PlanDepartamentalBolivar PDF

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo-UNGRD
Carlos Ivn Mrquez

Director
Nelson Hernndez
Subdirector (E) Reduccin del Riesgo
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO COLOMBIA-PNUD
Bruno Moro.
Coordinador Residente y Humanitario
Silvia Rucks
Directora de Pas
Fernando Herrera
Coordinador rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Xavier Hernndez
Oficial de Programa en Gestin del Riesgo y Desarrollo Econmico
PROYECTO GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO CARIBE PNUD-UNGRD
Clara Ins lvarez
Coordinadora Nacional
Diana Adarve Vargas
Asesora Planes Departamentales y Planificacin
Lina Mara Jaramillo
Profesional Gestin del Conocimiento
Javier Betancur
Coordinador Local Atlntico
Jorge Alberto Giraldo
Coordinador Local Bolvar
Alexander Figueroa
Coordinador Local Cesar
Ayra Luz Velsquez
Coordinadora Local Crdoba
Jos Francisco vila
Coordinador Local La Guajira
Nelson Fabin Cuervo
Coordinador Local Magdalena
Anglica Bowie
Coordinadora Local Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
Tatiana Palmeth
Coordinadora Local Sucre
Impresin
Panamericana
Paola Andrea DLuyz Monsalve

Diseo y Diagramacin
PNUD
Av. 82 N.o 10-62 Piso 2
www.pnud.org.co
CONTENIDO
Agradecimientos.......................................................................................................................................... 5
INTRODUCCIN................................................................................................................................................. 6
1. ANTECEDENTES NORMATIVOS.................................................................................................................. 7
2. LA GESTIN DEL RIESGO Y EL ENFOQUE DE PROCESOS................................................................... 11
3. CONTEXTO DE LA REGIN CARIBE......................................................................................................... 13
4. CARACTERIZACIN DEL DEPARTAMENTO............................................................................................ 15
4.1 Aspectos Geogrficos............................................................................................................................................ 16
4.2 Aspectos Fsico-ambientales.................................................................................................................................. 18
4.3 Variables Climatolgicas....................................................................................................................................... 25
4.4 Aspectos Socio-culturales.................................................................................................................................... 25
4.5 Aspectos econmicos.......................................................................................................................................... 27
5. MARCO INSTITUCIONAL Y ACTORES CLAVE......................................................................................... 29
6. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE LOS FACTORES DE RIESGO............................................................ 33
6.1 Antecedentes histricos....................................................................................................................................... 33
6.2 Anlisis de las Amenazas...................................................................................................................................... 37
6.3 Anlisis de la Vulnerabilidad.................................................................................................................................. 49
6.4 Anlisis del Riesgo................................................................................................................................................ 54
7. ESCENARIOS DE RIESGO........................................................................................................................... 57
7.1 Identificacin y Priorizacin de Escenarios de Riesgo.......................................................................................... 57
7.2 Caracterizacin de Escenarios de Riesgo por ecorregiones................................................................................ 61
8 ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN,PLANIFICACIN PRESUPUESTAL Y COSTOS............................... 79
8.1 Conocimiento del Riesgo....................................................................................................................................... 79
8.2 Reduccin del Riesgo........................................................................................................................................... 80
8.3 Manejo del Desastre............................................................................................................................................ 81
8.4 Planificacin presupuestal y costos...................................................................................................................... 81
9 RECOMENDACIONES.................................................................................................................................. 83
BIBLIOGRAFA................................................................................................................................................... 85
ANEXOS............................................................................................................................................................. 87
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Normatividad aplicable a la gestin del Riesgo de desastres En Colombia...........................................................................8
Tabla 2. Amenazas de la Regin Caribe............................................................................................................................................14
Tabla 3. Clasificacin de los municipios del Departamento de Bolvar por ZODES, 2011..............................................................17
Tabla 4. Bolvar. Indicadores demogrficos 1985-2005....................................................................................................................26
Tabla 5. Personas fallecidas en los desastres en Bolvar (1980-2011)..............................................................................................35
Tabla 6. Tipo de amenazas por ecorregiones, departamento de Bolvar.........................................................................................42
Tabla 7. Calificacin frecuencia de eventos en el departamento.....................................................................................................44
Tabla 8. Calificacin de la intensidad de los eventos........................................................................................................................45
Tabla 9. Calificacin del territorio afectado con relacin al rea......................................................................................................46
Tabla 10. Calificacin de la amenaza................................................................................................................................................47
Tabla 11. Consolidado de amenazas por ecorregiones para el departamento de Bolvar...............................................................48
Tabla 12. Consolidado de vulnerabilidad por ecorregiones para el departamento de Bolvar.........................................................53
Tabla 13. Matriz de amenaza y vulnerabilidad para estimacin del nivel de riesgo..........................................................................55
Tabla 14. Consolidado tipo de amenazas y calificacin del riesgo por ecorregiones.......................................................................56
Tabla 15. Listado de municipios afectados y con mayor recurrencia de eventos en Bolvar (1980 2011)....................................58
Tabla 16. Escenarios de riesgo priorizados por ecorregin.............................................................................................................60
NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Localizacin del departamento en relacin al pas.......................................................................................................15
Ilustracin 2. Divisin Poltico-Administrativa departamento de Bolvar..........................................................................................16
Ilustracin 3. Marco institucional del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo..........................................................................29
Ilustracin 4. Frecuencia histrica de eventos en Bolvar.................................................................................................................34
Ilustracin 5. Desastres ms frecuentes en Bolvar...........................................................................................................................35
Ilustracin 6. Personas y viviendas afectadas en Bolvar (1980-2011)...............................................................................................36
Ilustracin 7. Variables utilizadas para el anlisis de las amenazas.....................................................................................................37
Ilustracin 8. Ecorregiones jurisdiccin CARDIQUE........................................................................................................................38
Ilustracin 9. Factores para el anlisis de vulnerabilidad...................................................................................................................49
Ilustracin 10. Esquema de anlisis del riesgo...................................................................................................................................54
Ilustracin 11. Priorizacin de municipios segn recurrencia de eventos, personas y viviendas afectadas . ....................................59
Ilustracin 12. Trayectoria del huracn Joan, octubre de 1988.........................................................................................................62
AGRADECIMIENTOS
El Plan Departamental de Gestin del Riesgo es el resultado del trabajo conjunto realizado
por los coordinadores locales de cada uno de los departamentos, la asesora permanente del
equipo nacional y la participacin de mltiples entidades y profesionales interesados en la
temtica que facilitaron la materializacin del presente documento.
Consejo Departamental de Gestin del Riesgo

Juan Carlos Gossan Rognini (Gobernador Bolvar), Edgar Larios Redondo (Coordinador
Consejo Departamental de Gestin Del Riesgo), Yolanda Isabel Vega Saltarn (Directora
Departamento Administrativo de Jurdica), Mara Del Pilar Hernndez (Directora Departamento
Administrativo de Control Interno), Julin Gonzlez Roa (Director Departamento Administrativo
de Planeacin), Alejandra Espinosa Harris (Secretaria Privada), Gustavo Martnez Thern
(Secretario de Hacienda), Jose Hilario Bossio Prez (Secretario del Interior), Ivn Jos
Sanes Prez (Secretario de Talento Humano), lvaro Jos Redondo Castillo (Secretario de
Agricultura), Claudia Jimnez Cuartas (Secretaria de Educacin y Cultura), Yolanda Wong
Baldiris (Secretaria de Minas y Energa) , Gabriel Emilio Marriaga Pierez (Secreterio de
Obras Pblicas), Anglica Mara Bustillo Villareal(Secretaria de Logstica y Recursos Fsicos),
Yasmet Ochoa Camero(Secretario de Agua Potable y Saneamiento Bsico), Ana Mara lvarez
Castillo (Secretario de Agua Potable y Saneamiento Bsico), Sheyla Yanett Al Barros (Gerente
Regional Para El Sur De Bolvar).
Otros Participantes Activos y Otras Entidades

Corporacin Autnoma del Canal Del Dique CARDIQUE, Corporacin Autnoma
Regional del Sur de Bolvar CSB, Establecimiento Pblico Ambiental EPA- CARTAGENA,
Fundacin Promotora Canal Del Dique, Fundacin CEDETEC, Fundacin MAMONAL ANDI,
FUNCICAR, Armada Nacional, Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas del
Caribe CIOH-, Defensa Civil Seccional Bolvar, Cruz Roja Colombiana Seccional Bolvar,
Representantes de los Consejos Municipales de Gestin del Riesgo de Los 46 Municipios de
Bolvar, Cuerpo Oficial De Bomberos.
Plan Departamental de Gestin del Riesgo
INTRODUCCIN
l Plan Departamental para la Gestin del Riesgo de Bolvar, sintetiza el trabajo de las entidades que hacen parte del Consejo Departamental para la Gestin del Riesgo de Desastres CDGRD-, a travs del proyecto: Gestin Integral del Riesgo y Adaptacin al
Cambio Climtico en el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD- y la Unin Europea
UE-. Es el resultado de un trabajo articulado que se bas en la identificacin de informacin
secundaria (estudios tcnicos), en trabajos participativos con los diferentes actores locales, departamentales y nacionales, que facilitaron la identificacin de posibles Escenarios de Riesgo,
relacionados con las amenazas a que se encuentra expuesto el departamento. El Plan sugiere
una serie de estrategias y acciones que buscan intervenir principalmente la vulnerabilidad, con
el fin de disminuir el riesgo, en particular frente a los fenmenos de inundaciones, remocin en
masa y huracanes, que tienen gran relevancia para el departamento de Bolvar.
En los ltimos aos el Departamento de Bolvar ha ocupado el primer lugar en afectacin
debido a las inundaciones, segn reportes de la UNGRD, para el 2007 se reportaron 348.393
damnificados, en el 2008 el total fue de 367.588 y para el perodo 2010-2011, la cifra se increment a 445.000 personas, aproximadamente.
Teniendo en cuenta las caractersticas propias del Departamento de Bolvar y el riesgo existente, el Plan entrega una serie de herramientas, evaluando posibles escenarios de afectacin
frente a diferentes eventos de tipo natural, socio -natural o antrpico, para poner en marcha
proyectos estratgicos mediante la implementacin de medidas a corto, mediano y largo plazo, planteando acciones encaminadas hacia un verdadero desarrollo sostenible a travs de
polticas que le den soporte a cada una de las acciones que se lleven a cabo en el territorio.
Estas acciones buscan fundamentalmente la reduccin, la prevencin y el control permanente
del riesgo bajo las siguientes premisas:
1. Plantear acciones que disminuyan los niveles de riego existente en un sector (riesgo compensatorio).
2. Evitar que se generen nuevos escenarios de riesgo, dependiendo del control que se ejerza
en el uso de suelos, mediante una adecuada planificacin del territorio (riesgo prospectivo).
3. Desarrollar acciones que permitan responder de forma adecuada cuando se presente un

evento (preparativos para desastres).
1. ANTECEDENTES NORMATIVOS
a ley 1523 de 2012, es sin duda un avance sin precedentes en la respuesta que el Estado
colombiano debe dar a las dificultades que enfrentamos en el tema de Gestin del Riesgo, sin embargo, el camino que se ha recorrido para llegar a ella no ha sido corto.
Los antecedentes normativos sobre la reglamentacin para la prevencin y atencin de

desastres datan del ao 1988, ao en el que se cre el Sistema Nacional para la prevencin y
Atencin de desastres a travs de la Ley 46, y mediante el Decreto 93 se adopt el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Para el ao 1989, por medio del Decreto
Ley 919, se crearon los comits regionales para la prevencin y atencin de desastres CREPAD y los comits locales para la prevencin y atencin de desastres CLOPAD. Durante el
periodo comprendido entre los aos 1993 a 2001, se suscribieron varias leyes y se expidieron
numerosos decretos que buscaban promover las buenas prcticas en materia de prevencin
de desastres y se generaron documentos CONPES, como el 3146 de 2001 que daban cuenta
de la necesidad de fortalecer el sistema de prevencin y atencin de desastres.
Por su parte, el marco normativo internacional destaca ratificaciones y mandatos, tales
como la Declaracin de Ro de Janeiro 1992, la cual seala la importancia de promover la cooperacin entre los pases para informar sobre la ocurrencia de desastres y el Marco de Accin
de Hyogo 2005 2015, el cual busca la integracin de la reduccin del riesgo de desastre en
las polticas, los planes y los programas de desarrollo; haciendo nfasis en la prevencin y mitigacin, la preparacin para casos de desastres, la reduccin de la vulnerabilidad y la creacin
y el fortalecimiento de las instituciones.
Con el fenmeno de la Nia, el gobierno nacional expide a finales del ao 2010, varios decretos que sustentaban el Estado de emergencia que enfrentaba el pas y fue en este momento,
en medio de la emergencia, que el Estado empez a pensar en la gestin del riesgo como el
enfoque clave para fortalecer un verdadero sistema de prevencin y atencin de desastres que
hiciera frente a los efectos del cambio climtico.
En la tabla 1, se presenta una sntesis de las normativas aplicables a la gestin del riesgo en
Colombia.
7
Tabla 1. Normatividad aplicable a la gestin del Riesgo de desastres En Colombia

NORMATIVAS
DESCRIPCIN
DL 2811 de 1974
Cdigo de los Recursos Naturales. Ttulo II sobre Proteccin Forestal (Art.241-242-243244 y 245)
Ley 46 de 1988
Crea el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y fija sus objetivos.
Ley 9 de 1989
Ley de Reforma
Urbana
Determina los parmetros de planificacin y gestin urbana en Colombia.

Obliga a incorporar en los Planes de Desarrollo aspectos de gestin del riesgo para la
reubicacin de asentamientos en zonas de alto riesgo.
Decreto 919 de
mayo 1989
Organiza el SNPAD
Obliga a las oficinas de Planeacin a elaborar los planes en armona con las normas y
planes sobre prevencin y atencin de situaciones de desastre.
Obliga a las Corporaciones Autnomas Regionales hacer inventarios y anlisis de zonas
de riesgos.
Obliga a todas las entidades territoriales destinar recursos del presupuesto a la gestin
del riesgo.
Incorpora automticamente los planes de contingencia y emergencia en los planes de
desarrollo.
Ley 02 de 1991
Por el cual se modifica la Ley 9 de 1989. Entre otras modifica el plazo para los
inventarios de zonas de alto riesgo.
Ley 99 de 1993
Organiza el SINA
Organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y define su articulacin con el SNPAD.

Define la prevencin de desastres y las medidas de mitigacin como asunto de inters
colectivo y de obligatorio cumplimiento.
Obliga a las CAR a realizar actividades de anlisis, seguimiento, prevencin y control de
desastres, y a asistir a las autoridades competentes en los aspectos en la prevencin y
atencin de emergencias y desastres.
Resolucin 7550 de
1994
Obliga a las Secretaras de Educacin a nivel Departamental y Municipal a incorporar la

prevencin y atencin de desastres dentro del Proyecto Educativo Institucional, segn el
conocimiento de las necesidades y riesgos de la regin.
Ley 195 de 1994

Aprueba el
Convenio de
Diversidad Biolgica
Obliga a inventariar y monitorear la biodiversidad.

Obliga al establecimiento de reas protegidas.
Fomenta la rehabilitacin y restauracin de ecosistemas degradados en colaboracin con
la poblacin local.
Promueve el respeto del conocimiento tradicional e indgena sobre la biodiversidad
Decreto 969 de
1995
Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva para la

Atencin de Emergencias.
Ley 322 de 1996

Crea el SNB
Crea el Sistema Nacional de Bomberos.

Se reglament por la Resolucin 3580 de 2007.
CONPES 2834 de
1996Polticas de
Bosques
Establece la necesidad de formular y poner en marcha el Programa Nacional para

la Prevencin, Control y Extincin de Incendios Forestales y rehabilitacin de reas
afectadas.
Ley 388 de 1997

Ley de
ordenamiento
territorial
Obliga a la todos los municipios del pas a formular planes de ordenamiento territorial
teniendo en cuenta la zonificacin de amenazas y riesgos.
Obliga a todos los departamentos del pas a prestar asistencia tcnica para la
formulacin de los planes de ordenamiento municipal.
Promueve el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en
asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
Ley 400 de 1997
Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismos resistentes.
Decreto 2340 de
1997
Por el cual se dictan unas medidas para la organizacin en materia de prevencin y

mitigacin de incendios forestales y se dictan otras disposiciones.
CONPES 2948 de
1997
Recomend acciones para prevenir y mitigar los posibles efectos del Fenmeno del
Nio 1997-1998.
Bolvar
Decreto 93 de 1998
Adopta el PNPAD
Orienta las acciones del Estado y de la sociedad civil para la prevencin, atencin y
reconstruccin.
Determina todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter sectorial como
del orden nacional, regional y local.
Prioriza el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico y la incorporacin
de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin.
Promueve la incorporacin de criterios preventivos y de seguridad en los Planes de
Desarrollo.
Promueve la recuperacin rpida de zonas afectadas, evita duplicidad de funciones y
disminuye los tiempos en la formulacin y ejecucin de proyectos.
Decreto 879 DE
1998
Reglamenta las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y

distrital y a los planes de ordenamiento territorial.
Decreto 350 de
1999
Dicta disposiciones para hacer frente a la emergencia econmica, social y ecolgica

causada por el terremoto ocurrido el 25 de enero de 1999. Las Corporaciones
Autnomas Regionales con jurisdiccin en la zona de desastre apoyarn y asistirn
tcnicamente a los municipios afectados en el rea de su jurisdiccin, en la incorporacin
de los determinantes y criterios ambientales en sus planes de ordenamiento.
Decreto 2015 de
2001
Reglamenta la expedicin de licencias de urbanismo y construccin con posterioridad a

la declaracin de situacin de desastre o calamidad pblica.
CONPES 3146 de
2001
Promueve la
ejecucin del PNAD
Define las estrategias y recursos para la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres.
Primera
Comunicacin
Nacional ante
CMNUCC 2001
Elabora el primer inventario nacional de Gases de Efecto Invernadero.

Identifica los ecosistemas ms susceptibles al cambio climtico.
Plantearon las primeras medidas de adaptacin para el pas.
Lineamientos de
Poltica de Cambio
Climtico 2002
Mejora la capacidad de adaptacin a los impactos del cambio climtico.

Promueve la reduccin de emisiones por fuente y absorcin por sumideros de GEI.
Promueve la investigacin, divulgacin y concientizacin pblica.
Fortalecer el sistema de informacin en Cambio Climtico.
Desarrollar mecanismos financieros.
CONPES 3242 de
2003
Establece y reglamenta la venta de Servicios Ambientales de Mitigacin de Cambio

Climtico.
CONPES 3318 del

2004
Autorizacin a la nacin para contratar operaciones de crdito externo con la banca

multilateral hasta por $260 millones de dlares para financiar parcialmente el programa
de reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a los desastres naturales.
Directiva Ministerial
N.12 de 2009
Prohbe a las Secretaras de Educacin de las entidades territoriales interrumpir la

prestacin del servicio educativo en situaciones de emergencia.
Poltica Nacional de
Biodiversidad
Sus objetivos son: conservar, conocer y utilizar la biodiversidad.

Hace nfasis en la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la
utilizacin de la biodiversidad.
Segunda
Comunicacin
Nacional ante
CMNUCC 2010
Presenta el inventario nacional de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero

2000 y 2004.
Identifica oportunidades de reduccin y captura de gases efecto invernadero.
Determina la alta vulnerabilidad de Colombia ante los efectos adversos del cambio
climtico.
Expones acciones que se han adelantado en materia de adaptacin.
Determina prioridades de accin.
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencia y Contingencia Para Eventos de

Decreto 3888 del 10
Afluencia Masiva de Pblico y se Conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas
de octubre de 2007
Masivos y se Dictan Otras Disposiciones.
Decreto 4580 de
2010
Por el cual se declara el Estado de Emergencia Econmica, Social Ecolgica por razn de
grave calamidad pblica.
Decreto 4628 de
2010
Dicta normas para la expropiacin por va administrativa para la atencin de la

emergencia en casos necesarios.
Decreto 4629 de
2010
Modifica transitoriamente el Art 45 de la Ley 99 de 1993 y se dicta otras disposiciones

para atender la situacin de desastre nacional y de emergencia.
Decreto 4673 de
2010
Adiciona el artculo 38 de la Ley 1333 de 2009 y dicta otras disposiciones para atender
la situacin de desastre nacional, con directrices especificas para las autoridades
ambientales.
Ley 1454 de 2011

Ley Orgnica de
Ordenamiento
Territorial (LOOT)
Pone en marcha las Zonas de Inversin para la superacin de la pobreza y la

marginalidad.
Define la aplicacin de recursos de regalas (Fondos de Compensacin Territorial y de
Desarrollo Regional).
Establece Regiones de Planeacin y Gestin y de las Regiones Administrativas y de
Planificacin.
Posibilita la conformacin de provincias como instancias administrativas y de
planificacin.
Facilita la conformacin de reas metropolitanas y fortalece su rgimen fiscal.
Flexibiliza competencias entre nacin y entidades territoriales mediante la figura del
contrato plan.
Decreto 020 de
2011
Por el cual se declara el Estado de Emergencia Econmica, Social y Ecolgica por razn
de grave calamidad pblica
Decreto 141 de
2011
Por medio del cual se modifican los artculos 24, 26, 27, 28, 29, 31, 33, 37,41,44,45,65
y 66 de la Ley 99 de 1993, y se adoptan otras determinaciones
CONPES 3700 de
2011
Poltica de cambio
climtico
Define la estrategia institucional (creacin del Sistema Nacional Cambio Climtico).

Define el plan de accin de la estrategia financiera (creacin del Comit de Gestin
Financiera para el Cambio Climtico).
Propone la generacin de informacin sobre cambio climtico en las estadsticas oficiales
(DANE)
Anuncia el Estudio de Impactos Econmicos de Cambio Climtico para Colombia
EIECC-.
Decreto 4147 de
2011
Crea Unidad
Nacional para la
Gestin del Riesgo
de Desastres
Asegura la coordinacin y transversalidad en la aplicacin de las polticas.

Define para la Unidad: personera jurdica, autonoma administrativa y financiera,
patrimonio propio, nivel descentralizado y adscrita la Presidencia de la Repblica.
Dirige y coordina el SNPAD.
Promueve articulacin de los sistemas nacionales de: Planeacin, Bomberos, Ambiente,
Gestin de Riesgo, ciencia y tecnologa.
Decreto 510 de
2011
Adoptan las directrices para la formulacin del PAAEME.
Ley 1523 de 2012
Por la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, esta
Ley permite establecer medidas directas para la prevencin y mitigacin de riesgos
por medio de la planeacin Nacional, Departamental y Municipal. Establece la
corresponsabilidad de los sectores pblicos privados y de la comunidad frente a los
riesgos naturales por medio del conocimiento del riesgo, la prevencin de riesgos y el
manejo de desastres.
Fuente: Proyecto PNUD-UNGRD, 2012
10
2. LA GESTIN DEL RIESGO

Y EL ENFOQUE DE PROCESOS
uando se habla de gestin del riesgo, hacemos referencia al proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas y acciones para el conocimiento
del riesgo y promocin de una mayor conciencia del mismo, con el nimo de impedir
o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar
las situaciones de desastre, as como para la posterior recuperacin.
La gestin del riesgo basada en procesos se introduce bajo la consideracin dada por las
tendencias modernas de gestin, en que un resultado deseado se alcanza ms eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso, el cual
consiste en un conjunto de actividades interrelacionadas para generar valor, transformando
insumos en productos.
El componente de procesos define el marco general de la gestin del riesgo, es el que
hacer para lograr los objetivos del territorio con miras a adelantar su proceso de desarrollo en
funcin del riesgo y as contribuir a su sostenibilidad, viabilidad como unidad territorial y logro
del futuro deseado por la comunidad (SNPAD, 2010).
Toda problemtica de riesgo a travs del enfoque de procesos se realiza mediante una
serie de actividades que tienen por objeto conocer el riesgo, valorarlo, tomar medidas para
prevenir y mitigar situaciones de emergencia, prepararse para la eventual ocurrencia del fenmeno, adelantar las acciones para la atencin, evaluar la situacin una vez superada la crisis
para la cuantificacin de efectos, prepararse para otros posibles eventos y disear mecanismos
para lograr un adecuado manejo del riesgo financiero entre otras actividades.
Para optimizar la planeacin, ejecucin y evaluacin de las lneas de accin de la gestin del
riesgo, se aplica el enfoque de procesos que se fundamenta en: 1) El conocimiento del riesgo,
2) la reduccin del riesgo y 3) el manejo de los desastres. Dichos procesos no son independientes, por el contrario, son continuos y dependen unos de otros; por ejemplo, no se puede
entender el manejo de desastres o la reduccin del riesgo, sin que previamente exista una
gestin del conocimiento sobre el riesgo de desastres.
11
La intervencin del riesgo se ejecuta desde estos procesos mediante acciones, actividades
y productos especficos para cada uno de ellos, con el propsito explcito de contribuir a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible (Artculo 1;
Ley de Gestin del Riesgo, 1523 de 2012). La gestin del riesgo a nivel departamental supone
un proceso participativo que involucra a todos los actores del territorio quienes se coordinan
a su vez con actores del orden nacional e incluso internacional.
En este orden de ideas, el Plan Departamental de Gestin del Riesgo es el conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formulan para orientar las actividades de conocimiento, reduccin y manejo de desastres. Al garantizar las condiciones apropiadas de
seguridad frente a los riesgos existentes y disminuir la prdida de vidas, las afectaciones en viviendas
e infraestructura vital y las consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la
calidad de vida de la poblacin y se aumenta la sostenibilidad.
12
3. CONTEXTO DE LA REGIN CARIBE
n las ltimas dcadas, en el mundo en general y en Amrica Latina en particular, los desastres vinculados con fenmenos naturales y tecnolgicos han aumentado de manera
vertiginosa, tanto en nmero como en magnitud de los daos causados. Por su parte,
la sociedad y el territorio colombianos han venido padeciendo las consecuencias de ese crecimiento de los desastres. En especial en los ltimos aos, gran parte del pas ha sufrido en alto
grado los efectos de la presencia de fenmenos hidrometeorolgicos, con elevadas vulnerabilidades originadas principalmente por el deterioro de las condiciones sociales, econmicas,
ambientales e institucionales, elementos claves para la generacin de desastres socionaturales.
Las vulnerabilidades frente a los fenmenos naturales en Colombia seguirn creciendo,
entre otras razones, por los elevados niveles de pobreza y de marginalidad existentes, por la
creciente concentracin de la propiedad del suelo urbano y rural, por la escasez de alternativas de soluciones de vivienda segura y econmicamente accesible para los ms pobres, por
el desarrollo ilegal y desordenado de las ciudades, por el uso inapropiado del suelo y de los
recursos naturales, por el alto deterioro ambiental, por los graves daos generados por la corrupcin pblica y privada y, en los ltimos aos, debido al conflicto interno, por el significativo
desplazamiento de poblacin, la cual se ha ubicado incontroladamente en su gran mayora en
zonas de alto riesgo, sobre todo en reas urbanas.
La regin Caribe colombiana presenta como eventos relacionados con amenaza y riesgo,
las inundaciones y en menor proporcin los movimientos de remocin en masa y fenmenos
de sismicidad que son mucho ms localizados. Las inundaciones generalmente corresponden
a procesos naturales de normal ocurrencia peridica. Actualmente, el fenmeno de la inundacin es cada vez ms frecuente y la mayora de las poblaciones, tanto rurales como urbanas,
son afectadas por esta amenaza, con daos en las poblaciones, en la infraestructura y en los
bienes y servicios.
Las caractersticas fsicas de esta regin, han pasado por transformaciones constantes debido a procesos naturales y antrpicos y se ha generado una serie de condiciones que mantienen
a la regin en un estado de vulnerabilidad. Esta, se ha aumentado por accin de las actividades
del hombre, en donde sobresale la presin que ejerce el incremento de la poblacin en las
13
ciudades y sobre los recursos naturales. Factores ambientales, socio-culturales, tecnolgicos,

polticos y econmicos tienen gran incidencia sobre la vulnerabilidad de la regin caribe.
Debido a la magnitud de las afectaciones en la poblacin, bienes materiales y el medio
ambiente, se hace necesario disear medidas de prevencin y mitigacin y establecer instrumentos que permitan minimizar los efectos negativos producidos por desastres naturales o los
producidos por el hombre. En la tabla 2 se presenta una compilacin de las amenazas presentes en la regin, sus principales causas y algunos efectos asociados a las mismas.
Tabla 2. Amenazas de la Regin Caribe
AMENAZAS
CAUSAS
Desborde de ro principal
Encharcamiento por aguas
lluvias
Inundaciones
Aportes laterales de
afluentes
Deslizamientos de tierra
Remocin En Masa
Avalanchas
Cadas de rocas
Naturales
Erosin
Antrpicas
Sismos Volcnicos
Sismos
Sismos Tectnicos
Sismos Locales
Desertificacin
Sequia
Desertizacin
Naturales
Incendios
Forestales
Amenazas
Antrpicas
14
Antrpicas
Tecnolgicos
EFECTOS
Adems de las perdidas en bienes materiales y vidas,
se presentan problemas en las actividades econmicas,
tales como la afectacin en cultivos y reas de pasto
para ganadera. Tambin se rompe el balance hdrico del
rea, generando a su vez, una sustancial disminucin de
la productividad pesquera al reducirse las migraciones
reproductivas y la oferta de nutricin de los peces de
importancia comercial.
Sepultamiento de viviendas y poblaciones, taponamiento
de vas y destruccin de infraestructura, como acueducto,
puentes, etc.
Degradacin de los suelos, perdida de fertilidad, aumento
de la lixiviacin en pocas lluviosas, prdida de la
retencin de las aguas, ocasionando que muchos arroyos y
quebradas no tengan agua en los perodos secos, en tanto
que en pocas de lluvias, las capas de materia orgnica
expuestas al impacto de estas, sean arrastradas.
Desplazamiento de poblaciones cercanas a los lugares
donde ocurren movimientos ssmicos, destruccin de
infraestructura urbana y vial. Migracin de fauna.
Se genera una baja productividad de los suelos,
disminucin de afluentes (agua), perdida de capa vegetal,
erosin intensivas, etc.
Disminucin de capa vegetal, migracin de especies de
animales, cambios en los ciclos hidrolgicos, incremento
del PH en los suelos, aumento de la erosin, aumento en
la emisin de gases de efecto invernadero, destruccin de
los recursos naturales para el sustento de la poblacin.
Disminucin de la calidad de vida de la poblacin,
afectacin en todos los renglones de la economa,
contaminacin de las aguas, los suelos, el are; aumento de
los gases de efecto invernadero, etc.
4. CARACTERIZACIN DEL DEPARTAMENTO
l Departamento de Bolvar es una entidad territorial poltico - administrativa de la Repblica de Colombia, geogrficamente se localiza entre los 702 y 1048 de latitud norte
y los 7543 y 7345 de longitud al oeste de Greenwich. Morfolgicamente semeja una
lengeta que se extiende desde el Mar Caribe en sentido nororiente, hasta las selvas del Carare en la lnea divisoria con el Departamento de Antioquia. Es el Departamento ms alargado
del pas, y menos concntrico, con su capital ubicada en su extremo norte, en donde se encuentra la sede del Gobierno Departamental y de casi todas las sedes regionales y seccionales
de las entidades del gobierno nacional y de representacin del cuerpo diplomtico, civil, militar
y religioso.
Ilustracin 1. Localizacin del departamento en relacin al pas
15
4.1 Aspectos Geogrficos1

El departamento de Bolvar es el ms extenso de los ocho que integran la costa Caribe
colombiana; con un rea de 25.975 km ocupa el 20% del territorio continental de esta regin
y el 2.3% del territorio nacional. Limita por el norte con el mar Caribe y con el Atlntico; por
el sur con Antioquia; por el occidente con Sucre, Crdoba y Antioquia; y por el oriente con
Santander, Cesar y Magdalena. Bolvar cuenta en el mar Caribe con territorio insular conformado por las Islas de Tierrabomba, Bar, Islas del Rosario, Isla Fuerte e Islas de San Bernardo.
Ilustracin 2. Divisin Poltico-Administrativa departamento de Bolvar
16
1 PNUD, 2012. BOLVAR. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Bogot, Colombia.
Bolvar
Bolvar est dividido en seis Zonas Especiales de Desarrollo Econmico y Social (ZODES)
en consideracin con su diversidad geogrfica, econmica, social y cultural. Estos ZODES son:
Magdalena Medio, Loba, Depresin Momposina, Mojana, Montes de Mara y Dique, donde
se encuentra ubicada su capital, Cartagena de Indias. No obstante, desde el punto de vista
fisiogrfico el departamento ha sido dividido en las subregiones o ecorregiones: Zona Costera
y Cinaga de la Virgen, Canal del Dique y Montes de Mara, al norte; y Plano Inundable de la
Depresin Momposina y Montaosa de la Serrana de San Lucas, al sur del departamento. La
tabla 1 resume la composicin municipal de cada ZODES con algunas caractersticas geogrficas y econmicas de los mismos.
Tabla 3. Clasificacin de los municipios del Departamento de Bolvar por ZODES, 20112
ZODES
MUNICIPIOS QUE LE
PERTENECEN
CARACTERSTICAS
Magdalena
Medio
Cantagallo,
San Pablo,
Simit,
Santa Rosa del Sur,
Morales y
Arenal.
Regin rica en dotacin de recursos naturales y biodiversidad, con

vocacin agropecuaria, minera, presenta un gran potencial agro
exportador y minero aurfero. Se encuentra conformada por los
municipios de Arenal, Cantagallo, Morales, San Pablo, Santa Rosa
del Sur y Simit. Con el apoyo de la cooperacin internacional se ha
logrado desarrollar en esta zona extensos ncleos agrcolas de palma
de aceite, cacao y caucho.
Loba
Ro Viejo,
Noros
Regidor,
El Pen,
Barranco de Loba,
San Martn de Loba
Altos del Rosario.
Loba tiene vocacin agropecuaria y minera, posee gran potencial

para desarrollar importantes proyectos mineros aurferos y
agroindustriales (palma, cacao).
Depresin
Momposina
Hatillo de Loba,
Margarita,
San Fernando,
Mompox,
Talaiga Nuevo y
Cicuco.
Dotada con suelos de calidad, vocacin ganadera y artesanal con

potencial turstico, orfebrera y ebanistera.
Mojana
San Jacinto del Cauca,

Montecristo,
Ach,
Tiquisio,
Pinillos y
Magangu.
Subregin con amplia dotacin de recursos naturales y biodiversidad,

posee vocacin minera y agropecuaria y gran potencial acucola.
Montes de
Mara
Crdoba,
Zambrano,
Carmen de Bolvar,
San Jacinto,
San Juan Nepomuceno,
El Guamo y
Maralabaja.
Presencia de distritos de riego y suelos frtiles definen la vacacin

agroindustrial, ganadera, forestal y artesanal. Tradicionalmente se ha
identificado como una subregin agroexportadora. En los ltimos
aos aloja un dinmico complejo de palma de aceite.
Fuente: Gobernacin de Bolvar.
17
Dique
Calamar,
Arroyo Hondo,
San Cristbal,
Soplaviento,
Clemencia,
Mahates,
Arjona,
San Estanislao de
Kotska,
Turbaco,
Turbana,
Santa Rosa de Lima,
Villanueva,
Santa Catalina y
Cartagena.
Soporte y despensa agropecuaria de Cartagena y Barranquilla, ofrece

el mximo potencial martimo y acucola. Lo surcan los principales
corredores viales del Caribe colombiano.
Bolvar est conformado por 46 municipios, 13 de los cuales es decir el 28%- fueron
creados a partir de 1994. Esta tasa ubica a Bolvar como el departamento con mayor nivel de
conformacin de municipios del pas en los ltimos 25 aos. Son varios los factores que han
incidido en este proceso, entre los cules estn: El mejorar la calidad de vida de los habitantes de los corregimientos y veredas olvidados por las cabeceras municipales, la necesidad de
proveer los bienes y servicios para satisfacer sus necesidades bsicas, bsqueda de autonoma
en la asignacin y priorizacin de los recursos. No obstante lo anterior, no todos han logrado
estos propsitos ya que presentan debilidad institucional, carencia de recursos, corrupcin y
pobreza, y en consecuencia, bajos niveles de calidad de vida, mostrados en los indicadores de
educacin, salud, vivienda, vas, etc.3
4.2 Aspectos Fsico-ambientales

Este apartado se basa, principalmente, en la informacin publicada por Ingeominas (1983,
en IGAC, 2004).
4.2.1 Geologa general
Aunque en el departamento de Bolvar afloran rocas gneas, sedimentarias y metamrficas
cuyas edades van del Precmbrico al Terciario, la mayor parte del rea est ocupada por rocas
sedimentarias que fueron depositadas en ambientes continental y marino y posteriormente
cubiertas en una extensin considerable por sedimentos durante el Cuaternario.
La actividad tectnica en la regin, origin el levantamiento, plegamiento y hundimiento de
bloques, lo que, sumado a la accin de los agentes morfodinmicos, ocasion gran variedad de
modelados. Se destacan el bloque subsidente de la Depresin Momposina, la serrana plegada
de San Jacinto y algunas terrazas levantadas prximas al litoral.
18
Fuente: Gobernacin, Plan de Desarrollo Bolvar Ganador 2012-2015.
Bolvar
4.2.1.1 Rasgos estructurales
Segn Ingeominas (1983) el departamento de Bolvar se encuentra en una zona altamente

deformada por actividad tectnica debido a la interaccin de las placas de Nazca, Caribe y
Suramericana. Con base en ese criterio se diferenciaron tres reas o bloques tectnicos: Las
Serranas de San Lucas, San Jacinto y Sin y la Cuenca del ro San Jorge.
1. Bloque de la Serrana de San Lucas:
Comprende el rea ubicada al sur del departamento entre los ros Cauca y Magdalena.
En ella se pueden diferenciar la parte oriental, entre el ro Magdalena y el borde oriental de
la Serrana, con fallas normales de direccin N-S y NE-SW; la parte central, hasta la falla de
Palestina en donde se encuentra un sistema de fallas N 50-60 E y N 20-30 W. Por ltimo la
zona occidental comprendida entre la falla de Palestina con direccin N-S y el ro Cauca, la cual
tiene un sistema de fallas dominantes con direccin N 40 W y N 45 E.
2. Bloque de los Cinturones de San Jacinto y Sin:
El primero se caracteriza por la presencia de pliegues sinclinales y anticlinales con un patrn intrincado y arqueado hacia arriba (anticlinorios), ubicados entre los lineamientos de Romeral y Sin. Est afectado por fallas normales y de cabalgamiento con direccin N 20 E, igual
a la de las estructuras.
El cinturn del Sin est ubicado en el noroccidente del de San Jacinto e incluye el lomero
al norte del Canal del Dique y de Cartagena y se caracteriza por tener unas estructuras con
direccin NE.
3. Bloque de la Cuenca del ro San Jorge:
Esta rea, conocida tambin como depresin Momposina, es el resultado del hundimiento
del bloque comprendido entre las fallas de Ayapel (N 30 E), Chicagua (N 45 W) y Romeral
(N 60 E).
4.2.2 Geomorfologa
En la configuracin geomorfolgica del departamento han intervenido los eventos tectnicos descritos, adems de la accin denudativa de los agentes y procesos morfodinmicos,
responsables de la evolucin de las formas iniciales.
En el departamento de Bolvar se identificaron los paisajes de Montaa, Lomero, Piedemonte, Valle y Planicie.
4.2.2.1 Montaa
El paisaje de montaa se localiza en la Serrana de San Lucas desde el extremo sur, confluencia de los ros Tamar y Cimitarra, hasta las proximidades de la cuchilla de Las Playitas (San
Martn de Loba) al norte. Otra rea de montaa se encuentra en la Serrana de San Jacinto, en
la parte central del departamento.
19
Este paisaje se caracteriza por presentar alturas entre 300-1600 m s.n.m; el relieve es generalmente escarpado a muy escarpado con pendientes medias a cortas. Est modelado por
escurrimiento difuso y concentrado y procesos de remocin en masa; el hombre ha modificado localmente el entorno mediante las actividades de extraccin de oro.
4.2.2.2 Lomero
Este paisaje incluye unidades de tipo denudativo y estructural cuyas alturas, con relacin
a las reas circundantes, no sobrepasan los 300 m. Generalmente se encuentran entre los
paisajes de montaa y planicie o entre los de montaa y piedemonte. Las lomas son de forma
redondeada o alargada con cimas planas o agudas.
Los procesos geomorfolgicos activos estn dominados por la accin de la erosin pluvial,
fluvial y, localmente, por procesos de remocin en masa.
4.2.2.3 Piedemonte
Este paisaje est constituido por superficies inclinadas a onduladas que se encuentran a
continuacin del lomero hasta confundirse con la planicie. Son de relieve plano a ondulado,
con pendientes regulares y largas; las reas ms importantes se encuentran en los municipios
de Cartagena, Santa Rosa del Norte, Mara La Baja, Crdoba, Zambrano y en la vertiente
oriental de la Serrana de San Lucas.
4.2.2.4 Valle
El valle es el paisaje de menor extensin en el rea estudiada. Este paisaje est formado por
el plano de inundacin del Arroyo Mancomojn, compuesto por sedimentos aluviales actuales
de texturas finas. Se encuentra en el municipio de Magangu en lmites con el departamento
de Sucre.
4.2.2.5 Planicie
La planicie est formada por la acumulacin de sedimentos no consolidados, compuestos

por arenas, limos y arcillas de origen fluvial y marino. En la planicie se separaron los tipos de
relieve: Plano de inundacin, terraza aluvial, plano fluviomarino y terraza litoral.
El plano fluviomarino se localiza, prximo al mar al norte del departamento. El relieve es
plano a casi plano, con superficies convexas en algunos casos (barras de playa). Localmente la
sedimentacin marina se convierte en barrera que evita la libre circulacin de las corrientes
fluviales, originando reas pantanosas (marismas).
El plano de inundacin es el producto de la sedimentacin es el producto de la sedimentacin desarrollada por los ros Cauca, Magdalena, San Jorge y el Canal del Dique mediante el
desbordamiento de sus aguas. Las inundaciones son regulares y, en sectores, se prolongan por
ms de cuatro meses al ao.
Los procesos geomorfolgicos presentes en este tipo de relieve son la erosin de mrgenes externas y sedimentacin de las internas. Las inundaciones constituyen el factor dinmico
ms importante en este paisaje y ocurren regularmente, segn el rgimen de las lluvias.
20
Bolvar
Al noreste de la Depresin Momposina se encuentran unas terrazas aluviales ligeramente

onduladas. Estas terrazas son un poco ms altas que los diques de los caos que las circundan y
ms bajas que los glacs de erosin de Magangu y Tacasaluma; sin embargo las arenas y arcillas
son las mismas de los glacs, lo que confirma el hundimiento de este bloque.
Las terrazas litorales marinas se ubican en las islas de Bar y Tierra Bomba y en las proximidades de la cinaga de Tesca, mejor conocida como cinaga de La Virgen.
4.2.3 Hidrografa
Las caractersticas hidrogrficas del departamento de Bolvar estn determinadas por la
fisiografa de la regin. La red de drenaje es de tipo angular ya que el sistema de fallas controla
la direccin de las corrientes permanentes e intermitentes.
Dos cuencas hidrogrficas principales se encargan de colectar y evacuar la casi totalidad del
agua de escorrenta producida: La del ro Cauca y la del ro Magdalena.
La cuenca del ro Cauca se ubica en la porcin suroccidental del departamento y a travs
de ella drenan las aguas de la vertiente occidental de la Serrana de San Lucas. Entre las principales corrientes se encuentran el ro Tigi al sur, cuyas aguas son colectadas inicialmente por
el ro Nech en el departamento de Antioquia y entregadas al ro Cauca. Al noroccidente se
ubica el ro Caribona, el cual tiene como afluentes principales las quebradas Las Claras, Grande, Mantequera y Ariza entre otras. Esta cuenca termina en la confluencia del ro Cauca con el
brazo de Loba, difluente principal del ro Magdalena.
La cuenca del ro Magdalena consta de cuatro sectores, a saber, vertiente oriental de la
Serrana de San Lucas, Depresin Momposina, vertiente oriental de la Serrana de San Jacinto
y Canal del Dique.
En el primer sector las principales corrientes son los ros Tamar y Cimitarra al sur del municipio de San Pablo con las quebradas Don Juan, Santo Domingo, La Concepcin y Sepultura
como afluentes. El ro Boque que nace en el alto del Tamar y tiene como afluentes las quebradas Tigita, Las Maras y San Blas. Al norte de Simit se encuentran las quebradas Tigrecita, La
Fra, Honda y Noros, las cuales desembocan en los brazos de Morales y Papayal.
En el sector central o Depresin Momposina, el ro Magdalena se divide inicialmente en los
brazos de Loba y Mompx; posteriormente se forman el Chicagua y Violo. Las aguas de estos
brazos junto a los de los ros Cauca y San Jorge forman un sistema extenso de cinagas que
regulan, aguas abajo, las crecidas de los ros antes mencionados as como el contenido de humedad de los suelos; adems constituyen hbitat importante para el desarrollo de flora y fauna.
El tercer sector (vertiente oriental de la Serrana de San Jacinto) se caracteriza por tener
un clima clido seco, razn por la cual las corrientes, entre las que se destacan los arroyos
Mancomojn y Alfrez, son de bajo caudal y generalmente intermitentes, aunque no exentas
de crecidas casi siempre de orden catastrfico. Ms al norte se encuentran los arroyos Grande
y El Guamo.
21
Segn mediciones realizadas por el HIMAT (1994), el caudal mnimo del ro Magdalena,
en el municipio de Calamar, ocurre en el mes de marzo, con un promedio de 4086 m/seg y
el mximo en noviembre con un caudal de 9960 m/seg. Estos volmenes coinciden con los
perodos de mxima sequa y humedad, respectivamente en toda la cuenca.
El ltimo sector de la cuenca es el del Canal del Dique, el cual deposita parte de las aguas
del ro Magdalena y las recolectadas en su recorrido desde Calamar hasta su desembocadura
en la Baha de Cartagena.
Los principales afluentes del canal son los arroyos Malagana, Caimn, Matuya y Grande en
el municipio de Mara La Baja; sobre estos dos ltimos se construyeron los embalses de Matuya
y Playn que surten de agua al distrito de riesgo de Mara La Baja.
Dentro de este sector se encuentran importantes cinagas como la de Mara La Baja,
Capote, Tupe, Juan Gmez y Palotal, las cuales entre otras funciones abastecen de agua a los
acueductos de los municipios circundantes incluida la ciudad de Cartagena.
La zona ubicada al norte de Cartagena drena sus aguas directamente el Mar Caribe; sin
embargo por ser un clima seco a muy seco, las corrientes permanecen secas la mayor parte
del ao. Las principales corrientes son los arroyos Tabacal y Guayepo que desembocan en la
cinaga de Tesca (cinaga de la Virgen); ms al norte se encuentran Arroyo de Piedras y Arroyo
Grande.
4.2.4 Fisiografa
En trminos generales el territorio bolivarense es una llanura enmarcada por las estribaciones de la Cordillera Occidental y la Cordillera Central, que se constituyen en el principal
elemento regulador de la hidrologa y la climatologa del departamento. En su fisiografa estn
presentes dos importantes elevaciones o cordones montaosos, que son la Serrana de San
Jacinto, que en Bolvar y Sucre reciben el nombre de Montes de Mara, como prolongacin
de la Serrana de San Jernimo, la cual a su vez es una estribacin de la Cordillera Occidental;
y la Serrana de San Lucas, formacin hmeda que es continuacin de la Cordillera Central y
recorre la margen izquierda del ro Cauca, la cual est sometida a una fuerte presin colonizadora y extractiva.
Tambin se encuentran en su territorio importantes reas de sabanas identificadas como
sabana arbolada, especialmente cerca de Magangu y la zona de influencia del ro Magdalena;
sabana de pajonal y sabana de matorrales. Por ltimo, en Bolvar se encuentran las reas de
manglar, que estn presentes en las bahas, ensenadas y cinagas del Distrito de Cartagena y
del Municipio de Santa Catalina. De otra parte, el territorio presenta cuatro reas geogrficas
claramente diferenciadas desde el punto de vista fisiogrfico. En cada una de ellas se localizan
importantes ecosistemas tanto por su biodiversidad como por la oferta ambiental que brindan
en trminos de paisaje, abastecimiento de agua para consumo humano, amortiguacin de crecientes y regulacin de caudales y actividades productivas y culturales.
22
Bolvar
1. Subregin del Valle del Magdalena Medio.
Forma parte de la llanura fluvio-deltaca del ro Magdalena, cuya porcin en el departamento se inicia un poco ms abajo de la poblacin de Cantagallo, hasta la unin del brazo Morales
con el brazo Papayal, cerca de la poblacin de Rioviejo. En ella se localizan importantes cuerpos de agua, como son la cinaga de Simit y la cinaga del Dique, entre otras. Comprende
adems parte del territorio limtrofe de los Departamentos del Cesar, Santander y Antioquia.
Cabe resaltar en esta subregin, la existencia de la Reserva Forestal del Ro Magdalena (Ley
2/59), que cuenta con un rea declarada de 5.900.000 has, un rea sustrada de 4.054.475 has,
y actual de 1.845.525 has. Tiene jurisdiccin en los Departamentos de Antioquia, Bolvar, Cesar, Norte de Santander y Santander, quedando el 47% de su extensin original ubicada casi en
su totalidad en la Serrana de San Lucas en el departamento de Bolvar.
Igualmente en esta subregin se ubica la Zona de Reserva Campesina4 Piloto Sur de Bolvar (Resolucin No.054 de junio 22/99 del INCORA). El rea aproximada de esta zona es
de 29.110 has y comprende los municipios de Arenal y Morales. Es una zona de colonizacin
sustrada de la Zona de Reserva Forestal del Ro Magdalena (Ley 2/59). En ella se encuentra una
poblacin aproximada de 3.500 personas concentradas en su mayor parte en los asentamientos de Paredes de Ororia, Moralitos, La Arcadia, Bocas de La Honda, San Rafael, Carnizala,
Buenavista y Morales. Predominan en esta zona los cultivos tradicionales de maz, yuca, frijol y
ganadera extensiva. Tambin se desarrollan labores acucolas y de extraccin de maderas que
afectan la biodiversidad de los bosques existentes dentro de la zona.
2. Subregin de la Depresin Momposina.
Corresponde a la llanura fluvio-deltaca del ro Magdalena. Se localiza aproximadamente

desde la unin del brazo de Morales con el brazo de Papayal y la llanura baja aluvial del ro
Cauca, sector conocido fisiogrficamente como el cono deltaico del ro Cauca. En el Departamento comprende el rea que se inicia en los lmites con el Departamento de Antioquia, un
poco antes de la confluencia con el ro Nech, hasta la confluencia del brazo de Loba con el
brazo de Mompx, en inmediaciones del corregimiento de Tacaloa, municipio de Magangu.
Esta subregin tambin comprende parte del territorio de los Departamentos de Sucre,
Crdoba y Magdalena. Su conjunto de cinagas adems de tener un papel primordial para la
biodiversidad, tiene funciones en la amortiguacin de crecientes de caudales y es el sustento de
alimento y de actividades productivas asociadas a sus recursos hidrobiolgicos.
Por sus caractersticas especiales es necesario resaltar en esta subregin, la microrregin
de La Mojana, que tiene un rea de 476.000 has y comprende los departamentos de Sucre
(72%), Bolvar (16%), Crdoba (10%) y Antioquia (2%). El ro Cauca al salir de la zona mon-
La Zona de Reserva Campesina es un espacio regional en el cual la comunidad campesina mejora su calidad de vida, mediante una
ocupacin adecuada del territorio, el apropiado manejo, control y aprovechamiento de los recursos naturales, la armona de los
sistemas de produccin con el medio ambiente y un justo escenario social que propicie participacin, concertacin, bienestar y paz.
23
taosa, forma el cono deltaico, constituido por sedimentos, convirtindose en un rea de

regulacin natural de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge.
Se caracteriza por ser una zona de amortiguacin natural del sistema fluvial que se origina
en el centro del pas, siendo sta la parte ms rica en aguas superficiales. Este territorio regado
por los ros Cauca y San Jorge y el cao Mojana, durante gran parte del ao permanece inundado, llegando a constituirse en zapales las tierras ms bajas. La morfologa aluvial de La Mojana,
al igual que las dems que forman la Gran Depresin Momposina est en pleno proceso de
evolucin por ser tierras jvenes. Sus tierras son de un gran potencial agrolgico y son utilizadas principalmente para cultivos de arroz y otros granos.
3. Subregin de la Depresin del Bajo Magdalena.
Comprende la llanura fluvio-deltaica del ro Magdalena, aproximadamente desde la poblacin de Tacaloa (en el municipio de Magangu), cerca de la confluencia del brazo de Mompx
y el brazo de Loba, hasta la poblacin de Calamar en la confluencia con el Canal del Dique.
Igualmente comprende la llanura fluvio-deltaca del Canal del Dique. En ella se localizan importantes complejos cenagosos del bajo Magdalena como son las de los municipios de Crdoba,
El Guamo, Calamar, Soplaviento y Mara La Baja, entre otros.
En esta rea es de especial inters por su rica biodiversidad, el ecosistema conocido con
el nombre de Santuario de Flora y Fauna Los Colorados, que tiene un rea de 1.000 has y se encuentra localizado en jurisdiccin del municipio de San Juan Nepomuceno.
4. Subregin de la Planicie del Caribe.
Es la franja litoral conformada a partir del delta del ro Magdalena hasta los lmites con las
serranas de Abibe, San Jronimo y Ayapel. Ocupa parte de los departamentos del Cesar, Magdalena, Atlntico, Bolvar, Sucre y Crdoba. Comprende en el departamento la franja litoral
localizada entre los lmites con el Departamento del Atlntico, en el complejo industrial salino
de Galarazamba, hasta las faldas de los Montes de Mara.
Presenta formas de mesas disectadas y colinas de piedemonte con modelado de erosin
diferencial, llanuras fluvio-marinas y fluvio-delticas. Se distinguen terrazas marinas bien desarrolladas, algunos relieves menores cerca al litoral como el Cerro de La Popa en Cartagena.
Tambin bahas menores como la de Cartagena.
Adems por las caractersticas fsicas y biolgicas se destacan en esta rea el Parque Nacional Natural de Corales del Rosario, que es un parque natural submarino de 19.500 has,
ubicado dentro de la jurisdiccin del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena, sitio adems de
especial inters turstico; y como rea de manejo especial la Baha de Cartagena y el Canal del
Dique, que comprende una superficie de 730.000 has, con cobertura hacia los departamentos
de Sucre y Atlntico.
24
Bolvar
4.3 Variables Climatolgicas

El clima esta regin del pas, est determinado por la posicin con respecto a la lnea del
Ecuador, las variaciones latitudinales, el efecto de los vientos Alisios del norte y del nordeste,
la proximidad al mar, la localizacin de sistemas montaosos y de colinas y la presencia de numerosos cuerpos de agua. Parte de estos elementos conforman una gran variedad de paisajes
que permiten que en la regin se presenten condiciones de rgimen climtico seco a hmedo,
desarrollados en dos pisos trmicos, clido y medio.
En trminos generales, el rgimen de precipitacin en el territorio bolivarense sigue un
patrn bsicamente unimodal, con un mximo de lluvias entre septiembre y noviembre. En
algunos sectores del departamento se manifiesta una disminucin moderada y corta de las
precipitaciones entre junio y agosto, denominada veranillo de San Juan. La precipitacin vara
entre valores promedio entre 1000 mm y 2000 mm anuales, disminuyendo de sur a norte.
En cuanto a la temperatura, los valores promedio se encuentran entre 26 y 30 C, en las
reas de clima clido y entre 18 y 24 C en las de clima medio.
4.4 Aspectos Socio-culturales
Segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-, Bolvar cuenta en
2011 con 2.002.531 habitantes, donde 1.001.249 son hombres y 1.001.282 son mujeres, 9%
ms que la poblacin que registr en el censo de poblacin del 2005 (1.878.993 habitantes).
Bolvar segn el censo general del DANE en 2005, el 27,3% de la poblacin se autoreconoce como negro, afrocolombiano, mulato o afro descendiente, as mismo, el 0,3% se
reconoce como palenquero, 0,1% raizal, 0,1% ROM (gitanos) y el 0,1% indgena.
De acuerdo con los estudios para ODM5, el anlisis demogrfico del departamento expone
diversas tendencias: La primera, la intensificacin del proceso de concentracin urbana de la
poblacin. Ms de tres cuartas partes de la poblacin bolivarense en la actualidad se ubica en
las zonas urbanas (76,6%); en 2005 cerca de 1,40 millones habitaban el casco urbano, y en
2011 la cifra de personas que residen en esta zona es de 1,53 millones.
Si bien esta composicin ha cambiado frente a lo registrado en el ltimo censo de poblacin (de 2005, con 74%), hacia 2015 se espera que se acelere el proceso de urbanizacin. De
hecho, hacia esta fecha, el corte final de los ODM, el 78% de la poblacin vivir en las reas
urbanas de sus 46 municipios, esto equivale a 1,62 millones de personas. A largo plazo, la sealada concentracin se hace latente, puesto que en 1985 cerca del 68% de la poblacin se
encontraba en el rea urbana.
Esta tendencia a la urbanizacin del territorio es crucial para los procesos de planificacin
municipal del departamento, ya que los gobernantes debern tener en cuenta la mayor densidad poblacional para generar una oferta adecuada y suficiente de servicios sociales bsicos.
BOLVAR 2012. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
25
Tabla 4. Bolvar. Indicadores demogrficos 1985-2005

Bolvar. Indicadores demogrficos
1985 - 2005
Poblacin
Ao
Relaciones de:
Nios-mujer
(por mujer)
Masculinidad
(por cien
mujeres)
Edad
mediana
(aos)
Total
Hombres
Mujeres
Dependencia
(por mil)
1985
1.305.282
644.409
660.873
780,37
0,604
97,51
19,30
1990
1.486.671
736.590
750.081
748,72
0,559
98,20
20,47
1995
1.678.813
834.906
843.907
712,06
0,518
98,93
21,49
2000
1.794.363
894.326
900.037
686,26
0,482
99,37
22,44
2005
1.878.993
938.190
940.803
652,40
0,436
99,72
23,58
Para la toma de decisiones, este anlisis basado en la tradicional clasificacin cabeceraresto elaborada por el DANE se debe combinar con lo planteado en el reciente Informe Nacional de Desarrollo Humano (PNUD-INDH, 2011), en el que se propone una nueva manera
de asimilar la ruralidad y la vulnerabilidad colombianas. De acuerdo con este enfoque, los
gobernantes bolivarenses no solo debern priorizar en los municipios ms ruralizados, sino en
aquellos donde esta caracterstica va acompaada de la mayor incidencia de la vulnerabilidad
ambiental, como sucede en 25 de los 46 municipios del departamento.
La segunda tendencia es el notable envejecimiento de la poblacin bolivarense. En el 2005
representaba el 8,10% del total de habitantes del departamento, para el ao 2011 un 9,27%
y segn las proyecciones del DANE para el 2020, esta poblacin representar un 11,56% del
total, lo cual refleja la necesidad de tomar acciones frente a este sector poblacional.
Como se evidencia, las fuentes de este cambio se hallan en las zonas urbanas y cuando se
tiene en cuenta la composicin etaria de la poblacin, aquella se explica en la notable reduccin
de la poblacin de 0-14 aos, y en el consecuente aumento de la participacin de la poblacin
adulta y adulta mayor (25 a 64 aos, y mayor a esta ltima edad) en el departamento. De
acuerdo con el DANE, se espera que en los prximos aos la poblacin ubicada en el rango de
15 a 24 aos mantenga su contribucin en el total de la poblacin, aunque su peso especfico
aumentar rpidamente hacia el ao 2020.
Estos cambios demogrficos determinarn la magnitud y composicin de la demanda de
bienes y servicios sociales bsicos. Contrario a lo que se piense de esta reduccin, las demandas por educacin, salud, nutricin, recreacin y atencin de menores de 15 aos siguen
aumentando en el departamento. Por ejemplo, el actual esfuerzo presupuestal debe poder
traducirse en la capacidad de atender ms de 10 mil nuevos nios y jvenes con edades entre
los 0 y 14 aos, a pesar de que frente a 2005 representen dos puntos porcentuales menos en
el total de la poblacin (ODM, 2012).
26
Otro punto importante que se debe tener en cuenta es el relacionado con el efecto del desplazamiento forzado sobre la estructura poblacional (ODM, 2012), y ms an, sobre la capacidad institucional de garantizar servicios sociales para esta poblacin en situacin de vulnerabi-
Bolvar
lidad. Entre 1998 y 2011, cerca de 557.779 personas el 28% de la poblacin departamental-,
que conforman 124.279 hogares salieron y entraron del departamento como consecuencia de
la actuacin de grupos armados. En ese mismo perodo Bolvar particip con el 8,5% del total
de la poblacin expulsada del pas, la segunda de mayor intensidad en el territorio colombiano
despus de Antioquia. El desplazamiento se concentr especialmente en la subregin Montes
de Mara, de donde sali el 53% de las personas desplazadas, y en municipios como Cartagena
y Magangu, adonde lleg el 68% del total de la poblacin recibida por la misma causa.
4.5 Aspectos econmicos
La economa bolivarense se consolid como la sptima ms grande del pas en 2010, y
la quinta ms dinmica en la dcada anterior, cuando no se consideraban los departamentos
mineros (ODM, 2012).
Exceptuando el Distrito Turstico de Cartagena, los 45 municipios restantes que conforman el departamento, tienen su fuente de produccin en el sector primario de la economa: agricultura, ganadera, minera y artesanas. Las pocas empresas instaladas en los
municipios del departamento tienen mnima o escasa relacin con el desarrollo industrial de Cartagena; estas no hacen parte de las diferentes cadenas productivas o clster
identificados en los diferentes escenarios acadmicos y polticos, mucho menos hacen uso de
la fortaleza portuaria de Cartagena.
En cuanto a produccin de Bolvar, el sector ms representativo es el industrial, actividad
concentrada principalmente en su capital, el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, especialmente en la zona de Mamonal. La economa de Cartagena tiene su base en las
actividades econmicas industrial, portuaria y turstica, generando de esta forma la mayor
fuente de empleo del departamento, la cual se concentra en esta pequea parte del territorio.
La participacin de la industria de Cartagena en la economa departamental durante los ltimos
aos ha sido superior a 95% y la mayor parte de la produccin est orientada a los mercados
internacionales.
Con relacin a los indicadores y cifras del departamento, es una situacin compleja, debido
a que la mayora de estudios e informacin sobre el departamento incluyen a Cartagena. La
inclusin del distrito en las estadsticas y estudios regionales y nacionales, contribuyen a tener
un indicador o medidor real de Bolvar desvirtuado, ms en trminos de desarrollo industrial
y competitividad, ya que Cartagena, a pesar de representar territorialmente una porcin pequea del departamento, su condicin de Distrito Turstico y Cultural, su vocacin portuaria y
desarrollo industrial, la hacen poseedora del mayor nmero de empresas dedicadas a la industria, as como la mayor generadora de empleo e incentivadora de inversiones.
La produccin industrial de Bolvar, como se indic, se concentra en Cartagena y se basa
en la fabricacin de productos derivados del petrleo y coque, as como productos petroqumicos. El sector agropecuario representa el 9,89% del total de la actividad industrial del
departamento y este concentra su mayor actividad en el ZODES Dique, los dems municipios
concentran sus actividades en el comercio.
27
La produccin agrcola en el ao 2010 se basa principalmente en la yuca 37% y el ame

26%, el resto de productos son: Maz, palma de aceite, arroz, pltano, caa, maz, algodn,
frjol, sorgo, ajonjol, tabaco y cacao. El sector pecuario se dedica en su mayora a la produccin
de ganado bovino, seguido de la avicultura.
Los principales problemas del sector agrcola y pecuario son la baja productividad y los
altos precios de produccin, agravados por problemas de seguridad y tenencia de la tierra.
En cuanto a la minera del departamento, la mayora de las explotaciones se desarrollan de
forma ilegal y por supuesto, inadecuadamente. De hecho, las cifras por explotacin de minera
ilegal estn por encima de la produccin de los mineros legalmente constituidos en el resto del
pas. El desarrollo de esta actividad de manera ilegal, afecta la Subregin de la Serrana de San
Lucas, generando adems violencia y conflicto social.
El crecimiento econmico en Bolvar lo impulsaron principalmente las actividades encabezadas por la construccin de edificaciones y de obras pblicas (con el 41 y el 15,5% promedio
anual, respectivamente, en el periodo 2000-2010), las actividades de servicios a las empresas
(8% en el mismo lapso), las de correo y telecomunicaciones (13,5%), el transporte por va
terrestre (8,3%), y la extraccin de petrleo crudo y de gas natural (14% anual durante el
periodo mencionado).
Para el caso de la agricultura, segn el DANE la produccin distinta a caf se expandi a
una tasa anual de 7,3% entre 2000 y 2010, mientras que para la Secretara de Agricultura del
Departamento la agricultura de pancoger (o campesina, esencial en la seguridad alimentaria)
se redujo al -0,4% en el mismo periodo.
28
5. MARCO INSTITUCIONAL Y ACTORES CLAVE
a Ley 1523 de 2012, del SNGRD, modific la estructura del marco institucional que soporta la Gestin del Riesgo en el pas. Esta nueva estructura, como se observa en la ilustracin, cuenta con la direccin del Presidente de la Repblica, seguido en las entidades
territoriales por los Gobernadores y los Alcaldes, siendo estos responsables de la formulacin
de los planes de gestin del riesgo y de poner en marcha los procesos en los territorios.
Ilustracin 3. Marco institucional del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo
El SNGRD crea adems, nuevas instancias de orientacin y coordinacin que son los instrumentos clave para la articulacin de la poltica en los mbitos gubernamentales y de stos
con los dems actores que desde el territorio son los promotores de los PDGR y los responsa29
bles de su implementacin. Dentro de estas instancias se encuentran el Consejo Nacional para

la Gestin del Riesgo CNGR- y la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
UNGRD-, as como tres comits encargados de impulsar los procesos: Conocimiento del
Riesgo, Reduccin del Riesgo y Manejo de Desastres.
El Plan Departamental de Gestin del Riesgo del departamento de Bolvar, se
construy desde una perspectiva participativa con los diferentes actores institucionales y sociales, lo que permiti identificar escenarios de riesgo y facilit la definicin
de las estrategias a implementar en el territorio a corto, mediano y largo plazo.
El acercamiento con los actores sirvi de instrumento para la identificacin de los problemas ms sentidos en el territorio, parte de la informacin recopilada se basa en estudios
tcnicos y en investigaciones, otra en la observacin y en la experiencia local. Inicialmente se
logr un intercambio de informacin con los diferentes actores sobre la informacin disponible
en Gestin del Riesgo y generalidades del departamento, posteriormente se socializ la parte
conceptual y la metodologa que se quera implementar para la elaboracin del plan, con un
enfoque participativo, a travs de talleres de trabajo.
30
A continuacin se presentan los principales actores relacionados con la Gestin del riesgo
en el departamento de Bolvar:
Bolvar
Actores relacionados con el Plan

Departamental de Gestin del Riesgo
Secretara de planeacin departamental
Roles
Incorporar de la gestin del riesgo en los procesos de
planeacin.
Generar estudios tcnicos.
Manejo de Cartografa.
Identificacin de zonas de amenazas y riesgos como insumos
para los procesos de planeacin regional y municipal.
Corporacin Autnoma Regional del Canal del

Dique CARDIQUECorporacin Autnoma del Sur de Bolvar CSB-
Apoyar a las entidades territoriales en los estudios necesarios

para el conocimiento y la reduccin del riesgo, integrndolos
a los planes de ordenamiento de cuencas, de gestin
ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo.
Apoyar las labores de gestin que corresponden a la
sostenibilidad ambiental del territorio y a la implementacin
de los procesos de gestin del riesgo.
Propender por la articulacin de las acciones de adaptacin
al cambio climtico y las de gestin del riesgo de desastres
en su territorio.
Apoyar a las entidades territoriales en la implementacin de
los procesos de gestin del riesgo segn su competencia.
Elaborar estudios tcnicos de riesgos.
Elaborar Cartografa temtica y de riesgos a escala regional.
Elaborar estudios y diseos de obras de mitigacin.
Secretara de educacin departamental
Elaboracin de pensum acadmicos que incluyan la gestin

del riesgo.
Formulacin de los planes escolares de gestin del riesgo.
Secretara de infraestructura
Elaboracin de estudios tcnicos de amenazas, vulnerabilidad

y riesgos.
Elaborar estudios y diseos de obras de mitigacin.
IGAC
Seccional de catastro departamental
Elaborar estudios geogrficos, agrolgicos y catastrales.

Cartografa oficial, bsica y temtica.
Informacin predial.
IDEAM
Estudios y zonificacin de amenazas.

Generar y distribuir Informacin hidrometeorolgica.
Servicio Geolgico Colombiano
Elaborar y suministrar Informacin Geolgica.

Estudios.
Cartografa.
Amenaza ssmica.
Universidades
Investigacin en temas tcnicos y socioeconmicos

relacionados con la gestin del riesgo.
Tesis de grado en gestin del riesgo sobre Estudios tcnicos
especficos.
Entidades de servicio pblico
Estudios tcnicos de riesgos.

Diseo y construccin de obras de mitigacin.
Actores relacionados con el Manejo de Desastres:

Consejo Departamental para la Gestin del Riesgo
Cruz Roja Colombiana
Defensa Civil Colombiana
Delegacin departamental de Bomberos
Secretara de Salud departamental
Secretara de desarrollo social
Fuerzas militares y de polica departamentales
Sociedad civil
Formular planes para la preparacin y atencin de

emergencias y desastres, as como planificar e implementar
las fases de rehabilitacin y reconstruccin post desastres.
Responsables de la gestin del riesgo. Ley 1523 de 2012.
Precaucin, solidaridad, autoproteccin.
Observacin, experiencia local.
31
6. IDENTIFICACIN Y ANLISIS
DE LOS FACTORES DE RIESGO
l anlisis del riesgo apunta a estimar los posibles efectos y consecuencias de fenmenos
naturales extremos en un determinado grupo poblacional y en sus bases de vida. Se
trata tanto de efectos a nivel social, como tambin econmico y ambiental.
Se consideran como factores de riesgo la amenaza y la vulnerabilidad. Para que suceda

un evento que pueda producir un desastre debe haber una amenaza, que es un fenmeno de
origen natural o antrpico que cause dao en un momento y lugar determinado, y condiciones
desfavorables en una comunidad, las cuales se denominan vulnerabilidades, estos dos elementos son fundamentales para el anlisis del riesgo y deben entenderse como actividades inseparables; es decir, no se puede hacer un anlisis de la vulnerabilidad sin hacer otro de la amenaza
y viceversa (GTZ, 2004).
La identificacin y el anlisis de los factores de riesgo se realiz con base en los lineamientos que se encuentran en la Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Departamentales
para la Gestin del Riesgo, desarrollada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres y la Unin Europea.
6.1 Antecedentes histricos6

El Departamento de Bolvar est expuesto a riesgos de muy diversa ndole, escenarios que
varan dependiendo de las distintas vulnerabilidades presentes en el territorio. En este captulo
se describen algunos aspectos relacionados con la frecuencia e intensidad de los desastres a
travs del tiempo, as como la descripcin de daos en el departamento segn la informacin
oficial disponible pblicamente.
Expertos sobre cambio climtico y variabilidad climtica, afirman que la frecuencia, intensidad y duracin de los eventos extremos van en aumento. No se trata solamente de que
cada vez se tenga un mejor conocimiento de lo que pasa en el territorio, sino que realmente
la frecuencia de los eventos y la afectacin de los mismos es mayor con el paso del tiempo. La
informacin sobre los desastres de origen hidrometeorolgicos (inundaciones, vendavales),
geolgicos (remocin en masa, sismos) y tecnolgicos (explosiones, vertimientos qumicos),
ha sido recopilada por entidades oficiales y civiles para hoy poder contar con informacin sistematizada que abarca casi un siglo.
Hasta mediados de la dcada de 1990 no se dispona en Amrica Latina, ni en la Subregin
Andina de informacin sistemtica sobre la ocurrencia de desastres cotidianos de pequeo y
mediano impacto. A partir de 1994 se empez a construir un marco conceptual y metodolgico comn por parte de grupos de investigadores, acadmicos y actores institucionales,
6
33
Bolvar Frente a la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico. Enero de 2012.
Ilustracin 4. Frecuencia histrica de eventos en Bolvar
34
Bolvar
agrupados en la Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina (LA

RED), que concibieron un sistema de adquisicin, consulta y despliegue de informacin sobre desastres de pequeos, medianos y grandes impactos, con base en datos pre-existentes,
fuentes hemerogrficas y reportes de instituciones en nueve pases de Amrica Latina. Esta
concepcin, metodologa y herramienta de software desarrolladas se denominan Sistema de
Inventario de Desastres DesInventar-.
El desarrollo de DesInventar, con una concepcin que permite ver a los desastres desde
una escala espacial local (municipio o equivalente), facilita dilogos para gestin de riesgos entre actores e instituciones y sectores, y a su vez con gobiernos municipales y nacionales.
Esta informacin histrica permite tener una perspectiva del departamento de Bolvar. Los
dos aos con afectacin ms fuerte han sido 1999 y 2008 (sin incluir cifras completas de 2011).
En 1999 hubo 98 inundaciones que afectaron a 354.410 personas, en 2008 hubo 71 inundaciones y 11 vendavales que dejaron un saldo de 2 muertos y 367.588 personas afectadas.
La costa Caribe colombiana se ve ms afectada por inundaciones que por remocin en
masa, por lo tanto la prdida de vidas humanas es menos frecuente que en otras zonas del pas,
sin embargo, el nmero de afectados es mucho mayor. Ms del 60% de los desastres que se
presentan en el departamento de Bolvar son causados por inundaciones.
Ilustracin 5. Desastres ms frecuentes en Bolvar
AO
1980
1981
1984
1987
1988
1989
1990
1991
1993
1994
1995
1996
1997
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Tabla 5. Personas fallecidas en los desastres en Bolvar (1980-2011)
MUERTOS
50
El 84% de la poblacin colombiana y el 86% de sus activos se encuentran en reas expuestas a dos o ms riesgos naturales (Banco Mundial, 2011). De otra parte, el 20% de la poblacin
35
Ilustracin 6. Personas y viviendas afectadas en Bolvar (1980-2011)
36
Bolvar
bolivarense se vio afectada durante la ltima temporada de lluvias 2010-2011 (REUNIDOS,

2011), pero no todo el departamento fue afectado de la misma manera. En algunos municipios
se han venido presentando con mayor frecuencia desastres, y hay algunos que por tener una
mayor cantidad de poblacin sufren mayores impactos.
Como ya se mencion, Bolvar fue el departamento ms afectado del Caribe colombiano
durante la temporada de lluvias 2010-2011, con el 98% de los municipios afectados (45 de 46
municipios).
6.2 Anlisis de las Amenazas

Se entiende como amenaza el peligro latente de que un evento fsico de origen natural,
causado o inducido por la accin humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones o impactos en la salud, as como tambin
daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de
servicios y los recursos ambientales.
Para la investigacin de las amenazas se cont con la participacin de actores claves en el
territorio, se realiz la recopilacin de la informacin pertinente y por ltimo se procesaron
datos especficos. El anlisis se realiz teniendo en cuenta los siguientes principios (GTZ, 2010):
Se investigaron las caractersticas, tipo e intensidad de la amenaza, as como el territorio
afectado.
Se consideraron tanto los eventos del pasado como la probabilidad de una nueva ocurrencia, investigando los procesos generadores de amenazas socio-naturales, sobre todo
aquellas asociadas a procesos de desarrollo (pe. Erosin acelerada por prcticas agrcolas
inadecuadas).
Se combin la informacin cientfica disponible con los conocimientos y las experiencias
vividas por la sociedad expuesta, incluyendo poblacin, instituciones pblicas y sector privado entre otros.
Ilustracin 7. Variables utilizadas para el anlisis de las amenazas
37
6.2.1 Tipo de amenazas

Con el fin de tener una visin ms detallada del departamento, se analizaron los factores de
riesgo por ecorregiones 7, identificndose en cada una de ellas los diferentes tipos de amenazas.
La lnea base de anlisis se obtuvo de los informes de las corporaciones ambientales presentes
en el departamento, la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique CARDIQUE- y
la Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar CSB-, permitiendo una primera aproximacin al conocimiento de las amenazas a las que se encuentra expuesto el departamento.
El anlisis sistmico por ecorregiones, permite incorporar las caractersticas comunes que
se comparten con las jurisdicciones de otras CARs, dado que sus connotaciones trascienden
las fronteras administrativas y obligan a plantear alternativas operativas concertadas y combinadas, como respuesta a la problemtica de regiones ecolgicas del Sistema Nacional Ambiental, esto adems facilita el anlisis del riesgo y permite plantear las estrategias de intervencin
que le darn los insumos a los municipios que hacen parte del departamento de Bolvar.
La identificacin del tipo de amenazas que afectan el territorio fue una de las actividades
primordiales para el anlisis del riesgo dentro del Plan Departamental de Gestin del Riesgo,
pues permiti tener un panorama general de cmo se encuentra el departamento frente a
situaciones internas o externas que ponen en peligro la vida, infraestructura y bienes de la
poblacin, para este fin se realizaron talleres con los diferentes actores, determinando el tipo
de amenazas para cada ecorregin.
Ilustracin 8. Ecorregiones jurisdiccin CARDIQUE8
38
El World Wide Fund for Nature (WWF) define una ecorregin como un rea extensa de tierra o agua que contiene un conjunto geogrficamente distintivo de comunidades naturales que comparten la gran mayora de sus especies y dinmicas ecolgicas, comparten
condiciones medioambientales similares e interactan ecolgicamente de manera determinante para su subsistencia a largo plazo.
Fuente: SIG CARDIQUE.
Bolvar
Ecorregin Zona Costera y Cinaga de La Virgen:

Ubicada al norte del departamento y de la jurisdiccin de CARDIQUE, limita con el Mar
Caribe al norte y oeste, al este con el Departamento del Atlntico y al sur con la ecorregin
Canal del Dique.
Correspondiente al Distrito de Cartagena y los municipios de Santa Catalina, Clemencia,
Santa Rosa, Turbaco y Villanueva, tiene un rea de 126.300 has (18% del territorio jurisdiccional) y una poblacin de 1.018.578 habitantes, de los cuales el 92,8 % es urbana (945.608
habitantes) y el 7,2% rural (72.970 habitantes) y una densidad poblacional de 806 hab./km.
La ecorregin se caracteriza por el drenaje de gran nmero de arroyos a la Cinaga de la
Virgen, especialmente los invernales que nacen en los municipios que conforman la ecorregin. Presenta diversidad geomorfolgica destacndose los procesos externos de modelado
del paisaje de Montaa, geoforma menos existente en la zona presente en Villanueva; Mesetas,
localizadas en el municipio de Turbaco; Lomas, geoforma ms abundante en la zona ubicada
en Santa Rosa y Llanuras Costeras, localizadas en los municipios de Santa Rosa, Santa Catalina
y Clemencia.
Ecorregin Canal del Dique:
Localizada en la zona norte del departamento y central de la jurisdiccin de CARDIQUE,
est conformada por los municipios de Arjona, Arroyo Hondo, Calamar, Mahates, Mara la
Baja, Soplaviento, San Cristbal, San Estanislao de Kostka y Turbana. Limita al norte con la
ecorregin Costera Cinaga de la Virgen, al este con el departamento del Atlntico, al sur con
la ecorregin Montes de Mara y al oeste con el departamento de Sucre. Se caracteriza por la
notoria influencia que sobre sus recursos y actividades ejerce el Canal del Dique.
Posee una extensin de 240.800 has. (35% del rea en jurisdiccin de la Corporacin) y
una poblacin de 202.098 habitantes, de los cuales el 62,8 % es urbana (126.947 habitantes)
y el 37,2 % es rural (75.151 habitantes). Su densidad poblacional es de 84 hab. /km. La ecorregin cuenta con un amplio complejo de cinagas que ocupan un total de 25.000 has, que
amortiguan el flujo del canal, convirtindose en zonas de inundacin durante las pocas de
crecientes del mismo, en la que se ubica el tipo de vegetacin de pantano y humedales.
Por la riqueza hdrica de la ecorregin, representada por el extenso nmero de cinagas,
existen tipos de suelos influenciados notoriamente por los cuerpos de agua que componen el
complejo, presentndose en gran parte de su extensin, suelos de plano inundable, que los
hacen ricos en vegetacin acutica y por consiguiente de gran biodiversidad.
Ecorregin Montes de Mara:
Localizada en la zona central del departamento, al sur del rea de jurisdiccin de CARDIQUE, limita al norte con la ecorregin Canal del Dique, al este con el Ro Magdalena, al sur
con la ecorregin Plano Inundable de la Depresin Momposina y al oeste con el departamento
39
de Sucre. Tiene una extensin territorial de 320.200 has y representa el 47% del total de la
Jurisdiccin de CARDIQUE.
Se encuentra integrada por los Municipios de Crdoba Tetn, Zambrano, El Carmen de
Bolvar, San Jacinto, San Juan de Nepomuceno y El Guamo. Posee una poblacin estimada en
150.339 habitantes representando el 11% del total de la jurisdiccin de CARDIQUE. El 73,1
% de su poblacin es urbana (109.906 habitantes) y el 26,9 % es rural (40.433 habitantes). Su
densidad poblacional es la ms baja en la jurisdiccin, 47 hab./km. Es la ecorregin ms rica en
geomorfologa, presentndose en su misma rea montaas, colinas, lomas, glacis o piedemonte, cerros, valles intramontanos, terrazas fluviales, llanuras aluviales, llanuras de inundacin
fluvial y dltica y planicie aluvial. La ecorregin cuenta con una extensa red hidrogrfica conformada por caos y arroyos, la mayora de los cuales son de tipo intermitente y con un nmero
importante de Cinagas localizadas en los municipios de Crdoba, Zambrano y El Guamo.
Ecorregin del Plano Inundable de la Depresin Momposina (Ecorregin Inundable
de la Llanura Fluvio-deltica de los ros Cauca, Magdalena y San Jorge):
La gran regin inundable del sur de Bolvar comprende la llanura de desborde aluvial de
los ros Cauca, Magdalena y San Jorge, adems de un grueso nmero de brazuelos, caos y
cinagas que actan como vasos comunicantes y reas de amortiguamiento de las avenidas y
crecientes de las aguas que discurren por cada una de las cuencas hidrogrficas.
Geogrficamente comprende la regin de inundacin de la cuenca del medio y bajo Magdalena, la isla de Mompx encerrada entre los brazos de Mompx y Loba del mismo ro Magdalena, el sector anegadizo de la parte baja de la cuenca del ro Cauca, lo mismo que el sector
de descarga del ro San Jorge aguas abajo de la Mojana Sucrea.
Esta rea del departamento de Bolvar comprende concretamente la Depresin Momposina y la llanura aluvial de desborde de los ros Cauca, Magdalena y San Jorge, con una superficie
aproximada de 10.170 Km2 (51.3%), en la cual tienen participacin territorial la totalidad de
la jurisdiccin de los municipios de Magangu, Cicuco, Talaigua, Mompx, San Fernando, Margarita, Hatillo de Loba, Pinillos, Ach, San Jacinto del Cauca, Altos del Rosario y Regidor, y de
forma parcial la jurisdiccin de los municipios de Montecristo, Tiquisio, Barranco de Loba, San
Martn de Loba, E Pen, Ro Viejo, Arenal, Morales, Simit, San Pablo y Cantagallo.
Ecorregin Montaosa de la Serrana de San Lucas:
Se conoce como Serrana de San Lucas, al cuerpo montaoso de origen gneo y metamrfico que aflora al sur del departamento de Bolvar, regin ecolgica de alta montaa con
elevaciones hasta de 2300 msnm, de alineamiento preferente sur norte, con flanco oriental
adscrito a la gran cuenca del ro Magdalena y el sector occidental perteneciente a la gran cuenca del ro Cauca.
Por la riqueza, diversidad y exuberancia de los recursos naturales contenidos en este sector de Bolvar, esta regin es considerada ecosistema estratgico, especialmente por la sensi40
Bolvar
bilidad del suelo, la abundancia de quebradas y nacimientos de agua, la biodiversidad presente,

y las funciones como sumidero en la captura de CO2 y fuente de Oxgeno y Biomasa.
Todas estas condiciones le han significado a este territorio una valoracin como rea de
manejo especial, por lo que fue elevada a la categora de ZONA DE RESERVA FORESTAL
mediante la Ley 002 de 1959, zona de reserva que hoy se limita a la superficie por encima de
los 200 msnm, excepcin de 14.000 has sobre las micro cuencas de la quebrada Platanal, en
el rea circundante de la cabecera municipal de Santa Rosa del Sur (Resolucin 0223/73 del
Ministerio de Agricultura).
La serrana de San Lucas, es en la actualidad el rea de reserva forestal existente con mayor
intervencin por parte de las comunidades establecidas y la que ha recibido el mayor nmero
de colonos en los ltimos 35 aos, situacin sta que se ha dinamizado por su estratgica localizacin geogrfica y poltica en el territorio nacional, por las facilidades de acceso va fluvial
y terrestre, por las ventajas comunicativas tanto para el interior del pas como para la costa
atlntica colombiana y la calidad y cantidad de la oferta ambiental que ofrece; aspectos stos,
que la convierten en una paradoja ecolgica, en sus funciones ambientales y de soporte del
desarrollo regional, con claro y sustancial detrimento de su patrimonio ecolgico.
Las comunidades establecidas en su rea de Piedemonte y Valles de contacto con el ro
Magdalena realizan mltiples y dismiles actividades productivas en su entorno, muchas de
las cuales van en clara contravencin de la vocacin productiva y ambiental del suelo, lo que
compromete no slo los rendimientos de las mismas sino tambin la estabilidad y sostenibilidad de los recursos naturales implicados. Ante esto el gobierno central ha iniciado reas
pilotos experimentales a nivel productivo, especialmente a nivel agrcola y forestal, por lo que
ha constituido reas de Reserva de la Sociedad Civil, declarando como REAS DE RESERVA
CAMPESINA, la superficie de los municipios de Morales y Arenal localizada entre el Brazo de
Ro Morales y los 200 msnm, lo mismo que la superficie del Municipio de Cantagallo al sur del
Ro Cimitarra por debajo de la misma cota.
Geogrficamente comprende la regin de montaa limitada al oriente por el cauce central
del ro Magdalena, al occidente por el cauce central del ro Cauca y por el sur con el departamento de Antioquia, especficamente los municipios de Nech, El Bagre, Zaragoza, Segovia,
Remedios y Yond. Entre las coordenadas geogrficas 1275.000N 1435.000N y 955.000E
1015.000E.
Los cuerpos de aguas que lindan el territorio a la vez constituyen el medio de contacto con
otros ecosistemas como es el caso de la zona inundable del flanco occidental de la serrana, por
medio de la cual se comunica con los departamentos de Sucre, Crdoba y Antioquia, la zona
inundable del Medio Magdalena por la que se logra comunicacin con los departamento de Cesar, Santander y Antioquia, o la zona netamente de Montaa por la que se establece contacto
con los municipios sealados del departamento de Antioquia.
41
Ecosistema de Montaa con un rea cercana a los 9.397 Km2, equivalentes al 48.7% del
rea de jurisdiccin de la CSB, rea del departamento de Bolvar que comprende la jurisdiccin de los municipios de Cantagallo, San Pablo, Santa Rosa del Sur, Simit, Morales, Arenal,
Ro Viejo, Montecristo, y parte de los municipios de Tiquisio, Barranco de Loba y San Martn
de Loba.
Nota Aclaratoria:
Dadas las condiciones particulares de cada ecorregin, se consider pertinente incluir la
identificacin de amenazas de origen antrpico relacionadas con terrorismo, vandalismo, sabotaje y violencia, no obstante los avances que se han dado en el pas frente a la Seguridad Democrtica, este tipo de amenazas no han desaparecido y en algunas regiones del pas requieren
de una mayor atencin y a veces este tipo de fenmenos afectan ms a la poblacin, que los
mismos desastres de origen natural, como ocurre en las ecorregiones de los Montes de Mara
y de la Zona Montaosa de la Serrana de San Lucas.
A pesar de que se realiz la identificacin, este tipo de amenazas no fueron objeto de un
anlisis detallado, debido a que existe una Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana de la Presidencia de la Repblica, que incluye medidas de accin muy claras frente a
estos temas: La Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana es el resultado de
un proceso de construccin y dilogo interinstitucional que busca proteger a los ciudadanos
en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico a travs de la reduccin y la sancin
del delito, el repudio a la violencia y la promocin de la convivencia. La poltica se desarrolla a
travs de siete ejes estratgicos de los cuales cinco, son centrales: Prevencin Social y Situacional; Presencia y Control Policial; Justicia, Vctimas y Resocializacin; Cultura de la Legalidad
y Convivencia, y Ciudadana Activa y Responsable. Los otros dos ejes corresponden a temas
transversales que soportan la poltica en su conjunto: Sistemas de Informacin, y Estudio de
Polticas Pblicas y Desarrollos Normativos.
Tabla 6. Tipo de amenazas por ecorregiones, departamento de Bolvar
CONSOLIDADO TIPO DE AMENAZAS IDENTIFICADAS POR ECORREGIONES
TIPOS DE AMENAZAS
COSTERA Y
CINAGA DE LA
VIRGEN
CANAL
DEL
DIQUE
MONTES
DE MARA
MONTAOSA
SERRANA DE
SAN LUCAS
INUNDABLE
DEPRESIN
MOMPOSINA
NATURALES
42
Huracanes
Vendavales
Amenaza cerunica
Sequa y desertificacin
Inundaciones
Avenidas torrenciales
Sismos
Remocin en masa
Erosin
Bolvar
Tsunamis
Diapirismo de lodos
Incendios forestales
Degradacin RN
Terrorismo
Vandalismo
Sabotaje
Contaminacin
Violencia
Aglomeraciones de pblico
Accidentalidad
Biolgica
Redes elctricas
Derrames
Explosiones
Incendios estructurales
SOCIO-NATURALES
ANTRPICAS
TECNOLGICAS
6.2.2 Frecuencia
Para enfocar de manera ms precisa el anlisis del riesgo, se requiere disponer de informacin sobre la cronologa de los desastres ocurridos en el pasado, esta informacin se obtuvo
de fuentes oficiales (Captulo 6.1 Antecedentes Histricos), as como de la revisin de informacin cientfica disponible y de la memoria histrica de la comunidad y de los diferentes actores
del territorio.
Los datos obtenidos permitieron considerar tanto los eventos del pasado como la recurrencia de los mismos. Segn el anlisis realizado, los eventos que se presentan ms de una
vez en el ao o por lo menos una vez en un perodo de uno a tres aos, considerados con una
calificacin de frecuencia alta, para cada ecorregin son:
1. Zona Costera y Cinaga de la Virgen: Vendavales, inundaciones, remocin en masa y accidentalidad vial.
2. Canal del Dique: Vendavales, sequa y desertificacin, inundaciones, remocin en masa,
erosin y contaminacin.
3. Montes de Mara: Sequa y desertificacin, inundaciones, avenidas torrenciales, remocin
en masa, erosin, degradacin de los recursos naturales, contaminacin, aglomeraciones
en pblico, accidentalidad vial y derrames.
43
4. Zona Montaosa de la Serrana de San Lucas: Inundaciones, remocin en masa, erosin,

degradacin de los recursos naturales, contaminacin y derrames.
5. Plano Inundable de la Depresin Momposina: Vendavales, inundaciones, erosin, degradacin de los recursos naturales, contaminacin, aglomeracin de pblico y derrames.
Resumiendo, en la Tabla 9 se puede identificar que las amenazas naturales que se presentan
con mayor frecuencia son las inundaciones, los fenmenos de remocin en masa y la erosin;
mientras que entre las amenazas antrpicas se encuentra la contaminacin.
Tabla 7. Calificacin frecuencia de eventos en el departamento
FRECUENCIA DE EVENTOS POR ECORREGIONES BOLVAR
TIPOS DE AMENAZAS
COSTERA Y
CINAGA DE
LA VIRGEN
CANAL
DEL
DIQUE
MONTES
DE
MARA
MONTAOSA
SERRANA DE
SAN LUCAS
INUNDABLE
DEPRESIN
MOMPOSINA
NATURALES
Huracanes
Baja
Vendavales
Alta
Alta
Media
Media
Alta
Cerunica
Baja
Media
Alta
Alta
Media
Media
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Remocin en masa
Alta
Alta
Alta
Alta
Erosin
Baja
Alta
Alta
Alta
Alta
Sismos
Baja
Baja
Baja
Diapirismo de lodos
Baja
Baja
Tsunamis
Baja
Inundaciones
SOCIO-NATURALES
Degradacin de recursos naturales
Media
Baja
Media
Baja
Alta
Alta
Alta
ANTRPICAS
Contaminacin
Alta
Alta
Alta
Alta
Aglomeracin de pblico
Alta
Alta
Alta
Alta
Accidentalidad vial
TECNOLGICAS
Derrames
Media
Baja
Alta
Alta
Alta
Media
Baja
Baja
Baja
Media
Redes elctricas
44
Bolvar
6.2.3 Intensidad
El trmino hace referencia a la medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenmeno en un sitio especfico.
La calificacin de eventos de intensidad alta, considerados como aquellos en los que se presentan muchas personas fallecidas, gran cantidad de personas lesionadas, afectacin de grandes
extensiones del territorio, afectaciones graves en los recursos naturales, suspensin de servicios pblicos bsicos y de actividades econmicas durante varios meses, prdidas econmicas
considerables, graves afectaciones en la infraestructura departamental y un gran nmero de
viviendas destruidas son:
1. Naturales: Inundaciones, remocin en masa y erosin.
2. Socio-naturales: Degradacin de los recursos naturales.
3. Antrpicos: Contaminacin.
Es necesario aclarar que las inundaciones que se presentan en el departamento de Bolvar,
son de tipo lento, por lo tanto no ocasionan la prdida de vidas humanas, ni gran cantidad de
personas lesionadas, pero si se presenta la afectacin de grandes extensiones del territorio,
afectaciones graves en los recursos naturales, la suspensin de servicios pblicos bsicos y de
las actividades econmicas durante varios meses, as como prdidas econmicas considerables
y graves afectaciones en la infraestructura departamental, lo que permite calificar esta amenaza
dentro del rango de intensidad alto.
Tabla 8. Calificacin de la intensidad de los eventos
INTENSIDAD DE EVENTOS POR ECORREGIONES BOLVAR
TIPOS DE
AMENAZAS
COSTERA Y
CINAGA DE
LA VIRGEN
CANAL
DEL
DIQUE
MONTES
DE MARA
MONTAOSA
SERRANA DE
SAN LUCAS
INUNDABLE
DEPRESIN
MOMPOSINA
NATURALES
Huracanes
Media
Vendavales
Baja
Media
Baja
Media
Baja
Cerunica
Baja
Media
Media
Alta
Alta
Media
Alta
Media
Alta
Alta
Alta
Baja
Remocin en masa
Alta
Baja
Media
Alta
Erosin
Baja
Media
Alta
Alta
Media
Sismos
Baja
Baja
Baja
Diapirismo de lodos
Baja
Baja
Tsunamis
Baja
Inundaciones
45
SOCIO-NATURALES
Media
Baja
Alta
Baja
Degradacin de
recursos naturales
Alta
Alta
Media
Contaminacin
Media
Alta
Alta
Alta
Aglomeracin de
pblico
Alta
Media
Accidentalidad vial
Media
Media
ANTRPICAS
TECNOLGICAS
Derrames
Media
Alta
Baja
Alta
Baja
Media
Baja
Baja
Baja
Media
Redes elctricas
6.2.4 Territorio afectado

Se entiende como territorio, al elemento fsico compuesto por las porciones de tierra, los
ros, los mares, golfos, puertos, canales, bahas, entre otros, que se encuentran dentro del departamento, los cuales presentan diferentes afectaciones frente a la ocurrencia de fenmenos
amenazantes.
Con relacin al territorio afectado frente a la ocurrencia de los diferentes fenmenos amenazantes, se considera con una calificacin alta los siguientes eventos:
1. Naturales: Inundaciones y remocin en masa.
2. Socio-naturales: Degradacin de recursos naturales.
3. Antrpicos. Contaminacin.
Tabla 9. Calificacin del territorio afectado con relacin al rea
CALIFICACIN DE TERRITORIO AFECTADO POR ECORREGIONES BOLVAR
TIPOS DE
AMENAZAS
COSTERA Y
CINAGA DE
LA VIRGEN
CANAL
DEL
DIQUE
MONTES
DE MARA
MONTAOSA
SERRANA DE
SAN LUCAS
INUNDABLE
DEPRESIN
MOMPOSINA
NATURALES
Huracanes
Baja
Vendavales
Baja
Media
Baja
Media
Baja
Cerunica
Baja
Media
Sequa y
desertificacin
Baja
Alta
Alta
Alta
Inundaciones
Alta
Media
Alta
Alta
Alta
Baja
Remocin en masa
Alta
Baja
Media
Alta
Erosin
Baja
Baja
Alta
Alta
Baja
Sismos
Baja
Baja
Baja
Diapirismo de lodos
Baja
Baja
Tsunamis
Baja
46
Bolvar
SOCIO-NATURALES
Baja
Baja
Alta
Baja
Degradacin de
recursos naturales
Alta
Alta
Alta
ANTRPICAS
Contaminacin
Alta
Alta
Alta
Alta
Aglomeracin de
pblico
Alta
Baja
Accidentalidad vial
Baja
Media
TECNOLGICAS
Derrames
Baja
Baja
Media
Alta
Baja
Incendios
estructurales
Baja
Baja
Baja
Baja
Media
Redes elctricas
Dentro de este anlisis es necesario resaltar que durante la temporada de lluvias 20102011, la regin Caribe fue la ms afectada de las cinco regiones de Colombia y la afectacin en
Bolvar fue la ms alta en el pas, el 98% de los municipios bolivarenses fueron afectados por
inundaciones.
6.2.5 Calificacin de las amenazas
Para cada una de las amenazas identificadas se determin el nivel de intensidad, frecuencia
y afectacin del territorio, teniendo en cuenta los valores obtenidos en cada una de las variables fue posible determinar el nivel de amenaza utilizando la siguiente ecuacin:
Amenaza (A) = intensidad (I) + frecuencia (F) + territorio afectado (T)
El valor as obtenido permiti calificar la amenaza en niveles bajo, medio y alto, de acuerdo
con la siguiente tabla:
Tabla 10. Calificacin de la amenaza
INTERVALO
CALIFICACIN DE LA AMENAZA
1-3
Baja
4-6
Media
7-9
Alta
La principal amenaza del departamento de Bolvar, considerando su frecuencia, intensidad

y territorio afectado, es la inundacin. En segundo lugar se encuentra la contaminacin y los
fenmenos de remocin en masa, que se destacan por su impacto sobre las zonas urbanas.
Cabe resaltar que los vendavales, la inundacin y la erosin, son los tipos de amenaza que se
identificaron de manera comn en todas las ecorregiones; de manera particular, la amenaza
por huracanes solo se identific en la ecorregin Zona Costera y Cinaga de La Virgen, por ser
la ecorregin que podra verse afectada directamente.
47
Aunque la calificacin para la amenaza por huracanes fue baja, hay que tener en cuenta que
los fenmenos hidrometeorolgicos se han venido incrementando debido a la variacin en las
condiciones climticas, lo que hace necesario tener en cuenta las consecuencias que este tipo
de eventos pueden ocasionar, no solo en la zona de influencia directa, sino en aquellos sectores donde aparentemente los huracanes no produciran efectos. Se pueden presentar lluvias
torrenciales debido al paso de un huracn, hasta 160 km tierra adentro.
Tabla 11. Consolidado de amenazas por ecorregiones para el departamento de Bolvar
CONSOLIDADO TIPO DE AMENAZAS Y CALIFICACIN POR ECORREGIONES BOLVAR
MONTAOSA
SERRANA DE
SAN LUCAS
INUNDABLE
DEPRESIN
MOMPOSINA
Alta
Media
Media
Media
Baja
Media
Sequa y
desertificacin
Media
Alta
Alta
Alta
Inundaciones
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Avenidas
torrenciales
Media
Remocin en masa
Alta
Media
Alta
Alta
Erosin
Baja
Media
Alta
Alta
Media
Sismos
Baja
Baja
Baja
Diapirismo de
lodos
Baja
Baja
Tsunamis
Baja
COSTERA Y
CINAGA DE
LA VIRGEN
CANAL
DEL
DIQUE
Huracanes
Baja
Vendavales
Baja
Cerunica
TIPOS DE
AMENAZAS
MONTES DE
MARA
NATURALES
SOCIO-NATURALES
Incendios
forestales
Degradacin de
recursos naturales
Media
Baja
Alta
Baja
Alta
Alta
Alta
ANTRPICAS
Contaminacin
Alta
Alta
Alta
Alta
Aglomeracin de
pblico
Alta
Media
Accidentalidad vial
Media
Alta
TECNOLGICAS
Derrames
Media
Media
Media
Alta
Media
Incendios
estructurales
Media
Baja
Baja
Baja
Media
Redes elctricas
Como se puede observar en la tabla anterior, las principales amenazas identificadas para el
departamento fueron:
48
Bolvar
1. Naturales: Vendavales, sequa y desertificacin, inundaciones, remocin en masa y erosin.

2. Socio-naturales: Incendios forestales, degradacin de recursos naturales.
3. Antrpicas: Contaminacin.
4. Tecnolgicas: Derrames.
6.3 Anlisis de la Vulnerabilidad

Mediante este anlisis fue posible determinar el grado de debilidad o exposicin frente a
la ocurrencia de un evento natural o antrpico. Este factor se refiere a la facilidad con que un
elemento, infraestructura, vivienda y actividades productivas, entre otros, puede sufrir daos
humanos y materiales (CRITAS, INDECI. Per, 2009).
Para el anlisis de la vulnerabilidad se realiz la identificacin y caracterizacin de los elementos que se encuentran expuestos en el departamento y los efectos desfavorables de una
amenaza. Para ello se combin informacin estadstica y cientfica, con el conocimiento de la
sociedad civil y de los dems actores presentes en el territorio. Tener claridad acerca del panorama de la vulnerabilidad permite definir medidas ms apropiadas y efectivas para reducir
el riesgo.
La siguiente ilustracin define los factores que se tuvieron en cuenta para realizar el anlisis
dela vulnerabilidad:
Ilustracin 9. Factores para el anlisis de vulnerabilidad.
Como se mencion, es un factor esencial para el anlisis del riesgo en el territorio dado
que implica el estudio de efectos de un fenmeno sobre los elementos y/o componentes necesarios para el funcionamiento de la sociedad, esto abarca aspectos econmicos, sociales,
ambientales y fsicos.
49
La vulnerabilidad es el factor de riesgo interno (intrnseco) de los bienes expuestos, representa la predisposicin a ser afectado, as como la falta de capacidad para la auto- recuperacin
en caso de ser afectado. Este anlisis se bas en los siguientes factores (SNPD, 2010):
Factores Fsicos: Ubicacin y resistencia material de los bienes con relacin al evento
amenazante.
Factores Ambientales: Corresponden a la manera como la comunidad aprovecha, explota, los elementos de su entorno natural, debilitndose a s misma, a los ecosistemas y a su
capacidad para absorber sin traumatismos los diferentes eventos amenazantes.
Factores Econmicos: Corresponden a la ausencia de recursos econmicos (pobreza) en
una comunidad, as como la mala utilizacin de los mismos.
Factores Sociales: Corresponden a los aspectos polticos, organizacionales, institucionales,
educativos y culturales del departamento en su historia y actualidad.
6.3.1 Vulnerabilidad fsica
Relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construccin de las viviendas, establecimientos econmicos (comerciales e industriales) y de servicios (salud, educacin, instituciones pblicas), e infraestructura socioeconmica (centrales hidroelctricas, vas,
puentes y sistemas de riego), para asimilar los efectos de los fenmenos que constituyen una
amenaza.
Dentro de este anlisis, se tuvo en cuenta la calidad del suelo y el lugar donde se encuentran los centros poblados, cerca de fallas geolgicas o de laderas de cerros inestables, riberas
de los ros; situaciones que incrementan significativamente los niveles de vulnerabilidad.
Para el objetivo del plan se determin el nivel de vulnerabilidad fsica especialmente para la
infraestructura vital del departamento, como vas, puentes, hospitales, estaciones de bomberos y de polica, entre otros, sin dejar de lado los centros poblados expuestos a las diferentes
amenazas.
El anlisis de la vulnerabilidad fsica arroj los siguientes resultados:
Antigedad de las edificaciones: Con un nivel medio, la mayora de las edificaciones tienen
entre 6 y 20 aos de antigedad.
Materiales predominantes de construccin y sistema estructural: En trminos generales,
se tiene un nivel de vulnerabilidad medio. En el departamento las edificaciones son de estructura de madera, concreto, adobe, bloque o acero, sin adecuada tcnica constructiva
y sin refuerzos estructurales, a lo anterior se suma el hecho de que las edificaciones se
encuentran en mal o muy mal estado de conservacin, lo que las hace ms vulnerables
frente a diferentes eventos.
50
Cumplimiento de la normatividad: El consenso general es que no existe un cumplimiento

de las normas, desde el punto de vista constructivo, lo que conlleva a una calificacin de
esta variable en el rango alto.
Bolvar
Caractersticas geolgicas y tipo de suelo: Con un calificacin media, se considera, que

en general se encuentran zonas ligeramente fracturadas. Suelos con mediana capacidad
portante.
Localizacin de las edificaciones con respecto a zonas de retiro a fuentes de agua y zonas
de riesgo: La mayora de las edificaciones se encuentran muy cerca a las zonas de retiro de
fuentes de agua y a las zonas de riesgo. Existen centros urbanos dentro de zonas consideradas como llanuras de inundacin, lo que implica una calificacin alta para esta variable.
El principal factor de vulnerabilidad de las edificaciones del departamento es la cercana
a los puntos crticos identificados como zonas de riesgo, se trata de estructuras de madera y
adobe sin adecuada tcnica constructiva y sin refuerzos estructurales.
6.3.2 Vulnerabilidad econmica
Constituye el acceso que tiene la poblacin de un determinado conglomerado urbano a los

activos econmicos (tierra, infraestructura de servicios, empleo, entre otros) y se refleja en la
capacidad de responder de manera adecuada ante un desastre. Est determinada por el nivel
de ingresos o la capacidad para satisfacer las necesidades bsicas por parte de la poblacin.
La poblacin en situaciones de pobreza y de bajos niveles de ingresos, a los que no le es
posible satisfacer sus necesidades bsicas, constituye el sector ms vulnerable de la sociedad;
la misma que por falta de acceso a viviendas en zonas seguras, invaden reas ubicadas en zonas
no aptas para la construccin, estos desarrollos carecen de servicios bsicos elementales
y presentan precarias condiciones sanitarias; de igual manera, esta poblacin carece de
una buena alimentacin y del acceso a servicios de salud y de educacin. Dichas carencias,
condicionan la capacidad de preparacin y de respuesta ante los peligros de su entorno y en
caso de ser afectados por un fenmeno adverso el dao ser mayor, as como su capacidad de
recuperacin.
En trminos generales, para el departamento de Bolvar se considera que el nivel de vulnerabilidad econmica tiene una calificacin alta de acuerdo con las variables analizadas:
Situacin de pobreza y seguridad alimentaria: Poblacin con pobreza total o extrema.
Nivel de ingresos: Ingresos inferiores para suplir las necesidades bsicas.
Acceso a los servicios pblicos: Muy escasa cobertura de los servicios pblicos bsicos.
Acceso al mercado laboral: La oferta laboral es mucho menor que la demanda.
6.3.3 Vulnerabilidad ambiental
Se refiere al grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que conforman un
determinado ecosistema, ante la presencia de la variabilidad climtica. Igualmente est relacionada con el deterioro del medio ambiente (calidad del aire, agua y suelo), la deforestacin, la
explotacin irracional de los recursos naturales, exposicin a contaminantes txicos, prdida
de la biodiversidad y la ruptura de la auto recuperacin de los sistemas ecolgicos.
51
Con relacin a la parte ambiental se puede inferir que el nivel de vulnerabilidad tiene una
calificacin media, dado el anlisis de las variables:
Condiciones atmosfricas: Con una calificacin alta, se considera que los niveles de temperatura son muy superiores al promedio normal.
Composicin y calidad del aire y del agua: Con algunas excepciones en algunas subrregiones del departamento, los niveles de contaminacin son moderados, lo que da una
calificacin media.
Condiciones de los recursos naturales: Alto nivel de explotacin de los recursos naturales,
incremento de la poblacin y del nivel de contaminacin, nivel de vulnerabilidad media.
6.3.4 Vulnerabilidad social
Se analiz a partir del nivel de organizacin y participacin que tiene una comunidad, para
prevenir y responder ante situaciones de emergencia. La poblacin organizada, formal e informalmente, puede superar ms fcilmente las consecuencias de un desastre, debido a su capacidad para prevenir y dar respuesta ante una situacin de emergencia es mucha ms efectiva
y rpida.
Frente a la vulnerabilidad social, el anlisis determina un nivel medio, segn las variables:
Nivel de organizacin: Poblacin escasamente organizada.
Participacin: Participacin de la mayora de la poblacin.
Grado de relacin entre las organizaciones comunitarias y las instituciones: Relaciones
dbiles entre las organizaciones comunitarias y las instituciones
Percepcin comunitaria del riesgo, capacidad de decisin y accin: La poblacin tiene poca
percepcin de los riesgos presentes y no tiene un compromiso directo frente al tema.
6.3.5 Calificacin de la vulnerabilidad
El riesgo solo puede existir al presentarse una amenaza en determinadas condiciones de

vulnerabilidad, en un espacio y tiempo especfico. No puede existir el riesgo sin la existencia
de una amenaza y de una sociedad vulnerable. De hecho, amenazas y vulnerabilidades se encuentran mutuamente condicionadas, por lo tanto, al aumentar la resiliencia, una comunidad
reducir sus condiciones de vulnerabilidad y por lo tanto disminuir su nivel de riesgo.
Para establecer la calificacin de la vulnerabilidad total frente a cada una de las amenazas
priorizadas en el departamento, fue necesario determinar la calificacin de cada una de las
vulnerabilidades, las tablas de vulnerabilidad establecen para las variables analizadas, los valores
de alta, media y baja.
Para cada una de las amenazas priorizadas se realiz la evaluacin de los cuatro (4) tipos
de vulnerabilidades considerados. La determinacin de la vulnerabilidad total se realiza de la
siguiente forma:
VT=VF+VA+VE+VS
52
En donde:
Vt: Vulnerabilidad total
Vf: Vulnerabilidad fsica
Bolvar
Va: Vulnerabilidad ambiental

Vs: Vulnerabilidad social
El valor que se obtuvo se utiliz para determinar el nivel de vulnerabilidad (baja, media o
alta), con base en los lineamientos que se encuentran en la Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo, desarrollada por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de
Desastres y la Unin Europea.
Tabla 12. Consolidado de vulnerabilidad por ecorregiones para el departamento de Bolvar
CONSOLIDADO VULNERABILIDAD POR ECORREGIONES BOLVAR
TIPOS DE
AMENAZAS
COSTERA Y
CINAGA DE
LA VIRGEN
CANAL
DEL
DIQUE
MONTES
DE MARA
MONTAOSA
SERRANA DE
SAN LUCAS
INUNDABLE
DEPRESIN
MOMPOSINA
NATURALES
Huracanes
Alta
Vendavales
Alta
Alta
Media
Alta
Alta
Cerunica
Media
Alta
Media
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Alta
Alta
Media
Alta
Erosin
Media
Alta
Media
Alta
Alta
Sismos
Alta
Diapirismo de lodos
Alta
Tsunamis
Alta
Inundaciones
Remocin en masa
SOCIO-NATURALES
Media
Alta
Alta
Alta
Degradacin de
recursos naturales
Media
Alta
Alta
ANTRPICAS
Contaminacin
Aglomeracin de pblico
Accidentalidad vial
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Alta
TECNOLGICAS
Derrames
Redes elctricas
Media
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Los centros urbanos de todas las ecorregiones son vulnerables ante inundaciones, independientemente de si se ubican o no en zonas de inundacin, a pesar de que no se han cuantificado ni calificado por sus caractersticas, el anlisis de los eventos que se han presentado
permiten deducir que aquellos sectores que no son vulnerables ante inundaciones causadas
por el desbordamiento de los diferentes drenajes, si lo seran debido a las inundaciones que
53
se presentaran por efectos de mal sistema de drenaje o empozamientos por lluvias intensas y
prolongadas.
Los eventos de inundacin que se han presentado, asociados especficamente a fenmenos
de La Nia, han sido prolongados, esto de alguna forma demuestra cierto nivel de variabilidad
climtica, que significa que tanto la poblacin y sus actividades agropecuarias son vulnerables
a las inundaciones, de all la importancia de plantear propuestas para mitigar los impactos de
estos fenmenos climticos.
6.4 Anlisis del Riesgo
El anlisis del riesgo consiste en identificar y evaluar posibles daos y prdidas como consecuencia del impacto de una amenaza sobre una unidad social en condiciones vulnerables (GTZ,
2010). Investiga los factores y procesos generadores del riesgo como base para determinar las
medidas a tomar para reducir el riesgo existente y evitar la generacin de nuevas condiciones
de vulnerabilidad y riesgo.
Ilustracin 10. Esquema de anlisis del riesgo.
Modificado de PREDECAN, 2008.
6.4.1 Clculo del riesgo
Una vez que culminada la identificacin de las amenazas a las que est expuesto el departamento y de realizar el anlisis de vulnerabilidad, se procedi a una evaluacin final para calcular
el riesgo.
54
El clculo del riesgo correspondi a un anlisis y combinacin de datos tericos y empricos

con respecto a la probabilidad de ocurrencia de las amenazas identificadas, as como al anlisis de la vulnerabilidad, en las subregiones del departamento definidas para su evaluacin. Se
trabaj con un modelo analtico (matemtico), que se basa en el uso de la siguiente ecuacin:
Bolvar
R=f(A,V)
Dicha ecuacin es la referencia bsica para la estimacin del riesgo (R), a partir de cada una
de las variables: Amenaza (A) y Vulnerabilidad (V).
Este criterio se basa en el uso de una matriz de doble entrada (Tabla 21), con ambos resultados se interrelaciona, por un lado (vertical) el valor y nivel estimado de la amenaza; y por
otro (horizontal), el nivel de vulnerabilidad total determinado para cada una de estas amenazas, en la interseccin de ambos valores se estima el nivel de riesgo esperado.
Tabla 13. Matriz de amenaza y vulnerabilidad para estimacin del nivel de riesgo
Amenaza Alta
Riesgo Medio
Riesgo Alto
Riesgo Alto
Amenaza Media
Riesgo Bajo
Riesgo Medio
Riesgo Alto
Amenaza Baja
Riesgo Bajo
Riesgo Bajo
Riesgo Medio
Vulnerabilidad Baja
Vulnerabilidad Media
Vulnerabilidad Alta
Esta informacin se utiliz para adoptar las medidas para facilitar la reduccin del riesgo y
el proceso de manejo de desastres.
El riesgo solo puede existir cuando hay interaccin y relacin entre factores de amenaza
y vulnerabilidad, en espacios o territorios definidos y determinados. No puede existir una
amenaza sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa; esto significa que el riesgo
puede ser reducido o evitado si se interviene sobre los factores que geenran la vulnerabilidad
de la sociedad o sobre las amenazas en el territorio. De hecho, amenazas y vulnerabilidades
se encuentran mutuamente condicionadas, por lo tanto, cuando una comunidad aumenta su
resiliencia, reduce sus condiciones de vulnerabilidad y sus niveles de riesgo.
De acuerdo con el anlisis realizado en las diferentes subregiones, los eventos de mayor
importancia para el departamento de Bolvar son: Las inundaciones, los fenmenos de remocin en masa y la contaminacin. En un segundo lugar se encuentran los vendavales, la sequa
y desertificacin, la erosin, los incendios forestales, la degradacin de recursos naturales,
los derrames de sustancias peligrosas y el terrorismo; por ltimo, con menor incidencia, se
encuentran la aglomeracin de pblico, la amenaza biolgica (epidemias), las explosiones y los
incendios estructurales.
Cabe aclarar, que gracias a los estudios sobre variabilidad climtica, se ha establecido que
los ltimos diecisiete (17) aos han sido muy activos y se observa como la elevada actividad
ciclnica del ao 2005 coincide con un aumento sustancial de la temperatura global. Expertos
en calentamiento global coinciden que la intensidad o el nmero de las tormentas en el Atlntico podran aumentar por efectos del incremento de la temperatura superficial del ocano9.
Fuente: Boletn Cientfico CIOH No. 25, 2007.
55
Se considera que las reas de riesgo en Colombia con influencia directa de huracanes son
los departamentos de: Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, La Guajira,
el rea insular del Mar Caribe Colombiano; que comprende los cayos Rocador, Quitasueo,
Serranilla, Serrana y Bajo Nuevo10.
Por influencia indirecta por efectos de las bandas nubosas alimentadoras del cicln tropical
que pueden generar lluvias fuertes, vendavales, semitornados, incremento de la altura del oleaje, tormentas elctricas, entre otros, se encuentran: Las zonas costeras de los departamentos
de Atlntico, Magdalena, Bolvar, Sucre y Crdoba. Por efecto de fuertes lluvias se pueden
presentar adems, inundaciones en ciudades como Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Montera, Sincelejo, Valledupar y crecientes sbitas en ros y quebradas de la Sierra Nevada de
Santa Marta11.
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y dadas las condiciones de vulnerabilidad de la zona costera del departamento frente a los huracanes, se considerar su anlisis
dentro de los escenarios de riesgo.
Tabla 14. Consolidado tipo de amenazas y calificacin del riesgo por ecorregiones
CONSOLIDADO TIPOS DE AMENAZAS Y CALIFICACIN DEL RIESGO
TIPOS DE AMENAZAS
COSTERA Y
CINAGA DE
LA VIRGEN
CANAL
DEL
DIQUE
MONTES MONTAOSA
DE
SERRANA DE
MARA
SAN LUCAS
INUNDABLE
DEPRESIN
MOMPOSINA
NATURALES
Vendavales
Alto
Alto
Alto
Sequas y desertificacin
Alto
Alto
Alto
Alto
Inundaciones
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Remocin en masa
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Erosin
SOCIO-NATURALES
Alto
Alto
Alto
Degradacin de RN
Alto
Alto
Alto
ANTRPICAS
Terrorismo
Alto
Alto
Contaminacin
Alto
Alto
Alto
Alto
Aglomeraciones de pblico
Alto
Alto
Biolgica
Alto
Derrames
Alto
Alto
Alto
Explosiones
Alto
Alto
Alto
TECNOLGICAS
56
10
11
Fuente: www.sigpad.gov.co
dem.
7. ESCENARIOS DE RIESGO
n escenario de riesgo se representa por medio de la caracterizacin de los factores de

riesgo, sus causas, la relacin entre las causas, el tipo y nivel de daos que se puedan
presentar, la identificacin de los principales factores que requieren intervencin, as
como las medidas posibles a aplicar y los actores pblicos y privados que deben intervenir
(SNPD, 2006).
Los escenarios son herramientas utilizadas desde principios de la dcada del sesenta que
ayudan a entender qu puede pasar en un futuro, considerando las incertidumbres existentes.
Representan una serie de futuros posibles contra los cuales se pueden elaborar estrategias de
prevencin y mitigacin.
En la medida que tanto las amenazas, como las condiciones de vulnerabilidad presentan
variaciones en el territorio, es posible determinar una distribucin espacial del riesgo, con la
finalidad de determinar y priorizar acciones, intervenciones y proyectos de manera especfica,
orientados a disminuir los niveles de vulnerabilidad y riesgo.
7.1 Identificacin y Priorizacin de Escenarios de Riesgo
Para priorizar acciones encaminadas a una adecuada Gestin del Riesgo, se identificaron los
factores de riesgo, a partir de la informacin base obtenida de las corporaciones autnomas
regionales (CARDIQUE, CSB), de la informacin suministrada por instituciones locales y regionales, as como la que se obtuvo en los diferentes talleres de concertacin.
Bolvar tiene cuarenta y seis (46) municipios con diversos niveles de afectacin, con base
en la informacin disponible, es posible priorizar aquellos municipios con afectacin histrica
muy alta y alta, respecto a los dems del departamento.
Una lectura espacial de esta clasificacin de municipios es relevante para el departamento porque permite establecer subregiones prioritarias y acciones de concertacin necesarias
entre las entidades territoriales de nivel municipal que el departamento puede y debe apoyar.
Tanto en la tabla como en el mapa que se muestran a continuacin, se presenta la priorizacin
de municipios de Bolvar, el mapa muestra las zonas que han resultado ms afectadas, siendo
este un criterio importante para focalizar las estrategias de accin del Plan Departamental de
Gestin del Riesgo.
57
Como se observa en la tabla y en el mapa que se encuentran a continuacin, los municipios

con mayor recurrencia de eventos, personas y viviendas afectadas en los ltimos treinta (30)
aos son:
Pinillos, Barranco de Loba, Mompx, Ach y Magangu de la ecorregin del Plano Inundable de la Depresin Momposina.
Morales y San Pablo de la ecorregin Montaosa de la Serrana de San Lucas.
Cartagena de la ecorregin Zona Costera y Cinaga de La Virgen.
Tabla 15. Listado de municipios afectados y con mayor recurrencia
de eventos en Bolvar (1980 2011)12
58
12
Fuente: DESINVENTAR (2011). En la tabla el cdigo es DANE
Bolvar
Ilustracin 11. Priorizacin de municipios segn recurrencia de eventos, personas y

viviendas afectadas (1980 2011) departamento de Bolvar.
Fuente: SIGOT (2011), DESINVENTAR (2011)
La identificacin de los escenarios de riesgo se realiz teniendo en cuenta diferentes criterios, los ejemplos ms representativos de estos son: Escenarios de riesgo por fenmenos amenazantes (que son los ms comunes), escenarios por elementos y bienes expuestos, escenarios
de riesgo por poblacin expuesta y escenarios de riesgo por actividades econmicas. Para el
departamento de Bolvar se definieron los siguientes:
59
Afectacin por amenazas de origen hidrometeorolgico: Huracanes, vendavales, sequas

y desertificacin.
Inundaciones lentas por crecientes de cauces y por aguas de escorrenta.
Erosin.
Erosin costera.
Incendios forestales.
Degradacin de recursos naturales.
Incendios estructurales.
En la siguiente tabla se presenta la identificacin de los escenarios de riesgo definidos, la
ecorregin afectada por cada evento, as como los daos probables.
Tabla 16. Escenarios de riesgo priorizados por ecorregin
ESCENARIO
ECORREGIN AFECTADA
TIPOS DE DAOS PROBABLES
Afectacin por
amenazas de origen
hidrometeorolgico:
1. Huracanes
2. Vendavales, sequas
y desertificacin
1. Zona Costera y Cinaga de La

Virgen
2. Canal del Dique,
Plano Inundable Depresin
Momposina, Montaosa Serrana
de San Lucas
Vendavales: Daos variables en viviendas y

cultivos
Sequas: Prdida de cultivos debido a la falta de
lluvias y escasez de agua. Caresta y hambruna
para la poblacin rural de pequeos agricultores,
desplazamiento hacia los centros urbanos
Inundaciones lentas
asociadas a crecientes
del ro Magdalena
Canal del Dique

Montes de Mara
Afectacin parcial de viviendas e infraestructura

localizada en las riberas Daos en cultivos
Inundaciones lentas
asociadas a crecientes
de los ros Magdalena;
Cauca y San Jorge

Momposina
Montaosa Serrana de San Lucas

Inundaciones lentas por Zona Costera y Cinaga de La

aguas de escorrenta
Virgen
Fenmenos de
remocin en masa
Zona Costera y Cinaga de La

Virgen
Canal del Dique
Riesgo de destruccin de viviendas y de

infraestructura localizada (vas, redes de
conduccin de servicios en general)
Erosin
Canal del Dique

Montes de Mara
Momposina
Prdida de suelos, sedimentacin de cauces
Erosin costera

Virgen
Desaparicin gradual de playas, formacin y

retroceso de acantilados, invasin marina de reas
de cultivo, destruccin de infraestructura, prdida
de oportunidades tursticas
Montes de Mara
Prdida de pastos y de vegetacin natural,

favorecindose la erosin de laderas por prdida
de cobertura vegetal
Degradacin de
recursos naturales
asociados a actividad
minera
60


Momposina Montaosa Serrana
de San Lucas
Prdida de cobertura vegetal natural, destruccin

de ecosistemas, favorecimiento de erosin,
desestabilizacin de terrenos, contaminacin de
fuentes hdricas, daos en la salud de la poblacin

Virgen
Riesgo de destruccin de edificaciones, daos en

la salud de la poblacin
Bolvar
7.2 Caracterizacin de Escenarios de Riesgo por ecorregiones

Con base en la identificacin de los escenarios de riesgo para el departamento, se realiz
una caracterizacin de los mismos para dar un orden de intervencin, segn su prioridad en
el territorio.
En el mbito departamental existen amenazas y vulnerabilidades, que fueron descritas en
los captulos correspondientes. Se identificaron y analizaron las caractersticas, localizacin y
recurrencia de cada uno de ellos; tambin se analiz la vulnerabilidad que tiene la poblacin y
la infraestructura existente.
Se logr identificar que la inundacin es la amenaza ms importante, considerando la frecuencia con la que se produce. Tambin se identific el riesgo por fenmenos de remocin en
masa que existe, dadas las condiciones naturales de algunas subregiones.
7.2.1 Afectacin por amenazas de origen hidrometeorolgico:
Vendavales, sequas y desertificacin
En el departamento de Bolvar se producen eventos de origen hidrometeorolgico que

se presentan cada ao y se advierte un incremento de su severidad y frecuencia, debido a la
variabilidad climtica, siendo los principales: Los Huracanes, vendavales y las sequas.
7.2.1.1 Huracanes
Los huracanes son fenmenos hidrometeorolgicos que se caracterizan por la aparicin

de vientos fuertes con trayectoria circular y con velocidades superiores a los 118 km/h, que
contienen bastante humedad y calor. Se forman sobre el mar Caribe y su anillo tiene entre 100
y 200 km de dimetro.
Aun cuando los huracanes pueden formarse desde principios de mayo en el mar Caribe, la
temporada oficial de huracanes comienza el primero de junio y termina el treinta de noviembre, con una duracin aproximada de 9 a 12 das.
Exceptuando el rea de las islas de San Andrs y Providencia, el caribe Colombiano ha sido
caracterizado como una zona de baja probabilidad de formacin y desarrollo de tormentas
tropicales, segn la Agencia para la Atmsfera y el Ocano de los Estados Unidos (NOAA).
El hecho de que el departamento de Bolvar se encuentre dentro de esta clasificacin, no
significa que tales eventos no se hayan presentado en nuestras costas, los huracanes: Irene en
1971, Joan en 1988 y Bret en 1993, son ejemplo de ello13.
13
Fuente: Boletn Cientfico CIOH No. 25, 2007.
61
Ilustracin 12. Trayectoria del huracn Joan, octubre de 1988.
Fuente: NASA. Pgina web www.underground.com
Efectos de los huracanes:

1. Marejadas u olas altas: La marejada no es ms que agua que la fuerza de los vientos que
soplan alrededor del huracn, empuja hacia la costa. Este aumento del nivel del mar puede
causar inundaciones severas, erosin de playas y de carreteras costeras, destruccin de
construcciones dbiles, etc. Tambin afecta a las embarcaciones y deposita grandes cantidades de sal, tierra adentro, alterando la salinidad normal de los suelos.
2. Vientos fuertes: Superiores a los 118 km/h, su fuerza proyecta o derriba objetos, imprime
movimiento a las aguas de los ocanos y pueden destruir fcilmente cultivos y edificios cuya
estructura sea de mala calidad.
Durante un huracn, los escombros (carteles, materiales que se desprenden de los techos,
objetos pequeos) se transforman en proyectiles. Los daos sufridos por cada de rboles,
torres, destruccin de tuberas de distribucin de agua, de cables de servicios pblicos y los
postes derrumbados, causan la interrupcin y un grado considerable de desorganizacin.
3. Lluvias torrenciales: Uno de los aspectos ms significativos de un huracn, es la produccin
extraordinaria de lluvia, esto causa inundaciones severas y deslizamientos.
Se pueden presentar grandes cantidades de lluvia debido al paso del huracn, hasta 160 km
tierra adentro, en zonas donde el huracn no producir efectos y en donde las inundaciones
repentinas y los deslizamientos son las mayores amenazas.
La ecorregin directamente expuesta a este tipo de eventos es la ecorregin de la Zona
Costera y Cinaga de La Virgen.
62
Bolvar
7.2.1.2 Vendavales
Los vendavales son fenmenos meteorolgicos, caracterizados por vientos fuertes y repentinos, que generalmente estn acompaados de aguaceros intensos de larga duracin, granizo y tormentas elctricas locales. Estos eventos generalmente ocurren al finalizar los meses
de verano y comenzar los de invierno y viceversa.
La ausencia de barreras vivas (vegetacin), que corten el viento, expone a viviendas y cultivos al efecto destructivo de estos eventos naturales.
Se manifiestan con vientos de hasta 60 Km/h y constituyen un escenario de riesgo, por
la capacidad de arrancar techos de viviendas, destruir cultivos, tumbar redes elctricas y de
comunicacin, ocasionar cada de rboles y en algunos casos hasta derribar estructuras, adicionalmente originan la obstruccin de desages con basura y sedimentos.
La eventualidad y corta duracin de este tipo de incidentes, causa principalmente daos
econmicos entre moderados y altos, pero la vulnerabilidad de la poblacin que generalmente
se ve afectada y la dificultad econmica para reponer las prdidas, hace necesario que se deban
tomar medidas preventivas, como realizar buenos amarres en los techos y sembrar barreras
vivas corta vientos.
Los vendavales se pueden presentar en cualquier parte del departamento, pero las ecorregiones que muestran una susceptibilidad importante a este tipo de eventos son: Canal del
Dique, Plano Inundable de la Depresin Momposina y Montaosa de la Serrana de San Lucas.
7.2.1.3 Sequa y desertificacin
La sequa es un fenmeno complejo que resulta de una prolongada ausencia de precipitacin unida a altas temperaturas y altas evaporaciones, lo cual causa deshidratacin en las zonas
de races del suelo y detiene el suministro de agua a las plantas.
Aunque el departamento cuenta con numerosas fuentes hdricas, se presenta una disminucin de los caudales en los perodos largos de calor (veranos intensos), principalmente entre
los meses de junio a agosto, poca en la que en algunos sectores del departamento se presenta
una disminucin moderada y corta de las precipitaciones durante el denominado veranillo de
San Juan, este hecho se debe inicialmente a que en trminos generales, el rgimen de precipitacin en el territorio bolivarense sigue un patrn bsicamente unimodal, con un mximo
de lluvias entre septiembre y noviembre, lo que conlleva a una sobre-explotacin del recurso
hdrico, sumado a prcticas de deforestacin para extender las fronteras agropecuarias.
La ocurrencia de este evento ha causado prdida de cultivos que se secan por escasez de
riego, la alteracin de las actividades domsticas y pecuarias, adicionalmente se presenta la
proliferacin de vectores que afectan la salud de la poblacin. Lo anterior trae consigo problemas socio-econmicos muy graves, como la escasez y el encarecimiento de los productos
agrcolas.
63
En Bolvar se pueden citar dos antecedentes muy cercanos sobre la ocurrencia de este
tipo de eventos. El fenmeno de El Nio en el 2010 caus disminucin en los niveles de los
ros Cauca y Magdalena, presentndose problemas para el transporte y para el suministro
de agua en el departamento de Bolvar. De igual manera, para agosto de 2012, despus de la
temporada invernal del 2011, se present una disminucin de las lluvias que afect el sector
agrcola ante el retraso del inicio de las siembras de productos tradicionales como yuca, maz,
arroz y pltano; tambin el sector pecuario se vio afectado por la falta de pasto que ocasion
la prdida de peso en los animales y la disminucin de productos lcteos en el departamento14.
En general todos los municipios del departamento presentan deficiencias de agua en los
perodos de verano, la escasez de agua afecta negativamente a la poblacin, tanto en las reas
urbanas como en las rurales, debido a que los acueductos existentes no garantizan el suministro constante del agua.
El evento sequa sucede a menudo en los perodos de verano y las pocas de mayor intensidad estn directamente relacionadas con los perodos en los cuales se presenta el fenmenos
de El Nio, este hecho se refleja especialmente en las ecorregiones del Canal del Dique, del
Plano Inundable de la Depresin Momposina y en la zona Montaosa de la Serrana de San
Lucas.
7.2.2 Inundaciones
Las inundaciones son un fenmeno natural y recurrente de los ros, como resultado de
lluvias fuertes o continuas que aumentan el nivel de las aguas, a tal punto que el ro se sale del
cauce natural; tambin hay inundaciones urbanas por deficiencia en los sistemas recolectores
de agua, hechos que se manifiestan con frecuencia en la mayor parte del territorio de Bolvar.
Las inundaciones son fenmenos altamente predecibles; su recurrencia est asociada a
los regmenes de lluvias de cada regin, por tanto es necesario reforzar los sistemas de alerta
temprana en las zonas expuestas. En la regin andina de nuestro pas, el patrn de lluvias es
bimodal con picos de lluvia entre marzo y mayo, y entre septiembre y noviembre, en la actualidad, estos regmenes se ven alterados durante la ocurrencia de los fenmenos de El Nio, La
Nia y la Oscilacin del Atlntico Norte.
La inundacin por desborde de los diferentes drenajes, especialmente de los ros Magdalena; Cauca y San Jorge, constituye claramente, el fenmeno de mayor amenaza y recurrencia,
con impacto tanto en las reas urbanas, como en las reas rurales, lo cual se puede corroborar
por la cronologa de desastres y emergencias del departamento.
Las inundaciones en los ltimos aos han alcanzado viviendas ribereas, hasta llegar incluso
a afectar centros urbanos completos. Si bien, algunas obras de mitigacin como jarillones y tra-
64
14
Fuente: Secretara de Agricultura, Gobernacin de Bolvar.
Bolvar
bajos de dragado de cauces han reducido en algo este escenario, las condiciones que posibilitan
esta amenaza persisten en la mayor parte del departamento.
A continuacin se mencionan algunos de los daos ocasionados por las inundaciones en el
departamento:
Prdida de terrenos agrcolas, fertilidad del suelo y cultivos.
Incremento de plagas y enfermedades en los cultivos.
Prdidas econmicas en el sector agropecuario.
Aislamiento de centros poblados.
Destruccin de viviendas, con prdida econmica.
Colapso de los sistemas de acueducto y alcantarillado.
Disminucin de las fuentes de trabajo en el departamento.
Colapso de los puentes por inundacin.
Obstruccin del drenaje existente por acarreamiento de sedimentos finos y gruesos, a lo
que se le debe aadir la falta de mantenimiento y el depsito de basura a lo largo de dichas
obras.
Desabastecimiento de agua potable en las poblaciones afectadas.
Debido a que los factores que favorecen las inundaciones en el departamento no son los
mismos para toda la regin, fue necesario analizar tres escenarios de riesgo para este evento
en particular: Inundaciones lentas asociadas a las crecientes del ro Magdalena, Inundaciones
lentas asociadas a las crecientes de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge e Inundaciones lentas
por aguas de escorrenta, los cuales se describen a continuacin.
7.2.2.1 Inundaciones lentas asociadas a las crecientes del ro Magdalena
Este escenario corresponde a las ecorregiones del Canal del Dique y Montes de Mara.
El Canal del Dique es una fuente hdrica muy importante, ya que a lo largo de su recorrido
existen sistemas cenagosos de inundacin permanente. Estos sistemas son afectados por los
aportes de sedimentos del Canal del Dique, ya que tapona los caos que comunican con las
cinagas, reducindose el nivel en las mismas.
Entre los usos que tiene los sistemas cenagosos aledaos al canal estn: Distritos de riesgo,
pesca artesanal, navegacin. Todos ellos dependen directamente del rgimen de niveles y caudales en el Canal del Dique, los que a su vez dependen de las condiciones del ro Magdalena.
En la ecorregin de los Montes de Mara se presenta una franja que abarca toda la zona
plana a ligeramente ondulada, en la que se observan relieves de vegas y planos de inundacin,
65
esta unidad hace parte del valle del ro Magdalena, sometida al igual que el Canal del Dique, al
rgimen de sus caudales. Esta franja comprende los municipios de El Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y Crdoba.
Los factores que concurren en el incremento del caudal del ro Magdalena, son:
Intensas precipitaciones en la temporada lluviosa, que caen en toda la cabecera de la
cuenca.
Cada de material, producto de fenmenos de remocin en masa sobre el ro (flujos de
roca y lodos), proveniente de las quebradas tributarias, que se agregan repentinamente a
la temporada de crecientes.
Deslizamientos en laderas prximas a las riberas que vierten material slido (fino y grueso)
al caudal del ro, incrementndolo.
Deterioro de las cuencas y cauces de los cuerpos de agua por manejo inadecuado de residuos slidos.
Taponamiento de drenajes naturales limitando las cinagas, lo que impide su funcin amortiguadora y reguladora de caudales.
Aumento de la sedimentacin, debido a la erosin producida por la deforestacin.
7.2.2.2 Inundaciones lentas asociadas a las crecientes

de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge
Las ecorregiones en las que se prioriz este escenario corresponden al Plano Inundable de
la Depresin Momposina y a la zona Montaosa de la Serrana de San Lucas.
El PLAN DE ACCIN PARA LA ATENCIN DE LA EMERGENCIA Y LA MITIGACIN
DE SUS EFECTOS PAAEME-, CSB 2010, presenta una descripcin muy detallada sobre las
inundaciones en esta zona del departamento, del informe se extract la informacin relevante
para el presente plan.
En el sur de Bolvar se encuentra una extensa planicie fluviolacustre de los ros Magdalena,
Cauca y San Jorge, altamente inundable en el sector de la Depresin Momposina, donde se
encuentran los cuerpos permanentes de las cinagas y lagunas que contrastan con las reas
pertenecientes a la planicie aluvial de los ros, caracterizadas por presentar diferentes brazos
activos de tipo trenzado que conectan los diferentes sistemas de lagunas con el cauce principal
de los ros mayores.
Dentro de los municipios que presentan mayor susceptibilidad a la amenaza por inundacin en el rea de influencia de la Depresin Momposina, se encuentran: Magangu, San Jacinto
del Cauca y Ach. De igual manera los municipios localizados en zonas de influencia del ro
Cauca, al sur de Bolvar como: Montecristo, Tiquisio y Pinillos, los cules han sido casi siempre
afectados por las crecidas y desbordamientos causados durante la ola invernal desde el pasado,
pero con mayor intensidad las ocurridas durante el ao 2008, donde resultaron afectados miles
66
Bolvar
de familias que perdieron sus viviendas, se daaron vas, se ahogaron animales y se destruyeron
cultivos de arroz, yuca, pltano y maz.
Como se mencion en el anlisis de amenaza, de los veinticinco (25) municipios con que
cuenta en su jurisdiccin la CSB, veinticuatro (24) de ellos tienen reas localizadas en zonas de
amenaza por inundacin, solamente el municipio de Santa Rosa del Sur se encuentra exento
de este riesgo.
En el PAAEME, CSB, 2010, se concluy que la priorizacin para la intervencin requerida en
los municipios de esta regin del departamento se debe basar en las siguientes consideraciones:
Margarita, San Fernando y Regidor, son municipios cuya jurisdiccin se encuentra en un
80 90% en amenaza de inundacin.
Hatillo de Loba, El Pen, Mompx y Cicuco, su jurisdiccin se encuentra en un 70 79%
en amenaza de inundacin.
Pinillos, Ach y Talaigua Nuevo, son municipios cuya jurisdiccin se localiza en un 60 69%
en amenaza de inundacin.
San Jacinto del Cauca, Altos del Rosario, Ro Viejo y Magangu, su jurisdiccin se encuentra
en amenaza de inundacin en un rango del 35 59%.
Barranco de Loba, San Martn de Loba y Morales, el rea de su jurisdiccin se localiza en
amenaza de inundacin en un rango del 20% - 34%.
Por debajo del 10% de su jurisdiccin, en amenaza por inundacin, se encuentran los municipios de Simit, Tiquisio, Cantagallo, San Pablo, Arenal, Montecristo y Noros.
La priorizacin recomendada, hace referencia a la relacionada con el porcentaje del rea
del municipio que se encuentra en rea de amenaza por inundacin; Muy Alta, Alta y Moderada, es decir que se propone la siguiente priorizacin:
Muy Alta prioridad: Municipios de Margarita, San Fernando, Regidor, Hatillo de Loba, El
Pen, Mompx y Cicuco.
Alta prioridad: Municipios de Pinillos, Ach y Talaigua Nuevo, San Jacinto del Cauca, Altos
del Rosario, Ro Viejo y Magangu.
Prioridad Media: Municipios de Barranco de Loba, San Martn de Loba y Morales.
Prioridad Baja: Municipios de Simit, Tiquisio, Cantagallo, San Pablo, Arenal, Montecristo y
Noros.
7.2.2.3 Inundaciones lentas por aguas de escorrenta
La ecorregin Zona Costera y Cinaga de La Virgen ha tenido antecedentes de eventos

adversos, que han causado daos y prdidas econmicas. El distrito de Cartagena, capital del
departamento, es una de las ciudades que se encuentran en las estadsticas de afectacin por
eventos naturales, como prueba de ello se tiene las inundaciones de los aos 2010 y 2011.
Las inundaciones que se presentaron durante ese perodo, hicieron tangible el hecho de que
67
la cinaga de La Virgen y todos los drenajes que llegan a ella, generan inundaciones con cierto
tiempo de recurrencia, en su rea de influencia.
Los factores que contribuyen a que se presente este fenmeno, estn directamente relacionados con la intervencin antrpica sobre la cuenca de la cinaga de La Virgen.
De acuerdo con el CIOH (1998), la cinaga de La Virgen es una laguna costera ubicada
sobre el costado norte de la ciudad de Cartagena y separada del mar por el cordn de arenas
de La Boquilla. A partir de la dcada de los 80, se empez una intervencin directa con la
construccin de la banca del Anillo Vial, hecho que contribuy a que los propietarios de predios con frente a la cinaga rellenaran el cuerpo de agua que qued entre la va y sus predios,
extendiendo las propiedades hasta la banca, adicionalmente se han presentado invasiones del
borde de agua en los costados noroeste y sur para construccin de viviendas y en el costado
oeste y noroeste para construccin de estanques de cra de sbalos. Todas estas actividades
han modificado las condiciones naturales de la cinaga, con las consecuencias que se reflejan
en las inundaciones que se presentan durante la temporada invernal.
Otro de los factores que contribuyen con la conformacin de este escenario, lo constituye
los cambios en los diferentes drenajes. Los cauces de las corrientes son estables mientras no se
modifique su cauce, ni se realice extraccin de materiales o cambien las condiciones hidrulicas
o hidrolgicas de la cuenca.
Los factores ms importantes de desequilibrio son: La extraccin de materiales del fondo del cauce, la modificacin de la topografa de la corriente, la construccin de estructuras
dentro del cauce, los vertimientos de aguas residuales, los cambios hidrolgicos debidos a los
procesos de urbanizacin y la deforestacin de la cuenca.
7.2.3 Fenmenos de remocin en masa
Los fenmenos de remocin en masa son uno de los procesos geolgicos ms destructivos
que afectan a los humanos, causando miles de muertes y dao en las propiedades por valor de
decenas de billones de dlares cada ao (Brabb, 1989); sin embargo muy pocas personas son
conscientes de su importancia. El 90% de las prdidas por deslizamientos son evitables si el
problema se identifica con anterioridad y se toman medidas de prevencin y control (Surez,
1998).
Las condiciones geolgicas, topogrficas y morfolgicas del departamento de Bolvar, especialmente en sus zonas montaosas, favorecen que en estas zonas se presenten condiciones
propicias para que se den fenmenos de remocin en masa. Principalmente las altas pendientes, las condiciones particulares de los suelos, la geologa local, as como las intervenciones
inadecuadas del hombre sobre los taludes y laderas, influyen en que se den factores para este
tipo de fenmenos, que se presentan especialmente en pocas invernales.
Los fenmenos de remocin en masa estn asociados a las reas montaosas del departamento que presentan alto grado de fracturamiento, alto grado de diseccin y alto grado
de alteracin de las rocas, con evidencias de antiguos desprendimientos, cicatrices y deslizamientos y que podran ser reactivados o desestabilizados tanto por factores climticos, como
68
Bolvar
por eventos ssmicos, dada la presencia de numerosas fallas sobre y en las proximidades de la
Serrana de San Lucas y los valles de los ros Magdalena y Cauca15.
Estos terrenos incluyen algunos sectores con explotacin minera, los cuales son particularmente susceptibles a los colapsos en sectores de alta pendiente, en donde los factores climticos como la lluvia y los factores ssmicos son los mecanismos detonantes ms frecuentes,
llegando incluso a presentarse la obstruccin por represamiento de cauces16.
El escenario de riesgo ante estos fenmenos es preocupante, dada la alta vulnerabilidad
que presentan los centros urbanos de las ecorregiones donde fue priorizado: Zona Costera y
Cinaga de La Virgen, Canal del Dique y zona Montaosa de la Serrana de San Lucas.
7.2.4 Erosin
La erosin hdrica es un proceso que produce la eliminacin de los materiales presentes en
la superficie terrestre debido a su extraccin y transporte por accin de las aguas superficiales.
Si bien esta puede tener un carcter natural, dependiendo de factores tales como el clima
(lluvias torrenciales), relieve (pendientes elevadas), caractersticas del material superficial (grado de consolidacin, permeabilidad) y cobertura vegetal protectora, estos no son los nicos
factores.
En efecto, las acciones que el hombre realiza para su desarrollo muchas veces actan como
disparadores del proceso erosivo. En ese sentido se destaca la deforestacin, con el fin de
ampliar las fronteras agropecuarias para el establecimiento de cultivos y de pastos, adicionalmente, la realizacin de algunas obras civiles favorecen una rpida saturacin del suelo por el
agua de lluvia y el inicio de escorrenta superficial.
En el departamento, actividades como los cultivos limpios y el pastoreo ha ocasionado
erosin en diferentes grados y los sedimentos producidos han sido arrastrados hacia las fuentes de agua, donde se han acumulado ocasionando colmatacin en los cauces de los ros que
drenan las diferentes reas, disminuyendo la capacidad de evacuacin en sus lechos causando
desbordamientos hacia las partes bajas como las cinagas.
Otro ejemplo claro de afectacin se encuentra en los daos ambientales directos producidos por la actividad minera en la regin; especialmente en la Serrana de San Lucas; sectores
de explotacin artesanal, como el de Mina Vieja en San Pedro Fro, han originado fenmenos
de erosin en grados variables.
Las ecorregiones que se encuentran dentro de este escenario son: Canal del Dique, Montes de Mara, Plano Inundable de la Depresin Momposina y zona Montaosa de la Serrana de
San Lucas, especialmente en aquellas reas desprovistas de cobertura vegetal.
15
16
Plan de Accin para la Atencin de la Emergencia y la Mitigacin de sus Efectos, PAAEME. CSB, 2010.
dem.
69
7.2.5 Erosin costera

El sector costero en el departamento de Bolvar est conformado por geoformas de origen marino, fluvial y fluvio-marino como playas, tmbolos, flechas litorales (espigas), barras
litorales, llanuras costeras, plataformas de abrasin, colinas y montaas. Todas estas unidades
se caracterizan por presentar rasgos generales de erosin asociados tanto a las zonas de acantilados como a las zonas bajas (INVEMAR, 2008).
La erosin costera o litoral conlleva, en ltima instancia, la prdida de los terrenos ubicados
en la zona de encuentro entre el continente y el mar, denominada comnmente como franja
litoral.
La erosin de las playas se percibe en primera instancia por la desaparicin gradual de las
playas y por la formacin y retroceso de los acantilados. Estos son fenmenos causados por
muchos factores, tanto naturales como inducidos por el hombre (antrpicos), que interactan
en muchas escalas de tiempo, desde minutos hasta miles de aos.
Este escenario de riesgo se detall para la ecorregin de la Zona Costera y Cinaga de La
Virgen, especficamente en el distrito de Cartagena y el municipio de Santa Catalina, que son
los entes territoriales integrantes de la franja costera propiamente dicha. De acuerdo con el
Diagnstico de la Erosin en la Zona Costera del Caribe Colombiano, INVEMAR, 2008, los
sectores en los que se manifiesta de forma crtica este fenmeno en el departamento son:
Sector Galerazamba - Punta Canoa: Este sector se caracteriza por una alternancia de franjas de acrecin (acumulacin) y erosin fuertes. Los acantilados en Punta de Piedra y Punta
Canoas presentan desprendimientos de bloques y socavacin de la pata del talud por parte
del oleaje, mientras que la erosin en algunos sectores de playa est representada por pendientes fuertes y pequeos escarpes de tormenta. Los procesos costeros contribuyeron,
sin embargo, a la formacin del tmbolo de isla Cascajo y de las flechas litorales arenosas
de Galerazamba, Punta de Piedra y Punta Canoas, las que recientemente se han visto afectadas por la erosin (Lonn y Giraldo, 1996; en INVEMAR, 2008).
Sector Punta Canoa - El Morrito: En esta parte, zonas acantiladas alternan con barras
(La Boquilla) y flechas litorales (Punta Canoa). Al sur de Punta Canoa, en Manzanillo del
Mar, la erosin ha producido histricamente el retroceso costero y cabe destacar que la
extraccin de china ha contribuido parcialmente con este proceso. En los Morros y las
playas ubicadas entre ellos la erosin es activa a pesar que la presencia de china favorece
su estabilidad durante una poca del ao. Por su parte, Punta Gigante y Manzanillo del Mar
se registran como zonas de erosin crtica (Lonn y Giraldo, 1996; en INVEMAR, 2008).
70
Sector Punta Santo Domingo - Bocagrande: Se observa una zona de rompimiento fuerte
que sigue la direccin de la costa, al parecer provocada por un bajo que indica la presencia
de una flecha litoral an sumergida (Lonn y Giraldo, 1996; en INVEMAR, 2008). Las playas
de Crespo y Bocagrande son de alta erosin, a pesar de todas las estructuras de proteccin que se han colocado. En su parte distal, el oleaje refracta alrededor de la punta de El
Laguito y Castillogrande, en donde se han reportado procesos de erosin fuertes.
Bolvar
Aunque en la baha de Cartagena no se registran procesos erosivos fuertes, existe sin embargo propensin a la erosin moderada en el rea de Mamonal. Frente a la desembocadura del Canal del Dique, en Pasacaballos, se desarrolla por el contrario un pequeo delta
de tipo fluvial que forma dos barras, actualmente vegetadas, a ambos lados de la boca.
La isla de Bar registra procesos de erosin en el lado que enfila hacia el mar abierto y que
afecta las terrazas coralinas as como el rea ms estrecha de la isla localizada aproximadamente en el centro.
La baha de Barbacoas no registra procesos de erosin sino de sedimentacin, con formacin de dos deltas a la salida de los caos Lequerica y Matunilla que provienen del Canal del
Dique.
La isla de Tierrabomba presenta hacia el mar un litoral abrupto conformado por calizas
arrecifales en donde se presentan procesos de erosin altos y cavernas. Del lado de la
baha, la costa, baja y cenagosa, se halla colonizada por manglares y en ella no se aprecian
procesos erosivos. Son especialmente sensibles a la erosin el sector del Cao del Oro y
el de Punta Gigante (INVEMAR, 2006a; en INVEMAR, 2008).
En resumen, casi toda la zona costera del departamento de Bolvar le corresponde al
distrito de Cartagena. En ella, las reas reportadas como crticas son costas bajas con geoformas de playas y barras, ocupacin urbana y una zona turstica caracterizada por la presencia
de mltiples obras de proteccin contra la erosin causada por el fuerte embate de las olas.
Poblaciones menores, como las de Cao del Oro, Punta Gigante y Manzanillo del Mar, se hallan completamente desprotegidas y expuestas por lo tanto al oleaje, el cual ha producido un
retroceso importante de la lnea de costa (INVEMAR, 2006a, en INVEMAR, 2008).
7.2.6 Incendios forestales
En Colombia se estima que casi la totalidad de los incendios forestales son de origen antrpico, bien sea generados intencionalmente para la ampliacin de la frontera agropecuaria, o
por negligencia al no tomar las precauciones adecuadas, sobre todo las quemas agrcolas; por
descuido (fumadores, fogatas, plvora y cacera de animales, entre otros); accidentales (cada
de lneas elctricas sobre la vegetacin o roce de las mismas con los rboles) y por atentados
terroristas17.
La quema como prctica agrcola est arraigada culturalmente en algunas zonas del pas,
pero en la Costa Atlntica y el Choc, tambin se utiliza para la caza de la hicotea. Las celebraciones y festejos con los tradicionales juegos pirotcnicos como el da de La Virgen del
Carmen en julio; el da de las luces con las candeladas y en ao nuevo, cuando es frecuente la
utilizacin de globos; son ejemplos sobre algunas de las causas antrpicas que originan incendios forestales.
De acuerdo con los anlisis de vulnerabilidad de la cobertura vegetal realizados por el
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), se encontr que la
17
Plan nacional de prevencin, control de incendios forestales y restauracin de reas afectadas. Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. Bogot, 2012.
71
mayor ocurrencia de incendios corresponde a las sabanas arboladas y arbustivas de la Orinoquia,

el Caribe y los agro-ecosistemas andinos e interandinos fragmentados o con cobertura de
bosque.
Estos eventos generan un alto impacto sobre las zonas boscosas y ecosistemas del pas,
produciendo grandes prdidas econmicas y del patrimonio natural. Estos se propagan con
mayor facilidad en los sectores que presentan largos perodos de sequa y en zonas con baja
retencin de humedad y en coberturas homogneas, tambin en regiones de pendientes fuertes y frecuentes vientos, debido a que la direccin y velocidad de estos los favorecen.
El departamento de Bolvar, durante el perodo 1986 -2002, tuvo una superficie afectada
por causa de incendios forestales de 2.410 Ha18. La mayor ocurrencia de estos eventos se
presenta en las ecorregiones: Montes de Mara y Montaosa de la Serrana de San Lucas, a consecuencia de las inapropiadas prcticas en el manejo de suelos para los cultivos tradicionales y
a la ampliacin de la frontera agropecuaria.
7.2.7 Degradacin de recursos naturales asociados a actividad minera
La minera como actividad productiva en el departamento, se limita a la explotacin de
minas enriquecidas de oro y plata, de forma particular, la explotacin aurfera en el perodo
1992-1995 situ a Bolvar entre los primeros productores del pas con una produccin anual
que excedi las 400.000 onzas troy/ao19.
La minera aurfera mantiene un ritmo decreciente de productividad y personal, no obstante lo anterior, contina siendo la actividad legal ms rentable a pesar de su ejercicio de forma
artesanal, poca tcnica, con bajos rendimientos operativos y mtodos altamente contaminantes y degradantes de los recursos naturales asociados, adems de generar serios problemas
sociales.
La salud humana se impacta directamente por factores de contaminacin generados en las
operaciones y procesos mineros, especialmente por el uso de metales pesados y elementos
txicos en el proceso de amalgamacin y beneficio e indirectamente por la inadecuada disposicin de residuos y estriles, por los vertimientos domsticos e industriales que aunados a la
deficiente cobertura de servicios pblicos propician hbitat de vectores y agentes causantes
de enfermedades.
Impactos en el recurso hdrico y ecosistemas acuticos causados por la actividad minera
(Ministerio del Medio Ambiente, 2002):
La actividad minera demanda y genera grandes volmenes de agua para los procesos y
operaciones de obtencin del mineral, los cuales contribuyen a la polucin y contaminacin de
los cuerpos de agua superficiales y subterrneos, adems de las descargas provenientes de los
asentamientos mineros, como ya se mencion.
72
18
19
dem.
Fuente: www.uninorte.edu.co/extensiones/IDS/Ponencias/agc
Bolvar
La afectacin en la disponibilidad y la cantidad del recurso hdrico se ocasiona por la remocin de materiales de suelo y subsuelo en las diferentes fases (exploracin, construccin de
instalaciones, adecuacin de vas y extraccin). Se produce la modificacin de los drenajes
naturales, por intercepcin de las corrientes y de las aguas lluvias, la inadecuada disposicin
de estriles y residuos provenientes de la actividad.

En el caso de las aguas subterrneas, la apertura de huecos y excavacin de galeras y bombeos de agua de los niveles freticos seccionados o interceptados, provoca modificacin
del rgimen de caudales subterrneos con cambios en la descarga sobre la superficie. Se
produce adems contaminacin de los acuferos por vertimientos de aceites, hidrocarburos y de los mismos drenajes de la mina que afectan la calidad del recurso.
La ocupacin y desviacin de cauces, con intervencin de lechos, llanuras de inundacin,

constituyen impactos directos, sobre los cuerpos de agua en la minera de tipo aluvial
especialmente. El empleo y trfico de maquinarias, equipos y vehculos intervienen las corrientes de agua, que llegan a alterar o modificar las condiciones fsico-qumicas, patrones
de dinmica y productividad de los ecosistemas.
Con relacin a la calidad del agua, la explotacin aurfera tiene especial significado por el
aporte sedimentos, cargas orgnicas y qumicas expresadas como drenajes cidos, metales,
grasas, aceites y combustibles que inciden el deterioro de las condiciones fsico-qumicas y
biolgicas de las corrientes con la consecuente restriccin del uso, modificacin del hbitat
y productividad del ecosistema.
Se originan fuentes de produccin de sedimentos, en las operaciones de arranque del
material, disposicin de residuos, estriles y por procesos erosivos provocados por la actividad; materiales slidos que en su conjunto quedan disponibles para su transporte y
acumulacin en los cuerpos de agua.

En la minera de aluvin, los sedimentos se decantan produciendo agradacin en lechos

y mrgenes de las corrientes de agua, generando represamientos y cambios en su dinmica e incrementando los riesgos por inundaciones y avalanchas. Similares procesos de
sedimentacin se realizan en lagunas y cinagas, en las cuales las comunidades biolgicas
desaparecen.
Las cargas orgnicas provenientes de instalaciones sanitarias, vegetacin bajo agua, materia
putrefacta y servicios de las explotaciones, emanan diversos contaminantes orgnicos que
tienen como efectos la eutroficacin y contaminacin de los cuerpos de agua, con graves
implicaciones sobre la salud humana y el entorno.
La minera subterrnea de oro, en la fase de explotacin y la actividad de relleno de explotaciones antiguas o fosas con estriles y colas de minas generan drenaje cido, el cual
resulta de procesos de meteorizacin de sulfuros y azufre presentes en los yacimientos.
Las operaciones de excavacin exponen estas sustancias a la accin combinada del agua,
oxgeno y bacterias, las que las llevan a un nuevo equilibrio qumico que resulta en la aci73
dificacin de las aguas con efectos tales como corrosin, alteracin de la absorcin de cationes metlicos, afectacin de plantas y animales, aumento de la solubilidad de elementos
metlicos y contaminacin de acuferos, corrientes superficiales y de los suelos.
La operacin de maquinaria como dragas, dragalinas, motobombas y equipos, as como su
mantenimiento, son fuentes de contaminacin con aceites y grasas, en especial las aguas
provenientes de talleres, zonas de lavado, derrames en zonas de almacenamiento y accidentes.
El manejo de combustibles (ACPM, gasolina, diesel), de lubricantes y de los recipientes que
los contienen para la operacin de maquinarias y equipos, as como para el transporte, son
fuentes de contaminacin en las zonas mineras, por su inadecuado transporte, almacenamiento y disposicin que ponen en riesgo la salud de los trabajadores y de la poblacin en
general y ocasionan impactos en los componentes ambientales.
La contaminacin por metales impacta en forma directa la salud humana, los recursos agua
y suelo especialmente y al entorno en general. Esta contaminacin en la minera aurfera
tiene como causas, la generacin de drenajes cidos, anteriormente referida y la derivada
del empleo del mercurio (Hg) y cianuro (Cn) para recuperar el oro mediante el proceso
de amalgamacin y cianuracin.
74
La recuperacin del mineral, utilizando estos metales pesados sin el control y manejo adecuado, ha sido una prctica tradicional en el pas, especialmente por la pequea y mediana
minera.
Las emisiones de mercurio se producen tanto en forma de mercurio metlico durante el

proceso de amalgamacin, como en forma de vapor durante la separacin oro-mercurio.
Otras prdidas pueden producirse durante su transporte y almacenamiento, por evaporacin o derrame.
El comportamiento del mercurio metlico consiste en la incorporacin a las fuentes de

agua y los suelos, efectuando su bioacumulacin en los organismos vivos. El vapor del mercurio pasa a la atmsfera donde es transportado e incorporado dentro del ciclo hidrolgico. Las dos formas de acumulacin constituyen severos y graves impactos tanto al hombre
como a los ecosistemas, dada su toxicidad.
La recuperacin del oro utilizando cianuro, es otra prctica que consiste en el tratamiento
del mineral, sometido a trituracin y molienda, con cianuro de sodio o potasio. Los compuestos de cianuro tienen la propiedad de disolver el oro y la plata contenidos en el mineral, despus de recuperar los metales nobles por precipitacin con zinc (viruta o polvo).
Este mtodo utilizado rudimentariamente, es causa de graves impactos, tanto sanitarios
como ambientales, dada la toxicidad del metal.
Los ecosistemas acuticos en la minera aurfera, se afectan en forma importante por los
sedimentos y vertimientos resultantes de la explotacin, especialmente por el contenido
de metales pesados: Los primeros porque disminuyen el paso de energa solar afectando
los procesos fotosintticos de las plantas acuticas, alimento de los peces y otros animales,
Bolvar
y los segundos por su comportamiento dentro de la cadena trfica, que finalmente llega al
hombre.
Con relacin a la atmsfera, el deterioro de la calidad del aire en las regiones aurferas,
por el sistema aluvial o de filn es fundamentalmente causado por las emisiones de material
particulado, producido por las operaciones de perforacin y arranque del mineral, las reas
de apilamiento, disposicin de estriles y el trfico de vehculos; los humos originados por el
trfico vehicular y por los equipos operados con gasolina y diesel, afectan y degradan la calidad
del aire. Especial inters sanitario y ambiental, lo tiene el empleo generalizado del mercurio en
el proceso de amalgamacin y fundicin o quema, con la generacin de vapores y gases. Por
otro lado se presenta la generacin de ruido, asociado a la operacin de maquinaria, equipos
(dragas, motobombas, taladros) y al trfico vehicular en las zonas de explotacin.
Impactos en suelo, paisaje y ecosistemas terrestres:
Las actividades asociadas a la minera y las derivadas de esta, afectan la superficie terrestres
por el descapote o movimiento de mantos superficiales para la preparacin del sitio y la instalacin de campamentos, talleres, bodegas, que conllevan a la prdida de suelo.
El movimiento de maquinaria pesada, utilizacin de reas para acopio de cantos, la remocin y apilamiento de todo el material, disposicin de arenas con mercurio y cianuro, estriles
como lodos producto del proceso de beneficio, acumulacin de material en escombreras y la
no reconformacin de zonas explotadas, ocasionan impactos ambientales sobre el suelo y el
paisaje asociados a la prdida de su capacidad productiva y restricciones en su uso.
Existe la generacin o incremento de procesos erosivos en los frentes de explotacin
activos y abandonados, especialmente por movimientos en masa y erosin superficial que ocasiona la prdida de suelos y desestabilizacin de zonas. En el caso de la minera subterrnea los
procesos de subsidencia y deslizamientos, ocasionan riesgos no solo a los mineros, sino a las
comunidades aledaas a las minas, sobre todo en terrenos pendientes.
Se presenta adems contaminacin del suelo y del paisaje por vertimientos de efluentes
domsticos y mineros provenientes de las reas de instalaciones y explotacin, as como por
la inadecuada disposicin de residuos, algunos de estos peligrosos como los resultantes de los
procesos de trituracin y beneficio minero.
Otra forma de contaminacin visual de una manera notable que es causa de desmejoramiento en la calidad de vida para los residentes en el rea y para los asentamientos circundantes, es la presencia misma de los enclaves mineros en las explotaciones a cielo abierto y las
reas mineras abandonadas que no son rehabilitadas de acuerdo a condiciones morfolgicas
naturales o similares a las prexistentes antes de las explotaciones.
Con la prdida de la capa vegetal en las reas intervenidas por la minera, los ecosistemas
terrestres se ven afectados por la modificacin o destruccin de hbitats, que ocasionan la
migracin de la fauna y la extincin de especies de flora y fauna. En las explotaciones subterrneas, los requerimientos de madera para emplazamientos mineros, entibados de minas,
75
fabricacin de herramientas, y uso como combustible en las viviendas, impactan altamente la

cobertura vegetal y los ecosistemas terrestres.
Esta actividad se lleva a cabo en las ecorregiones: Plano Inundable de la Depresin Momposina y Montaosa de la Serrana de San Lucas:
1.Plano Inundable de la Depresin Momposina.
Esta ecorregin pertenece al distrito minero de la Mojana Bolivarense20, localizado al sur

del departamento de Bolvar, en el flanco occidental de la Serrana de San Lucas, en la cuenca
del ro Cauca, parte baja. Hacen parte de este distrito los municipios de Ach y San Jacinto
(depresin Momposina), Montecristo (Serrana de San Lucas) y Tiquisio (territorio compartido entre las ecorregiones del Plano Inundable de la depresin Momposina y Montaosa de la
Serrana de San Lucas).
La actividad minera se circunscribe al rea de la Serrana de San Lucas, en la extraccin de
filones aurferos de las fracturas del Batolito de Noros y en la explotacin de algunos aluviones
de quebradas y ros que descienden de la misma serrana.
Debido a que la minera se desarrolla directamente sobre la Serrana de San Lucas, no
se realiza una mayor descripcin de esta actividad en la ecorregin del Plano Inundable de la
Depresin Momposina, pero se prioriz este escenario debido a que la degradacin de los
recursos naturales se hace evidente en su territorio.
2. Montaosa de la Serrana de San Lucas.
La Serrana de San Lucas pertenece al Distrito Aurfero del Sur de Bolvar, se caracteriza
por dos tipos de explotaciones, artesanal y de pequea minera, con caractersticas de minera
informal e ilegal, sin ningn planteamiento minero, ni utilizacin de tcnicas apropiadas de
beneficio de minerales que generan grandes impactos ambientales negativos. La calidad de
vida es baja con altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas, infraestructura fsica y social
notoriamente deficientes (Universidad de Antioquia, 2003).
La poblacin en esta zona est conformada por mestizos (colonos) provenientes principalmente de los departamentos de Antioquia, Boyac y del mismo departamento de Bolvar,
los cuales forman muchos asentamientos y comparten el espacio geogrfico con sus particularidades culturales. Existen 33 asociaciones de mineros que se encuentran representadas por
la Federacin Agrominera del Sur de Bolvar (FEDEAGROMISBOL21) la cual agrupa a 30.000
mineros. La corporacin Autnoma del Sur de Bolvar es la autoridad ambiental de la regin, la
cual adelanta programas de fortalecimiento organizativo para la ejecucin de planes de manejo
ambiental.
76
20
21
Fuente: Ministerio de Minas y Energa, www.minminas.gov.co

Fedeagromisbol.org
Bolvar
7.2.8 Incendios estructurales

Los incendios estructurales son aquellos que se desarrollan en el interior de construcciones realizadas por el hombre, como edificios de oficinas, viviendas, industrias, instalaciones deportivas cerradas, bodegas, etc. Este tipo de incendios son los que ms peligro y complejidad
conllevan en cuanto a su forma de extincin, adems de ser los que provocan grandes prdidas
materiales, ya que suelen ocasionar la destruccin de todo el contenido de la construccin e
incluso el colapso de la edificacin.
Producen afectacin de viviendas, edificaciones, redes de servicios o de distribucin, bodegas, fbricas, tanques en reas urbanas o industriales, adicionalmente, lo normal es que las
edificaciones estn ocupadas de personas, por lo que estos incendios implican tambin un
grave riesgo, no solo material, sino tambin personal o humano.
Ocasionados enteramente por la accin humana, eventualmente se producen incendios
urbanos provocados inconscientemente por causas diversas y variadas, entre ellas podemos
mencionar: Factor elctrico, aparatos productores de calor, lquidos inflamables, ignicin espontnea, soldadura, cenizas y brasas, energa mecnica, provocados por pirmanos, cigarrillos y fsforos.
El escenario por incendios estructurales, se caracteriz solamente para la ecorregin Zona
77
8 ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN,

PLANIFICACIN PRESUPUESTAL Y COSTOS
l Plan involucra aspectos tcnicos, administrativos, sociales y financieros contenidos todos ellos en un instrumento planificado con ejes programticos para el corto, mediano y
largo plazo. El departamento ahora cuenta con esta herramienta para alcanzar mayores
niveles de seguridad frente a las amenazas existentes en los prximos aos.
La implementacin de cada una de las medidas que se plantean, requieren de la asignacin
de los presupuestos correspondientes, por parte de la gobernacin de Bolvar.
En el Plan Departamental de Gestin del Riesgo se presenta la formulacin de acciones
orientadas hacia el enfoque de los siguientes procesos: Conocimiento del riesgo, reduccin del
riesgo y manejo de desastres.
El enfoque de procesos fue el punto de partida para identificar los componentes, las actividades y los productos contenidos en el plan, con el fin de que las autoridades departamentales
tengan la capacidad de vincular cada una de las acciones que fueron formuladas, incluso aquellas que se estaban implementando en el departamento.
Por componentes se entienden los elementos que se deben implementar para realizar una
gestin del riesgo de manera integral, los cuales se concretan a travs de actividades especficas que finalmente generaron productos concretos de accin, el anlisis detallado de estos se
encuentra en las matrices correspondientes que se anexan al plan.
8.1 Conocimiento del Riesgo
Para el proceso de conocimiento del riesgo se contemplan como componentes:
1. Anlisis y evaluacin del riesgo.
2. Caracterizacin de escenarios de riesgo.
3. Monitoreo de fenmenos.
4. Integracin de la gestin del riesgo en la planificacin territorial y planes de desarrollo.
5. Comunicacin del riesgo.
79
Los tres primeros componentes hacen referencia a la informacin sobre amenazas y vulnerabilidad que permiten conocer las situaciones de riesgo, en este caso del departamento, para
establecer las medidas de intervencin pertinentes. El componente cuatro (4) hace referencia
al trabajo de documentacin, recoleccin de informacin y seguimiento que se debe realizar,
para integrar y articular los programas y proyectos regionales. Finalmente, el quinto (5) componente de comunicacin del riesgo, se relaciona con la estrategia de comunicacin que se
debe implementar nivel departamental para divulgar la informacin relacionada con el manejo
y preparacin ante un desastre, con le objetivo de formular una cultura en gestin del riesgo,
no solo entre los entes competentes sino tambin en la comunidad.
8.2 Reduccin del Riesgo
Los componentes relacionados con el proceso de reduccin del riesgo son:
1. Intervencin prospectiva, mediante acciones de prevencin que eviten la generacin de
nuevas condiciones de riesgo.
2. Intervencin correctiva, mediante acciones de mitigacin de las condiciones de riesgo existentes.
3. Proteccin financiera.
El primer componente hace referencia a la planificacin ambiental sostenible, al ordenamiento territorial, a la planificacin sectorial, a la regulacin y las especificaciones tcnicas, a los
estudios de prefactibilidad y diseos adecuados, al control y seguimiento, y en general a todos
aquellos mecanismos que contribuyan de manera anticipada a la localizacin, construccin y
funcionamiento seguro de la infraestructura, los bienes y la poblacin. El segundo componente
busca reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a travs de acciones de mitigacin, en
le sentido de reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos. El ltimo componente, hace referencia a los mecanismos o instrumentos financieros de retencin intencional o transferencia el riesgo que se establecen en forma ex
ante con el fin de acceder de manera ex post a recursos econmicos oportunos para la atencin
de emergencias y la recuperacin.
Cuando se habla de reduccin del riesgo se hace referencia tanto a la reduccin de las condiciones de riesgo existentes como las de riesgo futuro. Para la reduccin del riesgo existente
se deben implementar medidas correctivas o de mitigacin del riesgo, dirigidas a minimizar
la vulnerabilidad, la amenaza (cuando esto es posible) y en general los daos que se pueden
presentar. Por su parte el riesgo futuro hace referencia a aquel que puede aparecer por tendencias inadecuadas del desarrollo municipal y se interviene a travs de medidas implcitas en
la planificacin (SNPAD, 2010).
80
Las acciones de reduccin del riesgo pueden ser de tipo fsico (medidas estructurales) y no
fsico (medidas no estructurales). Es importante anotar que existen medidas no estructurales
que solo los municipios pueden ejecutar, como son las que tienen que ver con el ordenamiento
territorial y que constituyen acciones indispensables para la reduccin de riesgos.
Bolvar
8.3 Manejo del Desastre

Dentro del proceso de manejo del desastre se contemplan los componentes de:
1. Preparacin para la respuesta y ejecucin de la respuesta frente a desastres.
2. Preparacin para la recuperacin que se realiza en dos etapas, rehabilitacin y reconstruccin.
Los componentes de preparacin para la respuesta frente a desastres, se refieren al conjunto de acciones principalmente de coordinacin, sistemas de alerta, capacitacin, equipamiento, centros de reserva, albergues y entrenamiento de personal, con el propsito de tomar
medidas de forma anticipada ante los posibles desastres, mientras que la ejecucin de la respuesta se refiere a la optimizacin en la puesta en prctica de los diferentes servicios bsicos de
respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis
de necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos, manejo de albergues y alimentacin, disponibilidad de servicios
pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta, entre otros. Por otra parte, los componentes de preparacin y
ejecucin de la recuperacin, hacen alusin a las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del
desarrollo econmico y social de la comunidad. La recuperacin tiene como propsito central
evitar la reproduccin de las condiciones de riesgo prexistentes en el rea o sector afectado.
8.4 Planificacin presupuestal y costos
El presupuesto del PDGR permite planificar las estrategias de accin y la capacidad de
intervencin del departamento, de acuerdo con la Ley 1523 de 2012: Las entidades del orden
nacional, regional, departamental, distrital y municipal que hacen parte del sistema nacional, incluirn () las partidas presupuestales que sean necesarias para la realizacin de las tareas que le
competen en materia de conocimiento y reduccin de riesgos y manejo de desastres.
As mismo, la ley ordena la creacin de fondos de gestin del riesgo, como cuentas especiales con autonoma tcnica y financiera para invertir, destinar y ejecutar recursos para la implementacin de las estrategias de accin que se han determinado en el plan, adems permite
establecer mecanismos de financiacin destinados a las entidades involucradas en las acciones
del plan o a la poblacin afectada por la ocurrencia de un desastre.
El presupuesto tiene en cuenta los costos de cada uno de los programas derivados de las
acciones estratgicas a ejecutar, adems, se identificaron las distintas fuentes de financiacin
con las que cuenta el departamento y los actores que pondrn los recursos para la implementacin de estas acciones, los cuales se encuentran en las matrices correspondientes que se
anexan al plan.
81
9 RECOMENDACIONES
1. Incorporar la Gestin del Riesgo en las herramientas de planificacin, resulta mucho ms
econmico y eficiente que invertir, ms tarde, en medidas correctivas, o en el peor de los
casos, en la rehabilitacin y la reconstruccin despus de un desastre. Los costos y beneficios tambin dependen del tipo y el nivel de riesgo presente en las comunidades.
2. Debido a que el riesgo no es constante y cambia con el tiempo, es necesario tener en cuenta todos los estudios relacionados con el tema que se desarrollen en el departamento o a
nivel de los municipios, que sirvan de referencia para actualizar el anlisis de los factores de
amenaza y vulnerabilidad.
3. Se debe verificar que se articule el PDGR en los macro-proyectos de carcter nacional
propuestos para la regin, que tengan incidencia directa en el departamento.
4. Las comunidades en situaciones de pobreza, consideran el riesgo de desastre como una
condicin prevaleciente y permanente de su existencia. Esto significa que la Gestin del
Riesgo debe desarrollarse como una prctica que involucre acciones de gestin del desarrollo para que no se sientan marginados o relegados. Este objetivo se logra involucrando
en el proceso organizaciones e instituciones de desarrollo sectorial y territorial, y no por
entes creados para tal fin.
5. De acuerdo con el informe ODM, 2012: Bolvar enfrenta retos inaplazables en el camino
de ascenso hacia el desarrollo humano. Hacia el ao 2015, cuando deben alcanzarse las metas
establecidas en los Objetivos de Desarrollo el Milenio (ODM), se debe garantizar que los habitantes de sus 46 municipios dispongan de mayores oportunidades para vivir con un mnimo de
condiciones dignas.
Para cumplir con las metas propuestas dentro del ODM 7. Garantizar la sostenibilidad
ambiental, se debe tener en cuenta que los indicadores ms crticos en el departamento, se encuentran asociados a las bajas coberturas de acueducto y alcantarillado, especialmente en los
municipios eminentemente rurales segn la clasificacin del DANE, que complementados con
deficiencias en la disposicin final de residuos slidos, la contaminacin del agua, la erosin de
los suelos, la deforestacin, los problemas de sedimentacin del Canal del Dique y la Baha de
Cartagena, completan un panorama que exige mayor atencin para cumplir satisfactoriamente
las metas de desarrollo humano en el departamento (PNUD, 2007).
83
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Deslizamientos en el Valle de Aburr. rea Metropolitana del Valle de Aburr, Colombia, 2005.
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SUAREZ D., JAIME. Deslizamientos y Estabilidad de Taludes en Zonas Tropicales. Bucaramanga,
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85
ANEXOS
CONCEPTOS
Con el fin de tener claridad en el tema, a continuacin se presentan las definiciones bsicas
sobre gestin del riesgo, que se encuentran en la Ley 1523 de 2012:
Amenaza: Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, causado, o inducido por
la accin humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para generar
prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin daos y prdidas en
los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos
ambientales.
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un
evento fsico peligroso se presente. Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos
de los seres humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales,
econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos.
Conocimiento del riesgo: Est compuesto por la identificacin de escenarios de riesgo,
el anlisis y evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y
la comunicacin para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de
reduccin del riesgo y de manejo de desastre.
Reduccin del riesgo: Est compuesto por la intervencin dirigida a modificar o disminuir
las condiciones de riesgo existentes, entindase: la mitigacin del riesgo y a evitar nuevos riesgos en el territorio, entindase: prevencin del riesgo. Son medidas de mitigacin y prevencin
que se adoptan con antelacin para reducir la amenaza, la exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos
ambientales, para evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de producirse los eventos
fsicos peligrosos. La reduccin del riesgo la componen la intervencin correctiva del riesgo
existente, la intervencin prospectiva de nuevo riesgo y la proteccin financiera.
87
Manejo de desastres: Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la preparacin para la respuesta a emergencias, la preparacin para la recuperacin post-desastre, la
ejecucin de dicha respuesta y la ejecucin de la respectiva recuperacin, entindase: rehabilitacin y recuperacin.
Riesgo de desastre: Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de
que un evento fsico peligroso se presente. Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas
o daos de los seres humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos,
sociales, econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos.
Gestin del riesgo: Es el proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promocin de una
mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando
ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, as como para la posterior
recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin.
Intervencin: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificacin intencional
de las caractersticas de un fenmeno con el fin de reducir la amenaza que representa o de
modificar las caractersticas intrnsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad.
Intervencin correctiva: Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente
en la sociedad a travs de acciones de mitigacin, en el sentido de disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Intervencin prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas
situaciones de riesgo a travs de acciones de prevencin, impidiendo que los elementos expuestos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante posibles eventos peligrosos. Su
objetivo ltimo es evitar nuevo riesgo y la necesidad de intervenciones correctivas en el futuro.
La intervencin prospectiva se realiza primordialmente a travs de la planificacin ambiental
sostenible, el ordenamiento territorial, la planificacin sectorial, la regulacin y las especificaciones tcnicas, los estudios de pre-factibilidad y diseo adecuados, el control y seguimiento y
en general todos aquellos mecanismos que contribuyan de manera anticipada a la localizacin,
construccin y funcionamiento seguro de la infraestructura, los bienes y la poblacin.
Manejo de desastres: Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la preparacin para la respuesta a emergencias, la preparacin para la recuperacin post-desastre, la
ejecucin de dicha respuesta y la ejecucin de la respectiva recuperacin, entindase: rehabilitacin y recuperacin.
Mitigacin del riesgo: Medidas de intervencin prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daos y prdidas que se puedan presentar a travs de reglamentos de
88
Bolvar
seguridad y proyectos de inversin pblica o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones
de amenaza, cuando sea posible y la vulnerabilidad existente.
Preparacin: Es el conjunto de acciones principalmente de coordinacin, sistemas de
alerta, capacitacin, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el
propsito de optimizar la ejecucin de los diferentes servicios bsicos de respuesta, como
accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de necesidades,
salud y saneamiento bsico, bsqueda y rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentacin, servicios pblicos, seguridad y convivencia, aspectos
financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta, entre otros.
Prevencin de riesgo: Medidas y acciones de intervencin restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipacin con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o
neutralizar la amenaza o la exposicin y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para
impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevencin son aquellos
previstos en la planificacin, la inversin pblica y el ordenamiento ambiental territorial, que
tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupacin del suelo de forma segura y sostenible.
Proteccin financiera: Mecanismos o instrumentos financieros de retencin intencional
o transferencia del riesgo que se establecen en forma ex ante con el fin de acceder de manera
ex post a recursos econmicos oportunos para la atencin de emergencias y la recuperacin.
Recuperacin: Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de
vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico
y social de la comunidad. La recuperacin tiene como propsito central evitar la reproduccin
de las condiciones de riesgo pre-existentes en el rea o sector afectado.
Reduccin del riesgo: Es el proceso de la gestin del riesgo, est compuesto por la
intervencin dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entindase:
mitigacin del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entindase: prevencin del riesgo.
Son medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con antelacin para reducir la amenaza, la exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los
bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de producirse los eventos fsicos peligrosos. La reduccin del riesgo la componen
la intervencin correctiva del riesgo existente, la intervencin prospectiva de nuevo riesgo y la
proteccin financiera.
Respuesta: Ejecucin de las actividades necesarias para la atencin de la emergencia como
accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de necesidades,
salud y saneamiento bsico, bsqueda y rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentacin, servicios pblicos, seguridad y convivencia, aspectos
financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta, entre otros. La
efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparacin.
89
Riesgo de desastre: Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de
que un evento fsico peligroso se presente. Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas
o daos de los seres humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos,
sociales, econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos.
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un
evento fsico peligroso se presente. Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos
de los seres humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales,
econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos.
90
1. MATRIZ DE ESTRATEGAS PARA LA ACCIN

PROGRAMA 1: CONOCIMIENTO DEL RIESGO
SUBPROGRAMA
1.1
NOMBRE O
DESCRIPCIN
ACTIVIDAD
1.2
NOMBRE O DESCRIPCIN
1.3
ESCENARIO DE RIESGO
1.4 RESULTADOS ESPERADOS O PRODUCTOS
RESPONSABLES
1.5 PLAZO
C
Un estudio de riesgo agropecuario por fenmenos hidrometeorolgicos, en todas las ecorregiones del departamento.
Un estudio de riesgo por fenmenos hidrometeorolgicos: Huracanes, en la ecorregin de la Zona Costera y Cinaga de
La Virgen, de vendavales, sequas y desertificacin, en las ecorregiones del Canal del Dique y del Plano Inundable de la
Depresin Momposina.
Un estudio de riesgo de inundacin, frente al desbordamiento del ro Magdalena en las ecorregiones del Canal del Dique
y Montes de Mara.
Un estudio de riesgo de inundacin, frente al desbordamiento de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge, en las
ecorregiones del Plano Inundable de la Depresin Momposina y de la Zona Montaosa de la Serrana de San Lucas.
Un estudio de riesgo de inundacin por aguas de escorrenta en la ecorregin de la Zona Costera y Cinaga de La
Virgen.
Un estudio de riesgo por fenmenos de remocin en masa en las ecorregiones de la Zona Costera y Cinaga de La
Virgen, del Canal del Dique y de la zona Montaosa de la Serrana de San Lucas.
Un estudio de riesgo por erosin en las ecorregiones del Canal del Dique, de los Montes de Mara, del Plano Inundable
de la Depresin Momposina y de la zona Montaosa de la Serrana de San Lucas.
Un estudio de riesgo por erosin costera en la ecorregin de la Zona Costera de la Cinaga de La Virgen.
Un estudio de riesgo de incendios forestales en las ecorregiones de los Montes de Mara y de la zona Montaosa de la
Serrana de San Lucas.
Un estudio de riesgo por degradacin de los recursos naturales asociados a la actividad minera en las ecorregiones del
Plano Inundable de la Depresin Momposina y de la zona Montaosa de la Serrana de San Lucas.
Un estudio de riesgo por incendios estructurales en le ecorregin de la Zona Costera y Cinaga de La Virgen.
Realizar estudios
de zonificacin de
riesgo, teniendo en
cuenta el anlisis
de la amenaza y
la vulnerabilidad,
frente a las amenazas por huracanes,
vendavales, sequas
y desertificacin,
fenAnlisis y eva- inundaciones,
menos
de
remocin
luacin del
en masa, erosin,
riesgo
erosin costera,
incendios forestales, degradacin de
recursos naturales
e incendios estructurales, en las ecorregiones del departamento que sean
susceptibles de ser
afectadas por estos
fenmenos.
1. Afectacin por fenmenos hidrometeorolgicos: Huracanes, vendavales, sequa y desertificacin. 2. Inundaciones lentas asociadas a las crecientes del ro Magdalena. 3. Inundaciones lentas
asociadas a las crecientes de los ros Magdalena,
Cauca y San Jorge. 4. Inundaciones lentas por
aguas de escorrenta. 5. Fenmenos de remocin
en masa. 6. Erosin . 7. Erosin costera. 8. Incendios forestales. 9. Degradacin de los recursos
naturales asociados a actividad minera. 10. Incendios estructurales.
Identificar, priorizar
y disear las medidas de intervencin
necesarias para miCaracterizacin nimizar los impactos
de escenarios
de los escenarios de
de riesgo
riesgo priorizados,
segn los resultados
de los estudios de
riesgo y documentos tcnicos.
1. Afectacin por fenmenos hidrometeorolgicos: Huracanes, vendavales, sequa y desertificacin. 2. Inundaciones lentas asociadas a las crecientes del ro Magdalena. 3. Inundaciones lentas
asociadas a las crecientes de los ros Magdalena, Once (11) documentos tcnicos para cada escenario de riesgo identificado, que contenga el diseo y especificaciones
Cauca y San Jorge. 4. Inundaciones lentas por
tcnicas de las medidas de intervencin (bien sean estructurales o no estructurales), manejo, adaptacin y/o
aguas de escorrenta. 5. Fenmenos de remocin reasentamiento necesarias segn cada caso.
en masa. 6. Erosin . 7. Erosin costera. 8. Incendios forestales. 9. Degradacin de los recursos
naturales asociados a actividad minera. 10. Incendios estructurales
Riesgo por huracanes Riesgo por inundacin
Un sistema de alerta temprana por huracanes e inundaciones implementado en el departamento.

Un sistema de monitoreo y seguimiento por erosin del borde costero implementado en el departamento (includa el
rea insular).
Un sistema de monitoreo del cambio climtico en el departamento.
Un sistema de monitoreo y seguimiento por degradacin de recursos naturales debido a la actividad minera.
Un sistema de monitoreo y seguimiento por erosin y fenmenos de remocin en masa.
Establecido un sistema de registro de los incendios forestales que se presentan en el departamento, sus causas y efectos.
Establecido un sistema de registro de los incendios estructurales que se presentan en el departamento, sus causas y
efectos.
Disear e Implementar programas

de seguImiento y
monitoreo de los
escenarios de riesgo
identificados haciendo uso de los
instrumentos tcnicos idneos para
el fin.
Riesgo por erosin del borde costero

Riesgo por sequa y desertificacin
Riesgo por degradacin de recursos naturales
asociados a actividad minera
Riesgo por erosin y fenmenos de remocin en
masa
Riesgo por Incendios forestales
Riesgo por Incendios estructurales
Monitoreo y
seguimiento
de fenmenos
Desarrollar mediciones y recopilacin de datos de

los programas de
seguimiento y monitoreo.
Adelantar procesos
de anlisis e interpretacin de datos
(correlaciones,
informes, alertas,
etc.)
1. Riesgo por huracanes, vendavales, sequas y

desertificacin. 2. Riesgo por inundaciones. 3.
Riesgo por fenmenos de remocin en masa. 4.
Riesgo por erosin. 5. Riesgo por erosin costera.
6.Riesgo por incendios forestales. 7. Riesgo por
degradacin de recursos naturales asociados a
actividad minera. 8. Riesgo por incendios estructurales
1. Riesgo por vendavales, sequas y desertificacin. 2. Riesgo por inundaciones. 3. Riesgo por
fenmenos de remocin en masa. 4. Riesgo por
erosin. 5. Riesgo por erosin costera. 6.Riesgo
por incendios forestales. 7. Riesgo por degradacin de recursos naturales asociados a actividad
minera. 8. Riesgo por incendios estructurales
1.6 RESPONSABLE PRINCIPAL
1.7 ENTIDAD DE APOYO
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIN
1.8 INSTRUMENTO DE
PLANIFICACIN
CARDIQUE CSB GOBERNACIN
IDEAM CIOH INVEMAR SERVICIO GEOLGICO NACIO- Planes de desarrollo,

NAL ACADEMIA (UNIVERSI- POMCA,
DADES DEL ORDEN LOCAL Y POMCH.
NACIONAL)
IDEAM CIOH INVEMAR SERVICIO GEOLGICO NACIONAL ACADEMIA (UNIVERSIDADES DEL ORDEN LOCAL Y
NACIONAL)
COSTOS
1.9 COSTOS
ESTIMADOS
$ 2.900.000.000
Planes de desarrollo,
POMCA,
POMCH.
$ 1.000.000.000
Comunicaciones nacionales
de cambio climtico y sequia.
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO
1.10 FUENTES
DE FINANCIACIN
1.11 INDICADOR
Nmero de estudios de riesgo adelantados a diciembre 31 del 2015 y a

diciembre 31 del 2019.
Nmero de documentos tcnicos con

medidas de intervencin a escenarios
de riesgos adelantados a diciembre 31
del 2015 y a diciembre 31 del 2019.
Nmero de sistemas de monitoreo y

seguimiento implementados a 31 de diciembre de 2015, a 31 de Diciembre de
2019 y a 31 de diciembre de 2023.
Centros de investigacin
nacional: IDEAM, CIOH,
INVEMAR, SERVICIO GEOLGICO NACIONAL, ONGS,
centros de investigacin
POMCA,
PGAR y PAT
$ 5.000.000.000
Comunicaciones nacionales
de cambio climtico y sequia.
Nueve (9) bases de datos a nivel departamental implementadas con registros permanentes de informacin (huracanes,
vendavales y sequas, inundaciones, fenmenos de remocin en masa, erosin, erosin costera, incendios forestales,
degradacin de los recursos naturales asociados a la minera, incendios estructurales).
POR DEFINIR
Informes semestrales con el anlisis del comportamiento de los fenmenos de los escenarios de riesgo definidos, insumos
para alimentar el sistema de respuesta y los anlisis de posibles eventos, consecuencias y daos.
Integracin de
la gestin del
riesgo en la
planificacin
territorial y del
desarrollo
Investigacin
para la Gestin
del Riesgo
Revisar los planes

de ordenamiento
territorial, del manejo de cuencas
hidrogrficas y de
LOS ESCENARIOS DE RIESGO IDENTIFIla planificacin am- TODOS
CADOS
PARA
EL DEPARTAMENTO
biental e integrar la
gestin del riesgo
con base en los
estudios tcnicos
adelantados.
Fomentar programas de investigacin en gestin del
riesgo, a nivel de
instituciones universitarias nacionales
y locales, segn las
necesidades identi- TODOS LOS ESCENARIOS DE RIESGO
ficadas en el departamento.
Un(1) EOT con la inclusin idnea del tema de gestin de riesgo y cambio climtico.
POMCAS del territorio con inclusin del tema de gestin de riesgo y cambio climtico.
Implementados programas de investigacin a nivel de universidades locales e instituciones oficiales.

Implementados programas de fomento de la investigacin en gestin de riesgo en instituciones educativas.
CARDIQUE CSB GOBERNACIN ALCALDAS
UNGRD, PNUD, IDEAM,

CIOH, INVEMAR, INGEOMINAS, ONGS, CENTROS DE
INVESTIGACIN
POMCA,
POT/EOT
UNGRD UNIVERSIDADES
LOCALES, INSTITUCIONES
EDUCATIVAS,
COLCIENCIAS, ENTRE
OTRAS.
POMCA,
POT
POMCA,
POT
POMCA,
POT
$ 300.000.000
$ 1.800.000.000
Nmero de instrumentos de planificacin territorial que cuentan con la

gestin de riesgo incluida a 31 de diciembre de 2015, 2019 y 2023.
Nmero de programas de investigacin

y fomento a la investigacin impementados a 31 de diciembre de 2015, 2019
y 2023.2015, 2019 y 2023.
Nmero de centros de investigacin de
la gestin del riesgoimplementados en
el departamento a 31 de diciembre de
2023.
Nmero de instrumentos para medir la
percepcin del riesgo diseados a 31
de Diciembre de 2014.
Nmero de instrumentos para medir la
percepcin aplicados cada ao desde el
2013 al 2023.
Nmero de revistas digitales de GR
diseadas cada ao desde el 2013 al
2023.
Nmero de revistas digitales divulgadas
cada ao desde el 2013 al 2023.
Implementacin de un centro de investigacin de gestin de riesgos en el departamento.
GOBERNACIN
UNGRD, PNUD, ASAMBLEA

DEPARTAMENTAL
Diseado y aplicado un instrumento para medir la percepcin y valoracin del riesgo en grupos generadores y receptores
de los escenarios (encuesta de percepcin del riesgo).
UNGRD PNUD IDEAM INVEMAR ENTRE OTROS
Publicar la informacin generada en

medios digitales de
divulgacin.
Diseada e implementada una revista digital con la informacin tnica que genere el depatamento sobre la gestin del
riesgo.
$ 50.000.000
Ingresar la informacion generada

al sistema de informacin del riesgo
y al observatorio
ambiental.
Diseada e implementada una estrategias de comunicacin del riesgo en medios escritos y hablados del departamento.
$ 50.000.000
Nmero de estrategias de comunicacin diseadas e implementadas cada

ao desde 2012 a 2023.
Implementar programas de investigacin a nivel de

institutos de investigacin.
Comunicacin
del riesgo
Un (1)POT con la inclusin idnea de la gestin de riesgo y cambio climtico.
Divulgar a nivel
interinstitucional la
informacin generada para los tomadores de desiciones
del CDGR.
Aplicar seguimiento
y evaluacin a las
estrategias planteadas de comunicacin del riesgo.
POR DEFINIR
Implementadas mesas intersectoriales e interinstitucionales, talleres de expertos, seminarios y/o congresos anuales sobre
GR. Brindada asesora tcnica permanente a los entes gubernamentales.
$ 50.000.000
Nmero de mesas intersectoriales e

interinstitucionales, talleres de expertos
y seminario y/o congresos anuales sobre GR implementados cada ao desde
2012 a 2023
Nmero de asesorias tcnicas brindadas
por CARDIQUE y la CSB, a las instituciones del CDGR cada ao desde 2012
a 2023.
Nmero de asesoras tcnicas del departamento al CMGRD cada ao desde
2012 a 2023.
Un documento anual de analisis y evaluacin de las estrategias implementadas.
$ 50.000.000
Nmero de documentos de anisis de

las estrategias de ocmunicacin elaborados cada ao de 2012 a 2023.
TODOS LOS ESCENARIOS DE RIESGO
UNGRD Y CTGRD
Plan de desarrollo
departamental
Disear y poner en
marcha un Sistema
de Informacin que
comprenda una
herramienta tecno- TODOS LOS ESCENARIOS DE RIESGO
lgica que permita
el ingreso de informacin en formato
digital.
Sistema Departamental de Informacin para

la Gestin del
Riesgo de Desastres (SIGR)
Un sistema de Informacin diseado e implementado con informacin disponible, organizada, consolidada y

georreferenciada sobre la gestin del riesgo en el departamento, con criterios definidos para su alimentacin y protocolos
diseados para recopilacin de la informacin que alimentar el sistema.
Comunidad capacitada sobre el funcionamiento del sistema de informacin .
Articulada y estandarizada interinstitucionalmente la informacin sobre gestin del riesgo con la cuenca del gran caribe y
en los diferentes niveles de orden nacional.
Creado un(1) centro de documentacin digital que permita la integracion de la informacion institucional, su consulta y
descarga.
Creacin y puesta
en marcha de un
centro de docuTODOS LOS ESCENARIOS DE RIESGO
mentacin en el
tema de Gestin del
Riesgo.
Efectuar seguimiento, evaluacin, ajus- TODOS LOS ESCENARIOS DE RIESGO

te y actualizacin
del SIGR.
Construido un sistema de indicadores de la gestin del riesgo. Comunidad capacitada en el funcionamiento del
observatorio y centro de documentacin.
Articulada a nivel interinstitucional la informacin sobre gestin del riesgo, con los departamentos de la regin caribe y
en los diferentes niveles de orden nacional.
Diseado un protocolo de revisin y actualizacin del SIGR y del centro de documentacin.

SIGR actualizado conforme a un protocolo de revisin y actualizacin de esta herramienta.
ACADEMIA, CENTROS DE
INVESTIGACIN
Plan de desarrollo
departamental
$ 250.000.000
CARDIQUE, CSB, GOBERNACIN DEL ACADEMIA, CENTROS DE

DEPARTAMENTO, ALCALDAS
INVESTIGACIN
Plan de desarrollo
departamental
$ 200.000.000
ACADEMIA, CENTROS DE
INVESTIGACIN
Plan de desarrollo
departamental
$ 100.000.000
CARDIQUE CSB GOBERNACIN ALCALDAS
Un Sistema de Informacin Implementado

a 31 de Diciembre de 2015.
Nmero de observatorios de la gestin

del riesgo implementados a Diciembre
de 2019.
Nmero de centros de documentacin
digital de la informacin de la GR implementados a Diciembre de 2019.
Nmero de sistemas de indicadores de
la gestion del riesgo diseados
Nmero de socializaciones y capacitaciones sobre el observatorio aplicadas
a diciembre de 2019 funcionamiento
del observatorio y centro de documentacin.
Nmero de acciones de articulacin
adelantadas y aplicadas a Diciembre de
2019 y 2023.
Nmero de protocolos diseados a
diciembre de 2012 y 2015 para SIGR y
observatorio respectivamente.
% de aplicacin del protocolo cada ao
de 2012 a 2023.
MATRIZ ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN

PROGRAMA 2. REDUCCIN DEL RIESGO
Recuperacin geomorfolgica y ambiental de reas mineras en las ecorregiones: Plano Inundable de

Degradacin de recursos naturales asociados la Depresin Momposina y zona Montaosa de la Serrana de San Lucas.
a actividad minera.
Implementacin de una estrategia de intervencin de asentamientos humanos ubicados en zonas de
ecosistemas estratgicos.
ESTRATEGIAS DE
ARTICULACIN
1.6
1.8
1.7
RESPONSABLE
INSTRUMENTO
DE
ENTIDAD DE APOYO
PRINCIPAL
PLANIFICACIN
Medidas de reduccin estructurales y no estructurales
Plan de desarrollo
GOBERNACIN,
UNGRD IDEAM MADS
PAT , CARDIQUE, CSB
CARDIQUE, CSB
POMCAS
UNGRD,
GOBERNACIN,
MADS,
Plan de desarrollo
CARDIQUE, CSB
MAVDT SERVICIO
PAT , CARDIQUE, CSB
GEOLGICO NACIONAL
Inundaciones, fenmenos de remocin en

masa.
Reubicacin de entidades de organismos de socorro e instituciones esenciales ubicadas en zonas de

riesgo.
GOBERNACIN
UNGRD
Erosin costera.
Construccin de obras de proteccin contra erosin costera en la ecorregin Zona Costera y Cinaga
de La Virgen.
Implementadas obras de recuperacin geomorfolgica y ambiental de las playas de los sectores de
Galerazamba - Punta Canoa, Punta Canoa - El Morrito, Punta Santo Domingo - Bocagrande, Isla de
Bar e Isla de Tierrabomba.
GOBERNACIN,
ALCALDA DISTRITO
DE CARTAGENA,
ALCALDA MUNICIPIO
DE SANTA CATALINA
UNGRD
CARDIQUE INVEMAR
MADS
Planes de desarrollo
PAT CARDIQUE
Inundaciones, fenmenos de remocin en

masa, erosin costera.
Implementadas medidas de intervencin para familias asentadas en zonas de escenarios de riesgo

priorizados.
GOBERNACIN
ALCALDIAS
Planes de Desarrollo
PAT CARDIQUE, CSB
GOBERNACIN
ALCALDIAS
GOBERNACIN
ALCALDIAS
CARDIQUE CSB
UNGRD CARDIQUE CSB

MADS
MAVDT
UNGRD CARDIQUE CSB
MADS
MAVDT
SERVICIO GEOLGICO
NACIONAL
IDEAM
Implementado un programa de adecuacin funcional y reforzamiento estructural en instituciones

vitales (centros educativos, sedes de gobierno, hospitales).
GOBERNACIN
ALCALDIAS
UNGRD,
CARDIQUE
Plan de Desarrollo
Implementada la ampliacin de cobertura de la red de alcantarillado pluvial en la ecorregin de la Zona

Implementado un programa de mantenimiento eficaz y eficiente de la infraestructura del alcantarillado

pluvial en la ecorregin de la Zona Costera y Cinaga de La Virgen.
Incorporacin de los estudios de zonificacin de amenazas por huracanes, vendavales, sequas y

desertificacin, inundaciones, fenmenos de remocin en masa, erosin, erosin costera, incendios
forestales, degradacin de recursos naturales, incendios estructurales y de riesgo agropecuario en los
instrumentos de planificacin del territorio
GOBERNACIN,
ALCALDIA
CARDIQUE, CSB
UNGRD CTGRD
PLAN DE
DESARROLLO PAT
CARDIQUE, CSB
$ 250.000.000
Una agenda de capacitacin en gestin del riesgo implementada anualmente para las instituciones del
CTGRD y funcionarios pblicos (incluye la gestin de proyectos de GR).
GOBERNACIN,
ALCALDIA
CARDIQUE, CSB
UNGRD CTGRD
PLAN DE
DESARROLLO
PAT CARDIQUE, CSB
Una agenda de capacitacin en gestion del riesgo implementada anualmente a lderes comunitarios y
gremios.
UNGRD CTGRD
PLAN DE
DESARROLLO
PAT CARDIQUE, CSB
Implementadas ctedras curriculares en Gestin del Riesgo y Cambio climtico.
UNGRD CTGRD
MADS
PLAN DE
DESARROLLO
PAT CARDIQUE, CSB
Formulados e implementados planes institucionales de gestin del riesgo al interior de las instituciones
del CTGRD.
CTGRD
UNGRD
Desarrollados planes sectoriales de Gestin del Riesgo para materiales peligrosos.
GOBERNACIN
CTGRD ALCALDAS
UNGRD ECOPETROL Y
OPERADORES
PLAN DE
DESARROLLO
PAT CARDIQUE, CSB
PLAN DE
DESARROLLO
PAT CARDIQUE, CSB
Implementacin de medidas de adaptacin al cambio climtico.
GOBERNACION
ALCALDIAS
UNGRD
MADS
PLAN DE
DESARROLLO
PAT CARDIQUE, CSB
GOBERNACIN
ALCALDIAS
Constituida plizas para el aseguramiento de edificaciones esenciales, infraestructura pblica y para el

sector agropecuario.
Crear el Fondo Departamental para la Gestin del Riesgo de Desastres, con tres (03) subcuentas:
Conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres.
GOBERNACIN
Constitucin de plizas colectivas de aseguramiento de viviendas.
GOBERNACIN
ALCALDIAS
SUBPROGRAMA
1.1
NOMBRE O
DESCRIPCIN
ACTIVIDAD
1.2
NOMBRE O
DESCRIPCIN
1.3
ESCENARIO DE RIESGO
Inundacin, erosin y fenmenos de
remocin en masa.
Desarrollar
acciones de
Intervencin
Correctiva
Inundacin.
Fenmenos de remocin en masa.
Riesgo por fallo en lneas vitales asociado
a inundaciones, huracanes, vendavales,
fenmenos de remocin en masa.
Acciones de
reduccin de
los factores de
riesgo
Riesgo por inundaciones
Desarollar
acciones de
Intervencin
Prospectiva
Afectacin por fenmenos

hidrometeorolgicos: Huracanes,
vendavales, sequas y desertificacin e
inundaciones.
Proteccin
financiera
Implementar
procesos de
transferencia
del Riesgo
(aseguramiento
con terceros)
RESPONSABLES
1.5
PLAZO
C
M
1.4
RESULTADOS ESPERADOS O PRODUCTOS
Recuperacin de cuerpos de agua y de microcuencas en todas las ecorregiones.
Implementadas obras de ingeniera y/o bioingeniera para la reduccin de la amenaza por inundacin
en las ecorregiones Zona Costera y Cinaga de La Virgen, Canal del Dique, Montes de Mara, Plano
Inundable de la Regin Momposina y Montaosa de la Serrana de San Lucas.
Implementadas obras de ingeniera y/o bioingeniera para la estabilizacin de laderas y taludes en las
ecorregiones Zona Costera y Cinaga de La Virgen, Canal del Dique y Montaosa de la Serrana de
San Lucas.
1.11
COSTOS
ESTIMADOS
Planes de Desarrollo
PAT CARDIQUE, CSB
Plan de Desarrollo
PAT CARDQIUE, CSB
POMCAS
1.13
INDICADOR
1.14
CUMPLIMIENTO
SI
NO
Nmero de obras de recuperacin de cuerpos de agua y de microcuencas.
Nmero de zonas mineras recuperadas.
Nmero de estrategias de intervencin de asentamientos humanos implementadas.
Nmero de sedes de organismos de socorro reubicadas.

Nmero de instituciones oficiales, educativas reubicadas.
Nmero de obras de proteccipon contra la erosion constera implementadas en la ecorregin

Zona Costera y Cinaga de La Virgen.
Nmero de obras de recupercin geomorfolgicas implementadas.
Nmeros de playas con implementacin de obras de recuperacin geomorfolgica, % de
recuperacin ambiental de las playas.
Nmero de estrategias de intervencin implementadas

Nmero de asentamientos humanos reubicados.
Nmero de obras de ingeniera y/o de bioingeniera implementadas.
Nmero de obras de ingeniera y/o de bioingeniera implementadas.
Nmero de obras de reforzamiento estructural reaizadas en el departamento.

Nmero de obras de adecuacin funcional realizadas en el departamento.
% de ampliacin del sistema de alcantarillad pluvial ejecutado.

Nmero de ocntratos ejecutados y ML instalados.
Nmero de cuadrillas de mantenimiento operando.

Nmero de acciones de mantenimiento adelantadas.
Recursos propios, Sistema General de Nmero de modulos curriculares diseados de gestin de riesgo.
Participaciones, gestin institucional. Nmero de mdulos curriculares de GR y CC implementados.
Gobierno nacional.
Nmero de instituciones educativas que implementan mdulos curriculares en GIR y CC.
Recursos instituciones CTGRD
Recursos propios, Sistema General

Por definir
de Participaciones, gestin
cuando se cuente institucional.
con estudios
Gobierno nacional.
tcnicos.
Recursos propios, Sistema General de
Participaciones, gestin institucional.
Gobierno nacional.
Gobierno nacional.
Gobierno nacional.
Gobierno nacional.
$ 5.000.000.000 Participaciones, gestin institucional.
Gobierno nacional.
$ 100.000.000 Participaciones, gestin institucional.
Gobierno nacional.
$ 150.000.000
1.12
FUENTES DE FINANCIACIN
Gobierno nacional.
Recursos propios, Sistema General
de Participaciones, gestin
institucional.
Gobierno nacional.
Gobierno nacional.
Plan de desarrollo
GOBERNACIN
ALCALDA DISTRITO
CDGR
PLAN DE
DE CARTAGENA
DESARROLLO
GOBERNACIN
PAT, CARDIQUE
ALCALDA DISTRITO
CDGR
DE CARTAGENA
Medidas de reduccin estructurales y no estructurales
GOBERNACIN,
ALCALDIAS
CARDIQUE, CSB
CDGR
GOBERNACIN,
ALCALDIAS
CARDIQUE
CDGR
COSTOS
Recursos propios, Sistema General de Nmero de planes de desarrollo con incorporacin de la gestin del riesgo, acorde a los
Participaciones, gestin institucional. escenarios priorizados para el departamento.
Gobierno nacional.
Nmero de estudios integrales incorporados a los instrumentos de planificacin (EOT, POT).
Nmero de capacitaciones programadas por ao.
Nmero de capacitaciones implementadas por ao.
Nmero de participantes en capacitaciones.
Nmero de insitituciones CDGR que recibieron capacitacin.
Nmero
capacitaciones programadas por ao.
Recursos propios, Sistema General de Nmero de
capacitaciones implementadas por ao.
Participaciones, gestin institucional. Nmero de
de
participantes en capacitaciones.
Gobierno nacional.
Nmero de gremios que recibieron capacitacin.
Gobierno nacional.
Nmero de instituciones que cuentan con planes de gestin de riesgo.
Recursos propios, Sistema General de Nmero de empresas que cuenten con planes de gestin del riesgo de materiales peligrosos.
Participaciones, gestin institucional. Nmero de empresas que implementan sus planes de gestin del riesgo de materiales peligrosos.
Gobierno nacional.

$ 1.000.000.000 Participaciones, gestin institucional. Nmero de medidas de adaptacin a cambio climtico implementadas.
Gobierno nacional.
Nmero de instalaciones aseguradas, % de cultivos asegurados, nmero de cabezas de ganado
aseguradas.
Nmero de fondos creados.
Nmero de fondos funcionando.
Nmero de empresas de seguros vinculadas con la GR.
Nmero de viviendas aseguradas.
PROGRAMA 3. PROCESO DE MANEJO DE DESASTRES

MATRIZ ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN
SUBPROGRAMA
1.1
NOMBRE O
DESCRIPCIN
ACTIVIDAD
1.2
NOMBRE O DESCRPCIN
1.5
PLAZO
1.4
RESULTADOS ESPERADOS O PRODUCTOS
C
Organizacin entre los actores respondientes

para el manejo de desastres.
Conformacin de equipos regionales de

apoyo para el manejo de desastres.
Fortalecimiento de capacidades locales del

CTGR en respuesta a emergencias.
Preparacin para
la respuesta
frente a
desastres
1.3
ESCENARIO DE RIESGO
RESPONSABLES
Programas de preparacin, entrenamiento y

reentrenamiento para el manejo de desastres.
Identificacin de necesidades y dotacin

mediante equipos, accesorios, elementos de
proteccin, a los cuerpos operativos para el
manejo de desastres.
1. Riesgo por huracanes, vendavales, sequas y desertificacin. 2. Riesgo por

inundaciones. 3. Riesgo por fenmenos de remocin en masa. 4. Riesgo por
erosin. 5. Riesgo por erosin costera. 6.Riesgo por incendios forestales. 7.
Riesgo por degradacin de recursos naturales asociados a actividad minera.
8. Riesgo por incendios estructurales.
Diseada y socializada la estrategia de emergencia y respuesta que considera las

amenazas priorizadas segn escenarios de riesgo del departamento.
1.6
RESPONSABLE
PRINCIPAL
1.7
ENTIDAD DE APOYO
GOBERNACIN Y
ALCALDAS
CARDIQUE, CSB, Cruz Roja

Colombiana, Defensa civil
Colombiana,
Bomberos, Polica,
DIMAR, Armada. UNGRD
CARDIQUE, CSB, Cruz Roja
Colombiana, Defensa civil
Colombiana,
Bomberos, Polica,
DIMAR, Armada. UNGRD
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIN
1.8
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN
COSTOS
1.9
COSTOS
ESTIMADOS

1.11
INDICADOR
Estrategia para la Respuesta a Emergencias.
$ 100.000.000
GOBERNACIN
GOBIERNO
NACIONAL
Nmero de estrategias de emergencia y respuesta a desastres

diseados y/o actualizados.
Nmero de estrategias de emergencia y respuesta actualizados
anualmente.
Nmero de procedimientos operativos normalizados o
estandarizados.
$ 100.000.000
GOBERNACIN
GOBIERNO
NACIONAL
Nmero de procedimientos formulados y socializados para los

servicios de respuesta existentes (medios de comunicacin)Nmero de socializaciones efectuadas.
Formulados y socializados los procedimientos para los servicios de respuesta

existentes (medios de comunicacin).
GOBERNACIN Y
ALCALDAS
Puestas en funcionamiento redes de apoyo comunitarias en sectores identificados

con escenarios de riesgo.
GOBERNACIN Y
ALCALDAS
CTGR, UNGRD
$ 150.000.000
GOBERNACIN
GOBIERNO
NACIONAL
Nmero de redes de apoyo comunitarias conformadas.

Nmero de redes de apoyo operativas y funcionando en cada
vigencia.
Incrementados voluntarios en organismos de socorro del departamento (Defensa

civil, Bomberos y Cruz Roja).
GOBERNACIN Y
ALCALDAS
CTGR, UNGRD
$ 20.000.000
GOBERNACIN
GOBIERNO
NACIONAL
Nmero de nuevos voluntarios vinculados a organismos de

socorro del departamento (Defensa Civil, Bomberos y Cruz Roja)
en cada vigencia fiscal.
Miembros del CTGR capacitados en servicios de respuesta.
GOBERNACIN Y
ALCALDAS
CTGR, UNGRD
Miembros del CTGR capacitados en respuesta a emergencias.
GOBERNACIN Y
ALCALDAS
CTGR, UNGRD
$ 200.000.000
GOBERNACIN
GOBIERNO
NACIONAL
Nmero de funcionarios capacitados anualmente.

Nmero de instituciones que recibieron capacitacin anualmente.
Diseada e implementada anualmente una agenda de capacitacin en respuesta a

emergencias para instituciones del CTGR.
GOBERNACIN Y
ALCALDAS
CTGR, UNGRD
GOBERNACIN Y
ALCALDAS
CTGR, UNGRD
$ 200.000.000
GOBERNACIN
Nmero de simulacros y simulaciones realizadas.

Nmero de instituciones del CTGR participantes en simulaciones y
simulacros.
Numero de evaluaciones de simulacros realizadas.
CTGR, UNGRD
$
1.000.000.000
1.10
FUENTES DE
FINANCIACIN
Desarrolladas prcticas, simulaciones y simulacros anuales de al menos una de las

amenazas prioritarias.
Identificadas anualmente necesidades de dotacin y equipos para la atencin de

emergencias y desastres por caracterstica de riesgos segn escenarios priorizados.
Adquiridos equipos, herramientas e instrumentos especializados para la atencin de

emergencias y desastres por caracterstica de riesgos segn escenarios priorizados,
de acuerdo con las necesidades identificadas anualmente.
Nmero de listados de necesidades de equipos y dotaciones.

GOBERNACIN Y
ALCALDAS
GOBERNACIN
Nmero de equipos y dotaciones adquiridas.
Conformacin de la red de centros de reserva.

Identificacin de las necesidades para la
dotacin de la red de centros de reserva
departamentales.
Red de centros de reserva conformada.

Identificadas anualmente las necesidades para dotacin de los centros de reserva.
Centros de reserva dotados anualmente.
GOBERNACIN Y
ALCALDAS
CTGR, UNGRD
$ 500.000.000
GOBERNACIN
GOBIERNO
NACIONAL
Nmero de centros de reserva conformados en el departamento.

Nmero de gestiones y alianzas estratgicas desarrolladas para
adquisicion de dotaciones para los centros de reserva.
Cantidad de recursos gestionados, utilizados para la adquisicin
de dotaciones de los centros de reserva.
Nmero de dotaciones a los centros de reserva.
Implementacin de Sistemas de Alerta.
Riesgo por huracanes, inundaciones.
Sistemas de Alerta Temprana instalados y operando, en las zonas expuestas a

huracanes y de inundacin ms crticas.
GOBERNACIN Y
ALCALDAS
CTGR, UNGRD
$ 200.000.000
GOBERNACIN
GOBIERNO
NACIONAL
Nmero de sistemas de alerta temprana implementados en el

departamento.
Diseo, construccin y mantenimiento de

alojamientos temporales.

Construidos al menos cinco (5) alojamientos temporales en el departamento, uno

por ecorregin.
GOBERNACIN Y
ALCALDAS
CTGR, UNGRD
$
6.000.000.000
GOBERNACIN
Nmero de alojamientos temporales construidos y adecuados

tcnicamente en el departamento,
Aplicados protocolos de respuesta de la estrategia de respuesta y emergencias

segn escenarios de riesgo.
3. Riesgo por fenmenos de remocin en masa. 4. Riesgo por
Ejecucin de la Implementacin de protocolos de la estrategia inundaciones.
respuesta
de emergencia y respuesta.
Preparacin para evaluacin de daos fsicos.
Rehabilitacin:
Levantamiento de informacin para el
restablecimiento de servicios bsicos
y actividades necesarias para
Preparacin para interrumpidos
la
normalizacin
de las condiciones de vida
la recuperacin de las comunidades
afectadas (incluyendo
actividades productivas) y formulacin/
actualizacin de lineamientos de actuacin
para la rehabilitacin.


GOBERNACIN Y
ALCALDAS
CTGR, UNGRD
GOBERNACIN
Y ALCALDAS E
INSTITUCIONES DEL
CONSEJO TERRITORIAL
DE GESTIN
DE RIESGOS DE
DESASTRES-CTGR
CTGR, UNGRD
Depende del
tipo de
emergencia
y/o desastre.
GOBERNACIN
GOBIERNO
NACIONAL
GOBERNACIN,
ALCALDAS E
INSTITUCIONES DEL
CONSEJO TERRITORIAL
DE GESTIN
DE RIESGOS DE
DESASTRES-CTGR
CTGR, UNGRD
Depende del
tipo de
emergencia
y/o desastre.
GOBERNACIN
GOBIERNO
NACIONAL
GOBERNACIN
Y ALCALDA E
INSTITUCIONES DEL
CONSEJO TERRITORIAL
DE GESTIN
DE RIESGOS DE
DESASTRES-CTGR
CTGR, UNGRD
Depende del
tipo de
emergencia
y/o desastre
GOBERNACIN
GOBIERNO
NACIONAL
GOBERNACIN
Y ALCALDAS E
INSTITUCIONES DEL
CONSEJO TERRITORIAL
DE GESTIN
DE RIESGOS DE
DESASTRES-CTGR
CTGR, UNGRD
Depende del
tipo de
emergencia
y/o desastre
GOBERNACIN
GOBIERNO
NACIONAL
CTGR, UNGRD
Depende del
tipo de
emergencia
y/o desastre
GOBERNACIN
GOBIERNO
NACIONAL
CTGR, UNGRD
Depende del
tipo de
emergencia
y/o desastre
GOBERNACIN
GOBIERNO
NACIONAL
Evaluadas las emergencias atendidas segn lineamientos de la estrategia de

emergencia y respuesta.
Capacitados los miembros del CTGRD en evaluacin de daos en viviendas.
Capacitados los miembros del CTGRD en evaluacin de daos en infraestructura.
Censos de levantamiento de informacin adelantados post emergencia/desastres

por organismos de socorro.
Identificadas por los organismos de socorro e informadas a los CTGRD, las

actividades necesarias para normalizacin de las condiciones de vida de las
comunidaes afectadas.
Actualizados y/o formulados protocolos de rehabilitacin de la estrategia de

emergencia y respuesta para todas las amenazas de los escenarios de riesgos
priorizados.
Diseo, socializacin e implementacin de plan de manejo de cadveres post

emergencias y desastres.
Reconstruccin:
Construccin de obras y elaboracin de un
programa de restablecimiento definitivo de
la infraestructura, la vivienda, los servicios
y equipamientos en busca de soluciones
definitivas de mediano y largo plazo que
promuevan la reduccin del riesgo.

8. Riesgo por incendios estructurales
Identificadas acciones de reconstruccin necesarias por parte de los CTGRD.

Establecidos o actualizados protocolos de restablecimiento post-desastre en la
estrategia de emergencia y respuesta para cada escenario priorizado.
Formulados planes de reconstruccin ante la materializacin de los escenarios de
riesgo identificados.
Rehabilitacin

Censos de levantamiento de informacin adelantados post emergencia/desastre,

por organismos de socorro.
Identificadas por los organismos de socorro e informadas a los CTGRD, las
actividades necesarias para la normalizacin de las condiciones de vida de las
comunidaes afectadas.
Actualizados y/o formulados protocolos de rehabilitacin de la estrategia de
emergencia y respuesta para todas las amenazas de los escenarios de riesgos
priorizados.
GOBERNACIN
Y ALCALDA E
INSTITUCIONES DEL
CONSEJO TERRITORIAL
DE GESTIN
DE RIESGOS DE
DESASTRES-CTGR
Reconstruccin

Gestionados los recursos para la implementacin de acciones de reconstruccin

identificadas por parte de los CTGRD.
Implementados protocolos de restablecimiento post-desastre contemplados en la
estrategia de emergencia y respuesta para cada escenario priorizado.
Implementados planes de reconstruccin ante la materializacin de los escenarios
de riesgo identificados.
GOBERNACIN Y
ALCALDAS
Ejecucin de la
recuperacin
$ 390.000.000
GOBERNACIN
Nmero de emergencias y/o desastres atendidos por ao.

Nmero de emergencias /o desastres atendidos por tipo.
Nmero de evaluaciones por emergencia y/o desastre atendido.
Nmero de personas atendidas y/o apoyadas.
Nmero de censos adelantados por ao.

Nmero de acciones adelantadas para la rehabilitacin.
Nmero de acciones de reconstruccin identificadas.
Nmero de acciones de reconstruccin implementadas.
Nmero de planes de manejo de cadveres diseados.
Nmero de planes de recostruccin formulados.

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Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo-UNGRD

Carlos Ivn Mrquez

Paola Andrea DLuyz Monsalve

Consejo Departamental de Gestin del Riesgo

Otros Participantes Activos y Otras Entidades

Plan Departamental de Gestin del Riesgo

3. Desarrollar acciones que permitan responder de forma adecuada cuando se presente un

Los antecedentes normativos sobre la reglamentacin para la prevencin y atencin de

Plan Departamental de Gestin del Riesgo

Tabla 1. Normatividad aplicable a la gestin del Riesgo de desastres En Colombia

Determina los parmetros de planificacin y gestin urbana en Colombia.

Organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y define su articulacin con el SNPAD.

Obliga a las Secretaras de Educacin a nivel Departamental y Municipal a incorporar la

Ley 195 de 1994

Obliga a inventariar y monitorear la biodiversidad.

Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva para la

Ley 322 de 1996

Crea el Sistema Nacional de Bomberos.

Establece la necesidad de formular y poner en marcha el Programa Nacional para

Ley 388 de 1997

Ley 400 de 1997

Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismos resistentes.

Por el cual se dictan unas medidas para la organizacin en materia de prevencin y

Reglamenta las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y

Dicta disposiciones para hacer frente a la emergencia econmica, social y ecolgica

Reglamenta la expedicin de licencias de urbanismo y construccin con posterioridad a

Elabora el primer inventario nacional de Gases de Efecto Invernadero.

Mejora la capacidad de adaptacin a los impactos del cambio climtico.

Establece y reglamenta la venta de Servicios Ambientales de Mitigacin de Cambio

CONPES 3318 del

Autorizacin a la nacin para contratar operaciones de crdito externo con la banca

Prohbe a las Secretaras de Educacin de las entidades territoriales interrumpir la

Sus objetivos son: conservar, conocer y utilizar la biodiversidad.

Presenta el inventario nacional de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero

Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencia y Contingencia Para Eventos de

Plan Departamental de Gestin del Riesgo

Dicta normas para la expropiacin por va administrativa para la atencin de la

Modifica transitoriamente el Art 45 de la Ley 99 de 1993 y se dicta otras disposiciones

Ley 1454 de 2011

Pone en marcha las Zonas de Inversin para la superacin de la pobreza y la

Define la estrategia institucional (creacin del Sistema Nacional Cambio Climtico).

Asegura la coordinacin y transversalidad en la aplicacin de las polticas.

Adoptan las directrices para la formulacin del PAAEME.

Ley 1523 de 2012

2. LA GESTIN DEL RIESGO

Plan Departamental de Gestin del Riesgo

3. CONTEXTO DE LA REGIN CARIBE

Plan Departamental de Gestin del Riesgo

ciudades y sobre los recursos naturales. Factores ambientales, socio-culturales, tecnolgicos,

4. CARACTERIZACIN DEL DEPARTAMENTO

Plan Departamental de Gestin del Riesgo

4.1 Aspectos Geogrficos1

Regin rica en dotacin de recursos naturales y biodiversidad, con

Loba tiene vocacin agropecuaria y minera, posee gran potencial

Dotada con suelos de calidad, vocacin ganadera y artesanal con

San Jacinto del Cauca,

Subregin con amplia dotacin de recursos naturales y biodiversidad,

Presencia de distritos de riego y suelos frtiles definen la vacacin

Fuente: Gobernacin de Bolvar.

Plan Departamental de Gestin del Riesgo

Soporte y despensa agropecuaria de Cartagena y Barranquilla, ofrece

4.2 Aspectos Fsico-ambientales

Fuente: Gobernacin, Plan de Desarrollo Bolvar Ganador 2012-2015.