Vol. 5 nr. 09 | 2012 ....................................................................................................................................

Parteneriat Strategic.
Sistemul de Parteneriate
Strategice al Romniei
Iulian Chifu*

Abstract
The need for a Grand Strategy 1 of any country,
which weve argued about 2 , is just the first
instrument that can create a framework for
developing a national foreign policy. A consensus
of the political class is needed in the name of a
countrys national interest and for the linked
foreign policy objectives. And thats where the
big lines and priorities appear, according to the
concept that establishes those objectives at the
level of the Strategy.
When planning, alternative possibilities to realize
those objectives appear and it is up to the
decision makers to choose one of the possible
concrete options at a certain moment, according
to the context and the current evolution. It is also
up to the same political class to update the
original version of the Strategy and to adapt it to
the evolutions of the international system and of
the policies of the actors involved globally or
regionally 3 .
The Strategic Partnership is one of the most
important instruments for this purpose, even
though there are different approaches to this
concept and a random use of it. Romania has also
made use of it in strategic projects as the
transatlantic link, the North-South Euro-Atlantic
Spine and the East-West Strategic Corridor to
Central Asia 4 . Another major challenge is
adapting the level of ambition to the resources,
as well as reaching political consensus 5 for new
objectives after the accession into EU and NATO.
Keywords: Grand Strategy, Strategic Partnership,
Trilateral, strategic posture, level of ambition.

Ce este un Parteneriat Strategic? De la etichet la

concept
Ideea unui instrument numit Parteneriat Strategic
exist de mai mult vreme n politica internaional,
fiind mai degrab o etichet de natur politic ce
indic o relaie mai profund ntre doi sau mai muli
actori, fr a fi ns o formul teoretic clar la baza
acestei etichete. Un concept denumit Parteneriat
Strategic nu a fost definit ns ca atare 6 , de unde i
glisarea ntre o aproximare de natur teoretic, o
tentativ de definire a genului proxim i diferenei
specifice a unui posibil concept cu acest nume i
cderea n abordarea utilitarist a relaiilor
denumite parteneriat strategic, conjunctural,
numite astfel pentru a marca o apropiere de moment,
eventual pentru atingerea unui scop cazul specific al
Romniei fiind parteneriatele strategice pentru
susinerea aderrii sale la UE, care nu au mai avut
aplicabilitate dup acest moment sau chiar a unui
abuz de limbaj utilizat de ctre politicieni n
definirea sau caracterizarea unei relaii cu un stat sau
altul. De aici i suma de categorii de parteneriate
strategice care au nflorit n diferitele epoci i sub
diferii minitri de externe sau conductori politici
fr nici o substan strategic a relaiei definite.
Un Parteneriat Strategic ar trebui s aib cteva
caracteristici obligatorii: o anumit adncime n
timp, deci durabilitate pe un termen apreciabil 7 , care
s vizeze obiective finale ce se pot realiza doar n
durate mari de timp i care schimb cu adevrat
fundamental actorii i raporturile dintre ei, sau mai
exact cuantific n sine o excelent relaie care se
vrea dezvoltat i aprofundat. Apoi, un asemenea
parteneriat trebuie s fie comprehensiv, n sensul n
care ar trebui s acopere foarte multe domenii de
cooperare, practic s existe formule de apropiere i
cooperare n toate domeniile.
Nu am putea numi o relaie ntre doi actori sau un
parteneriat s-l desemnm drept strategic dac nu
ar
avea
obligatoriu
componenta
de
securitate/aprare. Aici apar i primele dileme ale
unui asemenea tip de relaie, dac poate fi definit un
parteneriat strategic ntre doi actori care nu sunt
aliai sau dac acest tip de parteneriat antreneaz, n

John Lewis Gaddis, What is Grand Strategy, Yale

University, Prima Telegram a Consoriului pentru Marea
Strategie
2
Iulian Chifu, Nevoia de a reveni la fundamentele marii
politici: Marea Strategie a Romniei, Infosfera, An IV,
nr,2/2012.
3
Louis J. Halle, The elements of International Strategy
(Lanham, MD: University Press of America, 1984), p.15.
4
Iulian Chifu, Strategia de Securitate, Politic Extern i
Aprare a Romniei, Ocasional paper, 8 iulie 2009,
www.cpc-ew.ro
5
Iulian Chifu, Romnia actor strategic la frontiera UE i
NATO. Un proiect pentru Romnia, ocasional paper, 15
iunie 2010, www.cpc-ew.ro

Collin S. Gray, Modern Strategy (Oxford: Oxford

University Press, 1999), ch. 3.
7
B.H. Liddell Hart, Strategy (2nd revised edn.) (London:
Meridian, 1991), p. 321

mod obligatoriu, o relaie de alian. De principiu

nu exist o predeterminare a priori ntre ideea de
aliat i cea de partener strategic, nici
incompatibilitate, din contra, ns sigur ideea de
parteneriat strategic implic relaii solide de
cooperare n domeniile de securitate i aprare
chiar dac nu include formule i angajamente
reciproce. Invers, dac doi actori sunt aliai,
formula de parteneriat strategic presupune
angajamente mai puternice, ce ntresc ideea de
alian.
n definirea relaiilor de parteneriat strategic, se
asum acoperirea a trei direcii ale relaiilor:
securitate/Aprare, Economic/cooperare energetic
i Cultural, civilizaional, relaii people to people.
Angajarea tuturor celor trei direcii presupune
caracterul comprehensiv al parteneriatului, nu unul
uni-dimensional. n general e greu de acceptat c
poi fi partener strategic pe o singur dimensiune,
i eventual aceasta s nu includ angajamente de
securitate i aprare.
n realitate, prin abuzul de limbaj svrit n
politic, asemenea cazuri se ntlnesc i avem, n
fapt, dou categorii de parteneriate strategice,
unele propriu-zise, comprehensive, acoperind toate
domeniile, parteneriate strategice propriu-zise, i
altele care presupun angajamente de sprijin
reciproc doar pe o dimensiune 8 , pe o tem, o
component prevalent, parteneriate strategice
improprii.
Parteneriatul Strategic este un instrument n
atingerea unor obiective de politic extern ce
exced buna relaie sau cuantificarea profunzimii
relaiei cu un actor. De aceea ideea unui singur
Parteneriat Strategic izolat nu are nimic de a face
cu componenta strategic din numele acestui
concept. De obicei, o Mare Strategie conine
obiective majore ale actorului n cauz 9 i, n
instrumentarul pentru atingerea acelor obiective se
afl i crearea unui sistem de parteneriate
strategice, pentru atingerea unor asemenea
obiective.
Firete c nevoia si numrul de parteneriate
strategice ce pot fi susinute de ctre un stat sunt
dependente de nivelul de ambiie al unui actor, de

nivelul de resurse i de multitudinea de zone n care

un actor i identific interesele i-i dorete
proiectarea forei i a influenei pentru atingerea
acestor interese 10 . Resursele implicate sunt multiple
i ele merg de la resurse financiare la oameni i
capacitatea lor, cunoaterea cu care sunt dotai.
Acest lucru deoarece un Parteneriat Strategic trebuie
s fie ncheiat doar atunci cnd ai capacitatea de a-l
menine, atunci cnd relaia e sustenabil, poate
dura n timp. Multitudinea de parteneriate strategice
reclam resurse pe msur pentru a le menine, de
aceea sistemul de parteneriate strategice trebuie
ntemeiat pe o Mare Strategie, pentru a fi justificat
cheltuirea resurselor raional i eficient.
Abordarea raional i strategic a utilizrii
instrumentarului oferit de Parteneriatele Strategice
trebuie s implice i formule de tip revista
Parteneriatelor strategice, care trebuie s verifice la
intervale de timp regulate situaia lor, dac
ndeplinesc i ating obiectivele propuse i prognozate,
dac i ct au livrat. Revista permite i revizuirea i
adaptarea Marii Strategii i a instrumentelor de
realizare a unei Mari Strategii 11 , respectiv verific i
valideaz sistemul de Parteneriate Strategice
utilizate ca instrument de politic extern pentru
atingerea obiectivelor strategice.
Coerena
i
compatibilitile
Strategice. O dezbatere

Parteneriatelor

O alt tem inerent i obligatorie n analiza i

construcia unui Sistem de Parteneriate Strategice
este coerena i completitudinea sistemului pe baza
soluiei oferit i aleas n planificarea realizrii unei
Mari Strategii. Sistemul de Parteneriate Strategice
trebuie s duc la atingerea obiectivelor unei mari
strategii dar trebuie s fie, n acelai timp, fezabil,
realizabil, acele parteneriate strategice implic
acordul celeilalte pri i cuantific o relaie
consistent care se dezvolt n realitate 12 , nu numai
o formul care, pe hrtie, este util i duce la
rezolvarea problematicii i obiectivelor vizate.
10

Robert Kagan, Power and Wekness, n Policy Review

iunie-iulie 2002
11
Charles Cupchan, A Still-Strong Alliance, Policy
Review 172. Ideile se regsesc pe larg n No ones World:
The West, the Rising Rest and the Coming Global Turn,
Oxford University Press, 2012
12
Louis J. Halle, The elements

Collin S. Gray, Modern Strategy (Oxford: Oxford

University Press, 1999), ch. 3.
9
Louis J. Halle, The elements of International Strategy
(Lanham, MD: University Press of America, 1984), p.15.

Coerena invocat mai sus vine din faptul c, odat

angrenat
ntr-un
sistem
de
angajamente
internaionale multilaterale, orice nou construcie
de tipul Parteneriatelor strategice trebuie s fie
compatibil cu angajamentele multilaterale i, n
acelai timp, necontradictorie cu alte parteneriate
strategice implicate n strategia respectiv.
n acest sens, se impune o discuie elaborat asupra
legturii dintre Parteneriatele Strategice i
apartenena la NATO i UE. Firete c discuia ar
trebui s plece i de la coerena apartenenei la
NATO i UE, tiut fiind c cele dou organizaii cu
sediul n Bruxelles au dificuti de comunicare i
blocaje reciproce n activitate din cauza disputei
Turcia-Cipru n legtur cu situaia din Ciprul de
Nord. Aici Turcia e membr a NATO i nu a UE, n
timp ce Ciprul a reuit s se strecoare n UE n
varianta zonei greceti, n timp ce la referendumul
de reintegrare al insulei partea turc a votat pentru
iar cea greac mpotriv (i pe baza garaniei
intrrii n UE) De aici i numeroase dificulti i
blocaje n activitatea organizaiilor mam, Aliana
nord-atlantic i Uniunea European 13 .
Trecnd peste aceast singularitate, Parteneriatele
strategice ntre state membre ale NATO sau UE nu
fac altceva dect s ntreasc relaiile i s
marcheze o formul i mai accentuat de
cooperare. Semnele de ntrebare se nasc atunci
cnd aceste parteneriate ce ar implica mai multe
ri ar putea s genereze dificulti sau
incompatibiliti
cu
structura
organizaiilor
internaionale. Dac n cazul UE Tratatele permit ca
un numr de ri s poat adopta formule de
integrare mai avansate, la care s se poat ralia
terii, n cazul NATO, care este o alian politicomilitar, ideea unei aliane n interiorul unei
aliane este deja mai degrab privit cu reticen.
Totui, Parteneriatele Strategice bilaterale, ntre
doi actori, sunt binevenite, aa cum sunt
acceptabile i formule de cooperare ntrit ce
includ 3 sau mai multe ri, la nivel regional sau pe
teme diverse de cooperare. Complementaritatea i
acoperirea nielor de nevoi, mai nou conceptul de
smart defense impun chiar cooperri ntrite.
Firete c linia despritoare a acestor relaii cu

momentul crerii unor aliane interne n alian

rmne extrem de subire i trebuie respectat
pentru meninerea coeziunii i rolului Alianei.
n fine, rmne ntrebarea clasic a coerenei
relaiilor de Parteneriat Strategic, respectiv dac poi
face Parteneriate Strategice cu doi rivali. De
exemplu, Romnia are relaii de parteneriat strategic
cu Turcia i Israel, ambele state, la rndul lor, legate
pn nu de mult de relaii parteneriale profunde, dar
care au disprut i s-au transformat ntr-o relaie
tensionat i nereparat definitiv. Firete c aceast
situaie poate crea dificulti terului partener cu
ambii actori dac i se cere, la un moment dat, s
aleag ntre unul din cei doi parteneri strategici sau
trebuie s se pronune pe o tem sau alta favoriznd
sau defavoriznd unul dintre actori.
ine i de nelegerea partenerilor strategici n cauz
s nu provoace probleme majore i s nu expun
partenerul alegerilor sine qua non. Acceptarea
faptului c un partener strategic e n acelai timp n
aceeai situaie i cu un rival poate ntri respectul i
relaia reciproc, ba mai mult, poate crea
oportunitatea identificrii n partenerul strategic
comun a unui canal de comunicare i negociere sau
refacere a bunelor relaii.
O alt coal de gndire susine c, din start, n cazul
Parteneriatului Strategic concomitent cu doi rivali
avem de a face cu o fals problem.
Acceptabilitatea
i
respectul
n
relaiile
internaionale sunt obligatorii, dar mai mult, n
abordarea realist, dac relaiile internaionale ale
actorilor statali sunt definite de interese, n relaia
dintre oricare doi actori se manifest concomitent
trei componente: elementele de
cooperare
reciproc, cele de competiie i cele ce se petrec n
termeni de rivalitate, de confruntare 14 .
Dac avem de a face cu actori raionali, responsabili,
relaiile de orice natur nu mping spre violen sau
comportamente agresive, ci se rezolv direct, prin
negocieri, prin consultri i exprimarea propriilor
preocupri, argumente i tentativa de acomodare a
intereselor
legitime
formulate.
Parteneriatul
Strategic cuantific o stare a relaiei bilaterale care
presupune c elementele de diferene, de factur
confruntaional sunt practic inexistente sau exist

13

14

Tod Lindberg, Hoover Institution, research fellow,

Mars and Venus Ten Years Later n Policy Review,
April-May 2012, nr. 172, Special Edition, Mars and
Venus, Ten Years Later

Iulian Chifu, Unipolaritate versus multipolaritate. Puteri

emergente i reconfigurarea raporturilor de fore pe scena
global. Conflictele secolului XXI, Ocasional Paper, 21
septembrie 2011, cpc-ew.ro

formulele de contact permanent i punct de contact

aa cum formulele de cooperare cu geometrie
variabil pot fi constituite n funcie de
ingeniozitatea i structurile instituionale ale celor
doi actori pentru a face formula de cooperare ct se
poate de ritmic, de consistent i de puternic la
niveluri de decizie potrivite. Formulele operaionale
directe i imediate de tip 2+2, la nivelul secretarilor
de stat ai MAE i MApN sunt cele mai flexibile i
penetrante pentru substanierea rapid a unui
Parteneriat Strategic.
Dac e s discutm natura i modul de finalizare
respectiv de concretizare, de instituionalizare, a
Parteneriatelor Strategice ale Romniei, concluziile
unei eventuale reviste sunt similare unui pahar pe
jumtate. Suntem, e adevrat, n fazele incipiente de
instituionalizare a unui numr mare de parteneriate
strategice, dar i ntr-un efort de raionalizare al
acestora. Astfel, jumtatea plin a paharului este c
majoritatea Parteneriatelor Strategice s-au dezvoltat,
au ajuns la formule funcionale i la instituii,
substana fiind dat n special de numrul mare i
profunzimea sistemului de consultri, reuniuni
bilaterale i formulei de atingere a obiectivelor
ambelor pri.
n jumtatea goal a paharului vom gsi eecurile i
dezamgirile aferente unora dintre formulele de
cooperare i relaii bilaterale denumite Parteneriate
Strategice. n unele formate au aprut dese blocaje,
ntrzieri n formularea de rspunsuri, convocarea de
reuniuni sau amnri ale unor formate instituionale,
salturi cu suiuri i coboruri n relaie. E, poate, o
formul natural, realitatea nu e niciodat lin i
constant. Exist ns i alte categorii de modificri,
de schimbri ce au afectat relaiile strategice
stabilite nu discutm aici coerena modului de
realizare sau dac au reflectat n mod real o relaie
gata substanial.
Astfel, chiar dac nu putem califica n sens propriu
drept surpriz strategic o evoluie negativ ntr-o
relaie de parteneriat strategic, manifestarea, la un
moment dat, a unor aciuni neprietenoase, utilizarea
partenerului strategic drept cobai, int sau subiect
pentru promovarea i validarea unor interese interne
nguste, sacrificarea practic a parteneriatului
strategic pe altarul unor interese de moment,
conjuncturale, ale unei puteri politice sau alteia, din
raiuni politice sau electorale, este echivalent unei
surprize strategice n studiile de securitate. Este
adevrat c nrutirea relaiei bilaterale i recursul

o formul convenit de soluionare imediat prin

detensionare,
dezescaladare
i
deschidere,
respectiv bunvoina i buna credin n negocieri,
iar componenta de cooperare acoper toate
domeniile.
De
asemenea,
componenta
de
competiie se desfoar cu respectarea strict a
regulilor jocului i cu protejarea sentimentelor
celui care pierde, nu cu umilirea lui. Formule de
cooperare post-competiie sunt de asemenea
binevenite.
Instituionalizarea unui Parteneriat Strategic
Parteneriatul Strategic nu este doar acordul
public, parial public sau nepublic ncheiat ca
urmare a convenirii cuantificrii unei relaii
bilaterale extrem de apropiate ntre doi actori, de
natur strategic. Formula real e cea dat de
modul de funcionare a unui parteneriat strategic,
de activitatea aeazat sub aceast emblem, de
accentuarea
cooperrii
i
de
gradul
de
instituionalizarea Parteneriatului Strategic. Abia
aceast etap umple cu coninut i substaniaz
relaia de parteneriat strategic. Potrivit abordrii
cognitiv instituionale 15 , consistena relaiei e dat
ulterior de modul de funcionare al parteneriatului
strategic i de gradul su de instituionalizare.
Dup adoptarea i ratificarea actului politic
potrivit regulilor interne ale fiecrui partener
dezvoltarea presupune elaborarea unui plan de
aciuni de concretizare a parteneriatului, a unui
road map, un calendar al activitilor care s dea
ritmicitatea relaiei de Parteneriat Strategic. Nu n
ultimul rnd, formula de parteneriat strategic este
dublat cu acorduri de parteneriat sectoriale pe
fiecare din componentele Parteneriatului Strategic.
Apoi se identific i convin proiecte strategice care
sunt asumate sub Parteneriatul Strategic dintre cele
dou pri i sunt urmrite evoluia, aplicarea i
eventualele probleme pe care le ntmpin aceste
proiecte n structuri de tip Task Force
interguvernamental.
n fine, instituionalizarea poate s mbrace
numeroase formule de instituii specifice, n funcie
de obiective, utilitatea, frecvena contactelor sau
15

Eric Stern, Crisis Decision Making. A cognitive

Institutional Approach, Swedish National Defense
College, Department of political Sciences, University of
Stockholm, 2003.

la asemenea problematici ce situeaz prile n

formul confruntanional erau previzibile i,
probabil, existau i avertismentele, deci surpriza n
termeni absolui, nu exista, ns ruptura relaiei
strategice creaz dificulti pe termen lung, dac
relaia e parte a unui instrumentar elaborat i
sofisticat, a unui sistem de parteneriate strategice
menit s duc la atingerea obiectivelor de politic
extern a unui actor.

opiuni a populaiei, verificabile pe baza sondajelor

de opinie? Firete c toate induc elemente
obligatorii, dar interesul naional este formulat de
elite i de experi, explicat i mbriat de ctre
politicieni, de obicei n form consensual, apoi
mprtit i dezbtut public pentru a fi susinut de
ctre populaie. Interesul naional are un caracter
peren i durabil, pe termen lung, dar are i formule
de instituionalizare clare.
n cazul Romniei, primele elemente de consens au
marcat aderarea la NATO i Uniunea European.
Ulterior, se vorbete despre integrare deplin n
Uniunea European, dar o strategie post- aderare
este absent pe fondul scindrii profunde, a faliei n
societate i n lumea politic. Referinele se iau, n
absena unei Mari Strategii, de la Strategia de
Aprare/Securitate emis de ctre Preedintele
Romniei 18 , potrivit Constituiei, la maximum 6 luni
de la preluarea mandatului i dezvoltat la nivelul
strategiilor sectoriale. Romnia are ns i aici un
handicap,
pentru
c
validarea
formal
a
documentului n parlament nu a mai avut loc, aa
nct funcionarea este lesne pus la ndoial i
legitimitatea documentului n sine e discutat.
Elementele ce constituie astzi interesul naional
sunt cele din Constituia Romniei care nu pot fi
modificate prin revizuire, dar i suma de
angajamente ale Romniei n raport cu organisemele
i actorii internaionali, n special cele relative la
accesul nostru n NATO i UE validate prin
referendum. ns ele nu alctuiesc pe deplin un
proiect, nu marcheaz o viziune, ci doar un sumum
de elemente ce calibreaz aciunea politic a statului
romn.
Nevoia de Mare Strategie rmne acut, ca i nevoia
de constituire a unui sistem de Parteneriate
ca instrument pentru atingerea
Strategice 19
obiectivelor Marii Strategii. Aa cum devine imperios
necesar organizarea i raionalizarea, recompunerea
mozaicului de parteneriate strategice al Romniei
pentru asigurarea coerena viziunilor i percepiilor
Parteneriatelor Strategice ale Romniei.
O viziune a Sistemului de Parteneriate Strategice ale
Romniei, formulat n urm cu mai muli ani 20 , ar
cuprinde urmtoarele direcii strategice, aferente
unui profil strategic de stat euro-atlanticist, care

Sistemul de Parteneriate Strategice al Romniei.

Un proiect.
Am pledat ntotdeauna pentru nevoia ca, n
perioadele actuale de austeritate, s existe formule
integrate de definire a unei Mari Strategii 16 ,
convenit i acceptat de ctre ntreaga clas
politic a unui stat i care s stea la baza aciunilor
oricrui tip de actor, indiferent de proveniena sau
orientarea sa politic i indiferent de poziia n
eafodajul instituional al unui stat. Acest fapt d
coerena i consistena aciunilor de politic
extern, securitate i aprare ale unui stat. Firete
c direcii strategice de dezvoltare urmeaz a fi
elaborate pe baza nivelului de ambiie, resurselor i
obiectivelor acestei Mari Strategii integrate,
defalcat ulterior pe strategii sectoriale 17 ,
abordarea fiind fundamental transpartinic.
ntemeierea pe obiective strategice ce pot fi atinse
n timp, cu direcii de aciune de urmrit i
durabilitatea alegerilor i opiunilor, stabilite prin
consens fr a evita aici formula de revist, de
revizuire i ajustare a Marii Strategii este posibil
i concomitent cu acceptarea formulei i definirii
interesului naional. Iar aici dezbaterea este larg
n privina definirii interesului naional i
cuantificrii lui n documente.
Astfel, interesul naional e rezultatul consensului
politic? Al consensului elitelor? Al opiniilor
exprimate de experi? Sau este rezultatul sumei de
16

Iulian Chifu, Revenirea la Agenda fundamental de

securitate, Adevrul, 25 martie 2012, supratitrat de
redacie Mesaj de la Cotroceni, dup o provocare a
Rusiei , Iulian Chifu, Nevoia de a reveni la fundamentele
marii politici: Marea Strategie a Romniei, Infosfera, An
IV, nr,2/2012.
17
Iulian Chifu, Strategia de Securitate, Politic Extern i
Aprare a Romniei, Ocasional paper, 8 iulie 2009,
www.cpc-ew.ro

18

Strategia Naional de Aprare, 2010, www.presidency.ro

Iulian Chifu, O strategie...
20
Idem
19

atlantic prin intermediul Caucazului de Sud

Georgia i Azerbaidjan. i aici construcia este
virtual i n curs, i depinde de evoluiile din
Georgia i de dorina i acceptul construciei
coridorului cu ceilali parteneri.
- Se nregistreaz i o formul geopolitic n
sens contrar, ostil acestor instrumente i
constructe, respectiv Arcul de ptrundere n
regiunea european i euroatlantic prin
Balcanii de Vest. Aici dezbaterea i
competiia, care ajunge uneori i la forme de
confruntare,
cuprinde
Rusia,
Ucraina,
Republica Moldova (cu capul de pod
Transnistria), Romnia, Serbia i Muntenegru.
Orientarea euro-asiatic a acestui arc, n
termeni de principii, valori, lipsa regulilor,
economie de clan dereglementat, este
contrar orientrii europene i euroatlantice.
Dup cum am putut vedea, ntr-un asemenea desen,
Romnia se afl pe direciile acestor trei proiecte a
cror suprapunere poate fi definitorie pentru soarta
rii noastre n viitor, pentru securitatea, stabilitatea
i prosperitatea ei i a cetenilor ei. Aici se
deseneaz marea confruntare geopolitic n zona
Romniei.

percepe nevoia consolidrii relaiei transatlantice i

a meninerii prezenei americane angajat n
securitatea Europei, un juctor n echip cu valoare
adugat, cu un nivel de ambiie ce se calibreaz
pe interese strategice n Regiunea Mrii Negre
Extinse, a Balcanilor de vest i elemente n spaiul
Orientului Mijlociu Africa de Nord (MENA), acolo
unde avem nie relaionale i unde putem sprijini
aliaii din NATO i partenerii din UE.
Direciile for ale Sistemului de Parteneriate
Strategice au fost deja formulate iar o construcie
pe dimensiunea Parteneriatelor Strategice se
desfoar deja de circa 15 ani mai exact din
1997, cnd a fost lansat Parteneriatul Strategic cu
SUA. Liniile for conin:
- Axa
SUA-Marea
Britanie-Romnia,
formulat poate nefericit i direct, dar care
s-a concretizat i instituionalizat n
parteneriate strategice ale Romniei cu cele
dou state abia n 2011 n documente
concrete semnate, dar fr a se impune i
formula trilateral aferent.
- Coloana vertebral euro-atlantic NordSud. Este o component geopolitic clasic
ce vorbete despre o component de putere
maritim (sau aliat cu aceasta) ce desparte
dou puteri continentale Germania i
Rusia. n principiu, Europa Central i de Est
are o nclinaie istoric spre a considera
relaia euro-atlantic drept indivizibil de
propria soluie de securitate i apreciaz c
transatlanticismul nu e exploatat suficient i
c Statele Unite trebuie meninute angajate
ca parte a soluiei de securitate pentru
Europa. Lucrurile sunt n schimbare i
nuanare, dar rmn elemente de cooperare
i formule de parteneriat strategic cu
Polonia i Turcia i, n viitor, Suedia. Linia
spre sud continu cu relaia strategic cu
Israel i rile Golfului.
- Coridorul Strategic Est-Vest 21 . Spre Asia
Central o formul de acces i relaionare
a statelor din Asia Central la zona euro-

Parteneriatele Strategice ale Romniei. Situaia de

fapt.
Romnia a reuit s dezvolte, n ultimii ani, un sistem
de parteneriate strategice importante pentru
aciunea noastr n NATO i Uniunea European 22 i
pentru dezvoltarea politicilor noastre n zonele de
interes strategic.
Parteneriatul Strategic Romnia - SUA
La 13 septembrie 2011, a fost adoptat, la
Washington, la cel mai nalt nivel, Declaraia
Comun privind Parteneriatul Strategic pentru
Secolul XXI ntre Romnia i Statele Unite ale
Americii. Declaraia este primul document politic
bilateral care consacr Parteneriatul Strategic dintre
cele dou state, fixnd cadrul general al relaiilor
bilaterale i stabilind domeniile prioritare ale
cooperrii viitoare

21

Iulian Chifu, The East-West Strategic Corridor: Multiple

Opportunities and Benefits, On Wider Europe series,
GMF, August 2012,
http://www.gmfus.org/wpcontent/blogs.dir/1/files_mf/1344264752Chifu_EastWestS
trategicCorridor_Aug12.pdf

22

Prezenta seciune e realizat pe baza Traian Bsescu,

Discurs n faa Corpului Diplomatic romn, 4 septembrie
2012, www.presidency.ro, www.mae.ro i materiale publice
ale MAE.

ctre reprezentani ai guvernelor celor dou ri (n

marja vizitei Preedintelui Poloniei la Bucureti).
Parteneriatul strategic romno-polon funcioneaz
n condiii foarte bune, existnd premisele pentru
implementarea tuturor proiectelor convenite, n
special n domeniile politic i de securitate. Se
nregistreaz anumite ntrzieri i deficiene n
domeniul economic, n special din cauza lipsei de
interes manifestat pn n prezent de investitorii
romni fa de piaa polon.
n continuare, accentul trebuie pus pe
dezvoltarea dimensiunii economice, a consultrii n
afaceri europene i n chestiuni de securitate i
legate de Vecintatea Estic a UE.

Tot la 13 septembrie 2011, la Washington, a fost

semnat, de ctre ministrul romn al afacerilor
externe i secretarul de stat al SUA, Hillary Clinton,
Acordul ntre Romnia i Statele Unite ale
Americii privind amplasarea sistemului de
aprare mpotriva rachetelor balistice al
Statelor Unite. Acordul a intrat n vigoare la 23
decembrie 2011.
n ceea ce privete cooperarea economic,
component esenial a Parteneriatului Strategic
Romnia SUA, anul 2011 a fost primul, dup o
lung perioad de timp, n care soldul balanei
comerciale a nregistrat valori pozitive, de 525,3
milioane USD. Schimburile comerciale pe parcursul
anului 2011 au depit 2 miliarde USD. De
asemenea, nfiinarea Consiliului de Afaceri Romno
- American (AMRO), la nceputul acestui an, poate
contribui semnificativ la consolidarea dimensiunii
economice a Parteneriatului Strategic cu SUA.
Lansarea formal a Task Force-ului creat
pentru implementarea Declaraiei Comune i
stabilirea liniilor prioritare de aciune i a celor mai
adecvate mecanisme de materializare a celor
aproximativ 130 de proiecte de cooperare
romno-american aflate n derulare sau avute n
vedere pentru a fi dezvoltate n viitor.

Parteneriatul Strategic Romnia - Turcia

Declaraia Comun a Parteneriatului Strategic
cu Turcia a fost semnat la 12 decembrie 2011, cu
prilejul vizitei de stat a Preedintelui Romniei n
Turcia. Parteneriatul strategic romno-turc contribuie
la consolidarea raporturilor bilaterale n plan
economic i energetic, dar i a cooperrii ntr-o serie
de alte domenii deja evocate n dialogul romno-turc
la nivel sectorial.
Parteneriatul strategic romno-turc are obiectivul
de a contribui la ancorarea Turciei n UE, contribuind,
totodat, la meninerea soliditii NATO i, n
general, a sistemului transatlantic. Totodat, va
facilita procesul de evaluare i poziionare a
Romniei n raport cu contextul regional actual.
La 28 august 2012 au fost finalizate negocierile
pentru textul Planului de Aciune pentru
implementarea Parteneriatul Strategic dintre
Romnia i Turcia. Dup semnare, dialogul sectorial
va trebui intensificat pentru
elaborarea i
implementarea de proiecte n domenii precum
economic, energie, transport, afaceri interne,
aprare, cultur, educaie, afaceri sociale, turism
etc.
De asemenea, trebuie avut n vedere o
cooperare intensificat n chestiuni legate de
regiunea Mrii Negre, Balcanii de Vest i Orientul
Mijlociu.

Parteneriatul Strategic cu Marea Britanie

n iunie 2003, a fost ridicat nivelul de
cooperare bilateral la cel de parteneriat strategic,
prin adoptarea unui document public intitulat
Marea Britanie i Romnia n Europa: Parteneriat
Strategic.
Cu prilejul vizitei la Londra a Preedintelui
Bsescu, din 6-7 iunie 2011, a fost relansat
oficial Parteneriatul Strategic prin convenirea unei
Declaraii Comune. Dup semnarea Declaraiei
Comune a continuat ntr-un ritm susinut dialogul
pe teme economice.
Accentul trebuie pus n continuarea pe
intensificarea cooperrii n domeniul justiiei i
afacerilor interne, dar i n alte sectoare.
Parteneriatul Strategic Romnia-Polonia
Relaia romno-polon a fost ridicat la nivel de
Parteneriat strategic la 7 octombrie 2009, prin
semnarea declaraiei de ctre preedinii Romniei
i Republicii Polone. Planul de aciune pentru
punerea n practic a orientrilor Declaraiei
Comune a fost semnat la 26 octombrie 2010, de

Parteneriatul Strategic ntre Romnia i Republica

Azerbaidjan
Relaiile cu Azerbaidjan sunt definite n prezent
prin Parteneriatul Strategic inaugurat n 2009.
Relevante pentru acest statut au fost semnarea
Declaraiei privind stabilirea unui Parteneriat

potenial apreciabil n livrarea gazelor prin conducta

Trans-caspic ctre Azerbaidjan i mai departe prin
proiectele Nabucco sau AGRI.
Relaiile bilaterale romno-kazahe au evoluat
gradual ntr-un parteneriat promitor, conform
prevederilor Declaraiei Comune Prezideniale de
Parteneriat i Cooperare din septembrie 2003, cu
rezultate deosebite n plan politic i n domeniul
economic.
Din punct de vedere comercial, Romnia este cel
mai important partener din Europa central i de est.
n anul 2011, schimburile comerciale au fost de 2,5
miliarde dolari, dublu fa de anul 2010. Deinerea
de ctre KazMunaiGaz a 100% din aciunile companiei
Rompetrol nseamn cea mai mare investiie kazah
n spaiul UE.
Poziia geografic a celor dou state ofer largi
posibiliti
de
cooperare
i
n
domeniul
transporturilor i al tranzitului. Este deja o realitate
incontestabil rolul important ce revine Kazahstanului
n procesul diversificrii surselor i rutelor de
transport a energiei caspice spre Europa, ca parte a
procesului asigurrii securitii ei energetice. n acest
context,
Romnia
rmne
interesat
de
implementarea proiectelor energetice n cadrul
Nabucco
i
AGRI,
ncurajnd
participarea
Kazahstanului la realizarea posibilitilor de transport
a energiei caspice n cadrul Coridorului Sudic.

Pentru
Romnia,
elementul
cheie
al
documentului l constituie capitolul privind
cooperarea n domeniul energetic, care vizeaz
cooperarea pe proiectul Nabbuco, proiectul PEOP
(Constana-Trieste) sau al terminalului de gaze
naturale lichefiate (LNG) de la Constana. Partea
azer i-a manifestat interesul extinderii activitii
companiei energetice de stat SOCAR pe piaa
romneasc.
Anul acesta a marcat evoluii ncurajatoare n ce
privete proiectul Nabucco. La finele lunii iunie
Consoriul Shah Deniz a anunat decizia de a selecta
opiunea Nabucco Vest ca rut exclusiv de
transport al gazelor naturale n regiunea Europei
Centrale i de Sud-Est. Astfel, n competiia pentru
alocarea de gaze naturale azere din cmpul Shah
Deniz, au rmas variantele Nabucco Vest pe ruta
Europei Centrale i de Sud Est i TAP pe ruta Italia.
O decizie final este ateptat anul viitor n iunie.
n ce privete Interconectorul AzerbaijanGeorgia-Romania-Ungaria (AGRI), un pas major
spre materializarea acestui proiect este reprezentat
de semnarea contractului pentru realizarea
studiului de fezabilitate i prin selectarea
companiei pentru realizarea studiului. Rezultatele
sunt ateptate n cursul lunii noiembrie.

Relaia cu Republica Moldova. Parteneriat Strategic

pentru integrare european
Relaia cu Republica Moldova este o relaie special,
guvernat de realitatea identitii comune i a
existenei n dou state separate, recunoscute
internaional. Dorim s asigurm cetenilor notri
perspectiva liberei circulaii i a unei securiti i
prosperiti mprtite. De aceea, susinem cu trie
drumul european al Republicii Moldova i integrarea
acesteia n Uniunea European.
Romnia sprijin obiectivul Uniunii Europene
conform cruia procesul de reglementare a
conflictului transnistrean trebuie s se desfoare
exclusiv n cadrul formatului de negociere 5+2 i
innd cont de interesele legitime ale Republicii
Moldova. Susinem asumarea unui rol proactiv al UE n
identificarea
unei
soluii
viabile
pentru
reglementarea
conflictului
transnistrean,
cu
respectarea
suveranitii,
independenei
i
integritii teritoriale a Republicii Moldova.

Parteneriatul dintre Romnia i statele Asiei

Centrale
Cu Turkmenistan, Romnia are un parteneriat
general care se dezvolt pornind de la dimensiunea
unui parteneriat strategic energetic. Documentul
care definete aceast relaie este Declaraia
comun
a
preedinilor
Romniei
i
Turkmenistanului, semnat la 22 iulie 2009, la
Agabad. Un Plan de Aciuni pentru transpunerea
n practic a Declaraiei politice prezideniale din
2009, cu accent pe consolidarea unui parteneriat
energetic ca punct de plecare pentru construirea
unui parteneriat consistent, este n curs de
negociere cu partea turkmen, urmnd a fi semnat
cu ocazia viitoarei vizite a Preedintelui Romniei la
Agabad.
Rmnem interesai i ncurajm progresul n
negocierile trilaterale cu Azerbaidjan i Comisia
European privind atingerea unui acord privind
proiectul Trans-caspic. Turkmenistanul are un

Romnia i pe convergena punctelor de vedere

asupra unui spectru larg de probleme.
Relaiile dintre Romnia i Republica Coreea se
dezvolt pe baza parteneriatului strategic stabilit
prin Declaraia Comun adoptat de preedinii celor
dou ri i Planul Comun de Aciune semnat de
minitrii afacerilor externe (Seul, 6 iulie 2010);
Republica Coreea este singura ar asiatic cu care
Romnia are un parteneriat strategic.
n Asia de Sud-Est, Parteneriatul de Prietenie i
Cooperare ntre Romnia i Japonia, stabilit n urm
cu 10 ani, a fost prima relaie strategic pe care ara
noastr a definit-o, ca atare, cu statele asiatice. Ca o
consecin a acestui fapt, Japonia a devenit un
partener politic i economic de prim rang al Romniei
n Asia-Pacific. Colaborarea romno-japonez se
poate extinde, i n acelai timp consolida, prin
identificarea de noi proiecte economice n
infrastructur, agricultur, protecia mediului,
producia i transportul de energie, inclusiv n
parteneriat public-privat.
Am avansat n ultimul an n consolidarea
Parteneriatului amplu de prietenie i cooperare cu
R.P. Chinez, mai ales n domeniul economic. S-au
nregistrat progrese considerabile n negocierea unor
proiecte economice semnificative. Se va semna n
luna septembrie un nou acord pe infrastructur, se
afl n faza de finalizare proiecte n domeniul
energiei, infrastructurii, tehnologiei informaionale i
comunicaiilor, agriculturii.
2012 este anul n care s-au creat premisele necesare
relansrii relaiei cu India.
Au fost finalizate
negocierile Declaraiei comune de stabilire a unui
Parteneriat extins ntre Romnia i India, dup
aproximativ 6 ani de la convenirea ridicrii relaiilor
bilaterale pe un palier superior al interaciunii
politice i economice.

Trebuie s avem n vedere i faptul c

provocrile pe care trebuie s le depeasc
negocierile sunt legate i de poziia unora dintre
actorii implicai n reglementarea conflictului Rusia n noul context de putere de la Moscova,
agenda real a conducerii de la Tiraspol, utilizarea
conflictului transnistrean ca justificare pentru
stoparea sau ncetinirea proceselor de apropiere de
UE.
Parteneriate i parteneri privilegiai
La nivel european, Romnia a dezvoltat
Parteneriatul Strategic cu Frana. La 4 februarie
2008 s-a semnat la Bucureti, de ctre Preedintele
Romniei, Traian Bsescu, i Preedintele Franei,
Nicolas Sarkozy, o Declaraie comun privind
instituirea unui Parteneriat strategic ntre Frana i
Romnia. Declaraia comun de Parteneriat
strategic are n anex o Foaie de parcurs,
omologat n 2008, al crei coninut trebuie
actualizat.
Cu Italia, Romnia a dezvoltat. Parteneriatul
Strategic Consolidat, semnat de minitrii afacerilor
externe la 9 ianuarie 2008. ntre Romnia i Italia a
fost
instituit
mecanismul
Summit-urilor
Interguvernamentale: prima ediie s-a desfurat n
anul 2008, la Roma, iar cea de-a doua a avut loc la
30 mai 2011, la Bucureti. La sfritul anului 2011,
Italia a anunat liberalizarea pieei muncii pentru
cetenii romni. Este util continuarea dialogului
la nivel nalt, inclusiv prin organizarea unor noi
reuniuni interguvernamentale.
Cu Ungaria, a fost semnat la 29 noiembrie 2002,
Declaraia de parteneriat strategic dintre Guvernele
Romniei i Republicii Ungare pentru Europa
secolului XXI. Practica edinelor comune ale celor
dou guverne a constituit o baz solid pentru
cooperare bilateral i ncredere. Ultima sesiune a
edinei Comune a Guvernelor s-a desfurat n
2008, la Szeged, i ar fi util reluarea acestui canal
de dialog instituional.
Consolidarea continu a cooperrii cu Statul Israel,
partener-cheie al Romniei n Orientul Mijlociu,
reprezint un element important pe agenda de
prioriti de politic extern a Romniei n regiune.
Relaiile bilaterale, caracterizate de ambele pri
drept foarte bune, s-au dezvoltat constant n ultimii
ani, n baza unui parteneriat natural ntemeiat,
printre altele, pe legtura puternic fa de ara
noastr pe care o resimt israelienii originari din

*Iulian Chifu este profesor la SNSPA Bucureti,

specializat n Analiz de Conflict i Decizia n Criz,
Preedinte fondator al Centrului de Prevenirea
Conflictelor i Early Warning. Este n prezent
Consilier Prezidenial pentru Afaceri Strategice i
Securitate Internaional.

10