CYTED Red REUSE

PATRIMONIO MINERO Y DESARROLLO LOCAL

Guayaquil Ecuador
27, 28 y 29 de Noviembre de 2014

La minera que viene

El valor residual de los terrenos minados

Jos Enrique Snchez Rial

Ing. Gelogo - Gelogo - Analista de Sistemas

josesanchezrial@yahoo.com.ar

Juan Pablo Ferreira Centeno

Gelogo - Analista de Sistemas

jp.ferreiracenteno@gmail.com

REUSE (Argentina)

Introduccin
Los indicadores de desarrollo propuestos para la minera se
calculan a partir de datos de difcil acceso pblico.
No hay gran difusin de las metodologas de clculo.
Hoy existen infinidad de fuentes donde los gobiernos, los estados,
las empresas y los grupos organizados en general, pueden
proveerse de indicadores.
El pblico en general no accede con facilidad a los valores de estas
variables y a veces, no los comprende.
Las personas perciben el desarrollo o el contradesarrollo como una
sensacin general.
Se busca establecer un indicador ex post que muestre si un sitio
minero ha significado o no un aporte al desarrollo local.

CYTED Red REUSE Noviembre de 2014 Guayaquil Colombia

Las variables indicadoras

No existe actualmente una definicin oficial o universalmente
aceptada del concepto de indicador.

Herramientas para clarificar y definir, de forma ms precisa, objetivos e impactos

Parmetros de medicin que reflejan el comportamiento observado de un fenmeno.
Representan medidas de aspectos no directamente mensurables, como es el caso de
muchas de las actividades y propsitos gubernamentales: salud, educacin, bienestar
social, desarrollo econmico, etc.
Representan a otra variable o a un conjunto de variables en un modelo simplificado del
sistema en estudio.
Reflejan o representan condiciones o conceptos complejos.

Un indicador es una VARIABLE y como tal:

Puede tomar distintos valores en el tiempo. No debera tener dos valores distintos en un
instante dado
Contiene un solo tipo de datos, sean estos numricos o alfanumricos.
Puede tener unidades, o por el contrario ser pura.
Puede ser simple o, resultar de la combinacin de otras.

Un indicador debe ser una pieza de informacin confiable, oportuna

y pertinente que adems aumente el nivel de conocimiento de quien
la percibe sin necesidades de interpretacin o procesos posteriores.

4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

Componente de cada variable

Se reconocen en estas variables de tipo indicador algunos
elementos bsicos:

Nombre.
Unidad de medida.
Uso o significacin.
Mtodo de clculo.
Escala de trabajo.

Las cualidades de las variables indicadoras (indicadores):

Cuantificables.
Objetivos.
Su valor se determina de manera sencilla y unvoca.

4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

El valor de los terrenos

No se aborda la discusin sobre el valor de intercambio o precio de
venta de los terrenos.
Por ejemplo el valor para el Manual de Tasacin Urbana y Rural de
Chile de Junio de 2007 es: Valor es una cualidad de los bienes,
algunas de las cuales no pueden ser traducidas en precios, otras
las que representan la utilidad de las cosas pueden mas fcilmente
ser expresadas en precios.
Podemos afirmar entonces, que un sector de territorio tiene un valor
total expresado por:

Vt f (Vs ,Ve )

(1)

Vs = valor Social Ve = Valor econmico

4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

El valor de los terrenos (cont.)

Tanto el Valor social como el Valor econmico son funciones de
otros componentes.

Vs f (Vh ,Vo ,Vc ,Vp )

(2)

Vh =Valor Histrico Vo =Valor tasa de Ocupacin Vc =Valor Cultural Vp=Valor Paisajstico

Ve f (Vi n ,Vr )

(3)

Vh =Valor de la Infraestructura disponible Vr = Valor de la Regin

El valor de una parcela resultar de una ecuacin que tenga en cuenta

todos los componentes de valor, siendo una mera suma algebrica o
involucrando operaciones diferentes.
El anlisis pormenorizado de su uso o aplicacin permitira decidir si se
trata de un indicador de impacto o se trata de un indicador directo de
desarrollo.
4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

El valor del SMA a lo largo del ciclo minero

Trminos mineros en fases de proyectos:

Prospeccin.
Exploracin.
Preparacin.
Explotacin.
Cierre.
60

Ciclo de valor del sitio

minero ampliado
Verificado la existencia de un
recurso, dimensionamiento,
preparacin, extraccin y
finalmente cierre de las
faenas mineras.
No se producen otras
inversiones.
No hay cambios en el uso del
suelo en territorios vecinos, no
hay otras minas, no se
instalan o cierran industrias.

Valor total
50

40

30

D
20

Vf
Vi

10

0
1

Valor durante prospeccin

Valor durante exploracin

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Valor durante preparacin
Valor durante explotacin

4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

Valor durante cierre

El valor final como indicador de desarrollo

El valor medio ponderado final del SMA podr ser, mayor, igual o
menor al que se tena antes de que comenzara el ciclo minero.
La diferencia entre ambos puntos es, en suma lo que se intenta
usar como uno de los indicadores del desarrollo.
Existen entonces tres casos posibles:
Valor Final Compensado
Valor Final Negativo
Valor Final Positivo

D = Vf Vi = 0
D = Vf Vi < 0
D = Vf Vi > 0

El estado de Valor Compensado es prcticamente imposible de

alcanzar. De hecho podramos decir que "cuando el objetivo es
llegar a una situacin de valor compensado se llega siempre a una
de valor negativo".

4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

El valor final como indicador de desarrollo (cont.)

El Valor Final Negativo

60

Valor total

El vecino de un SMA percibe una

prdida en el valor cuando la faena
minera ha terminado.

Esta prdida de valor tiene relacin

con los aspectos del medio fsico
(paisaje, disminucin de los
recursos ya extrados, etc).

50

40

30

20

10

0
1

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Sin embargo cuando se repasa otros aspectos, se nota que las mayores
prdidas estn en valores ligados a lo social.
Cuanto ms largo sea el ciclo de mina, mas grande ser la afectacin del valor
debido a la cuestin social.
Ejemplos:
Ro Turbio Argentina
Elliot Lake Canad

4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

El valor final como indicador de desarrollo (cont.)

60

El Valor Final Positivo

Pareciera que los procesos mineros
conducen indefectiblemente a una
situacin de Valor Negativo, sin
embargo, tomando ciertos recaudos
durante el ciclo de vida de la mina
es posible arribar a valores
positivos.

Valor Total
50

40

30

20

10

0
1

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

La mayor parte de los ejemplos de esta situacin no vienen de un proceso

causal sino de uno casual.
La casualidad puede transformarse en causalidad considerando algunas
condiciones bsicas:
Plantear el Valor Positivo como objetivo desde el primer momento.
Plantear los usos alternativos a futuro.
Ejemplos:
Pozo Nuevo Crdoba Argentina
Aguas Claras Belo Horizonte Brasil
Las Mdulas Bierzo Espaa
4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

Mina de Hierro El Romeral en cercanas de La Serena Chile

La definicin de Sitio Minero Ampliado (SMA)

Terreno sobre el cual se trabaja, es decir, sobre el que se va a estimar el valor.
No es lo mismo pensar en el valor inicial y final del open pit que el del sector
de oficinas o, de lotes en la localidad ms cercana.
Se propone definir un rea de influencia de la
operacin minera.
La determinacin del rea cuyo valor indicativo se
pretende determinar puede llegar a ser una tarea
relativamente simple, en aquellos casos en los que
la operacin est autocontenida y su sistema de
transporte solo aprovecha la infraestructura existente.
En El Romeral, su concentrado se transporta a puerto
siguiendo la carretera estatal preexistente.

Mina de Hierro El Romeral

La Serena - Chile

Otro caso muy distinto es cuando la operacin minera construye sus propias obras
de infraestructura para transporte impactando en el valor de los terrenos a lo largo
de la traza. (Mineraloducto de Bajo la Alumbrera - Catamarca - Argentina que se
extiende desde la mina a una segunda planta de concentracin en la provincia
de Tucumn)
4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

Mina de Hierro El Romeral en cercanas de La Serena Chile

La definicin de Sitio Minero Ampliado (SMA)

Otro claro ejemplo son las minas de Carajas donde la operacin completa se
desarrolla en una reserva natural de alto valor de terreno pero, la compaa ha
construido una lnea frrea que cambi el
valor de los terrenos a lo largo de la traza
de un camino auxiliar brindando acceso a
numerosos establecimientos ganaderos
que disminuyeron el valor del terreno como
reserva natural y lo aumentaron como de
uso ganadero.

Mina de Hierro Carajas

Amap - Brasil

Areas rehabilitadas

4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

Mina de Hierro El Romeral en cercanas de La Serena Chile

La definicin de Sitio Minero Ampliado (SMA)

Otro ejemplo: mina Marta en Nueva Zelanda

4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

Mina de Hierro El Romeral en cercanas de La Serena Chile

Clculo del Valor del Sitio Minero Ampliado

Elegir el valor de que usar:
Tomar el valor fiscal
Desventaja: poca frecuencia de actualizacin (inflacin).
Ventaja: es de libre conocimiento.
Tomar el valor que corresponde al mercado local
Desventaja: valor sesgado, influenciado o influenciable, por lo que el
acceso pblico es relativamente limitado.
Ventaja: frecuente actualizacin.
El presente trabajo sugiere el uso del valor fiscal aplicando coeficientes de
actualizacin por inflacin. Existen otras soluciones en estudio que combinan
ambas tasaciones.

La regin a valorar se compone de cuatro sectores:

Valor Local
Valor Extendido
Valor de la zona de Transporte
Valor Vecino

4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

Mina de Hierro El Romeral en cercanas de La Serena Chile

Clculo del Valor del Sitio Minero Ampliado

El valor final resulta de una funcin de cada uno de estos aspectos:

V f (V1 ,V2 ,V3 ,V4 )

Donde los Vi son los valores fiscales o de mercado correspondientes a las cuatro
zonas y f es una funcin para combinar adecuadamente las reas.
En la actualidad se est probando con la media y la moda comparando los
sectores con reas impactadas por otras actividades (industria, turismo, etc.)
Tambin se est probando llegar a un valor global del rea de influencia,
trabajando con la media ponderada:
Los valores de corresponden al rea
de cada uno de los sectores a los fines
de obtener valores sesgados.

1V1 2V2 3V3 3V3

Vf
1 2 3 3

De este modo la expresin de la diferencia quedara:

D Vi V f Vi (V1 ,V2 ,V3 )

4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

Mina de Hierro El Romeral en cercanas de La Serena Chile

Clculo del Valor del Sitio Minero Ampliado

De este modo la expresin de la diferencia quedara:

D Vi V f Vi (V1 ,V2 ,V3 )

El valor inicial debera contar con los mismos componentes pero, en general,
antes de la operacin minera, no existe diferencia de precios entre los sectores
donde se llevarn a cabo las distintas operaciones debido a que, estn muy
cerca unas de otras.

4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

Conclusiones
En una aproximacin al tema de las variables indicadores del aporte
de la minera extractiva al desarrollo se cree que la diferencia entre
el valor final e inicial de los terrenos de lo que se denomina Sitio
minero Ampliado o SMA constituye una variable definida que puede
usarse como indicador del desarrollo.
Queda mucho por trabajar en los aspectos tericos del mtodo de
clculo de dicha variable pero se han definido el nombre, la unidad
de medida, la escala y, su uso y significacin.
Ha quedado tambin perfectamente claro que esta variable puede
ser intuida sin mayores explicaciones por el habitante local del SMA.
Se ha dejado claro que la situacin de valor positivo tiene mas
probabilidades de ser alcanzada que la de valor compensado y, que
esto ser mas y mas realizable a medida que el paradigma de la
reutilizacin posterior de los terrenos minados se incorpore al
proyecto de cierre.
Si bien el SMA puede ser tan grande como se desee, por el
momento se sugiere el uso de este indicador a escala local.
4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

Bibliografa

BAUER, R. (1966) (Ed). Social Indicators, Cambridge, MTI, Press CEPAL (2004b), Anuario estadstico de
Amrica Latina y el Caribe 2003. Santiago, Chile.
CELADE (2005), Documentos y Presentaciones del Seminario Internacional Pueblos indgenas y
afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe: relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica
para polticas y programas. 27 al 29 de abril de 2005, CEPAL, Santiago de Chile.
Cecchini, Simone (2005). Indicadores Sociales en Amrica Latina y el Caribe. Divisin de Estadstica y
proyecciones econmicas. CEPAL. Santiago: Chile.
Horn, Robert V. Statistical indicators for the economic and social sciences (1993). Cambridge, University Press,
Hong Kong.
Guerrero Almedia D., Blanco Torrens R. (2002). Criterios Generales de Sostenibilidad para la actividad minera.
Indicadores de sostenibilidad para la industria extractiva mineral. Libro CYTED Ed. Roberto Vilas Boas.
http://w3.cetem.gov.br/cyted-xiii/Publicaciones/Livros/Indicadores Sostenibilidad_LivroCompleto.pdf
McCracken, Mike y Katherine Scott. (1998). Social and economic indicators: underlying assumptions, purposes
and values. Theme II background paper for the Symposium on Gender Equality Indicators; Public Concern and
Public Policies. Ottawa, Canad
Ley Provincial de Avalo Fiscal (2010). Ley 8143 Mendoza: Argentina.
Snchez Rial, Jos y Ferreira Centeno, J.P. (2012). Modelado de Datos para modelar el diagnstico. Primer
Paso: Modelo de Datos Pblico. Red REUSE CYTED Belo Horizonte: Brasil
Snchez Rial, Jos (2002). Recursos Concurrentes. La sostenibilidad depende Del acuerdo. Indicadores de
sostenibilidad para la industria extractiva mineral. Ed. CYTED. http://w3.cetem.gov.br/cytedxiii/Publicaciones/Livros/IndicadoresSostenibilidad_LivroCompleto.pdf
Tasacin Urbana y Rural de propiedad fiscal (2007). Comisin de tasaciones. Ministerio de Bienes Nacionales.
Gobierno de Chile. Chile

4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

Muchas Gracias
Jos Enrique Snchez Rial
Ing. Gelogo - Gelogo - Analista de Sistemas

josesanchezrial@yahoo.com.ar

Juan Pablo Ferreira Centeno

Gelogo - Analista de Sistemas

jp.ferreiracenteno@gmail.com

4 Jornada tcnico-cientfica de Medio Ambiente Subterrneo y Sostenibilidad

REUSE (Argentina)