Paulo Guimares*

Anlise Social vol. xxix (127), 1994 (3.), 525-554

A habitao popular urbana em Setbal

no primeiro tero do sculo XX**

A partir dos finais do sculo passado, o crescimento industrial em alguns

ncleos urbanos trouxe consigo alguns graves problemas. A ameaa sanitria
legitimou a interveno disciplinadora do Estado na rea das edificaes urbanas
e acentuou receios sobre os desequilbrios que a cidade moderna gerava. A aplicao dos princpios higienistas contribuiu para o aparecimento de novos tipos
habitacionais populares, diferentes das construes rurais tradicionais. A casa
trrea, a barraca de madeira ou de alvenaria, e os conjuntos de casas como o
renque ou a vila so alguns tipos formais que utilizavam os materiais baratos
fornecidos pela indstria e se destinavam ao alojamento dos trabalhadores e dos
estratos inferiores da pequena burguesia. A habitao popular urbana resultou do
compromisso possvel entre a necessidade de cumprir as normas sanitrias relativas casa e o padro de comportamento especulativo, generalizado at aos
estratos inferiores da populao, que vingou com o crescimento do mercado do
arrendamento.
Este artigo, centrado sobre a cidade de Setbal, desenvolve a anlise numa
dupla perspectiva: por um lado, procura analisar o processo de crescimento
urbano em articulao com a indstria conserveira; por outro, descreve as novas
formas habitacionais destinadas a alimentar o mercado do arrendamento das
famlias pobres.
O rpido crescimento da cidade de Setbal verificado entre os finais do
sculo xix e os meados da dcada de 1920 foi acompanhado pelo aparecimento
de uma variedade de novas edificaes destinadas ao alojamento das classes
mais desfavorecidas. A par da casa trrea, unifamiliar, surgiram grupos
habitacionais de desenvolvimento horizontal, destinados ao arrendamento. A sua
concepo procurou optimizar o investimento, quer atravs da distribuio do
espao das habitaes, quer utilizando materiais novos que a indstria barateou,
como a telha marselhesa, o tijolo burro, a chapa, o ferro e a pequena vidraa.
Os termos utilizados para qualificar estas construes foram diversos, desde as
qualificaes genricas de casa e grupo de casas at s mais especficas, como
* Mestrando em Histria dos Sculos XIX-X, professor do ensino secundrio.
** O autor agradece o apoio prestado pela Cmara Municipal de Setbal, bem como a colaborao de Libnio Simes, Francisco Canelas, Tertuliano Maria e Joo Santiago, que nos ajudaram
com os seus testemunhos vivenciais.

525

Paulo Guimares
casa abarracada, barraca (de madeira), barraca de alvenaria, grupo de casas
abarracadas, renque de casas trreas (em Lisboa conhecidas por correntezas de
casas) ou, mais excepcional e tardiamente, as vilas.
Os termos casa e habitao, por outro lado, apareciam como equivalentes,
criando uma zona de ambiguidade entre o espao habitado (onde quotidianamente o ncleo familiar reproduzia a fora de trabalho) e o imvel (espao
singular ou colectivo que estabelecia uma relao fsica com um conjunto e uma
comunidade). Frequentemente eram apresentados projectos de construo de
uma casa na cmara municipal que continham, na verdade, dois fogos, indo
assim servir de alojamento a duas famlias pelo menos. No inqurito de 1910
feito s associaes de classe, a Associao dos Trabalhadores do Mar afirmava
que a casa do pescador raro excede as 6 [divises]. Assim mesmo nelas vivem
tantas famlias quanto o permite a superfcie. pssima a salubridade da maioria.1 A ideia que subjazia nesta apreciao era que cada imvel destinado
habitao deveria ser independente. De facto, frequentemente as famlias no
partilhavam um alojamento comum, mas uma casa dividida por tabiques que
garantia no alojamento de cada famlia uma cozinha e entradas independentes.
Os conserveiros de Setbal, por seu turno, diziam nesse inqurito que o
habitculo do operrio uma jaula com pretenses a moradia habitual. Quanto
salubridade [ela ] a pior possvel. Tambm os soldadores respondiam de
forma idntica. A habitao tinha quatro compartimentos que no primam pelo
espao nem pela higiene2.
Em suma, tal como estas descries sugerem, a habitao tinha uma expresso fsica e outra, vivencial, que constitua uma valorao desse espao.
A distino revelou-se particularmente til na nossa anlise da relao entre a
indstria e o crescimento urbano.
A expresso habitao popular urbana no designa imediata e necessariamente um tipo formal de edificao, maneira da etnografia dos finais do sculo
passado. A cidade encerrava uma grande diversidade de situaes sociais e, de
forma anloga, uma vasta gama de alojamentos destinados maioria da populao pobre. Uma populao miservel podia encontrar-se tanto nos velhos edifcios degradados de antiga notabilidade como nos stos e caves de prdios do
centro da cidade, para alm das barracas construdas nos arrabaldes ou nos ptios
interiores, como era habitual. A fronteira cartogrfica entre a burguesia e essa
misria escondida era, por vezes, difcil de traar. Num sentido lato, essa
alojao dos pobres atravs do seu patrimnio, que a burguesia realizou dinamicamente, que aqui fica de fora.
A designao de habitao popular pretende ser mais lata do que aquela
que vem ocorrendo com alguma frequncia, a habitao operria, que, em
1

526

J. Oliveira Simes, Inquirio pelas associaes de classe sobre a situao do operariado.

Apuramento das respostas ao questionrio da Repartio do Trabalho, in Boletim do Trabalho
Industrial, 49, Lisboa, Imprensa Nacional, 1910.
2
Id., ibid., p. 90.

A habitao popular urbana em Setbal

rigor, deixa de fora os trabalhadores eventuais e indiferenciados, os pescadores,
a numerosa criadagem urbana, os trabalhadores do comrcio e dos transportes.
No topo de uma hierarquia ideal encontramos o alojamento dos pequenos industriais e comerciantes, pescadores independentes, taberneiros, baixos funcionrios,
enfim, gente que completava o quadro dos bairros populares e cujas condies
de alojamento no eram qualitativamente superiores aos dos operrios de ofcio.
A expresso pretende, finalmente, evidenciar o facto de estarmos perante um
objecto de relao burguesa, que pressupunha o abandono de valores, normas de
comportamento e prticas frequentes em comunidades rurais, como a entreajuda
e a autoconstruo. Neste sentido, os papis de morador, proprietrio e construtor
no se identificavam e a relao inquilino-senhorio foi a norma.
Grande parte da pesquisa emprica privilegiou os processos de licenciamento
das obras apresentadas por particulares Cmara Municipal de Setbal entre
1910 e 1940. Uma das virtualidades deste tipo de fontes o de fornecer, de
forma objectiva, embora abstracta, uma representao dos espaos destinados ao
alojamento. O confronto dos projectos com as obras edificadas d-nos um conjunto de referentes fiveis que, de forma mais implcita do que explcita, estavam
presentes no agudo debate poltico acerca das condies de alojamento dos grupos inferiores da urbe sadina. A imprensa obreira, por seu turno, discorre sobre
imagens e sentimentos que resultam de uma indignao, afinal, pelo que deveria
ser a habitao dos trabalhadores. Outra das virtualidades dos processos de
obras radica na sua prpria natureza, fornecendo-nos as modalidades de controle
e avaliao, por parte do Estado, dos projectos de construo.
A preocupao que esteve presente na nossa pesquisa foi a de procurar os
traos maiores duma gramtica comum (eventualmente presente) nas novas
edificaes correntes. Numa perspectiva mais geral, as novas formas
habitacionais aparecem articuladas com as prprias regras de construo desta
cidade industrial e nessa medida elas sero aqui tratadas. Assim, este estudo
desenvolveu-se em dois momentos: no primeiro procurmos descrever o processo de crescimento da cidade e o sentido, mais do que a eficcia, da interveno
municipal; no segundo descrevemos os tipos de habitao popular como parte
integrante daquele processo.
A CONSTRUO DA CIDADE INDUSTRIAL
Setbal coloca, de forma peculiar, a relao entre a habitao e o desenvolvimento industrial. A partir de 1880, a cidade sustentou o seu crescimento apoiado na articulao entre a indstria conserveira e a explorao intensiva dos
recursos do mar. A chegada dos franceses, por divulgarem novos mtodos industriais de conservao do pescado, marcou o incio de um novo padro de crescimento, contrariando o lento crescimento da cidade durante a Regenerao.
Com o abandono do projecto de construo do canal de ligao entre o Sado e

o Tejo, caro burguesia local, a cidade sofrera at ento com a proximidade e

527

Paulo Guimares
o centralismo de Lisboa, agravado ainda com o traado ferrovirio fontista, que
lhe retirou parte do fluxo comercial do vale do Sado. A lenta decadncia da
indstria salineira ao longo da segunda metade de Oitocentos, fluxo sadino que
foi deficientemente substitudo pelo arroz de Alccer, acompanhou o processo de
especializao da cidade.
Desta forma, nos princpios do sculo, Setbal era sobretudo um grande porto
de pesca portugus, provavelmente o maior3. No entanto, o pescado era fortemente
tributado e faltavam infra-estruturas essenciais no porto4. Grande parte do movimento comercial escapava-lhe. Os vinhos, a fruta e a maior parte da produo
agrcola e at uma parte significativa das conservas seguiam pelo caminho de
ferro. A especializao do porto acentuar-se-ia com a concorrncia de Sines, a
partir da Repblica, ltima etapa de um processo que lhe retirou grande parte do
seu hinterland natural.
Assim, a prosperidade da cidade assentou na integrao entre a actividade
pesqueira e a indstria de conservas. Entre 1890 e 1911, a populao urbana quase
duplicou, situando-se perto dos 30 000 indivduos, e nas duas dcadas seguintes
verificou-se um aumento de mais 18 0005. At meados dos anos 20 a populao
industrial iria aumentar regularmente, representando cerca de metade dos habitantes da jovem cidade. A Estatstica Industrial de 1917 registava quase 5000
conserveiros, que laboravam em 73 fbricas, para um total de 5600 trabalhadores
da indstria no concelho. A maior parte do emprego nas conservas era dos mais
mal pagos pela indstria e dirigia-se s mulheres que preparavam o peixe. s 2800
mulheres devemos juntar outras categorias igualmente mal remuneradas, como os
menores, os moos e rapazes aprendizes, que nas oficinas eram frequentemente em
nmero superior ao dos operrios qualificados6.
3
V. reportagem em 1910 sobre a cidade, de Fernando da Cunha e Froios, Indstrias
portuguesas. A indstria de conserva de Setbal, in A Ilustrao Portuguesa, 229, Lisboa, O
Sculo, 11 de Junho de 1910.
4
V, por exemplo, Adolfo Loureiro, O porto de Setbal, in Os Portos Martimos de Portugal
e Ilhas Adjacentes, 1909, e A. M. Cid Perestrello, O Porto de Setbal, Setbal, JAPBS, 1934.
5
V. censos da populao oficiais, a partir dos quais se pode elaborar este quadro til para a
a nossa anlise, com a populao urbana residente e a variao respectiva entre censos:

Anos

1864
1878
1890
1900

528

Populao
residente

13 134
15 998
17 891
21722

Variao

2 864
1893
3 831

Anos

1911
1920
1930
1940

Populao
residente

Variao

27 962
37 002
46 342
45 345

6 240
9 040
9 340
-997

Para o conjunto do concelho deve notar-se que, at ao censo de 1930, aparece includa a
freguesia de S. Pedro de Palmeia. Apesar de o ordenamento incluir Palmeia e Azeito, duas
freguesias prsperas ligadas produo vincola e hortcola, a populao agrcola nos finais do
sculo era menos de metade do total. O seu peso iria ainda diminuir nas dcadas seguintes.
6
Sobre a indstria de conservas, v. Vasco Pulido Valente, Os conserveiros de Setbal
(1887-1901), in Anlise Social, xvii (67-68), 1981, 615-678.

A habitao popular urbana em Setbal

A crise neste padro de crescimento, j sentida nos primeiros anos do sculo,
seria acentuada a partir de meados dos anos 20. Assim, entre o censo de 1911 e o
de 1930 a populao ligada pesca triplica, enquanto a populao ligada
indstria, comrcio e transportes sofre uma retraco. Paralelamente, os rendimentos do trabalho tanto na pesca como na indstria diminuram gradualmente. Seriam
as grandes obras do Estado no porto, inauguradas em 1934, a relanar a indstria
cimenteira e a dar novos empregos, ao mesmo tempo que se estabelecia na Mitrena
a SAPEC, aproveitando as pirites das minas do Lousal, perto de Grndola.
Uma das consequncias sentidas com o crescimento industrial foi a degradao do espao vivido. Setbal era ento considerada a cidade onde o preo
dos gneros e das rendas de casa era dos mais elevados7. Espaos exguos e
sobrelotados, hmidos e mal-cheirosos, insalubridade, m qualidade de construo, preos elevados, so estes os qualificativos mais frequentes utilizados na
imprensa para descrever o alojamento dos trabalhadores. Simultaneamente,
multiplicam-se as reclamaes contra os cheiros nauseabundos vindos das fbricas de guano e dos detritos de peixe depositados 3 e 4 dias em estado de
putrefaco, ou contra a ribeira do Livramento, um esgoto a cu aberto que
cortava a cidade em duas. J em 1886, por exemplo, O Distrito afirmava que
a cidade est imunda; das casas fazem-se para a rua todos os despejos; as
prprias casas exalam um cheiro ftido entontecedor8. Nos princpios do sculo, a imprensa operria juntava a sua voz aos protestos generalizados9.
A sobreocupao das casas, em resultado do crescimento populacional, do
aumento do nmero das famlias numerosas e, enfim, dos elevados custos do
arrendamento, caracterizou o alojamento dos grupos populares da cidade durante
este perodo10. O nmero mdio de habitantes por fogo, que variava entre os 3,97
e os 4,13 no incio do sculo, atingia os 5,55, em 1911, na freguesia central de
So Julio e os 5,23 na freguesia rural de So Sebastio. Na dcada seguinte
estes ndices mantiveram-se elevados. Porm, a cidade crescia agora de forma
extensiva, com uma malha muito aberta, ao contrrio do que sucedera anteriormente (cf. quadro n. 1 e figura n. 1).
Ao percebermos esta evoluo entre os princpios do sculo e os anos 30
devemos, assim, distinguir duas fases, estabelecendo uma linha divisria no
incio da guerra. A anlise dos processos de obras submetidos apreciao da
edilidade revela que, at s vsperas do conflito europeu, o nmero de obras em
edifcios de um piso no atingia a metade do total (cf. figura n. 2 e quadros em
anexo). Neste perodo, a maior parte destes processos referia-se a ampliaes e
7

V. Adelino Mendes, O Algarve e Setbal, Lisboa, Guimares, 1916, 233 pginas.

Cit. in R. Claro, Setbal h 100 Anos, 1886-1887, Setbal, 1990.
9
V., por exemplo, O Comrcio de Setbal, em 1899, O Independente, entre 1907 e 1909, ou
O Germinal (socialista), a partir de 1903.
10
Os dados dos censos sobre a dimenso das famlias agregam toda a populao do concelho,
no nos permitindo determinar eventuais diferenas entre os ncleos familiares da cidade e os
ncleos de famlias rurais. No h razo para pensarmos que a populao urbana se tivesse tornado
8

menos proletria.

529

Paulo Guimares
alteraes de edificaes. Nos prdios antigos, se as paredes aguentassem,
subia-se mais um andar e alterava-se o aspecto exterior, dando-lhe elementos que
o individualizavam do conjunto. A velha malha urbana crescia em altura.
Altura das edificaes construdas, ampliadas ou alteradas
na cidade de Setbal, 1911-1940
[QUADRO N. 1]

Nmero de pisos
Anos

Total
1

>1< = 2

99
100
111
81
45
38

134
271
505
282
124
26

1910-1915
1916-1920
1921-1925
1926-1930
1931-1935
1935-1940

>2

40
32
24
46
28
16

273
403
640
409
197
80

Fonte: Arquivo Municipal de Setbal, Processos de Obras, 1911-1940, quadro n. 3.

Altura das edificaes construdas, ampliadas ou alteradas

na cidade de Setbal, 1911-1940
[FIGURAR0!]
700 T

1911-1915

1916-1920

1921-1925

1926-1930

1931-1935

1936-1940

Quinqunios
11 piso

2 pisos

I 3 pisos

Fonte: Quadro n. 1.

530

Durante a guerra, porm, o nmero de edificaes trreas construdas atingia

os 67 % e na primeira metade dos anos 20 os 79 %. A maior parte dos processos
referiam-se agora a construes de raiz nos novos espaos limtrofes. At ao

A habitao popular urbana em Setbal

Estado Novo, este novo padro de crescimento manter-se-ia. A anlise
cartogrfica e o confronto com outros elementos esclarecem, numa viso de
conjunto, as duas fases deste crescimento.
Obras particulares na cidade de Setbal relativas a edifcios urbanos
[FIGURA N. 2]

180160
140
120 100 80 6040 200-^
1910

1913

1916

1919

Construo de raiz

1922

1925

1928

1931

1934

Ampliao

1937

1940

Alterao

Fonte: Quadro n. 3.

A concentrao no velho tecido urbano, a par da conquista dos terrenos

marginais do Sado, que eliminou as praias remanescentes e o turismo alentejano,
foi caracterstica dessa primeira fase, que culminou na viragem do sculo. A
indstria conserveira ocupou ento as zonas ribeirinhas e em seu redor surgem
novos ncleos residenciais, com uma populao trabalhadora diversificada, que,
por sua vez, atraram o pequeno comrcio. Nos bairros tradicionais, como o
Trino e as Fontainhas, o crescimento assentaria principalmente nas edificaes
preexistentes, limitando-lhes o desenvolvimento em altura. Se nos novos espaos
conquistados Avenida Todi os princpios regulamentares das edificaes, estabelecidos ainda durante a Regenerao, foram cumpridos, o crescimento em
altura no respeitou as limitaes que a largura das ruas impunha. Ou seja, a
concentrao humana nos bairros tradicionais andou a par com a formao das
ruas estreitas, hmidas, bafientas, numa palavra, anti-higinicas, que a imprensa
referia com preocupao.
A planta da cidade de 1890 mostra-nos ainda, simultaneamente, uma ocupao
contnua das principais vias de acesso, nomeadamente da estrada de Palmeia e da
estrada de Santas, e o aparecimento do primeiro complexo industrial j fora da
cidade as fbricas de conservas de Antnio Jos Baptista e Manuel Neto,
instaladas perto da estao dos caminhos de ferro11. Ao lado destas fbricas nasceu,
no incio dessa dcada, o Bairro Baptista, inicialmente destinado aos operrios, e
11

Existe uma cpia da planta da cidade (1890) no Museu do Trabalho em Setbal.

531

Paulo Guimares
edificado em tomo da Praa de Touros D. Carlos. Outros conjuntos operrios,
isolados surgiriam posteriormente. A instalao no Outo da fbrica da Companhia
de Cimentos de Portugal em 1906, a abertura do terminal ferrovirio da Cachofarra
em 1912 e, mais tarde, a instalao do terminal porturio da SAPEC dariam lugar
formao de outros tantos ncleos isolados da cidade. A ocupao intensiva,
predominantemente industrial e comercial, da linha costeira, que se estendia da
Saboaria at Cachofarra, ficaria concluda nos primeiros anos da Repblica.
A partir da Grande Guerra e at aos anos 30 surgiram novos bairros na periferia,
alguns sem continuidade imediata com o espao fsico da cidade. A euforia da
guerra, provocando um aumento extraordinrio do nmero de fbricas e
fabriquetas, disseminou a indstria por toda a cidade, ocupou prdios inicialmente
pensados para habitao e expulsou trabalhadores para os arredores. Bairros como
o Trindade, Monarquina, Ferreira, Lopes, Melo, Santos Nicolau, Viso e Vale de
Grou (Quatro Caminhos) desenvolveram-se em grande parte nesses anos do conflito, quando o nmero de fbricas de conservas quase atingiu as 130 unidades, o
triplo das registadas em 191312. Em 1923, por exemplo, fbricas e fabriquetas estendiam-se mesmo at aos bairros pobres dos arrabaldes, sem que houvesse, por parte
da autarquia, qualquer ensejo de disciplinar administrativamente esse crescimento.
Fbricas, armazns, habitaes pobres, tabernas, vendas de gneros, a
associao desenvolveu-se no perodo que viu nascer o bairro burgus da cidade
o Bairro Salgado e, simultaneamente, estes ncleos de barracas e casas
pobres nos arrabaldes.
A ocupao dos novos bairros no foi arbitrria quanto relao com a populao imigrante e com a actividade predominante. As gentes do Bairro Santos
Nicolau e a do bairro mais antigo das Fontainhas eram conhecidas por ovarinas, em
referncia origem aveirense e do litoral centro. Ao contrrio do pescador do bairro
tradicional do Trino, que vivia da pesca da sardinha, o pescador de Santos Nicolau
vivia do esturio do Sado, era geralmente um pequeno proprietrio que abastecia
o mercado burgus. O habitante do Trino, por seu turno, aparece ligado imigrao algarvia, atrada com a expanso conserveira. Eram duas classes que formaram duas associaes de classe distintas, pois viveram diferentes problemas. A
curva evolutiva dos rendimentos de cada grupo foi tambm diferente, ganhando a
populao de Santos Nicolau, considerado como de gente remediada.
De qualquer forma, esta alterao no padro de crescimento resultou do
traado sumrio, feito a rgua e esquadro, de quintas e pequenas propriedades
limtrofes, donde surgiram lotes destinados ao aforamento. Com os lucros alcanados nesta operao, os prprios proprietrios, que lhes emprestaram o nome,
reinvestiram na construo. Nestes novos bairros dominou a construo de casas
trreas e abarracadas, algumas de habitao prpria, mas a maioria destinada ao
arrendamento, que procuraremos caracterizar mais adiante. Muitos podiam agora
trocar os prdios hmidos, as ruelas sombrias e mal-cheirosas, por um alojamento que tinha, se no um espao maior, pelo menos uma melhor iluminao,
arejamento e, por vezes, um pequeno quintal.
532

12

V. Guilherme Faria, Setbal e a Indstria de Conservas, Setbal, 1950, p. 22.

A habitao popular urbana em Setbal

Movimentos de processos de obras particulares relativos construo,
e alterao ampliao de fbricas, armazns e habitao popular
[FIGURA N. 3]

140 T

1910

1913

1916

1919

1922

Habitao popular

1925

1928

d Armazns

1931

1934

1937

1940

I Fbricas

Fonte: Quadro n. 5.

O afluxo de gente cidade animou, assim, um dos negcios mais especulativos

e menos arriscados. Enquanto o nmero de indivduos ligados indstria quase
triplicava entre 1890 e o incio da Repblica, aqueles que viviam dos rendimentos
eram quase nove vezes mais. Um jornalista lisboeta que visitou Setbal em 1916
notou com surpresa que nesta cidade provinciana as rendas de casa custavam
os olhos da cara13. Apesar disso, a construo da habitao para os operrios
no atraiu particularmente os industriais. Os franceses e os maiores habitavam
geralmente fora da cidade e, por outro lado, o patronato tpico que habitava em
Setbal no era caracterizado pela opulncia. As 42 fbricas registadas no incio
da Repblica eram detidas por 110 proprietrios. Muitas empresas, quer na indstria, no comrcio ou nas salinas, eram constitudas por pequenas sociedades
comanditarias, que, como por vezes acontecia com as fbricas, tomavam o negcio em situao de arrendamento14. Em 1920, Setbal atingia o mximo de 130
fbricas. A expanso econmica provocou o aumento desse pequeno
empresariado, com uma vida atormentada entre as dvidas e as reivindicaes
operrias. Foi sob este cenrio povoado de pequenos proprietrios, pequenos
comerciantes e patres, ou seja, de pequenas fortunas, que devemos pensar nos
tipos habitacionais dominantes numa das maiores cidades provincianas.
Frequentemente, o primeiro andar dos edifcios fabris tinha alojamentos destinados ao mestre de fbrica ou at ao proprietrio, mas o nmero de construes
13
14

A. Mendes, O Algarve e Setbal....

V., a este respeito, G. Faria, ob. cit.

533

Paulo Guimares
pensadas no alojamento dos operrios foi irrisrio. Nos casos em que identificmos o esboar de um paternalismo industrial, como aconteceu com o cacique
Antnio Jos Baptista e noutros casos menos vistosos, depressa as habitaes
acabariam por cair no mercado do arrendamento, expulsando delas os operrios
fabris por no terem condies de pagar o aluguer. No debate que se instalou na
cidade, apavorada na sequncia da ecloso da peste no Porto em 1899, O Trabalho escrevia: A misria incmoda. As 'vilas' e outros agrupamentos de
casas, em deficientes condies, so as leprosarias dos nossos tempos actuais.
Mas para onde ho-de ir viver os pobres? A verdade que se precisa de casas
baratas, porque h muita gente habitando barracas imprprias para moradia que
se pagam, alis, por alto preo. Os nossos capitalistas podiam acudir ao mal,
construindo em condies, com habitaes leves e de pouco custo. Mas vo l
falar-lhes em coisa til para a cidade! Limitam-se a explorar operrios porque
assim o ganho seguro15.
De facto, se esquecermos a grande indstria dos arredores, foram raros os casos
em que os papis sociais de patro e de senhorio se identificaram, e isto apesar
da habitual associao espacial entre as habitaes e o local de trabalho. Se a
habitao operria no surgiu como necessria no quadro mais geral de um
paternalismo, ela tambm no interessou aos grupos superiores da cidade. Uma dos
mais ricos, Joaquim da Costa Novaes, ligado ao comrcio de import-export,
apresenta neste longo perodo menos de 10 processos de obras, o que irrisrio,
mesmo admitindo que se tratava de um grande proprietrio imobilirio.
Na maior parte, a habitao destinada ao arrendamento parece ter origem em
pequenas fortunas imobilizadas ou no pequeno comrcio retalhista. Em muitos
casos, investia-se na compra de propriedades urbanas para viver pacatamente dos
rendimentos. No admira, assim, que apaream algumas mulheres frente dos
projectos de construo de vilas e de renques de casas.
O preo mais vulgar do aluguer em 1910 rondava entre os 2$400 e os 3$000
ris mensais, podendo, no entanto, atingir os 4$000 ris16. Uma das associaes
de classe da cidade, no referido inqurito, fala mesmo num valor de referncia
tabelado: 30 ris por metro cbico para uma habitao corrente de 80 m3. Estimava-se ento que a renda de casa absorvia cerca de cinco dias de rendimento
da famlia operria17. Os conserveiros, por seu turno, afirmavam que gastavam
90 % do salrio com o sustento parco da famlia. Nestas condies, o trabalho
da mulher e dos filhos, sempre mais irregular e mal pago, tornava-se indispensvel. Podemos, assim, estimar os rendimentos de que a famlia poderia dispor
para os gastos com a habitao, bem como o tipo de habitaes que o mercado
do arrendamento lhes poderia proporcionar.
15

O Trabalho (ano i, n. 13, 7 de Abril de 1901).

V. J. Oliveira Simes, Inquirio pelas associaes de classe sobre a situao do operariado
[...], in Boletim do Trabalho Industrial, 49, Lisboa, Imprensa Nacional, 1910.
17
J. O. Simes, Contribuio para o estudo das casas para operrios, in Boletim do Trabalho
Industrial, 66, Lisboa, Imprensa Nacional, 1912.
16

534

A habitao popular urbana em Setbal

Os jornais, de forma indirecta, do-nos conta desse importante mercado para
aplicao de pequenos capitais. Em 1908, por exemplo, 7 barracas de alvenaria
que rendiam novas 122$400 ris por ano eram vendidas por 1100$000 ris18. Um
prdio situado no bairro popular do Trino, constitudo por loja e 1. e 2.
andares, era posto em praa por 600$000 como base de licitao19. Outro prdio
com loja e mais trs andares no centro da cidade rendia anualmente 260$200 ris
e vendia-se por 2 contos. A relao entre o rendimento anual do imvel e o seu
valor venal era geralmente inferior a 1:8. Uma casa composta por duas lojas
e dois primeiros andares que rendia anualmente 96$000 foi licitada na base dos
500 mil ris. Outro prdio de duas lojas e dois andares com quatro fogos rendia
129$000, pagava 12$000 de foro e era posto em praa por 800 mil ris20.
Neste ambiente liberal, o investimento imobilirio teve uma relao directa, mas
no imediata, com o fluxo populacional, variando com uma hipottica curva da
procura. A partir de 1911, a taxa anual de crescimento populacional abranda
relativamente s duas dcadas anteriores, mas registou-se um aumento superior a
9000 indivduos nas duas dcadas seguintes. At aos anos 20 encontramos uma
relao prxima entre a construo de habitaes e o movimento de processos
relativos s fbricas e armazns (figuras n.os 4 e 5)21. Mas depois essa relao desapareceu quando o volume de processos sobre habitaes e a quantidade de fogos
construdos quase triplicaram. O nmero de fbricas ficaria reduzido a metade
devido crise, agravada depois com a interveno autoritria pr-corporativa.
Ora, foi sobretudo naquele perodo crtico do ps-guerra, numa fase marcada
pelas presses inflacionistas, que disparou o volume dos processos relativos
habitao das famlias pobres. O investimento aparecia, assim, como uma aplicao das pequenas poupanas, alcanadas durante os anos anteriores de euforia,
na segurana. A crise na indstria conserveira, afectando tambm o comrcio,
apoiou este investimento imobilirio, que aparecia agora como excelente. E a
persistncia dessa crise, agora estrutural, que acabou por liquidar este processo
at ao esgotamento do modelo em que assentava a prosperidade da cidade. Os
anos 30 revelam uma inverso nesse processo a caminho da modernidade: o
nmero de improdutivos e a criadagem urbana aumentam extraordinariamente,
o nmero de pescadores duplica sem relao imediata na capacidade das capturas, os rendimentos do trabalho diminuem gradualmente, enfim, a cidade perde
cerca de mil indivduos22. Mesmo admitindo que muitas barracas estavam fora
18
V. O Independente, Setbal, de 16 de Abril de 1908. O valor de arrendamento mdio mensal
por barraca cifrava-se e m l $ 4 6 0 ris, ou seja, metade do valor que as associaes de classe indicaram
no inqurito industrial. Trata-se, pois, de um mercado para os estratos inferiores da classe trabalhadora.
19
O Elmano, Setbal, de 27 de Maio de 1908.
20
Ibid., de 31 de Outubro de 1908.
21
Os processos relativos a armazns so habitualmente destinados ao comrcio a retalho ou
como apoio indstria ou ao comrcio. S excepcionalmente iriam servir para habitao, sendo
necessria depois licena para proceder diviso d o espao interior.
22
Faria, ob. cit., p. 36. Segundo ele calculava, o montante pago pela indstria conserveira aos
seus 5000 servidores e m 1948 era apenas 39 vezes mais d o que essa indstria pagava e m 1912 a

3720, quando os salrios mdios tinham aumentado, pelo menos, 45 vezes.

535

Paulo Guimares

do controle municipal, o nmero de processos no tinha j relao com o nmero

de fogos construdos. Ou seja, por outras palavras e muito simplesmente, deixou
de se construir para as famlias pobres.
Obras em fbricas, construo e ampliao de habitaes populares e exportao
de sardinhas em Setbal, 1911-1940
[FIGURA N. 4]

400

1911-1915

1916-1920

1921-1925

1926-1930

1931-1935

1936-1940

| Fbricas e armazns Habitao popular 0 Produo de sardinhas (x 100 t)

Fonte: Quadro n. 5.
Nmero de fogos construdos, ampliados ou alterados na cidade de Setbal, 1911-1940
I IGURA N. 5]

250

1911

1914

Fonte: Quadro n. 4.

1917

1920 1923 1926

1929 1932

1935

1938

A habitao popular urbana em Setbal

Assim, foi sobretudo nos anos imediatos da Primeira Guerra Mundial que se
construiu a maioria dos grandes conjuntos, como os renques e as vilas, e se
formaram os bairros populares perifricos a partir dos loteamentos particulares.
Enquanto as maiores unidades tiveram origem no comrcio e em aplicaes de
pessoas que viviam da renda urbana, os ptios e os novos bairros resultaram da
aplicao de pequenos capitais amealhados nos bons anos. Estamos longe dos
grandes senhorios dos subrbios das urbes industriais. S excepcionalmente
encontrvamos aqui quem apresentasse 6 processos de construo durante estas
trs dcadas. O nmero de ptios que se formaram espelhava esse universo feito
de minsculos especuladores. Ao lado (ou por cima) da taberna ou da pequena
casa de comrcio habitava o comerciante, que ali ao lado, na rua pblica, construra outra casa para alugar e, nas traseiras, umas barracas para albergar uma ou
duas famlias. Porventura, tinha ainda um quarto alugado a um hspede. Noutros
casos, pescadores por contra prpria e trabalhadores afortunados, depois de
construrem a sua casa, mais ou menos abarracada, nos novos bairros, decidiam
construir anexos no quintal para os mais pobres.
O caso de Miguel Francisco Simes, ferreiro que trabalhava numa litografia
perto do Bairro Baptista, exemplifica este processo. O seu trabalho era fazer
ferros para os soldadores das fbricas de conservas, sem dvida um bom negcio
para quem ganhava pea. Ele foi um dos primeiros a construir no Bairro Lopes,
quando, durante a guerra, lhe saram 1000 escudos na lotaria. Tomou de foro o
terreno e comprou a casa alugada onde vivia. Depois, pagando a pedreiros, mas
tambm com a ajuda do seu trabalho e dos filhos, construiu outras duas casas na
rua e mais casas no quintal para alugar. Por forma a conseguir maiores economias, ele prprio habitava numa barraca no quintal e tinha alugadas as melhores
casas viradas para a rua pblica. At aos anos 30 chegou a ter 13 inquilinos no
quintal. Na Cmara encontrmos apenas 4 processos entre 1919 e 1932, relativos
a duas casas e a uma barraca, ou seja, 5 fogos no total. Esta , muito sucintamente, a histria do ptio Miguel Simes, cuja construo no interior do quintal
escapou, em larga medida, aos servios municipais. A histria relativamente
banal, com a excepo do proprietrio, muitas vezes lojista ou taberneiro
(Setbal tinha centenas de tabernas). , enfim, a histria de um capitalismo
popular, apenas possvel porque havia sempre algum que precisava de alojamento e vivia bem pior do que os trabalhadores oficinais, os operrios de indstria e os prprios pescadores, como foi o caso, por exemplo, dos descarregadores
de peixe do porto ou dos carroceiros que o transportavam para as fbricas.
Em suma, nos prprios estratos inferiores da burguesia e, por vezes mesmo,
entre alguns trabalhadores que iremos encontrar os agentes animadores da construo de pequenas casas trreas e de barracas.
O PAPEL DO ESTADO
Ao contrrio do que a evidncia fotogrfica poderia sugerir, as autoridades

municipais estiveram longe da passividade durante este processo de construo,

537

Paulo Guimares
no planeada, da cidade. A avaliar pelas disposies contidas no Cdigo de
posturas de 1890, desde ento tornou-se necessrio aos particulares que desejassem realizar obras em imveis ou proceder a edificaes na cidade requerer uma
licena prvia autarquia. Se bem que no nos seja possvel avaliar a extenso
da fiscalizao exercida, sabemos, porm, que essa regulamentao se preocupava fundamentalmente com o alinhamento das edificaes, com questes de salubridade e de ordem esttica.
A legislao de Dezembro de 1903, ao regulamentar os processos de
edificao urbana, veio reforar os poderes de interveno dos vereadores. Assim, os particulares apresentavam obrigatoriamente plantas, cortes e alados das
obras a executar, bem como o plano de saneamento da habitao (esgoto, iluminao e ventilao) com a distribuio do espao interior. As novas disposies
impunham regras claras na relao entre o espao pblico e privado, estabelecendo um ratio entre a altura das fachadas e a largura da via pblica, por forma a
salvaguardar a iluminao da casa, e sistemas de esgoto das guas pluviais e dos
dejectos. Estas normas higinicas constituram o instrumento jurdico de base
que orientou o ordenamento dos novos espaos at elaborao do primeiro
plano de urbanizao de Setbal, em 194423. Em nome da higiene pblica, o
Regulamento de salubridade das edificaes urbanas condicionava ainda a construo do espao privado por forma a garantir o isolamento, a ventilao e a
iluminao das habitaes24.
O processo de licenciamento das edificaes comeava pela apresentao do
projecto pelo requerente na Repartio de Obras da Cmara. Este era depois
enviado autoridade sanitria, a qual devia dar o seu parecer. A apreciao devia
ter em conta eventuais irregularidades do projecto e, por vezes, estabelecer algumas reservas que a prtica da execuo dos projectos aprovados aconselhava.
Em funo deste parecer, a Repartio de Obras prestava uma informao
vereao, que sobre ele devia deliberar. Na prtica, a vereao seguiu sempre
esta informao. O parecer da autoridade sanitria, que legitimava todo o processo de controle e interveno do Estado, no era, porm, vinculativo. Embora
ele fosse normalmente atendido pela Repartio de Obras, algumas vezes arranjaram-se formas de contornar as objeces que colocava, e nos anos 20 encontrmos mesmo situaes em que ele foi desautorizado.
Quase todos os projectos eram avaliados em menos de uma semana e, em
muitos casos, em um ou dois dias25.

538

23
Para as questes d e planeamento urbano e m Setbal, v. Carlos Vieira de Faria, Novo
Fenmeno Urbano. Aglomerao de Setbal, Lisboa, Assrio & Alvim, 1980.
24
V. Decreto regulamentar de 14 de Fevereiro de 1903 na Coleco Oficial da Legislao
Portuguesa. Ano de 1903, Lisboa, Imprensa Nacional, 1904.
25
O clculo feito a partir da diferena entre a data de entrada do requerimento na Repartio
e o seu despacho pela vereao. Em alguns casos, os desenhos aparecem com a data de concluso
e ento verifica-se que desde a elaborao do projecto at deliberao da vereao raramente se
ultrapassavam as duas semanas.

A habitao popular urbana em Setbal

Grande percentagem dos desenhos respeitantes quer a prdios pobres, quer a
edifcios que procuravam uma maior dignidade, eram feitos por um desenhador
talentoso, um tal J. Dinis, que era funcionrio municipal. A maior parte dos
processos era enviada por uma agncia comercial, sediada na Avenida Lusa
Todi, que tratava de todos os trmites administrativos e cujo responsvel, um tal
Manuel Dias Duque, era tambm... fiscal de obras. A agncia manter-se-ia, mas
o seu nome iria desaparecer (mas oficialmente) quando, em 1921, assume a
direco da Repartio de Obras.
Outros projectos de arquitectura corrente foram encaminhados por pequenos
construtores e os desenhos toscos que aparecem so indcio de estarmos perante
agentes de baixa formao escolar. Apesar disso, eles eram avaliados com igual
celeridade; e mesmo o facto de alguns apareceram em papel vegetal de
baixssima qualidade no obstou sua aprovao.
As decises da autarquia resultavam de compromissos entre as exigncias das
normas estabelecidas e a vontade dos proprietrios, que encomendavam aos
construtores e agentes o desenho do projecto. A grande maioria dos pareceres
dos servios indicavam recomendaes na execuo das obras ou estabeleciam
clusulas restritivas. As deliberaes da vereao raramente se limitavam a reprovar os projectos. Remetia-se, assim, para fiscalizao posterior o cumprimento dessas recomendaes. A aco das autoridades, quer na fase de aprovao do
projecto, quer depois da vistoria, pareceu mais correctiva do que impeditiva.
A mesma atitude foi tomada perante as construes no licenciadas. Algumas
multas aparecem no apenas a edificaes de raiz ou a alteraes na execuo
dos projectos aprovados, como at a pequenas obras, como a abertura de um
porto num armazm ou num quintal. Em suma, fica-se com a ideia de que um
certo laxismo na correco de certo tipo de situaes coexistia com um zelo
administrativo notvel.
As normas estabelecidas at aos princpios do sculo respeitavam apenas s
construes urbanas; e o espao urbano, tal como as posturas o definiam, era
delimitado pela iluminao pblica. As construes nos ncleos em formao,
vastos espaos sem qualquer tipo de infra-estrutura sanitria e urbana, por ficarem fora da cidade, no estavam, em princpio, sujeitas a essas disposies.
Porm, com a divulgao das preocupaes sanitrias, as construes situadas
em zona campestre seriam tambm fiscalizadas. A Cmara obrigou tambm os
proprietrios que estavam a vender terrenos para construo a traarem novas
ruas a rgua e esquadro. Os bairros foram talhados de tal forma que os
arruamentos maiores s permitiam a construo de edifcios com um ou dois
pisos, no mximo, sem qualquer tipo de infra-estruturas sanitrias, nem abastecimento de guas, nem iluminao pblica. Apesar disso, a fiscalizao da
autarquia foi apertada. Assim, encontramos hoje no Arquivo Municipal inmeros
projectos de barracas de madeira e de casas abarracadas, a par de outros edifcios
melhor construdos, destinados quer a habitao prpria, quer para alugar a

famlias de baixos recursos.

539

Paulo Guimares

As vias pelas quais a legislao parecia, em muitos casos, ter sido ignorada
foram as mais diversas, tendo imperado o realismo sobre os princpios.
Atentemos primeiro nas estratgias promovidas pelos proprietrios para contornarem os obstculos maiores que se apresentavam, nomeadamente na repartio
do espao interior das habitaes, na iluminao, na ventilao e no crescimento
em altura.
Uma das estratgias para fugir fiscalizao da repartio do espao interior
consistia, quando se construa um imvel de dois andares, em reservar o rs-do-cho para o comrcio ou armazm. O projecto era desta forma aprovado e, mais
tarde, optava-se por dividi-lo revelia das autoridades26. O mesmo sucedia com
edifcios de um piso que apareciam inicialmente destinados a armazm. Outro
processo consistia em aproveitar o sto, abrir trapeiras e arrend-las como
habitao independente e submeter Cmara um projecto de alterao de fachada de prdio, para o qual no era exigido mais do que um desenho da
fachada.
No que respeitava ao cumprimento dos princpios sobre a iluminao da casa
e s limitaes ao crescimento em altura que eram colocadas em funo da sua
relao com a largura da via pblica, um conjunto de diferentes circunstncias
limitavam a sua aplicao. Nas zonas centrais da cidade, o crescimento foi
apenas limitado pela solidez dos edifcios preexistentes, j que os processos de
construo de raiz foram menos frequentes. A prpria malha urbana muito
antiga no obedecia aos requisitos da prpria lei e apenas um projecto global de
renovao urbana poderia eliminar as ruas estreitas e sombrias27. A disposio
das casas antigas, normalmente de fachada estreita e de desenvolvimento em
profundidade, impossibilitava que todos os quartos fossem iluminados. As aberturas eram alargadas e as divises interiores recebiam a funo de casas de
arrumos e desta forma os projectos eram aprovados.
Noutros casos no se cumpriram as normas relativas iluminao devido ao
desejo de estabelecer um corte com o meio rural. Apesar de no haver limitaes
fsicas, as habitaes pobres da periferia no tinham geralmente uma leitura das
quintas envolventes. O caso de Vila Maria, situada na estrada da Graa, no
extremo da cidade, exemplifica esse corte a que a populao proletria foi fisicamente sujeita. A fachada do imvel ficava exposta para a via pblica, forman-

540

26
V., por exemplo, o parecer d o subdelegado d e sade ao projecto de construo d e uma casa
de Sebastio Pereira (Arquivo Municipal de Setbal, Processos de Obras, 1920, n. 153): Com
uma certa frequncia aparecem aprovao propostas de pequenos edifcios destinados a armazns
mas q u e n o t m n e m as dimenses n e m a disposio prpria, antes parecem projectos d e
edificaes habitacionais sem as divises interiores. Necessrio se torna q u e u m a fiscalizao
municipal verifique cuidadosamente se no se trata de mais uma manobra fraudulenta para
construir mais tarde as divisrias [das habitaes] sem obedecer ao preceito do respectivo
regulamento.
27
O primeiro plano de urbanizao d e Setbal (1944) previa pela primeira vez a eliminao
dos ncleos anti-higinicos que hoje figuram como parte integrante da zona histrica da
cidade.

A habitao popular urbana em Setbal

do uma banda contnua de portas e de janelas que se repetiam em dois pisos. Mas
as traseiras, voltadas para as quintas, no tinham outra abertura para alm de
frestas de ventilao dos quartos28. Noutra construo do mesmo tipo, o
subdelegado de sade afirmava que as habitaes [tinham] pssimas condies
higinicas porque os quartos ficam sem luz para trs e punha em dvida que
eles tivessem a capacidade mnima dos 100 m3, pois os desenhos no apresentavam as suas dimenses em profundidade29. Em resposta, a Repartio de Obras
esclarecia a vereao da Cmara nestes termos: Este pedido para a construo
no interior de um quintal prximo aos 4 caminhos e assim no v esta repartio
inconveniente em conceder-se [a licena]. Os 100 m3 que a autoridade sanitria
exige no so aplicveis a pequenas construes nem mesmo se pode exigir para
construes de tal natureza em Setbal30.
Perante estas duas posies divergentes, a vereao aprovou o projecto, dando razo aos seus funcionrios. Para a autoridade sanitria tratava-se de defender
uma qualidade de construo mnima que garantisse o isolamento, a ventilao
e a iluminao dos quartos e um espao mnimo de habitao. E, embora a lei
definisse como limite mnimo 25 m3 por quarto, cada habitao destinada
famlia deveria ter, no mnimo31, 100 m3. Havia, pois, que defender um espao
com um mnimo de qualidade para cada famlia morar32. Nada de pactuar com
os proprietrios que apresentavam projectos com cubculos sem iluminao sob
a designao de casa de arrumos, saleta, casa de costura, etc.
Quanto questo essencial do espao, surgiram divergncias de interpretao
das leis entre a autoridade sanitria e a Repartio de Obras, que, como vimos,
defendia apenas o cumprimento dos 25 m3 por quarto. Afirmar o contrrio era
28
Vila Maria, situada na estrada da Graa, na sequncia das indstrias situadas beira d o Sado,
data, muito provavelmente, d o incio d o sculo e foi demolida n o incio deste a n o (1993).
29
Parecer d o subdelegado d e sade d e 29-11-1921 a o projecto d e u m a vila q u e Joaquim
d'Oliveira pretende construir n o seu terreno sito na estrada de Aljeruz (Arquivo Municipal d e
Setbal, Processos de Obras, 1922, n. 1). Apesar d e situado n o meio de u m amplo olival e,
portanto, sem qualquer impedimento fsico abertura das habitaes para o exterior, os quartos das
traseiras tm apenas frestas d e ventilao. A vila , na verdade, u m renque sem leitura directa
da via pblica. A fachada uma banda contnua formada por mdulos d e porta e janela voltadas
para u m ptio interior.
30
A informao d a Repartio encontra-se n o m e s m o processo (1923, n. 1).
31
V., por exemplo, o projecto d e uma casa que Camilo d o s Santos pretende fazer n a Fonte
da Telha (estrada de Santas), de 21-2-1922 (Arquivo Municipal d e Setbal, Processos de Obras,
1922, n. 26). Trata-se d e u m conjunto de 3 fogos c o m 2 e 3 divises. A autoridade sanitria
defendia que os compartimentos no tm as dimenses legais e cada uma das habitaes no t e m
o mnimo d e 100 m 3 correspondente a 4 pessoas d e famlia. A informao d a Repartio, por seu
turno, afirmava que o projecto pode ser aprovado, apesar d o parecer da autoridade sanitria [...];
o regulamento d e salubridade exige 2 5 m 3 d e capacidade d e ar somente para os quartos de dormir
o q u e todos t m [...] alm disso trata-se de uma construo ligeira e n o campo.
32
No caso de um projecto de construo de uma casa de Sebastio Pereira no Bairro
Trindade de 15-07-1920 (Arquivo Municipal de Setbal, Processos de Obras, 1920, n. 153), que

apenas tinha uma diviso, o subdelegado de sade defende assim o seu princpio: Entende-se que

541

Paulo Guimares
irrealista, pois, tal como as associaes de classe da cidade referiam em 1910,
a norma eram os 80 m3 para uma casa de 4 divises (incluindo a cozinha). Ora,
a partir dos finais da Primeira Guerra Mundial aparece um nmero crescente de
projectos de casas com 2 e 3 divises, uma delas a servir de cozinha.
A Repartio de Obras preocupou-se sobretudo com o saneamento urbano
(no haveria problemas com construes anti-higinicas desde que fossem
afastadas da cidade), com a salvaguarda da esttica da cidade (no deveria
permitir-se a construo de casas de inferior qualidade junto via pblica, pois
a cidade burguesa devia esconder a misria) e com o seu ordenamento (a implantao dos edifcios deveria obedecer a princpios racionais)33.
O argumento poderoso e decisivo perante a impossibilidade de fazer aplicar
a lei foi o do realismo. Desde o incio do sculo que a imprensa falava na
carestia das rendas e na necessidade de construir casas baratas. O problema da
habitao, que, em sistema liberal, se traduzia na sua baixa qualidade e no seu
elevado preo, afectava no apenas os pescadores e os trabalhadores fabris,
enfim o proletariado urbano, como tambm os estratos inferiores da pequena
burguesia, nomeadamente o baixo funcionalismo34.
A questo que se colocava ento era a de saber como fazer aplicar uma
legislao que apenas era integralmente cumprida nas melhores habitaes burguesas; ou, por outras palavras, como construir habitaes com um mnimo de
qualidade sem cobrar rendas elevadas? No seria irrealista, por parte das autoridades, querer que se construssem habitaes ligeiras para os pobres soluo por muitos advogada para combater a carestia das rendas e, ao mesmo
tempo, exigir delas uma qualidade superior? Como faz-lo quando a quase
totalidade do salrio do operrio era gasto no sustento parco da sua famlia?

542

uma casa para uma famlia que em mdia tem 4 pessoas e como a lei exige 25 m3 por pessoa,
exigo 100 m3 por habitao de famlia. Se Sebastio Pereira quer uma casa s para si acho bem;
o que no sei, porm, que fiscalizao se poder exercer para que dentro em pouco o dito
proprietrio no alugue a casa a uma famlia de 9 ou 8 pessoas. Deixo pois o caso ponderao
da Cmara.
33
Como se trata de procedimentos correntes da Repartio, no faltam exemplos como este a
propsito da construo de barracas de madeira: Como no interior d u m terreno e no faz face
para a via pblica pode conceder-se [licena] devendo [o proprietrio] cumprir todas as disposies
aplicveis (Arquivo Municipal de Setbal, Processos de Obras, 1919, n. 102: Processo de
construo de uma barraca, sem frente para a via pblica, dentro do quintal da casa de Eduardo
Nunes no Alto da Brasileira, Bairro Melo).
34
Veja-se, por exemplo, o artigo Casas baratas no Elmano, n. 1371, Setbal, de 2-5-1908:
u m facto que quase todos os operrios [...] tm dificuldade e m pagar rendas de casa que possam
convir sua sade e tm de se limitar a verdeiros antros sem ar nem luz. M a s tambm verdade
que, sem serem operrios, muitos milhares de indivduos doutras profisses, talvez mesmo e m maior
nmero que o dos operrios, ganham tambm pouco, tm as mesmas dificuldades e s vezes at
maiores [...] Agora a questo [das casas baratas com u m mnimo de qualidade] vai tomando u m
aspecto mais genrico e, portanto, mais simptico; fala-se tambm nos pequenos funcionrios
pblicos ou particulares, e m todos os indivduos cujos proventos modestos lhes no do boas armas
para a luta social cada dia mais difcil.

A habitao popular urbana em Setbal

De facto, a prpria autoridade sanitria, cujo parecer teria funcionado como uma
espcie de conscincia moral do sistema, sustentava que as normas vigentes eram
inadequadas para enfrentar o problema. No caso das vilas e dos ptios, chegaram
a sugerir-se normas especficas, que a legislao sidonista veio, afinal, complicar35.
Desta forma, quando pensamos na qualidade da habitao dos mais pobres,
devemos considerar tanto as lacunas da fiscalizao como a manuteno dos
edifcios construdos. A imprensa fez eco desses dois problemas, que se tornaram
lugares-comuns: os trabalhadores queixavam-se dos senhorios (falava-se mesmo
no dio ao senhorio) e estes acusavam os inquilinos da runa das construes.
O problema maior para quem vivia nas barracas de madeira (com uma vida
til limitada a duas dcadas) era que elas no tinham recuperao possvel.
Apesar disso, quase todas as edificadas at aos anos 20 subsistiram at aos finais
dos anos 60, reforadas pelos moradores com folhas-de-flandres e grelhas de
peixe que traziam da fbrica36.
A HABITAO POPULAR URBANA: CASAS E BARRACAS,
RENQUES, PTIOS E VILAS
A anlise do processo fiscalizador do Estado, em confronto com a realidade,
poder sugerir que o alcance da lei foi deveras limitado e que, afinal, o problema
higienista, diluindo-se com o avano da cincia mdica, veio servir para a interveno municipal numa rea at ento pouco cuidada como era a disciplina do
crescimento urbano. Em muitos aspectos, as novas orientaes municipais seriam
seguidas sem que beneficiasse com isso a qualidade do alojamento, a comear pelo
cumprimento dos alinhamentos dados pela Repartio de Obras, de acordo com os
traados a rgua e esquadro. A interveno afectou tambm a largura das portas
e janelas por forma a iluminar e arejar todos os quartos. O princpio, porm,
chocava com o desejo de isolar as casas proletrias do espao rural envolvente,
cortando a leitura a partir dos quartos. Os terrenos livres das zonas urbanas eram
murados, sancionado essa ruptura. A definio da necessidade de arejamento, por
outro lado, obrigou at as barracas mais miserveis a uma cubagem mnima de
25 m3 por diviso, o que foi conseguido elevando-se o p-direito at aos 3,25 m.
As casas passaram a dispor, no exterior e junto cozinha, de pias para a remoo
dos dejectos da casa. Em muitos casos, cada pia dava serventia a um bloco de
habitaes, mas a tendncia geral foi para se individualizarem. Na maior parte dos
casos, as habitaes no ficaram ligadas rede pblica de esgoto por ser inexistente,
35
Veja-se, por exemplo, o parecer sobre o projecto d e construo de u m a Vila d e D .
Guilhermina Cndida Branco n o Bairro Santos Nicolau, d e 2 2 d e Outubro d e 1922 (Arquivo
Municipal d e Setbal, Processos de Obras, 1919, n. 114). Sobre as casas econmicas, v. Decretos
n. o s 4137, d e 2 5 d e Abril d e 1918, n o DG, i, 87, e 4440, d e 12 d e Junho de 1918, DG, i, 136.
36
A partir d e 1965, as instituies corporativas e a Cmara de Setbal lanam u m projecto d e
construo d e cerca d e 2100 fogos destinados a habitao social, sendo destrudos alguns ncleos
de barracas. Nesta altura o crescimento da cidade acabaria por tornar apetecveis muitos terrenos

antes ocupados por uma populao operria.

54 3

Paulo Guimares
mas a autarquia obrigava o proprietrio a construir e a garantir a manuteno da
fossa-moura que, deste modo, se vulgarizou.
Os maiores cuidados da Repartio de Obras iam para o aspecto exterior. As
aberturas das fachadas expostas para a via pblica deveriam ser revestidas a pedra
de canteiro, que era muito mais cara do que o pequeno tijolo compacto, utilizado
tanto nas habitaes como nas fbricas ou armazns. As casas assim voltadas para
o exterior individualizavam-se, sobretudo atravs da pintura, enquanto o uso da
platibanda, para esconder o telhado, as integrava no conjunto do bairro. Os tubos
de queda eram uma obrigao. Assim, estas construes, formalmente muito
diversificadas, eram j diferentes da habitao rural tradicional da regio. Este novo
tipo habitacional foi o resultado de um compromisso com os proprietrios, que
procuravam a maior rendibilidade do seu investimento e novas solues resultantes
da construo de um novo espao37.
Alguns indicadores sobre a qualidade de construo de mdulos habitacionais
populares na cidade de Setbal, 1910-1930
[QUADRO N. 2]

Barraca de madeira

Caixa de isolamento do solo . . . . No tem.

Paredes exteriores:
Material
Espessura

Madeira.

Paredes interiores material . . . Madeira.

Sim/no.
Forro sob o telhado
Chapa, telha.
Material de cobertura
Tubos de queda/guas pluviais . . No tem ou exterior.
No tem ou pia e fosEsgoto da casa
sa-moura.
3,00-3,25 m.
P-direito dimenso
Aberturas:
Janela, dimenses
0,90x1,60 m.
Porta, dimenses
Guarnio

Outros materiais funcionais

Iluminao dos compartimentos . .
Entrada independente da habitao
Fachada exposta para rua pblica ..
Aproveitamento do sto para habitao
Associaes frequentes

544

Casa abarracada

Casa de alvenaria

0,30 ~ 0,60.
0,50 m.

0,60 m ou mais.

Alvenaria.
0,30-0,60.

Alvenaria.
^0,50 m.

Tabiques, alvenaria.
Sim.
Telha marselhesa.
Exterior/interior
Pia e fossa-moura.

Alvenaria.
Sim.
Telha marselhesa.
Exterior/interior
Pia e fossa-moura;
retrete rara.
3,25 m.

3,25 m.

0,90x2,40 m.

0,90x1,50.
1,00x1,60 m.
1,00x1,60.
0,9-1,00x2,40-2,60. 1,00x2,60-3,00.
Parcial em cantaria (s Cantaria, tijolo burfachada), tijolo bur- ro.
ro.

Vidro, madeira.
Sim.
Sim.
Raramente.

Vidro, madeira.
Sim ou s fachada.
Sim/no.
Sim s na periferia.

Vidro, ferro, cantaria.

Sim ou s fachada.
Sim/no.
Sim.

Pouco frequente.
Muito frequente.
Raro.
Isolada ou em quin- Renques de casas, vi- Casa geminada, renques, prdio de 2
tal.
las, quintal.
pisos.

37
Veja-se, por exemplo, de A. Miranda Montenegro, A higiene nas habitaes, Lisboa,
Imprensa Nacional, 1901, Bairros Operrios e Saneamento Urbano, Lisboa, 1903, e As condies
de Habitao e a Sade Pblica, Lisboa, 1904.

A habitao popular urbana em Setbal

A anlise dos projectos de habitaes correntes destinados a albergar os
estratos inferiores da urbe setubalense permite pensar em alguns mdulos bsicos. A partir deles pode estabelecer-se um conjunto contnuo de valorizaes
ou de mutilaes que hierarquizavam a oferta de alojamento, a comear pela
prpria qualidade da construo. Tanto as barracas como as casas trreas, os
renques ou at os prdios de dois pisos surgem subordinados mesma planta
de base.
A barraca de madeira, construo ligeira para os mais pobres, com cobertura de duas guas em telha marselhesa, situava-se normalmente em zona campestre, na periferia. Coexistia com ela a barraca de alvenaria, ou a casa
abarracada, que tinha habitualmente o mesmo tipo de planta e de cobertura. As
paredes exteriores de alvenaria e a platibanda na fachada distinguiam-na claramente das barracas.
A distino entre a barraca de alvenaria e a casa abarracada era difusa.
Os dois termos so usados frequentemente como equivalentes. A estabelecer-se
alguma diferena, ela estava na qualidade das paredes exteriores38. A casa de
alvenaria, por ser turno, estava isolada do solo e da cobertura por um forro em
madeira e a construo, no seu conjunto, obedecia s condies mnimas
exigidas pelo regulamento de 1903.
A planta de base era quadrangular, mas o espao interior era dividido desigualmente (figura n. 6). A maior parte das plantas no referiam a funo dos
espaos interiores (ao contrrio do que sucedia nos casos de requerentes que
construam a sua prpria habitao), mas isso no impeditivo da percepo da
sua funcionalidade39. A porta de entrada dava habitualmente para a casa de
fora, que servia de zona de distribuio. Por aqui chegava-se cozinha, a
diviso mais pequena, que, por sua vez, comunicava, nas construes de um s
piso, com o quintal ou com o ptio comum a outros moradores.
As dimenses do quarto destinadas ao casal eram muito idnticas s da casa
de fora. O dormitrio dos filhos distribua-se por toda a casa, conforme o sexo
e a idade, ocupando o quarto mais pequeno, a casa de entrada e o quarto do
casal.
Um modelo deste tipo o projecto de 1919 de uma casa que Antnio Ramos
pretende construir no seu terreno na rua C do Casal da Isca40.

38

Esta diferena dificilmente percebida atravs dos desenhos dos projectos de obras, pois
estes nunca v m acompanhados de memria descritiva. A anlise de casos concretos n o terreno
permite, n o entanto, estabelecer esta distino.
39
Os pequenos lojistas, os pescadores do rio que tinham as suas pequenas embarcaes e o
baixo funcionalismo, por exemplo, apresentam projectos de habitao que e m muitos casos e m nada
se distinguia da habitao dos operrios. Os espaos, no caso da casa prpria, surgem
referenciados como casa de entrada, quarto, etc, e as casas apresentam na fachada elementos
que as individualizam das restantes.
40

V. Arquivo Municipal de Setbal, ncleo Projectos de Obras.

545

Paulo Guimares

A distribuio do espao apresenta-se desta forma:

Espaos inferiores

Dimenses

Superfcie

Cubagem

Casa de entrada
Cozinha

3,40 x 2,55

8,67

28,18

3,20 x 2,35

7,52

24,44

Quarto I

2,70 x 2,85

7,70

25,00

Quarto II

2,30 x 3,20

7,36

23,92

Total
Dimenses exteriores

31,25 m 2

101,540 m 3

6,60 x 6,60 m

P-direito

3,25 m

Largura das aberturas exteriores

1,00 m

Apesar de a casa no ter isolamento do solo e ser evidente a pobreza do

conjunto, este projecto est longe de ser dos piores41. A mesma planta encontramos tambm nas barracas de madeira ou de alvenaria. Como j referimos, muitas
habitaes tinham apenas 2 e 3 divises e um espao que rondava os 80 m3.
Noutros casos, metade da casa no recebia iluminao directa da rua, ficando a
cozinha e um quarto como espaos interiores (figura n. 4).
Esta construo, sem qualquer elemento individualizante na fachada, constituiu
o mdulo bsico a partir do qual se construram outros conjuntos. A necessidade de espao podia levar construo de uma trapeira ou, desde que as paredes
resistissem, de um andar superior, que repetia a mesma planta. Por outro lado, a
platibanda na fachada exterior emprestava a este tipo de construes um elo com
um conjunto alinhado, formando uma banda contnua de habitaes iguais (figuras
n.os 7 e 8). Estes conjuntos de desenvolvimento horizontal receberiam aqui a
designao de renques ou, mais raramente, quartis. Eles chegaram a formar
conjuntos maiores que se desenvolviam em quadrado sobre um ptio interior e que
ficariam conhecidos por vilas.
Estes agrupamentos permitiam importantes economias de escala. Desenvolvendo-se em extenso, as habitaes no necessitavam de paredes slidas, tinham
fossas comuns, partilhavam chamins, paredes exteriores, etc, sem sofrerem os
custos que comportava a construo em altura. A nica desvantagem estava em
exigirem um maior investimento inicial. Por isso, aparecem em nmero bastante
menor do que os projectos de casas para uma ou duas famlias, que, de forma algo
idntica, reconstituem aqueles agmpamentos nas ruas ou nos ptios.
O ptio aparece, deste modo, como um agrupamento de diversos tipos de
alojamento popular. Como j referimos, a sua difuso resulta de um processo de

546

41
Por diversas ocasies, este desenho apareceu apresentado por outros indivduos que recorriam
aos servios da agncia do fiscal de obras da Cmara.

A habitao popular urbana em Setbal

aplicao de pequenos capitais, distribudo ao longo de vrios anos. Como norma, as casas melhores ficavam expostas para a via pblica, onde poderamos
encontrar guarnies de cantaria e at alguma decorao. A abertura de acesso
para o quintal alternava entre o porto de ferro trabalhado e a simulao de uma
porta de uma habitao da rua, solidria com as restantes. No interior encontravam-se os piores alojamentos: barracas com duas divises (uma a servir de
cozinha), sem qualquer espcie de isolamento do solo e da cobertura, que albergavam famlias com 6 e 7 filhos. O ptio comum desaparecia para dar lugar a
um estreito corredor de distribuio para as casas, s vezes com 1 m de largo.
Distribuio espacial tipo casa trrea dos novos bairros
em Setbal, 1910-1920
[FIGURA N. 6]

Mdulo 1
j

''...

'

;i :..

"

..

: /

'"

' , r ^

'

" > ' ' -

; :
.

V - . : .

'

quintal
Pia

quarto

n n
casa de entrada
quarto

n
Fonte: Arquivo Municipal de Setbal, Processos de Obras.

Nestes espaos, uma parte importante das construes fugiram ao controle

municipal e parece ter havido um desinteresse gradual por este tipo de situaes
precrias a partir dos anos 30.
Os projectos de vilas foram, pois, excepcionais, apesar de prolongarem este
padro de evoluo, que recorre ao uso extensivo do solo e, simultaneamente, sacrifica a qualidade da construo e o espao oferecido para arrendamento. O projecto
de uma 'villa' que D. Guilhermina Cndida Branco pretende fazer no seu terreno
sito na rua B do Bairro Santos Nicolau desenvolve-se a partir de um renque de
casas j construdas42. Todas as 25 habitaes tinham duas divises numa superf42

Arquivo Municipal de Setbal, Processos de Obras... O projecto foi desenhado por J. Dinis

em 22 de Outubro de 1919.

547

Paulo Guimares

cie til de apenas 16,5 m2 (isto , 53,66 m3). A fachada das poucas casas expostas
para a via pblica, embora sem quaisquer atributos decorativos, sugere uma qualidade de habitao ausente de todo. O projecto no previa qualquer sistema de
esgoto e as habitaes no tinham sequer isolamento do solo e da cobertura. Um
muro vedava o ptio interior comum maior parte dos moradores, impedindo a
leitura da pobreza e a exposio pblica da misria. O acesso s habitaes do interior fazia-se atravs de portes que garantiam a privacidade do conjunto. A construo da villa prosseguiu paulatinamente ao longo da primeira metade dos anos 20.
Renque de casas trreas com quatro divises
[FIGURA N. 7]

Mdulo 2

um

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1
1

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nn

I M IP pfkiii

T
1
qiir*

Zl
qnm

Fonte: Arquivo Municipal de Setbal, Processos de Obras..

Planta modelar de renque de quatro alojamentos com trs divises

(tipo Vila Maria, estrada da Graa, Setbal, 1903)
[FIGURA N. 8]

aberturas de ventilao

548

entrada

janela

A habitao popular urbana em Setbal

Nas zonas centrais da cidade, as casas trreas desenvolveram-se de outra
forma. O projecto de construo de uma casa que D. Florinda Rosrio Ferreira
pretende construir numa pequena casa na rua do Faleiro, 37, em Setbal serve
de exemplo para as casas trreas que neste perodo so ampliadas. Apesar de a
fachada do imvel aparentar agora uma maior dignidade, as condies de alojamento eram relativamente piores. Sugerindo tratar-se de uma s casa com dois
pisos, o rs-do-cho tinha uma habitao com 4 pequenas divises e o 1. andar
servia para mais duas famlias, cada uma apenas com duas divises. Seria, provavelmente, a pensar neste tipo de edificaes utilizadas para nelas entulhar
gente de baixos recursos que se falava em casas com 3 e 4 famlias. Ele
contribui para responder questo de saber se se viveria melhor ou pior nas
zonas limtrofes com uma significativa ambiguidade.

CONCLUSO
O crescimento da pequena cidade industrial que foi Setbal acompanhou um
sentimento de perda de qualidade do espao vivido que se expressou, em particular, atravs da preocupao pela higiene urbana, pelos efeitos da indstria e
pelas condies de alojamento dos pobres.
O problema da habitao manter-se-ia como uma das questes polticas mais
agudas durante a 1 .a Repblica, a par das questes sobre os salrios, horrio de
trabalho, segurana social e custo de vida. Neste meio fortemente politizado, a
habitao seria o tema privilegiado de uma das primeiras manifestaes populares aps o 5 de Outubro. Tambm neste campo o elemento moral foi introduzido
como elemento de correco, em face da incapacidade do liberalismo de satisfazer as necessidades da maior parte da populao. O problema maior no era
tanto a falta de habitaes, mas o seu preo e a qualidade da oferta, que resultavam daquilo a que os trabalhadores chamavam a usura e a cupidez dos senhorios. Em vo foi tentado o controle sobre a qualidade da construo e as condies de arrendamento das famlias trabalhadoras.
Mais do que a ameaa ordem pblica, seria, no entanto, a ameaa da peste
que levaria primeiro as autoridades a estabelecerem um controle sobre as
edificaes urbanas, sem conseguirem alterar os dados scio-polticos do problema. Por esta via, o problema habitacional era integrado no iderio conservador
como um dos magnos problemas a que a aco poltica deveria responder. Do
ponto de vista formal, as normas higienistas, articuladas com outras que vinham
j da Regenerao, constituram um dos poucos mecanismos disciplinadores do
crescimento urbano. Novos tipos habitacionais surgiram neste processo de crescimento urbano, que recorria ocupao extensiva do solo e utilizava os novos
materiais de construo barateados pela indstria. As preocupaes relativas ao
isolamento, ventilao, iluminao, esgoto, aberturas e espao interior das habitaes mesclavam-se com outras de ordem esttica. Nos novos arruamentos, a

preocupao pela individualizao da casa, ausente nos maiores agrupamentos

549

Paulo Guimares

que receberam o nome do senhorio, andava a par com a sua insero solidria
da rua e do bairro.
Um mdulo espacial comum a diferentes tipos de construes acompanhou a
construo das diversas unidades. A associao da casa e da barraca de alvenaria
acompanhou a formao dos ptios, enquanto outros grupos se constituram, como
os alinhamentos de casas e as vilas, que, numa maior escala, repetiam os ptios.
Neste perodo da expanso urbana de Setbal identificmos duas fases delimitadas pela Primeira Guerra Mundial: a primeira, em que a cidade, avanou
sobre o rio e cresceu sobretudo em altura no espao j antes definido pela cidade;
e a segunda, marcada pela formao de novos bairros perifricos e pela consolidao do Bairro Salgado como o bairro burgus da cidade. Os novos bairros
perifricos resultaram de loteamentos de pequenas e mdias propriedades prximas da cidade ou das artrias maiores de circulao para o centro. Neles se
alojou a populao trabalhadora e a mais pobre, mas tambm os taberneiros, os
pequenos lojistas e os fabricantes. Sem iluminao e rede de gua e esgotos, sem
ruas pavimentadas, eles foram pensados para desaparecerem mais tarde, com o
crescimento ideal da cidade. Em vez de encontrarmos um grupo restrito de
especuladores imobilirios, seria o pequeno capitalismo dos estratos inferiores da
burguesia que animou a construo destes bairros perifricos e anti-higinicos.
S a partir da Segunda Guerra Mundial eles comeariam a ser pavimentados e
iluminados de forma selectiva.
Um dos aspectos que no desenvolvemos prende-se com os usos da casa. A sobreocupao das habitaes conduziu, sem dvida, a certa indiferenciao de funes
dos espaos e at promiscuidade, lugar-comum da literatura da poca. Notemos,
porm, que a cozinha era geralmente o espao sacrificado, com uma menor
dimenso e pior iluminao. A casa de fora, em contrapartida, era habitualmente
a mais beneficiada. A sobreocupao do espao contribua para que o espao
domstico fosse essencialmente feminino. As crianas cresciam na rua e a imprensa,
volta e meia, noticiava as tropelias dos bandos de rapazes que vagueavam pela
cidade. Os homens queriam-se fora de casa, e grande parte do tempo livre era
passado na rua, nas tabernas ou nas associaes e clubes. O desconforto da casa
contribuiu para o desenvolvimento de determinadas formas de sociabilidade e
atitudes que preocuparam os conservadores.

NOTA METODOLGICA AOS QUADROS E GRFICOS

550

Os grficos utilizados no texto foram elaborados a partir dos elementos constantes dos
quadros em anexo. Esses quadros foram construdos a partir da anlise individualizada
dos processos de obras particulares apresentados Cmara Municipal de Setbal entre
Outubro de 1910 e Dezembro de 1940, conservados hoje no arquivo municipal. A data
de incio da srie explica-se pelo incndio que destruiu os Paos do Concelho na noite
de 4 para 5 de Outubro.
Esse ncleo documental formado por processos referentes tanto cidade de Setbal
como a Azeito, Palmeia e Pinhal Novo. Os processos apresentados recaem sobre as

A habitao popular urbana em Setbal

mais variadas obras e neles incluem-se tambm os relativos aos cemitrios da cidade. Os
servios municipais dispunham somente de livros de registo nominais desses processos,
que no permitem uma avaliao do tipo de obra atravs da simples leitura. Os dados que
apresentamos foram compilados em processador e referem-se apenas s quatro freguesias
urbanas da cidade. Eles resultam do trabalho de descrio monogrfica de cada processo.
No agrupamento dos dados foram considerados tambm alguns projectos que foram
reprovados pela vereao. Devemos notar que a aprovao da obra no garante que a
mesma tenha sido realmente executada. O incio da obra devia ter lugar, no entanto, num
mximo de seis meses aps a deliberao da autarquia. No entanto, em alguns casos a
obra estava j iniciada, se no mesmo concluda. Houve alguma subavaliao na contagem dos processos em cada ano, pois sucedeu, por vezes, que as obras de ampliao
foram anexadas ao primeiro processo de construo. Isto afectou particularmente as indstrias e as casas maiores, mas menos as habitaes pobres. Tambm na contagem da
dimenso dos edifcios houve uma certa subavaliao, que resultou dos casos em que
atravs dos desenhos no foi possvel determinar a altura dos prdios. O nmero de fogos
referidos no quadro n. 4 sofre tambm desses problemas e parte do princpio de que os
desenhos foram cumpridos. Apesar destas observaes, pensamos que a curva evolutiva
no foi muito diferente daquela que apresentmos.
No quadro n. 5 os armazns surgem como designao genrica de construes que
podiam servir tanto para anexo actividade industrial como para instalao de fbricas,
casas de comrcio a retalho ou tabernas. As casas de comrcio no foram includas nesta
rubrica. Tambm na contagem das casas trreas no foram includas, como evidente, as
construes burguesas.
Uma das dificuldades maiores consiste em avaliar o nmero de clandestinos. Sabemos
que ele foi muito diferente no caso das barracas e no das casas trreas. As ausncias
referem-se sobretudo a dois tipos de situaes: s casas que ficavam em locais isolados
e que se considerou, at dada altura, no fazerem parte da cidade, porque se situavam em
zona campestre, por um lado, e s construes no interior dos quintais, por outro. O
controle sobre a construo das barracas parece ser gradualmente menor a partir da
ditadura militar. Notemos, porm, que a cidade perdeu mil habitantes entre 1930 e 1940
e que o marasmo na actividade construtora real. Mas tambm provvel que as prprias
autoridades se desinteressassem pelo destino das construes mais pobres, pois era mais
fcil resolver problemas estando elas em situao de ilegalidade de facto. De qualquer
forma, no perodo que aqui considermos, o nmero de construes fora do controle
municipal foi muito menor do que geralmente se supe. De outra forma no se compreendem as centenas de processos de construo de barracas nos quintais que foram submetidos CMS.

551

Paulo Guimares
Nmero de processos de obras submetidos
Cmara de Setbal relativos a construes de raiz, ampliao e alterao
de edifcios urbanos, 1910-1940
[QUADRO N. 3]

Anos

1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925 .
1926
1927
1928
1929
1930 .
1931 .
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
Total

...
...

Total

9
21
20
29
64
39
61
58
77
96
104
58
98
132
167
158
134
38
45
50
68
33
21
16
16
2
3
18
8
11
11

0
7
7
11
10
10
0
8
8
10
24
3
33
11
19
15
28
11
17
13
15
20
17
8
22
9
0
3
2
1
3

2
13
12
16
6
17
2
5
21
17
29
26
22
14
23
8
29
14
35
52
65
34
37
27
22
10
1
42
22
26
25

12
52
45
62
88
74
68
78
117
152
176
109
174
170
218
190
209
87
123
164
200
173
146
92
101
37
6
84
56
60
58

1665

345

674

3 381

A = nmero de construes de raiz; B = nmero de obras relativas ampliao de imveis (crescimento vertical e
horizontal); C = nmero de imveis alterados (isto , cujas obras afectam estruturas ou a repartio dos espaos sem alterar
a dimenso do imvel).
Nota. - A diferena entre a soma das parcelas A, B e C e o total de processos d-nos o nmero de processos relativos
a pequenas obras, como o alargamento de vos de portas e de janelas, vedao de propriedades e urbanizao de terrenos.

552

A habitao popular urbana em Setbal

Nmero de fogos e altura dos edifcios construdos,
ampliados ou alterados na cidade de Setbal, 1910-1940
[QUADRO N. 4]

Anos

1910
1911 .
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925 ..
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934 .
1935
1936
1937
1938
1939
1940.

4
21
16
21
48
28
38
42
46
64
81
44
96
111
129
125
112
38
33
41
58
35
33
19
28
9
2
10
6
8
0

>1< = 2

>2

Nmero de fogos

5
15
14
27
24
19
12
16
13
32
27
14
25
19
32
21
17
8
17
18
21
8
12
10
10
5
2
11
9
9
7

0
9
8
7
6
10
1
7
7
7
10
3
4
8
3
6
13
4
13
7
9
4
8
4
10
2
0
4
2
4
6

8
55
33
83
154
68
80
90
59
194
182
69
166
156
227
240
171
63
59
86
83
62
71
17
40
7
2
19
6
15
4

553

Paulo Guimares
Nmero de processos relativos a fbricas, armazns e habitao popular na cidade de
Setbal entre Outubro de 1910 e Dezembro de 1940
[QUADRO N. 5]

Habitao popular

1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940

.. .

.. .

2
5
0
4
2
5
5
11
25
8
9
13
14
6
17
0
11
5
6
9
6
7
7
5
4
5
0
3
0
3
1

2
1
0
2
0
2
5
10
14
2
3
5
5
5
9
0
5
2
1
2
3
1
1
0
2
0
0
0
0
0
0

z>

3S tO tO

Anos

2
13
10
5
21
13
15
16
11
26
12
10
54
62
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65
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18
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7
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1
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2
3
6

2
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6
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19
10
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15
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10
39
61
75
63
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8
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6
1
1
2
0
1
1

1
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5
5
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8
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5
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8
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3
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0
0
0
1
2
0
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1
1
3
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3
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1
1
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0
0
0
1
0
0
0

9
2
5
11
10
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12
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19
0
10
9
12
9
14
9
12
4
6
0
0
5
3
7
6

A = nmero total de fbricas construdas ou sujeitas a obras; B = nmero de fbricas construdas ou espaos construdos
de raiz destinados actividade industrial; C = total de armazns; D = total de casas trreas geralmente unifamiliares
construdas ou sujeitas a obras; E = total de casas trreas construdas de raiz; F = conjuntos habitacionais (grupos de casas,
renques, vilas) construdos e ampliados; G = conjuntos construdos de raiz.
Nota. -D + Fd-nos o total de habitaes que classificmos como habitao popular urbana; F + G d-nos esse total,
mas apenas considerando as construes de raiz.

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