POLICIA DEL TRABAJO

I- INTRODUCCION
Una de las caractersticas fundamentales que se ven
en el Derecho del Trabajo es la de haber superado la mera
creacin de normas jurdicas reguladoras de la conducta humana,
implementando instrumentos para asegurar su rpido
cumplimiento.
Teniendo en cuenta su finalidad tutelar y el principio
protectorio result necesario no slo adoptar medidas a travs
de preceptos jurdicos (normas) sino ejercer un contralor rpido
de su cumplimiento, con la posibilidad de aplicar sanciones . La
finalidad primera fue de carcter educativo pero se agrega a
continuacin una faz represiva, que sanciona los incumplimientos.
El CONTRALOR de esa tarea fue derivada a los rganos
administrativos.
En un mbito de convivencia sostenido por un sistema
de normas, se estructura la sancin como consecuencia del
incumplimiento del mismo. Dentro del DT se estructur un micro
sistema por el cual, adems del papel asegurado al Poder Judicial
por la Constitucin Nacional, se le encomend a la Administracin
Laboral de oficio o a peticin de parte que actuara para
controlar el cumplimiento de las leyes laborales.
La legislacin laboral, fenmeno aparecido a fines
del siglo XIX y principio del XX, no poda limitarse a reconocer
derechos mnimos. Era imperativo lograr la vigencia plena del
nuevo orden.
La accin judicial para obtener el reconocimiento o
restablecimiento de un derecho no era, ni lo es hoy suficiente ,
por varias razones: falta de un procedimiento rpido, no costoso,
proximidad del Tribunal, etc. Adems para el trabajador, cuya
nica riqueza es su esfuerzo personal , que se le reconozca su
derecho a travs de una sentencia luego de aos, carece de la
efectividad que la situacin requiere. Se trata de obtener el
restablecimiento inmediato de derechos que estn en relacin

directa con la satisfaccin de necesidades bsicas del hombre y

su familia.
Entonces el propio Estado que dicta la norma le
encomienda a la Administracin Pblica
el control de su
cumplimiento.
La violacin de la ley aplicable no slo da lugar a una
accin judicial para lograr el reconocimiento del derecho
conculcado a su titular, tambin pone en funcionamiento el
aparato administrativo, procurando obtener el restablecimiento
del bien social injuriado.
Esa funcin se le asign originariamente al Ministerio
de Trabajo y sus dependencias , a las Secretaras de Trabajo y
Departamentos de Trabajo en las provincias quienes podan
ejercer un contralor rpido y eficaz, mediante un cuerpo de
funcionarios: INSPECTORES DE TRABAJO, esto es lo que se
designaba como POLICIA DEL TRABAJO.
II- POLICIA
El trmino " polica " deriva del griego "politeia "
que significa gobierno o administracin de la ciudad. Este sentido
tan amplio de la funcin policial no responde a la concepcin
moderna que la reduce a : la vigilancia y proteccin de la
seguridad, moralidad y salubridad pblica.
El PODER DE POLICIA es una funcin o potestad
legislativa, cuyo objeto es la promocin del bienestar general. Es
el Poder de Polica quien dicta la norma que posibilita el
ordenamiento y administracin del goce y ejercicio de los
derechos
individuales, actundose sobre las cosas
y las
personas por medio de la coaccin y la obediencia.
Cuando se habla de poder de polica se alude siempre a
una limitacin a los derechos individuales impuesta por razones
de seguridad, salubridad y moralidad o de cualquier otra que
tenga relacin con el bienestar de la comunidad.
El trmino "POLICIA" comprende un conjunto de
actividades administrativas desarrolladas para vigilar y proteger
2

los valores que el Estado procura resguardar mediante el

ejercicio del "poder de polica".

tipo:

Esta actividad de polica se concreta en acciones de

preventivo
educativo
de contralor
represivo

La Polica del Trabajo, participa de las caractersticas

ya apuntadas: controla el cumplimiento de las normas de fondo y
penaliza las infracciones constatadas ( funcin preventiva,
educativa y represiva) que debe ejercerse dentro del marco legal
y con los alcances que el Poder Legislativo le acuerda ( Poder de
Polica).
III- OBJETO DE LA POLICIA DEL TRABAJO
El objeto fundamental del servicio de inspeccin de
Policia del Trabajo, es realizar una accin preventiva-educativa,
para lograr el cumplimiento adecuado de las leyes de trabajo.
Si bien por su intermedio se detectan incumplimientos
laborales, que pueden dar lugar, previo proceso a la imposicin de
sanciones , su finalidad primordial es la funcin docente.
El cumplimiento de la norma laboral, tanto de la ley,
como del convenio colectivo de trabajo, o bien de lo pactado por
las partes, es materia de fiscalizacin cuyo primordial objetivo
es pedaggico; lograr la obediencia espontnea de la norma.
Esa finalidad puede obtenerse a travs de un sistema
punitivo que obligue por temor a la sancin a cumplir las normas,
pero debe entenderse que una convivencia armnica requiere que
las partes involucradas en una relacin jurdica cumplan porque lo
consideran el debido comportamiento las obligaciones a su cargo.

El sistema compulsivo puede ser adecuado para

encausar situaciones lmite pero es ineficaz para lograr un
armnico desarrollo de la convivencia. Esto se aplica a todas las
relaciones, no slo las de carcter laboral , por ello debe
remarcarse: la finalidad bsica de la Polica del Trabajo es
cumplir una funcin educuativa para lograr un clima de respeto al
cumplimiento de las normas jurdicas.
FUNCIONES DE LA POLICIA DEL TRABAJO
Abarcan dos mbitos que veremos por separado:
1) RELACIONES INDIVIDUALES
atribuciones:

: dentro de ellas son sus

a) habilitar la documentacin y los libros requeridos por las

disposiciones de fondo ( ejemplo: las del art. 52 LCT)
b) conceder autorizaciones y excepciones al rgimen legal
horario ( ejemplo : a la jornada de trabajo art. 4 y 5 ley
11.544)
c) actuar como rgano de composicin
de los conflictos
individuales de trabajo ( art. 15 LCT) a lo que se agrega,
adems, el ofrecimiento de sus servicios como rbitro
voluntario ( Prov. de Bs. As. ley 10.149).
La descripta en ultimo trmino es la llamada
actividad "conciliadora"
tpica de la administracin laboral ,
reconocida por el art. 15 de la LCT que admite que las partes
puedan efectuar acuerdos transaccionales, conciliatorios y
liberatorios vlidos en tanto se realicen ante la autoridad
judicial o administrativa y siempre que medie en cada caso
resolucin fundada de stas que acredite que mediante tales
actos se ha alcanzado una justa composicin de los derechos e
intereses y proceda a HOMOLOGAR el mismo.
2.- RELACIONES COLECTIVAS: se le atribuyen funciones
tales como dentro del :
a) Rgimen de Asociaciones profesionales la inscripcin,
reconocimiento de personera,contralor de la actividad
sindical, etc. )
4

b)

Negociacin colectiva: acercar a las partes, homologar los

acuerdos, etc.
c)
Composicin de conflictos colectivos de trabajo: mediante
el ofrecimiento de mediacin, conciliacin y arbitraje
voluntario, calificar conflictos, etc.

REGIMEN DE SANCIONES PARA

INFRACCIONES A LAS NORMAS LABORALES
Los hechos y conductas que constituyen infracciones
a las normas laborales se hallan previstas en el orden nacional
por la Ley 25.212 que establece asimismo los distintos tipos de
sanciones frente a los ilcitos comprobados.
En el mbito de la Ciudad Autnoma se aplica la Ley
265 , la cual determina el procedimiento que debe seguirse para
la comprobacin y juzgamiento de las infracciones.
Dentro del mbito de la relacin individual de trabajo
la ley-que se presume conocida por todos a partir de su
promulgacin prevee consecuencias a los siguientes
incumplimientos:
a) la violacin de las obligaciones formales.
b) el incumplimiento de las relaciones emergentes de la relacin
laboral .
c) la obstruccin a la actuacin de la autoridad administrativa del
trabajo.
Veremos cada una en detalle:
a) VIOLACION DE LAS OBLIGACIONES FORMALES: se
definen como el deber de contar con determinados instrumentos
de contralor o de llevarlos observando los requisitos
preestablecidos , as como la accin de comunicar datos a la
autoridad de aplicacin para posibilitar la
vigilancia del
cumplimiento de normas laborales.
Constituyen obligaciones formales:

1- llevar los libros prescriptos por las leyes de fondo ( art. 52

LCT, art. 10 Ley 14.456, etc.)
2- publicar en carteles especiales el horario de trabajo ( art. 197
LCT , ley 11.544, y decreto 16.115/33). La pena que corresponde
por violacin al cumplimiento de las obligaciones formales es la
MULTA
y su monto se grada entre mnimos y mximos
establecidos por la ley 25.212 . La multa se aplica por cada
infraccin comprobada y puede ser incrementada en casos de
violaciones graves.
b)
INCUMPLIMIENTO
DE
LAS
OBLIGACIONES
EMERGENTES DE LAS RELACIONES DE TRABAJO :
Se
producen cuando el empleador no satisface los requerimientos
que la ley de fondo le impone: abonar el salario debido en legal
plazo, conceder vacaciones y abonarlas antes de su goce,
observar la jornada de trabajo. Cumplir con las normas de
seguridad e higiene, etc.
Las infracciones constatadas se sancionan con
MULTAS graduadas a criterio del multante entre mnimos y
mximos fijados por ley ( ver cuadro ) .
Si la norma transgredida es de origen convencional
la sancin correspondiente slo procede previa intimacin al
empleador por parte de la autoridad administrativa, y frente a
su posterior incumplimiento.
c) OBSTRUCCION A LA LABOR
DE LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA: la norma sanciona
EL DESACATO
entendido como no hacer lo que sta manda o hacer lo que
prohibe. Ej.: a) No concurrir a las citaciones , no cumplir con
reincorporaciones del personal; b) Negar informacin que se
demanda; c) Suministrar informacin falsa.
CLASIFICACION DE INFRACCIONES
Conforme a la Ley 25.212, conocida como Pacto
Federal del Trabajo, se unific en todo el pas el tipo de
infracciones as como las respectivas sanciones.

En principio la norma establece cuatro tipos de

infracciones a saber:
a)
b)
c)
d)

leves
graves
muy graves
obstruccin a la autoridad administrativa del trabajo

Sobre las tres primeras y sus infracciones ilustran los

siguientes cuadros.

INFRACCIONES

INFRACCIONES LEVES
El
pago
de
las
remuneraciones fuera del
plazo legal , cuando el
atraso fuera de hasta 4
das
hbiles
(pago
mensual) y de hasta 2 das
hbiles ( perodo menor)
No exponer en lugar
visible
los anuncios
relativos a la distribucin
de las horas de trabajo.

No otorgar el descanso de
las mujeres al medioda
cuando correspondiera.

Violacin en materia de
higiene y seguridad que
afecten exigencias de
carcter
formal
o
documental.

INFRACCIONES
GRAVES
La falta en los libros de
registro
de
los
trabajadores de datos
esenciales del contrato o
relacin de trabajo.

INFRACCIONES
MUY
GRAVES
Decisiones del empleador
que
impliquen
discriminacin.

Falta de entrega de los

certificados
de:
a)
servicio
o b) de la
extincin de la relacin
laboral
a pedido del
trabajador.
Violacin de normas en
cuanto a monto, lugar,
tiempo y modo del pago de
remuneraciones, y la falta
de entrega
de copia
firmada de los recibos
correspondientes .
Violacin de normas en
materia de duracin del
trabajo,
descanso
semanal,
vacaciones,
licencias, feriados, , das
no laborables.

Actos
del
empleador
contrarios a la intimidad y
dignidad
de
los
trabajadores .

Falta de inscripcin del

trabajador en los libros
de
registro
de
los
trabajadores .

Violacin
de
normas
relativas al trabajo de
menores.

Violacin
de
normas Violacin
de
las
relativas a modalidades resoluciones dictadas en
contractuales .
los procedimientos
de
conciliacin y arbitraje.
Falta o insuficiencia de
instrumentos individuales
de control de la jornada
de trabajo.
Violacin en materia de Idem. Cuando adems
salud, higiene, y seguridad ponga
en
peligro
la
del trabajo
integridad o seguridad
sicofisica del trabajador.-

SANCIONES
Cada una de las infracciones har pasible a su autor de
una sacin tal como se describe en el siguiente cuadro:

TIPO DE INFRACCION
INFRACCIONES LEVES:

SANCION
APERCIBIMIENTO
MULTA DE $ 80.- A $ 250.-

INFRACCIONES GRAVES

MULTA DE $ 250.- A $ 1000.por cada trabajador

.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.Se podr adicionar
al monto
mximo de la multa una suma que
no supere el 10% del total de las
remuneraciones que se hayan
devengado
en
el
mes
inmediatamente anterior a la
constatacin de la infraccin.

.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.En caso de reincidencia dentro de

los dos aos:
Violacin de normas
relativas
en cuanto a monto,
lugar, tiempo y modo de pago de
remuneraciones; falta de entrega
de copia firmada
por el
empleador
de
los
recibos
correspondientes .
Violacin de normas en
materia de duracin del trabajo,

desacanso
vacaciones,
laborables.

semanal,
feriados,

licencias,
das no

Acciones u omisiones
que importen incumplimiento de
obligaciones en materia de salud.
seguridad e higiene.
INFRACCIONES MUY GRAVES
MULTA DE $ 1.000.- A $ 5.000.por cada trabajador.
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.- .-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.En caso de reincidencia:
- Clausura del establecimiento
hasta un mximo de 10 das
hbiles en pago de salarios a
cobrar.
- Inhabilitacin del empleador por
un ao para acceder a licitaciones
pblicas y suspensin en los
registros de proveedores de las
aseguradoras del Estado.
OBSTRUCCION
A
LA MULTA DE $ 200.- A $ 5.000.AUTORIDAD
por c/hecho.
ADMINISTRATIVA
DEL
TRABAJO
Se podr adicionar, en casos de
especial gravedad, un adicional al
monto mximo que no supere el
10%
del
total
de
las
remuneraciones devengadas en el
mes anterior a la constatacin de
la infraccin.

DISPOSICIONES COMUNES A TODAS LAS FIGURAS DE

INFRACCION
En todos los supuestos la multa debe graduarse
atencin a su finalidad (sancin ejemplar) , naturaleza de
infraccin, importancia econmica del infractor y carcter
reincidente que ste pudiera revestir, adems se tendr

en
la
de
en

cuenta el perjuicio causado,

el nmero de trabajadores
afectados y el nmero de trabajadores de la empresa.
Asimismo, en caso que la infraccin sea grave la
autoridad de aplicacin , mediante resolucin fundada, puede
incrementar el mximo de la multa hasta una suma que no
sobrepase el 10% de las remuneraciones del personal infractor,
en el mes inmediato anterior a la constatacin de la infraccin.
Asimismo, no est permitido aplicarse sanciones en forma
condicional, ni pagarse en cuotas.
De no ser abonada la multa en el plazo fijado, por la
autoridad administrativa puede disponerse la ejecucin sobre los
bienes del infractor.
Adems de la posibilidad de ejecutar al infractor y
slo en el caso de infracciones muy graves el organismo
administrativo puede decidir la CLAUSURA del establecimiento
hasta que se efectivice la multa y por un plazo mximo de DIEZ
DIAS. La clausura, en los casos que correspondiere, ser
dispuesta mediante resolucin del TITULAR DEL SERVICIO DE
INSPECCION ( art. 9 ley 18.692). Esta medida compulsiva no
redime el pago de la multa impuesta.
El pago de la multa se efectiviza mediante depsito
en cuenta especial de la administracin laboral y la clausura se
podr mantener, reiteramos, teniendo como plazo mximo diez
das hbiles, hasta que la administracin tenga a su disposicin el
importe de la sancin pecuniaria.
Finalmente, durante la clausura, los trabajadores
cobrarn sus salarios, como compensacin por ser ajenos a la
suspensin de la relacin laboral.
Slo en caso de infracciones muy graves se podr
adems resolver la inhabilitacin del empleador por un ao para
acceder a licitaciones pblicas y/o suspensin en los registros
de proveedores o aseguradores del Estado.
Impuesta una sancin pecuniaria el damnificado podr
a diferencia de la normativa anterior sin pagar la multa que le
10

hubiera sido aplicada, , apelar dentro de los TRES DIAS

HABILES de notificado ante la Justicia del Trabajo en la Ciudad
Autnoma o ante Juez Nacional Federal de turno en el resto de
las Provincias . El recurso deber presentarse y fundarse ante la
autoridad administrativa que impuso o notific la sancin.
Una vez radicado el expediente en sede judicial, el
cual debe ser remitido por la autoridad administrativa , debe
disponerse la celebracin de una audiencia en la que el
sancionado y el representante de la autoridad de aplicacin , en
forma verbal, pueden alegar sobre los hechos , sobre la
legitimacin de la instruccin y sobre la procedencia de la
sancin y su graduacin . La autoridad judicial podr admitir
nuevas medidas de prueba o ampliar las ya producidas en sede
administrativa, cuando ello fuera peticionado en el recurso de
apelacin. Dichas pruebas se llevarn a cabo en esa misma
audiencia.
El empleador sancionado podr solicitar su absolucin
fundndose en :
a) inexistencia
de legitimacin
sustancial (Ej. : no ser
empleador)
b) inexistencia de legitimidad en la instruccin sumarial ( Ej.:
defectos de forma)
c) inexistencia de la infraccin.
d) prescripcin de la accin( 2 aos desde que se comprobara la
infraccin) o de la sancin ( 2 aos de haber quedado firme y no
haber sido ejecutada).
e) Litispendencia y cosa juzgada o administrativa.

Resulta absolutamente novedosa la incorporacin en

la Ley nacional 25.212 ( art. 10) con definida intencin
recaudatoria en el caso de multas a personas jurdicas, que se
encuentren obligados al pago de las multas en forma solidaria y
afrontandola con sus bienes personales sus directores, gerentes,
sndicos, miembros del consejo de vigilancia, administradores,
mandatarios o representantes que hubiesen intervenido en el
hecho sancionado.-

11

FACULTADES SANCIONATORIAS EN EL AMBITO DE LAS

RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO.Hemos visto las atribuciones de Policia del Trabajo en el
mbito del derecho individual, pasemos ahora al de las relaciones
colectivas del trabajo donde la autoridad Administrativa tambien
posee facultades sancionatorias otorgadas tanto por la legislacin
federal como la provincial.La intencin de la ley es que el trato que genere el
mantenimiento de las relaciones colectivas de trabajo, sean stas
llevadas a cabo entre grupos que representan a trabajadores y a los
empresarios ; o entre sindicatos y empleadores individualmente y
an entre los sindicatos y la Autoridad de Aplicacin se
caractericen por la ETICA.La violacin del DEBER DE ACTUAR ETICAMENTE , est
sujeto a una sancin.Tres campos o grupos de relaciones colectivas son los sujetos
a quienes se aplicarn las sanciones
1) Asociaciones profesionales (Sindicatos y/o grupos empresarios);
2) La Negociacin Colectiva
3) Los Conflictos Colectivos.1) ASOCIACIONES PROFESIONALES
Hay dos grupos de infracciones con sus consecuentes sanciones,
segn se trate de:
a) Cmaras Empresarias o de empleadores
b) Sindicatos.a) Las Cmaras empresarias o de empleadores tienen como
infraccin tpica la PRACTICA DESLEAL, definida por el art.53 de
la Ley 23.55l (Ley Sindical), se configura por incurrir en alguna de
las siguientes conductas:
1) Subvencionar en forma directa o indirecta a una asociacin
sindical de trabajadores;
12

2) Intervenir o interferir en la constitucin, funcionamiento o

administracin de un sindicato;
3) Obstruir, dificultar o impedir la afiliacin de los trabajadores a
una de las asociaciones por sta reguladas;
4) Promover o auspiciar la afiliacin de los trabajadores a
determinada asociacin sindical;
5) Adoptar represalias contra los trabajadores en razn de su
participacin en medidas legtimas de accin sindical o de haber
acusado, testimoniado o intervenido en los procedimientos
vinculados al juzgamiento de las prcticas desleales;
6) Rehusarse a negociar colectivamente con el sindicato, capacitado
para hacerlo o provocar dilaciones que tiendan a obstruir el proceso
de negociacin;
7) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de
su personal con el fin de impedir o dificultar el ejercicio de los
derechos a que se refiere esta ley;
8) Negarse a reservar el empleo o no permitir que el trabajador
reanude la prestacin de servicios cuando hubiese terminado de
estar en uso de licencia por desempeo de funciones gremiales;
9) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de
los delegados que gocen de estabilidad de acuerdo con los trminos
establecidos por este rgimen, cuando las causas invocadas no sean
de aplicacin general o simultnea a todo el personal;
10) Practicar trato discriminatorio, cualquiera sea su forma, en
razn del ejercicio de derechos sindicales;
11) Negarse a suministrar la nmina del personal a los efectos de la
eleccin de los delegados del mismo en los lugares de trabajo.Esta enumeracin es enunciativa y no taxativa, es decir que
puede ampliarse el espectro de conductas sancionables a otros
hechos no previstos pero que constituyan prctica desleal .La denuncia puede ser realizada ante la Justicia por el
trabajador damnificado o por el Sindicato que lo represente en
forma conjunta o indistinta, y en ella el Juez citar al Ministerio de
Trabajo a que participe del expediente ya que de condenarse al
empleador al pago de una multa, la misma ser depositada a su
nombre con destino al mejoramiento del servicio de Polica de
Trabajo. Sus montos se gradan de conformidad con las
disposiciones de la ley 25.212 ( Pacto Federal del Trabajo ) y en
caso de reincidencia o de prcticas desleales multiples ( cometer
13

ms de una la misma denunciada ) el monto podr elevarse hasta el

quntuplo del mximo alli previsto ( ver art. 55 ley 23.551 ).
Hasta l979 el juzgamiento de las prcticas desleales estaba a
cargo de un tribunal administrativo: El Tribunal Nacional de
Relaciones Profesionales, que desaparece con el Gobierno militar.Con la sancin de la Ley 23.55l se le confiere dicha atribucin al
Juez del Trabajo de la jurisdiccin en la que han ocurrido los
hechos violatorios de la libertad sindical.b) SINDICATOS: El segundo grupo de infracciones corresponde a
los incumplimientos de los deberes legales o estatutarios en que
incurran las asociaciones sindicales de trabajadores. Ejerciendo
Polica de Trabajo el Ministerio de Trabajo de la Nacin podr
requerirles que dejen sin efecto las medidas que importen
violaciones a las leyes o normas estatutarias o que constituyan
incumplimientos de disposiciones (Decretos o Resoluciones)
dictadas por la Autoridad competente en ejercicio de facultades
legales.Asociacin sindical que incumpla sus deberes legales o
estatutarios ser pasible de sanciones que podrn consistir en
multas (graduadas conforme Ley 25.212) o bien en solicitar el
Ministerio de Trabajo ante la Justicia la suspensin o la cancelacin
de su personera gremial.- Asimismo podr (el M. De T.) solicitar al
Juez la intervencin de un sindicato cuando la Organizacin
Sindical incurri en graves irregularidades administrativas.Toda la vida de las Organizaciones Sindicales esta controlada,
supervisada por el Ministerio de Trabajo,por medio de su cuerpo de
inspectores ya desde su creacin al otorgarle la personera, hasta
su funcionamiento al aprobar sus estatutos, recibir y controlar los
balances, disponer y controlar las elecciones de los cuerpos
directivos, designar un funcionario en caso de acefala de la
Comisin Directiva , etc..- Toda vez que la accin que desarrollan los
sindicatos, o las asociaciones de empleadores exceden la geografa
de una provincia la inspeccin le corresponde al GOBIERNO
CENTRAL.- Si conforme a la ley 23.551 la inscripcin y el
otorgamiento de la personera gremial es una funcin del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, tambin lo ser el control de sus
actos.- Todo lo concerniente al rgimen de las Asociaciones
14

Profesionales corresponde al resorte exclusivo y excluyente del

gobierno nacional.2) NEGOCIACION COLECTIVA:
La trascendencia de esta actividad ha determinado la creacin
de un medio tcnico especfico por parte de la legislacin laboral
(Ley 23.546 y sus modificaciones por ley 25.877).- Su finalidad es
facilitar el acceso a la discusin del convenio colectivo.- Esta
herramienta jurdica se concreta en diversas disposiciones legales
que le otorgan a la autoridad administrativa del trabajo facultades
suficientes para obligar a las partes (Sindicato y Organismos
Empresarios) a comparecer a sus citaciones para integrar la mesa
de negociaciones y para aplicar los mecanismos de composicin de
conflictos en los casos en que durante las conversaciones se
produzcan diferendos ( Obstruccin de la Labor Administrativa ver
Ley 25.212).- Quienes obstruyan la actuacin de las autoridades
administrativas, desacatando sus resoluciones sern sancionados,
previa intimacin, aplicandoles multas. Tambien podr obligar el M.
De Trabajo a comparecer a las audiencias mediante el auxilio de la
fuerza pblica a los remisos.En los casos en que iniciadas las rondas de negociaciones se
originen diferendos ser de aplicacin la Ley 14.786 (conocida como
de Conciliacin Obligatoria) Por ella no slo puede obligar a las
partes a concurrir, sino remover cualquier escollo que obstaculice el
acuerdo colectivo a travs de la conciliacin obligatoria, que incluye
la proposicin de formulas conciliadoras ( MEDIACION) y si no
hubiere acuerdo invitarlos a someter la cuestin a ARBITRAJE
(arts. 3 y 4 de la ley 14.786).Recordemos que la negativa patronal a negociar
colectivamente constituye prctica desleal y se sanciona con
multas, las mismas las fija el Juez Laboral del lugar donde se
cometi dicha prctica desleal y su importe fijado con los
parmetros de la Leyes 25.212 y 23.551 engrosar una cuenta
especial destinada a mejorar los servicios de inspeccin de Polica
del Trabajo a cuyo fin, reiteramos, la autoridad administrativa
tomar intervencin en el expediente judicial, previa citacin del
Juez (art.55 ley 23.55l).-

15

Finalmente la violacin de las clusulas convencionales, en

tanto son fuente del derecho laboral, puede dar lugar, previa
intimacin al empleador, a la aplicacin de sanciones (art.13 de la ley
14.250 y ley 25.212) es decir multas.La competencia del Ministerio de Trabajo de la Nacin se
halla regulada por la Ley 14.250.- Segn el art.13 de dicha ley el
Ministerio de Trabajo de la Nacin es la autoridad de aplicacin y
vigilar el cumplimiento de los convenios colectivos por parte de las
empresas.Las FACULTADES que tiene el M. de T. para ordenar el
procedimiento de la negociacin, son:
a) Atribuir representacin del sector
empleador (art. 2 ley
14250),
b) Controlar que el convenio colectivo a homologar cumpla con las
exigencias de fondo y forma que determine la representacin (art.
4 ley 14250);
c) Homologar el convenio, sin el cual no adquiere obligatoriedad
frente a todos (erga omnes) (art. 6 ley 23546);
d) Publicar y registrar las convenciones homologadas (art. 5 ley
14250);
e) Disponer, a pedido de parte, la iniciacin de las negociaciones,
una vez vencido el plazo de urgencia de un convenio colectivo o
hasta con 60 das de antelacin, tambin es aplicable en los
supuestos de la primera negociacin de un convenio;
f) Extender la obligatoriedad de un convenio colectivo a una zona no
comprendida en su mbito, de oficio o a pedido de parte (arts. 10 y
11 ley 14250);
g) Recibir los pedidos de constitucin de comisiones paritarias y
designar al funcionario que las presida (arts. 14 y 15 ley 14250);
h) resolver, por va de apelacin, los recursos interpuestos contra
las resoluciones de comisiones paritarias, en este caso interviene la
Direccin Nacional de Relaciones Laborales.
Los convenios colectivos constituyen derecho de fondo
(integran el orden pblico laboral). Por ello en cuanto a la creacin
normativa estn excluidas de la potestad de las provincias (arts. 67
y 104 Constitucin Nacional). En tal sentido el Ministerio de
Trabajo tiene competencia exclusiva y excluyentes en la
16

negociacin colectiva, la homologacin, aplicacin e interpretacin

de las convenciones colectivas de trabajo.

3) CONFLICTOS COLECTIVOS.
Las normas que regulan el procedimiento de conciliacin
obligatoria y arbitraje voluntario preveen la imposicin de una multa
al empleador que no acata la orden de la autoridad de aplicacin
tendiente a que cesen las medidas de accin directa adoptadas. (ej:
cierre del establecimiento, suspensiones, despidos). Adems de la
multa deber pagar los salarios de los trabajadores, como si la
medida no se hubiera producido.
El sindicato tambin puede ser sancionado, si luego de ser
intimado, no cesa o deja sin efecto las medidas adoptadas. (Ej.
Huelga, baja de produccin intencional), dictada la conciliacin
obligatoria. La sancin puede ser de multas (ley 25212), o bien
llegar a la suspensin o cancelacin de la personera gremial, e
inclusive a solicitar la intervencin del gremio. Estas ltimas
medidas atento a su trascendencia deber pedirla al Ministerio de
Trabajo en sede judicial y el proceso ser sumario.
Asimismo para el caso en que, cualquiera de las partes, no
concurran sin causa justificada a la convocatoria de la autoridad de
aplicacin, con el objeto de intentar una conciliacin entre las
partes colectivas en conflicto, o en su caso someter la cuestin a
arbitraje, la ley 25212 establece la aplicacin de MULTAS.
En caso de aplicrseles stas debern abonarse en el plazo de
tres das pudiendo ser apeladas dentro de las 48 horas. Si no se
paga la multa podr ser ejecutada la misma por el Ministerio de
Trabajo ante la justicia.

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