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ANALISIS COLOMBIA AL FILO DE LA OPORTUNIDAD

definir cules de las recomendaciones han sido


implementadas en el pas y a travs de qu polticas pblicas, planes, programas
y proyectos pblicos o privados, y qu propuestas todava estn pendientes para
ser incluidas en el prximo Plan Nacional de Desarrollo.

identificar los logros, avances y retrocesos de las recomendaciones que se


hicieron en 1994 proyectadas a 2019. A partir de dicho balance, plantear los
retos y recomendaciones todava pendientes que todava pueden
alcanzarse en los prximos cinco aos, tiempo de proyeccin del informe.

MACROESTRUCTURA
EL CONTEXTO:
situacin nacional e
internacional

1.- La transicin internacional: globalizacin y fragmentacin


2.- Conocimiento y desarrollo
3.- El momento nacional: crisis y reformas

LA
BASE:
organizaciones,
educacin, ciencia
y tecnologa

I.

Organizaciones

_Las organizaciones: su trascendencia y ubicuidad


_ Las organizaciones que aprenden
_ El papel de la gestin
_ Gestin, aprendizaje y competitividad
II. Educacin
_ Panorama de la educacin
_Presupuestos y determinantes de las reformas educativas
_ Anlisis de la problemtica educativa por niveles (Inequidad, ineficiencia,
irrelevancia del sistema escolar formal)
1.- La educacin inicial y pre-escolar
2.- La educacin bsica primaria

3.- La educacin bsica secundaria


4.- La educacin media vocacional
5.- La educacin superior
6.- La educacin continuada y permanente
_ Anlisis de la problemtica educativa por ncleos
1.- La calidad de la educacin
a. Los peligros de la expansin sin calidad
b. El predominio de la instruccin
c. El descuido de valores y principios
d. El olvido de las organizaciones
2.- Las polticas estatales
a. Polticas focalizadas
b. Polticas centralizadas
c. polticas desinformadas
d. Polticas y gestiones discontinuas
3.- Los educadores y la educacin
a. El status social del docente y su desempeo
b. La formacin inicial y continuada
c. Organizaciones y movimientos del magisterio
4.- La educacin y el trabajo
a. La precariedad de los puentes entre la educacin y el empleo
b. La caducidad de la educacin tcnica y tecnolgica especfica
c. La desvalorizacin del trabajo tcnico y manual
III. Ciencia y Tecnologa
a.

Ciencia y tecnologa en Colombia

b.

Factores limitantes del desarrollo cientfico y tecnolgico en Colombia

c.

Endogenizacin de la ciencia y la tecnologa en la cultura colombiana

1.- TAREA DE LA COMISIN


_Plantear las bases para un mejor desarrollo del pas apoyado en la incorporacin de la ciencia y la
tecnologa a todas las actividades nacionales, para lo cual resulta imperioso comenzar por un cambio de
fondo en la relacin de los colombianos con el conocimiento, a travs de los sistemas formales de
educacin y a travs de cambiar el papel secundario que tradicionalmente hemos asignado a la
investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico (p.54)
_Reestructuracin institucional: cambio de las organizaciones de todo tipo en cuyo seno se realizan
efectivamente las tareas educativas, investigativas y productivas (p.55)
2.- HIPOTESIS
Si queremos estar en condiciones radicalmente mejores dentro de un cuarto de siglo, es necesario cambiar
hoy el sistema educativo y desarrollar mucho mas la ciencia y la tecnologa.
3.- PRERREQUISITOS:

Fortalecimiento de la ciencia y la tecnologa

Desarrollo de un sistema educativo eficaz y adecuado

Consolidacin de organizaciones con capacidad de integrar el conocimiento como factor de su


competitividad

Tabla 1: Prerrequisitos para que la apertura de la economa desate un proceso de desarrollo de Colombia

4.- PRESUPUESTOS EPISTEMOLGICOS, ONTOLGICOS Y TICOS RELACIONADOS CON


ORGANIZACIN, EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA
CALIDAD

_ La completa satisfaccin de las necesidades y expectativas de los receptores de


los bienes y servicios ofrecidos (p.58)
_ No se ha desarrollado an una concepcin adecuada de la calidad de educacin.
Ello se manifiesta en la ausencia de currculos integradores que estimulen la
creatividad y fomenten las destrezas superiores del pensamiento, lo cual rebaja
an ms el nivel de la educacin en Colombia (P.61)
_ Persiste de otra parte el desorden del sistema educativo y en particular del
sistema escolar. Como en otros pases del mundo, este desorden ha aumentado por
polticas estatales que resultaron en un incremento acelerado del nmero de
estudiantes, maestros, administradores y edificaciones pero que, por
atender a la cobertura, descuidaron la calidad.(p. 61)

ORGANIZACIN

_ Esta concepcin de la organizacin es el resultado de una reconceptualizacin de


las ideas tradicionales sobre las organizaciones, cuya esencia es la bsqueda de un
cambio de mentalidad o de modo de pensar y de ver, y de relacionarse con la
realidad.(p.59)
_A pesar de que el cambio de cada organizacin debe ser autnomo, el pas
necesita una campaa nacional para que se asuma esta transformacin,
indispensable para acrecentar la produccin de conocimientos cientficos y su
insercin en el desarrollo del pas. (p.58)
_ La capacidad de las organizaciones para generar niveles crecientes de bienestar a
sus miembros descansa en la posibilidad de agregar valor a la corriente de bienes
y servicios producidos, mediante el conocimiento cientfico y tecnolgico y el
mejoramiento de la capacidad de gestin.
_ La combinacin de conocimiento y tecnologa de gestin, es la

Llave maestra para que nuestras organizaciones empresariales puedan ingresar,


con posibilidades de xito, a los mercados mundiales. (p.59)
_ La verdadera ventaja competitiva sostenible que Colombia debe buscar con todo
empeo es la de que todos, individuos y organizaciones, aprendamos a aprender.
Aprendamos a vivir en paz con nosotros mismos y con la naturaleza, a desarrollar
todo nuestro potencial humano, y a crear participativa y colectivamente.
EDUCACIN

_ Se necesita una transformacin profunda en nuestras concepciones sobre la


educacin, sobre el aprendizaje y sobre la manera de relacionarnos con el
conocimiento. (p.59)
_ La educacin es el instrumento ms poderoso que ha desarrollado la humanidad
para la construccin social, para el desarrollo del individuo, para la elaboracin de
polticas viables, la consolidacin de sociedades gobernables, la solucin de
problemas materiales y el desarrollo material y social.
_ La educacin es el proceso por el cual cada uno de los individuos se apropia del
saber colectivo que han desarrollado generaciones enteras antes que l en todas las
latitudes y lo utiliza para s mismo y para sus tareas.
_ La educacin es el proceso por el cual se colectiviza el saber y se construye
comunidad con base en l.
_ A travs de la educacin aprendemos a vivir en el mundo simblico que
constituye el fundamento de la humanidad y aprendemos a convivir con quienes lo
comparten. Valores, ciencia, lenguaje, creencias y tabes forman parte de este
patrimonio simblico. (p.60)
_La inversin total en educacin permanece muy baja. De acuerdo con cifras de
Fedesarrollo, mientras que la mayora de los pases desarrollados destinan entre el
5 y 7% del PIB a la inversin pblica en educacin, en Colombia esa cifra apenas
alcanza el 3%. (Si se tiene en cuenta la inversin privada, el total podra
llegar al 4% del PIB)
_ Persiste de otra parte el desorden del sistema educativo y en particular del
sistema escolar. Como en otros pases del mundo, este desorden ha aumentado por
Polticas estatales que resultaron en un incremento acelerado del nmero de
estudiantes, maestros, administradores y edificaciones pero que, por atender a la
cobertura, descuidaron la calidad.
_La baja calidad de la educacin formal bsica incide negativamente sobre la
educacin superior, sobre la efectividad del sector productivo y la calidad de la
fuerza laboral, sobre la produccin cientfica y tecnolgica y aun sobre el
desempeo cvico y cultural de la poblacin. Esto se refleja en la falta de actitudes
civilizadoras como la solidaridad, la equidad, la convivencia pacfica y el respeto
por la vida.
_ La autonoma de las instituciones, el proyecto educativo de cada una de ellas, el
gobierno escolar con participacin de la comunidad y la constitucin de juntas de
educacin, desde las municipales y departamentales hasta la nacional, prometen
una mejor relacin entre la educacin y la sociedad civil, y permiten anticipar una
dinmica de renovacin educativa.
_ El presupuesto fundamental de cualquier reforma educativa reside en saber de
antemano que sus efectos son de largo plazo, que los esfuerzos intelectuales e
institucionales son inmensos y que es un proceso conflictivo.
_ En Colombia, al igual que en la mayora de pases en va de desarrollo, la
colaboracin de la universidad pblica y privada con el sector industrial ha sido
difcil, a pesar de esfuerzos meritorios para estimularla. Ello se debe en parte al
bajo nivel tecnolgico de la industria y a los limitados requerimientos en
investigacin ya mencionados, al igual que a la crnica desconfianza del industrial
hacia la universidad. (P.74)

CONOCIMIENTO

_ A raz de la incorporacin masiva del conocimiento a la produccin econmica,


se asiste a una revolucin que se traduce en ndices crecientes de produccin,
mejores niveles de vida y un nmero cada vez ms grande de bienes y servicios a
disposicin de la sociedad, que resuelven viejas necesidades y crean nuevos

problemas.
_ La generacin del conocimiento es una actividad cultural que tiene su propia
justificacin; el estudio de los fenmenos naturales y la bsqueda de su razn de
ser constituyen el mejor de los estmulos para el desarrollo de la inteligencia. La
inteligencia es el factor ms importante para el cambio y el desarrollo, y por ello
debe favorecerse para as formar y consolidar el ms valioso patrimonio del pas.
CIENCIA Y
TECNOLOGA

_El marco legal, formado por la Constitucin del 91 y por la Ley 29 de 1990 y sus
decretos asociados, representa un elemento valioso para lograr un rpido avance
de la ciencia y la tecnologa en el pas.
_ A travs del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se busca dar a la ciencia
una capacidad de interaccin con todos los sectores de la vida nacional, un nuevo
papel en el cual la investigacin sirva de base para la accin en entidades pblicas
y privadas.
_ La participacin de sus representantes en los once Consejos de los Programas
Nacionales. (P.72)
_ No es una coincidencia que el 94% de los cientficos del mundo se encuentren
ubicados en los pases industrializados. Aun cuando los pases en desarrollo
representan el 77% de la poblacin mundial, slo contribuyen al 15% de la
produccin global y poseen nicamente el 6% de los cientficos. Los pases
desarrollados, con el 23% de la poblacin humana, lideran los sistemas de
mercado, controlan la generacin, transferencia y comercializacin de la
tecnologa y fomentan la innovacin cientfica. Slo el 1% de los cientficos del
mundo son latinoamericanos, y de stos slo el 1% son colombianos. Colombia
cuenta en la actualidad con 4.500 cientficos, de los cuales la mitad no ha
realizado estudios de Maestra o Doctorado. (P.72)
_ Otro indicador importante es el nmero de artculos cientficos producidos en
un pas. Actualmente los investigadores colombianos slo publican el 1% de los
artculos cientficos producidos en Amrica Latina. Las publicaciones cientficas
latinoamericanas representan tan slo el 1% de las publicaciones mundiales
anuales, y Brasil, el Cono Sur y Mxico son los pases que producen la mayor
parte de ellas (aproximadamente el 87%), mientras que los pases andinos y otros
pases centroamericanos y del Caribe hispano slo _llegan al 13%. (P.73)
_ Colombia invierte actualmente menos del 0,4% de su PIB en investigacin y
tecnologa, suma que ser necesario aumentar al 2% en la prxima dcada, como
condicin necesaria para que podamos lograr nuestro desarrollo. (P.73)
_ La ciencia y la tecnologa han sido exgenas a la sociedad colombiana. Llegaron
de fuera y los pocos desarrollos propios que han logrado hacerse en nuestro pas
no han logrado enraizarse y pasar a ser parte constituyente de nuestros modos de
produccin, de comprensin de la sociedad, de manejo del medio ambiente o de
construccin poltica. Ni siquiera han empezado a formar parte de nuestra cultura,
de nuestros hbitos cotidianos, de nuestros reflejos. (P.74 Y 75)

C. ENDOGENIZACIN DE LA CIENCIA Y
LA TECNOLOGA EN LA CULTURA
COLOMBIANA

5.- TEMAS DE LA AGENDA A DISCUTIR


1. El contenido y alcance de la reforma en sus
aspectos cualitativos intrnsecos

Los valores, los mtodos y estrategias


pedaggicas, la promocin de los mtodos de las
ciencias modernas, su insercin en la cultura
nacional), as como su concordancia con las metas
constitucionales.

2. La magnitud de los recursos financieros


mnimos requeridos y aquellos que la sociedad est
dispuesta a dedicar a la educacin.
3. Los cambios en el manejo financiero y
administrativo de la educacin

Cambios necesarios para que el sistema educativo


pueda absorber eficientemente los recursos
financieros. No es fcil para un sistema
anquilosado y burocratizado asimilar eficazmente
sbitas inyecciones financieras.

4. La efectividad de la educacin, en sus


aspectos de eficacia y eficiencia

Esta efectividad de la educacin, debe estar


ntimamente ligada a las nociones de calidad
educativa y equidad social, y a la transformacin
de las organizaciones educativas y de sus estilos de
gestin para lograr mayor flexibilidad y
efectividad.

5. Los cambios institucionales que supone la


descentralizacin administrativa, la democracia
local y la autonoma institucional.

Estos cambios exigen una distribucin ms


equilibrada del cuerpo docente en la geografa
nacional.

6. Los cambios en las instituciones educativas

Estos cambios requieren un sistema con mayor


integracin entre sus niveles primario, secundario
y postsecundario de un lado, y del otro, entre el
mundo escolar y el mundo laboral y productivo.

6.- ANLISIS DE LA PROBLEMTICA EDUCATIVA EN CUATRO NCLEOS


1.- La calidad de la
educacin

a. Los peligros de la expansin sin calidad: revisar las relaciones


recprocas entre la calidad y la cantidad de la educacin y superar la
vaguedad en el uso de la nocin de calidad en los discursos polticos y
hasta en los informes tcnicos. Sin calidad es imposible pasar de cierto
punto en la cobertura, pues los padres de familia dejan de considerar
importante la asistencia de sus hijos a los planteles, y los estudiantes
abandonan su educacin por la frustracin y la sensacin de irrelevancia
que experimentan ante una educacin ajena a ellos.(p.66)
b. El predominio de la instruccin: La enseanza, entendida como
instruccin rgida, metdica y orientada al aprendizaje de destrezas
observables, incluida la memorizacin, predomina entre nosotros, a pesar
de que en los pases ms desarrollados se est consolidando una
concepcin de las pedagogas orientadas a la construccin del
conocimiento, en las cuales se busca propiciar un conjunto amplio y
variado de experiencias inscritas en contextos complejos que promueven
efectivamente el aprender (p.66)
c. El descuido de valores y principio: Uno de los problemas ms graves
vinculados con la calidad de la educacin es la poca incidencia que

parece tener el sistema educativo actual en la formacin de actitudes y


valores ciudadanos y democrticos en los nios y los jvenes. Una de las
tareas fundamentales del proceso
educativo es el aprender a convivir. Sin embargo, el manejo de los
valores en la escuela ha sido descuidado y confundido con la
manutencin a ultranza de principios desconectados de la realidad
cotidiana y contempornea.
Recientemente se ha retomado el debate sobre los valores, y ya no se
piensa que la educacin tica y ciudadana sea responsabilidad
nicamente del sistema escolar formal, ni que se pueda lograr
slo a travs de cursos de moral, de instruccin cvica o de anlisis de la
Constitucin, incluidos en los planes de estudio en forma obligatoria pero
aislada (p.67)
d. El olvido de las organizaciones: La reflexin pedaggica, por fijar la
mirada del educador en las interacciones entre sus mtodos de enseanza,
entendida como instruccin, y el aprendizaje de cada uno de sus alumnos,
entendido como rendimiento acadmico, descuid los procesos
educativos ms amplios y los contextos en los que se daban esos
procesos, y por ello se olvid de la organizacin del aula, de la
institucin, del sistema escolar y de las dems entidades que interactan
con l.
Ms all de considerar a las organizaciones educativas como una
sumatoria de individuos orientada exclusivamente a su funcin de educar,
empieza a conformarse una tendencia que concibe las organizaciones
como sujetos colectivos que educan, aun sin proponrselo. (p.67)
2.- Las polticas estatales

a. Polticas focalizadas: Una de las caractersticas recurrentes en la


formulacin de polticas estatales para la educacin ha sido la de
proponer reformas focalizadas en el cambio de unos pocos insumos
especficos, considerados como factores explicativos de las deficiencias
observadas en los egresados del sistema educativo. Pero por el
predominio de un enfoque que dirige la gestin hacia aspectos puntuales
de la problemtica educativa, se descuida la visin global del sistema, se
confunden los sntomas con las causas y se neutralizan las acciones
correctivas, incluso sobre los factores seleccionados. Estos suelen ser la
disponibilidad de materiales y equipos educativos, la infraestructura
fsica, las reformas de los contenidos, los requisitos de paso de un grado
al siguiente (promocin), la gestin administrativa (descentralizacin), y
algunas veces la capacitacin de los docentes.
Se hace necesario abordar esta problemtica en forma interdisciplinaria y
holstica, teniendo como recurso herramientas conceptuales ms potentes
como la teora general de procesos y sistemas.
b. Polticas centralizadas: Estas polticas centralizadas, a .pesar de lo que
en los documentos se enuncia explcitamente, en sus estrategias, acciones
y partidas presupuestales, desconocen la diversidad regional y cultural
del pas y la complejidad del mundo escolar. Las investigaciones
etnogrficas sobre la escuela y el aula por dentro muestran la existencia
de una gran cantidad de procedimientos administrativos y pedaggicos
diversos e incoherentes; revelan que la organizacin escolar depende
sobre todo de la idiosincrasia de los supervisores, rectores de colegio y
directores de escuela; y corroboran que los mtodos son definidos
siempre por los docentes en su aula, aun en los casos en donde existen
fuertes regulaciones y normas exhaustivas.
Sin embargo, la experiencia internacional muestra que los casos ms
exitosos de descentralizacin son aquellos en los que hay una
administracin central fuerte y una presencia eficaz de la misma en las
administraciones regionales. La autonoma local y escolar, y la
descentralizacin hasta el nivel municipal no pueden tener como
condicin de xito la desaparicin de las estructuras centrales y

departamentales, sino el cambio en las funciones de stas. (p.68)


c. Polticas desinformadas: Otro de los obstculos que enfrenta en
Colombia cualquier intento serio de reforma educativa es la ausencia de
un sistema consistente de informacin que sirva de soporte para
comprender y orientar las polticas estatales. Existe ya un movimiento
amplio en favor de fortalecer los sistemas de informacin y de evaluacin
educativas, aun de carcter privado, de tal manera que provean la
informacin requerida para fundamentar las polticas y programas, pero
con la precaucin de contar, adems, con mecanismos para evaluar las
evaluaciones mismas y para desarrollar proyectos de investigacin
basados en los resultados de ellas.
d. Polticas y gestiones discontinuas: El ms grave de todos los
problemas del Estado en la formulacin de polticas y en la realizacin de
reformas educativas es la discontinuidad de esas polticas y de la gestin
administrativa de esas reformas.
La nueva Ley General de Educacin ordena que se hagan planes
decenales de educacin. No se trata de hacer planes detallados y cerrados,
sino de combinar metas y estrategias que se adapten a los cambios
detectados peridicamente, pero que conserven una continuidad de
principios y de direccin general del movimiento. El plan decenal de
educacin ordenado por la ley debe revisarse ao por ao (p.69)
3.- Los educadores y la
educacin

a. El status social del docente y su desempeo: La precaria formacin


inicial y la ausencia de programas serios de formacin continuada tienen
efectos directos en el desempeo cotidiano del docente en el aula de clase
y se unen al poco aprecio social por su tarea, para deteriorar su
autoimagen.
As es inevitable que muchos maestros terminen rutinizando su actividad
profesional. Este sndrome de la rutina es el peor enemigo de la
pedagoga y del prestigio del docente ante los alumnos y sus padres.
La nueva Ley General de Educacin abre posibilidades para recuperar el
estatus social del docente y dignificar su ejercicio profesional y su
funcin social. Sin embargo, la rigidez con que se mantiene el Estatuto
Docente a la larga perjudica el prestigio social de los maestros, por la
excesiva proteccin que presta a quienes dementan esa profesin. (p.69)
b. La formacin inicial y continuada: Existen dos tendencias respecto de
lo que debe ser la formacin de docentes. Una de ellas hace nfasis en la
formacin slida en una o varias disciplinas del conocimiento antes de
complementarla con la formacin pedaggica correspondiente. La otra
opta por la preparacin de un profesional de la pedagoga, entendida sta
como la ciencia comprensiva que trata todos los aspectos involucrados en
la educacin, complementada despus con la especializacin en un rea
del conocimiento. Esta Misin aprecia las ventajas de las dos tendencias,
e invita a impulsar la puesta en prctica de ambas en instituciones de la
ms alta calidad acadmica. Es urgente iniciar la experiencia de formar
profesionales universitarios de la pedagoga que luego se especialicen en
un rea o nivel de la educacin, y tambin disear programas que
permitan a profesionales de cada una de las disciplinas adquirir la
formacin pedaggica seria que el pas y los alumnos necesitan (p.70)
c. Organizaciones y movimientos del magisterio: Desde 1982, y como
una consecuencia del debate educativo que gener la renovacin
curricular, empez a desarrollarse en el pas un movimiento pedaggico
que parti de algunos grupos de base del magisterio e investigadores
universitarios, y fue acogido por la Federacin Colombiana de
Educadores.
Sin embargo, este movimiento no ha tenido la continuidad deseable. La
concentracin de las acciones gremiales en las reivindicaciones laborales
y sociales del maestro, y las tensiones internas, han contribuido a la
prdida de buena parte de la dinmica y del perfil del movimiento

pedaggico.
4.- La educacin y el trabajo

a. La precariedad de los puentes entre la educacin y el empleo: La


realidad ha derrumbado una y otra vez estas ideas. La evaluacin
realizada al respecto por el Banco Mundial, adems de otros estudios
sobre el tema, han demostrado que la educacin diversificada tal como
est diseada actualmente no conduce directamente al empleo a quienes
egresan de ella.
Cuestionada la eficacia de estos puentes entre la educacin y el empleo,
se comenz a promover una educacin general bsica no orientada hacia
el empleo. Surgi as la idea, expuesta en el Plan de Apertura Educativa
1991-1994 del CONPES, de reconvertir los institutos tcnicos y
tecnolgicos para establecer un bachillerato general, acerca de cuya
capacidad de mejorar el acceso al mundo del trabajo se abrigaron serias
dudas.
El problema est en confundir el trabajo con el empleo y la educacin
para el trabajo con la preparacin para un oficio. No se trata de orientar la
educacin hacia el entrenamiento en destrezas y habilidades especficas,
sino de promover una educacin general bsica que prepare a los
estudiantes en las competencias mentales y fsicas de orden superior
necesarias para orientarse hacia el trabajo, sea ste asalariado o
independiente. El egresado debe estar en capacidad de obtener un empleo
o de autoemplearse; de reentrenarse permanentemente para adaptarse a
nuevas circunstancias en su trabajo o de cambiar de empleo.
De hecho, la educacin media e incluso la superior no son una garanta
para el empleo estable.
El problema del desempleo es un problema complejo que no se
soluciona Sin embargo, dadas las complejas relaciones que tiene la
educacin con el mundo laboral, es factible afirmar que mientras la
educacin siga centrada en instruir memorsticamente o en fomentar la
adquisicin de habilidades y destrezas especficas, est contribuyendo al
desempleo como problema global. (p.71)
b. La caducidad de la educacin tcnica y teconolgica especfica: Una
de las polticas de gobierno que tuvo ms impacto social en los aos
sesenta fue la creacin del SENA. Como muchos otros institutos de su
estilo en Latinoamrica, estaba orientado a la educacin tcnica y tena
como propsito capacitar a sus alumnos en las destrezas y habilidades
especficas requeridas para desempearse en diversos empleos
operativos.
Sin embargo, por el vertiginoso desarrollo tecnolgico, esta educacin
tcnica, concentrada en destrezas y habilidades muy especializadas,
rpidamente se vuelve obsoleta. Ello ha hecho obligatorio replantearse
todo el esquema de la educacin tcnica y tecnolgica, la cual se debe
orientar hacia las comprensiones generales y globales de los nuevos
instrumentos, y hacia la formacin en las competencias bsicas que se
requieren para conocer las lgicas internas y las estructuras de los
sistemas y procedimientos.
Esta educacin requiere un serio componente de ciencias bsicas. Tal
educacin permite utilizar los modelos nuevos que se adquieren, su
utilizacin para tareas novedosas, su reparacin y aun su red diseo. Para
ello se considera bsico garantizar tambin que en esta nueva educacin
los aprendices adquieran las competencias lectoras y lgicas necesarias
para acceder a los nuevos cdigos y lenguajes en los que se fundamenta
la tecnologa actual. (p.71)
c. La desvalorizacin del trabajo tcnico y manual: El pas necesita
incorporar lo ms avanzado de la ciencia y la tecnologa y contar para
ello con un gran nmero de investigadores con postgrado, sin embargo,
no es menos importante para esta tarea y para muchas otras un nmero
incluso ms grande de tcnicos y tecnlogos especializados, que puedan

colaborar con los primeros en los grupos y centros de investigacin.


Mientras la educacin bsica no tenga un fuerte componente de
educacin en tecnologa, y mientras despus de terminarla, los
estudiantes no encuentren un abanico de posibilidades de formacin
tcnica y tecnolgica, no podr lograrse la elevacin del prestigio social
del tcnico y el tecnlogo, ni lograrse la masa crtica de personal
intermedio calificado que permita desarrollar los planes propuestos por
esta Misin para la incorporacin masiva de la ciencia y la tecnologa
en la cultura, la educacin y la produccin nacional. (p.

7.- FACTORES LIMITANTES DEL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO EN


COLOMBIA
1.- Poco conocimiento y poca conciencia de la
importancia del tema entre quienes toman las
decisiones tanto en el sector pblico como en el
privado.
2. Bajo nivel de inversin en ciencia y tecnologa,
particularmente en investigacin y en formacin
de recursos humanos.
3. Deficiente educacin formal, especialmente en
lo referente a la enseanza de la ciencia y la
tecnologa, y bajo nivel de capacitacin de los
docentes de esas reas.
4. Insuficiente nmero de investigadores en reas
de la ciencia de inters para el desarrollo nacional.
El nmero de investigadores con formacin
adecuada es tan limitado, que la posibilidad de
desarrollar procesos dinmicos de investigacin y
desarrollo tecnoh5gico se ve seriamente coartada
por la falta de una masa crtica. La carencia de
estmulos y de reconocimiento social a la labor
cumplida por el investigador representan as
mismo un obstculo.
5. Limitado nivel de institucionalizacin de la
ciencia en Colombia, lo que se refleja en dos
aspectos que deben resaltarse: (i) bajo nivel de
consolidacin de grupos y centros de investigacin
a partir de los ncleos que existen en las
universidades o en entidades no universitarias. La
consolidacin de grupos de investigacin implica
no slo una masa crtica de investigadores, sino
tambin una permanencia en el tiempo y una
formacin de escuelas de investigacin en campos
especficos del conocimiento cientfico; (ii) poco
desarrollo de redes de investigacin que
interrelacionen a los investigadores que trabajan
sobre temas similares y que articulen los esfuerzos
de investigacin que se realizan en cada campo.
Los grupos DE investigacin y las redes de
investigadores son dos de los principales

componentes de una comunidad cientfica activa y


dinmica. Sin esta capacidad no podremos
responder a los desafos que confronta el pas en
un mundo con las caractersticas anteriormente
descritas, ni generar o aplicar conocimiento al
aprovechamiento de las riquezas que tiene
Colombia en aspectos tales como su biodiversidad
y su riqueza cultural y tnica.
6. Las estructuras administrativas inadecuadas y la
cultura que caracterizan a las instituciones de
educacin superior no estimulan ni facilitan la
investigacin en el medio acadmico. Debido a
estas dificultades algunos grupos de investigacin
han buscado una base fuera de esas instituciones,
lo que a veces ha debilitado la relacin que debe
existir entre educacin superior e investigacin.
7. La relacin entre las instituciones generadoras
de conocimiento (tales como universidades,
centros de investigacin o institutos de
investigacin tecnolgica) y los usuarios de
Dicho conocimiento en el sector productivo o en
otros sectores de la vida nacional, es precaria. El
establecimiento de un vnculo fuerte entre oferta y
demanda de conocimiento y tecnologa es uno de
los requisitos indispensables para que stos puedan
efectivamente contribuir al desarrollo del pas y a
generar un mayor bienestar para la poblacin
colombiana.
8. La capacidad de innovacin en el sector
productivo y la demanda que este ltimo genera
para investigacin y servicios tecnolgicos es muy
dbil. Esto se refleja en falta de dinamismo
econmico, poca generacin de empleo, limitado
valor agregado en la produccin nacional, prdida
de competitividad del sector productivo
colombiano y dificultades de insercin en un
mundo y en un mercado internacional globalizados
y en rpido proceso de cambio. Las limitaciones
que se encuentran por el lado de la demanda se
deben a una serie de factores que inciden en ella,
que van desde aspectos culturales (percepcin y
actitud de los empresarios en lo referente a la
utilidad de la ciencia y la investigacin), hasta
aspectos relacionados con falta de incentivos que
muevan al sector productivo a invertir en tales
actividades y demande servicios tecnolgicos. Si
bien la apertura de mercados y la liberalizacin de
la economa generan una mayor presin hacia la
innovacin y el cambio tcnico, dicha apertura no
es un factor suficiente que, por s solo, logre
cambiar esta situacin. La formulacin de polticas
macroeconmicas
y
polticas
sectoriales
adecuadas, as como la existencia de incentivos en
este campo, juegan un papel crucial en la
generacin de una de demanda efectiva, sin la cual
no se da una relacin estrecha entre ciencia,
educacin y desarrollo.

9. Un problema general que condiciona a todos los


dems es el de la percepcin parcial y a veces
distorsionada de lo que es la ciencia y del papel
que ella desempea en la sociedad y en el
desarrollo del pas. La idea de que la ciencia es una
actividad que interesa slo a unos pocos la
convierte en un factor extrao a la sociedad y a la
cultura colombiana. La poca comprensin pblica
del impacto de la ciencia en la vida cotidiana de
todo ser humano, y del papel que ella puede
cumplir en el mayor bienestar de la poblacin, es
un serio obstculo para lograr que la investigacin
cientfica y la generacin y uso del conocimiento
se conviertan en factor de desarrollo.

8.- ASPECTOS QUE DEFINEN LOS PRINCIPALES VNCULOS ENTRE CIENCIA, EDUCACIN Y
DESARROLLO
1. Apropiacin social de la ciencia y la
tecnologa

_ La posesin del conocimiento genera por s


misma riqueza intelectual y permite al individuo
alcanzar una mejor armona con su entorno. Por
ello debe fomentarse el estudio de la ciencia en
todos los niveles del aprendizaje: bsico, medio y
universitario.
La apropiacin de la ciencia, en particular en lo
referente a educacin, transferencia crtica a otros
campos de la actividad social y acercamiento
reflexivo a las grandes poblaciones, encuentra en
las imgenes parciales de la ciencia y del
conocimiento que se han formado en nuestra
sociedad uno de sus mayores obstculos. Estas
imgenes, muchas abiertamente contrarias a la
historia de los procesos de formacin del
conocimiento cientfico y de los problemas que
enfrentaron los cientficos de cada poca, han
contribuido a convertir la ciencia en el mito
avasallante de nuestros tiempos.
El proceso de generar una mejor comprensin
pblica de la ciencia , as como los diversos
mecanismos e instrumentos que con este fin
se utilizan, tales como la enseanza de las
ciencias en el sistema escolar, las ferias de la
ciencia y los programas de popularizacin de
la misma, reciben una especial atencin en este
documento, dada la importancia que tienen en el
desarrollo. Especial atencin debe concederse al
papel de los medios de comunicacin, definitivos
en la formacin de la imagen pblica de la ciencia
y en la apropiacin de la ciencia por parte de los
colombianos.

2. Generacin de conocimiento y educacin

_ La relacin cercana entre ciencia y desarrollo


depende de la interaccin entre educacin e

investigacin. Si se quiere que la educacin forme


ciudadanos con capacidad de comprender, la nica
va posible es la de asegurar una estrecha relacin
entre la educacin como proceso de aprendizaje y
la investigacin como proceso de generacin y
adaptacin de conocimiento.
_ Sin la investigacin, la educacin se convierte
rpidamente en la transmisin mecnica y esttica
de informacin, negando as la posibilidad de
desarrollar una capacidad de anlisis y de
comprensin, y una actitud innovadora que busque
entender las relaciones existentes entre los
fenmenos biolgicos, fsicos y sociales.
(P.76)

Canales a travs de los cuales se realiza el proceso de endogenizacin de la ciencia y la tecnologa.