : AJDA 2001, p. 106, note Richer
Dcret n 2004-15 du 7 janvier 2004, JORF n6 du 8 janvier 2004 page 37003
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De deuxime part, le Conseil d'tat65 a ainsi estim, que tous les marchs
publics, mme ceux que le Code des marchs publics ne soumet pas des
formalits pralables, sont malgr tout, soumis aux principes gnraux poss
aux deuxime et troisime alinas du I de l'article 1er du code (cf. supra).
De troisime part, le Conseil constitutionnel66 a lui-mme jug que ces
principes noncs l'article premier du Code des marchs publics dcoulent
des articles 6 et 14 de la Dclaration de 1789 leur confrant ainsi la valeur de
principes constitutionnels.
En consquence, lappel doffres relatif la privatisation de lAroport de Toulouse
Blagnac doit respecter aussi bien les principes constitutionnels que les principes gnraux du droit
communautaire
- Principe de libert daccs la commande publique (1),
- Principe dgalit de traitement entre les candidats (2),
- Principe de la transparence des procdures (3)
1)
65
66
67
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2)
3)
En amont, par une publicit adquate et intelligible, quel que soit le montant
du march. Cest au nom de ce principe que lacheteur public est tenu de
dlivrer aux candidats potentiels, ds lengagement de la procdure, une
information approprie sur les critres dattribution et sur les conditions de
leur mise en uvre.
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B.
Lorsque nous avons tudi la procdure de privatisation (Titre 1er Chapitre II), nous
avons dmontr que
La SNC LAVALLIN ne remplissait pas la condition dhonorabilit ;
Plusieurs membres du consortium SYMBIOSE sont situs dans des
paradis fiscaux ce qui rend impossible le respect des obligations sociales
et fiscales ;
Par ailleurs, cette situation dopportunisme fiscal gnre un avantage
comptitif dont ne peuvent pas disposer les concurrents situs dans un
pays membre de lOCDE, de lUnion europenne ou dans tout pays
respectueux des traits et conventions internationales permettant de
lutter contre la fraude fiscale quelle soit baptise optimisation ou
vasion . Cette rupture de lgalit rend impossible la comparaison
entre les diffrentes offres et explique comment loffre du consortium
SYMBIOSE peut tre suprieure de lordre de 30 % celle de ses
concurrents.
La procdure ne respecte pas le principe de transparence puisque, mme
aprs le choix du repreneur, lEtat refuse de communiquer le pacte
dactionnaires avec lAcqureur rendant ainsi impossible tout
contrle. En effet, il existe un doute que le pacte dactionnaires ngoci
avec le consortium SYMBIOSE soit diffrent de celui propos aux autres
candidats.
Labsence de transparence rsulte galement du fait que les collectivits
prtendument associes au choix nont pas eu accs aux diffrents
projets. Elles ont d se contenter des matrices danalyses tablies par
lAgence des participations de lEtat et permettant de comparer les offres.
Enfin, la procdure a induit un traitement ingalitaire entre les
collectivits locales dont certaines se trouvent favoriser par rapport
dautres sans que cela nait t prvu par ou explicit dans le Cahier des
charges.
Chacun de ces faits constitue un manquement un Principe gnral communautaire ou un
principe gnral du droit franais des appels doffres.
En consquence, pour lensemble de ces moyens relatifs la violation de la
loi, le Conseil dEtat annulera les dcisions critiques.
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Dcision du Conseil constitutionnel n 72-73L du 29 fvrier 1972, rendue sur saisine du Premier Ministre sur le fondement du second alina
de l'article 37 de la Constitution en vue de dterminer la nature juridique de certaines dispositions des articles 5 et 16 de l'ordonnance du
17 aot 1967 relative la participation des salaris aux fruits de l'expansion des entreprises. Arrt d'Assemble du Conseil d'tat du 11 dcembre
2006, Conseil national de l'ordre des mdecins. modifies ou abroges que par le lgislateur ou sur le fondement dune nouvelle habilitation
qui serait donne au Gouvernement ; que lexpiration du dlai fix par la loi dhabilitation fait ainsi obstacle ce que lautorit investie du
pouvoir rglementaire fasse droit une demande dabrogation portant sur les dispositions dune ordonnance relevant du domaine de la loi, quand
bien mme seraient-elles entaches dillgalit .
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Au cas particulier, nous avons dmontr dans les Prolgomnes n 2 que, dans
lOrdonnance n 2014-948 du 20 aot 2014 relative la gouvernance et aux oprations sur le
capital des socits participation publique 76, ordonnance prise en application de la loi
dhabilitation du 2 janvier 2014, les dispositions de larticle 8-1 de la loi n 86-912 du 6 aout 1986
nont pas t reprise, ce qui est attentatoire aux droits acquis des salaris et la dlgation de
pouvoir octroy par le Parlement au Gouvernement.
Ds lors, en application de sa jurisprudence constante, il est demand au Conseil dEtat
de statuer par voie dexception afin quil annule lOrdonnance du 20 aot 2014, restaurant ainsi
les salaris dans leurs droits dcoulant de la Loi.
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SNC LAVALLIN :
Socit AEROPORT TOULOUSE-BLAGNAC :
CCIT :
51 %
39 %
10 %
Dans leur analyse des candidatures, ni la Commission des participations et des transferts
ni le Ministre de lEconomie nont tenu compte de ce fait capital : en octroyant le contrle de la
Socit AEROPORT TOULOUSE BLAGNAC un consortium dans lequel la SNC LAVALLIN
est prsente, elle permet cette dernire de dtenir 90 % du capital de la socit
dexploitation de FRANCAZAL.
Ainsi, lEtat est-il en train de constituer pour les 45 prochaines annes un MONOPOLE
qui contrlera laroport de Toulouse-Blagnac et laroport de Toulouse-Francazal (sans compter
un autre aroport de la rgion Midi-Pyrnes, celui de Tarbes-Lourdes, permettant ainsi un
prestataire priv unique de monopoliser la gestion de TOUS les aroports de la rgion MidiPyrnes !)
Cette situation incroyable est en contradiction avec les principes farouchement dfendus
par la Commission ATTALI et repris dans la loi dite MACRON .
Nous sommes en prsence dune erreur manifeste dapprciation de la part tant de la
Commission des participations et des transferts que du Ministre.
Le fait que, pour le moment, laroport de Toulouse FRANCAZAL ne doive recevoir
aucun vol rgulier de passagers ni aucun vol charter nest pas en soi suffisant pour nier cette
situation de monopole.
En effet, compte tenu de la position dominante des membres chinois du consortium
SYMBIOSE, il existe un risque que les dcisions de lEtat et des collectivits soient obtenues sous
la menace de remise en cause des commandes portant sur avions fabriqus par AIRBUS.
En effet, AIRBUS se retrouve dans la situation inconfortable dun producteur face une
centrale de rfrencement de la grande distribution.
Quant lEtat, son pouvoir daction est singulirement limit, engonc quil est dans le
pacte dactionnaires qui le lie au Consortium SYMBIOSE et dans la ncessit de prserver lemploi
dans le fleuron national de lindustrie aronautique.
L encore, lEtat stratge se retrouve pris au pige quil sest lui-mme tendu en se
comportant comme un vulgaire boursicoteur qui croit raliser une bonne affaire alors quil
renonce pour les 45 ans venir ses prrogatives essentielles.
Le Conseil dEtat, gardien vigilant de nos liberts, de notre indpendance, censurera cette
nouvelle erreur manifeste dapprciation en rappelant que la Souverainet nationale appartient au
peuple (Article 3 de la Constitution).
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CONCLUSIONS
Vu larticle L. 761-1 du Code de justice administrative ;
Vu la jurisprudence et les principes gnraux du droit communautaire ;
Vus les moyens ;
PAR TOUS CES MOYENS ET TOUS AUTRES A PRODUIRE, DEDUIRE, OU SUPPLEER, AU BESOIN MEME
DOFFICE, LE CONSEIL DETAT DEVRA CONCLURE :
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PIECES COMMUNIQUEES
Pice n1-
Pice n2 -
Pice n3 -
Pice n 4 -
Cahier des charges relatif la procdure de transfert par lEtat dune participation
dans la socit AEROPORT TOULOUSE-BLAGNAC
Pice n 5 -
NB :
les pices de procdure (mandat spcial, document didentit, statuts des associations ou
syndicats, dlibrations des organes comptents pour lautoriser ester en justice, justificatifs
de qualit de contribuable ou de salaris, etc.) seront communiques par un envoi spar
compte tenu du volume des documents runir.
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