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Resumo
O artigo apresenta uma resenha crtica dos elementos definidores do Institucionalismo da
Escolha Racional e do Institucionalismo Histrico. Para tanto, aps contextualizar a emergncia
do Novo Institucionalismo no pensamento social estadunidense ao final dos anos sessenta, o
artigo detalha os elementos metodolgicos caros a cada uma das linhas de pensamento.
Nesse esforo so levantadas problematizaes e qualificaes s respectivas posturas
metodolgicas. O artigo apresenta-se como um possvel acesso inicial ao Novo Institucionalismo queles que estejam orientando suas pesquisas para esse campo das Cincias Sociais.
Palavras-chave: Novo Institucionalismo; Institucionalismo Histrico; Institucionalismo da
Escolha Racional
Abstract
The article presents a critical review of the defining elements of the Rational Choice Institutionalism and Historical Institutionalism. Therefore, after contextualizing the emergence of the New
Institutionalism in American social thought at the end of the sixties, the article details the methodological elements dear to each of the lines of thought. In this effort are raised qualifications
to their methodological approaches. The article presents itself as a possible initial access to the
New Institutionalism to those who are directing their research to this field of Social Sciences.
Key words: New Institutionalism; Historical Institutionalism; Rational Choice Institutionalism
Pensamento Plural
Introduo
A discusso contempornea sobre sistemas de governo e, em especial, sobre as relaes entre cada sistema de governo e a estabilidade
constitucional, tema que perpassa o pensamento poltico ocidental h
dois milnios, d-se na matriz terica hegemnica no campo da Cincia Poltica2. Esta hegemonia se desdobra no mbito daquilo que, de
forma muito geral, chama-se novo institucionalismo (HALL e TAYLOR, 2003).
Impe-se, portanto, a necessidade de uma reflexo, desde logo
crtica, sobre preceitos, preconceitos, hipteses, estruturas e formulaes tericas dessa vasta e variada reflexo que se abriga sob o nome de
institucionalismo e suas diversas variantes: institucionalismo da escolha racional, institucionalismo histrico, antigo institucionalismo,
institucionalismo construtivista, institucionalismo de redes etc.3. Dessa
forma, busca-se nesse trabalho problematizar dois aspectos das matrizes metodolgicas do institucionalismo: (i) no que consiste o novo
institucionalismo em termos metodolgicos; e (ii) quais suas limitaes
na apreenso do fenmeno poltico em geral.
Em primeiro lugar, como indicado imediatamente acima, o novo institucionalismo caracteriza-se pelo que no : uma corrente de
pensamento unificada (HALL e TAYLOR, 2003; MARCH e OLSEN,
2008; RHODES, BINDER e ROCKMAN, 2008). Em texto originalmente publicado em 1996, Hall e Taylor (2003) identificam ao menos
trs mtodos de anlise: institucionalismo histrico, institucionalismo da escolha racional e institucionalismo sociolgico, todas pretendendo elucidar o papel desempenhado pelas instituies na determinao de resultados sociais e polticos (p. 194). Basta pouco mais de
uma dcada e a taxonomia amplia-se para incorporar, alm das trs
vertentes, o institucionalismo construtivista, o institucionalismo de
redes, bem como a abertura para a defesa do velho institucionalismo,
sem falar do institucionalismo econmico (RHODES, 2008; RHODES, BINDER e ROCKMAN, 2008).
Pode-se entender a emergncia do novo institucionalismo como
uma resposta prevalncia das abordagens comportamentalistas no
mbito das cincias sociais aps a II Guerra Mundial (HALL e TAYLOR, 2003; PERES, 2008; RIKER, 1980 e SHEPSLE, 2008). Este
comportamentalismo, desde logo inspirado na psicologia estadunidenUsa-se aqui a noo de campo cientfico formulada por Bourdieu (2003a).
Para um survey das ramificaes contemporneas do(s) institucionalismo(s) indica-se: Rhodes, Binder e Rockman (2008).
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se, mostra-se impregnado de ditames positivistas: tratar-se-ia de se aproximar as cincias sociais, a exemplo daquilo proposto para a psicologia, s cincias naturais na medida em que a psicologia constituir-seia em um ramo objetivo e experimental das cincias naturais cujo
objeto de estudo a previsibilidade do comportamento (WATSON,
1928).
Do ponto de vista da Cincia Poltica, as abordagens comportamentalistas, se de um lado trouxeram a preocupao de se efetuar
levantamentos de elementos empricos e seu tratamento por meio de
anlises quantitativas bem como a possibilidade de elaborao de estudos comparativos, j utilizados pela Antropologia (notadamente Radicliffe-Brown [1952] apud Melatti (1978))4 e pela Sociologia, de outro
reduziram os sistemas polticos a padres de comportamentos apreendidos por meio de surveys e de pesquisas de opinio, fazendo-se, portanto, tbula rasa para o contexto institucional da dinmica poltica
(PERES, 2008).
Uma espcie de agenda ps-comportamentalista emerge na Cincia Poltica estadunidense ao final dos anos 60 e a referncia a
recolocao das instituies como elemento definidor da autonomia
disciplinar da Cincia Poltica (SANDERS, 2008). Dessa forma, o novo
institucionalismo emerge como uma condensao entre, de um lado, a
manuteno dos traos positivistas do comportamentalismo: objetividade/racionalidade, empirismo, formalizaes, mtodo dedutivo (escolhas racionais) e, de outro lado, como apontado, recoloca a primazia,
herdada do velho institucionalismo, das instituies na dinmica das
escolhas sociais. Contudo, advoga-se o abandono de um alegado formalismo jurdico, do suposto carter especulativo e normativo das
reflexes polticas, bem como do mtodo indutivo presentes na tradio poltica clssica e moderna (PERES, 2008).
Em segundo lugar, como apontado anteriormente, o que se estrutura como modelo de apreenso e racionalizao da poltica para
alm das convergncias apontadas so diferentes mtodos de anlise
(HALL e TAYLOR, 2003, p.193). fundamental salientar, portanto,
que o novo institucionalismo no traz em si, por definio, a primazia
e a cristalizao das instituies ou mesmo seu esgotamento como
elementos explicativos da dinmica social ou, mais especificamente, da
vida poltica.
Dessa forma, no que se segue apontam-se os elementos metodolgicos que caracterizam o institucionalismo histrico. Em seguida, so
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abordados os pontos que determinam as especificidades do institucionalismo da escolha racional. Por fim, so alinhadas as consideraes finais.
Institucionalismo histrico
Os pontos definidores do institucionalismo histrico referemse, primeiro, eleio de um projeto cientfico que se preocupa em
elucidar a construo, manuteno e adaptao das instituies. Em
segundo lugar, a aproximao a tais temas se d pela percepo de que
os atores polticos detm metas e objetivos, o que se mostra como uma
finalidade da ao social mais ampla do que sujeit-la exclusivamente a
fins racionalmente definidos e associados otimizao de escolhas
entre diferentes opes de polticas pblicas, que a hiptese comportamental da escolha racional (SANDERS, 2008).
Em terceiro lugar, o institucionalismo histrico elege como objeto de estudo, portanto, no apenas o indivduo hipottico-dedutivo,
mas o coletivo de agentes em interao contnua, seja no mbito de
instituies, seja com os atores que pressionam por mudanas institucionais. Nesse sentido, os resultados das escolhas sociais so mais fludos e imprevisveis, uma vez que as interaes se do entre agentes
cujas aes detm finalidades mais amplas e entre agentes dentro e fora
das instituies. Ademais, busca-se uma compreenso da dinmica de
prazos mais dilatados (SANDERS, 2008).
A identificao da estruturao, manuteno e adaptao das
instituies ao longo de maiores perodos de tempo leva a escola do
institucionalismo histrico para o campo do idealismo:
[...] the obvious fact that ideas serve as mobilizing forces for
collective action by social groups that want to create or
change institutions; and for institutional actors themselves,
ideas serve as the glue that holds an administration, party,
or agency together in its tasks, help to garner public
support, and provide a standard to evaluate the institutions
policy outcomes (SANDERS, 2008, p.42).
formalmente inerentes a tais organismos ter-se-iam os artigos constitucionais que regem as relaes entre os poderes, o estatuto formal
interno ao Poder Legislativo.
Contudo, no se deixa de incluir relaes no formais ou formalizadas entre os poderes, mas que se estruturam ao longo do tempo.
Em suma, elementos de natureza substantiva que regem dinmicas
relacionais para alm dos formalismos institucionais, mas que, simultaneamente, emergem como estruturas institucionais a serem preenchidas por diferentes interpretaes e estratgias dos agentes.
As relaes indivduos-instituies so apreendidas na abordagem histrica a partir de uma perspectiva cultural. Neste caso, os comportamentos no so como realmente no o so apenas e totalmente estratgicos e otimizadores. Ao contrrio, os agentes respondem s
interpretaes que fazem do mundo, ou da comunidade poltica. As
instituies ganham uma dimenso moral e cognitiva na medida em
que se constituem como smbolos que orientam a interpretao e a
escolha da ao a qual no ser unicamente relacionada a fins como
tambm identidade e s preferncias: no somente as instituies
fornecem informaes teis de um ponto de vista estratgico como
tambm afetam a identidade, a imagem de si e as preferncias que
guiam as aes (HALL e TAYLOR, 2003, p.198).
Ao longo do tempo as instituies permanecem simplesmente por
serem componentes elementares a orientarem as aes individuais e coletivas. Ou seja, precedem os indivduos e mutaes nos protocolos e convenes sequer surgem como objetivos das aes individuais. So, antes, traos
estruturantes das identidades, das preferncias, dos modelos interpretativos
e do leque de possveis aes a serem adotadas. No h, portanto, resultados equilibradores e estabilizadores das dinmicas polticas.
A ausncia de equilbrio otimizador no implica a dissoluo institucional. Na matriz histrica verifica-se, portanto, a possibilidade de distribuies assimtricas de acessos aos recursos institucionais necessrios aos
processos decisrios. Esta aproximao pode ser encontrada nos estudos de
Figueiredo e Limongi (1999), ao tratarem das distribuies desiguais de
recursos necessrios aos procedimentos decisrios no mbito da Cmara
dos Deputados (deputados x colgio de lderes; deputados x partidos;
partidos da coalizo x partidos de oposio).
A explicao da persistncia institucional ao longo do tempo
mostra-se indutiva. Respostas polticas aos problemas do dia dependem
de um processo histrico antecedente que condiciona o leque de reaes possveis, no mbito do sistema poltico, ao elemento causal.
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Assim, como possvel a ocorrncia e verificao emprica de escolhas coletivas estveis (produo legislativa) se a formao de maiorias seria
impossvel pela agregao das preferncias individuais dos legisladores em
relao a questes multidimensionais (PERES, 2008; HALL e TAYLOR,
2003; DIERMEIER e KREHBIEL, 2003 e SHEPSLE, 2008)?
A resposta para este dilema apontou para o papel das instituies como elementos modeladores e de parametrizao das dinmicas individuais:
[...] the outcome, then, of the search for equilibria of tastes
is the discovery that, failing such equilibria, there must be
some institutional element in the regularities (or actual
equilibria) we observe (RIKER, 1980, p.443).
Na perspectiva da escolha racional as instituies so compreendidas a partir de duas interpretaes. Inicialmente, as instituies
so apreendidas como regras ou estruturas de um jogo: definem os
atores que participam do jogo, suas possibilidades de ao estratgica,
as informaes necessrias para a tomada de deciso desses atores bem
como o resultado das escolhas individuais dos atores, ou seja, a escolha
social. Esta estrutura, como um manual de regras de um jogo, ganha
dinamismo quando os atores interagem entre si, levando-se em contas
suas preferncias individuais as quais so exgenas, vale dizer, os modelos de escolha racional no buscam explicar a ordenao de preferncias dos atores segundo a pauta de votao. As instituies so
entendidas como exogenous constrains or as an exogenously givem
game form (SHEPSLE, 2008, p.24).
Exemplos de tais instituies remetem, fundamentalmente, ao
poder de agenda, estrutura partidria das comisses, aos poderes de
deciso das comisses, s restries/possibilidades de encaminhamento
de emendas a peas legislativas por parte de legisladores individuais
etc. (HALL e TAYLOR, 2003).
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A citao explicita as normatizaes metodolgicas da abordagem e reclama para si uma hegemonia no apenas cientfica (social
scientific research) como tambm social (in the curriculum of major
graduate programs). Nessa mesma linha, pode-se acrescentar que as
menes hegemonia no so gratuitas. Trata-se de uma fala para a
universalizao no mbito da atividade cientfica [...] que o discurso
universal por excelncia articulando, nas entrelinhas de suas proposies metodolgicas, uma ideologia justificadora do imprio do universal, dos valores estadunidenses (BOURDIEU, 2003b, p.17).
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A partir de objetivos e de preferncias que estariam fora do escopo dos modelos explicativos, dadas, portanto, como exgenas, os
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agentes adotariam comportamentos otimizadores no contexto de expectativas de reao dos outros agentes s suas aes iniciais. Ao compartilharem contedos de significados os agentes relacionam-se unicamente por meio de aes racionais relacionadas a fins. Ignora-se a
advertncia segundo a qual a absoluta racionalidade da ao com
relao a fins, todavia, tem essencialmente o carter de construo de
um caso limite (WEBER, 1978, p.142).
Do ponto de vista metodolgico, portanto, a escolha racional
elege como objeto de estudo a interao, em nvel micro/individual,
entre as preferncias e a maximizao de satisfaes/utilidade num
contexto de restries institucionais estveis (sejam exgenas ou parcialmente responsivas a aes de alguns agentes) (SANDERS, 2008).
Consideraes Finais
O artigo buscou estruturar uma reflexo crtica dos elementos metodolgicos definidores de duas abordagens do Novo Institucionalismo: a
do Institucionalismo da Escolha Racional e a do Institucionalismo Histrico. Nesse processo, apontou primeiramente que a taxonomia institucionalista guarda diversas vertentes metodolgicas e programticas. Alm
disso, indicou que a emergncia do Novo Institucionalismo pode ser
apreendida na evoluo das ideias sociais como uma reao ao comportamentalismo dominante no pensamento social nos EUA, em especial na
Cincia Poltica, ao longo do Ps-Guerra. A reintroduo das instituies
no pensamento poltico deu-se por um lado pelo desafio de se racionalizar
o processo decisrio no Poder Legislativo dos EUA a partir dos anos 60, e
por outro, pela incorporao, no institucionalismo, de procedimentos
metodolgicos caros tradio comportamentalista, vale dizer, a busca
pela mensurao, objetividade, positivismo.
Em termos metodolgicos, ambas as abordagens apresentam-se
divergentes em pontos relevantes. No institucionalismo histrico o
papel da ao individual dissolve-se na teia de significados
(GEERTZ, 1989) da cultura, dos valores e das referncias que, por fim,
acabam por se representar nas instituies e nas prprias leituras cognitivas ou no que os agentes fazem dessas instituies. Dessa forma, a
apreenso metodolgica da ao individual menos restrita do que
quela prevalente no institucionalismo da escolha racional.
Nesta matriz, o indivduo o centro do projeto de pesquisa,
dessa forma, trata-se, desde logo, de uma perspectiva dedutiva calcada
em axiomas de racionalidade quase ilimitada do agente. Em lugar de
ser permeado por valores, o agente racional otimizador e opera no
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Referncias
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Pensamento Plural
Fernando Ribeiro
fernandoribe@hotmail.com
Recebido em 02 out. 2012
Aprovado em 25 out. 2012
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