Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Vasile Creu - Drept Internaional Penal, Editura TEMPUS, 1996 ; Mona Maria Pivniceru Rspunderea penal n dreptul internaional, Editura POLIROM, Iai, 2000.
2
Mark Henzelin, Le principe de luniversalit en droit pnal international. Droit et obligation pour
les Etats de poursuivre et juger selon le principe de luniversalit (Principiul universalitii n
dreptul penal internaional. Dreptul i obligaia statelor de a urmri i judeca potrivit principiului
universalitii), Editions Helbing & Lichtenhahn Verlag, Basel, 2000, p.11.
Consiliului Europei), acestea fcnd parte i ele din dreptul intern, potrivit art. 11
alin. 2 din Constituie.
2. Cooperarea statelor europene n lupta mpotriva criminalitii
1. Cooperrii statelor membre ale Consiliului Europei pentru prevenirea i
combaterea criminalitii
nc de la crearea sa, Consiliul Europei a inclus printre obiectivele sale
necesitatea salvgardrii i respectrii permanente a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului mpotriva faptelor periculoase pentru aceste valori. Crearea
Consiliului Europei n 1949 i adoptarea a numeroase convenii internaionale care
dovedesc strnsa cooperare dintre statele membre nu au mpiedicat, din pcate,
evoluia ngrijortoare a criminalitii, n special sub forma crimei organizate
transfrontaliere viznd traficul ilicit de stupefiante, traficul de arme i de persoane i
alte forme de criminalitate organizat.
De altfel, n domeniul combaterii n comun a criminalitii i n realizarea de
ctre fiecare din statele membre a unei justiii penale corespunztoare idealurilor i
principiilor nscrise n Statutul Consiliului Europei, cooperarea statelor membre s-a
manifestat prin adoptarea unui mare numr de convenii europene privind reprimarea
unor categorii de infraciuni, precum i prin ajutorul pe care statele membre se oblig
s i-l acorde reciproc pentru realizarea justiiei penale. S-a creat n felul acesta o
adevrat legislaie penal european, un drept penal european, care completeaz n
mod necesar sistemele de drept naionale ale statelor semnatare ale conveniilor i
care se completeaz, la rndul su, cu conveniile adoptate n materie de Adunarea
General a Organizaiei Naiunilor Unite.
Din analiza coninutului conveniilor adoptate de Consiliul Europei n materie
penal, se constat existena a dou forme de cooperare a statelor membre n lupta
mpotriva criminalitii. Una dintre acestea const n conlucrarea statelor la
elaborarea unor instrumente juridice internaionale pentru reprimarea n mod unitar a
unor categorii de infraciuni, dup aceleai principii de drept penal i de politic
penal. Statele semnatare se oblig s aplice aceste convenii nemijlocit, adic aa
cum sunt, sau prin introducerea n legislaia proprie a dispoziiilor acestora, n toate
cazurile acionnd singure, fr ajutorul altor state.
A doua form de cooperare const n ajutorul sau asistena judiciar pe care
statele i-o acord reciproc pentru nfptuirea sau nfptuirea n cele mai bune
condiii a justiiei penale de ctre fiecare stat n parte. i aceast form de cooperare
se realizeaz prin adoptarea de ctre statele membre ale Consiliului Europei a unor
convenii, care ns nu se refer la incriminarea i pedepsirea anumitor categorii de
infraciuni, ci la diferite modaliti de asisten judiciar pe care statele semnatare se
oblig s i le acorde reciproc n vederea prinderii, judecrii, condamnrii i supunerii
la executarea pedepsei a persoanelor care au nclcat legea penal.
Dei amndou conduc la cooperarea mai eficient a statelor membre ale
Consiliului Europei n lupta mpotriva criminalitii, cele dou forme de cooperare se
3
deosebesc ntre ele. n cadrul primei forme, statele colaboreaz la adoptarea unor
convenii pentru reprimarea unor categorii de infraciuni, dup reguli comune, n timp
ce, n cadrul celei de a doua, i acord reciproc asisten judiciar, pe baza unor
convenii internaionale, pentru a realiza fiecare, n mod corect i complet, justiia
penal prin aplicarea legilor penale interne i a conveniilor internaionale
menionate.
n prezentul curs ne propunem s analizm tocmai modul cum se realizeaz
asistena judiciar penal ntre rile membre ale Consiliului Europei, felurile acestei
asistene i condiiile n care poate fi acordat, potrivit conveniilor internaionale
ncheiate n acest scop.
Cu toate acestea, considerm c nu este lipsit de interes o scurt prezentare a
conveniilor internaionale adoptate de statele membre ale Consiliului Europei ca
form de cooperare n lupta mpotriva criminalitii. Pe de o parte, asistena juridic
internaional se acord n vederea aplicrii nu numai a dreptului penal intern, dar i a
acestor convenii, iar pe de alt parte acestea din urm cuprind, aa cum se va vedea,
i unele dispoziii referitoare la asistena judiciar internaional.
3. Conveniile internaionale pentru combaterea criminalitii
Activitatea Consiliului Europei, ca inspirator al unei legislaii europene, s-a
manifestat i n adoptarea unor convenii privitoare la combaterea n comun a
criminalitii - n manifestrile contemporane specifice ale acesteia - n scopul
aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Au fost adoptate n acest sens:
1. Convenia european pentru reprimarea terorismului, deschis semnrii
statelor membre ale Consiliului Europei la Strasbourg la 27 ianuarie 1977 i intrat n
vigoare la 4 august 1978.
Romnia a ratificat Convenia european pentru reprimarea terorismului prin
Legea nr. 19 din 28 februarie 1997.3 Convenia enumer n articolul 1 lit. a) f)
infraciunile pe care prile se angajeaz s nu le considere ca infraciuni politice sau
conexe la o astfel de infraciune ori ca infraciuni inspirate de scopuri politice pentru
care s se refuze extrdarea autorilor lor. Este vorba despre infraciuni de o gravitate
deosebit cum sunt deturnrile de avioane, rpirea, luarea de ostatici, infraciuni
svrite prin folosirea de bombe, grenade, rachete, arme de foc automate ori scrisori
sau colete-bomb, n msura n care prezint pericol pentru persoane. Prile pot
considera c au acest caracter i alte acte de violen grav ndreptate contra vieii,
integritii corporale sau libertii persoanelor. Romnia a elaborat Legea nr.
535/2004 privind prevenirea i combaterea faptelor de terorism.
2. Convenia european privind imprescriptibilitatea crimelor mpotriva
umanitii i a crimelor de rzboi, deschis semnrii statelor membre ale Consiliului
3
Legea nr. 19/1997 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 34 din 4 martie 1997.
Ordonana Guvernului nr. 91/1999 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 425 din 31 august 1999 i a fost aprobat prin Legea nr. 68 din 20 aprilie 2000,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 192 din 4 mai 2000.
5
Legea nr. 27/2002 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 65 din 30 ianuarie 2002.
Vezi Ordonana Guvernului nr. 46 din 19 august 1999 pentru aprobarea participrii Romniei la Grupul de
State mpotriva Corupiei (GRECO), instituit prin Rezoluia Consiliului Europei nr. (99)5 din 1 mai 1999,
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 401 din 24 august 1999. n aplicarea Conveniei europene,
Parlamentul Romniei a adoptat Legea pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie
nr. 78 din 8 mai 2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 219 din 18 mai 2000.
7
Legea nr. 263/2002 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 353 din 28 mai 2002.
8
n Romnia a fost adoptat Legea nr. 21 din 18 ianuarie 1999 pentru prevenirea i sancionarea splrii
banilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18 din 21 ianuarie 1999, nlocuit prin
Legea nr. 656 din 7 decembrie 2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 904 din 12
decembrie 2002.
1964, i intrat n vigoare la 18 iulie 1972. Romnia a ratificat Convenia prin Legea
nr. 183 din 12 noiembrie 1997.9
Convenia prevede reguli de cooperare a statelor semnatare cu privire la
urmrirea, judecarea i executarea sanciunilor aplicate pentru infraciuni rutiere. Se
instituie regula c statul semnatar al Conveniei, pe al crui teritoriu s-a comis
infraciunea, are posibilitatea fie de a urmri i judeca el nsui pe autorul unei
infraciuni rutiere, fie s solicite statului de reedin, atunci cnd este cazul, s
judece pe fptuitor. De asemenea, se prevede c, n cazul svririi infraciunii de
ctre un strin, statul pe al crui teritoriu s-a comis infraciunea poate, dup ce l-a
judecat i condamnat pe infractor, s cear statului de reedin s execute hotrrea.
Condiia cerut este ca fapta s fie pedepsit att de legea statului n care a fost
comis, ct i de legea statului de reedin. Convenia prevede reguli pentru
efectuarea urmririi n statul de reedin i reguli de executare n acest stat a
hotrrilor de condamnare, precum i reguli generale privitoare la cererile de
urmrire i de executare.
n Anexa nr. 1 la Convenie, intitulat Fondul comun de infraciuni rutiere i
care este parte integrant a Conveniei, se prevede o list de infraciuni crora aceasta
li se aplic, statele pri putnd s adauge la aceast list sau s declare c se
limiteaz la cele prevzute n legislaia sa intern. Sunt prevzute n fondul comun al
infraciunilor rutiere: uciderea sau vtmarea corporal din culp, svrite n
domeniul circulaiei rutiere, prsirea locului accidentului, conducerea unui vehicul
de ctre o persoan aflat n stare de ebrietate sau sub influena alcoolului ori a
stupefiantelor de orice fel sau inapt, ca urmare a unei oboseli excesive, conducerea
unui vehicul cu motor fr asigurare de rspundere civil, refuzul de a se supune
ordinului unui agent de circulaie, nerespectarea regulilor privind: viteza, poziia
vehiculelor n micare i sensul deplasrii lor, ntlnirea cu vehicule n sens opus,
depirea, schimbarea de direcie i trecerea pasajelor de nivel, prioritatea de trecere,
prioritatea de trafic pentru anumite vehicule, cum ar fi cele ale pompierilor,
ambulanele, vehiculele de poliie, nerespectarea semnalelor i marcajelor rutiere,
staionarea i oprirea vehiculelor, accesul vehiculelor sau al anumitor categorii de
vehicule pe unele ci rutiere, n special datorit greutii sau dimensiunilor lor,
echipamentul de securitate al autovehiculelor i al ncrcturii lor, semnalizarea
vehiculelor i a ncrcturii lor, sistemul de lumin al vehiculelor i folosirea
farurilor, ncrctura i capacitatea vehiculelor, nmatricularea vehiculelor, plcile de
nmatriculare i semnul distinctiv al rii de nmatriculare, conducerea fr permis de
circulaie valabil.10
9
Legea nr. 183/1997 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 316 din 18 noiembrie 1997.
10
n dreptul romn, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 12 decembrie 2002 privind circulaia pe
drumurile publice (cu aplicare de la 1 februarie 2003) este n parte n acord cu aceast Convenie. Diferenele
constau n considerarea de ctre legea romn drept contravenii a unor fapte considerate ca avnd un pericol
social mai redus, iar n sistemul de drept romnesc contraveniile nu sunt cuprinse (nc?) n dreptul penal,
cile judiciare de atac privind contraveniile fiind judecate potrivit procedurii civile, de ctre instane civile i
nu penale.
Legea nr. 211 din 27 mai 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 505 din 4 iunie
2004, intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005.
Legea nr. 80/1994 a fost publicat, mpreun cu textele Conveniei i Protocoalelor, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 285 din 7 octombrie 1994.
13
Legea nr. 116/1997 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 143 din 8 iulie 1997.
14
Legea nr. 64/2004 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 343 din 20 aprilie 2004.
10
Legea nr. 17/2001 a fost publicat, mpreun cu textele Conveniei i Protocolului adiional 1, n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 103 din 28 februarie 2001.
16
Legea nr. 118/1992 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 341 din 30 decembrie 1992.
11
17
Legea nr. 394/2002 a fost publicat, mpreun cu textul Acordului, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 494 din 10 iulie 2002.
18
Legea nr. 300/2006 din 11 iulie 2006 a fost publicat, mpreun cu textul Conven iei, n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 622 din 19 iulie 2006.
12
persoanele urmrite pentru svrirea unei infraciuni sau cutate n scopul executrii
unei pedepse.
Convenia european de extrdare, mpreun cu protocoalele sale adiionale
unu i doi, a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 80 din 9 mai
1997.19 Protocolul adi ional trei nu a fost semnat de Romnia (pn la 25.03.2012,
data ultimei noastre actualizri).
2. Tot n ordinea urgenei i a necesitii nfptuirii justiiei penale n rile
membre ale Consiliului Europei, s-a considerat necesar reglementarea asistenei
judiciare reciproce ntre aceste state. Reglementarea a avut loc prin Convenia
european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 20 aprilie
1959, precum i prin primul Protocol adiional la aceast convenie, adoptat la
Strasbourg la 17 martie 1978. Prin aceast convenie, prile semnatare se oblig s-i
acorde reciproc, n msura cea mai mare cu putin, sprijin judiciar n vederea
strngerii probelor, audierii martorilor, experilor i inculpailor i n efectuarea altor
acte de procedur penal.
Convenia european de asisten judiciar n materie penal i primul su
Protocol adiional au fost ratificate de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 236 din 9
decembrie 1998.20
La 8 noiembrie 2001 a fost elaborat i supus semnrii statelor membre sau
nemembre ale Consiliului Europei care au aderat la Convenie al doilea Protocol
adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal.
Protocolul a fost avut n vedere de legiuitorul romn la elaborarea Legii nr.
302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal.21
3. Asistena juridico-penal internaional poate consta i n supravegherea de
ctre fiecare stat a persoanelor strine aflate pe teritoriul lor i care sunt condamnate
n alt stat cu suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau care au fost
liberate condiionat n ara de condamnare. Asistena de acest gen are ca obiectiv
realizarea pn la capt a hotrrilor judectoreti penale, condiionat de buna
conduit a persoanelor aflate sub supraveghere sau n probaiune.
Aceast modalitate de asisten a fost reglementat prin Convenia european
privind supravegherea persoanelor condamnate sau liberate condiionat, deschis
semnrii statelor membre ale Consiliului Europei la Strasbourg, la 30 noiembrie
1964, i intrat n vigoare la 22 august 1975.
4. Tot ca modalitate de asisten internaional n vederea executrii hotrrilor
judectoreti pronunate n strintate, s-a impus i necesitatea aplicrii hotrrilor
represive strine de ctre statul pe al crui teritoriu executarea acestor hotrri se
poate face cu maxim eficien. Realizarea acestei modaliti de asisten presupune
19
Legea nr. 80/1997 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei i protocoalelor adiionale, n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 89 din 14 mai 1997.
20
Legea nr. 236/1998 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei i al Protocolului adiional, n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 492 din 21 decembrie 1998.
21
Legea privind cooperarea judiciar internaional n materie penal nr. 302 din 28 iunie 2004 a fost
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 377 din 31 mai 2011.
13
Ordonana Guvernului nr. 90/1999 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 421 din 31 august 1999.
23
Legea nr. 35/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 158 din 17 aprilie 2000.
24
Ordonana Guvernului nr. 77/1999 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 420 din 31 august 1999.
25
Legea nr. 34/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 158 din 17 aprilie 2000.
14
26
Legea nr. 76/1996 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 154 din 19 iulie 1996.
27
Ordonana Guvernului nr. 92/1999 a fost publicat, mpreun cu textul Protocolului, n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 425 din 31 august 1999.
28
Legea nr. 511/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 643 din 15 octombrie
2001.
15
Potrivit articolului 25 din Convenia european de extrdare, termenul msuri de siguran desemneaz
orice msuri privative de libertate care au fost dispuse complementar sau n substituirea unei pedepse, prin
hotrre a unei jurisdicii penale.
30
Legea privind cooperarea judiciar internaional n materie penal nr. 302 din 28 iunie 2004 a fost
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 594 din 1 iulie 2004 i modificat prin: Legea nr.
224/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 534 din 21.06.2006 i Legea nr.
222/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 10.11.2008. Legea nr. 302/2004 a
fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 377 din 31 mai 2011, articolele fiind
renumerotate.
17
opinii politice, ori c situaia acelei persoane risc s fie agravat pentru unul sau altul dintre
aceste motive.
Definirea infraciunii politice fiind neclar i azi, singura cale de soluionare a
problemei este abolirea aa-numitei excepii de la obligaia de extrdare pentru infraciuni
politice i de a limita refuzul numai la cazurile n care statul solicitat are motive temeinice
s cread c individul nu va fi supus, n statul solicitant, la un proces drept i c cererea de
extrdare constituie numai un pretext pentru a urmri individul respectiv pe motiv de ras,
de religie sau, n definitiv, pentru raiuni politice.
n articolul 3 punctul 3 din Convenie s-a menionat c nu va fi niciodat considerat
ca infraciune politic atentatul la viaa unui ef de stat sau a unui membru al familiei
acestuia (aa-numita clauz belgian).
Este de subliniat c Protocolul adiional la Convenia european de extrdare, adoptat
la Strasbourg, la 15 octombrie 1975, prevede n Titlul I, articolul 1, c Pentru aplicarea
prevederilor articolului 3 al conveniei, nu vor fi considerate infraciuni politice:
a) crimele mpotriva umanitii prevzute de Convenia pentru prevenirea i
reprimarea crimei de genocid, adoptat la 9 decembrie 1948 de Adunarea General a
Naiunilor Unite;
b) infraciunile prevzute la articolul 50 al Conveniei de la Geneva din 1949 pentru
mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie, la articolul 51 al
Conveniei de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i
naufragiailor forelor armate maritime, la articolul 31 al Conveniei de la Geneva din 1949
cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi i la articolul 147 al Conveniei de la
Geneva din 1949 cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi;
c) orice violri analoage ale legilor rzboiului, n vigoare la data intrrii n vigoare a
prezentului protocol i a cutumelor rzboiului existente n acel moment, care nu sunt deja
prevzute prin dispoziiile sus-menionate ale Conveniilor de la Geneva.
B. Infraciuni militare. n articolul 4 al Conveniei europene de extrdare, se prevede
c extrdarea motivat de infraciuni militare, care nu constituie infraciuni de drept comun,
este exclus din cmpul de aplicare a Conveniei, cererea de extrdare fiind n acest caz,
inadmisibil.
Excepia privete infraciunile militare specifice, care nu aduc atingere altor valori
dect cele legate de capacitatea de aprare a rii, pe care forele armate trebuie s o asigure.
Legea romn privind cooperarea judiciar n materie penal a prevzut n articolul
21 alineatul 1, litera f), printre motivele obligatorii de refuz al extrdrii, faptul c aceasta se
refer la o infraciune militar care nu constituie o infraciune de drept comun.
C. Infraciunile fiscale. n materia infraciunilor fiscale, prin dispoziiile articolului 2
din Titlul II al celui de-al doilea Protocol adiional la Convenia european de extrdare, din
17 martie 1978, care au nlocuit articolul 5 din Convenie, s-a prevzut c, n cazul
infraciunilor din domeniul fiscal, vamal sau valutar, extrdarea va fi acordat ntre prile
contractante, conform regulilor Conveniei, pentru fapte crora le corespund, potrivit legii
prii solicitate, infraciuni de aceeai natur. Protocolul precizeaz c extrdarea nu va
putea fi refuzat pentru motivul c legislaia prii solicitate nu impune acelai tip de taxe
sau impozite ori nu cuprinde acelai tip de reglementare de taxe i impozite, de vam i de
schimb valutar, cu legislaia prii solicitante.
n ceea ce privete legea romn privitoare la asistena judiciar internaional, la
care ne-am mai referit, aceasta reproduce, n articolul 25 privitor la infraciunile fiscale,
18
Articolul 142 (Teritoriul) Prin termenul teritoriu din expresiile teritoriul Romniei i teritoriul rii
se nelege ntinderea de pmnt i apele cuprinse ntre frontiere, cu subsolul i spaiul aerian, precum i
marea teritorial, cu solul, subsolul i spaiul aerian ale acesteia.
Articolul 143 (Infraciune svrit pe teritoriul rii) Prin infraciune svrit pe teritoriul rii se
nelege orice infraciune comis pe teritoriul artat n articolul 142 sau pe o nav sau aeronav romn.
Infraciunea se consider svrit pe teritoriul rii i atunci cnd pe acest teritoriu ori pe o nav sau
aeronav romn s-a efectuat numai un act de executare ori s-a produs rezultatul infraciunii.
32
Codul penal francez cuprinde astfel de dispoziii n Cartea I, Titlul I, Capitolul III, Seciunea I intitulat
Infraciuni comise sau considerate comise pe teritoriul Republicii, articolele 113-2 113-5. n articolul
113-2 se prevede, n alineatul 1, c Legea penal francez este aplicabil infraciunilor comise pe teritoriul
Republicii, iar n alineatul 2 c Infraciunea se consider svrit pe teritoriul Republicii atunci cnd unul
din faptele sale constitutive a avut loc pe acest teritoriu. n articolul 113-3 se prevede c Legea penal
francez se aplic infraciunilor comise la bordul navelor sub pavilion francez sau mpotriva acestora n orice
loc se gsesc.
Codul penal italian prevede dispoziii asemntoare n articolul 6 intitulat Infraciuni comise pe
teritoriul statului, n care, n alineatul 1 se prevede c Oricine comite o infraciune pe teritoriul statului este
pedepsit dup legea italian, iar n alineatul 2 se prevede c Infraciunea se consider comis pe teritoriul
statului atunci cnd aciunea sau omisiunea care o constituie a avut loc pe acest teritoriu n totul sau n parte
sau s-a ivit rezultatul care este consecina aciunii sau omisiunii.
19
b) cnd pedeapsa pronunat a fost executat n ntregime sau a fost graiat ori fapta
pentru care s-a aplicat a fost amnistiat;
c) cnd judectorul, dei a constatat vinovia persoanei solicitate, nu a pronunat nici
o sanciune.
Prin dispoziiile alineatului 3 se prevede totui c, n cazurile artate la alineatul 2,
extrdarea va putea fi acordat:
a) dac fapta care a dat loc la judecat a fost comis mpotriva unei persoane,
instituii sau bun avnd caracter public n statul solicitant;
b) dac persoana care a fost supus judecii avea ea nsi caracter public n statul
solicitant;
c) dac fapta care a dat loc la judecat a fost comis n totul sau n parte pe teritoriul
statului solicitant sau ntr-un loc asimilat teritoriului su.
n fine, n alineatul 4 al aceluiai articol 9, se prevede c dispoziiile din alineatele 2
i 3 nu mpiedic aplicarea dispoziiilor din legislaia prilor contractante, dac sunt mai
largi, cu privire la efectul non bis in idem legat de hotrrile judiciare pronunate n
strintate.
Articolele 8 i 9 reglementeaz aplicarea principiului non bis in idem formulnd trei
ipoteze, prima care privete existena, n acelai timp, a dou proceduri penale n statul
solicitat i n statul solicitant, cu privire la acelai fapt (aa-numit litispenden
internaional), a doua care privete existena unei sentine de condamnare definitiv, tot
pentru acelai fapt, pronunat n statul solicitat, i a treia o eventual decizie tot a statului
solicitat de a nu porni sau de a nceta procesul penal cu privire la acelai fapt. n toate aceste
ipoteze prevaleaz forul statului solicitat, care poate refuza extrdarea, ceea ce apare ca
perfect logic n primele dou ipoteze, dar nu tot aa i n cea de-a treia.
n dreptul romn, Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n
materie penal, cuprinde dispoziii cu privire la principiul non bis in idem n articolul 8. n
alineatul 1 al acestui articol, se prevede c nu este admisibil cooperarea judiciar
internaional dac n Romnia sau n orice alt stat s-a desfurat un proces penal pentru
aceeai fapt i dac:
a) printr-o hotrre definitiv s-a dispus achitarea sau ncetarea procesului penal;
b) pedeapsa aplicat n cauz, printr-o hotrre definitiv de condamnare, a fost
executat sau a format obiectul unei graieri sau amnistii, n totalitatea ei ori asupra prii
neexecutate. n alineatul 2 al aceluiai articol, se precizeaz c dispoziiile din alineatul 1 nu
se aplic dac asistena este solicitat n scopul revizuirii hotrrii definitive, pentru unul din
motivele care justific promovarea uneia din cile de atac extraordinare prevzute de Codul
de procedur penal al Romniei. n alineatul 3 se indic ns c dispoziiile alin. 1 nu se
aplic n cazul n care un tratat internaional la care Romnia este parte conine dispoziii
mai favorabile sub aspectul principiului non bis in idem.
F. Infraciuni pentru care s-a prescris rspunderea penal sau executarea pedepsei. n
termenii dispoziiei din articolul 10 al Conveniei, extrdarea nu se va acorda dac
prescripia aciunii penale sau a executrii pedepsei este mplinit potrivit fie legii prii
solicitante, fie a celei a prii solicitate.
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional prevede, n articolul 33, c
extrdarea nu se acord n cazul n care prescripia rspunderii penale sau prescripia
executrii pedepsei este mplinit fie potrivit legislaiei romne, fie potrivit legislaiei
statului solicitant. Legea precizeaz totodat c depunerea cererii de extrdare are ca efect
20
ntreruperea prescripiei nemplinit anterior, fcnd astfel necesar curgerea unui nou
termen de prescripie a rspunderii penale.
G. Infraciuni pentru care a intervenit amnistia. Prin cel de-al doilea Protocol
adiional la Convenia european de extrdare, aceasta a fost completat cu dispoziia din
Titlul IV articolul 4 privitoare la amnistie. Potrivit acestei dispoziii, extrdarea nu se va
admite pentru o infraciune acoperit de amnistie n statul solicitat, dac acesta avea
competen s urmreasc aceast infraciune potrivit propriei sale legi penale.
Potrivit dispoziiilor articolului 34 al Legii romne privind cooperarea judiciar
internaional, extrdarea nu se admite pentru o infraciune pentru care a intervenit amistia
n Romnia, dac statul romn avea competena s urmreasc aceast infraciune, potrivit
propriei sale legi penale.
H. Infraciuni pedepsite cu moartea n statul solicitant. Problema interzicerii
extrdrii pentru o infraciune pedepsit cu moartea n statul solicitant se pune deoarece,
dup cum se tie, prin dispoziia din articolului 1 al Protocolului nr. 6, adoptat la Strasbourg
n 1983, privind abolirea pedepsei cu moartea, adiional la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei la Roma n
1950, pedeapsa cu moartea a fost abolit, astfel c nimeni nu poate fi condamnat la o astfel
de pedeaps , iar o condamnare la aceast pedeaps nu poate fi executat. rile membre ale
Consiliului Europei, semnatate ale Protocolului menionat, neprevznd ele nsele pedeapsa
cu moartea, este firesc s nu admit extrdarea pentru o infraciune pedepsit cu moartea n
statul solicitant. Situaia se poate ivi deoarece nu toate statele membre ale Consiliului
Europei au abolit pedeapsa cu moartea (de exemplu Rusia a semnat Protocolul nr. 6 la
16.04.1997, dar nu l-a ratificat). Era firesc, deci, ca n Convenia european de extrdare s
se instituie reguli n aceast privin, aa cum s-a i realizat n cuprinsul articolului 11, n
care se arat c, dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea de legea
prii solicitante, dar aceast pedeaps nu este prevzut de legea prii solicitate sau dei
este prevzut, n mod normal nu este executat, extrdarea nu va putea fi acordat dect cu
condiia ca partea solicitant s dea asigurri considerate ndestultoare de ctre partea
solicitat, c pedeapsa capital nu se va executa.
Legea romn privind asistena judiciar penal prevede dispoziii referitoare la
pedeapsa capital n legtur cu extrdarea n dispoziiile articolului 27. Dispoziiile acestui
articol prevd c, dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea de
ctre legea statului solicitant, extrdarea nu va putea fi acordat dect cu condiia ca statul
respectiv s dea asigurri, considerate ca ndestultoare de ctre statul romn, c pedeapsa
capital nu se va executa, urmnd s fie comutat.
4. Situaii n care nu se acord extrdarea
A. Lipsa plngerii prealabile. Potrivit dispoziiilor articolului 30 al Legii romne
privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, extrdarea nu se acord n
cazul n care, potrivit att legislaiei romne, ct i legislaiei statului solicitant, aciunea
penal poate fi angajat numai la plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar aceast
persoan se opune extrdrii. Aceast situaie special care obstaculeaz acordarea
extrdrii nu este menionat n mod explicit n textele Conveniei europene de extrdare
sau a Protocoalelor adiionale la aceasta, ns ea se deduce din textele menionate, care
prevd condiiile n care poate fi solicitat i acordat extrdarea ctre statul solicitant a
persoanei urmrite n vederea nfptuirii justiiei. Cnd ns pentru infraciunea, n vederea
21
judecrii creia urmeaz s se solicite extrdarea, att potrivit legislaiei statului solicitat, ct
i potrivit legislaiei statului solicitant, aciunea penal poate fi pus n micare numai la
plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune extrdrii, aceasta
devine inutil, deoarece scopul ei n-ar putea fi realizat. De vreme ce legea penal a statelor
aflate n raporturi privind extrdarea condiioneaz punerea n micare a aciunii penale de
manifestarea de voin a persoanei vtmate, este firesc ca aceeai soluie s fie adoptat i
cu privire la acordarea extrdrii, care nu poate avea loc mpotriva voinei persoanei
vtmate.
B. Dreptul la aprare. Tot legea romn privind asistena judiciar internaional n
materie penal prevede, n articolul 31, c Romnia nu va acorda extrdarea n cazurile n
care persoana extrdabil ar fi judecat n statul solicitant de un tribunal care nu asigur
garaniile fundamentale de procedur i de protecie a drepturilor la aprare sau de un
tribunal naional instituit anume pentru cazul respectiv ori dac extrdarea este cerut n
vederea executrii unei pedepse pronunate de acel tribunal.
C. Judecarea n lips. Potrivit dispoziiilor articolului 3 din Titlul III al celui de-al
doilea Protocol adiional la Convenia european de extrdare, atunci cnd o parte
contractant cere unei alte pri contractante extrdarea unei persoane n vederea executrii
unei pedepse sau msuri de siguran pronunate printr-o hotrre dat n lips mpotriva
acelei persoane, statul solicitat poate refuza extrdarea solicitat n acest scop, dac, dup
prerea sa, procedura de judecat nu a satisfcut minimul de drepturi de aprare recunoscute
oricrei persoane nvinuite de svrirea unei infraciuni.
Extrdarea se acord totui, dac statul solicitant d asigurri considerate de statul
solicitat ca suficiente pentru a garanta persoanei, a crei extrdare este cerut, dreptul la o
nou procedur de judecat, care s-i garanteze dreptul la aprare. n aceast situaie, statul
solicitant are posibilitatea fie de a executa hotrrea n discuie, dac cel condamnat nu face
opoziie, fie de a urmri pe extrdat, n caz contrar.
S-a observat c unele ri, ntre care Luxemburg, rile de Jos i toate rile
scandinave (Norvegia, Suedia, Danemarca i Finlanda) au formulat rezerva n sensul
refuzului unei eventuale extrdri atunci cnd aceasta poate avea consecine deosebit de
grave pentru persoana solicitat din cauza vrstei, situaiei, a sntii sale ori altor motive
de ordin personal. Este vorba de rezerve cu un coninut amplu, care sfresc prin a
transforma obligaia de extrdare ntr-o simpl facultate a statului solicitat, temperat totui
de obligaia de a comunica statului solicitant motivele refuzului extrdrii.
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional n materie penal cuprinde
dispoziii referitoare la extrdare, n cazul judecii n lips, n articolul 32, n care sunt
reproduse, n esen, prevederile cuprinse n Titlul III al celui de-al doilea Protocol adiional
al Convenia de extrdare.
D. Graierea. Cu privire la graiere, Convenia european de extrdare se refer
numai tangenial, n articolul 9, completat prin dispoziiile articolului 2 al Protocolului
adiional din 1975, prevznd, n legtur cu efectele principiului non bis in idem, c nu se
extrdeaz persoana condamnat definitiv a crei pedeaps a fost graiat. Legea romn
privind cooperarea judiciar n materie penal prevede, n articolul 35, c actul de graiere
adoptat de statul solicitant face inoperant cererea de extrdare, chiar dac celelalte condiii
sunt ndeplinite.
Este vorba n spe despre aa-numita extrdare executiv, a crei finalitate este
punerea n executare a hotrrii de condamnare pronunat n statul solicitant. Dac ns a
22
fost hotrt graierea total sau eventual a restului de pedeaps, orice raiune a extrdrii
dispare, astfel nct nsui statul solicitant nu are motive s mai formuleze o cerere de
extrdare, iar dac a fcut-o, aceasta devine inoperant.
5. Persoane care pot fi extrdate
Aa cum se prevede n articolul 1 al Conveniei europene de extrdare, statele se
angajeaz s-i predea reciproc persoanele care sunt urmrite pentru o infraciune sau care
sunt cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran n statul
solicitant, extrdarea persoanelor respective fcndu-se potrivit regulilor i sub condiiile
determinate prin prevederile acesteia. Atunci cnd are loc refuzul extrdrii propriului
cetean sunt prevzute anumite obligaii n sarcina statului solicitat.
6. Persoane exceptate de la extrdare
A. Cetenii proprii. Convenia european prevede n articolul 6 punctul 1, c orice
parte contractant are dreptul s refuze extrdarea resortisanilor si. n acest sens, se
prevede c fiecare parte contractant va putea, printr-o declaraie fcut o dat cu semnarea
sau cu depunerea instrumentului su de ratificare sau de aderare s defineasc, n ceea ce o
privete, termenul de resortisant n nelesul Conveniei. Calitatea de resortisant, se mai
arat n Convenie, se va aprecia la data hotrrii asupra extrdrii sau direct la data predrii.
S-a prevzut i posibilitatea ca extrdarea propriilor ceteni s fie limitat la faza
judecii, lsndu-se statului de origine competena de a prevedea executarea pedepsei
aplicate de judectorul strin. Aceasta ar ncuraja desfurarea judecii cu prezena
inculpatului i deci ar atrage un avantaj cert n msura n care judectorul ar fi pus n situaia
de a cunoate linia sa de aprare. Executarea pedepsei i tratamentul reeducativ al
condamnatului ar trebui, dimpotriv, s fie date n competena autoritilor rii de origine,
ceea ce se nscrie n actuala orientare convenional de colaborare internaional n materie
de recunoatere internaional a sentinelor pronunate n materie penal de autoritile
statelor membre ale Consiliului Europei33.
B. Persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil. Este recunoscut n dreptul
internaional dreptul statelor de a acorda strinilor i apatrizilor un aa-numit drept de azil,
atunci cnd, n statul lor de origine sunt urmrite sau persecutate pentru activiti
desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii.
C. Persoane care se bucur de imunitate de jurisdicie. Legea romn privind
cooperarea judiciar internaional n materie penal prevede c nu pot fi extrdate din
Romnia persoanele strine care se bucur de imunitate de jurisdicie n limitele i n
condiiile stabilite prin convenii sau prin alte nelegeri internaionale. Poate fi menionat,
n acest sens, imunitatea de jurisdicie decurgnd din imunitatea diplomatic, prevzut de
Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice. Imunitatea de jurisdicie
poate fi prevzut i prin convenii internaionale bilaterale. De asemenea, nu pot fi
extrdate persoanele strine care au fost citate n strintate, n cadrul relaiilor de asisten
33
Vezi Convenia european privind valoarea internaional a hotrrilor represive, ntocmit la Haga, la
28 mai 1970, ratificat prin Ordonana Guvernului Romniei nr. 90 din 30 august 1999, publicat, mpreun
cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 421 din 31 august 1999. Ordonana
Guvernului nr. 90/1999 a fost aprobat prin Legea nr. 35/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 158 din 17 aprilie 2000.
23
judiciar internaional, n vederea audierii ca pri, martori sau experi, n faa autoritii
judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin convenie internaional.
D. Clauza umanitar. Legea romn privind cooperarea judiciar internaional
prevede n articolul 22 alineatul 2 c extrdarea oricrei alte persoane strine poate fi
refuzat sau amnat, dac predarea acesteia este susceptibil s aib consecine de o
gravitate deosebit pentru ea, n special din cauza vrstei sau a strii sale de sntate. n caz
de refuz al extrdrii, prevederile articolului 23 alineatul 1 (privind urmrirea i judecarea
persoanei n statul solicitat) se aplic n mod corespunztor, iar n caz de amnare a
extrdrii, prescripia rspunderii penale sau a executrii pedepsei se suspend.
Prin aceste dispoziii, legea romn s-a alturat poziiei adoptate de Frana i de alte
state care au nsoit aderarea lor la Convenia european de extrdare de o declaraie n
sensul c extrdarea va putea fi refuzat dac ea ar putea avea consecine de o gravitate
deosebit pentru persoana solicitat, mai ales datorit vrstei sale naintate, tinereii sau
strii sntii sale. Se menioneaz, totodat, c o prevedere asemntoare a fost nscris n
Convenia din 26 septembrie 1996 privind extrdarea ntre statele membre ale Uniunii
Europene.
7. Transferul procedurilor penale n cazurile de refuz al extrdrii
n articolul 6 al Conveniei, intitulat Extrdarea naionalilor, se prevede la punctul
2 c, dac partea solicitat nu-i extrdeaz propriul resortisant, ea va trebui, la cererea prii
solicitante, s supun cauza autoritilor competente, astfel nct s se poat exercita
urmriri judiciare, dac este cazul. n acest scop, dosarele, informaiile i obiectele privind
infraciunea se vor transmite gratuit pe calea prevzut la paragraful 1 al articolului 12 (pe
cale diplomatic sau pe cale convenit de pri). Convenia mai prevede c partea solicitant
va fi informat despre rezultatul cererii sale.
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional n materie penal preia
prevederile mai sus menionate ale Conveniei n articolul 23 alineatul 1, cu deosebirea c se
refer nu numai la refuzul extrdrii propriului cetean, dar i al refugiatului politic. Dar
legea romn, ca, de altfel, i Convenia prevede c pornirea procesului penal mpotriva
ceteanului propriu sau azilantului (nu i a celorlalte persoane care, potrivit legii romne,
nu pot fi extrdate) se face, la cererea statului solicitant, dac este cazul deci cu
posibilitatea pentru organele judiciare de a decide dac exist temeiuri pentru pornirea
procesului penal. n acest scop, legea romn prevede c statul solicitant ar urma s
transmit gratuit Ministerului Justiiei din Romnia dosarele i obiectele privind infraciunea
i c statul solicitant va fi informat despre rezultatul cererii sale.
Aceeai lege prevede n articolul 23 alineatul 2 c, n cazul n care opteaz pentru
soluia refuzului extrdrii unui cetean strin, nvinuit sau condamnat n alt stat pentru una
din infraciunile prevzute n articolul 96 alineatul 1 (fapte care dau loc la predarea
infractorului pe baza unui mandat european de extrdare) sau pentru orice alt infraciune
pentru care legea statului solicitant prevede pedeapsa nchisorii al crei minim special este
de cel puin 5 ani, examinarea propriei competene i exercitarea, dac este cazul, a aciunii
penale se fac din oficiu, fr excepie i fr ntrziere. Autoritile romne solicitate
hotrsc n aceleai condiii ca i pentru orice infraciune cu caracter grav prevzut i
pedepsit de legea romn.
Dispoziiile privitoare la transferul procedurii penale, n cazurile de refuz al
extrdrii corporale corespunde principiului c nici o fapt penal nu trebuie s rmn
24
nesancionat, iar statul de refugiu nu se poate transforma ntr-un loc de azil pentru
infractori internaionali. Ele corespund principiului de drept internaional aut dedere, aut
judicare.
8. Extrdarea naionalilor
Articolul 6 din Convenia european de extrdare, care poart acest titlu, prevede la
punctul 1 litera a), dreptul oricrei pri contractante de a refuza extrdarea resortisanilor
si.
Este de subliniat tendina general manifestat n relaiile dintre statele membre ale
Consiliului Europei i mai ales dintre statele membre ale Uniunii Europene de a elimina
calitatea de cetean dintre cauzele care ar putea mpiedica extrdarea infractorilor. n sensul
acestei tendine, legislaiile statelor Europei occidentale prevd posibilitatea extrdrii
propriilor ceteni, n condiiile prevzute n conveniile internaionale.
Astfel, Constituia Republicii Italiene prevede n articolul 26 alineatul 1 c:
Extrdarea ceteanului poate fi acordat numai dac este expres prevzut de conveniile
internaionale. De asemenea, Constituia Romniei din 1991, revizuit prin Legea nr.
429/2003, dup ce prevede n articolul 19 alineatul 1 c: Ceteanul romn nu poate fi
extrdat sau expulzat din Romnia, adaug, n alineatul 2, pentru prima oar n istoria
dreptului romn, c: Prin derogare de la prevederile alineatului 1, cetenii romni pot fi
extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i
pe baz de reciprocitate.
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, n acord
cu prevederea constituional din articolul 19 alineatul 2, reglementeaz prin dispoziiile
articolului 20, extrdarea cetenilor romni. Legea prevede c cetenii romni pot fi
extrdai din Romnia numai n baza conveniilor internaionale la care aceasta este parte i
pe baz de reciprocitate, dac este ndeplinit cel puin una din urmtoarele condiii:
a) persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data formulrii
cererii de extrdare;
b) persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant;
c) persoana extrdabil a comis fapta pe teritoriul sau mpotriva unui cetean al unui
stat membru al Uniunii Europene, dac statul solicitant este membru al Uniunii Europene.
n alineatul 2 al art. 20 se prevede o condiie suplimentar pentru cazurile prevzute
la alin. (1) lit. a) i c), atunci cnd extrdarea se solicit n vederea efecturii urmririi
penale sau a judecii: statul solicitant trebuie s dea asigurri considerate ca suficiente c,
n cazul condamnrii la o pedeaps privativ de libertate printr-o hotrre judectoreasc
definitiv, persoana extrdat va fi transferat n vederea executrii pedepsei n Romnia.
n scopul constatrii ndeplinirii acestor condiii, Ministerul Justiiei poate solicita
prezentarea unui act emis de autoritatea competent a statului solicitant.
9. Principiul specialitii extrdrii i reextrdarea ctre al treilea stat
A. Principiul sau regula specialitii. n materie de extrdare, principiul specialitii
exprim regula de drept internaional potrivit creia persoana extrdat nu trebuie s fie
supus unei proceduri penale pentru o alt fapt anterioar extrdrii i nici obligat la
executarea altei pedepse dect aceea aplicat prin sentina pentru care a fost solicitat sau
acordat extrdarea. Acest principiu a fost consacrat prin dispoziiile articolului 14 al
Conveniei europene de extrdare. n alineatul 1, prima parte a acestui articol, se prevede c
25
persoana care va fi predat statului solicitant nu va fi nici urmrit, nici judecat, nici
deinut n vederea executrii unei pedepse sau msuri de siguran, nici supus oricrei alte
restricii a libertii sale individuale pentru un fapt anterior predrii, altul dect cel care a
motivat extrdarea.
Convenia prevede ns excepii de la aceast regul:
a) cnd statul solicitat, care a predat-o, consimte la aceasta, n urma unei cereri
prezentat n acest scop de statul solicitant, mpreun cu actele ce nsoesc n mod obinuit o
cerere de extrdare i de un proces-verbal judiciar consemnnd declaraiile extrdatului.
Acest consimmnt se va da n cazul cnd infraciunea pentru care este cerut atrage ea
nsi obligaia de extrdare potrivit Conveniei;
b) cnd persoana extrdat nu a prsit teritoriul prii creia i fusese predat, dei
avea posibilitatea s o fac, n cele 45 de zile urmtoare eliberrii sale definitive, ori dac
s-a napoiat pe teritoriul statului solicitant dup ce l-a prsit. n legtur cu aceast
prevedere a Conveniei, n literatura de specialitate s-a observat c persoana extrdat ar
putea fi urmrit pentru o alt infraciune numai dac a avut posibilitatea real de a prsi
teritoriul prii solicitante n cele 45 de zile de la eliberarea definitiv i deci c rmnerea
pe teritoriu este rezultatul voinei libere a acesteia. Se invoc, n acest sens, rezerva
formulat de Elveia, cu ocazia depunerii instrumentului su de ratificare a Conveniei, n
sensul c acceptarea jurisdiciei statului solicitant trebuie admis numai dac se constat c
nicio boal, nicio alt limitare real a libertii de micare nu au mpiedicat persoana
extrdat s prseasc teritoriul statului solicitant. Rezerva corespunde, de altfel,
Conveniei, deoarece judectorul care examineaz comportarea persoanei nu poate face
abstracie de situaia concret pentru a desprinde consecinele juridice necesare. Starea de
boal, mai ales dac este grav, constituie un impediment serios la libertatea de micare. Nu
exist ns un criteriu general de evaluare a posibilitii persoanei extrdate de a prsi
teritoriul, valabil n toate situaiile, situaia urmnd s fie soluionat de la caz la caz34.
Convenia ngduie ns statului solicitant s ia msurile necesare pentru o eventual
trimitere de pe teritoriul su a persoanei ce i fusese extrdat sau pentru a ntrerupe
prescripia, potrivit legislaiei sale, ori s recurg la o procedur n contumacie.
n fine, Convenia prevede, n articolul 14 alineatul 3, soluia de urmat n ipoteza n
care, n cursul procedurii de extrdare, a fost modificat calificarea faptei pentru care se cere
extrdarea. n acest caz, persoana extrdat nu va fi urmrit sau judecat dect n msura n
care fapta, n noua ei calificare, ar ngdui extrdarea.
Legea romn privind cooperarea judiciar penal prevede aceste dispoziii ale
Conveniei europene de extrdare n articolul 74 intitulat Regula specialitii. n alineatele
1 i 3 este expus regula specialitii din perspectiva statului romn ca stat solicitat,
reproducnd excepiile prevzute n Convenia european. Legea prevede n plus, la art. 47,
faptul c persoana extrdabil poate declara c renun la aplicarea regulii specialitii.
B. Reextrdarea ctre un al treilea stat. Potrivit regulii specialitii, statul solicitant,
care a obinut extrdarea, nu are dreptul nici s extrdeze ctre un al treilea stat persoana
care i-a fost extrdat. Singura excepie o constituie ipoteza n care persoana extrdat a
refuzat s prseasc teritoriul statului solicitant n termen de 45 de zile de la data liberrii
sale definitive i nu exist nici o piedic n calea posibilitii sale de a se deplasa. Dar, ca i
n alte cazuri, regula cunoate excepii. Astfel, Convenia european de extrdare prevede n
34
26
27
Potrivit dispoziiilor articolului 14 alineatul 1 din lege: Cererile prevzute de titlurile II i IV-VII adresate
Romniei i actele anexe trebuie nsoite de o traducere n limba romn sau n limba englez ori francez.
Aceste dispoziii sunt n concordan cu prevederile articolului 23 din Convenia european de extrdare,
potrivit crora Documentele de prezentat vor fi redactate fie n limba prii solicitante, fie n cea a prii
solicitate. Aceasta din urm va putea cere o traducere n una dintre limbile oficiale ale Consiliului Europei, la
alegerea sa. Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt engleza i franceza.
29
competent pentru a aprecia asupra lurii msurii arestrii provizorii n vederea extrdrii a
persoanei extrdabile i continuarea procedurii judiciare de soluionare a cererii de
extrdare.
Legea prevede c arestarea provizorie n vederea extrdrii se dispune i se
prelungete de acelai complet nvestit cu soluionarea cererii de extrdare, printr-o
ncheiere, care poate fi atacat separat cu recurs, n termen de 24 de ore de la pronunare,
recursul formulat nefiind suspensiv de executare n cazul n care s-a dispus luarea msurii
arestrii provizorii.
n cursul soluionrii cererii de extrdare, instana verific periodic, dar nu mai trziu
de 30 de zile, necesitatea meninerii arestrii provizorii, putnd dispune, dup caz,
meninerea arestrii provizorii sau nlocuirea acesteia cu msura obligrii de a nu prsi ara
sau localitatea. Msura arestrii provizorii se nlocuiete cu msura obligrii de a nu prsi
ara sau localitatea numai n cazuri bine justificate i numai dac instana apreciaz c
persoana extrdabil nu va ncerca s se sustrag de la judecarea cererii de extrdare.
Msura arestrii n vederea predrii nceteaz de drept dac persoana extrdat nu
este preluat de autoritile competente ale statului solicitat, n termen de 30 de zile de la
data convenit pentru predare (cu excepia cazului prevzut la art. 57 alin. 6, adic n caz de
for major, care mpiedic predarea sau primirea persoanei extrdate). n aceast ipotez,
instana dispune punerea de ndat n libertate a persoanei extrdate i informeaz despre
aceasta Ministerul Justiiei i Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul
Ministerului Administraiei i Internelor.
B. Arestarea provizorie n caz de urgen. Cererea de arestare provizorie va va
exprima intenia de a trimite o cerere de extrdare, menionnd infraciunea pentru care se
cere extrdarea, data i locul unde a fost comis, precum i, n limita posibilului,
semnalmentele persoanei solicitate. Cererea se va transmite autoritilor competente ale
prii solicitate pe cale diplomatic, direct prin pot sau telegraf, prin Interpol sau orice alt
mijloc care las o urm scris sau ncuviinat de partea solicitat. Convenia mai prevede c
arestarea provizorie va putea nceta dac, n termen de 18 zile de la arestare, partea solicitat
nu a fost sesizat prin cererea de extrdare mpreun cu actele anexe. Arestarea nu va putea,
n nici un caz, s dureze mai mult de 40 de zile de la luarea acestei msuri. Se precizeaz
ns c punerea n libertate provizorie este posibil oricnd, ns partea solicitat poate lua
orice msur pe care o consider necesar pentru a evita fuga persoanei cutate. Punerea n
libertate nu poate fi opus unei noi arestri i extrdri, dac cererea de extrdare este
primit ulterior.
Dispoziiile din articolul 16 al Conveniei europene de extrdare se regsesc n
articolul 44 al legii romne privind cooperarea judiciar internaional n materie penal n
care se precizeaz c cererea de arestare trebuie s indice existena unui mandat de arestare
preventiv sau, dup caz, a unui mandat de executare a unei pedepse aplicate printr-o
hotrre judectoreasc definitiv mpotriva persoanei solicitate. Se mai face precizarea c
nu se poate da curs unei cereri de arestare provizorie n vederea extrdrii dect atunci cnd
nu exist nici o ndoial asupra competenei autoritii solicitante i cnd cererea indic
existena unui mandat din cele menionate. De asemenea, se arat c dispoziiile articolului
43 referitoare la luarea, prelungirea i durata arestrii provizorii se aplic n mod
corespunztor.
Cererea de arestare provizorie n vederea extrdrii se transmite, prin intermediul
Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului Administraiei
31
32
34
36
37
Decizia nr. 30 din 2 iunie 2008 a .C.C.J.-Seciile Unite, pronun at la recurs n interesul legii, publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 230 din 08.04.2009.
39
Atunci cnd extrdarea este cerut n vederea executrii unei pedepse pronunate
printr-o hotrre dat de instanele romne n lips, prin cererea de extrdare formulat de
Ministerul Justiiei, statul romn va da asigurri, la cererea statului solicitat, n condiiile
articolelor 32 alineatul 1 i 69 din lege, privind rejudecarea cauzei n prezena persoanei
extrdate.
3. Efectele extrdrii n Romnia
A. Preluarea persoanei extrdate. Cu privire la acest aspect al extrdrii active, legea
romn prevede c el se desfoar n acelai mod ca i n cazul extrdrii pasive, cu
deosebirea c, de data aceasta este vorba de preluarea persoanei extrdate de la organele
competente ale statului solicitat. n cazul n care extrdarea a fost acordat sub condiie,
instana care a solicitat extrdarea ia msurile necesare pentru respectarea condiiei impuse
de statul solicitat i d garanii n acest sens. n cazul n care condiia impus este
retrimiterea persoanei extrdate pe teritoriul statului solicitant, instana dispune nsoirea
acesteia la frontier, n vederea prelurii de ctre autoritile competente ale statului
solicitant.
B. Primirea extrdatului. Legea prevede c persoana extrdat, odat adus n Romnia, va
fi predat de urgen, dup caz, administraiei penitenciare, n cazul extrdrii executive, sau
autoritii judiciare competente, n cazul extrdrii procesuale. n cazul extrdrii executive,
dac persoana extrdat fusese condamnat n lips, aceasta va fi rejudecat, la cerere, cu
respectarea drepturilor prevzute la articolul 32 alineatul 1 din lege referitor la judecarea n
lips.
C. Comunicarea soluiei. Ministerul Justiiei informeaz autoritatea judiciar romn
competent despre modul n care a fost soluionat cererea de extrdare de ctre statul
solicitat i, atunci cnd este cazul, despre durata arestrii provizorii n vederea extrdrii,
pentru a fi computat potrivit articolului 15 din lege referitor la computarea arestrii.
Dispoziii comune privind extrdarea
1. Cheltuielile ocazionate de extrdare
Potrivit prevederilor articolului 24 din Convenia european de extrdare, cheltuielile
ocazionate de extrdare pe teritoriul prii solicitante vor fi n sarcina acestei pri. n ceea
ce privete tranzitarea extrdailor, Convenia prevede c vor fi n sarcina prii solicitante
cheltuielile ocazionate de tranzitul pe teritoriul prii solicitate pentru tranzit.
n deplin acord cu prevederile Conveniei europene, legea romn privind cooperarea
judiciar internaional prevede, n articolul 76, c se suport de statul romn cheltuielile
privind procedura de extrdare efectuate pe teritoriul Romniei, prin bugetele autoritilor i
instituiilor implicate, n funcie de atribuiile conferite fiecreia dintre acestea prin aceeai
lege.
2. Frauda la extrdare
40
41
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 190 , din 18 iulie 2002, paginile 120.
42
38
Reeaua Judiciar European a fost creat prin Decizia Consiliului Uniunii Europene din 28 mai 2001 de
creare a unei reele europene de prevenire a infraciunilor, nr. 2001/427/JAI (sau 2001/427/JHA, n limba
englez), publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 153/1 din 8 iunie 2001, paginile 1-3.
46
A. Fapte care dau loc la predare. n vederea aprobrii predrii unei persoane vizate de
un mandat european de arestare, statul solicitat va verifica dac acesta ndeplinete
condiiile cerute de lege pentru a fi executat, printre care se poate afla i condiia dublei
incriminri a faptelor care motiveaz eliberarea mandatului, respectiv fapta s fie
incriminat att potrivit legii romne, independent de elementele constitutive sau de
ncadrarea juridic a acesteia, ct i potrivit legii statului emitent. Condiia dublei
incriminri nu mai este cerut, potrivit prevederilor articolului 96 alin. 1 din lege, dac
mandatul de arestare european a fost emis pentru una dintre infraciunile enumerate n acest
articol, indiferent de denumirea dat lor n statul emitent, cu condiia, ns, ca maximul
special al pedepsei privative de libertate sau durata msurii de siguran privative de
libertate, prevzute de legea statului emitent, s fie de cel puin 3 ani. Lista infraciunilor sau
a categoriilor de infraciuni pentru care nu ar mai fi necesar ndeplinirea condiiei dublei
incriminri la executarea mandatului european de arestare cuprinde 32 de puncte:
1. participarea la un grup criminal organizat;
2. terorismul;
3. traficul de persoane;
4. exploatarea sexual a copiilor i pornografia infantil;
5. traficul ilicit de droguri i substane psihotrope;
6. traficul ilicit de arme, muniii i substane explozive;
7. corupia;
8. frauda, inclusiv cea care aduce atingere intereselor financiare ale Comunitilor
Europene n nelesul Conveniei din 26 iulie 1995 privind protecia intereselor
financiare ale Comunitilor Europene;
9. splarea produselor infraciunii;
10. falsificarea de moned, inclusiv contrafacerea monedei euro;
11. fapte legate de criminalitatea informatic;
12. infraciuni mpotriva mediului, inclusiv traficul ilicit de specii de animale pe cale
de dispariie i de specii i soiuri de plante pe cale de dispariie;
13. facilitarea intrrii i ederii ilegale;
14. omorul, vtmarea corporal grav;
15. traficul ilicit de organe i esuturi umane;
16. rpirea, lipsirea de libertate n mod ilegal i luarea de ostatici;
17. rasismul i xenofobia;
18. furtul organizat sau armat;
19. traficul ilicit de bunuri culturale, inclusiv antichiti i opere de art;
20. nelciunea;
21. racketul i extorcarea de fonduri;
22. contrafacerea i pirateria produselor;
23. falsificarea de acte oficiale i uzul de fals;
24. falsificarea de mijloace de plat;
25. traficul ilicit de substane hormonale i ali factori de cretere;
26. traficul ilicit de materiale nucleare sau radioactive;
27. traficul de vehicule furate;
28. violul;
29. incendierea cu intenie;
30. crime aflate n jurisdicia Curii Penale Internaionale;
47
pedeapsa s fi fost graiat ori infraciunea s fi fost amnistiat sau s fi intervenit o alt
cauz care mpiedic executarea, potrivit legii statului de condamnare; b) cnd infraciunea
pe care se bazeaz mandatul european de arestare este acoperit de amnistie n Romnia,
dac autoritile romne au, potrivit legii romne, competena de a urmri acea infraciune;
c) cnd persoana care este supus mandatului european de arestare nu rspunde penal,
datorit vrstei sale, pentru faptele pe care se bazeaz mandatul de arestare, n conformitate
cu legea romn.
Este vorba, n aceste cazuri, despre aplicarea obligatorie a unor principii avute n
vedere i la exceptarea de la extrdare, anume refuzul de asisten pentru: a) infraciunile
anterior judecate n acest caz de ctre un stat ter, membru al Uniunii Europene , la care
pedeapsa pronunat s fi fost executat, considerat ca executat ori executarea s se fi
prescris sau pedeapsa s fi fost graiat, infraciunea amnistiat ori s fi intervenit o alt
cauz care mpiedic executarea, potrivit legii statului de condamnare; b) pentru
infraciunile acoperite de amnistie n Romnia; la care se adaug c) minoritatea
fptuitorului, ca o cauz ce nltur caracterul penal al faptei potrivit legii romne.
Potrivit alineatului 2 al aceluiai articol 98, autoritatea judiciar romn de executare
poate avea n vedere cauzele de refuz facultativ al executrii mandatului european de
arestare, reprezentate de urmtoarele cazuri:
a) predarea este subordonat ndeplinirii condiiei dublei incriminri a faptei care
motiveaz emiterea mandatului european de arestare, independent de elementele
constitutive sau de ncadrarea juridic a acesteia; n mod excepional, n materie de taxe i
impozite, de vam i de schimb valutar, executarea mandatului european nu va putea fi
refuzat pentru motivul c legislaia romn nu impune acelai tip de taxe sau de impozite
ori nu conine acelai tip de reglementri n materie de taxe i impozite, de vam i de
schimb valutar ca legislaia statului membru emitent;
b) cnd persoana care face obiectul mandatului european de arestare este supus unei
proceduri penale n Romnia pentru aceeai fapt care a motivat mandatul european de
arestare;
c) cnd mandatul european de arestare a fost emis n scopul executrii unei pedepse
cu nchisoarea sau a unei msuri de siguran privative de libertate, dac persoana solicitat
este cetean romn i aceasta declar c refuz s execute pedeapsa ori msura de siguran
n statul membru emitent;
d) cnd persoana care face obiectul mandatului european a fost judecat definitiv
pentru aceleai fapte ntr-un alt stat ter care nu este membru al Uniunii Europene, cu
condiia ca, n caz de condamnare, sanciunea s fi fost executat sau s fie n acel moment
n curs de executare sau executarea s fie prescris, ori infraciunea s fi fost amnistiat sau
pedeapsa s fi fost graiat potrivit legii statului de condamnare;
e) cnd mandatul european de arestare se refer la infraciuni care, potrivit legii
romne, sunt comise pe teritoriul Romniei;
f) cnd mandatul european cuprinde infraciuni care au fost comise n afara
teritoriului statului emitent i legea romn nu permite urmrirea acestor fapte atunci cnd sau comis n afara teritoriului romn;
g) cnd, conform legislaiei romne, rspunderea pentru infraciunea pe care se
ntemeiaz mandatul european de arestare ori executarea pedepsei aplicate s-au prescris,
dac faptele ar fi fost de competena autoritilor romne;
49
h) cnd o autoritate judiciar romn a decis fie s nu nceap urmrirea penal, fie
ncetarea urmririi penale, scoaterea de sub urmrire penal sau clasarea pentru infraciunea
pe care se ntemeiaz mandatul european de arestare, sau a pronunat, fa de persoana
solicitat, o hotrre definitiv, cu privire la aceleai fapte, care mpiedic viitoare
proceduri.
Dup cum se poate observa, cauzele care motiveaz un eventual refuz de excutare a
unui mandat european de arestare sunt cele prevzute i n cazul refuzului extrdrii.
n situaia n care, n cauz, este incident exclusiv cazul prevzut la lit. c) de mai sus,
anterior pronunrii hotrrii de executare a mandatului european de arestare, autoritatea
judiciar romn de executare solicit autoritii judiciare de emitere transmiterea unei cpii
certificate a hotrrii de condamnare, precum i orice alte informaii necesare, informnd
autoritatea judiciar emitent cu privire la scopul pentru care astfel de documente sunt
solicitate. Recunoaterea hotrrii penale strine de condamnare se face, pe cale incidental,
de instana de judecat n faa creia procedura executrii mandatului european de arestare
este pendinte. n cazul n care autoritatea judiciar romn de executare a recunoscut
hotrrea penal strin de condamnare, mandatul de executare a pedepsei se emite la data
pronunrii hotrrii de executare a mandatului european de arestare. Dac persoana
solicitat se afl n stare de arest i autoritatea judiciar de emitere ntrzie transmiterea
documentelor solicitate, judectorul ntreab persoana solicitat dac aceasta este de acord
s execute pedeapsa sau msura de siguran n statul membru emitent. n situaia n care
autoritatea judiciar de emitere nu transmite documentele privind hotrrea de condamnare
i celelalte informaii solicitate, n termen de cel mult 20 de zile de la data primei solicitri,
dac autoritatea judiciar romn de executare refuz executarea mandatului european de
arestare, aceasta informeaz autoritatea judiciar emitent asupra posibilitii de a solicita
recunoaterea i executarea hotrrii penale de condamnare n baza instrumentelor
aplicabile n relaia dintre Romnia i statul membru de emitere ori, n lipsa acestora, n
baza reciprocitii.
C. Procedura de soluionare a mandatului european de arestare. Legea romn
prevede i regulile de procedur penal specifice, aplicabile n cazul executrii unui mandat
european de arestare.
Potrivit prevederilor art. 99, prima parte a procedurii este nepublic: n termen de 24
de ore de la primirea unui mandat european de arestare sau a unei semnalri n Sistemul
Informatic Schengen, procurorul desemnat de procurorul general al parchetului de pe lng
curtea de apel verific dac mandatul european de arestare este nsoit de o traducere n
limba romn ori n una dintre limbile englez sau francez, urmnd s obin o versiune n
limba romn n termen de cel mult dou zile. Apoi verific dac mandatul european de
arestare cuprinde informaiile prevzute la art. 86 alin. (1), privind coninutul mandatului
european de arestare. n cazul n care mandatul european de arestare nu cuprinde aceste
informaii, solicit de urgen autoritii judiciare emitente completarea informaiilor i
fixeaz un termen-limit pentru primirea acestora. Dac mandatul european de arestare
conine informaiile necesare i este tradus, procurorul ia msurile necesare pentru
identificarea, cutarea, localizarea i prinderea persoanei solicitate. Dispoziiile art. 49314937 din Codul de procedur penal privind procedura drii n urmrire se aplic n mod
corespunztor.
n situaia n care n urma verificrilor efectuate procurorul constat c persoana
solicitat se afl n circumscripia teritorial a unui alt parchet, trimite de ndat mandatul
50
53
56
a) dac persoana urmrit, avnd ocazia s prseasc teritoriul statului cruia i-a
fost predat, nu a fcut acest lucru n termen de 45 de zile de la punerea sa
definitiv n libertate, sau s-a ntors pe acest teritoriu dup ce l-a prsit;
b) dac persoana urmrit a consimit s fie predat unui stat membru al Uniunii
Europene, altul dect statul de executare, n baza unui mandat de arestare
european. Consimmntul se exprim n faa autoritii judiciare competente a
statului membru emitent i se consemneaz ntr-un proces-verbal ntocmit
conform dreptului intern al acestuia. Persoana urmrit are dreptul de a fi asistat
de un avocat. Consimmntul trebuie exprimat n mod liber i n deplin
cunotin de cauz asupra consecinelor sale;
c) dac persoana urmrit renun la regula specialitii.
n alte situaii dect cele artate, este necesar aprobarea autoritii judiciare de
executare, care se va solicita n conformitate cu dispoziiile corespunztoare privitoare la
mandatul european de arestare.
n relaia cu alte state membre dect cele la care consimmntul este prezumat,
consimmntul autoritii judiciare romne de executare pentru predarea persoanei
solicitate ctre un stat ter este necesar. n acest sens, judectorul competent se pronun,
prin ncheiere definitiv, dat n camera de consiliu, fr citarea prilor, n termen de cel
mult 30 de zile de la primirea cererii, fr a aduce atingere garaniilor privitoare la
executarea mandatului european de arestare referitoare la drepturile procesuale ale persoanei
vizate de mandat, potrivit art. 97.
n cazul n care persoana urmrit a fost extrdat n Romnia dintr-un stat ter care a
protejat-o prin dispoziii referitoare la regula specialitii n acordul pe baza cruia a fost
extrdat, autoritatea judiciar romn de executare va solicita autorizarea statului care a
extrdat-o pentru a putea fi predat statului emitent al unui mandat european de arestare.
Termenele de soluionare i executare a mandatului european de arestare vor ncepe s curg
de la data la care regula specialitii nceteaz s se aplice. n timp ce soluioneaz cererea
de autorizare, autoritatea judiciar romn de executare va continua s asigure condiiile
materiale necesare pentru o predare efectiv.
Extrdarea unei persoane care a fost predat n Romnia n baza unui mandat
european de arestare, solicitat ulterior de ctre un stat care nu este membru al Uniunii
Europene, nu se poate acorda fr consimmntul autoritii judiciare de executare care a
aprobat predarea.
n cazul n care autoritile judiciare romne au acordat predarea unei persoane unui
alt stat membru al Uniunii Europene, n baza unui mandat european de arestare, iar
autoritile judiciare emitente solicit consimmntul de a extrda persoana urmrit ctre
un ter stat care nu este membru al Uniunii Europene, consimmntul va fi acordat n
conformitate cu instrumentele bilaterale sau multilaterale la care Romnia este parte,
lundu-se n considerare cererea de extrdare.
J. Imuniti i privilegii. Cnd persoana la care se refer mandatul european de
arestare se bucur de imunitate n Romnia, autoritatea judiciar de executare va solicita
fr ntrziere autoritii competente ridicarea acestui privilegiu. Dac ridicarea imunitii
este de competena unui alt stat sau a unei organizaii internaionale, cererea va fi formulat
de autoritatea judiciar care a emis mandatul european de arestare, autoritatea judiciar de
executare comunicnd aceast mprejurare autoritii judiciare emitente.
57
58
Ordonana Guvernului nr. 90/1999 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I nr. 421 din 31 august 1999, i aprobat prin Legea nr. 35 din 12 aprilie 2000, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 158 din 17 aprilie 2000.
60
reglementate prin convenie, dect pentru a completa dispoziiile acestuia sau pentru a
nlesni aplicarea principliilor pe care le cuprinde. Totui Convenia recunoate prilor
contractante, care au stabilit sau urmeaz s-i stabileasc relaiile lor pe baza unei legislaii
uniforme, facultatea de a-i reglementa raporturile lor mutuale ntemeindu-se exclusiv pe
aceste sisteme, independent de dispoziiile Conveniei, avnd ns ndatorirea de a adresa n
acest scop o notificare Secretarului general al Consiliului Europei.
Cu privire la limba folosita n documentele schimbate, Convenia prevede n articolul
19 c, n principiu, nu poate fi pretins traducerea cererilor i a pieselor anexe. Se
precizeaz ns, c orice parte contractant poate, n momentul semnrii sau depunerii
instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aderare, printr-o declaraie adresat
Secretarului general al Consiuliului Europei, s i rezerve facultatea de a pretinde ca
cererile i actele anexate s fie nsoite fie de o traducere n propria sa limb, fie de o
traducere n oricare din limbile oficiale ale Consiliului Europei sau n acea limb pe care el
o va indica. Celelalte state pot aplica regula reciprocitii. n legtur cu aceste dispoziii ale
Conveniei, Ordonana Guvernului nr. 90/1999 prevede c, fr a aduce atingere
prevederilor articolului 19 paragraful 1, cererile formulate n temeiul prezentei Convenii i
documentele anexate vor fi trimise autoritilor romne, nsoite de o traducere n limba
francez sau englez.
Se pstreaz neatinse, totui, dispoziiile referitoare la traducerea cererilor i pieselor
anexe la acordurile sau aranjamentelr n vigoare ori care urmeaz s intervin intre dou sau
mai multe state contractante.
Piesele i documentele, transmise n aplicarea Conveniei, sunt scutite de legalizare.
Cu privire la cheltuielile necesare, Convenia european prevede n articolul 14 ca statele
contractante renun s pretind unul de la cellalt rambursarea cheltuielilor rezultnd din
aplicarea acesteia.
Condiiile generale de fond i de form pentru executarea hotrrilor represive
europene
Condiiile generale de executare. Potrivit dispoziiilor articolului 3 al Conveniei
europene, fiecare stat contractant are competena, n cazurile i condiiile prevzute n
Convenie, s procedeze la executarea unei sanciuni pronunate ntr-unul din celelalte state
contractante i care este executorie n acel stat. Se precizeaz, totodat, c acest
competen nu poate fi exercitat dect ca urmare a unei cereri de executare, prezentat de
cellalt stat contractant.
n general ns, arat Convenia, o sanciune nu poate fi pus n executare de ctre alt
stat contractant dect dac, i potrivit legii acestuia, fapta pentru care s-a pronunat
sanciunea ar fi constituit, n cazul n care ar fi svrit n acest stat o infraciune, iar
autorul ei ar fi fost sancionabil (articolul 4 paragraful 1). n cazul n care prin condamnare
sunt reprimate mai multe infraciuni, dintre care unele nu ntrunesc condiiile prevzute la
paragraful 1, statul de condamnare indic partea din sanciune aplicabil infraciunilor care
ntrunesc aceste condiii.
Potrivit Conveniei (articolul 5), statul de condamnare nu poate cere unui alt stat
contractant executarea unei sanciuni dect dac sunt ndeplinite una ori mai multe dintre
urmtoarele condiii: a) dac condamnatul are reedina sa obinuit n statul solicitat; b)
dac executarea sanciunii n statul solicitat este susceptibil s amelioreze posibilitile de
61
definitive, teritoriul statului cruia i-a fost predat sau dac s-a napoiat acolo dup ce l-a
prsit. Se prevede, ns, c statul solicitat pentru executare va putea lua msurile necesare
n vederea, pe de o parte a unei eventuale retrimiteri din teritoriul su sau, pe de alt parte, a
ntreruperii prescripiei potrivit legislaiei sale, inclusiv recursul la o procedur n lips.
Cu privire la legea aplicabil, n Convenie se prevede (articolul 10) c executarea
este guvernat de legea statului solicitat, i numai acesta este competent s ia toate hotrrile
corespunztoare, mai ales n ceea ce privete liberarea condiionat. De asemenea, statul
solicitat este singurul n drept s hotrasc asupra oricrei forme de recurs viznd revizuirea
condamnrii. n schimb, n ce privete dreptul de amnistie sau de graiere poate fi exercitat
de oricare dintre cele dou state.
Tot ca efect al transmiterii executrii, Convenia prevede, n articolul 11, c statul de
condamnare, care a prezentat cererea de executare, nu mai poate pune n executare
sanciunea ce formeaz obiectul cererii. El poate ns s pun n executare o sanciune
privativ de libertate, atunci cnd condamnatul se afl deja deinut pe teritoriul su, n
momentul prezentrii cererii. Statul de condamnare i recapt ns dreptul de executare a
sanciunii n urmtoarele mprejurri: a) dac i retrage cererea mai nainte ca statul
solicitat s l fi informat despre intenia sa de a da curs cererii; b) dac statul solicitat l
informeaz despre refuzul su de a da curs cererii; c) dac statul solicitat renun n mod
expres la dreptul su de executare. Renunarea nu poate avea loc dect dac cele dou state
interesate consimt la aceasta sau dac executarea nu mai este posibil n statul solicitat. Ea
este, n acest din urm caz, obligatorie, dac statul solicitant a cerut-o.
n cursul executrii, autoritile competente ale statului solicitat trebuie s pun capt
executrii de ndat ce au cunotin despre o graiere, amnistie, o cale de atac viznd
revizuirea sau despre orice alt hotrre avnd ca efect nlturarea caracterului executoriu al
sanciunii. La fel vor proceda autoritile respective n cazul unei amenzi, cnd condamnatul
a pltit-o autoritii competente a statului solicitant. Statul solicitant este obligat s
informeze nentrziat statul solicitat despre orice hotrre sau orice alt act de procedur
intervenit pe teritoriul su, care pun capt dreptului de executare.
Tranzitul persoanelor deinute. Tot n cadrul dispoziiilor cu caracter de principiu
privind executarea hotrrilor penale strine, Convenia european cuprinde reguli cu privire
la tranzitul persoanelor condamnate n vederea executrii pedepsei n statul solicitat. Astfel,
n articolul 13 al Conveniei se prevede c tranzitul se acord la cererea statului unde
persoana n cauz este deinut. Statul de tranzit poate pretinde s primeasc orice
document relevant, nainte de a lua o hotrre asupra cererii, iar persoana transferat trebuie
s rmn n detenie pe teritoriul statului de tranzit, n afar de cazul n care statul unde
persoana este transferat nu cere punerea acesteia n libertate. Se prevede c statul de tranzit
poate refuza s acorde tranzitul: a) dac consider c exist motive s cread c respectiva
condamnare a fost provocat sau agravat din considerente de ras, religie, cetenie sau
opinie politic sau dac a fost pronunat pentru o infraciune politic sau pur militar i b)
dac persoana condamnat este resortisant al su.
n cazul n care tranzitul se face pe cale aerian, Convenia face distincie, ca i n
cazul extrdrii extrdailor, ntre dou situaii: a) cnd nu este prevzut vreo aterizare,
statul de unde persoana urmeaz s fie transferat se poate limita la ntiinarea, n acest
sens, statului de tranzit. n caz de aterizare forat, notificarea menionat produce efectele
cererii de arestare provizorie n vederea executrii la care se refer paragraful 2 al articolului
63
64
confiscri, statul solicitat poate proceda la sechestru provizoriu, dac legea sa prevede
sechestrul pentru asemenea fapte. Sechestrul este guvernat de legea statului solicitat, iar
aceast lege, determin totodat, condiiile n care sechestrul poate fi ridicat.
Executarea sanciunilor
Hotrrea de executare. Conform articolului 37 al Conveniei, executarea unei
sanciuni pronunate n statul solicitant nu poate avea loc n statul solicitat dect n temeiul
unei hotrri a judectorului acestui stat. Orice stat contractant poate totui s abiliteze alte
autoriti pentru a lua asemenea hotrri, ns numai n cazul executrii unei amenzi sau a
unei confiscri i numai dac mpotriva acestor hotrri este prevzut o cale de atac
judiciar.
Cauza este adus naintea judectorului sau a autoritii desemnate n temeiul
articolului 37 pe care l-am examinat, dac statul solicitat consider c este cazul s dea curs
cererii de executare. Potrivit Conveniei (articolul 39 paragraful 1) nainte de a hotr asupra
cererii de executare, judectorul va da posibilitatea condamnatului de a-i prezenta punctul
de vedere. Dac condamnatul cere, el este ascultat fie prin comisie rogatorie, fie personal,
naintea judectorului. Audierea n persoan este dispus ca urmare a cererii explicite a
condamnatului. Dar, atunci cnd condamnatul, care a cerut s se nfieze personal, este
deinut n statul solicitant, judectorul poate s se pronune n lipsa acestuia asupra
acceptrii cererii de executare. n acest caz, hotrrea privind substituirea sanciunii,
prevzut n articolul 44 ce va fi examinat mai jos, se amn pn ce condamnatul, ca
urmare a transferului su n statul solicitat, va avea posibilitatea s compar n faa
judectorului.
Porcednd la examinarea cererii de executare, judectorul sau eventual autoritatea
desemnat, se va asigura c: a) sanciunea a crei executare se cere a fost aplicat printr-o
hotrre penal european; b) sunt ndeplinite condiiile prevzute la articolul 4 referitoare
la dubla incriminare i la determinarea sanciunii executabile; c) nu este ndeplinit condiia
prevzut la articolul 6 litera a) (care prevede posibilitatea refuzului executrii dac aceasta
ar fi contrar principiilor fundamentale ale dreptului statului solicitant) sau statul solicitat nu
se opune executrii; d) executarea nu este n contradicie cu articolul 7 referitor la principiul
ne bis in idem; e) n cazul unei condamnri n lips sau al unei ordonane penale, condiiile
menionate la seciunea a 3-a, referitoare la hotrrile n lips i la ordonanele penale sunt
ndeplinite. Convenia prevede c orice stat contractant poate mputernici judectorul sau
autoritatea desemnat potrivit articolului 37, cu examinarea altor condiii de executare
prevzute n Convenie.
n articolul 41, Convenia prevede c mpotriva hotrrii pronunate de judectorul
sau autoritatea mputernicit cu verificarea cererii de executare trebuie s se prevad o cale
de atac, ceea ce oblig statul parte n cauz s instituie o astfel de cale de atac.
n ceea ce privete limitele competenei statului solicitat ca state de executare,
Convenia european prevede c acesta este legat de constatarea faptelor, n msura n care
acestea sunt expuse n hotrre sau n care aceasta se ntemeiaz implicit pe ele.
Clauze specifice executrii sanciunilor privative de libertate. Una dintre acestea
privete situaia n care condamnatul este deinut n statul solicitant, cnd acesta, n afara
66
unor dispoziii contrare ale legii statului solicitant, trebuie s fie transferat n statul solicitat
dendat ce statul solicitant a fost informat despre acceptarea cererii de executare.
n ceea ce privete executarea nsi, n articolul 44 al Conveniei se prevede c
judectorul va substitui sanciunii privative de libertate pronunate de statul solicitant o
sanciune prevzut de propria sa lege pentru aceeai fapt. Aceast sanciune poate, n
anumite limite, s fie de alt natur sau durat dect cea pronunat n statul solicitant. Cnd
aceasta din urm este mai mic dect minimul pe care legea statului solicitat l ngduie a fi
pronunat, judectorul nu va fi legat de acest minim i va aplica o sanciune corespunztoare
sanciunii pronunate n statul solicitant. Se precizeaz ns c judectorul, atunci cnd
stabilete sanciunea, nu poate agrava situaia penal a condamnatului rezultat din
hotrrea pronunat n statul solicitant. Aa cum este firesc, se prevede c partea din
pedeaps executat n statul solicitant, ca i detenia provizorie executat de condamnat
dup condamnare, se deduc din pedeapsa de executat, ca de altfel, i arestarea preventiv
executat nainte de condamnare.
Clauze specifice executrii amenzilor i confiscrilor. Potrivit articolului 45 al
Conveniei, atunci cnd a fost admis cererea de executare a unei amenzi sau a unei
confiscri a unei sume de bani, judectorul sau autoritatea desemnat s execute hotrrea
schimb cuantumul acesteia n unitile monetare ale statului solicitat, determinnd astfel
cuantumul amenzii sau al sumei de confiscat, fr s poat totui depi maximul fixat prin
legea statului solicitat pentru o astfel de fapt. Se precizeaz c toate nlesnirile de plat n
legtur fie cu termenul, fie cu ealonarea vrsmintelor, acordat de statul solicitant, vor fi
respectate de statul solicitat. Dac cererea de executare vizeaz confiscarea unui obiect
determinat, judectorul sau autoritatea desemnat n temeiul Conveniei nu poate dispune
confiscarea acestui obiect dect n cazul n care aceasta este permis de legea statului
solicitat, pentru aceeai fapt. Convenia ngduie totui judectorului s menin
confiscarea pronunat n statul solicitant, atunci cnd aceast sanciune nu este prevzut n
legea statului solicitat pentru aceeai fapt, dar aceast lege permite s se pronune sanciuni
mai grave.
Cele rezultate din executarea amenzilor i confiscrilor revin, potrivit dispoziiilor
articolului 47 al Conveniei, tezaurului statului solicitat, fr a fi prejudiciate drepturile
terilor. Obiectele confiscate ce prezint un interes deosebit pot fi remise, la cererea sa,
statului solicitant.
Convenia prevede c, atunci cnd executarea unei amenzi se dovedete imposibil,
poate fi aplicat o sanciune substitutiv privativ de libertate de ctre un judector al
statului solicitat, dac legea ambelor state o prevede ntr-un asemenea caz, n afar de
situaia n care statul solicitant nu i-a limitat, n mod expres, cererea sa de executare numai
la amend. n ipoteza n care judectorul hotrte s impun o sanciune substitutiv
privativ de libertate, se aplic urmtoarele reguli prevzute n articolul 48 al Conveniei: a)
cnd schimbarea amenzii ntr-o sanciune privativ de libertate este deja prevzut n
condamnarea pronunat n statul solicitant sau direct n legea acestui stat, judectorul
statului solicitat va stabili felul i durata sanciunii dup legea sa; b) n celelalte cazuri,
judectorul statului solicitat procedeaz la transformarea sanciunii potrivit propriei sale
legi, respectnd limitele prevzute de legea statului solicitant.
67
68
69
recunoatere se solicit sau o alt msur preventiv pentru a evita fuga acesteia de pe
teritoriul Romniei.
Procedura de recunoatere a unei hotrri penale strine la cererea unui stat strin
Procedura ncepe, potrivit reglementrilor din art. 132 al legii romne, printr-o cerere
formulat de autoritatea competent a statului strin solicitant, transmis de ministerul
romn al justiiei procurorului general al parchetului de pe lng curtea de apel n
circumscripia creia domiciliaz sau i are reedina condamnatul.
Condamnatul se citeaz, comunicndu-i-se odat cu citaia hotrrea strin
mpreun cu actele ce o nsoesc, ntr-o limb pe care o nelege.
Condamnatul are dreptul la un avocat ales sau desemnat din oficiu i, dup caz, la
interpret.
Instana, ascultnd concluziile procurorului i declaraiile condamnatului, atunci cnd
constat ntrunirea condiiilor legale, recunoate hotrrea penal strin sau actele judiciare
strine, iar n cazul n care pedeapsa pronunat prin acea hotrre nu a fost executat sau a
fost executat numai n parte, substituie pedepsei neexecutate sau restului de pedeaps
neexecutat o pedeaps corespunztoare potrivit legii penale romne, fr a putea schimba
cuantumul acesteia, cu excepia cazului n care sunt depite limitele speciale ale pedepsei
prevzute n legea romn pentru aceeai infraciune sau limitele generale ale pedepsei
nchisorii.
Competena de soluionare a cererii de recunoatere a unei hotrri penale strine
poate fi atras i de locul amplasrii unui imobil, atunci cnd hotrrea penal strin se
refer la un bun imobil.
n acest caz, cererea formulat de statul strin se transmite procurorului general al
parchetului de pe lng curtea de apel n circumscripia creia se afl imobilul.
Decizia curii de apel competente se pronun n camera de consiliu, se comunic
parchetului i ministerului justiiei i poate fi atacat cu recurs la nalta Curte de Casaie i
Justiie.
Procedura special de recunoatere pe cale principal
Procedura special de recunoatere pe cale principal este iniiat, potrivit art. 133
din Legea nr. 302/2004, de condamnat sau de ctre procuror, care sesizeaz n acest sens
judectoria n a crei circumscripie teritorial se afl condamnatul.
Dispoziiile privitoare la aprare, pronunarea de ctre instan, n camera de consiliu,
dup ascultarea concluziilor procurorului i a declaraiilor condamnatului, a hotrrii de
recunoatere a hotrrii penale strine sau a actelor judiciare strine, stabilirea pedepsei
corespunztoare rmase de executat, instana competent teritorial (atunci cnd este implicat
un imobil) i calea de atac a recursului se aplic n mod corespunztor.
De remarcat competena de soluionare a judectoriei n cazul recunoaterii pe cale
principal, n timp ce la cererea adresat de statul strin aceeai competen aparine curii
de apel.
Procedura de recunoatere pe cale incidental
70
72