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RESUMO
Se possvel se falar na existncia de um dever fundamental de pagar impostos como
hodiernamente se propugna, que embora no venha expresso na Constituio, decorre das
atividades a serem necessariamente desenvolvidas pelo Estado Democrtico de Direito sntese
semitica entre Estado Liberal e Social -, no menos verdade que esse dever e deve ser
contraposto ordem mxima prevista no Direito de que a cobrana de eventuais dvidas deve se
dar de forma menos onerosa ao devedor (inc. III, art. 1, CF e art. 620, CPC), dirigida conforme o
princpio bsico da administrao pblica evidenciado na moralidade (art. 37, CF), como forma de
efetivar os direito fundamentais do contribuinte.
ABSTRACT
If we can talk about the existence of a fundamental duty to pay taxes as if modern
advocates, that whetever will not expressed in the Constitution, follows the activities would
necessarily be developed by the democratic rule of law - semiotics synthesis between Welfare State
and the Liberal State - do not remains true is that this duty is and must be opposed to the maximum
provided for in law order that the recovery of any debt should be given the cheapest way to
the debtor (inc. III, art. 1, CFB and art. 620, CPC), addressed as the basic principle of public
administration highlighted the morality (Article 37, CFB), as a way to actualize the fundamental
right of the taxpayer.
PALAVRAS-CHAVE: Direito Tributrio Dever Pagar Impostos Direitos - Contribuintes
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Daniel Agostini OAB/RS 62.022 51 8192 2772 51 3635 2059 51 3066 9999 daniel@agostini.adv.br
1. Introduo
Se possvel se falar na existncia de um dever fundamental de pagar impostos como
hodiernamente se propugna, que embora no venha expresso na Constituio, decorre das
atividades a serem necessariamente desenvolvidas pelo Estado Democrtico de Direito sntese
semitica entre Estado Liberal e Social -, no menos verdade que esse dever e deve ser
contraposto ordem mxima prevista no Direito de que a cobrana de eventuais dvidas deve se
dar de forma menos onerosa ao devedor (inc. III, art. 1, CF e art. 620, CPC), dirigida conforme o
princpio bsico da administrao pblica evidenciado na moralidade (art. 37, CF), como forma de
efetivar os direito fundamentais do contribuinte.
Pretende-se neste artigo apontar questes quanto a tenso existente entre o Dever
Fundamental de Pagar Impostos e os Direitos Fundamentais dos Contribuintes com a adequao
desses princpios constitucionais em face da inadimplncia tributria que, conquanto no devesse
existir, uma realidade posta aos nossos olhos (hoje, da ordem de 1 trilho de reais no Brasil), sem
dvida alguma em virtude de um descompasso do sistema, combinada com a prtica poltico-estatal
1
brasileira do Big Stick (prtica este vista em outros Estados nacionais na atualidade, a ponto de
2
se falar numa tax tayranny); apontando, se for o caso, condies de superao do paradigma do
que seja um favor legal.
A exposio seguir uma breve circunstancializao histrica, tentando aproximar noes
elementares de Estado, Direito e fatos sociais demonstrando seus hipercclos e sua autoreferencialibilidade, culminando na visualizao de que o Direito est longe de ser sinnimo de
norma, de que o papel do Juiz est longe de somente aplicar a lei, e de que o do cidado est longe
de restar passivo em face do Estado, que deveria ser gerido pelos critrios da eficincia e
moralidade,em respeito aos direitos fundamentais do homem-contribuinte.
2. Breve sntese histrica das transformaes do Estado
2.1 Ancien Rgime
Marcado pelo absolutismo e a dominao da Monarquia, o antigo regime chegou a ser
festejado e apoiado pelos burgueses, que viam na unificao do poder, na uniformizao da moeda,
dos pesos e medidas, fontes de desenvolvimento do comrcio, apoiado ainda pela segurana dos
imprios.
O egosmo do Rei gerava a solidariedade necessria para os burgueses. Os Reis, ao
concentrarem poderes e leis, davam segurana e liberdade aos burgueses, permitindo que os
mesmos desenvolvessem o seu ofcio.
1
O Big Stick (grande porrete) foi uma frase de efeito usada para descrever o estilo de diplomacia empregada
pelo presidente estadunidense Theodore Roosevelt, como corolrio da Doutrina Monroe, a qual especificava
que os Estados Unidos da Amrica deveriam assumir o papel de polcia internacional no hemisfrio ocidental.
Roosevelt tomou o termo emprestado de um provrbio africano, fale com suavidade e tenha mo um
grande porrete, implicando que o poder para retaliar estava disponvel, caso fosse necessrio. Roosevelt
utilizou pela primeira vez esse slogan na Feira Estadual de Minnesota, em 2 de Setembro de 1901, doze dias
antes que o assassinato do presidente William McKinley o arremessasse subitamente na presidncia. As
intenes desta diplomacia eram proteger os interesses econmicos dos Estados Unidos na Amrica Latina.
Estas idias levaram expanso da U.S. Navy e a um maior envolvimento nas questes internacionais. Tudo
isso levou Diplomacia do Dlar, que se seguiu administrao Roosevelt e que pode ser encarado como
uma verso tardia da Diplomacia das Canhoneiras. (CAMBESES JR., Manuel. Tio Sam e a poltica do Big
Stick em Escola Superio de Guerra http://www.esg.br/publicacoes/artigos/a059.htm. Acessado em 20 de
Agosto de 2008).
Leia-se paradigma como "obstacles pistmologiques", exatamente com o sentido que Gaston Bachelard
(1947, p. 13 e ss) atribui a este conceito, para representar certos preconceitos das expectativas tradicionais
que no podem ser abandonados e substitudas, ou s com dificuldades no contexto de um outro paradigma
completamente novo (BAETA NEVES, Clarissa Eckert; BARBOSA SAMIOS, Eva Machado (orgs.). Niklas
Luhmann: a nova Teoria dos Sistemas. Porto Alegre: Universidade/UFRGS, Goethe-Institut/ICBA, 1997, p.
76).
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A constatao de que eram eles burgueses que mantinham a riqueza deles nobres
transmudou as expectativas, e eclodiu a busca pela liberdade e apropriao do que, segundo
aqueles burgueses pensavam, a eles pertenciam.
A tomada do poder foi condio para materializar suas reivindicaes, cristalizada
3
historicamente na Revoluo Francesa , onde os burgueses buscaram liberdades civis e
participao poltica.
2.2 O Estado Liberal
4
Revoluo Francesa o nome dado ao conjunto de acontecimentos que, entre 5 de Maio de 1789 e 9 de
Novembro de 1799, alteraram o quadro poltico e social da Frana. Em causa estavam o Antigo Regime
(Ancien Rgime) e a autoridade do Clero e da Nobreza. Foi influenciada pelos ideais do Iluminismo e da
Independncia Americana (1776). Est entre as maiores revolues da histria da humanidade. A Revoluo
considerada como o acontecimento que deu incio Idade Contempornea. Aboliu a servido e os direitos
feudais e proclamou os princpios universais de "Liberdade, Igualdade e Fraternidade" (Libert, Egalit,
Fraternit), frase de autoria de Jean-Jacques Rousseau.
Laissez Faire, Laissez Passe foi o Grito-de-Guerra dos fisiocratas s medidas regulatrias-mercantilistas
propostas por COLBERT, no sentido de que qualquer espcie de interveno estatal deveria desaparecer,
inclusive quanto tributao, poderoso instrumento intervencionista do Estado (ROLL, Eric. Histria das
doutrinas econmicas; traduo de Cid Silveira. 2ed. ver. ampl. So Paulo: Editora Nacional, 1962, pgs.
72, 116 e 123) [Os fisiocratas surgiram no sculo XVII, na Frana, num corpo de doutrina econmica reunidas
num nico sistema por ADAM SMITH, e possua como fundamento uma crena na ordem natural das
coisas, vide mesma obra].
Diz-se que os operrios buscaram inserir obrigaes mnimas para simbolizar/ilustrar a classe social mais
abrangente que de condies mnimas necessitava, e onde se verificavam conflitos sociais, advindos do
modelo de produo e concentrao de capital e riqueza, devido ao processo de marginalizao e excluso
social das categorias sociais menos privilegiadas.(...) e embora se reconhea que os Poderes Pblicos
institudos passaram a avocar para si a responsabilidade de uma tutela poltica mais eficaz, de natureza mais
indeterminada e coletiva, no tendo sido propriamente uma revoluo, com a assuno de poder pelo
proletariado, ressalvado os regimes socialistas vistos poca. Contudo, mesmo sem revoluo, assinala o
autor em referncia que (...) Por todos esses motivos que esta nova formatao dada ao Estado Moderno,
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O que se via era nada mais que expresso das expectativas da classe dominante poca,
que levava os burgueses a tecer um discurso em prol de seus objetivos. Para se ter uma idia,
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colacionamos CASTOR BATOLOM RUIZ , quando trata dos Direitos Humanos no descobrimento
da Amrica, mostrando a instrumentalidade do discurso como fora social, ora transformadora, ora
legitimadora do status, quer para o bem, quer para o mal, mas sempre pela classe dominante, que
ora pode ser a com mais poder, ora pode ser a com mais voz:
A origem da filosofia dos direitos humanos na modernidade remete, de modo especial, aos conflitos e
lutas polticas que houve na Espanha do sculo XVI em torno da legitimidade da conquista das novas
terras e do direito dos europeus em submeter servido os povos indgenas. A conquista da Amrica
desencadeou uma luta de interesses. A questo a elucidar era se os indgenas tinham capacidade
para ser autnomos ou eram naturalmente incapacitados (amentes) e deveriam ser tutelados, para
seu bem, por pessoas mais civilizadas, a saber, as potncias europias. Uma outra questo derivada
da anterior era definir se os civilizados europeus, em prol do objetivo anterior, tinham o direito de
colonizar os novos territrios conquistando-os e extraindo suas riquezas.
O discurso dos direitos humanos tem sua origem na interpelao da alteridade das vtimas
com uma finalidade estritamente poltica: descontruir o discurso legitimador da dominao europia
sobre os povos indgenas. Entre os sujeitos criadores deste novo discurso, devem ser mencionados
Bartolom de Las Casas (1474-1566), Francisco de Vitria (1483-1546) e seus discpulos Melchor
Cano (1509-1560) e Domingo Soto (1494-1560), e mais tardiamente Francisco Suarez (1548-1617).
(...) o discurso dos direitos naturais no conduz de forma automtica para o discurso dos direitos
humanos. Ele foi utilizado pelos dois lados, o que mostra mais uma vez que o discurso ,
simplesmente uma ferramenta da verdade utilizada pelos jogos de poder. A verdade e o discurso
so sempre histricos e esto perpassados por interesses. Nas mos dos conquistadores, o direito
natural transformou-se numa verdade que legitimava a servido dos indgenas e a conquista de seus
territrios.Neste ponto, conveniente lembrar que, na atualidade, ocorre algo semelhante com o
discurso dos direitos humanos as ltimas quatro guerras do final do sculo XX e incios do XXI
(Kuwait, Iugoslvia, Afeganisto e Iraque) foram feitas em nome dos direitos humanos. O desafio que
se apresentava no sculo XVI aos defensores dos direitos dos indgenas era desconstruir o uso
enquanto Social de Direito, vem ao encontro de vrias conquistas sociais e polticas dos movimentos sociais
e da capacidade de organizao e mobilizao dos indivduos e suas representaes oficiais ou informais,
apresentando-se mesmo como um avano em face do Estado Liberal de Direito (LEAL, Rogrio Gesta.
Perspectivas hermenuticas dos direitos humanos e fundamentais no Brasil. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2000, pgs. 68 e 70).
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simblico do direito natural como legitimador da desigualdade social e reconstituir novas verdades
sobre o discurso da dignidade humana.
10
A fora simblica dos direitos humanos. REDE Revista Eletrnica de Direito do Estado. Nmero 4.
Outubro/Novembro/Dezembro 2005 Salvador Bahia Brasil, pag. 3.
BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 2004, PG. 186.
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Assim como se limitara o poder poltico, exigindo-se o seu exerccio em termos de competncia
predeterminada e como servio coletividade (povo titular da soberania), impunha-se limitar o poder
econmico - o reino do direito de propriedade, um privilgio tambm desigualador -, a reclamar
disciplina de seu exerccio, com retorno em termos de servios, o que se logrou com atribuio de um
fim social ao direito de propriedade.
Esse fim social, a ser alcanado com o exerccio do direito de propriedade, seria inatingvel se
colocado como responsabilidade atribuda ao empresrio-proprietrio, prisioneiro da dinmica
perversa e inelutvel do processo capitalista de produo, donde se ter procurado atingi-lo mediante
limitaes postas ao direito de propriedade e encargos imputados ao proprietrio, eliminando-se
abusos e arrecadando-se recursos financeiros que, centralizados no Estado, retornariam como
servios coletividade, de modo a reduzir-se a desigualdade quanto possvel, com vistas a realizar a
desejada justia material, necessria para que tambm se desse a democratizao da sociedade. E
assim se configurou o Estado do Bem estar Social ou o Estado de Direito Democrtico e Social.
Demarcado o campo dos direitos sociais, completa restou a trilogia dos chamados direitos
fundamentais, direitos que devem ser assegurados a todos os homens, em todos os espaos polticos
e em suas trs dimenses: a poltica (de participao) a civil (autonomia privada) e a social (satisfao
11
de necessidades bsicas) .
poca, pensou-se numa estrutura que aplacasse a sede egostica que deixava mulheres
parirem em chos de fbrica em nome da produtividade, e que no fosse desptico para querer
tudo para si. Um ente amvel e afvel, como se Pai fosse. Que a todos cuidasse. Que expectasse e
satisfizesse todas as expectativas.
As primeiras experincias se mostraram assaz perniciosas. No h homem com poder
que no subjugue outros, e que no deixe de reproduzir desigualdades como se livre fosse o jogo,
mas com o disfarce discursivo da solidariedade.
A solidariedade escondia o egosmo do poder, e a tomada do poder, onde se conseguiu,
12
foi condio para o meio-termo , situao bem captada por ROGRIO GESTA LEAL:
(...) com o significativo avano das foras populares ocorrido no incio da dcada de 1970, a burguesia
nacional, aliada s empresas multinacionais, corre o risco de perder, em eleies, o controle da
estrutura do Estado. Tal fato, leva as foras polticas tradicionais, como empresrios nacionais e
estrangeiros, setores da indstria pesada, instituies financeiras, etc., comprometidas com o Golpe
Militar de 1964, a apoiarem, durante este perodo e at meados da dcada de 1980, um regime de
fora e restries de Direitos Fundamentais. E mais tarde, A Constituio Brasileira de 1988, a
Constituio Portuguesa (1976) e a Constituio Espanhola (1978), tambm outorgou significado
especial aos Direitos Fundamentais, contemplados j em seu captulo inicial, conferindo-lhes imediata
eficcia (art. 51, 1, CF), colocando uma clusula de imutabilidade ou com garantia de eternidade
(clusulas ptreas, art. 60, 4, IV, CF), bem como determinou que uma emenda constitucional para
abolir tais prerrogativas seja declarada inconstitucional pelo Poder Judicirio.
Assim, os Direitos Fundamentais so, na atual estrutura jurdica ptria, ao mesmo tempo,
direitos subjetivos (outorgam aos titulares a possibilidade de impor os seus interesses em face dos
rgos obrigados) e elementos fundamentais da ordem constitucional objetiva (que so os que
formam a base do ordenamento jurdico de um Estado de Direito Democrtico)
O avano social atravs da dialtica se d/dava pelo jogo de foras, fora essas nem
sempre fsica, mas principalmente discursiva pense-se na censura dos anos ditatoriais porque a
sociedade, percebeu-se, e adiante sobre isso se falar, um construto recursivo de comunicaes,
sendo o homem ao mesmo tempo seu objeto e seu observador, de forma a transform-la atravs da
sua vontade, dirigida segundo suas expectativas, que invariavelmente iro, ou critalizar-se na lei,
ou negaro vigncia a esta, que ter que ser conformada realidade social vigente, vista naquilo
que se expecta (pense-se nas diversas leis que no pegaram, ou no pegam mais em face de
um novo contexto social).
11
CALMON DE PASSOS, JJ, A constitucionalizao dos direitos sociais. Texto extrado do Jus Navigandi.
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3197.
12
LEAL, Rogrio Gesta. Perspectivas hermenuticas dos direitos humanos e fundamentais no Brasil.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000, pgs. 164 e 187.
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13
BASTIAT, Frdric. A lei. Traduo de Ronaldo da Silva Legey. -2. ed. rev. Rio de Janeiro :
Instituto Liberal, 1991. 72 p. (Srie pensamento liberal, n 5).
14
15
BASTIAT, Frdric A lei. Traduo de Ronaldo da Silva Legey. -2. ed. rev. Rio de Janeiro :
Instituto Liberal, 1991. 72 p. (Srie pensamento liberal, n 5).
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sentido este que tem o seu fundamento originrio, ontolgico-normativamente identificado com os
princpios ticos da humanidade. (...)
A crise do relativismo ps-moderno evidencia radicalmente o equvoco positivista e impe ao
pensamento jurdico a busca de alternativas crticas que tenham a conscincia de que a essncia do
problema jurdico no lgico-sistemtica e, sim, prtica-problemtica.
No antigo regime, para o Estado Liberal, os burgueses tinham a segurana dos reis, at
esta no bastar para suas motivaes, vindo a transformarem sua realidade social no sentido de
suas expectativas, buscando equivalentes funcionais diretamente relacionados com o discurso para
a substituio da realidade posta a seus olhos.
16
LUHMANN, Niklas. Sociologia do Direito I. Traduo de Gustavo Bayer. Rio de Janeiro: Edies Tempo
Brasileiro, 1983, pag. 45.
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Ao mesmo tempo, idntico acontecimento foi visto com os operrios no Estado Liberal
para o Estado Social, visto na realidade de que, at verem sua situao sub-humana como
realizadora de condies mnimas, apoiavam o status quo, vindo em seguida a rebelarem-se e
exigirem mais, conforme suas novas opes de alternativas, conforme suas novas expectativas,
conforme o novo sentido dado por estes ao mundo.
No diferente se nos afigura na ltima dcada a nova percepo sensorial relativamente
18
questo ambiental , sem dvida alguma inserida no contexto da crise estatal e de direito que
assola a ps-modernidade e sua realidade de representar uma Era de finalizao das respostas
antigas, com assuno de novas perguntas, que nos remetem a um perfeito limbo onde a realidade
deve ser auto-construda a partir do agora -, bem como, relativamente ao aqui tratado, sobre
expectativas relativas tributao do ente estatal e sua necessria percepo fraterna com o
redimensionamento de conceitos como dever de pagar tributos, favor legal, moralidade etc.
A ps-modernidade, ento, surge como ambiente propcio reconstruo da realidade,
incluindo o arcabouo terico dominante, com a querida transposio dos velhos paradigmas, agora
alicerado em novas expectativas que se mostram, no campo tributrio, ligadas ao efetivo respeito
aos direitos fundamentais do contribuinte.
Necessrio assim ter a noo de que a formao natural de estruturas de expectativas
fazem surgir um sistema hermtico auto-organizado com um sentido prprio (sistema
psquico/personalidade) com vistas a reduzir a complexidade apresentada pelo mundo (meio
19
envolvente) .
18
Uma das expresses mais vivas dos novssimos interesses os difusos sem dvida aquela que diz com
a questo ambiental, nos termos j referidos acima, a qual, pode-se dizer, substitui, ou melhor: se agrega, j
em meados do sculo passado nominada questo social, caracterstica da transformao do Estado
Liberal, de seu feitio mnimo para o social.
Ora, se no final do Sculo XIX e incio do Sculo XX o tratamento da questo social transformou a face do
Estado Liberal, impondo-lhe um carter intervencionista tendo como sentido no apenas a proteo de
pretenses, mas, e sobretudo, a promoo de modos de vida atravs, principalmente, de prestaes pblicas
e de normas premiais sculo viu-se, de normas premiais, a partir da metade do ltimo sculo viu-se, desde a
explicitao das possibilidades de extino massiva da espcie humana e do esgotamento de recursos
naturais, entre outros fatores, a incorporao de um novo conjunto de preocupaes cujo atendimento
pressupunha uma transformao radical nas prticas jurdico-poltico-sociais, posto que estas novidades no
se enquadravam em nenhum dos esquemas at ento forjados para dar conta dos interesses juridicamente
relevantes individuais e coletivos, as liberdades de e as liberdades doou da.
A questo ambiental ps em pauta no apenas a necessidade de se pensar estratgias novas de tratamento
jurdico-poltico, como trouxe para o universo de preocupaes jurdico-econmico-polticas o asseguramento
das condies de vida com qualidade para as futuras geraes, uma vez explcita a sua
inapropriabilidade exclusivista prpria aos interesses individuais e to s contempornea ou seja, do
tempo presente -, por, como diria Mauro Cappelletti, dizer respeito a todos e ningum ao mesmo tempo,
sendo todos incluindo os das presentes e os das futuras geraes forjando o que se nomeia como
compromisso intergeracional. Para saber mais, ver MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. Do estado social das
carncias ao estado social dos riscos. Ou: de como a questo ambiental especula por uma nova cultura
jurdico-poltica. Constituio, sistemas sociais e hermenutica: programa de ps-graduao em Direito
da UNISINOS: mestrado e doutorado/ orgs. Lenio Luiz Streck, Jos Luiz Bolzan de Morais; Ovdio Batista da
Silva...[et al]. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora; So Leopoldo: UNISINOS, 2008. Pg. 71.
19
Note que dessa forma, levar a srio a individualidade significa conceber indivduos como produtos de suas
prprias aes, como mquinas histricas auto-referenciais, que com cada operao prpria determinam a
situao de partida para novas operaes e que s podem fazer isso atravs de suas prprias operaes
(...) Por essa razo no h nenhuma integrao normativa de indivduos na sociedade. Dito de outra forma:
quando algum tem vontade, no h nenhuma norma da qual no se possa afastar (LUHMANN, Niklas. O
conceito de sociedade. In A Nova Teoria dos Sistemas. Org por Clarissa Eckert Baeta Neves e Eva Machado
Barbosa Samios. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, Goethe-Institut/ICBA, 1997).
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Num plano superior, mais abstrato, acima da satisfao ou no das nossas expectativas, ou
da previsibilidade do comportamento do outro, deparamo-nos com a necessidade de termos
segurana quanto a que esperar que o outro espere.
O comportamento do outro no pode ser tomado como fato determinado, ele tem que ser expectvel
em sua seletividade, como seleo entre outras possibilidades do outro. Essa seletividade, porm,
comandada por estruturas de expectativas do outro. Para encontrar solues bem integrveis,
confiveis, necessrio que se possa ter expectativas no s sobre o comportamento do outro, mas
22
sobre as prprias expectativas do outro .
As possibilidades atualizadas por outros homens tambm se apresentam a mim, tambm so minhas
possibilidades (LUHMANN, Niklas. Sociologia do Direito I. Traduo de Gustavo Bayer. Rio de Janeiro:
Edies Tempo Brasileiro, 1983, pag. 46).
21
LUHMANN, Niklas. Sociologia do Direito I. Traduo de Gustavo Bayer. Rio de Janeiro: Edies Tempo
Brasileiro, 1983, pag. 56.
22
LUHMANN, Niklas. Sociologia do Direito I. Traduo de Gustavo Bayer. Rio de Janeiro: Edies Tempo
Brasileiro, 1983, pag. 47.
23
LUHMANN, Niklas. Sociologia do Direito I. Traduo de Gustavo Bayer. Rio de Janeiro: Edies Tempo
Brasileiro, 1983, pag. 63.
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Por isso, aqui, partimos do Direito como subsistema social inserto no Sistema Social
formado pelas comunicaes possveis, sendo aquele o subsistema diferenciado funcionalmente
25
pela codificao binria de sentido Direito/No-Direito .
Como afirma LEONEL SEVERO ROCHA e DELTON WINTER DE CARVALHO,
O Sistema do Direito um sistema social parcial que, a fim de reduzir a complexidade apresentada
por seu ambiente, aplica uma distino especfica (codificao binria: Direito/No-Direito) atravs da
formao de uma comunicao peculiar (comunicao jurdica). Com isso, a operacionalidade deste
sistema parcial tem por condio de possibilidade a formao de uma estrutura seletiva que,
reflexivamente, pretende apreender situaes do mundo real (meio envolvente) para o sistema parcial
funcionalmente diferenciado que o Direito. O Direito apresenta-se, assim, como um cdigo
comunicativo (a unidade da diferena entre Direito e No Direito), no sentido de manter sua
estabilidade e autonomia mesmo diante de uma imensa complexidade (excesso de possibilidades
comunicativas) atravs da aplicao de um cdigo binrio.
Isso ocorre, pois a partir do circuito comunicativo geral (sistema social), novos e especficos circuitos
comunicativos vo sendo gerados e desenvolvidos at o ponto de atingirem uma complexidade e
perficincia tal, na sua prpria organizao auto-reprodutiva (atravs da aplicao seletiva de um
cdigo binrio especfico), que autonomizam-se do sistema social geral, formando subsistemas sociais
autopoiticos de segundo grau/sistemas parciais. Isto , sistemas parciais de comunicao especfica.
ROCHA, Leonel Severo e CARVALHO, Delton Winter de. Auto-referncia, Circularidade e Paradoxos na
Teria do Direito. Anurio do Programa de Ps-Graduao em Direito: Mestrado e Doutorado, 2000.
UNISINOS, p. 239.
25
ROCHA, Leonel Severo e CARVALHO, Delton Winter de. Auto-referncia, Circularidade e Paradoxos na
Teria do Direito. Anurio do Programa de Ps-Graduao em Direito: Mestrado e Doutorado, 2000.
UNISINOS, p. 244.
26
ROCHA, Leonel Severo. Introduo teoria do sistema autopoitico do Direito. Leonel Severo Rocha,
Germano Schwartz e Jean Clam. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 79.
27
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. Rio de Janeiro: Forense, 12 Edio, 1992,
pg. 10.
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via de regra, tais custos tendem a ficar na sombra ou mesmo no esquecimento. Por conseguinte, no
h direitos gratuitos, direitos de borla, uma vez que todos eles se nos apresentam como bens pblicos
em sentido estrito" (Nabais, Jos Casalta. Por um Estado Fiscal Suportvel - Estudos de Direito Fiscal.
Coimbra: Almedina, 2005, p. 21). Mais adiante esclarece o referido autor: "(...) chama-se a ateno
para aquilo que os impostos representam para as liberdades que usufrumos, o que levou conhecida
frase de Abraham Lincoln 'acabem com os impostos e apoiem o livre comrcio e os nossos
trabalhadores em todas as reas da economia passaro a servos e pobres como na Europa', e para o
tipo de estado de que beneficiamos, o que est na base da clebre afirmao de Oliver Wendell
Holmes 'os impostos so o que pagamos por uma sociedade civilizada'. O que significa que os actuais
impostos so um preo: o preo que todos, enquanto integrantes de uma dada comunidade
organizada em estado (moderno), pagamos por termos a sociedade que temos. Ou seja, por
dispormos de uma sociedade assente na liberdade, de um lado, e num mnimo de solidariedade, de
outro." (Nabais, Jos Casalta. Por um Estado Fiscal Suportvel - Estudos de Direito Fiscal. Coimbra:
Almedina, 2005, pp. 25-26).
Assim sendo, no se pode deixar de perceber que o Executivo goza de legitimidade democrtica tanto
quanto o Legislativo, no mais podendo ser considerado o "inimigo nmero um" [a expresso de
NABAIS, Jos Casalta. Contratos Fiscais (Reflexes acerca da sua admissibilidade). Coimbra:
Coimbra Editora, 1994, p.227] das liberdades, como se entendia no sculo XIX e anteriores. Tambm
fica evidente que a configurao jurdica de um Estado de Direito, com as garantias da legalidade,
certeza e segurana jurdica, no exclusividade - tampouco inveno - do gnio constituinte
brasileiro (ver: RIBEIRO, Ricardo Lodi. A Eliso Fiscal e a LC n 104/01. So Paulo: Editora Dialtica,
Revista Dialtica de Direito Tributrio, n 83, agosto de 2002, p.148), nem tem o alcance propugnado
pela vetusta communis opinio doctorum. Que a tributao um jogo de soma zero, onde a atividade
dos espertalhes ofender a lei tributria acarreta, alm da distoro da concorrncia no mercado
(SANCHES, J.L. Saldanha. A Interpretao da Lei fiscal e o Abuso de Direito. Revista Fisco, Editora
Lex, n 74/75, janeiro/fevereiro de 1996, ano VIII, p.111), a necessidade de o Estado buscar recursos
necessrios de outros contribuintes, sendo o no-pagamento dos tributos devidos um ato lesivo dos
valores subjacentes ao ordenamento tributrio. Que longe de ser uma invaso injustificada do Prncipe
no patrimnio dos cidados de bem, quase espoliao, o tributo nada mais significa que uma parcela
de dinheiro que todos os habitantes (com capacidade econmica) do condomnio estatal devem
entregar para um fundo comum de manuteno deste condomnio [ver: SMITH, Adam. Riqueza das
Naes - vol. II (traduo do original ingls intitulado "An Inquiry Into the Nature and Causes of The
Wealth of Nations"). Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 3 edio, 1999, p.484-486]. Entrega
esta autoconsentida - razo para se falar em legalidade tributria, qual implica em previsibilidade ou
determinabilidade acerca dos elementos essenciais dos requisitos normativos para surgir a obrigao
de contribuir, e no em uma estrutura conceitualmente hermtica que possibilita toda sorte de
28
condutas destinadas a contorn-la .
O que parece ignorar o eminente jurista, ou apenas deixar de lado em sua observao do
ordenamento jurdico, justamente a realidade ftica vivenciada que nos mostra um descompasso
entre o agir do Estado e a real capacidade contributiva dos contribuintes, em respeito sua
dignidade, especialmente diante de um Estado que ocupa a 80 posio em termos de corrupo,
alicerada no desvio do dinheiro pblico angariado pelos impostos, e conseqentemente deixando
de dar a devida prestao que lhe incumbia.
4. O Estado e os Direitos Fundamentais dos Contribuintes
Contrapomos essa realidade a sntese histrica antes referida, de onde se retira que o
Direito, mais do que estar umbilicalmente vinculado sociedade, representa a fixao das
expectativas dominantes em determinado perodo, perdendo fora sempre que transmudadas estas,
passando a ser alterado em prol do que se expecta.
28
Por exemplo, TRF4, AG 2007.04.00.011278-7, Primeira Turma, Relator Vilson Dars, D.E. 11/06/2007.
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Por isso, se se espera que se pague impostos para que o Estado venha a cumprir com as
expectativas que sobre ele so depositadas, ao mesmo tempo se espera que esse pagamento se
d, primeiramente, com o respeito aos postulados da capacidade contributiva e em respeito aos
seus mais comezinhos direitos, para ento ao final tambm se lhe impor restries, o fazer com
razoabilidade de forma que acaso devedor se torne o contribuinte pressupondo a a inadimplncia
que sobre ele incida a expectativa de que a cobrana contra si se d de forma menos onerosa,
como previsto na prpria rede de expectativas que forma a estrutura sistmica completa. Estamos
longe da Era em que se pagava dvidas com a prpria carne!
A esse propsito, veja-se que hodiernamente unssono que o Estado, no caso falamos
do brasileiro, no respeita o contribuinte, a ponto de se falar e se propor um Cdigo de Defesa do
Contribuinte, hoje em tramitao no Congresso Nacional. A realidade dissonante do expectvel se
ilustra em diversas situaes. Seja em interpretaes esdrxulas praticadas pelos entes pblicos
e muitas vezes pelo prprio Poder Judicirio, que deveria proteger o contribuinte.
Como exemplo dessa observao, podemos citar a interpretao da Secretaria da Receita
Federal de que a imunidade de contribuies sociais renda decorrente da exportao somente
incidiria acaso existisse uma contribuio sobre a renda decorrente da exportao; a orientao de
alguns julgadores de que a incluso dos nomes da CDA Certido de Dvida Ativa (cuja
obrigatoriedade de incluso decorre de lei) torna os scios lquidos, certos e exigidamente
responsveis tributrios pelas dvidas, ao arrepio de norma legal que obriga a verificao de animus
habendi norma derivada do princpio da inocncia insculpido constitucionalmente, entre outros
tantos.
Tambm so exemplos clssicos o desrespeito capacidade contributiva visto na
imputao de apenas duas faixas de alquotas no Imposto de Renda; a interpretao de alguns
julgadores de que a vedao de sano poltica j assentada pela Corte Suprema somente diz
respeito exigncia de pagamento, e no de garantias, sem contar as diversas restries
impostas utilizao de crditos decorrentes do princpio da no-cumulatividade de alguns
impostos e at a insero de impostos sobre a base de clculo de outros impostos, e isso somente
para se ter uma idia aproximada do quo desrespeitoso se tornou o ente estatal em relao aos
direitos dos contribuintes, objetivamente violando a lei que ele mesmo criou, quando no a Carta
Constitucional que o criou!
Por isso se refora que, se todos temos a obrigao de pagar impostos, e para sustentar
essa assertiva so inmeros os postulados, no menos claro que a princpio no se deve
impostos pelo simples prazer de se dever e de no contribuir para o Estado, como um fim-em-si de
ludibriar o Fisco e se dar bem, mas se atinge essa condio por uma impossibilidade intrnseca ao
sistema que, particularmente no Brasil, sabido, possui uma exacerbada carga tributria,
especialmente se contraposta a todas as violaes legais e constitucionais praticadas pelo prprio
ente tributante, e (no)retribuio vinda deste.
A verdade que se percebe uma interferncia vultosa do Estado sobre o patrimnio
particular, sem a correspondente e competente contrapartida. Se a afirmativa ausente de
sustentabilidade mais tcnica-jurdica, no perde por isso sua essencialidade, de ser uma
constatao emprica, verificvel na sociedade hodierna, da boca de inmeros cidados e
empresrios brasileiros, usada como forma de legitimao da inadimplncia. Usada como contrafato s expectativas primevas de pagamento do imposto, frente qual se posta a expectativa real
de que se diminua a carga ou se aumente a contraprestao (ao menos se use de forma adequada
o dinheiro e no para fins de valeriodutos etc).
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29
MACHADO,
Hugo
de
Brito.
Reforma
tributria.
<http://www.hugomachado.adv.br>. Acesso em: 17 out. 2005.
2003.
Disponvel
em:
30
OLIVEIRA, Marcos Jos Tavares de. O princpio da eficincia e os novos rumos da administrao
pblica brasileira. Monografia (Especializao em Direito Constitucional, Direito Administrativo e
Direito Tributrio)- Universidade Cndido Mendes (UCAM). BDJur, Braslia, DF, 31 mar. 2008.
Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/16757>.
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E complementa:
A democracia experimentada pelo povo durante o sculo XX espelhou um regime poltico longe de se
pautar na soberania popular, na liberdade eleitoral, na diviso e autonomia dos poderes, na
legalidade, na moral idade, no controle dos atos administrativos praticados pelas autoridades, no
respeito dignidade humana, cidadania e em um sistema tributrio que tenha o homem como o
32
centro de suas preocupaes .
32
33
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seguida; na Europa, grupos de extrema-direita atentam contra minorias tnicas, renutrindo o ideal da
purificao pelo extermnio. A desinformao (ou seria desentendimento?) est levando as pessoas a
viverem um filme real permanente. como se, a qualquer momento, um sujeito infectado por um vrus
que corri os ossos humanos arrancasse o cidado de seu BMW adquirido por leasing e dirigisse a
mquina roubada at um aeroporto, onde uma adolescente grvida, sob efeito de cocana, acabara de
seqestrar um avio levando para a Flrida velhinhos aposentados, dispostos a realizar o sonho da
casa de praia civilizada. Mas o avio seqestrado pela viciada e pelo delinqente, 'representantes das
minorias', se esborracha no asfalto reverberante do aeroporto".
No positivo, portanto, o balano final do exerccio de um regime democrtico onde as suas linhas
tradicionais foram, presumivelmente, seguidas.
Urge, portanto, ser pensada uma forma de regime democrtico que seja capaz de inverter esse
quadro catastrfico para a humanidade. Para tanto, torna-se primordial que a cincia jurdica e a
cincia poltica renovem os seus postulados e os seus propsitos, voltando-se para a criao de
novos degraus e de novos princpios, atentando para a fora cogente e imperativa que eles devem ter,
colocando o cidado com todas as suas aspiraes e necessidades como sendo o centro das
preocupaes.
A democracia dos modernos, pois, impes mais respeito aos direitos humanos, incluindo
nestes os direitos humanos dos contribuintes, devendo o Estado pautar sua atuao pelos
postulados da eficincia e da solidariedade, ambas esteio para a efetivao da comunicabilidade
dos micro-sistemas de parcelamento tributrio por comunicao de sentido (devedor/no devedor)
entre os mesmos, certo de que permeia o sistema uma rede de sentido comum no caso
relacionada ao debitoris embebida pelos postulados constitucionais que no admitem uma
conduta estatal erigida na tayranny, cujo nica motivao a arrecadao desenfreada, sem
qualquer maior preocupao.
A propsito, lembre-se dos eventos estatais relativamente extino da CPMF no Brasil e
posterior aumento do IOF para a compensao das perdas, sem contar inmeras outras batalhas
dos contribuintes como as sobre o Finsocial, PIS prestadores de servio, base de clculo alterao
de alquota; contribuio social sobre o lucro das exportadoras; crditos de IPI; contribuio
previdenciria (alquota de 11 %, autnomos etc.); salrio-educao; seguro acidente de trabalho,
excluso do IPI da base de clculo de ICMS, creditamento de ICMS (uso/consumo), vedao
apropriao de crditos, ISS (vrios assuntos), tudo em face de uma carga tributria
falaciosamente estimada em 40% do PIB (falaciosamente, porque contado no PIB Produto
Interno Bruto toda a renda auferida no Brasil, muitas das quais imunes ou isentas tributao,
como por exemplo, a renda auferida por empresas exportadoras) levando os contribuintes a uma
enxurrada de aes judiciais para assegurar a efetividade dos direitos fundamentais que lhe so
outorgados pelo ordenamento jurdico brasileiro, especialmente os postulados e axiomas
constitucionais, nem sempre levados em considerao.
Os limites da atuao fiscal, ainda que pautada na lei, no podem ultrapassar as
imposies dos princpios constitucionais e outros infraconstitucionais sistematizadores do
ordenamento, sob pena de produzir violao aos direitos de cidadania e ir de encontro s regras
protetoras da dignidade humana. A tica na relao jurdica tributria deve ser exigida tanto de
quem arrecada como de quem chamado a cumprir com as suas obrigaes. Essa conduta gera
34
estabilidade social e fortalece a confiana na atuao do Estado .
A democracia para o sculo XXI h de romper com a tradio de que:
A Declarao Universal, em si mesmo, no apresenta forma jurdica obrigatria e vinculante. E
assumindo forma de declarao, e no de tratado, confirma o reconhecimento universal de direitos
humanos fundamentais, afirmando um cdigo comum a ser seguido por todos os Estados.
Representa o amplo consenso alcanado acerca dos requisitos mnimos necessrios para uma vida
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com dignidade. uma viso moral da natureza humana, tratando seres humanos como cidados
35
autnomos e iguais e que merecem igual considerao e respeito.
5. Os Parcelamentos Tributrios
O parcelamento tributrio um meio legalmente previsto para que os contribuintes
possam pagar suas dvidas fiscais, geralmente utilizado por aqueles que no dispem do total do
valor da dvida de imediato, sendo um mecanismo comumente utilizado pelas empresas que
buscam e necessitam da regularizao de sua situao fiscal.
Na forma disposta pelo Cdigo Tributrio Nacional, com as alteraes inseridas pela Lei
Complementar n. 104/2001, foi expressamente previsto que o parcelamento causa de suspenso
da exigibilidade do crdito tributrio e ser concedido na forma e condies estabelecidas em lei
especfica, podendo, inclusive, excluir a incidncia de juros e multas, desde que assim
expressamente disponha a lei que o criou.
Nesse sentido, diversos so os parcelamentos concedidos pelo Brasil nos ltimos anos,
sendo os mais conhecidos, e parte dos institucionalizados de curto prazo, os parcelamentos
REFIS I, PAES (ou REFIS II) e PAEX.
5.1 Refis I
O parcelamento REFIS I Programa de Recuperao Fiscal foi concedido pela Lei
9.964/00, e sua principal caracterstica atrativa estava no fato de que o mesmo seria pago em
parcelas mensais e sucessivas (sem nmero determinado), vencveis no ltimo dia til de cada
ms, sendo o valor de cada parcela determinado em funo de percentual da receita bruta do ms
imediatamente anterior, na proporo de 0,3% (trs dcimos por cento), no caso de pessoa jurdica
optante pelo Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e
Empresas de Pequeno Porte Simples e de entidade imune ou isenta por finalidade ou objeto;
0,6% (seis dcimos por cento), no caso de pessoa jurdica submetida ao regime de tributao com
base no lucro presumido; 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), no caso de pessoa jurdica
submetida ao regime de tributao com base no lucro real, relativamente s receitas decorrentes
das atividades comerciais, industriais, mdico-hospitalares, de transporte, de ensino e de
construo civil e 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por cento), nos demais casos.
Alm desse atrativo, sob o dbito, estipulou-se que incidiria correo monetria pela TJLP
Taxa de Juros de Longo Prazo. Essa tava foi instituda pela Medida Provisria n 684, de
31.10.94, publicada no Dirio Oficial da Unio em 03.11.94, sendo definida como o custo bsico dos
financiamentos concedidos pelo BNDES. Posteriores alteraes ocorreram atravs das Medida
Provisria n 1.790, de 29.12.98 e da MP 1.921/99, convertida na lei n 10.183/01. Possui vigncia
de um trimestre-calendrio e calculada a partir dos seguintes parmetros: a) meta de inflao
calculada pro rata para os doze meses seguintes ao primeiro ms de vigncia da taxa, inclusive,
baseada nas metas anuais fixadas pelo Conselho Monetrio Nacional e b) prmio de risco, que
incorpora uma taxa de juro real internacional e um componente de risco Brasil numa perspectiva de
mdio e longo prazo; sendo sempre fixada pelo Conselho Monetrio Nacional e divulgada at o
ltimo dia til do trimestre imediatamente anterior ao de sua vigncia. Possui uma taxa mdia
anual de 6,5%.
Entre os inconvenientes do parcelamento, estavam condies muitas das quais ilegais
e/ou inconstitucionais, como a sujeio da pessoa jurdica a confisso irrevogvel e irretratvel dos
dbitos; a implicao de autorizao de acesso irrestrito, pela Secretaria da Receita Federal, s
informaes relativas sua movimentao financeira da pessoa jurdica, a partir da data de opo
ao programa; a submisso a um acompanhamento fiscal especfico, com fornecimento peridico,
em meio magntico, de dados, inclusive os indicirios de receitas; alm da adimplncia total dos
tributos doravante adeso.
35
Artigo da autoria do Juiz Benedito Silvrio Ribeiro, do TACrimSP, sob o ttulo "O Poder Judicirio e os
deveres humanos", publicado na Revista da EMERJ, v. 1, n. 4, p. 23 et seq. (Escola da Magistratura do
Estado do Rio de Janeiro), Edio Especial.
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5.2 Paes
O PAES Parcelamento de Dbitos Especial, foi institudo no Brasil pela Lei n 10.684/03,
e sua principal caracterstica atrativa estava na reduo das multas aplicadas inadimplncia
em 50%, sendo que a correo monetria do dbito consolidado se daria pela TJLP, possuindo
como caracterstica negativa a necessidade de se prestar um bem em garantia do pagamento da
dvida, que somente poderia ser parcelada em at 180 meses.
Ainda, so caractersticas do PAES a excluso do programa em caso de inadimplncia de
2 parcelas consecutivas ou 6 alternadas, com vedao de que a pessoa jurdica excluda seja
beneficiada por qualquer outro parcelamento at 31 de Dezembro de 2006.
5.3 Paex
O PAEX Parcelamento Excepcional, foi institudo pela Medida Provisria n. 303/2006, e
possui como principal caracterstica a possibilidade de parcelamento dos dbitos em at 130
meses, aplicvel como correo monetria a TJLP, e com as restries de praxe, chamando a
ateno de que, embora a lei no exija garantia para o dbito consolidado, a exemplo do que fizera
o PAES, a Fazenda o exigia, totalmente desamparada da lei.
Entre os inconvenientes do parcelamento, estavam idnticas condies j de praxe, no
sentido de sujeitar a pessoa jurdica confisso irrevogvel e irretratvel dos dbitos inclusive os
prescritos e decados, e a desistncia de aes judiciais discutindo-os, ainda que sem liminares de
suspenso da exigibilidade dos dbitos no exigncia da lei.
5.4 A MP 1.571-2/97
A Medida Provisria 1.571-2 de 1997 dispe sobre amortizao e parcelamento de dvidas
oriundas de contribuies sociais e outras importncias devidas ao Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, e pelas entidades e hospitais integrantes
do Sistema nico de Sade - SUS, ou com este contratados ou conveniados, e d outras
providncias.
Segundo ela, as autarquias e sociedades de economia mista tero um prazo de
amortizao dos dbitos tributrios que no seja inferior a 96 nem exceda a 240 meses.
Contudo,ao que parece, o art. 173 da Constituio veda tratamento diferenciado
entre empresas privadas e empresas de economia mista.
6.6. Consideraes Finais: A Comunicabilidade dos Micro-Sistemas de Parcelamentos
Tributrios
Como j referido outrora, o dogmatismo metdico do positivismo jurdico subtraiu do direito
a sua verdadeira inteno normativa, impondo uma prxis jurdica em contradio com o sentido
histrico do dever-ser jurdico, sentido este que tem o seu fundamento originrio, ontolgiconormativamente identificado com os princpios ticos da humanidade. (...) [Hoje] A crise do
relativismo ps-moderno evidencia radicalmente o equvoco positivista e impe ao pensamento
jurdico a busca de alternativas crticas que tenham a conscincia de que a essncia do problema
36
jurdico no lgico-sistemtica e, sim, prtica-problemtica .
Quanto ao que pretendido desenvolver, atentemos para como est redigido o art. 620 do
Cdigo de Processo Civil, in verbis:
36
NEDEL, Antnio Carlos. A iluso metafsica do positivismo jurdico. Constituio, sistemas sociais e
hermenutica: programa de ps-graduao em Direito da UNISINOS: mestrado e doutorado/ orgs. Lenio
Luiz Streck, Jos Luiz Bolzan de Morais; Ovdio Batista da Silva...[et al]. Porto Alegre: Livraria do Advogado
Editora; So Leopoldo: UNISINOS, 2008. Pg. 163 e ss.
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Art. 620 - Quando por vrios meios o credor puder promover a execuo, o juiz
mandar que se faa pelo modo menos gravoso para o devedor.
A norma em questo possui como pressuposto de sentido uma rede comum especfica
com codificao binria distintiva devedor/no devedor, impondo que nessa rede, se comuniquem
os meios menos gravosos de exigncia da dvida, prpria da mensagem evolucionista de tratamento
digno do debitoris, que vem desde a eliminao dos castigos com a carne, passando por meios
assecuratrios de respeito pessoa, at a imposio de avaliao sistemtica da condio mais
favorvel ao devedor.
Essa necessidade por demais evidente em face da Constituio Federal de 1988 porque
(...) o projeto democrtico institucionalizado manifesta-se como um fenmeno indutor de respostas
hermenuticas reconfiguradoras do sistema principiolgico positivado, especialmente se visualizado o
tensionamento criativo entre o plano concreto representado por um dficit democrtico que se revela
multifacetado, inclusive com aspectos penais [mas no s]. Desse quadro de tensionamento, tendo
presente que a Constituio deu um lugar especial como nunca antes houvera sido feito em todos
os outros projetos constitucionais dignidade da pessoa humana, tanto em seu aspecto atomizado
quanto comunitrio, e que, grande parte o dficit democrtico gerado a partir da atuao estatal penal
deu-se em decorrncia de violaes a direitos individuais, pode-se concluir eu de uma simbiose
hermenutica entre o princpio da interveno mnima e do valor da dignidade humana, surge a menor
onerosidade dos indivduos como um princpio constitucional limitador do Estado inserido em um
paradigma democrtico de direito. Tal princpio apresenta-se to somente, da mesma forma que os
demais que compe o quadro principiolgico constitucional, como um indcio formal de uma situao
de cuidado com a pessoa humana que deva prevalecer sobre perspectivas teleolgicas holistas. Com
isto no se est a dizer que bens e interesses de natureza no-individual no devam ser protegidos,
mas to somente que, em cada caso concreto, devam ser procurados os caminhos sancionatrios que
menos gravames imponham aos indivduos, sempre atendendo a uma idia referencial de
37
proporcionalidade e de razoabilidade
Embora na citao acima o autor esteja se referindo ao Direito Penal, nada obsta que
tragamos o raciocnio ao Direito Tributrio, subsistema do Direito aqui referido. Nesse ramo
especfico do Direito, por conseguintes, diferentemente do que ocorre no Direito Penal como
defendido pelo autor acima, a clusula de comunicabilidade j existe, em expressa disposio legal
constante do art. 620 do Cdigo de Processo Civil, como norte axiolgico a todo e qualquer
devedor, em respeito dignidade de sua pessoa.
Em um ou noutro subsistema, outrossim, percebemos a existncia ou dever de
existncia - de parmetros de interveno mnima do Estado, especialmente quando se busca a
restaurao do status quo ante.
37
COPETTI, Andr. Direito Penal e Democracia: Perspectivas para a Efetivao Democrtica atravs do
Sistema Punitivo. Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica. Vol. 1 n. 4. Porto Alegre: Instituto de
Hermenutica Jurdica, 2006. pag. 43 e 44. Note que o autor se refere ao Direito Penal, mas nada obsta que
utilizemos seu raciocnio ao Direito Tributrio. sobremaneira interessante e pertinente a leitura do artigo
citado, no somente sob a tica do Direito Penal e a Comunicabilidade dos Sistemas Punitivos, mas tambm
para o fim que aqui se pretende expor, da Comunicabilidade dos Micro-Sitemas de Parcelamento Tributrio.
De qualquer sorte, a exposio do autor sobre o atual panorama constitucional de real percucincia e valor
para o Direito em geral, trazendo nortes axiolgicos da Constituio, com a tnica a interveno mnima do
Estado, e a atomizao e comunitarizao da dignidade da pessoa humana na Carta Poltica atual.
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38
COPETTI, Andr. Direito Penal e Democracia: Perspectivas para a Efetivao Democrtica atravs do
Sistema Punitivo. Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica. Vol. 1 n. 4. Porto Alegre: Instituto de
Hermenutica Jurdica, 2006. pag. 51.
39
VIAL, Sandra Regina Martini. Democracia e formas de incluso excluso poltica nos sistemas polticos
brasileiros, mexicano e italiano. Constituio, sistemas sociais e hermenutica: programa de psgraduao em Direito da UNISINOS: mestrado e doutorado/ orgs. Lenio Luiz Streck, Jos Luiz Bolzan de
Morais; Ovdio Batista da Silva...[et al]. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora; So Leopoldo:
UNISINOS, 2008. Pg 83.
40
ROCHA, Leonel Severo Rocha. Observaes sobre autpoiese, normativismo e pluralism jurdico.
Constituio, sistemas sociais e hermenutica: programa de ps-graduao em Direito da UNISINOS:
mestrado e doutorado/ orgs. Lenio Luiz Streck, Jos Luiz Bolzan de Morais; Ovdio Batista da Silva...[et al].
Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora; So Leopoldo: UNISINOS, 2008. Pg 176 e SS.
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7. Referncias Bibliogrficas
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