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: CIENCIA POLITICA
CICLO
: II
CDIGO
: 2005180364
ALUMNO
PROFESOR
FACULTAD
2005
INTRODUCCION
Con objeto de tener una referencia general de diversos sistemas de gobierno,
inicialmente se ha realizado el estudio de los aspectos ms relevantes del rgimen
parlamentario vigente en cinco pases europeos, que se han considerado representativos:
Reino Unido, Italia, Alemania, Espaa y Francia.
Con lo anterior se busca proporcionar una idea general que facilite el estudio del
rgimen parlamentario de cada pas en particular.
Los cuadros elaborados para tal efecto sintetizan, comparativamente, los siguientes
aspectos:
Los miembros del gobierno pueden ser tambin miembros del Parlamento, pero no
necesariamente stos deben ser parlamentarios;
La mayora parlamentaria designa al jefe de gobierno o primer ministro;
El Poder Ejecutivo es dual, ya que existe un jefe de Estado y un jefe de gobierno, y
La Cmara Baja, a diferencia de la Cmara Alta (Senado), tiene mayores facultades de
control sobre el gobierno, con excepcin del Parlamento italiano, ya que ambas
Cmaras tienen las mismas facultades."
III.- ASPECTOS RELEVANTES
Reino Unido.Es de destacarse que el parlamento britnico es el ms antiguo y que no tiene un
momento preciso en el que haya surgido. Sus orgenes se remontan al siglo XIII. En el
siglo XIV se convierte en legislatura bicameral y las relaciones con la Corona se definen
en el siglo XVII.
En la mitad del siglo XIII el rey tena un Gran Consejo. En 1265 Eduardo I tuvo el
primer "Parlamento General" que adems de los barones y clrigos, estuvo conformado
por caballeros, burgueses y ciudadanos.
Durante el siglo XIV los caballeros y burgueses en ocasiones, se reunan separados de
los barones y clrigos, lo que dio origen a dos Cmaras, la de los Comunes y la de los
Lores.
El poder del Parlamento fue incrementndose y los monarcas del siglo XV necesitaban
de su aprobacin para impuestos adicionales y apoyo para las guerras polticas y
religiosas.
En el siglo XVII hubo intento de los monarcas para restarle poder, lo que origin una
guerra civil y la decapitacin de Carlos I y la salida de Jaime II, lo que trajo como
consecuencia la supremaca del Parlamento sobre el rey.
En el mismo siglo empiezan a surgir los partidos polticos que, ya organizados emergen
en el siglo XIX y que hasta la fecha dominan las elecciones y la poltica.
Cabe destacar que actualmente el Reino Unido a diferencia de Alemania, Francia,
Espaa e Italia, cuenta con dos Gabinetes, el formal designado por el monarca y el
llamado "Gabinete en la sombra" formado por el partido de la oposicin, con miembros
que igualan los cargos del gabinete formal y encargado de vigilar cada uno de los
asuntos y acciones de cada Ministro, que adems en el supuesto de que ste partido
llegara al poder, los integrantes se convertiran en los ministros del nuevo gobierno.
Alemania .La historia de las Asambleas representativas en Alemania data de la Edad Media, sin
embargo, un consenso en la composicin, derechos y procedimientos del Reichstag no
emerge si no hasta las reformas imperiales de los aos 1480 a los de 1490.
Consista en 3 colegios de electores: El que elega al emperador, el de prncipes
seculares y eclesisticos y el de ciudades bajo la inmediata jurisdiccin del Reich.
Espaa .Se seala que los orgenes del parlamento espaol Cortes- se remonta a 800 aos
atrs, cuando la pennsula Ibrica era un mosaico de reinos independientes. Es hasta el
siglo XIX cuando hay un slo parlamento para toda Espaa.
La vida parlamentaria espaola sufri un cambio con la Constitucin de Cdiz de 1812,
en la que se reconoce que los ciudadanos poseen derechos naturales independientes del
Estado y que las Cortes sean electas por los ciudadanos.
Despus del reinado de Fernando VII que derog la Constitucin, surge un nuevo
ordenamiento fundamental en 1837.
De 1868 a 1874 surge la primera Repblica con dos Cmaras electas por voto universal.
Restablecida la monarqua en 1874 cambia radicalmente la forma de eleccin de ambas
Cmaras.
Francia .El parlamento francs surge el 5 de mayo de 1789, en el que los Estados Generales,
cuerpo legislativo con representacin del Clero (primer Estado) la nobleza (segundo
Estado) y la burguesa (tercer Estado) se renen en Versalles en respuesta a la
convocatoria de Luis XVI, para ayudarlo a solucionar la situacin financiera. Seis
semanas despus, actuando por iniciativa del tercer Estado, se declara en Asamblea
Nacional.
Los Estados Generales razonan que, habiendo sido llamados como asamblea consultiva,
en representacin de la nacin y de la voluntad general, tienen la representacin del
hacerlo ms de una vez al ao, sin embargo, si est obligado a disolverla por lo menos
una vez durante su mandato.
INFORMACION GENERAL
REINO UNIDO
Nombre Oficial: Reino
Unido de la Gran Bretaa e
Irlanda del Norte.
ITALIA
Nombre Oficial: Repblica
Italiana.
Capital: Roma
ALEMANIA
Nombre Oficial: Repblica
Federal de Alemania
(Bundesrepublik
Deutschland)
ESPAA
FRANCIA
Capital: Madrid.
Capital: Pars.
Forma de Gobierno:
Monarqua Constitucional.
Forma de Gobierno:
Democracia Parlamentaria.
Capital: Londres.
Poblacin: 57' 460, 000
Capital Berln.
Forma de gobierno:
Democracia parlamentaria.
Lengua oficial: Italiano;
Alemn (en Trentino-Alto
Adige)
Moneda: Franco
Moneda: Peseta.
Moneda: Lira
Legislatura: Parlamento.
Legislatura: Cortes Generales
Legislatura: Parlamento
Nmero de Cmaras: Dos,
Cmara de Diputados y
Cmara de Senadores.
Trmino de la Legislatura: 5
aos.
Trmino de la Legislatura:
Casa de los Comunes 5
aos, Casa de los Lores
continua.
Sufragio: Universal.
Sufragio: Universal.
Legislatura: Parlamento
Federal.
Nmero de Cmaras: Dos,
Dieta Federal (Bundestag);
Consejo Federal (Bundesrat)
Trmino de la Legislatura:
Bundestag cuatro aos.
Sufragio: Universal.
Sufragio: Universal.
ANTECEDENTES
REINO UNIDO
Desde el siglo X entidad
unificada.
1284: Se une con Gales.
ITALIA
En 1861, bajo el reinado de
Vctor Emmanuel II, hijo de
Carlos Alberto y regida por el
Estatuto Albertino, Italia
estaba unificada como una
monarqua constitucional, la
ALEMANIA
Orgenes:
En el territorio que ocupa
hoy Alemania, existan 39
principados y 2 reinos:
ESPAA
1874 Bajo el reinado de
Alfonso XIII:
- Se restaura la Monarqua de
FRANCIA
I Repblica (1792-1804).
Fue proclamada durante la
Revolucin francesa, al ser
derrocado Luis XVI. Transit
del rgimen radical de
Asamblea al gobierno del
El 25 de julio de 1943,
Mussolini fue derrotado en el
Gran Consejo Fascista,
removido de su puesto por el
rey Vctor Emmanuel III.
Austria y Prusia.
los Borbones.
- Se establecen mecanismos
para limitar el poder del rey y
los caciques regionales.
El II Reich, Repblica de
Weimar (1919-1933):
Tiene problemas
econmicos
1876. La Constitucin
dispone:
- Un procedimiento de
seleccin para la integracin
de las Cortes -rganos
legislativos-.
- Establece un sistema de
competencia entre partidos
polticos
- Se da una monarqua
Sistema constitucional
inapropiado para la poca que constitucional parlamentaria,
aunque el poder se concentra
estableca un sistema
en el rey y en los caciques
semipresidencial.
regionales.
El Jefe de Estado tena
privilegios como convocar a
referndum y decretar Estado
de emergencia.
- El partido conservador y
liberal se alternan el poder.
1898. - Espaa pierde Cuba y
las Filipinas.
La presencia de muchos
partidos, la existencia de un
parlamento polarizado
El 2 de Junio de 1946,
- Se agudiza la crisis
despus de la Segunda Guerra debilitaron al canciller, ya que econmica, poltica y social.
para formar el gobierno
Mundial, los ciudadanos
necesitaba del apoyo
italianos votaron en un
presidencial y del parlamento. - Se desintegran los partidos
referndum para abolir la
Liberal y Conservador.
monarqua y establecer la
Repblica, dos aos ms tarde
La existencia de dos partidos
se realizan los primeros
antisistema (Partido Nacional 1917. - Desaparecen
comicios parlamentarios,
Socialista Obrero Alemn y el totalmente los partidos
donde las mujeres votan por
Partido Comunista) terminan Liberal y Conservador.
vez primera.
por derrumbar la Repblica
de Weimar.
1921. - La derrota militar
La nueva Constitucin de
frente a Marruecos profundiza
1948 establece una
1932 los nacional-socialistas la crisis.
democracia parlamentaria
consiguen casi 1/3 de la
multipartidista con un
votacin en las elecciones
presidente como cabeza de
- Se consuma el golpe militar
generales.
Estado, un primer ministro
de Miguel Primo de Rivera y
como cabeza de gobierno y la
ste establece una dictadura.
separacin del poder judicial. 1933 la derecha tradicional
(Von Hindenburg a la cabeza)
1924. - Se cre la llamada
entreg la Cancillera a Hitler
Unin Patritica, una
concluyendo el periodo
formacin con pretensiones
Weimeriano.
de convertirse en partidos
nico y basada en una
estructura corporativa.
El III Reich Hitler:
En marzo de 1933 el
Reichtag aprueba el acta del
nuevo gobierno,
establecindose una dictadura
unipartidista ,
Se suspende la constitucin
de Weimar..
Directorio y, finalmente, al
autoritarismo personalista del
Consulado. Termin con la
consagracin de Napolen
Bonaparte como emperador.
II Repblica (1848-52). Tuvo
una breve existencia en virtud
de que se le concibi
nicamente como un periodo
de transicin. Comenz con la
destitucin del rey Luis Felipe
de Orleans y finaliz con la
proclamacin de Napolen III
como emperador.
III Repblica (1871-1940).
Fue inaugurada despus de la
derrota de Napolen III en la
guerra franco-prusiana y
finaliz con la ocupacin de
Francia por el ejrcito nazi en
la Segunda Guerra Mundial.
IV Repblica (1946-58).
Inici al terminar la Segunda
Guerra Mundial y recogi la
tradicin parlamentarista de la
III Repblica. Su corta
duracin fue determinada por
una gran inestabilidad poltica
y social, y por las secuelas de
la guerra en Argelia.
V Repblica (de 1958-a la
fecha). Fue fundada por
Charles De Gaulle. Su
propsito fundamental fue
otorgar al presidente una
posicin ms fuerte dentro del
sistema poltico, en un hbrido
conocido como rgimen
semipresidencial.
El Primer gobierno,
producto de una coalicin de
centro izquierda encabezada
por Manuel Azaa, se
mantuvo en el poder hasta las
elecciones generales de
En 1952 se aboli la Cmara noviembre de 1933, sin haber
logrado poner las bases para
alta junto con los cinco
la consolidacin de la
Lander.
Repblica.
La Repblica Democrtica
alemana tena un sistema
multipartidista, sin embargo,
el control poltico lo tena el
Partido de Unidad Comunista
Socialista (Sozialistische
Einheitspartei, SED) y sus
organizaciones en masa
aliadas en el Volkskammer.
En 1952 Los partidos no
comunistas reconocen el
papel de la SED.
En todos los niveles del
gobierno, la funcin principal
del SED era evidente. En
1968, esa funcin se encerr
en la Constitucin..
necesarios para su
organizacin y
funcionamiento.
1945. Es derrotado el
fascismo en la Guerra y, el
rgimen se ve obligado a
cambiar su estrategia frente al
exterior, expidiendo diversas
leyes que garantizan derechos
y libertades de las personas.
A partir de finales de la
dcada de los 50's y
especialmente durante los
aos 60's, Espaa
experimenta una serie de
cambios profundos en su
economa, en la sociedad y en
la vida poltica.
1969, Francisco Franco
design como heredero de la
Corona a Juan Carlos I de
Borbn.
Se separa la jefatura del
Gobierno y la del Estado,
ambas concentradas hasta
entonces en su persona.
Nombra al almirante Jos
Carrero Blanco jefe de
gobierno y se mantuvo l
como jefe vitalicio del Estado
espaol.
La designacin de Carrero
Blanco represent la
consolidacin del dominio de
la tecnocracia del Opus Dei
en la administracin pblica.
1973 Carrero Blanco es
asesinado a manos de ETA.
Con la designacin de Carlos
Arias Navarro en la jefatura
de gobierno, el fracaso por
continuar una flexibilizacin
poltica tan superficial como
gradual hace que la dictadura
llegue a su fin.
Transicin Democrtica.
Tras la muerte de Francisco
Franco, el 22 de noviembre
de 1975, Juan Carlos I de
Borbn es proclamado rey de
Espaa.
El proceso de transicin
inici con el referndum
sobre la Ley para la Reforma
Poltica, en diciembre de
1976, y concluy con la
aprobacin de la nueva
Constitucin espaola en
1978.
El carcter del la transicin
El Bundesrat eligi
permanecer en Bonn para el
futuro inmediato.
En noviembre de 1991, el
Bundestag estableci una
comisin constitucional
conjunta con los estados
federales, para aconsejar
respecto a la reforma
constitucional a la luz de la
unificacin.
GOBIERNO
FORMA DE GOBIERNO
REINO UNIDO
ITALIA
Monarqua constitucional
sin una constitucin escrita.
Democracia parlamentaria
con un sistema parlamentario
puro.
ALEMANIA
Democracia parlamentaria.
Federacin democrtica
ESPAA
Monarqua Parlamentaria:
FRANCIA
Semipresidencial
(Combinacin de rgimen
presidencial parlamentario).
JEFE DE ESTADO
Rey/reina
Presidente de la Repblica
Presidente de la Repblica.
ceremonial.
Mandato: 7 aos.
No tiene legitimidad
democrtica.
Forma parte de lo
ceremonioso de la
formacin de un nuevo
gobierno.
periodo ms.
primogenitura y
representacin.
JEFE DE GOBIERNO
Primer Ministro.
Primer Ministro
Canciller Federal
Presidente.
Seleccionado por la
Cmara de los Comunes y
nombrado por la Corona.
Primer Ministro
* Designado por el Presidente
de la Repblica, con la
aprobacin de la Asamblea
Nacional.
GABINETE
Consejo de Ministros:
Compuesto por:
La designacin la realiza el
monarca, salvo excepciones,
Organo colegiado de apoyo
los nombramientos recaen
al Congreso.
en personas propuestas por
el Primer Ministro.
Flucta entre 15 y 25
miembros a criterio del
Primer Ministro y tienen
responsabilidad
parlamentaria.
Existencia de comits
interministeriales que
coordinan las polticas entre
gobernantes aliados, pero con
obstculos para el desarrollo
de su funcin.
El Gobierno cesante
continuar en funciones hasta
la toma de posesin del nuevo
Gobierno.
La responsabilidad criminal
de los miembros del Gobierno
ser exigible, en su caso, ante
la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo
EL Gobierno responde
solidariamente en su gestin
poltica ante el Congreso de
los Diputados.
Ratifica la legislacin
aprobada por las cmaras.
Disuelve el Parlamento.
Adopta la disposicin
relativa a los referndum
populares.
Nombra al Presidente del
Consejo de Ministros (Primer
Ministro).
Recibe y acredita las
representaciones
diplomticas.
Asume la ms alta
representacin del Estado
espaol en las relaciones
internacionales,
especialmente con las
naciones de su comunidad
histrica.
Ejerce las funciones que le
atribuyen expresamente la
Constitucin y las leyes tales
como:
Es comandante supremo de
las fuerzas armadas.
Representante ante el
Derecho Internacional.
Veto presidencial superado
en segunda aprobacin
legislativa.
Encabeza el Consejo de
Ministros y el Consejo de
Defensa.
Todas las iniciativas de ley
deben llevar su firma.
Convoca a referndum y
somete a ste cualquier
proyecto de ley en materia de
organizacin de poderes
pblicos, poltica social y
econmica, ratificacin de
tratados internacionales.
Ratifica Tratados
Internacionales.
Es jefe supremo de las
Fuerzas Armadas.
Preside el Consejo Superior
de la Magistratura, as como
el Consejo Superior de la
Defensa.
Declara el estado de guerra.
Otorga los honores al mrito
de la Repblica.
Disuelve al Parlamento.
Sirve como rbitro entre los
partidos
En caso de muerte o causas
de fuerza mayor es sustitudo
por el Presidente del Senado.
c. Convocar a referndum en
los casos previstos en la
Constitucin.
d. Proponer el candidato a
Presidente del Gobierno y, en
su caso, nombrarlo, as como
poner fin a sus funciones en
los trminos previstos en la
Constitucin.
e. Nombrar y separar a los
miembros del Gobierno, a
propuesta de su Presidente.
En casos excepcionales
nombra el Gabinete que
tendr que ser aprobado por
la Cmara de los Comunes.
Es el lder de partido en el
Parlamento.
Gran peso en la toma de
acciones ejecutivas y
legislativas.
Destituye o designa al
gabinete por medio del
Presidente Federal.
Puede provocar la disolucin
del Bundestag con una
solicitud de voto de no
confianza.
Organiza y Coordina el
trabajo de los ministros.
Propone el nombramiento y
separacin de los miembros
del gobierno.
Encabeza la administracin
pblica.
Hace jugar la
responsabilidad del gobierno,
tras la oportuna deliberacin
del consejo de ministros,
mediante la utilizacin de la
cuestin de confianza.
Sugiere a la Corona el
nombre de la cabeza de la
Cmara de los Lores.
Disuelve al Parlamento.
Convoca a nuevas
elecciones en cualquier
momento de su mandato.
Garantizar la ejecucin de
las leyes aprobadas por el
parlamento.
Es conducto de
comunicacin entre la Reina
y el Gabinete.
Supervisa de manera
directa los servicios de
seguridad e inteligencia.
Preside los comits de
Defensa y Poltica Exterior
y el de Estrategia
Econmica.
Solicita al soberano la
Disolucin del Parlamento.
Prescinde de sus Ministros
solicitndole a la reina la
separacin de stos de su
cargo
Deliberar sobre
Convalidar los actos
discusiones de leyes de del Presidente.
iniciativa
gubernamental.
Decidir sobre los
nombramientos de los
puestos ms elevados
de la administracin
del Estado.
Decidir sobre
cuestiones de orden
pblico y referentes a
poltica interna e
internacional y sobre
todas las cuestiones en
el mbito de la poltica
general del gobierno.
Dirige la poltica
interior y exterior,
Determinar y dirigir
la poltica de la Nacin.
La Administracin
civil y militar y la
defensa del Estado.
Dispondr de la
Administracin y la
Fuerza Armada.
Ejerce la funcin
ejecutiva y la potestad
reglamentaria de
acuerdo con la
Constitucin y las
leyes.
Limitantes:
No podrn ejercer otras
funciones
representativas que las
propias del mandato
Refrendar las
decisiones del Primer
Ministro.
parlamentario, ni
cualquier otra funcin
pblica que no derive
de su cargo, ni
actividad profesional o
mercantil alguna
PAR LAM E N T O
CARACTERISTICAS DEL PARLAMENTO
Bicameral:
Bicameral:
- House of
- Cmara de
Commons = Cmara Diputados o Cmara
de Diputados o
baja.
Cmara baja.
- Senado de la
- House of Lords.=
Repblica o Cmara
Cmara de
alta.
Senadores o Cmara
alta.
Igualdad de
condiciones en
Facultades y
ambas cmaras
atribuciones
(bicameralismo puro)
reducidas de la
Cmara de los
Frenos o lmites
Lores.
constitucionales:
Gran disciplina
partidista
garantizada por los
Whips.
- Revisin jurdica.
- Referndum
revocador.
Bicameral:
- Bundestag = Dieta
Federal o Cmara
baja. (Cmara de
Diputados)
El Parlamento
tambin llamado
Cortes Generales, es
bicameral.
- Congreso de los
Diputados o Cmara
baja.
- Bundesrat =
Consejo Federal
Cmara de Senadores - Senado o Cmara
o Cmara alta.
alta.
(Senado)
Condiciones
desiguales entre las
dos cmaras.
Fuerza poltica y
capacidad legislativa
del Bundesrat
relativamente
limitadas.
Condiciones
desiguales entre
ambas cmaras.
(bicameralismo
asimtrico,
predominio del
Congreso de los
Diputados sobre el
Senado).
Bicameral:
- Asamblea Nacional
= Cmara de
Diputados o Cmara
baja.
- Senado = Cmara de
Senadores o Cmara
alta.
Facultades limitativas
para el Senado
Organo colegiado.
Sistema mayoritario
bipartidista (Cmara
de los Comunes).
Representante del
pueblo espaol.
Cada Cmara cuenta
con una diputacin
permanente, que
asume las facultades
de las mismas en el
caso de que stas
sean disueltas y
mientras dura el
periodo hasta la
constitucin del
nuevo Parlamento.
PERIODO DE SESIONES
El parlamento
sesiona durante 160
das en total,
generalmente en las
tardes de lunes a
Trabaja la mayor
parte del ao, de 8 a 9
meses.
Bundestag:
calendario flexible.
Dos periodos de
sesiones anuales: de
septiembre a
diciembre y de
febrero a junio.
jueves de 2:30 a
22:30 cuando menos,
y los viernes por la
maana.
Los lores acuden a
sesionar 150 das al
ao, en promedio.
No sesiona
constantemente, lo
hace por una o dos
semanas y alternan
con 2 semanas con
sesin parlamentaria.
Sesiones pblicas
Sesiones
extraordinarias a
peticin del gobierno,
de la diputacin
permanente o de la
mayora absoluta de
los miembros de cada
una de ellas
Periodo
extraordinario a
peticin del primer
ministro o mayora de
la Asamblea Nacional,
abiertos o clausurados
por decreto
presidencial.
Sesiones plenarias,
en las que se lleva a
cabo la actividad
semanal,
normalmente dos
das, martes por la
tarde a jueves a
medioda.
Sesiones pblicas
House of Commons,
Cmara de los Comunes o
Cmara baja:
Cmara de Diputados:
Bundestag:
Electos
por
voto
directo,
miembros.
en principio 328, por
universal y secreto y
frmulas proporcionales
representacin proporcional
utilizando el mtodo
Electos por voto directo,
Niemayer.
mediante un sistema de
mayora simple a una vuelta. Se eligen sobre la base de
votos expresados por todos
Elecciones libres,
los ciudadanos que hayan
universales y secretas.
Mandato: 5 aos.
cumplido mayora de edad
(18 aos), con goce de
derechos civiles y polticos
Mandato: periodo mximo de
4 aos
Es posible la reeleccin
Asamblea Nacional:
- 577 miembros.
- Mandato de 5 aos.
Electos por
circunscripciones electorales
provinciales.
- La Constitucin establece
un mnimo de 300 diputados
y un mximo de 400.
Mandato: 4 aos.
Goza de la potestad
legislativa.
Mandato: 5 aos
Edad para ser electo: 25 aos
House of Lords:
Senado de la Repblica:
Bundesrat:
Senado:
Senado:
Integrado por :
325senadores:
Se eligen en cada
Electos por
departamento administrativo
circunscripciones provinciales mediante frmula indirecta
e insulares
- Nobles: duques,
marqueses, condes,
viscondes o barones.
- Pares hereditarios de
Inglaterra y Reino Unido.
- 2 exoficio.
- Lores de apelacin en
ordinario
El ministro-presidente
(gobernador) de cada Lander,
por derecho se convierte en
miembro del Bundesrat.
mayores de 25 aos.
Mandato: 4 aos.
- Mandato: 5 aos
Mandato: 4 aos.
Limitacin en su actividad
de ejercicio de iniciativa de
ley, as como a deliberar
sobre los proyectos o
proposiciones previamente
aprobadas por el Congreso.
14 Partidos representados.
- Se integran con:
20 diputados y 10 senadores.
- Se constituirn por:
15 miembros como mnimo.
Diputados de una o viarias
fracciones polticas que, an
sin reunir dicho mnimo,
hubieren obtenido un nmero
de escaos no inferior a cinco
y, al menos, el quince por
ciento de los votos
correspondientes a las
circunscripciones en que
hubieren presentado
candidatura o por el cinto por
ciento de los emitidos en el
conjunto de la Nacin.
- La constitucin de Grupos
Parlamentarios se har dentro
de los cinco das siguientes a
la sesin constitutiva del
Congreso.
- Habr un Grupo Mixto, para
aquellos diputados que no
queden integrados en un
Grupo Parlamentario.
Ningn diputado podr
formar parte de ms de un
Grupo Parlamentario.
COMISIONES
Para la
organizacin del
trabajo legislativo, la
Cmara de los
Comunes se divide
en comits o
comisiones.
Se forman con un
mnimo de 16 y un
mximo de 50
miembros. (Dentro
de los cuales se
encuentran siempre
el Ministro
responsable del rea
y su correspondiente
del gabinete en la
sombra).
Comits
permanentes:
consideran los
pormenores de los
proyectos de ley y
determinan si se les
debe hacer una
reforma. En la
Cmara de los Lores
donde raramente se
usan se conocen
como Comits de
proyectos de Ley
pblicos.
Comits selectos:
nombrados para que
la Cmara considere
los asuntos que se
refieren a ellos.
14 Comits
Entre 13 y 37
permanentes en la
integrantes.
Cmara de Diputados.
13 Comisiones
permanentes en el
Senado.
Su integracin
asciende a 50 en la
Cmara de Diputados
y 25 miembros en la
Cmara de Senadores.
Comisiones
bicamerales a travs
de las cuales las
cmaras ejercen
funciones de
supervisin y de
direccin. Sus
obligaciones se
extienden desde
asuntos regionales
hasta la mafia.
Comisiones de
investigacin: se
crean para eventos
especficos, una vez
concluda su tarea
dejan de existir.
Comits especiales:
examinan asuntos
especficos con
duracin indefinida o
limitada.
Papel principal:
Fiscalizacin de la
actividad
Ejecutiva
Cuando los comits
son de gran tamao,
se consideran como
miniparlamentos
integrados por 20 a 50
miembros cada uno
Facultades
exclusivas.
Poderes extensivos
para recabar
evidencias, audiencias
y solicitud de
documentos.
Poder de enmienda
extenso.
Existencia de
subcomisiones.
Comisiones
especiales: se
constituyen a peticin
del Gobierno o la
Asamblea para el
examen de proyectos
o proposiciones de
ley. SE integran con
57 diputados
designados por
representacin
proporcional de los
grupos.
Existen 6 comisiones
permanentes. Los
diputados pertenecen
a una sola comisin.
Comisiones mixtas,
"paritarias":
convocada por el
Primer Ministro,
cuando una
proposicin o
proyecto no ha sido
aprobado despus de
las dos lecturas en
cada Asamblea o si el
Gobierno declara su
urgencia. Se encargar
dicha comisin de
proponer un texto
sobre las discusiones
que queden por
discutir.
Las comisiones
pueden crear
subcomisiones
necesarias para su
funcionamiento.
PROCESO LEGISLATIVO
REINO
UNIDO
ITALIA
ALEMANIA
ESPAA
FRANCIA
Corresponde la
iniciativa de Ley a
Corresponde la
iniciativa de Ley a:
Corresponde la
iniciativa de Ley a
Corresponde la
iniciativa de ley a:
Corresponde la
iniciativa de Ley a
1. Corona
1. Gobierno.
1. Gobierno.
1. Primer ministro.
2. Gobierno
2. Diputados y
Senadores en grupo
o en lo individual.
1. Grupos
Parlamentarios
(Fraktionenparlament)
2. Congreso de los
Diputados y Senado
2. Miembros del
Parlamento
conjuntamente.
3. Ministros
4. Diputados y
Lores.
2. 5% de los miembros
del Parlamento.
3. Ciudadanos
siempre y cuando
renan 50,000
firmas.
4. Asambleas de las
Comunidades
Autnomas
4. Consejos locales
para temas de su
regin.:
1. La iniciativa
presentada se somete
al Consejo de
Ministros
correspondiente,
luego la sanciona el
Presidente y
posteriormente se
enva al Parlamento.
2. Casi toda la
legislacin con
algunas excepciones
tiene que ser
aprobada tanto por la
Cmara de
Diputados como por
el Senado.
En el caso de la
Cmara de los
Comunes en su
mayora la
iniciativa se enva a
una comisin
permanente.
En algunos casos es
necesaria la
aprobacin del Pleno
para que una
iniciativa sea
promulgada, en otros
casos basta la
aprobacin del
En los ltimos aos Comit. Esto lo
en la Cmara de los define la
Lores tambin se da Conferencia de
el caso.
Gobierno.
Las comisiones
pueden modificar
las iniciativas
mientras no cambie
el sentido y
principios de stas.
d) Una vez
terminada la etapa
de comisiones, se
reporta para su
Existe el voto
secreto para los
temas de
"conciencia".
Para aprobar una ley
se necesita mayora
absoluta.
Los lmites
establecidos para el
3. Grupos
parlamentarios
5. Ciudadanos
(iniciativa popular
acompaada de no
menos de 500, 000
firmas)
Existen 3 tipos de
leyes:
1 Enmiendas
constitucionales:
mayora
de 2/3 en el
Parlamento.
2. Leyes simples:
resuelta por el
Bundestag pero sujeta
a un veto de suspenso
por parte del
Bundesrat, lo cual
retrasa dicha ley, pero
puede ser vencida por
la mayora absoluta
del Bundestag.
3. Leyes de consenso:
son las que afectan las
relaciones de la
federacin con los
Estados y requieren
del consentimiento del
Bundesrat, es decir son
sujetas de un veto
absoluto que no puede
ser superado por el
Bundestag.
Las iniciativas
propuestas por el
gobierno son
revisadas, en primera
instancia, en el
Bundesrat. De ah
pasan al Bundestag
junto con la opinin
Existen distintos
procedimientos
legislativos.
Procedimiento
comn: rige para los
proyectos (de origen
gubernamental) y
proposiciones (de
origen
parlamentario) de
ley ordinaria.
La Mesa del
Congreso publica un
proyecto de ley.
a) Se abre un
trmino de 15 das
para presentacin de
enmiendas que
pueden ser a la
totalidad del texto o
al articulado.
b) Si se presenta
enmienda de
totalidad, el Pleno de
la Cmara deber
debatirlas o
rechazarlas, o en su
caso aprobarlas.
c) Salvo que se haga
devolucin del texto
al Gobierno, el
proyecto pasa a ser
dictaminado por la
Comisin legislativa
correspondiente,
quien nombra una
Ponencia para que
emita un primer
Un proyecto de ley
gubernamental puede
indistintamente
depositarse en la
mesa de la Asamblea
General o en la del
Senado.
1. Examen en
comisin. (Art. 43
Constitucional)
2. Inclusin en el
orden del da (sobre
el debate de proyecto
o iniciativa)
3. Deliberacin en
sesin pblica.
4. Elaboracin del
texto definitivo.
(aprobacin del
proyecto o iniciativa
por las dos
asambleas)
5. Votaciones. Los
proyectos deben ser
aprobados por las
dos Cmaras
reunidas por
separado
Medios de presin
sobre la Asamblea
para obtener la
votacin de textos
que juzgue
necesarios:
tercera lectura y
debate final. (Estos
debates suelen ser
cortos e
inexistentes).
funcionamiento del
Parlamento:
del Budesrat.
h) En caso de
modificaciones del
Senado, el Congreso
podr aceptarlas o
rechazarlas por
mayora simple.
i) Si el Senado
decide vetar el texto
enviado por el
Congreso, habr de
hacerlo por mayora
absoluta en cuyo
supuesto ste ltimo
puede:
- Ratificarse por
mayora absoluta en
su texto inicial
- Ratificarse por
mayora simple si
han transcurrido dos
meses desde que el
Senado interpuso el
veto.
En ambos casos de
ratificacin, el texto
del Congreso se
considera aprobado
como ley.
En cuanto a las
proposiciones de ley
(que pueden nacer
del Congreso o del
Senado), el
procedimiento es el
mismo que en el
caso anterior con
algunas variaciones
importantes:
- Para tramitar las
proposiciones tienen
que ser aprobadas
por el pleno de la
Cmara de la que
hayan surgido,
superando la
llamada "toma en
consideracin", fase
que consiste en que
el pleno conceda su
placet para que la
tramitacin
contine.
- No se aceptar
ninguna proposicin
de ley si el Gobierno
no presenta un
proyecto sobre la
misma materia.
- El Gobierno puede
impedir la
tramitacin de una
proposicin si sta
supone aumento de
gastos o disminucin
de ingresos.
- Las proposiciones
de ley que surjan del
Senado, tras su toma
en consideracin,
pasan a ser
tramitadas
directamente por el
Congreso.
1. Procedimientos
legislativos
especiales: Se dan
para leyes orgnicas,
Estatutos de
Autonoma, Ley de
presupuestos
generales del Estado,
tramitacin de
urgencia y
aprobacin de
proyectos de ley en
lectura nica).
En la aprobacin de
los proyectos o
proposiciones de ley
orgnica se
encuentran las
establecidas para los
supuestos de
disconformidad
entre Congreso y
Senado:
- En caso de veto
senatorial, su
levantamiento y
ratificacin del texto
inicial por el
Congreso deber
efectuarse siempre
por mayora
absoluta.
- En caso de
introduccin de
modificaciones:
a) Estas debern ser
aceptadas por el
Congreso mediante
votacin favorable
de la mayora
absoluta.
b) Si no se consigue
la mayora, se
ratifica el texto del
Congreso y se
rechazan todas las
enmiendas
formuladas por el
Senado.
Limitaciones:
Veto senatorial, que
es un derecho de
devolucin del texto
para que el Congreso
reconsidere su
anterior aprobacin.
PRESUPUESTO
REINO
UNIDO
El mes de abril se
reserva para la
aprobacin y
discusin del
presupuesto.
Los proyectos de
ley de carcter
financiero,
ITALIA
Los presupuestos
de egresos e ingresos
son aprobados por
las dos cmaras.
El Gobierno tiene
hasta el 30 de mayo
de cada ao para
presentar el plan
ALEMANIA
El derecho
exclusivo de
presentar el
presupuesto recae
sobre el ejecutivo.
Los directores de
departamentos a
principios del verano
ESPAA
1.Corresponde al
Gobierno la
elaboracin de los
Presupuestos
Generales del
Estado, y a las
Cortes Generales, su
examen, enmienda y
aprobacin.
FRANCIA
El Parlamento:
Votar los proyectos
de leyes
presupuestarias, en
un plazo de 70 das:
1. Plazo de 40 das
para que la asamblea
previamente
aprobados por la
Cmara de los
Comunes, son
remitidos a la
Cmara de los
Lores, al menos un
mes antes de que
finalice el periodo
de sesiones, y no es
aprobado sin
enmiendas por la
Cmara de los
Lores, dentro del
mes siguiente a su
remisin, y a no ser
que la Cmara de
los Comunes decida
en otro sentido,
dicho proyecto ser
presentado a S.M. y
se convertir en ley
del Parlamento en
el momento que
reciba la sancin
real, aunque la
Cmara de los
Lores no le haya
dado aprobacin.
general econmico
que se aprueba el 31
de julio.
Todo proyecto
financiero, cuando
sea remitido a la
Cmara de los
Lores o presentado
a S. M. Para ser
sancionado ir
acompaado de un
escrito firmado por
el Speaker de la
Cmara de los
Comunes,
certificando que es
de carcter
financiero.
Cuando no se
aprueba un
presupuesto, el 31 de
diciembre, entra en
vigor el presupuesto
de emergencia hasta
el mes de abril.
enviarn sus
estimaciones al
Ministerio de
Finanzas quien se
encargar de
organizar las
negociaciones
interdepartamentales,
asegurndose de que
los estimados se
mantengan dentro de
los lmites del Plan de
Mediano Plazo del
Gobierno.
2.Los Presupuestos
Generales del Estado
tendrn carcter
anual, incluirn la
totalidad de los
gastos e ingresos del
sector pblico estatal
y en ellos se
consignar el
importe de los
beneficios fiscales
que afecten a los
tributos del Estado.
4.Si la Ley de
Presupuestos no se
aprobara antes del
primer da del
ejercicio econmico
correspondiente, se
considerarn
automticamente
prorrogados los
Presupuestos del
ejercicio anterior
hasta la aprobacin
de los nuevos.
El Bundestag, hace
asignaciones anuales
para fiinanciar las
operaciones del
Gobierno Federal.
El Bundestag debe
aprobar el
presupuesto para el
prximo ao antes del
fin de ao en curso.
Desde 1949 el
presupuesto nunca ha
sido aprobado a
tiempo.
- Creacin,
modificacin,
derogacin,
disminucin o
reglamentacin de
los impuestos.
En este caso el
Gobierno funciona
haciendo pagos para
continuar operando
por medio de la
habilidad del Comit
de Presupuesto hasta
que pase dicha
legislacin.
- Emisin, garanta
y amortizacin de
cualquier
emprstito o de
cuestiones
secundarias
relativas a estas
2. Se somete al
Senado, el cual
deber de
pronunciarse en un
plazo de 15 das.
3. Plazo de 15 das
para discutir
diferencias entre las
3.El Gobierno deber cmaras relativas al
presupuesto.
El Ministerio de
presentar ante el
Finanzas se encargar Congreso de los
de: asegurar que los
Diputados los
Si el parlamento no
ingresos y los egresos Presupuestos
se pronuncia en el
estn balanceados y
Generales del Estado plazo de 70 das, el
de que gastos
al menos tres meses proyecto podr entrar
adicionales estn
antes de la
en vigor por
cubiertos por medio
expiracin de los del ordenanza (decreto).
de crditos.
ao anterior.
Se consideran de
carcter financiero
las siguientes
materias:
- Autorizacin de
crditos, la
afectacin de los
fondos pblicos, su
percepcin,
tenencia y pago y la
comprobacin de
las cuentas
pblicas.
se pronuncie en la
primera lectura, si no
lo hace;
Se pueden asignar
fondos antes de que
se apruebe en el
Pleno.
La ley de
Presupuesto recibe
una primera lectura
despus del receso de
verano.
La ley del
Presupuesto se enva
5.Aprobados los
Presupuestos
Generales del
Estado, el Gobierno
podr presentar
proyectos de ley que
impliquen aumento
del gasto pblico o
disminucin de los
ingresos
correspondientes al
mismo ejercicio
presupuestario.
6.Toda proposicin o
enmienda que
suponga aumento de
los crditos o
disminucin de los
ingresos
presupuestarios
requerir la
conformidad del
Gobierno para su
tramitacin.
7.La Ley de
Presupuestos no
puede crear tributos.
Podr modificarlos
cuando una ley
tributaria sustantiva
as lo prevea.
El Rey recibe de los
Los plazos
anteriormente
sealados quedarn
en suspenso cuando
el parlamento no est
reunido.
Si la ley de
presupuesto que fije
los ingresos y gasto
de un ejercicio, no se
presenta con tiempo
suficiente para ser
promulgada antes del
comienzo de tal
ejercicio, el Gobierno
pedir con carcter
de urgente al
Parlamento la
autorizacin para
percibir los
impuestos y
consignar por
decreto los crditos
necesarios para los
servicios votados.
Al parlamento y al
Gobierno en el
control de la
ejecucin de las leyes
presupuestarias lo
asiste el Tribunal de
cuentas
a ambas Cmaras a la
vez.
Despus de la
primera lectura en el
pleno el proyecto se
enva a la Comisin
de presupuestos,
quien recibe, informa
y formula
recomendaciones a
las otras comisiones
especializadas que
tiene una funcin de
vigilancia de cada
uno de los
ministerios.
La comisin ms
importante es la del
Presupuesto y es
presidida por un
parlamentario de
oposicin; tiene por
margen de accin;
puede hacer cambios
al Plan de Gobierno.
En la segunda y
tercera lectura del
proyecto de ley del
presupuesto, la
recomendacin de la
comisin de
presupuesto casi
siempre se acepta.
El debate de la
segunda y tercera
lectura, tienen la
caracterstica de un
choque entre el
Gobierno y la
oposicin sobre
amplios asuntos de
poltica pblica
versus los rubros
presupuestales.
Presupuestos del
Estado una cantidad
global para el
sostenimiento de su
Familia y Casa, y
distribuye libremente
la misma.
BIBLIOGRAFIA
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Ciencia Poltica. Valencia. 1997.
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