Revista MEMORIA (Mxico).

N 133 (2000)

Ecuador: los indgenas frente al neoliberalismo

Introduccin
En enero de este ao, miles de indgenas integrantes de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del
Ecuador (CONAIE), en alianza poltica con otras organizaciones que conformaron el Frente Patritico del
Pueblo, se apoderaron de las calles de Quito, tomaron las instalaciones de los poderes del Estado y
provocaron el derrocamiento del presidente Jamil Mahuad. Con el levantamiento indgena del 21 de enero,
Ecuador entr en un agitado proceso: apoyo militar a los inconformes, establecimiento de una Junta de
Salvacin Nacional, disolucin de sta, instalacin de Gustavo Noboa (anterior vicepresidente) al frente
Poder del Ejecutivo y procesamiento de los lderes insurrectos: en suma, levantamiento y restauracin en
breve lapso.
Todava es pronto para dilucidar el sentido de los acontecimientos y las perspectivas que abren. Pero una
cuestin resulta clara: en los aos por venir, el papel poltico de los pueblos indgenas frente al proyecto
neoliberal ser cada vez ms relevante. En esta seccin, ofrecemos a nuestros lectores tres textos para entrar
en el anlisis del levantamiento. El primero nos traza la trayectoria y el debate interno en el seno de la
principal protagonista: la CONAIE. El segundo realiza un primer balance del levantamiento mismo. Y el
tercero constituye un documento significativo: la Proclama por un Nuevo Ecuador, que elabor el Frente
Patritico del Pueblo, en la que se dibuja el tipo de pas al que aspiran los indgenas y sectores populares
ecuatorianos.

Neoindigenismo en Ecuador
Orlando Antonio Rodrguez y Ma Jos martnez O.
En un encuentro realizado en Chiapas en 1991, llamado "Amerindia hacia el Tercer Milenio", Darcy Ribeiro,
el conocido antroplogo comprometido con la causa de los pueblos indios de Brasil, afirmaba que Amrica
Latina estaba siendo objeto de un proceso de recolonizacin, mucho ms sutil y quiz ms poderoso que el
anterior, porque opera con guantes blancos, y en el cual juegan un especial papel los intelectuales, cientistas
y "tcnicos" ligados a la maquinaria del sistema.
Neoindigenismo: indigenismo de nuevo cuo
Al hablar de las polticas indigenistas, entendidas como ese conjunto de ideas, actividades y polticas
concretas que realizan los Estados en relacin con las poblaciones indgenas, podramos aplicar plenamente
este concepto de recolonizacin planteado por Ribeiro. La mayora de los Estados latinoamericanos ha
renovado sus viejos discursos y prcticas integracionistas, por otros nuevos, ms sutiles y poderosos a los
que podramos llamar neoindigenistas.
Actualmente en Ecuador hay un discurso y unas reformas jurdicas recientemente aprobadas que reconocen
el carcter multilinge y pluricultural de los Estados, as como el deber de garantizar los derechos humanos.
Ha crecido el numero de pases que han reconocido el Convenio 169 de la OIT y en algunos casos como en
Ecuador estas reformas han llegado al punto del reconocimiento de derechos colectivos. Sin embargo, junto a
estos cambios no podemos quitar de nuestras retinas la visin de poblaciones indgenas azotadas por una
pauperizacin que se vuelve cada vez mayor, flageladas por el hambre y las enfermedades, acosadas por las
empresas multinacionales en sus territorios, hostigadas por la represin de las fuerzas oficiales o
paramilitares como en Chiapas y Colombia, impedidas de sembrar sus cultivos tradicionales de coca como
en el caso de los quechuas del trpico boliviano.
La visin de aquel indio brasileo de la Amazona quemado vivo por paramilitares, que recorri el mundo y
que sumi en la desesperanza a Pablo Freire, no es una excepcin sino ms bien parte de estos nuevos
procesos tan "civilizados" y "salvajes" a la vez, para hablar en trminos morganianos. Obviamente, el Estado

brasileo deslind responsabilidades y ofreci la consabida sancin a los responsables ms inmediatos, y eso
es parte tambin de estos nuevos escenarios de zanahorias y garrotes.
Cmo entender estas nuevas dinmicas, estos nuevos escenarios en la relacin entre pueblos indgenas y
Estados en Ecuador y Amrica Latina es uno de los interrogantes que nos hemos planteado. Quiz en el caso
ecuatoriano hay una serie de hechos y procesos acaecidos en los ltimos tres o cuatro aos, que
probablemente dan luces para aclarar este interrogante.
El consabido punto de partida para Ecuador fue el levantamiento indgena del noventa, hito que va a cumplir
una dcada, a partir del cual se hizo ms evidente el desarrollo de la poltica neoindigenista. Cuando se
produjo el levantamiento, la relacin con los pueblos indgenas fue manejada desde el gobierno a travs de la
Oficina de Asuntos Indgenas, en cuya direccin fue nombrado Alfonso Caldern, "indilogo" mestizo,
relacionado con organizaciones indgenas de la Amazona. Frente a las mltiples y urgentes demandas de los
pueblos indgenas, el gobierno de Rodrigo Borja respondi con la conformacin de comisiones para anlisis
de problemas y la nica poltica de mayor aliento que result de tales comisiones se refiri al mbito de la
educacin y cultura con la creacin de la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge, vieja
demanda de la CONAIE y dems organizaciones indgenas que al fin encontraba respuesta. Las
nacionalidades y pueblos, despus de la marcha de la OPIP, por primera vez hicieron escuchar su voz frente a
ministros y autoridades gubernamentales en el mismo Palacio de Gobierno, pero fue la presin ejercida por
su lucha la que conquist este logro, ms que una ddiva generosa del Estado.
Posteriormente, el gobierno de Sixto Durn-Balln, al inaugurar su periodo en 1992, cre la Secretara de
Asuntos Indgenas y Minoras tnicas (SENAIN), poniendo a la cabeza de la misma a Felipe Duchicela,
tecncrata indgena cuya principal virtud para asumir tal dignidad era la de tener ascendencia india de la
dinasta Duchicela y facilidad para ponerse el poncho sobre su impecable terno comprado en Europa. El
pequeo presupuesto asignado a esta secretara fue orientado a comunidades y sectores cercanos poltica y
geogrficamente al secretario, constituyndose la SENAIN en una instancia de tramitacin de solicitudes de
pequeas obras de un infinito nmero de comunidades, que fueron atendidas bajo una ptica clientelar y
paternalista.
En el gobierno de Abdal Bucaram y como resultado de una negociacin poltica con un grupo de dirigentes
de las organizaciones de la Amazona, se crea el famoso Ministerio Etnico, nombrndose como ministro al
ex vicepresidente de la CONAIE, Rafael Pandam, que produjo un gran conflicto en el interior de las
nacionalidades y pueblos alrededor de la creacin de este ministerio. Desde la organizacin de pueblos
indgenas de la Sierra, el ECUARUNARI, se levanta la oposicin al ministerio, que tuvo como argumentos
principales los siguientes:
El ministerio era un instrumento para dividir al movimiento indgena, puesto que significaba cooptar a
ciertos sectores de la dirigencia indgena en una instancia de gobierno, para constituirla en un soporte de la
poltica neoliberal, contraria a los intereses de la mayora del pueblo.
Los problemas de las nacionalidades y pueblos indgenas no se van a resolver mediante la creacin de un
ministerio, porque todos los ministerios (y no slo uno) deberan tener a su cargo el desarrollo de polticas
para los pueblos indgenas.
Como propuesta alternativa se plante la creacin de una instancia que no sea un botn poltico para los
gobiernos de turno, una instancia tcnica con la autonoma suficiente para impulsar propuestas propias de
desarrollo desde las nacionalidades y los pueblos.
Cuando cae Bucaram, cae tambin sin pena ni gloria el famoso ministerio, y el Ministro Indio como es
conocido, es el nico ministro del bucaramato que fue a la crcel, el nico para el que s hubo aplicacin de
la ley, aunque se haya tratado de una denuncia particular.
Respecto a este periodo el ECUARUNARI, organizacin que une a los diferentes pueblos de la nacionalidad
quichua, ubicados a lo largo de toda la Sierra ecuatoriana, juega un importante papel como defensor de la
lnea histrica (proyecto poltico) de la CONAIE, frente a la arremetida del gobierno bucaramista con la
creacin del Ministerio tnico Cultural y dems intentos de divisin de la CONAIE a travs de sectores
dirigentes de la Amazona.
Posteriormente, el presidente interino Fabin Alarcn, concretando uno de los poqusimos acuerdos que
cumpli del Mandato del Pueblo del 5 de febrero, mediante decreto ejecutivo del 18 de marzo de 1997, crea
el CONPLADEIN (Consejo de Planificacin del Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros dEcuador),
como una instancia adscrita a la Presidencia de la Repblica, en cuyo Consejo Superior participaban
delegados de las siete organizaciones indgenas y campesinas nacionales.

Con esta creacin, se cristalizaba finalmente una de las demandas de nacionalidades y pueblos. Desde las
organizaciones, se design a una persona para ocupar la Secretara Ejecutiva, la Dra. Nina Pacari V. El
gobierno acept. Si bien se pudo hablar de un cierto nivel de autonoma logrado, hubo realidades que
denotaron la voluntad poltica real del gobierno de entonces. Por ejemplo, del presupuesto solicitado para el
funcionamiento de esta entidad, apenas el 1.7 por ciento fue asignado en realidad. Qu poltica real de
desarrollo puede promoverse desde un organismo totalmente carente de recursos?
La coyuntura bucaramismo-alarconismo estuvo cruzada por un hecho de fundamental importancia: el ingreso
de la CONAIE en el campo poltico electoral y en la institucionalidad "democrtica" (congreso y gobiernos
locales), lo que signific un giro a partir de la inicial negativa a participar en el sistema poltico electoral,
mantenida durante dos procesos electorales, hacia la posicin de optar por participacin poltica electoral,
con la creacin del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas.
Un anlisis de esta participacin poltica rebasara los objetivos de este trabajo, pero se puede resumir en el
sentido de que quedaron al descubierto todos los vicios y virtudes, los problemas y potencialidades de esta
participacin, desde la posibilidad de defender los derechos y propuestas de los pueblos indgenas, como en
el caso de la aprobacin del Convenio 169 de la OIT, impulsada por el legislador indgena Miguel Lluco,
hasta las denuncias sobre la compra de conciencias de dos legisladores indgenas de las provincias
amaznicas, que fueron vergonzosamente conocidas por todo el pas.
Igualmente, otro hecho nodal en este periodo fue la lucha por la realizacin de la Asamblea Nacional
Constituyente y su concretizacin en la eleccin de representantes indgenas y de sectores populares como
asamblestas, y la formulacin y aprobacin de la nueva Constitucin, que en lo que respecta a las
nacionalidades y pueblos incorpor por primera vez en el texto constitucional un acpite de los derechos
colectivos.
En un balance realizado por ECUARUNARI para su XIV Congreso, se resumen algunos de los principales
aspectos referentes a lo poltico de este ltimo periodo. Entre las conclusiones, se menciona que se ha
logrado "algn grado de experiencia en los procesos electorales, en la gestin en los gobiernos locales y en la
gestin parlamentaria. Si bien no han existido los mejores mecanismos de relacin de la organizacin con
estos procesos, han existido esfuerzos e iniciativas importantes; y tanto los errores como los aciertos y
potencialidades constituyen una riqueza de nuestros pueblos". De igual manera, "se ha empezado a asumir el
problema del desarrollo de las comunidades y los pueblos quichuas con propuestas ms globales, logrndose
concretar como un instrumento el CONPLADEIN, aunque todava existen muchos problemas y todo un
largo camino por recorrer".
Con la asuncin del gobierno de Mahuad, se inaugur un nuevo captulo de esta relacin gobierno-Estado
con los pueblos indgenas, principalmente a travs de la creacin de una nueva entidad que reemplaza al
CONPLADEIN, el CODENPE (Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos). La diferencia
central entre el antiguo CONPLADEIN y el actual CODENPE est en el hecho de que, en su conformacin,
se pasa de un esquema de representacin desde las siete organizaciones nacionales, a un nuevo esquema de
representacin directa segn las nacionalidades y pueblos, es decir, pasar el nfasis de lo organizativo a lo
tnico.
Cabe anotar que el gobierno procedi a nombrar al nuevo secretario ejecutivo, segn la exigencia de la
direccin de la CONAIE. Sin embargo, ha existido un cuestionamiento desde otras organizaciones
nacionales desplazadas en este proceso, que argumentan que dicha designacin fue realizada tomando en
cuenta los planteamientos de un sector dirigente polticamente cercano al partido del gobierno.
El retorno de los brujos o un proyecto amenazado por dentro
El Proyecto Poltico de la CONAIE tiene como uno de sus planteamientos centrales la construccin de un
Estado plurinacional. Siendo sta una propuesta estratgica, implica una nueva forma, no slo de relacin de
las nacionalidades y los pueblos con el Estado, sino un modelo alternativo y democrtico, basado en el
respeto a la diversidad, que promueva la equidad para la poblacin del pas en su totalidad. La construccin
de un Estado plurinacional y una sociedad intercultural solamente ser posible con un cambio profundo en
las relaciones de poder (polticas, econmicas y sociales), con el acceso de las mayoras al poder mediante
un gobierno realmente comprometido en la realizacin de este programa.
Esto, a su vez, implica una alianza estratgica de las nacionalidades y los pueblos con los movimientos
sociales y dems actores de la sociedad civil comprometidos con la concrecin de este ideario. Este es un
aspecto que debe ser considerado porque, por una parte, supera la posicin particularista y sectaria de un

proyecto de nueva sociedad desde un solo sector y, por otra, porque implica un largo camino por recorrerse
en la construccin de poderes locales, el fortalecimiento organizativo y la conquista de nuevos espacios
jurdicos y polticos.
En esta perspectiva, tiene singular importancia la aprobacin del Convenio 169 de la OIT (sobre los derechos
de los pueblos indgenas) y la incorporacin en la nueva Constitucin de los derechos colectivos, ya que
abren un escenario jurdico ms amplio para avanzar en la conquista de sus derechos, pero que por s mismos
pueden quedarse en meras declaraciones formales como gran parte de los preceptos democrticos contenidos
en la Constitucin. Por tanto, el reto planteado ahora por las organizaciones de nacionalidades y pueblos es
el de elaborar y lograr la aprobacin de leyes secundarias que hagan real la vigencia del Convenio 169 y la
aplicacin de los nuevos preceptos constitucionales.
Ahora la pregunta consiste en cmo, a partir de estos avances constitucionales, se podr lograr
modificaciones reales en la sociedad nacional, en la relacin entre pueblos indgenas y Estado, y en el
modelo econmico y poltico de corte neoliberal.
Aqu vale advertir el peligro de ser envueltos en lo que Daz-Polanco llam la estrategia del indigenismo
etnfago, que en sntesis es un doble juego desde el poder dominante mediante el cual, mientras por una
parte se reconocen las identidades indgenas, la pluriculturalidad, etc., en los hechos se trata de socavarlas
desde sus cimientos, desde la misma comunidad. En el marco de esta estrategia cabe incluso el
reconocimiento territorial, siempre y cuando no implique transformaciones polticas en lo que tiene que ver
con la distribucin del poder y la forma de organizacin del Estado. Aqu podemos encontrar una explicacin
a la posicin tajante de la mayora de la Asamblea Nacional en el sentido de no reconocer la
plurinacionalidad, dado que sta poda tener hondas implicaciones para un cambio en la organizacin misma
del Estado.
Empecemos por ubicar los limites de la reforma constitucional. En el caso especfico del reconocimiento al
derecho al territorio, en el artculo 228 se habla de las circunscripciones territoriales autnomas, pero las
ubica dentro de los regmenes seccionales autnomos, es decir, que no implican un reconocimiento del
derecho al recurso territorial, sino a ciertas funciones y atribuciones especiales, de la misma manera que un
concejo municipal, que es considerado un organismo seccional. Por tanto, no existe un reconocimiento real
al derecho de nacionalidades y pueblos a un territorio.
En el artculo 84 (de los Derechos Colectivos) se habla del derecho a mantener la posesin ancestral de
tierras comunitarias y a obtener su adjudicacin conforme la Ley (es decir, mostrando ttulos que acrediten
esta posesin propiedad) Pero en la Ley de Desarrollo Agrario, existe la facultad para vender las tierras
comunales, lo que en el contexto econmico actual de globalizacin, significa profundizar la presin desde
las transnacionales para la venta de tierras productivas comunales. Lo mismo podemos decir de otro de los
elementos de esta base de reproduccin econmica, el recurso riego, dado que est en camino y en ejecucin
una estrategia para la privatizacin de este recurso, con la conformacin del CHRH. Es por all precisamente
que el sistema mete una de las patas de su tenaza: desestructurar a las comunidades desde sus bases de
sustento y reproduccin, la tierra y el agua.
Sobre qu se va a construir la pluriculturalidad, si se est acabando la base comunal? Si las reformas
jurdicas no inciden positivamente sobre los elementos estructurales de las sociedades indgenas, cmo
entender, entonces, estas posiciones etnicistas que sustentan el discurso de las nacionalidades pero se olvidan
de hablar del actual modelo econmico neoliberal y los gobiernos que los sustenten, que son absolutamente
contrarios a la supervivencia y el desarrollo de las comunidades como base de las nacionalidades y pueblos?
Bajo estas consideraciones, ECUARUNARI, filial principal de la CONAIE, est trabajando en la elaboracin
de propuestas de tres leyes secundarias: reforma a la ley de comunas, alcances a la Nueva Ley de Aguas y
reformas a la Ley Agraria. La intencin es clara: influir en los aspectos estructurales claves que van a
permitir una aplicacin real de los nuevos preceptos constitucionales, teniendo en claro que estas leyes no las
va a aceptar el Estado por su buena voluntad, sino que ser necesario un proceso de difusin y movilizacin,
que es lo que histricamente ha dado resultados.
Sin embargo, otros sectores de las nacionalidades y los pueblos han concentrado su trabajo en una propuesta
de orden ms bien jurdico y poltico como es un proyecto de ley de las nacionalidades quiz con un enfoque
que privilegia los aspectos tnico-culturales.
En este contexto, podemos recalcar la importancia de abordar la relacin entre pueblos indgenas y Estado de
manera integral, en todos los planos, en lo econmico, social, poltico y no slo en lo jurdico, puesto que tal
vez, mientras se avanza en los papeles, se puede estar perdiendo en los procesos reales. Basta con ver, por

ejemplo, cmo contina implacable la invasin de territorios indios en la Amazona por compaas
transnacionales. El caso de los huoaranis es elocuente: se trata de pelear por su supervivencia, en territorios
que fueron asignados como suyos, pero sobre los cuales se ha dado concesin a una empresa petrolera.
Asimismo, es incontenible el crecimiento de la pobreza en el campo y la pauperizacin de las economas
indgena-campesinas, hecho reconocido en estudios del mismo Banco Mundial. Tambin el asedio desde el
mercado de tierras (en su mayora grandes plantaciones) a los espacios comunales, para no abundar en ms
ejemplos, nos da una clara cuenta de lo que est pasando.
Las reformas pueden ser vistas desde dos pticas: desde el poder del Estado puede ser un mecanismo para
cooptar a un segmento de la dirigencia indgena como soporte del proyecto neoliberal (la figura de ciertos
representantes indgenas es utilizada en espacios institucionales, como el Congreso, para legitimar estas
polticas), pero tambin desde los pueblos indgenas y otros sectores sociales las reformas pueden constituir
una estrategia de ampliacin de espacios para avanzar en la conquista de sus derechos.
Desde esta ptica, los avances en el mbito jurdico deben fortalecer una perspectiva de largo plazo: la
constitucin de un Estado plurinacional, que implica reformas ms profundas, como el reconocimiento del
derecho a la territorialidad y formas de autonoma de los pueblos indgenas, entre otras de orden econmico
y social. Como lo plantea Hctor Daz-Polanco, el "reconocimiento de la plurietnicidad ms all de la mera
retrica, sin romper la unidad nacional, implica dar expresin poltica a la diversidad, es decir, dar lugar a la
constitucin de entidades autnomas. El rgimen de autonoma sera la pieza clave del futuro Estado
multitnico."
Sin embargo, existe una clara tendencia en los actuales momentos de todo un sector de la dirigencia de
nacionalidades y pueblos a olvidar la misma Propuesta Poltica de la CONAIE y su dimensin estratgica y
reivindicativa, que implica cambios estructurales, a cambio de ciertos espacios en la institucionalidad del
Estado.
Se trata del resurgimiento de una tendencia etnicista y etnopopulista que se consideraba desplazada del
movimiento indgena, pero que ha ido tomando fuerza en los ltimos aos. Para inicios del decenio se
pensaba que estas corrientes no haban logrado tomar fuerza en nuestro pas (a diferencia de otros como
Bolivia) y para entonces se consideraba que en el movimiento indgena haba un proceso de madurez,
unificacin organizativa nacional y una superacin del falso dilema entre etnia y clase. Sin embargo, a partir
del bucaramato, parece que se dio un repunte de esta tendencia, de la mano de Pandam y un grupo de
dirigentes de la Amazona, y que en los ltimos tiempos ha ido cobrando algunos seguidores en la serrana.
La corriente "etnicista" en el ltimo tiempo ha mostrado un resurgimiento asombroso, con cada vez ms
adeptos a esta causa y, curiosamente, este resurgimiento se da en el contexto de la intensificacin del
acercamiento, negociaciones y creciente apoyo de una parte de la dirigencia del movimiento indgena al
gobierno neoliberal de Mahuad. Casualmente, se trata de los mismos sectores de tendencia etnicista que
encabezan este acercamiento al gobierno democristiano y neoliberal actual.
Las caractersticas ms importantes de la posicin etnicista o etnopopulista son:
En lo poltico, esta posicin ha perdido una perspectiva de confrontacin con el Estado uninacional,
allanndose a una perspectiva de integracin en ese Estado con ciertos cambios y remozamientos
superficiales.
Privilegia las formas de concertacin y negociacin con el Estado, desconociendo el papel determinante
que ha jugado el eje reivindicativo, la movilizacin y las acciones de hecho como mecanismo de presin
frente al Estado y los gobiernos de turno.
Esta negociacin de prebendas con el Estado ha llevado, a su vez, a la conformacin de una capa dirigente
burocrtica, con privilegios, que ha ido perdiendo la relacin con sus bases, tanto en lo referente a
representatividad como en cuanto a necesidades e intereses que dejaron de ser comunes.
Una visin limitada del poder, reducida a ciertos espacios institucionales, desde los cuales se pretendera
trabajar en una lnea de beneficio limitado a su base social, una versin clientelar indigenista, que pierde la
nocin global del poder poltico.
Una visin limitada en lo cultural: lo cultural se adscribe a las manifestaciones culturales y en muy poco
llega a enfrentar el nivel de las representaciones simblicas, los imaginarios y los elementos ms profundos
de las culturas indgenas. Esto, a su vez, lleva a destacar nicamente los conflictos que se dan con la
sociedad blanco-mestiza en las expresiones ms externas de la cultura, que contradictoriamente se reflejan en
la facilidad con que pueden ser convertidas desde el poder en objetos folklricos negociables.

 Esta corriente ha lanzado y llegado a aplicar planteamientos que, lejos de estar sustentados por un
andamiaje ideolgico ms o menos coherente, se han convertido en cuatro frases que pretenden justificar
moralmente prcticas en muchos casos exclusivistas o racistas.
En un contexto en el que cada vez tiene un peso mayor el manejo de la imagen que la actuacin en la
realidad, es indispensable destacar el papel tenebroso que cumplen en este esquema muchos intelectuales o
tcnicos indgenas, que se han constituido en los ms preciosos instrumentos de este neoindigenismo al
servicio de los intereses del proyecto neoliberal. La figura del indgena ahora es parte de la imagen de ese
proyecto de muerte.
Cmo explicar, por ejemplo, que en la Amazona, la salida que plantean dar algunos dirigentes frente a la
conflictiva situacin con las petroleras es la de pedir o negociar un milln de dlares por pozo petrolero,
entrando en una dinmica totalmente mercantil que les dejara atados de manos frente a los daos
provocados por las transnacionales petroleras, mientras las bases se oponen, considerando los graves
perjuicios que implican estas actividades?
Una de las actitudes que han caracterizado a esta corriente es la de mantener una posicin sectaria respecto
de otros sectores sociales, la cual coincide con la estrategia gubernamental de alentar el particularismo y la
exacerbacin de las posiciones indianistas, con el objetivo de separar a los sectores indgenas del resto de
sectores sociales. La divisin entre sectores facilita la negociacin focalizada de conflictos y demandas.
Estos hechos nos llevan a pensar que se ha ido conformando una casta burocrtica de los pueblos indgenas
que mantiene una alianza con los gobiernos de turno, teniendo como justificacin que los espacios en el
aparato de poder son importantes para desde ah desarrollar acciones en beneficio de sus comunidades y
pueblos sin considerar que el alto grado de funcionalidad para los intereses del gobierno de turno y dems
grupos de poder es inversamente proporcional a los probables beneficios que se puedan obtener para los
pueblos.
Los gobiernos han comprobado la facilidad de convencer por separado, como la va ms apropiada para
imponer su proyecto. Segn las teoras de la gobernabilidad, las manifestaciones disgregadas de resistencia y
de protesta contra la subalternidad pueden convertirse en una alternativa para el sistema en su conjunto. En
esto radica la importancia de superar la fragmentacin social en que el capitalismo basa el control
multifocalizado de los conflictos.
De hecho, los pueblos indgenas tienen reivindicaciones propias que exigen ciertos espacios propios, sin que
esto signifique una separacin de los dems sectores con quienes comparten muchas de ellas. Por qu no
conseguirlas en conjunto? Es necesario rescatar y potenciar lo particular, pero tambin es preciso buscar lo
que une.
Frente a todos estos hechos, crece el interrogante sobre el futuro del proyecto indgena: se mantendr la
fuerza de los actores nacionalidad y pueblos indios? Se podr mantener un proyecto histrico de largo
plazo, ms all de las ddivas coyunturales? Podemos decir entonces que ste es el actual dilema de los
actores perdidos de la "dcada ganada".
BIBLIOGRAFIA
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A. Colombres. "La cultura popular: fuente de un nuevo proyecto civilizatorio", en Cuadernos para la
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Quito, 1998.
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Jorge Len. De campesinos a ciudadanos diferentes, CEDIME-Abya Yala. Quito, 1994.
Galo Ramn (compilador). Actores de una dcada ganada: tribus, comunidades y campesinos en la
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locales: propuestas para la gestin participativa del desarrollo local, Editorial Abya-Yala. Quito, 1998.
Orlando Antonio Rodrguez (editor). ECUARUNARI, derechos de los pueblos indgenas y propuesta poltica
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Rodolfo Stavenhagen. Derecho indgena y derechos humanos en Amrica Latina, IIDH. Mxico, 1988.

Ecuador.2000
La primera rebelin indgena del tercer milenio
Araceli Burguete Cal y Mayor
El ao 2000 lleg junto con una rebelin indgena en Ecuador, la cual constituye el primer levantamiento
indgena de otros que seguramente vendrn en el curso de los prximos aos. Los dos ltimos decenios del
siglo XX atestiguaron la emergencia de los indios como nuevos sujetos en las luchas por la democracia. Los
aos ochenta y noventa fueron escenario de importantes avances normativos (en el terreno nacional e
internacional) en el reconocimiento de derechos indgenas.
Queda pendiente todava vencer las inercias dentro de los Estados nacionales que se oponen a la vigencia de
ese nuevo orden jurdico y que se resisten a su transformacin para dar nacimiento a un nuevo modelo de
sociedad y Estado multinacionales, en el marco de democracias pluritnicas. Es previsible que la accin
indgena se exprese con frecuencia en forma de rebeliones y tenga como propsito la construccin de ese
nuevo modelo de Estado y sociedad.
Aunque es legtimo llamar "levantamiento indgena" a la rebelin de enero de 2000 en Ecuador, sta tiene
caractersticas que la hacen distintiva. Fue un movimiento que, aunque conducido e in-tegrado
mayoritariamente por indgenas, no estuvo limitado a un programa de reivindicaciones de derechos indios
que por lo general caracteriza a estos movimientos, sino que estuvo cen-trado en una propuesta de nuevo
pas que considera transformaciones econmicas, sociales y polticas en beneficio de todos los ecuatorianos.
Los miembros de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONAIE), hom-bres y
mujeres, que condujeron el levantamiento, han puesto suficiente nfasis en sealar que sus luchas y
propuestas no se han limitado a buscar soluciones indgenas para los indgenas, sino que han propuesto
soluciones patriticas, democrticas, populares e indgenas para la construccin de un "nuevo Ecuador".
Como puede verse en la proclama poltica del levantamiento y en el Pro-grama de Gobierno de la Junta de
Salvacin Nacional que se estableci el 21 de enero de 2000 Frente Patritico del Pueblo. Proclama por un
Nuevo Pas, incluido en este nmero de Memo-ria, las propuestas sobre derechos indgenas se limitaron a
uno solo de un total de ocho captu-los. El captulo dos, relativo a pueblos indgenas y negros, consta de un
solo prrafo y dice:
"Las diferentes nacionalidades indgenas, el pueblo negro, que han construido nuestra historia y conforman
el presente son realidades concretas que junto con el pueblo ecuatoriano sern parte del nuevo gobierno. El
Gobierno Patritico de Unidad Nacional reconoce al Ecuador como plu-rinacional, multitnico y
pluricultural, en consecuencia impulsar su desarrollo y ser factor im-portante en la constitucin del
mismo".
El grueso del programa de gobierno de la Junta de Salvacin Nacional resalta los aspectos de po-ltica
econmica y aborda los temas de la deuda externa y soberana, la reactivacin del aparato productivo, la
caresta de la vida, el pleno empleo, el castigo a la corrupcin y sancin a los cr-menes contra el pueblo. El
Plan de Gobierno tambin enfatiza en las responsabilidades del Esta-do en los asuntos relativos a educacin,
salud, seguridad social, vivienda, democracia, derechos laborales y humanos y libertades pblicas para todos
los ecuatorianos, de los que los indgenas constituyen un poco menos del 40 por ciento de la poblacin
nacional.
Este planteamiento ha sido construido por la CONAIE en un proceso de intensa movilizacin que se inici
en 1986, fecha de su constitucin. El programa de la CONAIE ha madurado en un acti-vo de levantamientos
indgenas pacficos que comienzan en 1990 y que ha pasado por diversas fases, en creciente ascenso. El ms
reciente de esos levantamientos, el 21 de enero de 2000, tuvo lugar a poco das del publicitado festejo del
arribo del nuevo milenio y produjo un fuerte impacto mundial, especialmente por el formato de "golpe de
Estado" que adquiri y por las caractersticas de los protagonistas (que incluy a jvenes militares y a ciertos
personajes de la alta jerarqua del poder militar y judicial y a algunos diputados del Congreso Nacional),
todos ellos en una inusi-tada alianza con los indgenas y con otros sectores del movimiento urbano-popular.
En el levantamiento, hubo estrategias, actores nuevos, pero tambin viejos actores, aejas de-mandas y
estrategias conocidas, lo que permite reconocer la huella del movimiento indgena ecuatoriano de los ltimos

diez aos. As las cosas, qu es, entonces, lo nuevo y qu es lo viejo en la rebelin de enero de 2000 y qu
tanto los acontecimientos y su desenlace estaban previstos en la ruta crtica de la lucha de la CONAIE? Estas
son algunas de las interrogantes que guan es-te ensayo.
Crisis econmica y crisis poltica
Una de las primeras cuestiones que llamaron la atencin en el levantamiento que condujo al de-rrocamiento
del presidente Jamil Mahuad fue la participacin de personalidades del ms alto rango del poder judicial,
militar e incluso de la Iglesia Catlica. Todos ellos coincidieron en la necesidad de sustituir al presidente
Mahuad y a su gabinete, que haban mostrado poca eficiencia en el manejo de la crisis econmica, lo que
profundiz tambin la crisis poltica. En una encuesta realizada al finalizar 1999, el 56 por ciento de los
ecuatorianos peda a Mahuad rectificaciones a su poltica econmica, un 40 le demandaba que renunciara y
apenas un 4 aprobaba su gestin.
Ecuador se debata en una fuerte crisis que haba comenzado en los ochenta como consecuencia de las
polticas de ajuste electoral. El pas se sumi desde entonces en una prolongada crisis eco-nmica que se ha
complicado por la descomposicin de la clase poltica y que se agudiz desde febrero de 1997 cuando
Abdal Bucaram fue destituido de la presidencia nacional por razones de "incapacidad mental para
gobernar", segn decret el Congreso, despus de un levantamiento indgena conducido por la CONAIE.
En un contexto de creciente desestabilizacin, el presidente Jamil Mahuad asumi el poder en agosto de
1998 y su gobierno sobrevivi presionado por los acreedores de la banca internacional, quienes le exigan el
pago de la deuda externa, y por la ciudadana que le demandaba soluciones a la crisis. Mahuad mostr
incapacidad para dar soluciones eficaces. En los ltimos meses de 1999, el pas experiment una agudizacin
de su crisis econmica. El desempleo y subempleo aumentaron hasta el 73 por ciento. Al terminar el ao,
Ecuador registr una inflacin del 61 por ciento la ms alta en el ltimo decenio y una devaluacin del
sucre frente al dlar de 197 por ciento sin precedente en la historia de ese pas. En 17 meses de vida de su
gobierno, enfrent cuatro huelgas nacionales que paralizaron el pas.
La corrupcin y los intereses de una clase poltica acostumbrada a los privilegios agregaron de-tonadores a la
crisis econmica y al conflicto social. En marzo de 1999, en medio de una pro-fundizacin de la crisis
bancaria, el presidente decidi mantener intactos los privilegios de los banqueros y congelar los ahorros de la
ciudadana, medida que hizo aumentar el descontento po-pular. Para el sentir de la poblacin, la crisis
financiera haba sido provocada por la corrupcin de los banqueros, que no fueron castigados. El gobierno
implant polticas de salvamento de la banca, con un alto costo popular, lo que hizo perder legitimidad a la
poltica econmica y al ma-nejo de las polticas financieras. La propuesta de dolarizacin de la economa,
presentada por el presidente Mahuad en los primeros das de enero de 2000, fue percibida como un acto ms
de salvamento a los banqueros corruptos.
Pocos das despus del anuncio de la dolarizacin, los indios irrumpieron en las capitales provin-ciales y la
capital del pas para oponerse a la medida y exigir el cese del presidente y de su gabi-nete econmico.
Aunque es adecuada una primera apreciacin de causa-efecto del levantamiento indgena, a raz de la medida
de la dolarizacin, no lo es el suponer que ste fue espontneo. La CONAIE haba realizado en el pasado
acciones polticas de reclamo al gobierno por el errtico manejo de la economa. Pero no slo haba
manifestado esta inconformidad, sino tambin haba elaborado importantes propuestas alternativas de
poltica econmica, muchas de las cuales que-daron recogidas en el Programa de Gobierno que
posteriormente emiti la Junta de Salvacin Nacional.
La calidad y el avance de las propuestas de gobierno de la CONIE haban quedado demostradas desde 1998,
cuando particip de manera destacada en la elaboracin de una nueva Constitucin, en donde dicha
organizacin present propuestas acabadas sobre los ms diversos aspectos de la vida nacional. As, la
presencia de los indgenas en la Junta de Gobierno Nacional, establecida como producto del levantamiento
del 21 de enero de 2000, no fue decorativa ni simblica y mu-cho menos el fruto de una manipulacin; ms
bien, respondi a la estrategia de accin de la CONAIE. Contrariamente a lo que se ha especulado, no fueron
los indios los que se sumaron a la propuesta de los militares, sino stos los que se unieron a la propuesta de
nuevo gobierno de la CONAIE.
No obstante, lo que la cpula militar hizo dos das despus, al retirarse sorpresivamente de la Junta de
Gobierno Nacional para entregar el gobierno al vicepresidente Gustavo Noboa lo que la CONAIE calific
de traicin al movimiento se sali de lo previsto. Con este desenlace, es evidente que el cambio de Mahuad
por Noboa no modificar sustancialmente la poltica econ-mica y, por el contrario, se prev un
endurecimiento de las medidas de ajuste estructural.

Despus de ese imprevisto resultado, la Junta de Gobierno Nacional se disolvi y los indgenas regresaron a
sus comunidades. Sobre muchos de ellos pesan ahora rdenes de aprehensin y son perseguidos por la ley.
Al restaurarse El "estado de derecho", los dirigentes visibles del movi-miento han sido sometidos a una
intensa persecucin que hace temer por su vida y su integridad.
Pese a este escenario, es poco probable que la utopa de la CONAIE por lograr un nuevo gobier-no para
construir el nuevo Ecuador de la pluralidad quede ahora cancelada. La ruta crtica seguida por la lucha de
la CONAIE parece indicar otra cosa. Nuevos dirigentes locales han irrumpido y han vuelto a desafiar al
Estado.
Una dcada de rebeliones indgenas por un "Nuevo Ecuador"
En 1986, fue creada la CONAIE. Aglutina en su seno a las organizaciones indgenas regionales ms
importantes de los pueblos y nacionalidades indgenas de Ecuador. La unidad de esta orga-nizacin ha sido
puesta a prueba constantemente, en virtud de su diversidad tnica, regional y aun de orientaciones polticas.
Pese a las diferencias internas que con frecuencia la debilitan, en el curso de casi 15 aos de vida, han
consolidado una gran capacidad de movilizacin que en reiteradas ocasiones ha paralizado a Ecuador y ha
logrado importantes conquistas, tanto para sus afiliados como para el resto de los ecuatorianos.
La naturaleza de las demandas que han levantado las rebeliones indgenas pacficas que durante un decenio
(1990-2000) ha promovido la CONAIE muestra una clara evolucin y maduracin. La primera fase de 1990
a 1996 se percibe como un movimiento que reclama el reconocimiento de derechos especficos para los
pueblos indgenas. A partir de 1997, hasta el 2000, se observa un cambio de estrategia. Deciden constituirse
en una alternativa nacional y buscan la conduccin del pas, no como un movimiento de reivindicaciones
indgenas, sino de propuestas de construc-cin de un nuevo Estado y un nuevo pas, que beneficie a todos los
ecuatorianos.
El primer levantamiento de la CONAIE se produjo en 1990, sobre la base de una agenda de 16 puntos a la
que llam "Mandato por la Vida". Fue la primera vez que el pas se paraliz por un movimiento indgena. El
28 de mayo de 1991, miembros de la CONAIE ocuparon las instalacio-nes del Parlamento de Quito y
demandaron el reconocimiento de Ecuador como un pas "mul-titnico y pluricultural". En octubre de 1992,
en el marco del rechazo a la festividad de los 500 aos del "Encuentro de dos mundos", la CONAIE volvi a
movilizarse y logr arrancar al go-bierno el compromiso de impulsar la educacin "intercultural bilinge".
En junio de 1994, otro levantamiento indgena oblig al gobierno a modificar las reformas que haba
realizado a la Ley Agraria, las cuales alentaban la disolucin de las tierras comunales, para abrir paso al
capital. En 1996, otro levantamiento oblig al presidente Abdal Bucaram a derogar el decreto que creaba el
"Ministerio Etnico Cultural", de corte indigenista, y a establecer en cambio un Consejo de Planificacin y
Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros (CONPLADEIN), que es una enti-dad autnoma y con
recursos econmicos propios.
Desde 1997, la CONAIE inici transformaciones importantes que comenzaron a construir el per-fil de un
proyecto poltico patritico-nacional, el cual se mostr abiertamente a la luz en la pasa-da rebelin de enero
de 2000.
El 11 de enero de 1997, las tres organizaciones sociales ms importantes de Ecuador (la Coordi-nadora de los
Movimientos Sociales el Frente Popular, el Frente Unitario de Trabajadores y la propia CONAIE) fundaron
el Frente Patritico. Este firm una declaracin que llamaron "Man-dato Popular", con el que se
comprometan a llamar a un paro cvico nacional desde el 5 de fe-brero y que tena como objetivo "lograr la
salida del (presidente) Abdal Bucaram y cambiar el sistema poltico y econmico vigente en Ecuador desde
1979, ao en que se reinstaur el sistema democrtico".
El 29 de enero, los indgenas de la sierra se posesionaron de la centenaria Catedral Metropolita-na de Quito.
La inundaron de wypalas, que es un lienzo que reproduce los colores del arco iris y que los indgenas las han
asumido como smbolo del movimiento indgena, portndolas como banderas y bufandas. El 2 de febrero, los
indgenas comenzaron sorpresivamente a bloquear las carreteras y el lunes 3 la CONAIE anunci un
levantamiento indgena nacional. El Frente Patri-tico anunci que el paro cvico sera de dos das y
llamaron a toda la poblacin a sumarse a la gesta cvica. Dos millones de personas se movilizaron "en una
protesta sin precedentes en la his-toria de este pas sudamericano". El paro cvico pacfico concluy el 7 de
febrero, despus que el Congreso destituy al presidente Abdal Bucaram, al que declararon como el ms
corrupto de los presidentes, al mismo tiempo que se estableca el compromiso de una nueva Asamblea
Constitu-yente.

Tres aos despus, en las mismas fechas y con una estrategia similar, pero con la novedad de la presencia
militar, la CONAIE derrocara a otro presidente en Ecuador.
Las acciones del levantamiento de febrero de 1997, al conducir desde una estrategia pacfica el
derrocamiento del presidente Bucaram, colocaron a la CONAIE con un alto perfil en la opinin pblica, que
fue consolidando progresivamente con nuevas propuestas, movilizaciones y otros le-vantamientos en donde
las demandas indgenas no fueron colocadas en el primer plano. Despus de intensas jornadas en el mbito
nacional, se realiz una Asamblea Constituyente que llev a Ecuador a que, el 10 de agosto de 1998,
estrenara una nueva Carta Magna.
Pese a estos avances polticos, la crisis econmica se profundizaba. En marzo de 1998, la CONAIE, en
alianza con los movimientos sociales, encabez un nuevo levantamiento. El objeti-vo era que el gobierno
convocara a un "Acuerdo Nacional" entre los diversos sectores del pas, condujera a un cambio en el modelo
econmico, social y poltico. Un ao despus, el 15 de mar-zo de 1999, la CONAIE encabeza otro
levantamiento que paraliz de nueva cuenta al pas. El detonador fue la creciente inconformidad que la
poblacin mostraba por las nuevas medidas eco-nmicas que haba promovido el presidente Jamil Mahuad,
recientemente electo, tales como el 200 por ciento de incremento al precio de la gasolina, el aumento del IVA
del 10 al 15 por cien-to, as como el congelamiento de las cuentas bancarias. La declaratoria de
levantamiento se tra-dujo en la paralizacin de las vas y el desabastecimiento de productos a los mercados
de las ciudades.
La CONAIE reclamaba al gobierno la derogacin de las medidas econmicas, la inmediata de-volucin de
los dineros entregados a la banca y a los banqueros o la confiscacin de sus bienes, la supresin de los
bancos con problemas econmicos y sancin penal a los responsables del mal manejo de los fondos de los
ciudadanos. Despus del levantamiento que tuvo 11 das de dura-cin, "contra el gobierno, contra el Partido
Social Cristiano y los sectores de poder econmico causantes de la profundizacin de la crisis", el gobierno
acept establecer una Mesa de Acuerdo Nacional, para definir orientaciones econmicas, polticas y sociales
que reorientaran al pas "por el camino de la equidad, justicia, pluralidad con mejores condiciones de vida
para todos."
Ocho meses despus, en noviembre de 1999, la CONAIE llega a la conclusin de que los com-promisos
asumidos por el presidente Mahuad no haban sido cumplidos. En esa ocasin, acorda-ron llamar a un nuevo
levantamiento para enero de 2000 que buscara el derrocamiento del pre-sidente Mahuad.
La novedad del levantamiento de 2000: militares con wypalas
Como haba sido previsto en el congreso de noviembre de 1999, la CONAIE instal, desde el 9 de enero de
2000, en diversas provincias del pas, sendos Parlamentos Indgenas para debatir so-bre el futuro de Ecuador.
En el municipio de Cuenca, se emiti un decreto bajo el lema de "nue-vo milenio, nueva vida, nuevo
gobierno". En otros municipios, se instalaron "Congresos Popula-res" que tambin tuvieron carcter
resolutivo. En stos, los acuerdos fueron la instauracin de una forma de administrar el Estado, un
parlamento nacional, as como varios parlamentos locales. El 11 de enero, se instal en Quito el Parlamento
Nacional de la CONAIE, con la presencia de los parlamentarios provinciales. La propuesta central era pedir
la salida de los tres poderes del Estado.
La estrategia era ocupar el parlamento (como lo haban hecho en febrero de 1997), lo que no se-ra fcil en
vista de que ste se encontraba acordonado por los militares. El 21 de enero, tal y como estaba previsto, los
indgenas y los sectores populares marcharon rumbo a la sede del par-lamento. Contrariamente a lo esperado,
los militares que lo acordonaban en lugar de impedirles la entrada la facilitaron. Los militares encabezados
por un grupo de 10 coroneles y 12 tenien-tes coroneles jvenes, que diriga el coronel Lucio Gutirrez
entraron junto con los indgenas en el parlamento. Los militares lucan en sus cuellos las llamativas wypalas,
como seal de unidad con los indgenas. Estos jvenes militares haban declarado su repudio a la corrupcin
que carac-terizaba a los altos mandos del gobierno y de las fuerzas armadas. Los coroneles aspiraban a te-ner
derechos ciudadanos. No es circunstancial que en el Captulo VIII del Programa de Gobierno de la Junta de
Gobierno Nacional, relativo a "Democracia, derechos laborales y humanos, y libertades publicas", se
estableciera la ampliacin del derecho del voto a los militares y policas.
Pero los jvenes militares, al igual que los otros miembros de la Junta de Gobierno Nacional, se-ran
traicionados por una alianza estratgica entre la jerarqua militar y la clase poltica de ese pas.
No dej de sorprender que horas despus del levantamiento se incorporara a la Junta de Gobierno Nacional
el mismsimo general Carlos Mendoza, quien desplazara a los jvenes coroneles y quedara a la cabeza de
los militares rebeldes. Ya en el parlamento, se sumara al levantamiento un ex magistrado de la Suprema

Corte de Justicia, Carlos Solrzano. Ambos personajes, junto con Antonio Vargas (presidente de la
CONAIE), integraran la Junta de Gobierno Nacional, que dara a conocer su proclama y su programa de
gobierno.
Dos das despus, el general Carlos Mendoza abandonara la Junta de Gobierno Nacional y en-tregara el
gobierno del pas a Gustavo Noboa, que ocupaba el cargo de vicepresidente y cuya primera accin de
gobierno fue ratificar la propuesta de dolarizacin del depuesto Jamil Mahuad.
Conclusiones
Al concluir enero, la clase poltica ecuatoriana haba vuelto a retomar los hilos del poder formal. Su primera
accin fue la persecucin y encarcelamiento de los implicados en el movimiento. Ordenes de aprehensin
caan sobre las cabezas de los principales lderes de la CONAIE.
Al concluir este artculo, es temprano todava para realizar un balance equilibrado sobre los acontecimientos.
No queda claro qu tanto la CONAIE y el movimiento popular de Ecuador ga-naron y perdieron. Hay
opiniones que lamentan que la CONAIE haya perdido su tradicin de le-vantamientos pacficos, que le
haban dado resultados exitosos. Su alianza con los militares hizo que el movimiento adquiera el formato de
una "intentona golpista", que goza de un amplio des-prestigio y repudio en las filas democrticas de Amrica
Latina, lo que hace suponer que la ac-cin de la cpula militar tuvo propsitos perversos para debilitar a la
CONAIE.
Pese a ello, la CONAI ha retomado la iniciativa y ha vuelto a la accin poltica para demandar amnista a
favor de los implicados en el levantamiento, incluidos a los coroneles jvenes. Tam-bin en los primeros das
de febrero de 2000, la CONAIE reclamaba en voz de su diputada en el Congreso, la doctora Nina Paccari,
una consulta popular que indagara en la poblacin sobre la dolarizacin y sobre las nuevas medidas en
poltica econmica que el flamante presidente ha anunciado, siguiendo las huellas de Mahuad, presionado
por sus acreedores de la banca interna-cional.
Es probable que los acontecimientos de enero de 2000 dejen en la CONAIE la experiencia de que crecer
duele. En la medida en que el movimiento indgena se plantee nuevos retos de carc-ter nacional, los costos
sern ms altos, y los desafos para la unidad del movimiento y la fortale-za de la lucha indgena estarn
siempre sujetos a prueba.
La autora es investigadora del CIESAS-Sureste. San Cristbal de Las Casas, Chiapas.
burguete@juarez.ciesas.edu.mx

Proclama por un nuevo Ecuador

Frente Patritico del Pueblo
FRENTE PATRIOTICO DEL PUEBLO
PROCLAMA POR UN NUEVO ECUADOR
Ecuatorianos, hombres y mujeres:
La patria reclama en este momento la participacin de sus hijos e hijas ms dignos, para impedir que nuestro
Ecuador se hunda en los abismos del entreguismo, desgobierno y corrupcin.
Hoy, la crisis econmica, poltica, social y moral nos atenaza. El Ecuador es un pas rico, contrariamente la
mayora de la poblacin no tiene empleo y vive en la pobreza; el patrimonio nacional est siendo depredado:
la riqueza petrolera, la energa elctrica y el sistema de telecomunicaciones, la seguridad social, la salud
pblica y la educacin, que varias generaciones de ecuatorianos hemos construido, con el trabajo abnegado y
el sacrificio, se saquean por la va de las privatizaciones y pretende ser entregado a la ambicin desmedida
del capital extranjero.
El pago de una injusta deuda externa, a la cual los ltimos gobiernos han dedicado abultadas porciones de los
dineros de la nacin y de sus pueblos, significa un ignominioso peso muerto que impide la marcha del pas y
est dejando para los ecuatorianos las tenebrosas secuelas de la pobreza, el desempleo, el hambre y el atraso.
Como nunca antes, el gobierno del Dr. Jamil Mahuad ha convertido su gestin en un arbitrario manejo de los
asuntos pblicos, a favor de los intereses de un crculo de grandes banqueros, de soberbios grupos de poder
econmico. Ha hecho tabla rasa de la soberana nacional permitiendo que se instalen bases militares
norteamericanas so pretexto de combatir el narcotrfico; no le ha importado atentar incluso a la integridad

territorial del Ecuador, en la bsqueda de obtener ventajas y prebendas millonarias, que remachan, an ms,
las cadenas de la dependencia del pas frente al poderoso imperio del capital forneo.
Las finanzas pblicas, los presupuestos del Estado, los recursos del pas, estn dirigidos slo a satisfacer los
apetitos de la banca, con esos dineros se han cubierto los irregulares manejos de los grupos plutocrticos; se
atienden los pagos a los entes de crdito internacional y a los tenedores nacionales de los bonos Brady cuyo
resultado es el incremento de la deuda externa.
Se deja en la impunidad a los empresarios que evaden los impuestos al fisco, no se cobran las deudas que
stos tienen con el Estado, mientras el aparato productivo, las industrias, la agricultura, la minera, las
medianas y pequeas empresas agonizan en medio de las crecientes deudas, la falta de recursos para seguir
operando; el fenmeno de la recesin se torna cada vez ms intenso, sin que se avizore, segn el camino
planteado por los crculos gobernantes, ninguna salida realmente efectiva a los problemas que nos agobian.
La corrupcin ha tomado asiento en las ms altas esferas de la administracin pblica y son los ms altos
magistrados, dignatarios, parlamentarios, jueces y funcionarios del Estado, quienes han resultado culpables
de los delitos contra la nacin y la mayora de ellos se encuentran prfugos en el extranjero; nadie ha sido
sancionado por esos negociados y peculados escandalosos.
Tenemos un gobierno que violenta los derechos humanos, el derecho a la vida y al trabajo; se asesina a
dirigentes populares y se encarcela a los luchadores que se oponen a estas injusticias.
Tenemos un Ecuador en el que las oligarquas utilizan el legtimo derecho del desarrollo de los pueblos, para
impulsar el regionalismo como supuesta solucin a los problemas de los ecuatorianos.
No! Por ese camino, la patria se dirige aceleradamente al despeadero. Insistir en esa forma de conduccin
del Estado ecuatoriano ha sido probado hasta la saciedad que no es una salida ni siquiera temporal a la crisis
que estamos viviendo. Hace falta un cambio profundo en la concepcin de la poltica nacional, en la misma
convivencia democrtica que exige transformaciones, actores y protagonistas totalmente diferentes en la
conduccin de nuestro pas.
Los ecuatorianos honestos, los que no hemos estado en el gobierno, quienes no tenemos responsabilidad en
el desastre nacional, ni nos hemos beneficiado con la agona de la patria, quienes pensamos que con la
unidad ms amplia y democrtica es posible construir un Ecuador prspero, pujante y justo, debemos
comprometemos en esta hora aciaga, para acabar con este presente doloroso y con decisin, honradez y
valenta erigir el nuevo Ecuador, para las presentes y futuras generaciones.
Por decisin del pueblo soberano, proponemos el establecimiento de un Gobierno Patritico de Unidad
Nacional, como el primer paso a las transformaciones que se requieren para aplicar con el esfuerzo y
compromiso de todos los hombres y mujeres libres de este pas, un Programa de Gobierno por un Nuevo
Ecuador.
Este Gobierno de Unidad y Salvacin Nacional debe tomar en cuenta a los distintos sectores representativos
del convivir nacional, aquellos que se encuentran seriamente preocupados por la suerte del pas y de su
gente, quienes sinceramente se han mostrado dispuestos para unirse y producir los cambios que actualmente
demandamos los pueblos del Ecuador.
El Gobierno Patritico debera ser integrado con representantes democrticamente elegidos: por las
organizaciones sindicales, indgenas y populares, los partidos y organizaciones polticas de vocacin
democrtica, las iglesias que se hallen comprometidas con los pobres; los militares pundonorosos, que
aspiran a un Ecuador diferente, los medianos y pequeos productores, comerciantes y artesanos, de quienes
depende buena parte de la vida econmica y productiva del pas, los verdaderos demcratas que buscan la
edificacin de un Ecuador Nuevo.
Un gobierno conformado democrticamente, verdaderamente representativo, que aplique un Programa de
Unidad y de Cambios Democrticos y Patriticos, preservando la soberana e independencia nacional es lo
que necesita el pas para levantarse de su postracin. Nuestro pueblo, que cuenta con grandes tradiciones de
lucha por la justicia social, el progreso y la libertad, le brindar -sin duda ninguna- el poderoso respaldo de
su unidad y organizacin.
Con estos postulados, extendemos el llamado a todos los ecuatorianos para que se integren a esta Gran
Minga Patritica por un Nuevo Ecuador, para que nos unamos y, con la decisin que inspira esta justa causa,
arrimemos nuestros hombros y juntemos nuestros puos, para salvar a la patria.

PROGRAMA DE GOBIERNO POR UN ECUADOR NUEVO

CAPITULO I
DEUDA EXTERNA Y SOBERANIA
El progreso y desarrollo del pas estn vinculados con la independencia y soberana nacional.
El Nuevo Ecuador ser uno solo, independiente, libre y soberano. No se admitirn formas de gobierno que se
opongan a este principio.
Se trabajar por el respeto a la autodeterminacin, contra el colonialismo y el neocolonialismo, por la
integracin de los pueblos y naciones dependientes, por un frente comn contra las imposiciones
internacionales. El Ecuador mantendr una poltica de no intervencin en los conflictos internos de los pases
vecinos.
La poltica del Gobierno Patritico de Unidad Nacional estar orientada a impulsar el desarrollo armnico y
multilateral de los diferente pueblos, regionales y provincias del Ecuador.
La deuda externa que es uno de los factores que detienen el progreso social se reprogramar y se pagar en la
medida que no afecte la atencin de las necesidades sociales fundamentales de nuestro pas.
CAPITULO II
REACTIVACIN DEL APARATO PRODUCTIVO
Reactivar el aparato productivo para atender las demandas sociales, garantizar la canasta familiar bsica para
todos los ecuatorianos de la dudad y el campo.
Crear e impulsar las Cooperativas Mixtas de Produccin en el campo, en la artesana, en la minera, en la
pesca, en el pequeo comercio, etctera, en las que el Estado pone el crdito y la asistencia tcnica y los
cooperados sus instrumentos de trabajo, la tierra y su fuerza de trabajo. De este forma se estimula la
produccin para el consumo nacional; principalmente, se posibilita la productividad, se evita la migracin, se
genera el empleo y se combate la recesin.
El crdito para reactivar la produccin de los pequeos y medianos productores, artesanos, debe tener una
tasa de inters fija no mayor al 12 por ciento. Ampliacin de las lneas de crdito, capitalizando al Banco
Nacional de Fomento. Con la planificacin y los subsidios, garantizar precios justos para el productor y
consumidor, permitiendo mrgenes adecuados de ganancia a los comerciantes.
Apoyo al pequeo y mediano comercio; propenderemos a la comercializacin directa entre el productor y
consumidor. Se crearn y fomentarn las cooperativas de comercializacin.
Revitalizar la economa campesina. Programa nacional de obras pblicas, fomento de la produccin
agropecuaria, ejecucin de un plan nacional de reforestacin, desarrollo de la propiedad comunal y
cooperativa, industrializacin de la produccin agropecuaria, ampliacin y construccin de vas de
comunicacin y carreteras en la Regin Amaznica por medio del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito.
Reforma a la Ley Agraria vigente, con la participacin de todas las comunidades y campesinos en general.
Se garantizar la propiedad sobre la tierra y se impulsarn las obras de infraestructura agraria.
Mecanizacin y tecnificacin de la agricultura preservando el medio ambiente y los ecosistemas,
implementando el desarrollo sostenible
Apoyo a la industria de la construccin y minera.
Fomento a la pesca artesanal e industrial.
Se gravar con altos aranceles la importacin de artculos suntuarios y de aquellos que se producen en el
pas.
La poltica monetaria y cambiara ser atribucin del Estado, a travs del Banco Central. Se fijarn las tasas
de Inters y se incautarn las divisas de los banqueros, exportadores y grandes empresarios.
REAS ESTRATGICAS
El Estado por su propia cuenta o en asociacin con empresarios nacionales o extranjeros invertir en grandes
complejos industriales que aprovechen, fundamentalmente, los recursos naturales y materia prima
nacionales.
Se apoyar la industria nacional, limitando el accionar de los grandes monopolios. Las fuerzas armadas
cumplirn un rol importante en la economa nacional y en la reactivacin de la produccin.
Promocin de la industria petroqumica. Impulso a la industria del gas. Optimizacin de los ductos, las
refineras, los puertos petroleros y la flota petrolera nacional.

La provisin de energa elctrica ser patrimonio del Estado, los consejos provinciales y los municipios. La
inversin privada se realizar respondiendo a los intereses del pas. Se privilegiar la construccin de
grandes centrales hidroelctricas.
Las telecomunicaciones se modernizarn y estarn en manos del Estado, y con su capitalizacin se ampliar
la cobertura.
La Regin Amaznica Ecuatoriana necesita un tratamiento especializado para integrarse al proceso de
desarrollo y para consolidar la soberana nacional, por lo que se hace indispensable la creacin de una
corporacin de desarrollo, la misma que debe financiarse con un porcentaje de la produccin petrolera.
TRANSPORTE, TURISMO, ECLOGIA Y MEDIO AMBIENTE
La red vial se ampliar y no se privatizar. Ser propiedad de todo el pueblo. El mantenimiento de las vas
ser financiado con los ingresos que se obtengan por peajes razonables, derechos de uso de vas que sern
manejados por el Ministerio de Obras Pblicas, los Consejos Provinciales y los Municipios.
Se construir, ampliar y modernizar la red ferroviaria que una al pas y sirva para el transporte de la
produccin, poniendo nfasis en la construccin de un ferrocarril elctrico que integre a la Regin
Amaznica.
Polticas de crdito, promocin del pas, tanto a nivel nacional como en el exterior para el fomento del
turismo y el ecoturismo interno y externo. El turismo se atender como una nueva fuente fundamental de
ingreso de divisas.
La flora, fauna, ecosistemas, manglares, sern protegidos.
En la Regin Amaznica por su rica biodiversidad para el aprovechamiento de todos sus recursos se dar
atencin especializada para el desarrollo sostenible.
CAPITULO III
DE LOS PUEBLOS INDIOS Y NEGROS
Las diferentes nacionalidades indgenas, el pueblo negro, que han construido nuestra historia y conforman el
presente, son realidades concretas que junto con el pueblo ecuatoriano sern parte del nuevo gobierno.
El Gobierno Patritico de Unidad Nacional reconoce al Ecuador como plurinacional, multitnico y
pluricultural, en consecuencia impulsar su desarrollo y ser factor importante en la constitucin del mismo.
CAPITULO IV
FRENAR LA CARESTA DE LA VIDA
Poltica salarial justa acorde con el costo de la vida, de esa manera garantizar que las mayoras tengan
capacidad de consumo.
Control enrgico de los precios de los productos de primera necesidad. Combate y sancin al acaparamiento,
la especulacin y la usura. Por medio de un sistema adecuado de comercializacin en la que participen en
forma directa los pequeos productores.
Se revitalizar ENAC y EMPROVIT como reguladoras de los precios del mercado.
CAPITULO V
GOBIERNO DEL PLENO EMPLEO
La reactivacin del aparato productivo, el impulso a los pequeos y medianos productores, la creacin y
fomento de las cooperativas mixtas de produccin, el crecimiento de la industria de la construccin,
generarn miles de empleos.
La ejecucin de la obra pblica, en los organismos seccionales, va administracin directa, ser fuente
importante de puestos de trabajo.
CAPITULO VI
CASTIGO A LA CORRUPCIN Y SANCIN A LOS CRMENES
CONTRA EL PUEBLO
Los ladrones de los fondos pblicos sern sancionados ejemplarmente, irn a la crcel y los bienes
malhabidos sern confiscados.

Toda actividad que ria con los intereses populares y nacionales ser sancionada severamente mediante las
leyes y la accin popular. Se castigar el trfico de influencias, la coma, la corrupcin en la administracin
de justicia, el padrinazgo, el lavado de dineros sucios.
Sern imprescriptibles todos los delitos contra los pueblos y el Estado. Se castigar severamente a los autores
intelectuales y materiales de los crmenes contra los pueblos.
CAPITULO VII
EDUCACIN, SALUD, SEGURIDAD SOCIAL, VIVIENDA
La educacin ser una de los pilares fundamentales del desarrollo, ser concebida y ejecutada como poltica
de Estado. Se garantizar la educacin para todos los ecuatorianos y estar orientada a facultar al estudiante
para el trabajo.
Se afirmarn las identidades nacionales y se las enriquecer con el conocimiento universal.
La educacin ser una prioridad, los nios y los jvenes sern los privilegiados, educndolos y formndolos
en la ciencia y el deporte. La educacin fiscal ser laica, gratuita y obligatoria desde el jardn hasta el
bachillerato.
Los contenidos de la educacin sern elaborados con la participacin de docentes, padres de familia y la
comunidad en general.
Los maestros tendrn un salario digno y profesional adems de su capacitacin permanente.
La Universidad Estatal recibir todo el apoyo material para que cumpla su cometido y sea protagonista en el
desarrollo, experimentacin, investigacin cientfica y tecnolgica.
Se impulsar la cultura nacional del Ecuador, de sus nacionalidades y pueblos, con el aporte de las comentes
progresistas de la humanidad. En la Regin Amaznica Ecuatoriana se implementar un modelo educativo y
de salud acorde a las condiciones del medio y a las necesidades de la regin.
Se masificar el deporte y la recreacin como un derecho de todos. Se elaborar y aplicar un Programa
Nacional de Salud, con nfasis en la salud preventiva, garantizando la atencin gratuita en los hospitales
pblicos al igual que la dotacin de infraestructura y los servicios bsicos.
Se crear la Red de Atencin Mdica que combatir las causas de enfermedad y muerte infantil, coordinar
el sistema hospitalario del IESS, el Ministerio de Salud y la empresa privada. Esta red ser descentralizada.
La seguridad social es un derecho de todos. Se impulsar la Nueva Seguridad Social eficiente que garantice
la vigencia plena del principio de solidaridad, obligatoriedad y universalidad.
El Seguro Social Campesino debe preservarse con el apoyo financiero del Estado.
El ahorro nacional ser canalizado hacia el financiamiento de la vivienda. Se implementar un Programa
Nacional de la Vivienda con la participacin del Estado, las universidades y las organizar populares.
Se promover la vivienda popular con la participacin del Estado que aportar con los fondos y la asistencia
tcnica y las comunidades con su fuerza de trabajo.
CAPITULO VIII
DEMOCRACIA, DERECHOS LABORALES Y
HUMANOS, Y LIBERTADES PUBLICAS
Se ejercer plenamente la democracia. Regir la libertad de expresin, de organizacin y movilizacin.
Respeto irrestricto a la libertad de cultos. Ampliacin del derecho al voto para los militares y los policas. Se
limitar y controlar el gasto electoral. Se garantizar el acceso de la opinin ciudadana a los medios de
comunicacin y su incumplimiento ser sancionado severamente.
Se respetar y precautelar el derecho a la vida, al trabajo, a la estabilidad y promocin.
Se respetarn, devolvern y promovern los derechos laborales de libre asociacin sindical, reclamacin,
huelga y contratacin colectiva de todos los trabajadores pblicos y privados. Aplicacin cabal de los
convenios internacionales en materia de derechos laborales.
Respeto irrestricto de los derechos humanos.

El Cabildo Popular Ampliado de Quito al mundo

Parlamento Popular del Ecuador
El Cabildo Popular Ampliado de Quito al mundo
El Cabildo Popular de Quito se reuni el da de hoy sbado 22 de enero de 2000 en sesin permanente y
quiere expresar los siguientes puntos tanto al resto de compatriotas ecuatorianos como a la opinin pblica
mundial.
El Cabildo Ampliado del Pueblo de Quito declara:
1. Respaldamos a los dirigentes de la CONAIE, al movimiento de los pueblos indios y a su dirigente Antonio
Vargas.
2. Exigimos la libertad inmediata de los militares detenidos coroneles Lucio Gutirrez y Fausto Cobo.
3. Convocamos a las organizaciones de derechos humanos, responsabilizamos a la actual dictadura de
derecha por la vida de los compaeros detenidos.
4. Reconvocamos a la Asamblea Popular y nos mantenemos en sesin permanente en la Casa de la Cultura
Ecuatoriana.
5. Rechazamos al actual gobierno por ser una dictadura de derecha y a los medios de comunicacin que estn
al servicio del poder econmico corrupto.
6. Rechazamos la dolarizacin y las polticas de privatizaciones que traern ms miseria al pueblo
ecuatoriano.
7. Rechazamos el intervencionismo de los gobiernos alineados con el neoliberalismo mundial y sus nefastas
consecuencias para los pueblos.
8. Declaramos al general Carlos Mendoza traidor del pueblo.
9. Convocamos a todo el pueblo a seguir la lucha organizada.
10. Convocamos a recoger firmas para desconocer a los tres poderes del Estado y con base en los artculos
109 y 110 de la Constitucin vigente para revocar de sus cargos a los polticos que no representan a la
mayora del pueblo.
El Cabildo Popular
Parlamentopopulardelecuador@yahoo.com