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Captulo 1. Introduccin
1. Introduccin
1.1 Pensamineto estratgico y desarrollo
rural
1.2 El dilema de los presos:Un juego de
Estrategia
Captulo 2. Planeacin estratgica territorial
2.1 Los conceptos de estratgia
2.2 Planeacin estratgica
2.2.1 La misin: el gran objetivo
Ejemplo de misiones institucionales:
Ejemplo 1: De una UMATA (Unidad Municipal
de Asistencia Tcnica Agropecuaria):
Ejemplo 2: De una empresa rural productiva:
Ejemplo 3: Misin de la red de desarrollo
tecnolgico y fortalecimiento institucional*
2.2.2 Diagnostico situacional
2.2.2.1 Identificacin de factores y variables
2.2.2.1.1 Factor humano
2.2.2.1.2 Lo econmico
2.2.2.1.3 Lo territorial
2.2.2.1.4 Factor humano
2.2.2.1.5 Varibles estratgicas
2.2.2.1.6 Estructura,funcin,desempeo de
la empresa
2.2.2.2 Clasificacin y calificacin de
variables
2.2.3 La matriz DOFA
2.2.4 El plan estratgico
2.3 El trabajo por proyectos
2.3.1 El concepto de proyecto
2.3.2 Importancia del trabajo por proyectos
2.3.3 Origen de un proyecto
2.3.4 Clasificacin de los proyectos
2.3.5 Elementos de un proyecto
2.3.6 Fases de desarrollo de un proyecto
2.3.7 Criterios para la evaluacin de
proyectos
Reflexiones finales
Las variables a tomar en cuenta o el abordaje de las mismas depende de la naturaleza del
objeto de estudio: una empresa productiva rural, una organizacin comunitaria, una
institucin del sector, un ente territorial, etc. Es aqu cuando se vuelve importante adelantar
la investigacin con criterio sistmico. Se comienza entonces por definir o identificar los
objetivos de la organizacin, los subsistemas ms relevantes, las funciones de los distintos
elementos, las interacciones, las entradas y salidas; siempre con el criterio de que el todo es
mas y menos que la suma de las partes; que hay nuevos componentes, sinergias, etc.
Adems de la identificacin de la estructura y de las funciones de las partes, es necesario
calificar el adecuado o inadecuado funcionamiento de las partes y del todo, en funcin de los
objetivos del sistema. Para ilustrar esta ltima parte me servir de un paralelo que sirva de
ejemplo: Si se est evaluando con criterio estratgico un vehculo por ejemplo, no bastar
con identificar los subsistemas que lo componen (el motor, la transmisin, el chasis, la
carrocera etc.), el diseo y la calidad de los materiales con que fueron construidos y la
eficiencia con que funcionan separadamente. Es necesario tomar en cuenta tambin lo que
se espera del vehculo: velocidad, confort, capacidad de carga, resistencia, etc., aspectos
que forman parte muy importante de su Misin. Habr que tener en cuenta entonces, cuales
han de ser la capacidad y caractersticas de cada subsistema y cual la relacin entre
subsistemas, que garantice al vehculo responder adecuadamente a todo lo que se espera de
l en el entorno donde va funcionar. Se evala as la estructura, la funcin y el desempeo.
Hay diferentes formas, no disyuntivas, de aproximarse al conocimiento sistmico de una
organizacin o de un proceso: por la estructura organizativa, por la funcin de sus factores
componentes o el papel de sus distintas dimensiones No pueden olvidarse las interacciones
entre componentes y entre estos y el entorno, los lmites, las entradas y salidas. En
cualquier caso, el principal criterio es el reconocimiento del carcter unitario y complejo que
caracteriza a un proceso o un sistema multifactorial, multicausal, dinmico, evolutivo, intra e
interdependiente.
As pues un esquema que puede resultar prctico en los diferentes casos donde se aplica la
planeacin estratgica para el desarrollo de procesos rurales, es un anlisis factorial: el
factor humano, lo econmico, lo administrativo, lo territorial, lo tecnolgico. Si es un
diagnostico sectorial el esquema tambin puede resultar til; en este caso los dems
factores se pueden considerar dimensiones del primero. Por ejemplo las dimensiones
humana, territorial, administrativa, tecnolgica en un anlisis de lo econmico; o la
dimensin econmica, administrativa, tecnolgica, territorial de una comunidad cualquiera.
Con este esquema no es necesario hacer una clasificacin inicial de variables internas y
externas; cada factor puede tener un grupo de variables que son internas y otras que son
externas.
El anlisis de cada factor y sus interacciones con los dems, implica responder una gran
cantidad de interrogantes, o analizar un alto nmero de variables. Sobre cada variable
probablemente tambin sea necesario hacer el mismo ejercicio de evaluacin, de tal manera
que se va conformando un rbol de variables o de preguntas. Hasta qu nivel llegar depende
del grado de profundizacin con que se requiere conocer el sistema o el proceso en cuestin;
tambin de los recursos disponibles y necesarios.
A pesar de que nos consideramos sobre diagnosticados, en nuestro medio se adolece de
diagnsticos que tengan carcter sistmico. Generalmente son diagnsticos sectoriales que
pocas veces consideran las distintas dimensiones, o que no consideran todas las variables
prioritarias. Es frecuente encontrar por ejemplo que en un diagnstico educativo o de salud,
se identifiquen estos con la infraestructura de servicios educativos y de salud
respectivamente. O que en un diagnstico econmico territorial, solo se considere el nivel
mezo econmico de la regin, pero no la microeconoma de las actividades que realizan los
lugareos, ni la macroeconoma.
Para el anlisis situacional territorial, un esquema prctico es el diagnstico por factores:
humano, econmico, territorial, poltico-administrativo, en razn a la importancia del rol que
cada uno de estos componentes cumple en el proceso de desarrollo. Se hacen a continuacin
algunas consideraciones y se presenta un listado de temas que incluira el diagnostico por
factores.
Aspectos demogrficos: poblacin total, distribucin por edad y sexo, numero de familias,
composicin familiar, estratificacin, localizacin de la poblacin.
Educacin: grado de escolaridad, expectativas que sobre la educacin tiene la comunidad,
nivel de competencias que han desarrollado los individuos (Argumentativa, interpretativa,
comunicativa, valorativa, propositiva, gestionaria y contextual), limitaciones y posibilidades
que les da su situacin educativa. Complementariamente se identifica y caracteriza la
infraestructura y los recursos de que dispone el sistema educativo local, con la idea de
encontrar explicaciones de causalidad, limitaciones o posibilidades.
Salud: morbilidad, utilizacin del servicio de salud, mortalidad y sus causas, longevidad,
hbitos de consumo, limitaciones que pueden resultar del estado de salud.
Recreacin: idea sobre el descanso, disponibilidad de tiempo libre, a que lo dedican.
Organizacin: formas de organizacin, sentido de pertenencia al sistema organizativo,
origen de las organizaciones, expectativas en torno a la organizacin, responde la
organizacin a un esquema efectivo para suplir aspiraciones?.
Concertacin, participacin y comunicacin: donde, cuando y como se toman las
decisiones que conciernen a todos?, como se concilian las diferencias? , hay espacio y
ambiente para la participacin?, hay iniciativa y capacidad individual para participar?, como
se comunica la comunidad?
Capacidad de gestin colectiva e individual: Se tiene capacidad, actitud y posibilidad
para identificar sus objetivos, problemas y recursos?, se sabe o puede saber qu hacer?, se
sabe o puede saber a quien acudir o a donde?, se cree en la capacidad para resolver las
cosas por si mismo?, se utiliza esa capacidad?, hay propsitos, preocupaciones o tareas
comunes?, son lazos de unin o de desunin?, que otras cosas los unen o los separan?, hay
respeto y reconocimiento a lo individual?, cual es el nivel de solidaridad?, se conoce el
entorno?, se est informado?, se sabe como los ven y que piensan de ellos?, ven que el
entorno los afecta?, pueden ver oportunidades y amenazas del entorno?, como resuelven sus
diferencias?.
Valores: que valores son prioritarios para la vida del individuo y de la comunidad:
solidaridad, participacin, xito econmico, familia, responsabilidad, amistad, ambicin,
seguridad, comodidad, religiosidad, progreso, justicia, reconocimiento, trabajo, respeto y
consideracin por los dems
Motivaciones: qu fuerzas internas los mueven: ambicin, superacin, satisfaccin de
necesidades materiales, intelectuales, espirituales; inconformidad, responsabilidad, servicio a
los dems
Expectativas: que esperan de los dems miembros de la comunidad, del gobierno, de la
sociedad, de los polticos, de los lderes, de los funcionarios de la localidad, de las
instituciones externas, de sus familiares, de si mismos
2.2.2.1.2 LO ECONMICO
Entenderemos la economa como el conjunto de actividades, decisiones, recursos y
condiciones po r medio de los cuales el hombre suple sus necesidades, bsicas y de
supervivencia o de crecimiento y desarrollo material e intelectual.
El diagnstico econmico, trata entonces de dar una mirada integral para ver las
condiciones, los recursos que se usan, la manera de usarlos, la propiedad y tenencia de los
mismos, las actividades y los resultados que se obtienen. Como recursos econmicos
consideramos la tierra, el agua, el clima, la biodiversidad, el conocimiento, la informacin, la
tecnologa, el dinero, la infraestructura, el tiempo, los equipos, la fuerza de trabajo, entre
otros. Hacer un diagnstico econmico incluye describir la disponibilidad y acceso a tales
recursos, la calidad de los mismos y su utilidad en el proceso productivo.
Tanto para un municipio o regin como para una empresa e incluso para una institucin, el
conocimiento del contexto macroeconmico puede ser definitivo para el ejercicio de su
actividad, por el rol determinante que este factor tiene. Las variables ms importantes son
las polticas arancelaria, cambiaria, monetaria y fiscal y los acuerdos econmicos bilaterales
o multilaterales con otras naciones.
Sobre economa regional y local es importante conocer variables convencionales, referidas no
solamente a tipo de actividades, reas, productos y servicios, volmenes de produccin, sino
tambin a demandas satisfechas y potenciales, intercambio con otras regiones o localidades,
recursos utilizados y de uso potencial, etc.
En una economa de mercado el componente financiero que es una forma de evaluar
econmicamente la empresa o el proyecto, siempre est presente y requiere un anlisis
convencional separado: deben considerarse los costos y los ingresos de la unidad econmica,
y las dems variables para hacer la evaluacin financiera, que deber diferenciarse de la
evaluacin econmica.
Los costos de produccin corresponden al costo de los diferentes insumos y recursos que se
utilizan en el proceso productivo: suelo, agua, mano de obra, capital, equipos, fertilizantes,
pesticidas energa, tecnologa, servicios profesionales, son algunos de los rubros financieros
a considerar. En el sector productivo rural la composicin de los costos y el origen de los
mismos (insumos o recursos), es algo que pesa mucho a la hora de tomar decisiones sobre
el qu hacer. Siempre ser ms llamativo un proyecto que use ms recursos que insumos. El
tipo de tecnologa (qu se hace, cmo se hace, con qu se hace), define mucho los costos y
su composicin; tambin la tenencia, el acceso y la disponibilidad de los medios de
produccin.
Los ingresos dependen tambin de los rendimientos y de los precios de venta. Ambos son
variables e inciertos en los productos agrcolas principalmente. Unos y otros dependen tanto
de factores internos como externos: tecnologa, recursos, costos, eficiencia productiva,
clima, etc., afectan a los primeros; oferta, demanda, intermediarios, informacin, capacidad
de mercadeo, etc., afecta a los segundos. Son variables cuyo conocimiento, disponibilidad
y/o acceso puede variar mucho
La rentabilidad es la relacin porcentual entre los costos totales y el ingreso total. El ingreso
neto es la diferencia entre el ingreso total y el costo total. Para un productor lo importante es
el ingreso neto y ello en el campo depende no solo de la rentabilidad sino del rea que puede
cultivar y de la naturaleza de los costos, entre otras variables. La rentabilidad como indicador
prioritario le interesa al sistema financiero.
No todos los costos implican una erogacin en efectivo; el uso de recursos (elementos,
infraestructura, bienes, mano de obra, etc.) propios, se contabilizan aun cuando no haya
erogacin. Pero la valoracin de dos proyectos con una misma rentabilidad y distinto nivel de
erogacin o distinto flujo de caja, es tambin diferente.
El flujo de caja es la forma como se distribuyen los costos y los ingresos financieros en un
proyecto o actividad. Por el nivel de riesgo que se le adiciona a un proyecto agrcola al
exponer por mayor o menor tiempo la inversin, el flujo de caja es importante de considerar,
y una variable que tambin influye mucho en el tipo de actividad econmica que se
desarrolla o se puede desarrollar.
En otras palabras, el anlisis microeconmico de las actividades rurales tiene una lgica, que
aunque se da en otros sectores, se expresa con mayor notoriedad en el campo por la
naturaleza de dicha actividad y por la cultura del habitante rural.
Para muchas organizaciones rurales el estudio econmico mas prioritario lo constituye el
estudio de mercado y complementario a l el anlisis de su capacidad de mercadeo. El
primero factor externo y el segundo, interno.
Otras variables microeconmicas se analizan mas adelante a propsito de la estructura,
funcin y desempeo de cualquier organizacin.
Los temas macroeconmicos y muchos meso econmicos se conocen mediante investigacin
a travs de acceso a informacin disponible en distintos lugares; pero mucha informacin
meso econmica y microeconmica necesita investigacin especifica. Ac vuelve a volverse
necesario acudir a mtodos diversos, desde encuestas y censos, hasta estudios de caso.
2.2.2.1.3 LO TERRITORIAL
Por medio de la ley 388 de 1997 y el decreto presidencial 879 de 1998 el gobierno
Colombiano ejecuta y reglamenta el mandato constitucional para el establecimiento de los
mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el
ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin
de desastres en asentamientos de alto riesgo (Art. 1, Ley 388/97)
Se establecen como principios rectores del ordenamiento:
Como va para lograrlo se plantea el ordenamiento en su conjunto como una funcin pblica
con la activa participacin ciudadana para lograr una concertacin entre los intereses
sociales, econmicos y urbansticos, que aseguren la eficacia de las acciones y polticas. Se
busca complementar la planificacin del desarrollo econmico y social con la del desarrollo
del territorio, racionalizando la intervencin y propiciando un aprovechamiento sostenible.
Se definen tres acciones prioritarias: a) Definicin de las estrategias territoriales de uso,
ocupacin y manejo del suelo urbano y rural. b) Diseo y adopcin de los instrumentos y
procedimientos de gestin que regulen integralmente las actuaciones de los diferentes
sectores que afectan la estructura del territorio. c) La definicin de programas y proyectos
que concreten estos propsitos.
Se ordena entonces la elaboracin participativa de Planes, Planes Bsicos y Esquemas de
Ordenamiento Territorial segn sea el tamao de la poblacin (mas de cien mil, entre treinta
mil y cien mil y menos de treinta mil habitantes, respectivamente), los cuales son definidos
como el instrumento tcnico y normativo que contiene el conjunto de objetivos, directrices,
polticas, estrategias, metas programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar el
desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo.
Se definen tres componentes del Plan: un componente general, un componente urbano y un
componente rural.
El componente general debe contener los logros esperados y las estrategias de mediano y
largo plazo especialmente en:
El componente urbano integra las polticas, normas y acciones que a corto y mediano plazo,
definan los tratamientos para la ocupacin del espacio fsico, clasificado como suelo urbano y
suelo de expansin urbana, las estrategias de mediano plazo para el desarrollo de programas
de vivienda de inters social, las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la zona
urbana y la provisin de servicios pblicos.
El componente rural, busca principalmente garantizar en el corto y el mediano plazo la
adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente
utilizacin del suelo rural y las acciones pblicas tendientes al suministro de infraestructura
de equipamiento bsico para el servicio de los pobladores rurales.
Debe contener las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas de
produccin agropecuaria, forestal y minera; la delimitacin de las reas de conservacin y
proteccin de los recursos naturales, paisajsticos, geogrficos, y ambientales; las zonas de
riesgo; las zonas que formen pare de los sistemas de provisin de servicios pblicos o de
disposicin final de desechos.
Ejecucin: con miras a cristalizar los planes y decisiones, se prev definir para cada gestin
administrativa, las acciones que se realizarn, sealando las prioridades, responsables y
recursos asignados. Este programa se integra al plan de inversiones del municipio.
La ley tambin prev los mecanismos de concertacin e involucra en el proceso a las
instituciones del orden ambiental (Corporaciones autnomas) y a los Consejos Territoriales
de Planeacin tanto en la planeacin, como en el monitoreo y evaluacin.
Adicionalmente se establecen normas para la compra o expropiacin de los terrenos
necesarios para la ejecucin del Plan y crea Plusvala como el derecho de las entidades
pblicas territoriales a participar en el beneficio que se produce al incrementarse el
aprovechamiento del suelo por accin del plan.
Como ejercicio acadmico dentro de la lnea de profundizacin en Planeacin municipal de la
Facultad de Agronoma, con los estudiantes de noveno semestre en su pasanta, se
acompao a ocho municipios del departamento de Casanare durante 1999, en la formulacin
de sus Planes territoriales.
La experiencia result muy interesante por haber logrado involucrar en el proceso a la
comunidad. Para tal efecto se utiliz como metodologa de diagnostico la Cartografa social,
complementario con la informacin cartogrfica disponible en el IGAC.
La cartografa social es una forma de trabajo dinmica y ldica, en la que mediante talleres
participativos, la comunidad elabora mapas de conocimiento y reconocimiento de su
territorio. Es dibujar su realidad empezando por lo ms simple, para ir creando poco a poco
un campo estructurado de relaciones que posibilita la traduccin a un mismo lenguaje de
todas las versiones de la realidad, que empiezan a ser subjetivamente compartidas; permite
formar conciencia acerca del espacio en que se habita, del tiempo en que se vive y del
entorno natural prximo y lejano. Tambin permite visualizar el entorno colectivo que se
tiene del entorno. Se logran mapas ambientales, econmicos, de recursos, culturales, de
infraestructura y servicios, etc., a partir de los cuales se estructuran las relaciones de los
hombres con su ambiente, las permite a las comunidades construir conocimiento integral de
su territorio para que puedan elegir una mejor de los hombres entre s y las de los hombres
con su cultura.
La cartografa social es una metodologa que permite a las comunidades construir
conocimiento integral de su territorio para que puedan elegir una mejor manera de utilizarlo.
Les permite recuperar el sentido multidimensional de la realidad y en consecuencia posibilita
visualizar el impacto de muchas prcticas, programas y proyectos. Por eso mismo sirve para
mejorar la capacidad de negociacin y concertacin de las comunidades entre si y con
actores externos.
En la definicin de su Misin: se tiene claro lo que se quiere lograr?; los productos a lograr
tangibles e intangibles?; identifica y caracteriza los actores (promotores, ejecutores,
beneficiarios) de su accin?; tiene claro el alcance de su accin, la trascendencia que
quiere tener, el mercado que quiere conquistar, los valores que pretende defender o
impulsar?.
En la institucionalidad de la misin: la Misin integra los ideales individuales y del grupo?
Define los propsitos comunes de los miembros de la organizacin? Contribuye a la
construccin de comunidad?
Se conocen y reconocen las expectativas, motivaciones y necesidades de la comunidad o
de los socios, directivos, empleados, clientes y proveedores?
Las acciones y polticas buscan efectividad en el logro de los objetivos?.
VARIABLES
Acceso a
tecnolog
a
Acceso a
informaci
n
producti
va
Acceso a
tecnologa
productiva
Recurso
humano
Conocimien
to de
calificad
o
la demanda
Acceso
al
mercad
o
Dependenci
a
///////////
//
8*
5.0
Acceso a
informacin
////////////
4.0
Recurso
humano
calificado
///////////
//
3.0
Conocimien
to de la
demanda
10
10
/////////////
7.0
10
//////////
//
Acceso al
mercado
10
10
9.5
/////////
//
Motricidad
3.0
8.0
9.0
5.0
3.5
/////////
/
Por otra parte cada variable es calificada como de efecto positivo o negativo,
en funcin de si su efecto permite o dificulta el logro de los propsitos del
sistema. As pues, tendremos a las variables clasificadas y calificadas as:
Variables del factor interno:
Fortalezas: variables manejables que favorecen el logro
Debilidades: variables manejables que impiden o dificultan el logro
Variables del factor externo:
Oportunidades: variables del entorno que favorecen el logro
Amenazas: variables del entorno que impiden o dificultan el logro.
La anterior caracterizacin es subjetiva y cualitativa y depende en mucho del
grado de conocimiento que el investigador tiene sobre el sistema y de su
capacidad y criterio para emitir juicios de valor sobre l. En un proceso de
planeacin participativa, es el resultado del consenso que los distintos
actores hacen, cuando se enfrentan juntos a la elaboracin de un diagnstico
analtico y evaluativo.
Como resultado de todo el trabajo de diagnstico situacional, se tiene
entonces cuatro grupos de variables prioritarias, calificadas por su
gobernabilidad, importancia, motricidad, dependencia, favorabilidad o no,
para el logro de los propsitos (funcin) del sistema objeto de planificacin:
son las fortalezas, debilidades oportunidades y amenazas.
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS FO
AMENAZAS
DEBILIDADES
ESTRATEGIAS DO
(DE CRECIMIENTO)
(DE SUPERVIVENCIA)
ESTRATEGIAS FA
ESTRETEGIAS DA
(DE SUPERVIVENCIA)
(DE FUGA)
FORTALEZAS
DEBILIDADES
calidad
D2 : Limitaciones en
volmenes
F2: Liderazgo y
reconocimiento
de produccin
ESTRATEGIAS FO
ESTRATEGIAS DO
(DE CRECIMIENTO)
(DE SUPERVIVENCIA)
O2: Se incrementa la
demanda en estratos
medios y altos
- Incursin en un proyecto de
produccin de hortalizas
escalonado y diversificado
O3 : Productores en
bsqueda de alternativas
D2 x O3+ O1+ O2
AMENAZAS
ESTRATEGIAS FA
ESTRETEGIAS DA
(DE SUPERVIVENCIA)
(DE FUGA)
A1 : La demanda es muy
exigente en calidad,
diversidad y oferta
permanente.
- Promover un una
organizacin de productores
- Renunciar a cualquier
proyecto
A2: Productores
desorganizados
D1+ D2 x A1+ A2
F2+ F3 x A1+ A2