Favelas um universo gigantesco e desconhecido

Ermnia Maricato1

A magnitude do crescimento de favelas nas cidades grandes e mdias, em todo

pas, representa um presente preocupante e a possibilidade de um futuro dramtico. A
populao moradora de favelas tm crescido mais do que a populao urbana como
mostraram os Censos do IBGE para 1980 e 1991. Nos anos 80, 1,89% da populao
brasileira morava em favelas. Em 1991 j era 3,28%. De acordo com esses dados o
crescimento foi de 70% em uma dcada.
Essa tendncia est correta mas esses dados so controversos devido
metodologia utilizada pelo IBGE na medio e, devido ainda, dificuldade de classificar
corretamente muitos dos ncleos de favelas sem a devida pesquisa nos cadastros
fundirios municipais. O fato de no termos dados precisos sobre o assunto, j , em si,
muito significativo.
Com bastante certeza podemos dizer que o nmero da populao moradora em
favelas bem maior do que o medido pelo IBGE. A evidncia fornecida por poucos
cadastros municipais atualizados e algumas teses acadmicas. No municpio de So Paulo
por exemplo, segundo a Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano, a populao
moradora de favelas representava perto de 1,0% em 1973. J no final da dcada seguinte,
em 1980 essa proporo era de 8,0% e, em 1993, 19,4%. Constata-se um crescimento de
17,8% ao ano entre 1973 e 1993. Atualmente, de cada cinco paulistanos, um mora em
favela, praticamente.
O resultado de tal processo, que no se restringe a So Paulo, que parte
significativa da populao urbana vive nessas condies: 40% da Regio Metropolitana
do Recife, 33% do municpio de Salvador, 31,% da cidade de Fortaleza, 20% da cidade
do Rio de janeiro, 20% da cidade de Belo Horizonte...(LABHAB, 1999).
O conceito de favelas que utilizamos aqui se refere situao totalmente ilegal de
ocupao do solo. A definio que estamos utilizando, no tem como base a baixa
qualidade da moradia. Esta uma conseqncia da situao jurdica que define uma
relao social: o ocupante no tem qualquer direito legal sobre a terra ocupada correndo o
risco de ser despejado a qualquer momento.
Essa marca de ilegalidade e a conseqente ausncia de direitos que iro
determinar grande parte o estigma que acompanha as reas ocupadas por favelas. Ela
implica em uma excluso ambiental e urbana isto , so reas mal servidas pela infraestrutura e servios urbanos (gua, esgoto, coleta de lixo, drenagem, iluminao pblica,
varrio, transporte, telefonia, etc). Mas a excluso no se refere apenas ao territrio, seus
moradores so objeto de preconceito e rejeio. Eles tm mais dificuldade de encontrar
emprego devido a falta de um endereo formal. Idem quando fazem uma compra a prazo.
Em geral eles so mais pobres, o nmero de negros e de mes solteiras maior do que a
mdia da cidade. O nmero de moradores por cmodo tambm maior, revelando que
1

Profa. Titular da USP, secretria de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo

(1989 - 1992) e Secretria Executiva do MCidades (2003 - 2005). Participou da criao do MCidades
(2003) e coordenou a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (at 2005).

mais alto o congestionamento habitacional. Enfim, a excluso um todo: territorial,

ambiental, econmica, racial, cultural, etc. O solo ilegal parece constituir a base para uma
vida ilegal e esquecida pelos direitos e benefcios urbanos. ali, tambm, que os
moradores esto mais sujeitos violncia, que medida em nmero de homicdios.
(MARICATO,1996).
Outra conseqncia grave que decorre desse expressivo crescimento de favelas
diz respeito ao meio ambiente. As localizaes das favelas se do mais freqentemente
em reas ambientalmente frgeis: beira de crregos, fundos de vales inundveis, reas de
mangues, encostas ngremes, reas de proteo ambiental, entre outras. De fato h uma
aparentemente estranha coincidncia entre a localizao das favelas e os recursos
hdricos, que so, em geral, protegidos por lei. A Represa de Guarapiranga, na Regio
Metropolitana de So Paulo, responsvel pela gua potvel de 20% da populao da
cidade e no entanto a rea que apresenta um dos maiores ndices de favelas em toda a
metrpole como mostra a ilustrao.
Caracterizado pela ocupao de reas ngremes, frgeis e sem urbanizao; sem
contar com a assessoria do conhecimento tcnico de engenharia e arquitetura; apelando
para solues precrias e improvisadas, o crescimento de favelas produz reas de risco
geotcnico que a cada perodo de chuvas apresenta um fenmeno que est se tornando
banal nas grandes cidades brasileiras: a morte por desmoronamentos de encostas.
As mazelas decorrentes do crescimento das favelas so, de alguma forma,
percebidas por toda a sociedade. No h a conscincia, no entanto, da dimenso
quantitativa que as favelas esto tomando e nem de suas causas.
O Brasil est passando por um intenso processo de urbanizao. Em 1940, 73,7%
da populao do pas estava no campo. Em 1996, 78,3% est nas cidades. Esse processo
de urbanizao concomitante industrializao assumiu determinadas caractersticas.
Uma delas a concentrao de terra, renda e poder. Ele combinou modernidade com
excluso mantendo, no Brasil urbano do sculo XX, caractersticas do Brasil arcaico e
colonial.
Uma marca fundamental do processo de urbanizao sob a industrializao com
baixos salrios um mercado de moradias restrito e concentrado. O que poucos
percebem que grande parte da populao urbana brasileira no tem condies de
comprar a moradia no mercado privado legal. No estamos nos referindo aqui ao
trabalhador do informal, sem emprego fixo e sim ao trabalhador da indstria
automobilstica fordista, ou ao bancrio ou ao professor secundrio. Essa a explicao
para que funcionrios da Universidade de So Paulo, a mais importante do pas, morem
nas favelas que circundam a universidade.
Na Regio Metropolitana de So Paulo, o acesso ao financiamento habitacional
bancrio exige renda familiar de no mnimo 10 salrios mnimos. Sabemos, no entanto,
que apenas 40% da populao atende a esse requisito. O investimento pblico em
moradias no atingiu 5% da populao restante. O que faz a outra metade da populao
quando precisa de moradia? Apela para os expedientes do mercado ilegal: a favela, o
loteamento clandestino e o aluguel, especialmente nos cortios. Mais de 50% da
populao do municpio de So Paulo vive nessas condies.

Outro exemplo esclarecedor pode ser encontrado numa ilustrao que reproduz
um mapa elaborado pela prefeitura do Rio de Janeiro, onde esto demarcados os
loteamentos e favelas do municpio. A anlise de tal mapa, que deveria ser elaborado em
cada municpio do pas, denuncia a dimenso da ilegalidade urbanstica e da excluso
social.
O gigantesco movimento de ocupao de terras urbanas, representado pela
dimenso das favelas, no liderado por nenhuma organizao social que pretende
contrariar a lei como vimos, mas sim, de um processo estrutural de excluso.
A coincidncia apontada entre a localizao de favelas e reas ambientalmente
frgeis, protegidas por lei decorre da falta de interesse do mercado imobilirio em
relao a essas terras. So as que sobram. E na medida que so desprezadas pelo
mercado privado legal, no interessam tambm ao poder pblico. A incoerncia apenas
aparente. Freqentemente, a anlise dos investimentos pblicos municipais em cidades
brasileiras revela a lgica entre a aplicao dos recursos e os interesses do mercado
imobilirio. (Villaa, 1999; Maricato, 1999) .
Apesar desse quadro, cabe destacar uma tendncia verificada nos executivos
municipais, que importante, embora minoritria. Ela teve incio nos anos 80, com a
redemocratizao do pas e formada por gestes municipais que buscam diminuir a
desigualdade e a pobreza com propostas sustentveis tanto no aspecto ambiental como
scio-econmico. A urbanizao de favelas uma prtica que tem acumulado
experincias que esto agora sendo avaliadas.(LABHAB,1999)
Essas experincias, urgentes e inadiveis, ampliam a cidadania mas no atingem
as razes do processo de urbanizao excludente, verdadeiro motor de produo contnua
de favelas. Ele exige medidas mais amplas. O primeiro passo criar conscincia social
sobre a dimenso e a importncia do problema trazendo para a luz do dia uma realidade
que oculta pelo desconhecimento.

REFERNCIAS
BUENO, L. M. de M. Urban policies for favelas. 1999. In Rivista PLURIMONDI ,
Universit di Cagliari, n. 2, no prelo.
LABHAB - Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos. Parmetros para
urbanizao de favelas. 1999. FAUUSP, FINEP/CEF.
MARICATO, E. Metrpole na periferia do capitalismo. 1996. Hucitec. So Paulo.
______________ Metrpole de So Paulo, entre o arcaico e a ps modernidade. In
SOUZA, M. A A de, e outros. Metrpole e globalizao. 1999. Cedesp, So Paulo.
VILLAA, F. Efeitos do espao sobre o social na metrpole brasileira. 1999. Idem Ib.