Competitividad sistmica.

Competitividad internacional de las empresas y polticas requeridas

Klaus Esser
Wolfgang Hillebrand
Dirk Messner
Jrg Meyer-Stamer

Instituto Alemn de Desarrollo

Berln 1994

I Competitividad internacional: nuevos requerimientos

1. Puntos de partida para reflexiones sobre la competitividad internacional
1.1 Dinmica del cambio tecnolgico, del desarrollo industrial y de la economa
mundial
1. La ciencia, el cambio tecnolgico y la industria poseen una fuerte dinmica. El cambio
tecnolgico se proyecta al mundo entero, exigiendo procesos de ajuste por doquier. Cada
impulso generado por inventos y descubrimientos bsicos contribuye a expandir la
industrializacin, que hoy en da es ya un fenmeno global. Tan slo unos pocos pases
industrializados son capaces de influir, en determinadas reas, en la dinmica cientficotecnolgica y en el patrn tecnolgico-industrial que sta configura en cada etapa, mientras
que esa influencia es nula por parte de los pases industrialmente dbiles.
En el curso del desarrollo industrial de los actuales pases industrializados, el patrn
organizativo de la industria y de la sociedad se ha transformado varias veces
profundamente1: las invenciones y descubrimientos bsicos generan avances innovadores
intermitentes que llevan a revisar importantes elementos del respectivo patrn. En su fase
de transicin, un nuevo patrn organizativo se va imponiendo en sectores cada vez ms
numerosos de la economa y la sociedad. Como el patrn organizativo sufre variaciones por
influencia de las condiciones nacionales, es posible distinguir perfiles nacionales de
desarrollo especficos, como por ejemplo los de Japn y Dinamarca. Los pases en vas de
desarrollo van definiendo tambin su perfil especfico a medida que se desarrollan
industrialmente. Lo mismo ocurre con el patrn nacional de economa de mercado y con la
ventaja competitiva nacional2. Ningn perfil especfico se deja copiar, pero cada uno de
ellos es capaz de fecundar procesos autnomos de aprendizaje en otros pases.
Incluso pasada una fase de transicin, es decir, en fases de relativa estabilidad en el patrn
organizativo, se operan cambios tecnolgicos y organizativos, entre ellos innovaciones
incrementales de producto y proceso, afinamiento de conceptos de penetracin en el
mercado, mejoramiento de tcnicas de gestin as como perfeccionamiento de la
organizacin de las relaciones laborales. La modificacin permanente o incluso el relevo el
patrn organizativo a nivel empresarial y estatal tiene por causas una dura competencia de
costos, una crisis del Estado social o crecientes problemas ecolgicos. Tambin el lento
cambio del patrn organizativo hace que la economa de mercado de un pas y su patrn de
especializacin con miras al mercado mundial asuman un perfil especfico.
2. Todo proceso dinmico de industrializacin posee una dimensin global, ya que toca
tangencialmente la posicin de todos los pases integrados en el comercio mundial,
vindose l mismo influido por el poder expansivo de las industrias de los pases
competidores. Las tendencias a la globalizacin que se notan hace tiempo en la ciencia, el
cambio tecnolgico, los procesos de industrializacin y las grandes empresas se han
fortalecido sustancialmente en los ltimos aos. Una industrializacin con un dinamismo

sustentable o ms an de simple recuperacin, ha resultado ser imposible al margen del

mercado mundial como marco de referencia y fuera del patrn de desarrollo industrial
orientado al mercado mundial, tal como surge en los pases industrializados de mayor
capacidad innovadora y competitiva. En los pases regidos por sistemas socialistas o
capitalistas de Estado y orientados unilateralmente hacia el mercado interno, el proceso de
aprendizaje tcnico-organizativo de las empresas, el Estado y las organizaciones
intermediarias fue lento. Se descuid desarrollar estructuras orientadas a la competencia.
En vista de que las estructuras de incentivo desfavorecan la agricultura, los servicios y la
exportacin, fue surgiendo un sector industrial aislado cuyo desarrollo estuvo en gran
medida determinado por objetivos estatales, el intervencionismo y la demanda interna. La
productividad avanzaba poco comparada con la de las economas orientadas al mercado
mundial. Los enfoques industriales de ese tipo colapsaron hacia fines de los aos ochenta.
3. A medida que ha ido perdiendo importancia la confrontacin mundial de poder e
ideologas entre los pases industrializados del Este y el Oeste, ha ido desapareciendo
tambin la bipolaridad poltico-militar de posguerra. Esta est siendo reemplazada por una
constelacin nueva -tripolar a plazo previsible- formada por los pases de economa ms
fuerte en Norteamrica, Europa Occidental y el Este Asitico. Entre esos tres grupos se
agudiza la competencia tecnolgico-industrial. Y, a travs de ellos, se va imponiendo en el
mundo entero el "primado de la economa"3 (tambin el de la economa de mercado, de la
ciencia y la tecnologa). La presin, sobre todo militar e ideolgica, que forzaba a los pases
a adscribirse a uno u otro sistema est siendo relevada por nuevos mecanismos econmicos
y de poltica econmica (p.ej. el concepto del ajuste estructural) que tienden a fortalecer a
nivel global las fuerzas de mercado, la especializacin dirigida al mercado mundial y una
insercin ms intensa al sistema financiero internacional.
4. Aunque casi todos los pases se orientan hoy por el concepto de la economa de mercado,
procurando integrarse al mercado mundial, los patrones de organizacin y conduccin
econmica acordes con dicho concepto son muy heterogneos, como resulta de analizar las
diversas experiencias hechas por pases de la OCDE, as como por el grupo de pases este y
sudeste asiticos especialmente competitivos4.
Los requerimientos que plantean el cambio tecnolgico y la competencia dirigida al
mercado mundial son particularmente fuertes para los pases orientados hasta ahora "hacia
adentro". En la fase de transicin, su tarea fundamental consiste en imponer una masa
crtica de reformas dirigidas al mercado que hagan irreversible la reorientacin. En esa fase,
sin embargo, surgen serios problemas: la teora de mercado suele interpretarse e
implementarse en forma incompleta e incoherente con la consiguiente agudizacin de los
desequilibrios econmicos, sociales y ecolgicos. No pocas veces se pasa por alto el hecho
de que los mrgenes de industrializacin, competitividad y bienestar tienen que ser creados
con objetivos bien definidos, identificando y explotando los potenciales latentes de
desarrollo con miras al marco de referencia que forma el mercado mundial.
Los pases que atraviesan la fase de transicin desde una orientacin "hacia adentro" a una
orientacin al mercado mundial deben plantearse lo ms temprano posible la cuestin
relativa a su futuro patrn organizativo dentro de la economa de mercado. Si descuidan esa
cuestin clave para lograr el cambio estructural tecnolgico-industrial, los probables
2

fracasos sern debido a la dbil competitividad de sus economas, factor agravado por la
rpida liberalizacin de las exportaciones y por el consiguiente aumento acelerado de la
competencia importadora. La consecuencia de ello es el descrdito de las reformas
enfocadas a una economa de mercado, el aumento innecesario de los costos del ajuste y la
ralentizacin de los efectos positivos tocantes al crecimiento econmico y la ocupacin. El
nico recurso para satisfacer los fuertes requerimientos econmicos, sociales y ecolgicos
es un patrn organizativo lo suficientemente eficaz.
5. Todos los pases enfrentan un desafo difcil de superar, ya que el empuje de invencin e
innovacin que se viene perfilando en la actualidad no se limita a unas pocas tecnologas
claves, sino que produce cambios sustanciales en un gran nmero de reas tecnolgicas que
se condicionan y, en algunos casos, se superponen entre s. El nuevo empuje desvaloriza el
patrn organizativo existente en las empresas, entre ellos la organizacin taylorista-fordista
de la produccin. Pone en marcha asimismo un intenso proceso de bsqueda y adaptacin
impulsando todava ms por la fuerte presin que ejerce la competencia global de
localizacin y crecimiento. Y, al mismo tiempo, avanza la formacin de un nuevo
paradigma tcnico-econmico-social5, es decir, un nuevo patrn organizativo en la industria
y en el conjunto de la sociedad.
En fases impregnadas de nuevos desafos e intensos procesos de bsqueda, resulta
fundamental una pronunciada voluntad poltica para concentrar fuerzas y ensayar la
coordinacin de elementos del patrn organizativo en proceso de formacin. En primer
lugar hace falta aflojar o incluso romper las lneas ya establecidas sobre bases
institucionales entre el Estado, el sector productivo y la sociedad civil, para poder mejorar
as las condiciones jurdico-institucionales, socioculturales, infraestructurales, as como de
poltica econmica y procesal a favor de la economa de mercado y de la competitividad
internacional de la economa. Del potencial autnomo, de la articulacin de los intereses
propios y la interaccin colaborativa entre los grupos importantes de actores depende
cundo y en qu extensin habr de surgir un nuevo patrn organizativo diferenciado y
eficaz que haga posible una formacin de estructuras en el plano econmico, polticoadministrativo y social. El nuevo patrn, no obstante, deber conservar suficiente
flexibilidad como para ser modificado en cualquier momento de acuerdo a los nuevos
requerimientos. Los pases industrialmente atrasados afrontarn considerables dificultades
para desarrollar capacidad a nivel de mercado mundial dado el cambio tecnolgico, las
amplias estrategias competitivas que practican numerosos pases de la OCDE y pases en
vas de industrializacin, y en vista de la creciente cantidad de competidores que operan en
el mbito internacional.
1.2 Capacidad nacional de transformacin: procesos de ajuste, declive y recuperacin
de pases
La capacidad nacional de transformacin tiene como determinante la habilidad para
satisfacer los requerimientos que imponen el cambio tecnolgico, la economa mundial, los
propios grupos sociales y la durabilidad del proceso de desarrollo. La capacidad de
mantener en marcha e intensificar la capacidad nacional de transformacin difiere en los
distintos pases y a lo largo del desarrollo de cada uno de ellos. El xito de algunos pases
3

en desarrollo tiene como una de sus premisas la orientacin al mercado y al mercado

mundial. Otras condiciones para el xito son: la integracin nacional y social, un
crecimiento demogrfico moderado, la voluntad poltica de implantar una estrategia general
realista, un patrn organizativo y de conduccin econmica que deje margen a la
creatividad, asegurando una dinmica innovadora y una orientacin competitiva, y la
disposicin a vincular los procesos autnomos de aprendizaje con el aprendizaje de pases
exitosos.
La capacidad nacional de transformacin esta supeditada a marcadas fluctuaciones en el
curso del tiempo. Cuando esa capacidad declina en un pas mientras que en otros se
desarrolla con dinamismo, se produce un reordenamiento de sus importancias comparativas
de tipo econmico -y a menudo incluso poltico- dentro del contexto internacional.
Reordenamientos como ste no son nada infrecuentes si se analiza un perodo de varios
decenios. La declinacin de unos pases con escaso poder de ajuste tiene como
contrapartida procesos recuperativos de otros pases en los planos tecnolgico e industrial.
1. El potencial tcnico-organizativo de los pases pioneros con poder innovador y
competitivo, en los que tambin estn establecidas las empresas pioneras ms importantes,
es un factor fundamental para complementar sus propias invenciones y descubrimientos
bsicos con la asimilacin de know-how y para crear condiciones suficientes para adaptar
la propia economa a los nuevos parmetros de la economa mundial. Es ms, en el marco
de la competencia de localizacin y crecimiento entre los pases industrializados se verifica
una mutua fecundacin basada en elementos de aprendizaje. El Estado, el sector productivo
y el sector cientfico promueven la transferencia de know-how. Los pases industrializados
fuertes imprimen numerosas caractersticas a la economa de las regiones en las que estn
situados y aun a la economa mundial.
Pero, incluso los pases industrializados se ven sometidos reiteradas veces a una fuerte
presin de ajuste que choca con resistencias y trabas. Esa presin surge cuando durante un
perodo ms o menos largo se han practicado polticas orientadas unilateralmente al
mercado o al Estado y cuando las estructuras econmicas, sociales y polticas se han vuelto
rgidas. Esas crisis de ajuste son con frecuencia difciles de superar an en caso que la
capacidad de innovacin permanezca a niveles constantemente elevados. Tal fenmeno
ocurre, por ejemplo, cuando en una fase precedente de fuerte crecimiento econmico ha
surgido una acentuada desproporcin entre los gastos pblicos para fines sociales y la
capacidad innovadora y competitiva de la economa.
Un problema de especial dificultad resulta de la relacin entre empresas y Estados
nacionales. Un creciente nmero de empresas grandes de pases industrializados se ha
liberado de la supeditacin unilateral a una sola base nacional y aprovecha ahora la ventaja
competitiva de varios pases. En consecuencia, algunas compaas se globalizan; sin
embargo, la gestin estratgica de los consorcios y una parte significativa de la I+D
permanecen ciertamente en el pas de origen6. Pero, os nuevos requerimientos de la
tecnologa y de la economa mundial evidencian a la vez que la capacidad innovadora y
competitiva de las empresas no depende en absoluto de ellas mismas, sino que tambin
estn determinadas en grado considerable por la capacidad de transformacin de sus bases
nacionales. Resulta considerable la ventaja competitiva nacional de aquellos pases en los
4

cuales la capacidad y la interaccin de los principales grupos de actores bastan para crear
las condiciones tcnicas, organizativas y sociales requeridas por un desarrollo dinmico
orientado al mercado mundial. A pesar de la globalizacin, la mayor parte de los grupos de
actores del sector privado son generalmente nacionales o se comportan como empresas
nacionales; en algunos pases (tipo Singapur), no obstante, la ventaja competitiva nacional
est a la disposicin de empresas que son en buena parte extranjeras.
Otro problema se origina en la orientacin de casi todos los pases hacia el mercado y el
mercado mundial. La competitividad crece notoriamente en un mayor nmero de pases.
Esto concierne a manufacturas tradicionales trabajo-intensivas, las basadas en recursos
naturales y las de elevado insumo tecnolgico. Otros pases ofrecen a su vez ventajas
locacionales que atraen el inters y la actividad inversora de firmas de pases
industrializados. Con la vista puesta en mercados importantes, los gobiernos de los pases
industrializados estn optando por apoyar sistemticamente la exportacin y la actividad
inversora de las respectivas empresas nacionales. Los problemas de ajuste que se derivan de
la "integracin global", entre ellos el de la ocupacin, aumentan con rapidez, exigiendo
soluciones que excedan los marcos estrictamente nacionales. Los pases industrializados
vienen desarrollando intensamente proyectos de cooperacin e integracin regionales. Estos
procesos tambin son incipientes en los pases del Sur.
2. Algunos pases que atraviesan procesos recientes de industrializacin logran emprender
-como lo hicieran en fases tempranas los pases hoy industrializados- procesos dinmicos
de aprendizaje con el objeto de adaptarse ms pronto a los requerimientos del nuevo
paradigma tecnolgico-organizativo-social correspondiente, fortalecer las empresas locales
y la ventaja competitiva nacional. Si las condiciones especficas nacionales, regionales y de
economa mundial que ayudan a delinear el perfil nacional, y el rumbo del crecimiento no
obstaculizan dichos esfuerzos, asociado a una marcada voluntad poltica de imprimir ese
rumbo a la sociedad y si se desarrolla un patrn eficaz en trminos de organizacin,
conduccin econmica y estrategia, resulta factible implementar con rapidez la imitacin
innovadora y hasta la innovacin autnoma, as como la industrializacin tarda 7. Tales
procesos de movilizacin dinmica de potenciales nacionales de desarrollo se van
perfilando especialmente en el este y sudeste de Asia -incluida China-, y llevan a cuestionar
posiciones competitivas establecidas por los pases industrializados hasta en ramas
tecnolgicamente intensivas.
3. Tambin las jerarquas entre empresas son objeto de cambios permanentes. En fases de
relativa estabilidad tcnico-organizativa, las empresas lderes pueden erigir barreras que
dificultan a la competencia penetrar al mercado. Las barreras, por un lado, promueven el
crecimiento fsico de esas empresas lderes y les proporcionan beneficios superiores al
promedio y, por otro lado, les permiten hacer efectivas sus ventajas de escala y realizar
ingentes esfuerzos de I+D. En fases de cambio tcnico-organizativo radical se abren en
cambio windows of opportunity (ventanas de oportunidad), ya que las firmas establecidas
suelen afrontar grandes problemas para adaptarse a nuevos requerimientos tcnicos y
organizativos. La industria europea de relojera y mquinas de escribir o la industria
norteamericana y japonesa de computer-mainframe ofrecen ejemplos aleccionadores de las
fatales consecuencias que acarrea una insuficiente adaptacin a los nuevos requerimientos
tcnicos, mientras que la industria automovilstica de Europa y EE.UU. sufren las
5

consecuencias de un ajuste demasiado lento a los nuevos requerimientos organizativos. En

una fase como sta, los newcomers (nuevos entrantes) ven abrirse mrgenes de maniobra
que les permiten redefinir la lgica operativa de los mercados y el correspondiente patrn
empresarial o inter-empresarial de organizacin, o les permiten tambin poner en aprietos a
(grandes) empresas establecidas; ejemplo de ello es el xito de la industria taiwanesa de las
microcomputadoras.
La mayor parte de las empresas, sobre todo en los pases en desarrollo, tiene que intentar
imponerse en el mercado como imitadoras creativas (early follower o seguidores
tempranos). Estas, partiendo de productos ya existentes, de tcnicas y conceptos
productivos probadamente eficaces, los adaptan a las condiciones nacionales o regionales.
En comparacin con las empresas pioneras, las firmas imitadoras estn sometidas a una
competencia ms intensa de precios, pero pueden en cambio aprovechar sistemticamente
mltiples ventajas de costos (comprar bienes de capital acreditados en la prctica
beneficindose con la dura competencia entre sus fabricantes, prescindir de la costosa
automatizacin de funciones parciales, usar componentes estndar de precios favorables,
emplear menos personal para I+D, aprovechar ventajas de costos salariales en todos los
niveles operativos, aprovechar infraestructuras a bajo costo, etc.). Pero tambin los
imitadores creativos afrontan el reto de tener que perfeccionar incesantemente productos,
mtodos de produccin y conceptos organizativos, o reconocer oportunamente virajes
tecnolgicos y cambios diametrales en las condiciones de demanda, para dar las respuestas
adecuadas a cada caso. Los imitadores, si no lo consiguen, no tardan en fracasar ante la
competencia. Pero, si incrementan metdicamente las capacidades potenciales disponibles
y si desarrollan una ambiciosa estrategia empresarial de largo plazo, tienen la posibilidad de
ascender al grupo de las empresas pioneras. Vistas en su conjunto, las exigencias que la
competencia imitativa impone a las empresas y a la calidad locacional son elevadas.

2. Desarrollo de capacidad para el mercado mundial en el medio de conceptos

concurrentes
El debate tanto emprico como conceptual sobre estrategias y aproximaciones adecuadas
para desarrollar industrias competitivas a nivel internacional -debate que ha venido
ganando amplitud y profundidad sobre todo desde fines de los ochenta- difiere bsicamente
de las posiciones defendidas por adeptos a la doctrina neoliberal o neoclsica. Sobre la base
de esas doctrinas o armazones tericas se han diseado desde fines de los setenta conceptos
de poltica econmica especficos para cada una de ellas con el fin de asegurar la dinmica
y la competitividad internacional de pases industrializados o en vas de desarrollo:
-

Al nivel de la OCDE se desarroll a fines de los setenta el concepto del positive

adjustment como paradigma de poltica econmica, una aproximacin que funciona
como un concepto fundamental para formular condiciones generales ptimas con
miras al proceso de ajuste econmico estructural8.

El debate que, tambin desde fines de los setenta, sostienen el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional (FMI) acerca de una poltica de ajuste estructural
6

adecuada a pases en desarrollo, acusa claros paralelismos con el concepto del "ajuste
positivo" de la OCDE. A juicio del Banco Mundial y del FMI, tambin los pases en
vas de desarrollo deberan orientarse por el concepto de la economa competitiva,
esto es, hacia la competencia al interior y hacia el comercio libre al exterior, tal como
lo habran hecho en el Este y Sudeste Asitico los pases semiindustrializados ms
prsperos y de orientacin exportadora de la primera y segunda generacin.
Los pases en desarrollo que quieran implementar industrias competitivas a nivel
internacional, recurriendo para ello a una seleccin consciente de estrategias y polticas, se
enfrentan por lo tanto con arduas decisiones que conciernen a la poltica econmica y al
funcionamiento del sistema entero. Esos pases tienen que orientarse ya sea por el concepto
neoliberal de competitividad internacional o por el concepto de la "competitividad
estructural o sistmica".
2.1 Recomendaciones de la escuela neoliberal y enfoques opuestos
Los defensores de conceptos neoliberales de poltica econmica parten de la tesis
"... una economa de mercado orientada a la competencia representa el mejor
mecanismo para afrontar sin costos excesivos los desafos que entraa un
contexto social, econmico y tecnolgico en cambio permanente. ... Otra
premisa ms para el funcionamiento satisfactorio del sistema de economa de
mercado la constituye una razonable estabilidad del contexto internacional y
la confianza de los actores que operan en el mercado en la persistencia de un
sistema multilateral de comercio y de pagos..."9.
Desde la ptica neoliberal, la mejor opcin para superar el cambio estructural en el sector
industrial radica sobre todo en una poltica preventiva
"...mediante la cual los gobiernos se apoyan primordialmente en la capacidad
de la economa de mercado para autoregular y coordinar decisiones
adoptadas en forma descentralizada y que conciernen a productores y
consumidores. En este caso, la prioridad de la poltica econmica se centra
en la poltica dirigida al sistema econmico y de competencia as como en las
medidas macroeconmicas tocantes a la poltica monetaria, crediticia y
financiera. Desde el punto de vista del ajuste estructural, son premisas
importantes para el xito de esa poltica la movilidad del trabajo y el capital,
la estabilidad monetaria con precios relativos flexibles, el fomento a la
iniciativa privada y la capacidad de los actores del mercado para responder
positivamente a las cambiantes condiciones del entorno social, econmico y
tecnolgico."10
De la doctrina neoclsica complementaria sobre las ventajas comparativas de costos se
desprende que un pas, para ser competitivo, tiene que especializarse en la produccin y la
exportacin de los productos que le brindan ventajas comparativas debidas a su dotacin de
factores. De acuerdo con el stages approach to comparative advantage (enfoque de
7

ventajas comparativas) elaborado por Balassa, los pases de menor desarrollo relativo
poseen una ventaja comparativa en la produccin de bienes estandarizados de alto insumo
laboral. Los pases de desarrollo intermedio pierden las ventajas competitivas en el rea de
los productos trabajo-intensivos sencillos, para ubicarlas ms bien en las lneas
estandarizadas de produccin intensiva en capital. Segn el citado enfoque, los pases con
un nivel de desarrollo ms elevado deberan emprender un proceso de restructuracin
pasando de ramas industriales intensivas en capital a otras que sean intensivas en
calificacin tcnica e investigacin cientfica.11
Los portavoces de una poltica econmica "voluntarista" y de teoras estructuralistas de
desarrollo cuestionan, en cambio, tanto la lgica de los anlisis que atribuyen el ascenso de
los pases semi-industrilizados de primera y segunda generacin y sus xitos exportadores a
la implementacin de conceptos neoliberales de poltica econmica, como la viabilidad de
las recomendaciones de impulsar el proceso de industrializacin de pases en desarrollo
dentro del marco de una economa de libre competencia orientada en el paradigma
neoliberal, todo ello en el contexto del comercio libre12:
-

Primero, segn ellos, el modelo neoliberal de mercado y comercio libre descansa

sobre bases tericas insuficientes o es ajeno a la realidad debido a las suposiciones
heroicas que le sirven de sustento y que son: competencia plena, ausencia total de
barreras frente al mercado nacional o internacional, ausencia de economas dinmicas
de escala (ventajas de aprendizaje), ausencia de ahorros externos, informacin total.

Segundo, afirman, no hay ninguna prueba emprica de la exitosa puesta en prctica de

tales conceptos, excepcin hecha de Hong Kong, que es un caso excepcional. En la
mayora de los pases de la OCDE y en prcticamente todos los pases
semiindustrializados exitosos del este y sudeste de Asia, las medidas prcticas de
poltica econmica estn muy lejos de aproximarse a la doctrina derivada de la teora
de mercado y competencia o de la teora neoclsica de comercio internacional. Es
evidente, por cierto, que los pases de la OCDE y numerosos pases en desarrollo
ensayan diversas aproximaciones para desregular mercados, reducir el papel del
Estado como empresario, limitar las subvenciones y abrir los mercados a la
competencia extranjera. Pero, al mismo tiempo, casi todos los pases recurren cada
vez ms a una poltica tecnolgica activa, a conceptos amplios de promocin para
fortalecer la posicin de pequeas y medianas empresas y a medidas de proteccin
externa que sobrepasan con frecuencia el instrumental aduanero tradicional, todo ello
para hacer frente a la creciente competencia internacional.

Como enfatizan los defensores de una poltica industrial activa y los adeptos a la escuela
estructuralista, las exigencias que tendrn que satisfacer los pases en desarrollo para crear
industrias competitivas a nivel mundial slo pueden ser determinadas, pues, mediante un
anlisis preciso de las estrategias y conceptos organizativos que pases prsperos, tanto
industrializados como semiindustrializados, aplican en la prctica para afrontar la
agudizada competencia de costos, precios, calidad e innovacin. En otras palabras, el marco
concurrente de orientacin a desarrollar debera deducirse a la luz de los resultados de la
investigacin industrial e innovadora de orientacin emprica.

2.2 Exigencias a las estrategias competitivas en medio de un cambio tecnolgico y

organizativo radical
En los pases industrializados, la industrial best practice, esto es, la combinacin de best
practice technology y best practice organization of production se bas, hasta fines de los
aos setenta, en un paradigma tecno-econmico que puede designarse como organizacin
fordista-taylorista de la produccin. Esta se caracterizaba ante todo por
-

la produccin de manufacturas en gran parte estandarizadas para el consumo masivo,

utilizando mquinas para una sola operacin, rgidamente eslabonadas entre s
(produccin fordista en cadena),

una jerarquizacin estricta de la organizacin empresarial del trabajo, aparejada con

una extrema divisin del trabajo y una fijacin de la mano de obra a operaciones
sencillas y repetitivas para efectuar en equipo (taylorismo),

la optimizacin ms bien aislada de diferentes funciones parciales de la planta

industrial,

una organizacin relativamente dbil de la divisin inter-empresarial del trabajo, y

una gestin macroeconmica centrada en la regulacin keynesiana de la demanda

para compensar las fluctuaciones de la demanda final.

Fue a fines de los setenta, a ms tardar, cuando se hizo cada vez ms obvio que los ya
obsoletos procesos de produccin y las estrategias competitivas iban a cambiar a raz de
profundas innovaciones tecnolgicas y organizativas as como de nuevas preferencias de
consumo. Las caractersticas fundamentales del nuevo paradigma tecno-econmico en
formacin "as a new best practice set of rules and customs for designers, engineers,
entrepreneurs and managers, which differs in many important respects from the previously
prevailing paradigm13", que suele designarse con el trmino de "especializacin flexible"
son las siguientes:
-

la produccin de manufacturas diferenciadas para una demanda en rpida

transformacin y para mercados diferenciados altamente competitivos,

rpidas innovaciones de producto, ya que la aplicacin acumulativa de nuevas

tecnologas claves permite sustituir gran parte de la gama existente de productos por
otros de cualidades nuevas y netamente mejoradas, o fabricar productos enteramente
nuevos,

la reduccin del plazo que media entre el desarrollo de la idea de elaborar un

producto comerciable y su lanzamiento al mercado; esa reduccin tiene por objeto
asegurar early mover advantages o responder al acortamiento del ciclo de vida del
producto, para lo cual resulta entre otras cosas necesario monitorear sistemticamente
los desarrollos tecnolgicos, analizar las tendencias del mercado y las estrategias de
los principales competidores, y reorganizar el proceso de produccin (p.ej. mediante
simulteaneous engineering y tecnologas CAx, como CAD, CAM, CAQ),

la aplicacin de tecnologas de fabricacin flexibles, ya sea de fabricacin flexible

(p.ej. fabricacin de vehculos) o de fabricacin flexible en series pequeas (p.ej.
fabricacin de

mquinas-herramienta),

la combinacin de innovaciones de proceso radicales e incrementales sobre la base de

la automatizacin de fbricas y oficinas,

nuevos conceptos
del personal, as
comunicacin en
jerrquicos y el
departamentos.

organizativos, como lean production, enfatizando la calificacin

como el acortamiento y la racionalizacin de las vas de
el interior de la empresa mediante la reduccin de niveles
mejoramiento del flujo informativo entre y dentro de los

Dada la complejidad de las nuevas tecnologas y su carcter sistmico, resulta hoy

prcticamente imposible que las empresas logren sobrevivir solamente por sus propias
fuerzas. Las empresas que quieren afrontar con xito la competencia necesitan organizarse
en redes de cooperacin tecnolgica, integrndose en sistemas de produccin e innovacin
estrechamente articulados y concentrados muchas veces en una misma localizacin, ya que
stos propician un intenso intercambio informativo y un rpido aprendizaje tecnolgico.
La importancia que tiene pensar en categoras de sistemas tecnolgicos precisamente en
una fase marcada por la interpenetracin de reas tecnolgicas cruciales para la estrategia
industrial, tales como electrnica y fabricacin de maquinaria (Mechatronics), qumica y
electrnica (Chemitronics) o qumica y biologa (bioqumica), ha sido definida por Dosi en
los trminos siguientes:
"...the rates of innovation/imitation in user industries are often dynamically
linked with the technological levels of that domestic industry where the
innovations come from. The opposite holds true as well: the technological
levels, the size and the competitive patterns in user industries provide a more
or less conductive environment for technological innovation and/or imitation
in the industry which is 'upstream', i.e. the industry originating the
innovations."14
En contraste con las hiptesis fundamentales de la teora de la competencia, resulta, pues,
que el progreso tcnico no se deriva de procesos de trial and error por los que atraviesan
empresas rivales que operan en forma descentralizada. Dicho progreso, en muchos casos, se
verifica por determinados "corredores" (trajectories) y es por tanto pronosticable e
influenciable dentro de ciertos lmites; su factor determinante es la calidad de la
localizacin industrial, vale decir, sobre todo la infraestructura tecnolgica, fsica e
institucional que puede modelarse mediante procesos de coordinacin colaborativa y
basada en el know-how de los sectores empresarial, cientfico y pblico.
Comparando el patrn bsico del paradigma tecno-econmico "viejo" con el del paradigma
"nuevo" se nota que la aplicacin prctica de la poltica econmica en la mayora de los
pases miembros de la OECD y en los pases semi-industrializados ms prsperos, dista

10

mucho de aproximarse al concepto bsico neoliberal de "ms competencia y comercio

libre" y "menos Estado". Lo que est surgiendo es un patrn organizativo dentro del cual
las empresas desarrollan relaciones simbiticas y cooperativas entre s. Este complejo
modelo de organizacin que combina la competencia con la cooperacin a nivel micro se
ve apoyado por un amplio dilogo social entre el sector productivo, el sector cientfico, las
instituciones intermediarias y el sector pblico. En este ltimo recae una importante
funcin como iniciador, generador de impulsos y coordinador con miras a desplegar una
estrategia competitiva de base amplia.
2.3 Implicaciones para estrategias competitivas de pases en desarrollo
La transicin del viejo al nuevo paradigma tecno-econmico entraa consecuencias de gran
alcance para los pases en vas de desarrollo. As, un estudio de la OCDE recientemente
publicado concluye que las rpidas innovaciones de producto y las modernas tcnicas
manufactureras, como la automatizacin de la planta y la introduccin de sistemas flexibles
de produccin, pueden hacer perder gradualmente sus ventajas competitivas a los pases
semi-industrializados.
"The momentum of innovation is also altering the position of some industries
in the product cycle, since they are moving from obsolescence or
standardization to the new product phase. As a result, the theory of
international product cycles that effectively accounted for the dynamics of the
OECD-NIC relationship in the 1980s is no longer so appropriate for
interpreting current changes. ... The determinants of the NIC's industrial
relations with the industrialized countries, with regard to investment,
production and trade, appear to be in constant flux.15"
Son tres las razones principales por las que los pases en desarrollo tendrn que orientarse
finalmente por la best practice technology y, sobre todo, por la best practice organization
of production, tal como se estn desarrollando en el seno de la OCDE:
1. Con el desarrollo y la aplicacin de nuevas tecnologas claves, se ha puesto en marcha en
todas las ramas industriales un cambio radical de tipo tecnolgico y organizativo que habr
de mantenerse en un futuro previsible. Han perdido mucho terreno las ventajas
competitivas tradicionales, sobre todo, las basadas en los costos salariales. Los pases en
desarrollo ante todo los avanzados- que quieran imponerse en el futuro en los mercados de
manufacturas, debern trabajar a un ritmo incomparablemente ms rpido que el esperado
en los aos setenta y ochenta, para desarrollar ventajas basadas en el know-how, tendiendo
a aprovechar el mismo juego de factores que subyace en la competitividad internacional de
los pases industrializados occidentales. Con ms razn, dado que la pronta imitacin de
innovaciones tecnolgicas y organizativas exige conceptos de organizacin y conduccin
econmica parecidos a los que se aplican en la competencia innovadora.
2. Dado que los mercados de los pases industrializados occidentales ya casi no se
expanden para acoger productos estandarizados, los pases en desarrollo que deseen
integrarse ampliamente al sistema de la divisin internacional del trabajo tendrn que
11

abocarse -tambin antes de lo esperado- a la produccin de manufacturas ms complejas

destinadas a mercados diferenciados, altamente competitivos y en rpida transformacin.
Pero, la exportacin de productos no estandarizados a precios competitivos slo ser
factible aplicando tecnologas modernas y flexibles, as como conceptos modernos de
organizacin industrial tanto a nivel de la empresa como a nivel inter-empresarial.
3. La complejidad y el carcter sistmico de las nuevas tecnologas hacen imprescindible
que las empresas de pases en desarrollo, imitando a sus homlogas de la OCDE, se
organicen en redes de cooperacin tecnolgica y procuren una sntesis entre competencia y
cooperacin. Las firmas articuladas en redes colaborativas estn en mejor posicin
competitiva que las empresas aisladas que operan en el mercado en forma descentralizada,
ya que aqullas estn en condiciones de
-

aprovechar las ventajas de una divisin interempresarial del trabajo organizada

conscientemente,

explotar el potencial racionalizador de la logstica interempresarial,

concentrarse en el desarrollo de las caractersticas ms competitivas,

aprovechar selectivamente las caractersticas ms competitivas de otras empresas

dentro de la red de colaboracin y combinarlos con las especificidades propias.

Los pases en desarrollo, en lugar de establecer industrias sin articulacin funcional

siguiendo una estrategia de marching through the sectors, haran bien en concentrarse en la
formacin de un nmero selecto de polos de competitividad, es decir, de ncleos
industriales estrechamente vinculados en trminos funcionales, ya que al interior de esas
estructuras y en el marco de una estrategia de marching within the sectors16 existen mejores
premisas para emprender procesos rpidos y continuos de aprendizaje, as como un intenso
intercambio informativo, y porque el sector pblico tiene as ms facilidad para
proporcionar la infraestructura fsica e intangible correspondiente.
Dado el radical cambio tecnolgico y organizativo, el Estado, como actor social, asume un
papel clave como actor en el proceso de industrializacin orientada hacia el mercado
mundial. Hay particularmente tres funciones que no podr eludir: generar impulsos,
orientar y coordinar. Dos son los motivos fundamentales por los que un Estado activo debe
asegurar que el proceso de industrializacin se encauce por una perspectiva estratgica
concebida en el largo plazo:
-

En primer lugar, porque ante la fragmentacin de las estructuras que an persiste en

muchos pases en desarrollo, parece improbable que mediante procesos gobernados
exclusivamente por el mercado puedan desarrollarse complejos sectoriales "...que a
travs de una constante especializacin interna se complementen una y otra vez con
producciones manufactureras nuevas y modernas para ir formando un polo
dinmico..."17. Las redes de colaboracin tecnolgica deben crearse ms bien en
forma deliberada y su formacin debe contar con el apoyo del instrumental que brinda
la poltica industrial y tecnolgica, fomentando por ejemplo el rgimen de
subcontratacin nacional e internacional, los programas de localizacin, la proteccin

12

externa selectiva para facilitar el aprendizaje tecnolgico, el establecimiento de

centros especializados de servicios e I+D, as como programas especficos de I+D
dirigidos a la industria.
-

En segundo lugar, porque los pases en desarrollo, escasos de medios, no pueden

permitirse aplicar sin criterio fijo los recursos financieros y humanos indispensables
para apoyar a empresas industriales (desarrollo de la infraestructura fsica y de
servicios). Ese es otro argumento a favor de impulsar el proceso de industrializacin
desarrollando un nmero limitado de ncleos industriales, pero eligindolos en base a
un detenido anlisis del potencial industrial y tecnolgico disponible, de las
tendencias actuales de mercado, de las estrategias de pases competidores, y de las
reas de especializacin con buenas perspectivas potenciales.

Por cierto que una poltica activa y anticipatoria no puede ser implementada con un mtodo
de planificacin indicativa unidimensional o tradicional o con la participacin exclusiva de
organismos gubernamentales dotados de conocimientos limitados. Toda poltica de
formacin activa de estructuras debe apoyarse ms bien en un dilogo nacional. Slo en
tales condiciones ser posible poner en prctica un concepto de managed economic and
social change.
2.4 Conclusiones
El marco de referencia terica que se toma como fundamento es determinante para
considerar como subptimos o, por el contrario, como patrones organizativos con futuro a
los sistemas complejos de conduccin econmica desarrollados en los pases
industrializados occidentales y en los pases semiindustrializados exitosos (sistemas que
articulan entre s la competencia, la cooperacin y el dilogo como base de una poltica de
formacin activa de estructuras y con vista a desarrollar industrias competitivas a nivel
internacional). En efecto, es solamente a la luz de la teora de mercado, o sea, de
competencia que la formacin activa de estructuras basada en modelos organizativos
complejos parece un enfoque errneo con respecto al desarrollo de industrias
internacionalmente competitivas. Visto desde el ngulo de la teora de sistemas con
capacidad de progreso y supervivencia, o de las nuevas teoras cientficas sociales sobre la
conduccin econmica (ver parte II, captulo 1), tal enfoque, no obstante, se presenta en
principio viable y realista para superar con xito el cambio estructural tecnolgico dentro
de un contexto macro turbulento18.
Como las posiciones fundamentales de la teora de la organizacin compiten entre s, ser
preciso evitar comprometer a los pases en desarrollo con un concepto bsicamente
neoliberal dentro del proceso de industrializacin orientado al mercado mundial, es decir,
no intentar imponerles el modelo ortodoxo de una economa competitiva neoliberal y
abierta usando como palanca una poltica de "fair trade" y un acceso condicionado hacia el
financiamiento externo. Lo que har falta es una mayor apertura hacia patrones
organizativos ms complejos capaces de promover industrias competitivas a nivel
internacional, y har falta igualmente emprender un debate diferenciado sobre distintas
aproximaciones tericas y experiencias empricas. Por lo que parece claro hasta el
13

momento, ese debate dejara ver que el dilema "mercado vs. plan", tal como la discute por
ejemplo v. Hayek, no toca la mdula de la problemtica de la conduccin de sistemas sociotcnicos complejos, ya que se limita a examinar las ventajas y desventajas de sistemas de
conduccin estructuralmente unidimensionales19, sin abordar el dilema relevante, que es
"patrn organizativo unidimensional versus pluridimensional".

3. De la ventaja comparativa de costos a la competitividad sistmica

3.1 Los cuatro niveles de la competitividad sistmica
La competitividad industrial no surge espontneamente al modificarse el contexto macro ni
se crea recurriendo exclusivamente al espritu de empresa a nivel micro. Es ms bien el
producto de un patrn de interaccin compleja y dinmica entre el Estado, las empresas, las
instituciones intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad. En ese contexto, y
concordando en este punto con el enfoque neoliberal, es esencial contar con un sistema de
incentivos orientados a la competitividad que obligue a las empresas a acometer procesos
de aprendizaje y a incrementar su eficiencia. Pero, ltimamente, la competitividad de una
empresa se basa en el patrn organizativo de la sociedad en su conjunto. Los parmetros de
relevancia competitiva en todos los niveles del sistema y la interaccin entre ellos es lo que
genera ventajas competitivas. La OCDE aplica a la competitividad as resultante el atributo
de "estructural"20. El presente estudio le da preferencia al concepto de "competitividad
sistmica" para enfatizar los siguientes aspectos: la competitividad de la economa
descansa en medidas dirigidas a un objetivo, articuladas en cuatro niveles del sistema (el
nivel meta, macro, micro y meso) y se basa asimismo en un concepto pluridimensional de
conduccin que incluye la competencia, el dilogo y la toma conjunta de decisiones,
concepto al que estn adscritos los grupos relevantes de actores (ver diagrama 1).
El patrn bsico denominado "competitividad sistmica" constituye un marco de referencia
para pases tanto industrializados como en vas de desarrollo. La visin de mediano a largo
plazo y la intensa interaccin entre los actores no debe encaminarse nicamente a optimizar
potenciales de eficacia en los diferentes niveles del sistema, movilizando capacidades
sociales de creatividad con el fin de desarrollar ventajas competitivas nacionales. Ello
ocurre porque ningn pas puede escoger a su antojo particular polticas o elementos de
competitividad a partir del juego de determinantes (niveles del sistema e instrumental de
conduccin). Los pases ms competitivos cuentan con
-

estructuras que promueven la competitividad desde el nivel meta,

un contexto macro que presiona a las empresas para que mejoren su performance y un
espacio meso estructurado en el que el Estado y los actores sociales negocian las
necesarias polticas de apoyo e impulsan la formacin social de estructuras,

numerosas empresas en el nivel micro que, todas a la vez, procuran alcanzar

eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de reaccin y estn en buena parte
articuladas en redes colaborativas.

14

Diagrama 1: Determinantes de la competitividad sistmica. Capacidad estratgica

de los grupos de actores

Nivel meta
Orientacin de los grupos de actores al aprendizaje y la eficiencia
Defensa de intereses y autoorganizacin bajo condiciones cambiantes
Capacidad social de organizacin e integracin
Capacidad de los grupos de actores para la interaccin estratgica

Nivel meso

Nivel macro
Parlamento
Gobierno Nacional
Instituciones estatales
nacionales
Banco Central
rganos judiciales

Dilogo
y
articulacin

A nivel central, regional y comunal:

Gobiernos
Asociaciones empresariales,
sindicatos, organizaciones de
consumidores, dems
organizaciones privadas
Instituciones de investigacin y
desarrollo privadas y pblicas
Instituciones financieras
Instituciones educativas

Nivel micro
Productores
Servicios al productor
Comercio
Consumidores

Frente a esto, la mayora de los pases en desarrollo se distingue por las graves carencias
que acusan en los cuatro niveles. Cules deben ser los puntos de partida para los pases en
desarrollo que quieran establecer industrias competitivas a nivel internacional o dotar de
competitividad internacional a industrias ya existentes? Qu medidas son las que deben
aplicarse primero? Las experiencias vividas por una serie de pases de mayor o menor xito
permiten deducir las siguientes tesis (ver cuadro 1):
-

Lo ms importante es que el contexto macroeconmico permanezca estable (es

decir, que la inflacin, el dficit presupuestario, los tipos de cambio y la deuda
externa sean controlables y, adems, que las reglas de juego no se alteren
permanentemente; esa es la nica forma de generar seguridad para la inversin), y que
la poltica macro emita seales claras e inequvocas para dar a entender a las empresas
que estn en la obligacin de aproximarse al nivel de eficiencia habitual en el
mbito internacional. A tal efecto puede ser til la poltica comercial, si sta va
15

reduciendo a pasos previsibles las barreras a la

importacin. La poltica de
competencia puede jugar por su parte un rol significativo para impedir la creacin de
situaciones monoplicas.
-

La estabilizacin en el nivel macro es una premisa necesaria, pero no suficiente

para hacer sustentable el desarrollo de la competitividad. Reviste gran importancia la
implementacin de las polticas meso. Su formulacin, no obstante, tiene pocas
perspectivas de xito mientras no se emprenda la estabilizacin del contexto macro.
Por ejemplo, la poltica tecnolgica no alcanzar su objetivo de fortalecer la
competencia tecnolgica de las empresas mientras los propios empresarios no
procuren la competitividad. Las barreras selectivas a la importacin amparan el
fortalecimiento de las industrias nicamente cuando las empresas aprovechan el
tiempo para hacerse competitivas.

Numerosos pases en desarrollo que han seguido largo tiempo el rumbo de la

orientacin "hacia adentro" sufren hoy bloqueos sociales, no habindose alcanzado un
consenso acerca de la direccin que deber adoptar la futura estrategia de desarrollo
(bloqueos en el nivel meta). A medida que se imponga el nuevo concepto de la
orientacin al mercado mundial, esos bloqueos sociales irn disminuyendo, al tiempo
que se posibilitan los procesos de aprendizaje en trminos de poltica econmica. Un
consenso cada vez ms generalizado sobre el rumbo del desarrollo es una condicin
necesaria para crear capacidad poltica y estratgica entre los grupos de actores
sociales; el consenso es asimismo necesario para poner en marcha procesos sociales
de bsqueda que sirvan para acercarse al nuevo patrn de desarrollo industrial y para
desarrollar instituciones tanto pblicas como privadas que permitan configurar los
espacios macro y meso (creacin de consenso en el plano de la poltica y la poltica
econmica). La dinmica de tal proceso ser, no obstante, muy heterognea en
funcin de las estructuras socioculturales de la sociedad (tradiciones, valores,
estructuras bsicas de carcter social, organizativo y de poder), que cambian con
mucha lentitud (capacidad de integracin social).

La estabilizacin del contexto macro, la creacin de consenso y las polticas meso plantean
fuertes requerimientos a la capacidad organizativa de la sociedad, a su sistema polticoadministrativo y a las instituciones intermediarias. La dificultad para satisfacer esos
requerimientos es el rasgo fundamental del atraso industrial; en muchos pases en
desarrollo, la formacin inconclusa de nacin u otros factores desfavorables situados en el
nivel meta se contraponen en el mediano plazo a un desarrollo industrial dirigido a la
competitividad internacional. Pocas sern las sociedades que atraviesen por un proceso de
industrializacin tan rpido y dinmico como los de Corea del Sur y Taiwan. En muchas
otras sociedades existen sin embargo mrgenes de maniobra para el desarrollo de factores
esenciales en los cuatro niveles: la competitividad sistmica no es el privilegio permanente
de un reducido grupo de pases.

16

Recuadro 1: Factores determinantes de la competitividad sistmica en los cuatro niveles

del sistema
1.

Nivel meta

Factores y escalas de valores socioculturales: de ellos depende por ej. que se aliente o desaliente el
despliegue de la dinmica empresarial en el seno de la sociedad.

El patrn bsico de organizacin poltico-econmica: un patrn bsico que apuesta por la

competencia (entre empresas, pero tambin entre formaciones polticas) y se orienta hacia el mercado
mundial, fomenta la competitividad internacional; un patrn bsico que apuesta por el clientelismo, el
proteccionismo y la orientacin hacia adentro, no la fomentar.

La capacidad estratgica y poltica de los actores sociales: la competitividad internacional surge

solamente cuando una sociedad logra establecer un consenso viable en torno a ese objetivo y
desarrolla estrategias en el mediano plazo.

2.

Nivel macro

La poltica monetaria procura un marco estable (baja tasa inflacionaria), sin obstaculizar la inversin
con tasas de inters demasiado elevadas.

La poltica presupuestaria persigue mantener el dficit bajo control para garantizar la consistencia
macro.

La poltica fiscal estimula la productividad de la inversin. El sistema tributario est escalonado con
justicia y transparencia, siendo de carcter progresivo.

La poltica de competencia contrarresta la formacin de monopolios y crteles, as como el abuso de

poder de mercado.

La poltica cambiaria est concebida para impedir que las exportaciones encuentren obstculos y las
importaciones necesarias se encarezcan demasiado.

La poltica comercial fomenta una integracin activa al mercado mundial.

3.

Nivel meso

Las polticas de importacin y exportacin se manejan de manera que protejan o fomenten durante un
perodo fijo y limitado ramas industriales designadas con criterio selectivo.

La poltica de infraestructura fsica asegura que las ventajas competitivas en la produccin no quedan
anuladas por prdidas en el transporte o las comunicaciones, sino que las ramas industriales prsperas
pueden apoyarse en una infraestructura moderna.

La poltica educacional est diseada con miras a asegurar una educacin bsica amplia y slida a
todos los ciudadanos, independientemente de su sexo, ofreciendo al mayor nmero posible de
personas una enseanza secundaria y de mayor nivel, concebida pensando en las necesidades de las
reas de especializacin del sector productivo.

17

Continuacin recuadro 1
-

La poltica tecnolgica tiene por objetivo primordial la amplia difusin de nuevas tecnologas y
nuevos conceptos organizativos, fomentando as, un proceso ininterrumpido de modernizacin
industrial.

La poltica regional no procura una distribucin uniforme de la industria por todo el territorio
nacional, sino fortalece selectivamente los clusters industriales emergentes.

La creacin de nuevas ramas industriales es iniciada y estimulada por el Estado.

La poltica ambiental asegura que la competitividad sea el producto de la efectividad tcnica y

organizativa, y no de la explotacin exhaustiva de recursos humanos y naturales; asegura la bsqueda
simultnea de eficiencia econmica y ecolgica.

4.
-

Nivel micro
Son factores determinantes para la competitividad de las empresas la calificacin del personal y la
capacidad de gestin.

Las empresas competitivas estn en condiciones de disear e implementar estrategias.

Una premisa importante para la competitividad es la capacidad de gestin en el rea de innovaciones.

La competitividad de una empresa se basa en la aplicacin de best practice a lo largo de toda la

cadena de valor agregado (desarrollo, adquisicin y almacenaje, produccin, comercializacin).

La competitividad de las empresas se fortalece a travs de su integracin a redes de cooperacin

tecnolgica (con otras empresas y con instituciones de investigacin cientfica y tecnolgica).

Una logstica eficaz entre empresas constituye un importante punto de partida para incrementar la
eficiencia.

Los impulsos innovadores son productos de procesos de aprendizaje que se forman para la
interaccin entre subcontratistas, productores y clientes.

18

3.2 Requerimientos a los diferentes grupos de pases

El potencial anticipatorio y reactivo de los siguientes cuatro grupos de pases ante los
nuevos requerimientos impuestos por la tecnologa y el mercado mundial vara mucho entre
ellos:
1. Los pases industrializados renen factores positivos en los cuatro niveles del sistema,
disponiendo de una marcada experiencia en el plano de la conduccin. No obstante, el uso
econmico de una diversidad de tecnologas nuevas, la carrera tecnolgica-industrial entre
los tres grupos de pases industrializados (Norteamrica, Europa Occidental, Este Asitico),
as como la fuerte presin competitiva proveniente de pases en desarrollo han hecho que
aqullos pongan tambin en marcha un amplio proceso de bsqueda y ajuste. Las empresas
estn procurando nuevos patrones de organizacin y conduccin. Los Estados comienzan a
reformar las estructuras de su gestin administrativa por considerarlas ahora demasiado
costosas, faltas de imaginacin, rgidas y ajenas a la clientela 21, al tiempo que optimizan los
complejos procesos de coordinacin entre los niveles polticos locales, regionales,
nacionales y multilaterales. Estn siendo detectadas carencias en la infraestructura fsica, en
el sector educativo y en el de I+D. Se emprenden esfuerzos para alcanzar la coherencia
sistmica y, entre otras cosas, articular estrechamente el sector cientfico, el tecnolgico, la
industria, el Estado y las organizaciones intermediarias de la sociedad civil.
Las estrategias de reduccin de costos (desregulacin, reduccin de polticas y prestaciones
sociales conservadoras de estructuras, saneamiento presupuestario, desburocratizacin) son
simultneas a una reorganizacin de las estrategias de innovacin. Las fuerzas se aglutinan
no slo en el marco nacional; tambin crecen los esfuerzos en pro de la cooperacin y la
integracin regionales, para contribuir as a seguir mejorando las condiciones de oferta y
demanda en favor del sector productivo. Al respecto son tiles tambin las estrategias
concertadas que el Gobierno y el sector privado emprenden con vistas a determinadas
regiones en crecimiento (p.ej. el sudeste de Asia, Amrica Latina) 22. Lo que determina en
ltima instancia la futura competitividad internacional de una economa es el ajuste del
patrn general de organizacin, conduccin y estrategia que rige en el respectivo pas.
2. Los pases del este y sudeste de Asia poseen desde hace tiempo caractersticas ventajosas
en el nivel meta (coherencia nacional, consenso sobre ajustes necesarios del patrn bsico,
procesos concertados de conduccin). Su considerable capacidad estratgica les facilita la
tarea de asegurar la estabilidad del contexto macroeconmico. Al satisfacer los
requerimientos que se plantean a los diversos niveles del sistema y al articular esos niveles
entre s, esos pases logran mejorar con rapidez la competitividad internacional de sus
economas y crear con ese objeto condiciones sociales propicias (p.ej. en el sector
educativo). La gestin de recursos naturales y energa est recin adquiriendo eficacia. Las
ventajas de localizacin de que disfrutan estas economas y su especializacin dirigida al
mercado mundial plantean considerables desafos a los pases industrializados. Pese a la
creciente competencia, estos ltimos estn fuertemente interesados en efectuar inversiones
directas en estos pases asiticos y entablar con ellos una cooperacin muy estrecha. Tal
inters aumentar an ms cuando los pases de esta regin pasen a profundizar la
cooperacin tecnolgico-industrial entre ellos mismos, apoyando an ms su patrn
organizativo con medidas sociales y ecolgicas.
19

3. En los pases avanzados de Europa Centro-Este, Amrica Latina y Asia que mantuvieron
largo tiempo una orientacin "hacia adentro", el objetivo actual es superar con xito la
ardua fase que representa establecer una economa de mercado dirigida hacia el mercado
mundial. Por regla general, las carencias figuran en todos los niveles del sistema. Lo
primero ser estabilizar la poltica macro, que genera seguridad para el sector productivo y
presin para incrementar la productividad. Ser importante en esos pases facilitar procesos
autnomos de bsqueda y aprendizaje, que son significativos para el desarrollo de
competitividad sistmica. Ser preciso desencadenar fuertes efectos catalizadores capaces
de reacomodar los elementos claves del patrn organizativo, cuya estructura ya es
diferenciada, con miras esta vez a los requerimientos que plantea la orientacin al mercado
y al mercado internacional.
Otro objetivo ser reducir las carencias del contexto macro (p.ej. en el rea de la poltica
financiera, fiscal y de competencia), movilizando al mismo tiempo los potenciales de
eficacia en el mayor nmero posible de niveles del sistema. Ser necesario asimismo
imprimir impulsos selectivos a la cooperacin al desarrollo con los pases industrializados
para mejorar -p.ej. durante la privatizacin- la cooperacin interempresarial y la
competitividad de las firmas, contribuyendo tambin a desarrollar un perfil de
especializacin. Para fortalecer la dimensin meso conviene afrontar la fragmentacin de
fuerzas que se perfila con no poca frecuencia, promoviendo nuevos patrones de dilogo y
de toma de decisiones, con la mejora consiguiente de la capacidad estratgica de los
actores; es importante tambin reorganizar las instituciones del entorno empresarial o
establecer otras complementarias23. Esto vale en primer trmino para las instituciones
localizadas en las interfaces del sector cientfico, el desarrollo tecnolgico y la produccin
(p.ej. instituciones de I+D, oficinas de patentes, universidades tcnicas). Para fortalecer la
competitividad sistmica es tambin importante corregir el rumbo de la reorganizacin o el
establecimiento de sistemas de seguridad social (p.ej. fondos privados de pensiones de
vejez y capitalizacin) o la instalacin de agencias de proteccin ambiental. Algunos pases
pertenecientes a este grupo pueden convertirse, en el mediano plazo, en serios
competidores, pero tambin en interesantes contrapartes de la cooperacin con los pases
industrializados24.
4. Tambin los pases en desarrollo menos avanzados ven perfilarse sistemas econmicos
alternativos frente a la economa de mercado. Estos pases acusan por lo general graves
carencias en todos los niveles del sistema, que casi siempre son ms acentuadas en el nivel
meta: no es raro que la formacin de una nacin est inconclusa, que sea dbil la
integracin y, con ella, la coherencia nacional, que no exista una sociedad civil vital y que
sea escasa la capacidad estratgica de los grupos de actores. Como estn descuidados los
potenciales de innovacin, crecimiento y competitividad, se producen fenmenos de
desintegracin agudizados por un fuerte crecimiento demogrfico. Estos problemas y, con
frecuencia, un insuficiente rgimen de mercado, un Estado dbil y empresas poco
experimentadas en trminos de competitividad a las que la apertura econmica enfrenta con
una poderosa competencia importadora, incapacitan a no pocos de estos pases para
responder adecuadamente a los nuevos requerimientos que imponen las tecnologas y el
mercado mundial. En algunos de ellos proliferan los conflictos sociales y polticos.

20

Tambin ese grupo de pases necesita emprender esfuerzos autnomos para crear un
contexto macro estable y fortalecer grupos de actores nacionales que procuren identificar y
agotar los potenciales propios y los nacionales. El desarrollo del nivel meso -que suele
servir tambin a la formacin e integracin de estructuras (p.ej. en el sector educativo)debera apuntar siempre a la competitividad sistmica como objetivo final. Puede resultar
muy ventajoso reforzar las capacidades nacionales mediante la cooperacin e integracin
nacional. Por lo general, la especializacin con miras al mercado mundial al principio no
puede implantarse sino en un solo segmento de la economa y la sociedad. Esa es la nica
manera de aprovechar potenciales de exportacin, recaudar las divisas indispensables y
poner en marcha procesos de aprendizaje orientados al mercado mundial. Casi en todos los
casos ser preciso agotar primero las ventajas basadas en recursos naturales y en costos
salariales. Solamente sobre esa base ser posible avanzar en la implementacin de ramas
ms intensivas en la creacin de valor agregado. Incluso la aglutinacin de las fuerzas
nacionales ser incapaz, en ciertos casos, de aliviar notoriamente los problemas sociales, al
menos en el mediano y largo plazo. La importancia de una cooperacin al desarrollo que
contribuya a la supervivencia ser mucho mayor para este grupo de pases que para el
segundo y el tercero.

II Determinantes de la competitividad sistmica

1. Nivel meta: desarrollo de la capacidad nacional de conduccin
"Las sociedades modernas se integran no slo a nivel social, a travs de valores,
normas y procesos de entendimiento, sino tambin a nivel sistmico, a travs de
mercados y poder aplicado con criterio administrativo."
Jrgen Habermas25
1.1 Formacin social de estructuras como requisito para la modernizacin de la
economa
Para optimizar los potenciales de efectividad en los niveles micro, macro y meso resultan
decisivas la capacidad estatal de conduccin de la economa y la existencia de patrones de
organizacin que permitan movilizar capacidades de creatividad de la sociedad. La
modernizacin econmica y el desarrollo de la competitividad sistmica no pueden dar
resultados sin la formacin de estructuras en la sociedad entera. Numerosos pases en
vas de desarrollo se han caracterizado hasta ahora por el centralismo de las decisiones
polticas y por unos aparatos estatales burocratizados, ineficaces y con poca capacidad de
conduccin de la economa, todo ello inserto en estructuras rentistas-corporativistas que
permitan a grupos privilegiados imponer eficazmente sus intereses particulares. Esas
estructuras polticas dominadas por un poder central, y rgidas se correspondan con formas

21

de desintegracin y fragmentacin social que implicaban la exclusin de extensas capas

de la poblacin con la consiguiente polarizacin poltica y social.
Las estrategias de poltica econmica que intentan poner en marcha procesos de
modernizacin de la economa liberando para ello las fuerzas de mercado y reduciendo la
presencia del Estado en la economa, suelen subestimar hasta qu extremo los pases en
desarrollo adolecen de mercados y empresas dbiles, de un Estado omnipresente pero dbil,
as como de actores sociales dbiles. Si se emprenden reformas macroeconmicas sin
desarrollar al mismo tiempo una capacidad de regulacin y conduccin (reforma del
Estado, articulacin de los actores estratgicos) y sin la formacin de estructuras sociales,
las tendencias a la desintegracin social se agudizarn todava ms. La competitividad
sistmica sin integracin social es un proyecto sin perspectivas. El desarrollo de la
competitividad sistmica es, por tanto, un proyecto de transformacin social que va ms
all de la simple correccin del contexto macroeconmico.
La integracin social se basa en un contexto de accin institucional que se distingue por
tres cualidades fundamentales:
- la compatibilidad de los sistemas de valores ms significativos, primero de los actores
estratgicos, y despus de grupos de la poblacin cada vez ms grandes (consenso
mnimo);
- la capacidad de los actores sociales para reaccionar con rapidez y eficacia a los
requerimientos del ajuste econmico, social, poltico y ecolgico (capacidad de
aprendizaje y transformacin), y
- a un plazo ms largo, instituciones, regulaciones y hbitos que posibilitan expectativas
de comportamiento estables y de largo plazo (estabilidad), permaneciendo abiertas a
nuevos desafos (apertura y cambio)26.
Con ese trasfondo y con la economa mundial en fase de transicin, resulta importante que
la sociedad arribe a un consenso bsico sobre el rumbo de los cambios a emprender. Es
indispensable tener orientaciones a medio plazo y visiones que permitan imponer los
intereses del futuro a los bien organizados intereses del presente, creando as slidas
expectativas. De fracasar el intento -como ocurri en numerosos pases latinoamericanos en
los aos ochenta y como puede ocurrir en los aos noventa en una serie de pases exsocialistas- se aplazar el necesario cambio estructural y se alargar el proceso de
desintegracin social; esto perjudicar a los actores sociales dbiles con poca capacidad de
articulacin. Para poder superar las estructuras sociales que estn causando el bloqueo ser
preciso crear a medio plazo patrones viables de organizacin social y lograr que los actores
sociales se orienten hacia un sistema de valores comn dirigido a la concertacin y a la
solucin conjunta de problemas.

22

1.2 Patrones de organizacin social capaces de fortalecer las polticas de localizacin

basadas en el dilogo
Dentro del proceso del cambio estructural de la sociedad, es preciso por una parte asegurar
la independencia de instituciones y organizaciones sociales frente a la influencia del Estado.
("el arte de la separacin"27). La "desestatizacin" de sindicatos, asociaciones
empresariales, universidades, etc. es en numerosos pases una tarea an pendiente, pero
necesaria, porque despierta el sentido de la propia responsabilidad y libera por consiguiente
los potenciales creativos de una sociedad. Por otra parte, es indispensable proteger al
Estado de grupos particulares influyentes y privilegiados. Tan slo un Estado relativamente
autnomo es capaz de orientarse en intereses que conciernen a toda la economa y a la
sociedad entera. Solamente la clara separacin institucional entre Estado, economa y
actores sociales, vale decir, el surgimiento de subsistemas funcionales independientes, abre
paso a su desarrollo dinmico e innovador: todo ello a travs de procesos de aprendizaje,
flexibilidad y capacidad de ajuste, as como del dilogo y los esfuerzos conjuntos de los
distintos actores sociales y el Estado con miras a solucionar problemas pendientes ("arte de
la comunicacin"28).
Los actores sociales autnomos y las instituciones intermediarias operan a lo largo de tres
lgicas complementarias:
- primero, optimizando bajo su propia responsabilidad sus instituciones o empresas
(orientacin hacia adentro);
- segundo, defendiendo sus intereses frente al Estado u otros actores sociales (defensa
de intereses);
- tercero, diseando su respectivo entorno mediante la cooperacin y la articulacin con
actores estatales o privados (cooperative competition).
El incremento de la capacidad de organizacin social autnoma junto a la aglutinacin y
canalizacin del potencial creador de la sociedad son factores que se complementan
mutuamente.
El Estado monopoliza la accin dirigida a disear el marco macroeconmico. La
implantacin de condiciones generales en el plano del sistema econmico, las instituciones
y los servicios es imprescindible para trazar el rumbo del desarrollo econmico y social y
crear las condiciones capaces de fortalecer las fuerzas de mercado. Por debajo del nivel de
la macro poltica se observa en sociedades dinmicas una progresiva diferenciacin de
patrones organizativos y formas de conduccin. De modo anlogo a la produccin
manufacturera en la que se abren paso nuevas formas organizativas que han provocado la
disolucin del paradigma fordista, es posible constatar la formacin de nuevos patrones
ms complejos de conduccin en el plano de las polticas de nivel meso dirigidas a la
optimizacin selectiva en el espacio econmico y a la rectificacin de los parmetros
sociales y ambientales de la economa de mercado. Ms all de las formas de conduccin
predominantes hasta ahora entre las compaas organizadas en base a la economa de
mercado -coordinacin jerrquica en empresas e instituciones pblicas, coordinacin entre
empresas por el mercado, as como conduccin jerrquica de la sociedad por parte del
23

Estado-, se van perfilando especialmente en el espacio meso formas organizativas tipo red
que no renen entre sus caractersticas ni la asignacin simple por el mercado (competencia
y precio) ni los mecanismos centralistas de conduccin (conduccin jerrquica por el
Estado).
Mientras que la regulacin por el mercado se distingue por la falta de coordinacin
selectiva entre los actores que operan en forma descentralizada, y la conduccin jerrquica
recurre al Estado como actor autnomo, estas nuevas formas de conduccin tienen como
rasgos distintivos una "loosely coupled interaction"29 entre actores privados y estatales
dirigida a formar estructuras dentro de un segmento dado de la poltica. El Estado, en este
caso, acta como generador de impulsos, moderador y coordinador, promoviendo una
poltica locacional orientada hacia el dilogo. Los mecanismos de conduccin "between
markets and hierarchies"30 se basan, pues, en una articulacin de las lgicas del mercado
con las formas de conduccin de tipo jerrquico, clsico y estatista:
- por un lado, en la existencia de actores autnomos organizados en forma
descentralizada y la lgica de sus acciones, -un caso tpico de regulacin
econmica por el mercado,
- por otro lado, en el intento tpico de la conduccin jerrquica de definir objetivos
de medio y largo plazo y los instrumentos adecuados para alcanzarlos, dirigidos
a formar estructuras dentro de un subsistema.
La discusin predominante en los aos ochenta "mercado contra Estado" pasaba por alto
estas formas innovadoras de la formacin social de estructuras mediante la combinacin de
mercado, Estado y formas diversas de "self-coordination in the shadow of the market, the
shadow of hierarchies and in self organizing networks"31.
Estas nuevas formas de conduccin son el resultado de tendencias a la diferenciacin y
especializacin y de las consiguientes interdependencias funcionales existentes en
sociedades en vas de modernizacin. La forma organizativa de la articulacin poltica en la
que actores autnomos acometen juntos la solucin de problemas dentro de sistemas de
negociacin, constituye en particular un mecanismo capaz de movilizar el potencial de
conduccin y estructuracin en el espacio meso, ya que el know-how disponible, as como
las capacidades de decisin, de programacin, formulacin e implementacin se hallan
repartidos de manera amplia entre distintos actores tanto privados como pblicos. El diseo
del espacio meso, por lo tanto, es una tarea que ni el Estado ni las empresas privadas ni las
instituciones intermediarias son capaces de llevar a cabo por s solas.
Se trata de reas de la poltica en las que el Estado no puede alcanzar en absoluto sus
objetivos pblicos mediante acciones, sin cooperar con las empresas e instituciones
intermediarias (p.ej. incrementando la competitividad a travs de la poltica industrial), o
para las cuales la implementacin de programas estatales por parte de la administracin
pblica exigira numerosos y costosos mecanismos de control (p.ej. seguridad del trabajo,
requerimientos ambientales, normas tcnicas) o que no podran ser eficaces sin la
cooperacin activa del sector empresarial (p.ej. formacin vocacional, I+D). De ah que la
formacin de estructuras en el espacio meso demande una elevada capacidad tecnocrtica

24

de parte de los actores pblicos, un alto grado de capacidad de organizacin social y la

disposicin de los actores para la interaccin estratgica. Slo as ser posible revertir en el
desarrollo dinmico la prdida relativa de autonoma de los actores, esto es, el hecho de que
el xito de un actor dado (p.ej. las empresas) dependa de la efectividad de otros (p.ej.
centros de formacin vocacional y de investigacin) como resultado del proceso de
diferenciacin que experimenta la economa.
Diagrama 2: Determinantes de la competitividad sistmica

Nivel meta

Nivel macro
Poltica presupuestaria
Poltica monetaria
Poltica fiscal
Poltica de competencia
Poltica cambiaria
Poltica comercial

Factores socioculturales
Escala de valores
Patrones bsicos de organizacin
poltico-jurdico-econmica
Capacidad estratgica y poltica

La competitividad se
realiza a travs de la
interaccin

Nivel meso
Poltica de infraestructura fsica
Poltica educacional
Poltica tecnolgica
Poltica de infraestructura industrial
Poltica ambiental
Poltica regional
Poltica selectiva de importaciones
Poltica selectiva de exportaciones

Nivel micro
Capacidad de gestin
Estrategias empresariales
Gestin de la innovacin
Best Practice en el ciclo completo de produccin (Desarrollo, produccin,
comercializacin)
Integracin en redes de cooperacin tecnolgicas
Logstica empresarial
Interaccin entre proveedores, productores y usuarios

Las formas tradicionales de intervencin del Estado autnomo resultan inapropiadas para
disear el espacio econmico y desarrollar ventajas competitivas nacionales especficas y
difciles de copiar. Las polticas de nivel meso se basan en patrones interactivos de
conduccin y en formas organizativas tendientes a la articulacin, capaces ambos de
interrelacionar las lgicas de la conduccin jerrquica con la del mercado. Las formas de
conduccin tipo red que apuntan a formar estructuras en el espacio meso, tienen la ventaja
de

25

- movilizar dentro de un sistema funcional el know-how disponible, incrementando as

la capacidad conjunta para la solucin de problemas,
- cristalizar visiones y enfoques comunes sobre los aspectos dbiles y fuertes, as como
futuros desafos en los que puedan orientarse instituciones tanto privadas como
pblicas,
- elevar la legitimidad y la capacidad de implementacin de la poltica meso,
- procurar estabilidad, consenso de intereses y orientacin de largo plazo dentro de un
subsistema.
1.3 Orientacin para la accin en patrones complejos de organizacin y conduccin
La capacidad funcional de las redes polticas est sujeta a reglas, valores y orientaciones de
comportamiento aceptados por los actores involucrados, para poder excluir as que alguno
de ellos intente sacar ventajas de modo oportunista (moral hazard). Son reglas importantes:
- un intercambio de informacin no discriminatorio;
- reciprocidad;
- reglas de distribucin no discriminatorias para compensar las ventajas y desventajas
derivadas de decisiones conjuntas;
- autolimitacin voluntaria de mrgenes de accin;
- respeto a los intereses propios, legtimos, de todos los actores involucrados.
Son solamente esas orientaciones para la accin cooperativa las que permiten evaluar
conjuntamente la situacin, lo que posibilita a su vez realizar discusiones integrativas (es
decir, que no favorecen unilateralmente intereses particulares) en torno a patrones para
resolver problemas con miras a encontrar la mejor solucin posible32.
La estabilidad y la capacidad operativa de las redes polticas se va desarrollando en base a
una alta densidad comunicativa, a un flujo continuo de informacin y a la confianza mutua.
Cuando no se logra establecer una orientacin integrativa y cooperativa para la actuacin
de los actores involucrados y cuando no se consigue imponer reglas justas de distribucin
para compensar ventajas y desventajas, los grupos de actores de las redes tienden a
enfrascarse en discusiones sin fin acerca de sus divergencias, cayendo en un bloqueo
interior y en el conservadurismo estructural.
Dado que las formas jerrquicas tradicionalmente estatistas de conduccin resultan
insuficientes para acometer la formacin de estructuras en el espacio meso, y que el
mercado requiere una insercin institucional que slo puede materializarse mediante formas
organizativas tipo red y orientadas a la articulacin entre actores, las sociedades que
emprenden el desarrollo de la competitividad sistmica requieren sobre todo actores
capaces de afrontar conflictos y aceptar compromisos, y necesitan desarrollar patrones para
la toma de decisiones basados en una orientacin conjunta hacia la solucin de problemas33.

26

La orientacin en comn hacia la solucin de problemas en el espacio meso significa

que, contrariamente a la dicotoma convencional de relaciones simbiticas, por un lado, o
de absoluta competencia, por el otro, entre actores autnomos con intereses comunes y
conflictivos son posibles patrones de interaccin recproca dirigidos a definir objetivos
comunes y promover la formacin de estructuras para trazar el rumbo del desarrollo
econmico. El principio de reciprocidad dentro de un sistema articulado presupone
motivos egostas as como procesos decisorios independientes (p.ej. mejora de la
competitividad de una empresa dada) y moviliza estos ltimos, pero canalizndolos con el
fin de preservar y optimizar el sistema social (p.ej. mejora de la localizacin industrial).
Estas condiciones de funcionamiento en el espacio meso explican por qu los regmenes
autoritarios, si bien son capaces de poner en marcha cambios radicales en la sociedad,
tropiezan con sus propias limitaciones ante la tarea de movilizar la creatividad social y la
formacin activa de estructuras. La "inteligencia" de la democracia y de los patrones de
organizacin orientados a la articulacin consiste en institucionalizar la desconfianza hacia
consideraciones de "orden superior", hacia decisiones adoptadas en solitario o hacia la
definicin unilateral de lo que es de utilidad pblica, promoviendo en cambio la
optimizacin incremental y evolucionaria del rumbo elegido. La democracia sienta las
bases para movilizar potenciales sociales de innovacin y levanta una barrera ante
simplificaciones artificiales. La planificacin estatal jerrquica en economas de mercado o
en el socialismo centralista, alternativas a instituciones y procedimientos democrticos y a
formas articuladas de organizacin, han mostrado su ineficacia para solucionar
problemticas sociales complejas y entretejidas. Las problemticas complejas, no
transparentes y entretejidas demandan para su manejo la existencia de formas tambin
complejas de conduccin.
1.4 Sistemas articulados abiertos y receptivos al aprendizaje
La estrecha interaccin entre actores, orientacin consensual y visiones comunes
constituyen requisitos para la formacin social de estructuras y la integracin. Sin embargo,
un engranaje demasiado apretado entre los actores estratgicos y la homogeneizacin de
intereses pueden provocar en cambio un bloqueo funcional, cognitivo y poltico, asfixiando
los impulsos creativos y acumulativos as como los procesos de aprendizaje que parten de
la interaccin simbitica entre actores autnomos. Al faltar un potencial de conflicto y de
correccin, los subsistemas muy densamente entretejidos tienden
- a la "ceguera empresarial" y a la ignorancia respecto a nuevos senderos de desarrollo,
- a la externalizacin de costos (p.ej. deterioro ambiental) hacia el sistema en su
conjunto ("paternalismo de subsistema"34),
- al clientelismo y la corrupcin,
- a la exclusin de actores nuevos que generan presin de ajuste, aportan nuevos
enfoques y perturban el balance establecido en un tejido de interacciones rutinarias,

27

- a la parlisis, que se intensifica a medida que los vnculos iniciales flexibles entre los
actores se van convirtiendo en patrones de relaciones cada vez ms estrechos y rgidos
y, en el peor de los casos, en estructuras de tipo monoplico, excluyendo as la
creatividad originaria de la forma organizativa "between markets and hierarchies".
Estas tendencias no son, en modo alguno, un argumento para rechazar los patrones de
interaccin articulados, sino para preservar un potencial de correccin, conflicto y
contradiccin ms all de las redes que se van constituyendo. Cuanto ms tiempo y con ms
xito opera una red bien organizada, avanzando por un sendero de desarrollo, fomentando
la optimizacin en el mismo mediante la accin concertada, incrementando la densidad de
interaccin y comunicacin, ms tiende a disociarse de su realidad exterior y se vuelve
ciego ante los necesarios cambios de rumbo que amenazan el equilibrio interno de intereses
y recursos en el seno de la asociacin de actores. Para impedir el paternalismo subsistmico
y esa dinmica inherente a las estructuras de tipo red, que conduce a rigideces, es preciso
abrir mrgenes para que pueda articularse el "potencial de contradiccin".
Son importantes:
- la integracin de capacidad conflictiva en una asociacin de actores, con el objeto de
prevenir la ceguera funcional y cognitiva (p.ej. integracin de sindicatos y grupos
ambientalistas en conferencias regionales encargadas de configurar localizaciones
productivas);
- un sistema poltico abierto que permita movilizar "desde afuera" potenciales de
correccin.
Entendida as, la capacidad de conflicto de los actores forma parte elemental de toda
estrategia de desarrollo basada en la integracin de la sociedad y en formas de articulacin.
Este enfoque hacia formas cada vez ms diferenciadas de organizacin y conduccin supera
las clsicas dicotomas "mercado contra Estado" y "plena autonoma de actores operando en
forma descentralizada" (liberalismo) contra "totaly integrated society" (socialismo). Es que
los procesos sociales de bsqueda y aprendizaje no pueden quedar reducidos a fortalecer el
mercado y restringir el Estado. El desarrollo de la competitividad sistmica se basa ms
bien en las siguientes medidas:
- fortalecer las fuerzas de mercado reduciendo la regulacin excesiva y creando
condiciones generales macropolticas estables;
- aliviar el Estado e incrementar su efectividad fortaleciendo las fuerzas de mercado y
delegando tareas de conduccin a actores no estatales, asociando actores pblicos y
privados, consolidando los principios subsidiarios y la solidaridad social y
desarrollando redes sectoriales;
- fortalecer la capacidad de organizacin autnoma de la sociedad como una
condicin para formar patrones viables de organizacin social y formas complejas de
conduccin;

28

- insertar el mercado en sistemas institucionales eficaces con el objeto de optimizar

los potenciales de desarrollo econmico y corregir tendencias destructivas presentes en
la economa de mercado (polticas sociales y ecolgicas).

2. Nivel macro: Aseguramiento de condiciones macroeconmicas estables

Incluso dentro del marco de un concepto pluridimensional (que apuesta por la competencia,
la cooperacin y el dilogo social para canalizar sistemticamente los potenciales
nacionales hacia el desarrollo de competitividad internacional), resulta decisiva la
existencia de mercados eficaces de factores y productos que permitan asegurar una
asignacin eficaz de recursos.
Las experiencias de los aos setenta y ochenta han demostrado que un marco
macroeconmico inestable perjudica en forma sustancial la capacidad de funcionamiento de
los mercados de factores y productos. Las fuentes ms significativas de inestabilidad
macroeconmica son los abultados dficit presupuestarios y de la balanza de pagos:
- Los dficits presupuestarios persistentemente elevados que se financian mediante la
creacin de dinero generan inexorablemente altas tasas inflacionarias, lo que paraliza
en gran medida la funcin sealizadora de los precios y, por consiguiente, la
operatividad del mecanismo de mercado.
- Los dficit de la balanza de pagos, cuando se mantienen altos durante largo tiempo
debido a un tipo de cambio sobrevaluado, surten tambin efectos inflacionarios. Pero
lo que provocan, en particular, es una elevada deuda externa que, sumada al servicio de
la misma, debilita la inversin nacional, obstaculiza la importacin de bienes de capital
y pone, por eso, en peligro las bases del crecimiento de la economa nacional.
De ah que para estabilizar el marco macroeconmico es preciso recurrir en primer lugar
y sobre todo a una reforma de la poltica fiscal y presupuestaria, as como de la poltica
monetaria y cambiaria, especialmente del rgimen de tipos de cambio. Sin embargo, la
transicin de un marco macroeconmico inestable a otro estable resulta difcil por las
siguientes razones:
- La lucha contra la inflacin a travs de una poltica presupuestaria, fiscal y monetaria
restrictiva suele restringir no slo el consumo, sino tambin las inversiones, limitando
con ello todava ms los mrgenes de crecimiento de la economa.
- En muchos casos, las medidas de estabilizacin macroeconmica no pueden surtir
efecto si no van acompaadas de difciles y muchas veces largas reformas estructurales
paralelas, como por ejemplo la reforma del sector econmico estatal, el desarrollo de
un sector financiero eficaz y una reforma de la poltica de comercio exterior.
- Entre diferentes medidas reformadoras son frecuentes los conflictos de objetivo,
hecho que alarga el perodo previo al momento en que las reformas empiezan a surtir
efecto.

29

- Los costos del ajuste econmico se dejan sentir de inmediato, mientras que sus
beneficios demoran en llegar, de manera que la produccin, la inversin y la ocupacin
experimentan en una primera fase una evolucin negativa.
- Los distintos sectores sociales no son afectados por igual por las consecuencias de las
medidas de estabilizacin macroeconmica y las reformas estructurales acompaantes.
Ese proceso da lugar ms bien a ganadores y perdedores con los graves conflictos
consiguientes en el plano de la poltica interior.
La estabilizacin del marco macroeconmico requiere por lo tanto una voluntad poltica
realmente frrea. Ser exitosa solamente si el gobierno demuestra su determinacin de
implementar las difciles y conflictivas reformas y si consigue organizar una articulacin
nacional de fuerzas dispuestas a la reforma y movilizar el apoyo internacional.
2.1 Mantenimiento del equilibrio en la economa interior
Dentro de un contexto fuertemente inflacionario se anula la funcin sealizadora de los
precios. La consecuencia de ello es una asignacin ineficaz de recursos. Resulta por tanto
decisivo que el Estado practique una poltica presupuestaria, fiscal y monetaria que
garantice un valor monetario lo suficientemente estable.
1. Poltica presupuestaria y fiscal: Para reducir dficit presupuestarios es necesario aplicar

medidas simultneas en el rubro de los gastos y en el de los ingresos:

- Gastos: La va ms simple en trminos polticos para reducir los gastos pblicos
consiste en recortar las inversiones del Estado, por ejemplo en educacin, salud y otras
medidas de infraestructura. Esa va, no obstante, conduce a un callejn sin salida, ya
que debilita las bases del crecimiento futuro. Por consiguiente, las medidas de
consolidacin deben concentrarse ante todo en los gastos consuntivos y en la supresin
de privilegios para distintos grupos de inters. Resulta particularmente necesario
reducir los puestos superfluos en el sector pblico, los dficit de las empresas pblicas,
los gastos militares y reducir los subsidios introduciendo plazos lmites y tasas
decrecientes en el tiempo.
- Ingresos: Las medidas para incrementar los ingresos presupuestarios no deben
concebirse con el criterio exclusivo de reducir a corto plazo el dficit fiscal; tales
medidas han de tomar en cuenta la dimensin tocante a las polticas de crecimiento y
distribucin. Esa aproximacin, por regla general, implica estructurar a fondo y en su
totalidad el sistema tributario y el de contribuciones, fortaleciendo asimismo la
capacidad gestora de las administraciones fiscales. La tendencia debe consistir en
gravar el consumo ms que la produccin, registrar todas las categoras de ingresos y
gravarlos con impuestos progresivos, evitar un bias en el gravamen de transacciones
nacionales e internacionales y, en cuanto a los servicios pblicos, introducir tarifas que
cubran los costos en la mayor medida posible.
El paquete de medidas indispensables para consolidar el presupuesto muestra que la
reduccin de dficit fiscales exige en definitiva una combinacin de medidas de reforma
30

orientadas a la demanda y a la oferta. As por ejemplo, los pases poseedores de un vasto

sector econmico estatal no podrn eludir la tarea de reestructurar y privatizar las empresas
pblicas deficitarias, para ensanchar as la base tributaria a medio y largo plazo.
2. Poltica monetaria: Para estabilizar el valor de la moneda, es preciso articular unas con
otras las polticas presupuestaria, fiscal y monetaria, procurando en especial que una
poltica presupuestaria restrictiva no se vea desvirtuada por una poltica monetaria
expansiva.
Donde el mercado de moneda y de capitales est poco desarrollado, una poltica monetaria
orientada a la estabilidad choca sin embargo con fuertes limitantes, ya que el instrumental
que se aplica habitualmente, como el racionamiento crediticio, la concesin selectiva de
crditos y la fijacin arbitraria de tasas de inters, provoca ms bien nuevas distorsiones en
los mercados de moneda y de capitales sin poder modificar el volumen crediticio en la
medida deseada.
En definitiva, una poltica monetaria, para ser efectiva, presupone una amplia reforma del
sector financiero que debe ir dirigida especialmente a:
- fortalecer las competencias del Banco Central en el manejo de la masa monetaria
nacional y los flujos de capital extranjero,
- desarrollar un sector financiero privado eficaz y diversificado (bancos, compaas de
seguros),
- asegurar una competencia eficaz en los mercados de moneda y de capitales, y
- a reducir las intervenciones discrecionales del Estado en la formacin de la tasa de
inters.
2.2 Mantenimiento del equilibrio en el comercio exterior
Los dficit de la balanza, al mantenerse elevados durante mucho tiempo, restringen los
mrgenes de crecimiento y desestabilizan la economa nacional. Los dficits elevados
reflejan en la mayora de los casos un anti-export bias general en el marco de la poltica
econmica vista en su conjunto. La nica manera de reducirlos consiste en modificar a
fondo la poltica econmica, especialmente las polticas cambiaria y comercial.
Poltica cambiaria: Las experiencias de los aos setenta y ochenta han demostrado que los
tipos de cambio, cuando estn muy sobrevaluados, generan inexorablemente dficits en la
balanza, sobre todo porque se dificulta la exportacin de manufacturas y se facilita la
importacin de las mismas. Los pases que toleran la sobrevaluacin de su moneda durante
un perodo prolongado obstaculizan doblemente el desarrollo del aparato productivo:
- el encarecimiento de las exportaciones, de origen monetario, da lugar a que las
empresas no vean ninguna posibilidad real de orientar su produccin en el mercado
mundial como marco de referencia,

31

- el abaratamiento artificial de importaciones hace que las empresas pierdan su

competitividad incluso en el mercado interno, con la consecuencia de que el grueso de
las inversiones fluye al sector de bienes no transables o incluso a la exportacin de
capital.
Por consiguiente, es preciso impedir bajo cualquier circunstancia que el tipo de cambio
alcance el nivel suficiente para producir un fuerte anti-export bias. Lo que debe procurarse
ms bien es un tipo de cambio ms equilibrado y un rgimen que permita un ligero proexport bias. Pero en este caso, como en el anterior, el desequilibrio de ninguna manera debe
ser demasiado grande, pues de lo contrario se encarecen las importaciones de insumos y
bienes de capital, sobrecompensando el abaratamiento artificial de los insumos domsticos.
Resulta, pues, que el tipo de cambio no es un precio entre tantos otros. Constituye ms bien
una variable estratgica que decide si la economa de un pas est en condiciones de crear el
necesario contexto macroeconmico que permita establecer industrias competitivas a nivel
internacional35.
Poltica comercial: Tal como en el caso de la poltica cambiaria, las empresas necesitan
percibir seales claras provenientes de la poltica comercial que las motiven a dirigir sus
estrategias hacia el mercado mundial en cuanto marco de referencia. En esta situacin, un
gobierno puede escoger entre dos conceptos netamente distintos:
- Liberalizacin general de la importacin: Este enfoque apunta hacia una tarifa
arancelaria baja y unificada para todos los sectores. Confiando en la vigencia del
principio de las ventajas de costos comparativas, acepta el hecho de que las nicas
industrias capaces de sobrevivir son las adecuadas a la dotacin nacional de factores.
De ah que este enfoque apueste por una liberalizacin no slo no discriminatoria, sino
tambin muy rpida.
- Liberalizacin selectiva de la importacin: La liberalizacin de la importacin se
verifica en este caso en base a un calendario desarrollado mediante un anlisis de los
potenciales de reaccin realmente previsibles de las industrias existentes o, segn el
caso, las necesidades del desarrollo de nuevos ncleos industriales. As, la poltica
comercial pasa a formar parte de una poltica de formacin activa de estructuras
industriales.
El primer concepto resulta prcticamente inevitable cuando es baja la capacidad de
conduccin por parte del Estado. El segundo concepto apunta por un lado a no forzar
demasiado la capacidad de ajuste de las empresas y, por otro lado, a dar tiempo suficiente
para que stas realicen sus necesarios procesos de aprendizaje. Pases como Corea o Taiwan
avanzan por ese sendero desde hace unos treinta aos.
3. Nivel micro: transicin a la nueva best practice
En los pases industrializados y en los pases en desarrollo ms avanzados, la dcada de los
ochenta fue una fase de cambios radicales en el nivel micro. Dicha fase se cristaliz en una

32

nueva best practice de produccin, I+D empresarial e interaccin entre empresas, lo que se
puede resumir en los trminos de lean production, simultaneous engineering y just-in-time.
Esa nueva best practice rompe con el tradicional paradigma taylorista-fordista. Todo esto
constituye un gran desafo no slo a las empresas de pases en vas de desarrollo, sino muy
en particular a las de los pases industrializados de Occidente, ya que vuelve obsoletos
enfoques y procedimientos muy arraigados. El acercamiento a la nueva best practice se
complica adems por el hecho de que las transformaciones pendientes no se limitan al nivel
empresarial. Estas incluyen tambin las relaciones interempresariales as como el espacio
meso.
3.1 Determinantes de la competitividad a nivel de empresa
En el futuro, las nicas empresas competitivas sern aquellas que cumplan al mismo tiempo
con cuatro criterios:
Eficiencia: Los indicadores son la productividad del trabajo y del capital. Es preciso
optimizar los dos; si se acenta unilateralmente uno solo de los indicadores (como ocurri
en el pasado con la productividad del trabajo) el resultado final puede ser generalmente la
inefectividad (p.ej. cuando un empleo optimizado de mano de obra incrementa demasiado
las existencias en almacn o el nmero de productos desechados).
Calidad: Un indicador que adquiere creciente importancia sobre todo para pases en
desarrollo -cuya performance referida al aseguramiento continuo de la calidad es
cuestionada con frecuencia en pases industrializados- es la certificacin basada en la
normativa ISO 9000.
Flexibilidad: "The concept of flexibility is considered usually as relating only to
changeover times. In fact, it has a number of different dimensions: product flexibility (the
ability to change easily to produce new products), volume flexibility (the ability to
accommodate changes in volume efficiently), routing flexibility (the ability to process parts
via different routes within the plant in response to breakdowns or other factors), machine
flexibility (the ability to vary the sequence of operations), and process flexibility (the ability
to produce a product family in different ways possibly using different materials)."36
Rapidez: En las empresas lderes se calcula en base a la capacidad de generar innovaciones
en sucesin rpida; uno de los indicadores de la capacidad innovadora es el porcentaje de
productos lanzados al mercado en los ltimos dos a cuatro aos, comparado con la gama
entera de manufacturas. Para otras empresas, rapidez es la capacidad de reproducir sin
demora las innovaciones de empresas lderes. Y, adems, la capacidad de adaptarse muy
pronto a nuevas expectativas de la clientela, a los cambios de la moda y a circunstancias
similares.
En el pasado prim la tesis de que estos objetivos guardaban entre s una relacin
conflictiva: la calidad, por ejemplo, slo era posible de alcanzar a costa de la eficiencia
porque implicaba un esfuerzo adicional de produccin. La industria japonesa ha
desvirtuado esa tesis. Esto quiere decir que muchas empresas tienen que despedirse de
33

procedimientos y rutinas establecidas hace mucho tiempo. No basta con hacer esfuerzos
para optimizar la cadena de valor agregado en toda su extensin, desde la I+D hasta el
mrketing a nivel empresarial e interempresarial, pasando por la produccin. El objetivo
debe ser ms bien la reorganizacin de la propia cadena de valor agregado eliminando, por
ejemplo, delimitaciones muy marcadas entre departamentos e introduciendo un patrn
organizativo orientado hacia el proceso. Las empresas deben ser capaces asimismo de
formular e implementar estrategias, y deben estar preparadas ante todo para adaptar en
cualquier momento esas estrategias a las nuevas condiciones de su entorno.
3.2 Nuevos conceptos organizativos en el desarrollo de producto
Terminada la Segunda Guerra Mundial, cada vez ms empresas (de gran tamao) pasaron a
concentrar sus laboratorios de I+D, apartndolos fsicamente del proceso productivo. Lo
hicieron con la esperanza de obtener crecientes ventajas de escala facilitando servicios
tcnicos y administrativos que fuesen utilizados por todas las secciones de una empresa y
posibilitando una fecundacin recproca mediante proyectos de investigacin
interdisciplinarios surgidos en forma espontnea u organizada.
Esa esperanza, no obstante, se ha cumplido slo en parte, y en el pasado reciente han
aflorado con fuerza las desventajas de los laboratorios centrales de I+D. Estas surgen
porque
- los procesos de aprendizaje interactivos entre I+D y produccin se reducen o incluso
desaparecen debido a la separacin espacial,
- los investigadores y proyectistas no tienen contacto con el mercado, es decir, con los
usuarios de los artefactos que desarrollan ellos mismos,
- la orientacin conceptual de la I+D se desvincula, por lo tanto, de la problemtica de la
produccin y de las ideas generadas por el mrketing para someterse a procesos
introspectivos de decisin.
Esa desconexin de la I+D es uno de los factores responsables de que una parte
significativa de los esfuerzos de desarrollo pasen por alto las necesidades del mercado.
Incluso en los casos en que los esfuerzos culminan en un producto exitoso, el desarrollo del
mismo suele consumir demasiado tiempo y recursos, como lo prueba la comparacin entre
firmas occidentales y japonesas.
Las empresas automotrices de Japn consumen, por ejemplo, slo el 70 % del tiempo y el
60 % de las horas de ingeniera que necesitan sus competidores occidentales para el
desarrollo de productos. Esa ventaja se basa en el modelo organizativo del simultaneous
engineering que comprende dos elementos.
- Con suficiente anticipacin se procura incorporar al proceso de desarrollo el mayor
nmero posible de departamentos tcnicos de la empresa, el departamento de
mrketing y el de compras, adems de las empresas subcontratistas. El vnculo entre
el rea de desarrollo y las otras reas se fortalece en el interior de la empresa por el
34

hecho de que los empleados de I+D mayores de cuarenta aos son trasladados a otros
departamentos (segn los criterios vlidos en Japn, a esa edad han subrepasado el
cenit de su creatividad).
- El desarrollo de producto no transcurre segn el modelo cascada en el que varios
departamentos elaboran un proyecto en forma sucesiva, sino a travs de distintas
actividades paralelas entre s.
Otra innovacin organizativa desarrollada en Japn es el design for manufacturability. El
objetivo es el de alcanzar un trmino medio entre la optimizacin tcnica del producto y la
del proceso de produccin, en lugar de optimizar el producto en forma unilateral
ocasionando altos costos de produccin, como ha ocurrido con frecuencia hasta la fecha en
pases industrializados de Occidente.
3.3 Nuevos conceptos organizativos en la produccin
El enfoque de los aos ochenta para la racionalizacin de la produccin manufacturera fue
la "fbrica del futuro", en la que mquinas y robots manejados por computadoras haran en
buena medida innecesario al ser humano, que era visto como fuente de errores. El concepto
de los aos noventa, en cambio, es la "lean production" , con un apretado engranaje entre la
produccin y otros departamentos, con equipos de obreros altamente calificados en la
planta industrial y con una cooperacin intensa y de mutua confianza entre firmas
subcontratistas y fabricantes del producto final.
El concepto de la fbrica altamente automatizada y computarizada ha fracasado. Empresas
como General Motors, que se atuvieron a ese concepto, no lograron mejorar
sustancialmente su posicin competitiva, porque entre grado de automatizacin y
productividad no media ninguna relacin sistemtica, pues
"...high-tech plants that are improperly organized end up adding about as many
indirect technical and service workers as they remove unskilled direct workers
from manual assembly tasks. What's more, they have a hard time maintaining
high yield, because breakdowns in the complex machinery reduce the fraction of
the total operating time that a plant is actually producing vehicles."37
El pensamiento actual ya no se gua por el principio Babbage y por la taylorizacin con sus
ventajas concernientes a la especializacin y al manejo del poder empresarial. El
instrumento fundamental para mejorar eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez parece ser
ms bien la reintegracin de actividades a nivel de la planta y de procesos de trabajo antes
fragmentados. Entendida as, la "lean production" no debe contemplarse por cierto como un
antagonismo entre organizacin y tcnica. Se trata ms bien de una aproximacin sistmica
(en vez de una puntual); se trata de cuestionar rutinas y "conocimientos establecidos"; y se
trata de crear la condicin previa para una automatizacin efectiva con el recurso de la
reorganizacin del flujo de la produccin.

35

La racionalizacin sistmica de la produccin manufacturera es un

tridimensional:

proceso

1. La primera dimensin es la introduccin de innovaciones organizativas:

- nuevos conceptos logsticos a nivel de cada empresa por separado que permiten
minimizar las existencias en almacn y los tiempos de produccin mediante el
ensamblaje final por encargo y la optimizacin de flujo en el proceso de manufactura
(logstica intraempresarial, just-in-time interno);
- nuevos conceptos logsticos a nivel interempresarial que implican incorporar
proveedores y compradores a la logstica de la empresa (logstica interempresarial,
just-in-time externo) y, consiguientemente, reducir el alcance de la fabricacin y
consolidar las relaciones con los proveedores;
- la reestructuracin del mantenimiento de la calidad, lo que presupone introducir
crculos de calidad o el control total de calidad.
- "In recent years it has been proved conclusively that the old idea of having quality
inspectors examine products either part-way through or at the end of the line is an
extremely inefficient one."38
- El just-in-time externo funciona solamente cuando el fabricante no tiene necesidad
de efectuar el control de entrada de mercanca; en tal caso es el proveedor el
encargado del control de calidad.
- la introduccin de tecnologa en grupos para reducir la diversidad de componentes,
la segmentacin de la manufactura y la organizacin de islas de fabricacin y
ensamblaje.
2. La segunda dimensin abarca transformaciones sociales: por un lado, conceptos de
flexibilizacin del trabajo con vistas a utilizar ms a fondo las costosas mquinas asistidas
por computadora; por otro lado, trabajo en grupo, programacin de taller, una disminucin
de niveles jerrquicos y la devolucin de responsabilidades al nivel de taller, ya que los
nuevos conceptos organizativos apuestan por utilizar el potencial creador de obreros y
obreras calificados.
3. La tercera dimensin es la introduccin de innovaciones tcnicas una vez que la
reorganizacin ha creado las condiciones para su aplicacin efectiva; se trata de la
digitalizacion y la interconexin electrnica de toda la maquinaria. Entre esas innovaciones
figuran:
- Computer Aided Design (CAD); aplicado al diseo, este recurso sirve para
racionalizar el dibujo tcnico haciendo innecesario un nuevo dibujo para cada pieza
mecnica, ya que los distintos elementos se recuperan de la memoria electrnica para
visualizarlos y manipularlos en una pantalla informtica;
- Computer Aided Planning (CAP) para la preparacin directa de la manufactura;

36

- Computed Aided Manufacturing (CAM) como nocin genrica para distintas

modalidades de manufactura computarizada, bsicamente mquinas-herramienta
computarizadas de control numrico (mquinas CNC) y sistemas de produccin
flexible (FFS, esto es, la agrupacin de varias mquinas-herramienta capaces de
cubrir automtica y sucesivamente varias fases de elaboracin en diferentes piezas de
trabajo);
- CAD/CAM, interpretada por regla general como el acoplamiento de sistemas CAD a
mquinas-herramienta de control numrico, de modo que los datos referentes a la
pieza de trabajo diseada en el terminal CAD se transmiten directamente a una
mquina-herramienta que elabora a continuacin la pieza deseada;
- Planeamiento y manejo de la produccin (PPS), es decir, la administracin
informatizada de la compra y la planificacin global del flujo de la produccin.
El acercamiento simultneo de las empresas a las tres dimensiones da origen a una nueva
best practice de produccin industrial, que establece a su vez las pautas de la
competitividad internacional. Claro que el objetivo no puede consistir en copiar un
recetario de experiencias, por ejemplo de Japn, sino que las enseanzas provenientes de
otros pases o regiones del mundo deben motivar a las empresas de un pas a reflexionar
acerca de los procedimientos, aproximaciones y enfoques establecidos. Los modelos de
organizacin en s no son exclusivos de una cultura determinada ni son por lo tanto
intransferibles. Pero esos modelos estn naturalmente supeditados a contextos generales
econmicos, polticos y sociales, as como a especificidades histricas.
3.4 Desarrollo de redes
En algunos pases industrializados occidentales, la relacin entre proveedor y comprador
era en el pasado una tpica transaccin a travs del mercado, un contacto a distancia, basado
en relaciones contractuales y no concebido para durar. Sin embargo, visto en retrospectiva,
resulta que las relaciones a distancia han existido acompaadas siempre por otro tipo de
relaciones que renen las caractersticas de una red, una relacin de largo plazo y de
confianza mutua en la que abundan los contactos informales. Dentro de esa clase de
relaciones poda desarrollarse el learning by interacting entre distintas empresas: la firma
compradora ayudaba al proveedor a solucionar determinados problemas; el proveedor
desarrollaba nuevos productos colaborando estrechamente con los ingenieros de la empresa
ensambladora; y esta ltima mantena a su vez un estrecho contacto con la clientela. Todo
esto fomentaba procesos de aprendizaje tecnolgico y daba lugar a la formacin de
perfiles especficos de especializacin:
"The fact that Denmark is strongly specialized in dairy machinery, Sweden in
metal-working and wood-cutting technology, and Norway in fishery
technology cannot be explained by the general factor endowments in those
countries. Rather, we should look for the explanation in the close interaction
between producers of such machinery and a competent and demanding
domestic user sector."39

37

El ejemplo de Japn ha hecho triunfar la conviccin que el desarrollo de una red es ms

adecuado para promover la competitividad que el aprovecharse de las rivalidades entre
firmas proveedoras que compiten entre s. En cuanto a las relaciones de subcontratacin, el
sistema de produccin japons difiere del occidental en dos aspectos:
- el alcance de la fabricacin entre los productores de bienes finales es muy inferior
que en Occidente. Estos se limitan por lo general al ensamblaje intensivo en escala
de grupos constructivos, y al ensamblaje final. Los insumos llegan en lo posible justin-time, es decir oportunamente, de modo que el comprador no tiene necesidad de
almacenarlos hasta su utilizacin.
- El sistema de subcontratacin japons est principalmente estructurado en forma de
pirmide, no de estrella; slo una pequea cantidad de subcontratistas abastece a
varios contratadores.
La estructura del sistema de subcontratacin japons se basa en el hecho de que la mayor
parte de las empresas relativamente grandes pertenecen a grupos empresariales integrados
(keiretsu) que, organizados casi siempre en torno a un banco y a una empresa comercial,
dan origen a conglomerados multisectoriales. La formacin de clsters dentro de los
conglomerados se facilita porque las relaciones de mercado son sustituidas por "relaciones
sociales", generalmente informales, que se materializan en gran medida en el interior del
grupo. Esto reduce al mnimo los costos y riesgos de transaccin. Es ms: la estrecha
vinculacin con un banco grande reduce la supeditacin respecto al mercado externo de
capitales y afloja la presin para obtener beneficios a corto plazo.
3.5 Tamao de empresa y competitividad
Una gran diversidad de conceptos ha caracterizado en las pasadas dcadas el debate acerca
de la gestin empresarial, especialmente en torno al tipo y tamao de empresa y a la
orientacin estratgica bsica con mejores perspectivas de xito. Paralelamente,
economistas y expertos en economa industrial llevan largo tiempo discutiendo acerca de
los tamaos ptimos de empresa, es decir, las ventajas y desventajas de las pequeas y
grandes empresas. La polmica se ha reactivado con la formacin de un nuevo paradigma
tecno-econmico que parece conceder ventajas a las empresas ms bien pequeas.
La cuestin del tamao ptimo de empresa hay que deslindarla con mucho cuidado de la
cuestin tocante al tamao ptimo de planta. Este ltimo est determinado por la tcnica;
el tamao ptimo de planta se alcanza al aprovecharse ptimamente las economas de
escala. En la prctica predominan, sin embargo, las plantas subptimas. En las distintas
ramas industriales de EE.UU., entre un 3,6 % y un 25,7 % de las empresas alcanzan el
tamao ptimo mnimo de planta; en Japn, esa proporcin oscila entre el 0,9 % y el 14 %.
Ese fenmeno se explica por tres factores: la creacin de empresas nuevas, que al principio
son pequeas; la especializacin de las empresas relativamente pequeas en determinados
nichos; y los salarios sensiblemente inferiores con los que las plantas subptimas
compensan su menor productividad.

38

El debate en torno al tamao de empresa ptimo se ha visto enriquecido en los ltimos aos
por dos experiencias: por un lado, la competitividad superior al promedio que poseen los
conglomerados de empresas en el Japn; por otro lado, los crecientes problemas de
conduccin y control, as como los excesivos costos indirectos que afrontan consorcios de
pases industrializados occidentales.
Las contradictorias experiencias permiten suponer que el tamao generalmente no
constituye la categora decisiva. Lo que importa es la manera como una empresa organiza
sus transacciones: una gran empresa que mantiene relaciones predominantemente
conflictivas con proveedores y compradores ser menos competitiva que una empresa ms
bien pequea inserta en una red que trabaja con eficacia.
Los conglomerados japoneses son de una efectividad extraordinaria porque constituyen la
base de relaciones de subcontratacin durables, porque la I+D es ms fcil de organizar en
comn, porque es relativamente simple obtener crditos del banco particular del
conglomerado, y porque hay mucha tolerancia con las prdidas sufridas en la fase
introductoria de productos. Los conglomerados japoneses estn vinculados por una
densa red de relaciones mutuas, establecida duraderamente y con un bajo grado de
rigidez organizativa. Eso los diferencia de los conglomerados existentes en Norteamrica
y Europa, en los que el aumento de tamao ha trado aparejado en muchos casos una
multiplicacin de niveles jerrquicos, la burocratizacin de procesos de decisin y una
explosin de los costos indirectos.
Muchas de esas empresas sufren hoy en da por graves ineficiencias con respecto a dos de
los cuatro criterios mencionados ms arriba: debido a la centralizacin de los procesos
decisorios, su flexibilidad es tan escasa como su rapidez. Buscando soluciones a este
problema, empresas grandes experimentan en la actualidad con diferentes conceptos, entre
otros
- la sustitucin de organizacin lineal por la organizacin en base a proyectos;
- el establecimiento de business units, que deben operar como empresas
independientes;
- el estmulo al espritu de empresa es decir, al comportamiento empresarial del
personal;
- la reestructuracin de laboratorios centrales de I+D, que no perciben ya
asignaciones globales de recursos, sino que las solicitan a las distintas divisiones de
una empresa segn los principios de la investigacin por encargo.
La mayor parte de estos experimentos marcha pareja con esfuerzos dirigidos a aligerar la
empresa, es decir, concentrarse en las capacidades claves, reducir la plantilla de
trabajadores y reducir el alcance de la fabricacin. En ese contexto se va perfilando entre
las empresas grandes una tendencia a utilizar sus recursos ms efectivos, a saber
- la observacin sistemtica de procesos a nivel del mercado mundial,
- el establecimiento de marcas de prestigio y su comercializacin global,
39

- la organizacin de redes globales de produccin (cada vez menos con plantas de

produccin propias),
- la organizacin de redes globales de I+D.
Procesos anlogos transcurren tambin en empresas medianas -en especial entre
proveedores de sistemas, que estn aligerando igualmente sus estructuras y reestructurando
sus mecanismos de subcontratacin. Parece, pues, que en los pases industrializados
occidentales se va cristalizando una estructura que se parece ms que la anterior a la del
Japn: redes de estructura vertical formadas por empresas, con una gran empresa en
su centro. Como lo indican las experiencias obtenidas hasta la fecha, la variable decisiva
para el xito o el fracaso es la manera como las empresas consigan equilibrar entre s las
relaciones de cooperacin y de mercado; las perdedoras sern, muy probablemente,
aquellas que recurran demasiado a las relaciones de mercado, a nivel de la empresa o a
nivel interempresarial.
En contraste con los pases industrializados, el problema que encara la mayor parte de los
pases en vas de desarrollo -salvo la Repblica de Corea- consiste en que numerosas
empresas padecen no por sus excesivas dimensiones y su inamovilidad, sino por su tamao
insuficiente. Por eso tiene sentido que en el curso del proceso de transicin vayan
surgiendo empresas o grupos de empresas de mayor envergadura (p.ej. mediante
adquisiciones de empresas pblicas privatizadas). Esas empresas de mayor tamao son ms
capaces de organizar y financiar estrategias exportadoras de largo plazo; adems, tienen
ms facilidad para actuar frente a compaas extranjeras como socios dignos de tomar en
serio (no en ltima instancia, para emprender cooperaciones tecnolgicas).
Dada la apertura de los mercados resulta poco probable el peligro de que se formen de esta
manera "campeones nacionales" o monopolistas. Lo que existe es el riesgo de que surjan
conglomerados aleatorios carentes de un perfil bien definido; eso se correspondera con
las fracasadas estrategias que adoptaron las empresas de los pases industrializados
occidentales en la dcada de los setenta. El riesgo se puede reducir logrando que la poltica
de competencia no obstaculice la formacin de consorcios integrados (p.ej. en la
petroqumica o la metalmecnica) sino que stos sean admitidos sobre la base de un modelo
de competitividad global. Al margen de esas consideraciones, este problema escapa al
instrumental tradicional de la conduccin estatal de la economa y puede reducirse al
mnimo slo a travs de nuevas formas de conduccin en el espacio meso.
Una segunda posibilidad de manejar el problema que representan los tamaos demasiado
pequeos de las empresas consiste en estimular la formacin de clusters. Clusters de
pequeas y medianas empresas permiten desarrollar claros perfiles de especializacin a
nivel de la planta y realizar rendimientos de escala cada vez ms grandes. La estrecha
cooperacin entre empresas posibilita al mismo tiempo escalas de flexibilizacin.
Instituciones meso, que posibilitan procesos de aprendizaje colectivos y el uso comn de
centros de I+D y de entrenamiento permiten que incluso empresas pequeas, al estar
integradas en un clster, puedan mantenerse al ritmo de los cambios tecnolgicos. Al
mismo tiempo se conservan las ventajas propias de las empresas relativamente pequeas en
cuanto a flexibilidad, rapidez y escaso grado de jerarquizacin.

40

4. Formacin de estructuras en el espacio meso - Importancia de las polticas

selectivas
4.1 Importancia del espacio meso
En el marco del ajuste estructural de los ochenta se consider que la clave para mejorar la
competitividad eran las reformas macroeconmicas y las modernizaciones en el nivel
micro, posibilitadas e impuestas por las mismas reformas. Este enfoque soslaya la
significacin que tiene abrir y ensanchar espacios econmicos, como tambin optimizar
constantemente el entorno empresarial. En contraste con las teoras neoclsicas de
asignacin de recursos y de comercio exterior que, rechazando las polticas tecnolgicas e
industriales activas y anticipatorias, confan en la eficacia de los mercados internacionales
de tecnologa y en el grado ptimo de las decisiones que las empresas adoptan en forma
descentralizada, los pases industrializados y en vas de industrializacin que en los ochenta
registraron un desarrollo ms dinmico y mejoraron su posicin en el ranking de la
economa mundial fueron aquellos que emprendieron una optimizacin selectiva de la
dimensin meso, ubicada entre el contexto macroeconmico y el nivel micro.
El mercado, por s solo, no optimiza la formacin de localizaciones industriales. Al mismo
tiempo, el planteo del "Estado de desarrollo" que propugna la escuela estructuralista se ve
desbordado por la complejidad de la produccin y organizacin industriales, cuando intenta
materializar una estructura eficaz en el sector manufacturero. Los pases que practican con
xito polticas de localizacin industrial ven perfilarse actualmente patrones organizativos
sociales de nuevo tipo y patrones ms complejos de conduccin. La articulacin innovadora
de bancos, empresas e instituciones intermediarias, tanto pblicas como privadas, permite
formar estructuras en el espacio de las polticas de nivel meso en una accin orientada al
largo plazo. El xito japons demuestra con espacial nfasis que formas creativas de
organizacin en esta "third arena of allocation"40 - "between markets and hierarchies" - son
un aporte decisivo al desarrollo de ventajas competitivas nacionales.
La importancia fundamental que esta rea -descuidada por la poltica econmica- reviste
para el desarrollo de una competitividad duradera se ha manifestado asimismo en el hecho
de que una serie de pases en vas de desarrollo (p.ej. Bolivia) sometidos a programas de
ajuste estructural consiguieron estabilizar con xito las condiciones macroeconmicas
generales, pero sin que se produjese la esperada reactivacin de sus economas. Ello se
explica porque las localizaciones productivas no estn desarrolladas y porque varios
factores locacionales significativos (p.ej. educacin, I+D) se debilitaron en algunos casos
todava ms mientras se llevaban a cabo medidas de ajuste dirigidas con rigidez a la
estabilizacin y a la consolidacin del presupuesto.
No se trata solamente de que el crecimiento econmico en mercados capaces de funcionar
depende de polticas econmicas orientadas a la estabilidad (estructuracin del espacio
macro), sino que el desarrollo del espacio meso requiere de polticas locacionales activas
41

(estructuracin del espacio meso). Esto atae en particular a los pases en desarrollo de
estructura dbil. Los espacios econmicos dinmicos se distinguen por condiciones
generales que incentivan la innovacin (educacin bsica, sistema universitario, etc.) y por
instituciones especficas para clusters o sectores, que contribuyen a cristalizar ventajas
competitivas especficas (p.ej. institutos tecnolgicos sectoriales, centros de formacin
especializados).
La importancia de la dimensin meso ha seguido en aumento en el curso de la pasada
dcada debido a los avances revolucionarios en tecnologa y organizacin y a la superacin
del paradigma productivo tradicionalmente fordista. La innovacin posee un carcter
crecientemente interactivo que se basa en procesos de intercambio, organizados segn
criterios tanto propios del mercado como ajenos a l. Los efectos e innovaciones
acumulativos en los que se basa la competitividad sistmica se desarrollan gracias a un
denso entrelazamiento en el nivel micro y a relaciones de cooperacin formales e
informales entre empresas y el conjunto de instituciones cercanas a los clusters en los
cuales operan.
Bajo esas condiciones, la innovacin y el desarrollo de capacidad tcnica adquieren un
carcter interactivo, orientado a lo comn, puesto que los procesos de aprendizaje
interactivo y de intercambio sobre la base de la reciprocidad y de los mecanismos de
mercado hacen que la produccin de know-how de una empresa dependa tambin de la de
sus rivales, de sus proveedores y de una estructura institucional propicia a la innovacin. La
capacidad tecnolgica, como fundamento de la competitividad de una economa, se basa en
conocimientos y procesos acumulativos difcilmente transferibles que surgen cuando
empresas e instituciones interactan entre s, cristalizando patrones y ventajas
competitivos especficos para cada pas.
Por consiguiente, las que compiten en el mercado mundial ya no son empresas aisladas que
operan en forma descentralizada, sino clusters industriales, grupos de empresas constituidos
en redes, cuya dinmica de desarrollo depende sustancialmente de la eficacia de sus
localizaciones industriales, es decir, de la existencia de universidades, centros de
entrenamiento, centros de I+D, sistemas de informacin tecnolgica, organizaciones
sectoriales privadas y muchas entidades ms. Los pases que, al operar en el rea poltica de
nivel meso, optan por no desarrollar una perspectiva estratgica como gua de la accin
empresarial y estatal recurriendo ante todo a reacciones espontneas ad hoc y a procesos de
trial and error, subestiman, en particular:
- la significacin del desarrollo oportuno y selectivo de la infraestructura fsica y, ante
todo, intangible que requieren las empresas para alcanzar la competitividad
internacional,
- la duracin del perodo que se requiere para desarrollar capital humano y, sobre todo,
infraestructura tecnolgica como determinante fundamental de la competitividad
internacional,
- las influencias negativas que ejercen la incertidumbre y el riesgo sobre las estrategias
empresariales.

42

4.2 Formas de interaccin innovadora entre empresas, Estado e instituciones

intermediarias
A medida que las empresas van produciendo manufacturas ms complejas crecen los
requerimientos al entorno comunal, regional y nacional. Tanto la idea de que el Estado, la
central directriz de la sociedad, es el nico capaz de conducir procesos tecnolgicos y
econmicos, como el dogma de que el Estado debe conformarse con un rol secundario
frente a los procesos de mercado, distan de la realidad. Los casos exitosos de la economa
mundial revelan la existencia de un extenso margen de accin para polticas eficaces
capaces de mejorar la competitividad de localizaciones industriales; entre un
intervencionismo dirigista, en un extremo, hasta el Estado de laissez-faire limitado a
establecer condiciones generales, en el otro extremo. De modo anlogo a como ocurre en la
produccin manufacturera, tambin en el sector social y poltico van perfilndose nuevas
formas de organizacin y conduccin.
La desregulacin, la privatizacin de empresas pblicas y la asistencia financiera externa
permiten crear en muchos casos condiciones de oferta competitivas. Resulta tambin
esencial desarrollar una infraestructura fsica que facilite la exportacin (sistemas de
transporte y telecomunicaciones). Mucho ms difcil resulta, sin embargo, reformar y
desarrollar, con vistas a la competitividad, las instituciones necesarias para implementar
polticas de educacin, investigacin y tecnologa y otras polticas de localizacin que
apoyen a la industria y sirvan para estructurar el espacio meso. Este ltimo apunta a
desarrollar un tejido institucional (hardware) eficaz y depende de la capacidad de
interaccin estrecha entre actores privados y pblicos agrupados en un clster (software).
Se van creando nuevas formas de conduccin: el Estado opera no como un clsico Estado
intervencionista, sino ms bien como generador de impulsos, moderador, comunicador
entre empresas y asociaciones empresariales, sector cientfico, instituciones intermediarias
o incluso sindicatos; su objetivo consiste en promover la difusin de informacin relevante
y elaborar visiones de medio y largo plazo que sirvan de gua a polticas pblicas de nivel
meso e iniciativas particulares. Estas nuevas estrategias de poltica locacional difieren
bsicamente de los enfoques top-down de la poltica industrial tradicional, de la
planificacin industrial o del encauzamiento de inversiones. Dichos enfoques son hoy
incorrectos porque en el rea de la poltica locacional y del desarrollo de polticas de nivel
meso, el know-how necesario para formular acciones orientadas al largo plazo y las
capacidades de implementacin, estn repartidos entre numerosas entidades tanto pblicas
como privadas e intermediarias. Mientras que en la fase del fordismo y del patrn
productivo altamente estandarizado era posible desarrollar empresas de integracin todava
vertical mediante la planificacin estatal centralista del Estado (en la URSS, India o Brasil),
hoy da los patrones de regulacin centralista y unidimensional tienen que fracasar
forzosamente en el intento de desarrollar y apoyar redes empresariales complejas y
conjuntos de instituciones especializadas41.

43

Los "medios de conduccin blandos"42, como el flujo de informacin, la persuasin, la

integracin de intereses y la fijacin de procedimientos van cobrando creciente
significacin debido a esos cambios estructurales. Dichos medios ejercen dos funciones:
por un lado, la poltica estatal de nivel meso est supeditada a los recursos de know-how y a
la estrecha cooperacin con empresas, entidades cientficas y otros actores estratgicos. Por
otro lado, esos medios de conduccin nuevos se corresponden con el carcter interactivo de
la innovacin y con el carcter sistmico de la competitividad, ya que los patrones de
organizacin social, el rpido flujo de informacin, los canales informativos abiertos, las
estructuras reticulares y la comunicacin se convierten, ellos mismos, en factores
competitivos.
Esas nuevas formas de conduccin se han tornado ms relevantes, por ejemplo, en Japn
despus de los aos setenta, en los que predominaron las polticas industriales clsicas
(barreras comerciales arancelarias y para-arancelarias, promocin de la exportacin va
desgravaciones fiscales y subsidios, subsidios para I+D, formacin forzosa de crteles) 43.
Los planes y visiones que presenta el MITI, la agencia estatal de desarrollo de Japn, se
conciben en el curso de un detenido y minucioso proceso de comunicacin con
representantes del empresariado y de la ciencia. Presentados a intervalos regulares y vlidos
por un perodo de tres a diez aos, esos planes no guardan la menor similitud con las
directivas de una economa basada en una administracin centralista, porque no implican
obligaciones directas, ni para las empresas ni para las instituciones pblicas. Las visiones
que disean los actores ms relevantes ofrecen una sinopsis del rumbo de la
macroeconoma tal como muchos lo desean y consideran correcto; esas visiones establecen
objetivos consensuales de medio y largo plazo para algunos de los sectores econmicos,
todo ello, en base a un anlisis coordinado de cuellos de botella propios, aspectos exitosos y
cambios radicales esperados.
Cuando el dilogo permite cristalizar visiones de mediano alcance para la poltica
industrial, stas adquieren una gran importancia, dados el cambio tecnolgico acelerado, la
gran inestabilidad en los mercado de capitales y la fuerte presin competitiva internacional,
y a pesar de su carcter no obligatorio para las decisiones locacionales de las empresas y
para el perfil de las instituciones intermediarias estatales y pblicas en espacio meso.
Dichas visiones facilitan orientaciones con las que los bancos adoptan sus decisiones
crediticias, las empresas fijan sus inversiones de largo plazo, el empresariado asigna
recursos para la investigacin y las instituciones intermediarias (como los centros de
entrenamiento y los de investigacin) cambian o rectifican sus objetivos.
El apretado engranaje entre actores privados y estatales, sumado al intento de esbozar
futuros senderos de desarrollo, reduce la incertidumbre, estimula la bsqueda de
innovaciones y las inversiones en I+D y permite que las empresas practiquen una estrategia
de largo plazo dirigida al crecimiento econmico y a agrandar sus segmentos de mercado,
en lugar de dedicarse, en primer trmino, a maximizar sus rentas a corto plazo.
Otro ejemplo que certifica la acrecentada relevancia que tienen los medios de conduccin
blandos y la creciente relevancia de los canales de comunicacin operativos entre
importantes sectores, instituciones y organizaciones sociales, son las "conferencias
regionales" que han venido constituyndose en algunos estados federados de Alemania,
44

especialmente en zonas crticas necesitadas de extensas reestructuraciones (p.ej. Renania

del Norte-Westfalia)44. El Estado acta como moderador, "facilitating the blending of
abilities and promoting structural networking"45. En esos eventos, un gran nmero de
actores involucrados intenta ponerse de acuerdo sobre perspectivas de desarrollo de su
regin, procurando detectar cuellos de botella (ecolgicos y sociales) en el proceso de
modernizacin y hacer un cmputo anticipado de los costos de la modernizacin con el
objeto de reducirlos y crear orientaciones para la toma de decisiones polticas y
empresariales. En las regiones van surgiendo complejas redes que cubren organizaciones
empresariales, sindicatos, asociaciones, administraciones locales, institutos tecnolgicos y
universidades. Estos se intercalan entre el Estado y el mercado (nivel meso), elaboran
visiones -en trminos pragmticos, escenarios- para el desarrollo regional, preparan
decisiones estratgicas bsicas y posibilitan una conduccin poltica no estatista de
programas de reestructuracin econmica, as como una formacin de estructuras basadas
en criterios activos y anticipativos.
Estos nuevos enfoques de tipo integrativo en trminos de poltica industrial y tecnolgica
difieren ntidamente, por un lado, de "conceptos de conduccin jerrquicos, unilateralmente
estatistas" ("planificacin industrial") y, por otro lado, de frmulas inherentes por entero a
la economa de mercado. La formacin de nuevos patrones de organizacin social y de
"tcnicas de intervencin y regulacin compatibles con la autonoma" 46 en el espacio meso,
facilitan la conduccin y el diseo de procesos de mercado, reduciendo los puntos dbiles
de la conduccin puramente mercantil y de la planificacin estatista. Esos mecanismos
- permiten aliviar al Estado transfiriendo procesos decisorios a actores intermedios,
- garantizan una mayor disponibilidad de informacin,
- incrementan la legitimidad de las decisiones estatales y
- optimizan el aprovechamiento de creatividad social al movilizar capacidades de
actores estratgicos importantes para la solucin de problemas.
Dichos mecanismos, no obstante, presuponen actores sociales dispuestos a transar y con
capacidad para rendir, aprender y transformarse. Las condiciones para implementar una
poltica eficaz de nivel meso son difciles en muchos pases debido a polarizaciones
sociales, falta de comunicacin e interaccin entre actores privados y pblicos o a la
existencia de estructuras corporativas de tendencia rentista.
4.3 Desarrollo de clusters/ncleos industriales y redes institucionales a nivel regional y
nacional
La creacin de ventajas competitivas dinmicas hace necesario aplicar polticas de nivel
meso que sean especficas y selectivas y establecer al mismo tiempo condiciones
macroeconmicas generales que fomenten la innovacin (educacin bsica, incentivos
fiscales para I+D). La selectividad de las polticas en el nivel meso, en vez de recurrir al tan
generalizado "fomento con regadera", va dirigida a "fortalecer la efectividad" para
desarrollar cuanto antes ncleos industriales dinmicos y localizaciones econmicas
efectivas cuyas proyecciones se extiendan a reas menos desarrolladas.

45

La selectividad apunta a tres niveles:

- la concentracin de polticas de nivel meso en clusters industriales con potencial de
desarrollo,
- a nivel de clusters, al desarrollo de un entorno eficaz, es decir, condiciones
macroeconmicas adecuadas a los clusters y capaces de promover la innovacin,
instrumentos para incentivar a los best performers (picking the winners) y para
aproximarlos rpidamente a la best practice internacional, y el desarrollo de
estructuras que faciliten a empresas con potencial de desarrollo la tarea de alcanzar el
grupo de best performers;
- el fortalecimiento de regiones en desarrollo en las que estn formndose grupos
empresariales dinmicos o clusters.
Las polticas formadoras del espacio meso poseen una dimensin nacional y una
regional/local. A nivel nacional, las polticas de nivel meso apuntan a desarrollar
infraestructuras fsicas especialmente concebidas para clusters (transporte: puertos, redes
ferroviarias y viales; telecomunicaciones; sistemas de abastecimiento y evacuacin:
energa, agua/desage, desechos), y a desarrollar tambin estructuras intangibles (desarrollo
de sistemas educacionales, etc.). Son igualmente significativas las polticas selectivas y
activas en el rea del comercio exterior (poltica comercial, estrategias de penetracin en
mercados), as como una defensa activa de intereses en el mbito internacional (p.ej. contra
el proteccionismo de los pases industrializados).
Las polticas especficas para clusters, adems de mejorar selectivamente el espacio meso
nacional, van ganando importancia a nivel regional y local. Esto ltimo resulta esencial,
pues, segn se viene observando, el proceso de formacin de clusters es ms dinmico en
espacios regionalmente delimitados. La proximidad geogrfica de los actores involucrados
en los clusters constituye hoy una fuerza productiva sustancial, mientras que, en el debate
sobre la "Nueva divisin internacional del trabajo"47 de los setenta y ochenta, prim la idea
de que la localizacin industrial (y con ello, la "proximidad"), perdera por completo su
relevancia como factor competitivo, ya que las multinacionales, para invertir, basaban sus
decisiones primordialmente en ventajas de costos salariales (worldwide sourcing). El paso
del paradigma productivo de la produccin estandarizada a la produccin masiva flexible, y
el carcter interactivo de la innovacin han hecho aumentar la significacin de las
localizaciones econmicas para la competitividad empresarial.
Durante el proceso de apertura al mercado mundial de los pases en desarrollo y en
transformacin van surgiendo en algunas regiones empresas exportadoras dinmicas (a
menudo basadas en recursos naturales). La necesidad de mejorar sistemticamente el
entorno empresarial hace crecer la importancia de las administraciones pblicas tanto
locales como regionales. Su relevancia aumenta frente al Estado central en reas como
educacin universitaria y creacin o reorientacin de facultades, infraestructura industrial,
centros locales y regionales de investigacin y entrenamiento, as como canales de
informacin. All se adoptan decisiones ligadas a la localizacin y se implementan polticas
estructurales.
46

En las regiones cuyo desarrollo es dinmico, la eficacia de las distintas empresas se

fortalece gracias a las ventajas de aglomeracin. Estas surgen cuando las empresas que
operan en una localizacin bien desarrollada, con una infraestructura conveniente, buena
mano de obra potencial, proveedores eficaces y una rica oferta informativa, es decir, las que
pueden sacar provecho de efectos externos, tienen costos de produccin inferiores a los de
empresas iguales ubicadas fuera de esas localizaciones.
La creciente importancia de los "factores de estructura espacial" para la competitividad de
las empresas genera la necesidad de aplicar polticas de descentralizacin y de volver a
coordinar las competencias de instancias polticas nacionales, regionales y locales. Ya son
anacrnicas las polticas industriales tradicionales que se formulan lejos de las
localizaciones, en los ministerios de planificacin de las capitales. En el marco de la
reforma del Estado resulta decisivo ampliar las competencias y los mrgenes de
financiamiento de las administraciones regionales y comunales. El objetivo consiste en
desarrollar estructuras institucionales que hagan factible formar estructuras en las
localizaciones locales y regionales (formacin de estructuras desde abajo). La formacin
regional de estructuras apunta a consolidar la articulacin interempresarial, configurar el
mbito supraempresarial, crear estrechos linkages entre industria y servicios y establecer
relaciones de interaccin entre el nivel regional y el nacional48.
La descentralizacin no debe malentenderse como un traspaso esquemtico de
responsabilidades hacia niveles de decisin subordinados o, incluso, como una disociacin
entre regiones y Estado nacional49. Tal como ocurre en las empresas modernas, donde una
mayor autonoma de los profit centers no implica, por ejemplo, la supresin de la gerencia
de un consorcio, sino la ampliacin de capacidades de control y nuevas tareas para la
administracin central (organizacin de redes y desarrollo de visiones estratgicas para la
empresa entera, en vez de conduccin centralizada de todas sus secciones), la
descentralizacin del sector pblico, para ser eficaz, depende tambin de cambios
complementarios en el nivel central50. Entendida en ese sentido, la delegacin de potencial
de conduccin del nivel nacional al regional y comunal ensancha el pool de actores
eficaces, alivia al Estado central, posibilita decisiones ligadas a la localizacin, aprovecha
ventajas de aglomeracin y de proximidad y mejora las posibilidades de entablar relaciones
de cooperacin entre las diferentes regiones (hasta ahora a menudo descuidadas e incapaces
de articularse) y el Estado central. El Estado central conserva su importancia para
garantizar la insercin de coaliciones nacidas de la aglomeracin dinmica en una estrategia
nacional de desarrollo, poner en marcha una retroalimentacin productiva entre
localizaciones locales y regionales, impulsar el desarrollo de una infraestructura industrial
nacional e implementar una poltica activa en el campo del comercio exterior (formacin de
estructuras desde arriba).
Encaminada a articular estrechamente empresas e instituciones del entorno, la
estructuracin del espacio meso es una tarea duradera del sector pblico y privado con
miras a la creacin de capacidades; ella toma largo tiempo e impone fuertes exigencias a la
capacidad del Estado para conducir la economa a nivel nacional, regional y local
articulndose con otros actores estratgicos. Numerosos pases en vas de desarrollo
cuentan, por supuesto, con instituciones de entrenamiento, tecnologa, financiamiento y
47

marketing, pero sin que stas hayan contribuido a mejorar la competitividad de las
empresas. Con frecuencia ocurre que las relaciones de interaccin y comunicacin entre las
empresas y las instituciones del entorno son tan dbiles que no surgen estructuras eficaces e
innovadoras.
En muchos pases ser preciso transformar instituciones existentes para que sean capaces
por fin de prestar servicios a la industria y a la sociedad. Lo importante es entender la
poltica de nivel meso como una tarea que atraviesa todo los mbitos de la sociedad a cargo
de actores privados y pblicos empeados en mejorar continuamente la localizacin.
Resulta decisivo articular medidas aisladas entre s para hacer de ellas polticas de nivel
meso orientadas a la articulacin de actores. Un espacio meso bien estructurado es
fundamental no slo para mejorar y asegurar la competitividad internacional de la industria
privada, sino tambin para implementar eficazmente polticas sociales y ecolgicas de
apoyo.
4.4 Capacitacin y perfeccionamiento
La formacin de estructuras en el mbito econmico es inviable sin la formacin de
estructuras en el mbito social. El desarrollo de la industria y de la educacin experiment
una expansin cuantitativa durante la orientacin hacia adentro. Si se fortalecen las fuerzas
de mercado sin que ocurra lo mismo con las estructuras sociales, la orientacin a la
competitividad no tendr xito. La reforma y el desarrollo de la educacin deben apuntar a
tres objetivos: la orientacin hacia el sistema de valores, el fortalecimiento del impacto
social y la preparacin del nuevo nivel de calificacin.
1. Orientacin de la educacin hacia valores: Razones polticas, sociales y econmicas
hacen necesaria una orientacin hacia el sistema de valores dirigida a alcanzar la
convivencia consensual, la responsabilidad comn y la capacidad comn para solucionar
conflictos, la cooperacin comunicativa y el trabajo en grupo, as como un aprendizaje
activo e independiente durante toda la vida. Estos objetivos educacionales primarios
fomentan la integracin social y responden a los requerimientos de la economa. La nueva
produccin en masa demanda un tipo de trabajador flexible, cooperativo, empeado en
producir calidad y habituado al aprendizaje, con capacidad autnoma de accin profesional,
capaz de relacionar causas y efectos y muy hbil para la comunicacin. En sociedades
fragmentadas, los objetivos educacionales primarios son alcanzables a lo sumo a medio o
largo plazo, y son sin embargo un requisito para lograr el consenso y la concertacin social.
2. Incremento de la efectividad social: El impacto social se fortalece con la creacin de
prioridades dentro de una educacin bsica para todos y un sistema de capacitacin
industrial. Existiendo la demanda correspondiente, la calificacin vocacional puede
adecuarse a los requerimientos especficos del sector informal, a la formacin vocacional
tcnico-artesanal o a la formacin de obreros calificados en segmentos econmicos
orientados a la competitividad.
Otros elementos contribuyen tambin a fortalecer el impacto social:

48

- Programas de alfabetizacin que estimulen tambin la comprensin de la tcnica,

- Medios de comunicacin que ofrezcan programas educacionales y de preparacin
vocacional, o
- Becas universitarias de preparacin profesional en reas relevantes para la
competitividad de la economa.
3. Preparacin para los nuevos perfiles de calificacin: En la fase de reorientacin de la
poltica econmica pasa casi siempre a primer plano la tarea de intensificar la capacitacin
y el perfeccionamiento laboral en la misma empresa. Las firmas que aplican los nuevos
conceptos de organizacin intensifican el entrenamiento. Los bajos costos salariales
posibilitan financiar cursos ms o menos prolongados que familiarizan al personal con los
ms recientes lean-manufacturing systems. Como las calificaciones vocacionales requeridas
son elevadas y continan creciendo, es importante que los segmentos econmicos
orientados a la competitividad emprendan pronto la formacin de aprendices. Adems, la
especializacin se basar en la capacitacin ("learning by doing", ms cursillos dentro o
fuera de la empresa) en un grado mucho mayor que durante la fase de la produccin
taylorista en masa.
El nuevo paradigma tecno-econmico requiere sin embargo una reforma de la educacin
general y vocacional:
- una educacin general promedio de alto nivel que puede implementarse con
recursos financieros hasta ahora dirigidos al sector universitario y que sirvan de base
al perfeccionamiento vocacional del nivel medio y
- la superacin de antagonismos tradicionales entre teora y prctica mediante una
formacin vocacional supraempresarial adecuada a las necesidades (discusin en
el rea anglosajona: compatibilizacin de education and training; discusin en
Alemania: promocin de una formacin profesional en el sistema dual trasladando
las clases prcticas a las empresas).
Las escuelas de formacin profesional, adems de ofrecer niveles cada vez ms altos de
calificacin vocacional, deben tambin tomar en cuenta los requerimientos
interdisciplinares. De ah la necesidad de combinar la calificacin bsica de un rea
vocacional (p.ej. oficios del sector metal-mecnico) con formas supravocacionales de
aprendizaje con miras al acopio y proceso de informacin, al manejo de computadoras y al
ejercicio de tcnicas de trabajo en grupo (formacin vocacional especializada y
desespecializada).
El prolongado trnsito de la produccin en masa segn paradigmas jerrquico-tayloristas a
la produccin flexible basada en conceptos de lean-production plantea fuertes exigencias a
la educacin y a la investigacin educacional. Esto es as porque durante la fase de
transicin se ponen a prueba distintos conceptos de organizacin empresarial (combinando
los patrones de organizacin jerrquica de procesos laborales con la conduccin horizontal
en el nivel operativo a base de unidades autnomas y trabajo en grupo), y tambin porque

49

tales conceptos se van imponiendo no slo en las manufacturas, ya que tienden a modificar
la organizacin del trabajo en el sector servicios e, incluso, en el sector pblico.
4. Regulacin con miras a la integracin del sistema: Las reformas educacionales se van
a orientar en estndares internacionales, as como en los requisitos que emanan de los
nuevos conceptos de organizacin y produccin, pero tomando en cuenta las estructuras y
necesidades especficas de cada pas. El modo gradual de proceder y los enfoques puntuales
deberan integrarse desde el comienzo con vistas a crear sistemas, por ejemplo un sistema
de formacin vocacional. Entre las medidas fundamentales de la reforma y el desarrollo de
la educacin figuran las siguientes:
- procurar una regulacin estatal capaz de dar mayor significacin a la educacin y la
investigacin bajo puntos de vista econmicos y sociales,
- enfatizar el fortalecimiento de capacidades de gestin en los centros educacionales
para posibilitar as una gestin institucional responsable,
- lograr que instituciones dedicadas a la investigacin pedaggica aseguren la marcha
de la reforma y obtener aportes de organizaciones intermediarias, sobre todo de la
industria privada,
- coordinar instituciones educaciones centrales y descentralizadas y asegurar la
competencia entre entidades pblicas y privadas en los niveles de educacin ms
altos, y
- acoplar la expansin cuantitativa y la mejora de la calidad en los niveles ms altos
con una marcada orientacin hacia la prctica.
5. Desarrollo gradual y reas prioritarias: El sistema educativo debe desarrollarse
gradualmente en estrecha coordinacin con las necesidades de la economa. Resultan
prioritarios:
- la rehabilitacin de centros educacionales disponibles,
- nutricin (comedores escolares) y alivio de problemas de transporte,
- formacin de prioridades en la educacin vocacional en segmentos econmicos con
fuerte demanda de obreros calificados, as como inters de los asociaciones
empresariales por participar en el diseo y la financiacin de las instituciones,
- habilitacin de institutos tecnolgicos capaces de formar tcnicos y directivos de
nivel medio,
- concentracin de la enseanza universitaria en ciencias econmicas, exactas,
naturales, en ingeniera e informtica, as como
- fomento preferencial de las universidades tcnicas y, dentro de ellas, de estudios de
posgrado en carreras que ayuden a mejorar la capacidad tecnolgica y la
competitividad internacional.
6. Relaciones mutuas entre Estado y sector productivo: Los nuevos requerimientos de la
economa slo pueden ser satisfechos a travs de una estrecha cooperacin entre el Estado,
50

las instituciones educacionales y la industria privada. Su valor es an mayor debido a que la

satisfaccin de esos requerimientos implica un largo proceso de transicin caracterizado
adems por considerables desniveles sectoriales y regionales y por un cambio general de
los hbitos laborales y el estilo de vida. De ah la gran significacin que asume el desarrollo
de un sistema educacional estructurado en base a la cooperacin.
Puesto que al Estado compete la funcin reguladora, ste responde por el rumbo del sistema
educacional y por mantener a un alto nivel la enseanza general, sobre todo concentrando
el gasto pblico en la educacin escolar bsica. El Estado previene o combate anomalas
tales como la profusin de pequeas universidades privadas de baja calidad. Para
desarrollar e implementar el concepto de calificacin profesional de nivel medio, el Estado
incorpora al sector empresarial (organizaciones autnomas como cmaras de industria,
comercio y artesanado) y, de ser posible, a los sindicatos. La responsabilidad compartida
se traduce en el hecho de que la industria privada asume el entrenamiento en las plantas
industriales y comparte las cargas financieras. La industria privada, por regla general, no
demuestra la suficiente iniciativa en el sector de la capacitacin vocacional. En el sector
universitario compiten distintos oferentes. Los estudios estn sujetos al pago de matrcula.
La cooperacin entre el Estado y la industria privada aporta una parte de los recursos
financieros.
7. Cooperacin concreta entre educacin, investigacin y sector productivo: Es preciso
establecer intensas relaciones entre los diferentes subsistemas mediante:
- prcticas
- la orientacin de las tesis, sobre todo doctorales, hacia cuestiones relativas a la "best
practice" que interesan a las empresas (stas, a su vez, pueden conceder becas),
- la movilidad de expertos entre los centros de educacin e investigacin y la industria
privada,
- proyectos de investigacin y asesoramiento que ayuden a abastecer de insumos a
laboratorios y talleres,
- el perfeccionamiento de cientficos en el exterior, sobre todo de ingenieros, y
- programas para profesionales que regresen del exterior e invitaciones a aquellos que
trabajan en el extranjero, todo ello mediante la concertacin entre universidades y
sector productivo.
La cooperacin concreta contribuye a acercar la formacin profesional a las necesidades
econmicas, a colocar con rapidez egresados universitarios en la produccin, a mejorar
conjuntamente las tcnicas dialogales, a formar redes y a mejorar la competitividad
internacional de las empresas. El potencial que encierran las universidades con autonoma
cientfica para, a travs de relaciones de investigacin, asesora y otros servicios, apoyar el
desarrollo de capacidad tecnolgica y mejorar la competitividad internacional de las
empresas, es significativo, pero hasta ahora est prcticamente desaprovechado. Ese
potencial crece cuando las universidades llegan a un acuerdo marco con centros
extrauniversitarios de investigacin y con el sector empresarial, tambin para evitar una

51

duplicacin de esfuerzos. Si se quiere que las universidades prioricen sus investigaciones

en tecnologas intensivas en conocimientos para facilitar a la industria la penetracin en
ramas tecnolgicamente intensivas, es preciso que el Estado incremente en forma
considerable sus asignaciones a los rubros de educacin e investigacin.
4.5 Investigacin y tecnologa
En la mayora de los pases en desarrollo, la poltica tecnolgica ha contribuido muy poco
en el pasado a reducir la brecha tecnolgica, y menos an, al upgrading tecnolgico de la
industria. Es cierto que en muchos de esos pases se establecieron instituciones tecnolgicas
y universidades tcnicas, pero stas apenas se ocupaban de los problemas de la economa
nacional, y sus vnculos con la industria privada eran dbiles. Por eso no lleg a formarse
un sistema nacional de innovacin, a diferencia de lo que ocurri en los pases
industrializados y en unos pocos pases en desarrollo avanzados.
Los redes tecnolgicas de empresas, universidades e institutos de investigacin han surgido
donde las empresas compiten duramente en el terreno de la innovacin, la calidad y la
rapidez. Nada de esto se ha producido en la mayor parte de los pases en vas de desarrollo;
por eso la poltica tecnolgica parti, en muchos casos, de premisas equivocadas.
Esto no quiere decir que los pases cuya estrategia econmica se orientaba hacia adentro no
hayan atravesado procesos de aprendizaje tecnolgico. Pero el problema consista en que
los procesos de aprendizaje eran sistemticamente distorsionados. Su objetivo no era
mejorar el funcionamiento econmico sino adaptar las tecnologas a las condiciones propias
de unos mercados domsticos reducidos.
"Typical R&D efforts would be determined by the need to use different raw
materials, scale-down (to smaller) plant size, diversify the product mix, change
the product design, use simpler, more universal, less automated and lower
capacity machinery, stretch out the capacity of existing equipment, etc."51
Se trataba, por lo tanto, de un proceso idiosincrtico de mejoramiento y adaptacin a un
entorno distorsionado. Hay pocos argumentos a favor de que la optimizacin, como un
recurso para adaptar las tecnologas a condiciones distorsionadas, configure una etapa
intermedia hacia el nivel internacional de eficacia. Al contrario: ese proceso de
optimizacin avanz en otra direccin, ensanchando con frecuencia la brecha que separaba
a las empresas del nivel internacional de eficacia. En ese proceso prcticamente no
intervinieron las instituciones tecnolgicas y universidades, que en la mayora de los casos
se orientan en conceptos provenientes de los pases industrializados.
Otra falsa premisa se vino a aadir en el pasado: el desarrollo de instituciones tecnolgicas
se bas en el modelo de technology-push, segn el cual los avances revolucionarios de la
investigacin bsica impulsan la investigacin aplicada y sta, a su vez, el desarrollo de
productos. Sin embargo, I+D constituye en realidad un proceso interactivo; en muchos
casos no son los descubrimientos cientficos los que ponen en marcha el progreso
tecnolgico, sino viceversa: los avances tecnolgicos inducen a la investigacin cientfica a
52

tratar de comprender la esencia y los fundamentos de una tcnica que ya est siendo
aplicada.
En la mayora de los pases industrializados y en los pases en desarrollo prsperos se ha
ido formando, en cambio, un sistema nacional de innovacin en el curso del proceso de
industrializacin. La eficacia de un sistema de innovacin se debe a que, por encima de
clusters aislados y de alcance local, surgen redes tecnolgicas articuladas entre empresas
manufactureras y de servicios, instituciones de I+D y educacionales, as como agencias
estatales. No es tanto el tamao sino ms bien la densidad de las relaciones al interior de la
red que determina el xito de un sistema de innovacin. Un sistema de innovacin bien
organizado
"may enable a country with rather limited resources, nevertheless, to make a very
rapid progress through appropriate combinations of imported technology and
local adaptation to more abundant resources being squandered by the pursuit of
inappropriate objectives or the use of ineffective methods."52
Dentro de la red se van formando externalidades tecnolgicas, sea en forma deliberada
(p.ej. en virtud de relaciones contractuales entre firmas proveedoras y compradores, o entre
una empresa y un instituto cientfico) o espontnea (debido a la fluctuacin de mano de
obra, al intercambio informal de informacin y a otros factores). Se trata de una clara
muestra de efectos externos positivos, por los cuales el beneficio para la totalidad de las
empresas es mayor que la prdida para cada empresa; en la mayora de los casos, el
provecho que saca una empresa dada de informaciones provenientes de otras fuentes es
incluso mayor que el perjuicio que sufre por el drenaje de informacin interna. La
desventaja que representa el que una empresa no pueda apropiarse exclusivamente de los
beneficios de sus innovaciones se compensa largamente con la acrecentada competitividad
de la red; una red permite
"a collective rather than an individual form of rent appropriation", pero: "[it]
requires social and cultural preconditions which some nations possess more
widely than others."53
La existencia de marcadas externalidades tecnolgicas posibilita procesos de aprendizaje
interactivo rpidos y acumulativos54, en cuyo transcurso una red de empresas e instituciones
llega a dominar con mucha mayor rapidez procesos tecnolgicos y/o innovaciones de
producto, obteniendo el xito comercial mucho ms pronto que empresas aisladas operando
en otras localizaciones. La existencia de procesos de aprendizaje acumulativos continuos
puede dar como resultado que un pas (ms bien, determinadas ramas manufactureras de un
pas) desarrolle ventajas competitivas absolutas55. Esa clase de ventajas absolutas no se
basa en ventajas comparativas estticas, sino en la capacidad de una red de empresas para
mantener o ampliar el liderazgo tecnolgico despus de que ha sido obtenido. Estudios
empricos han revelado que los liderazgos tecnolgicos pueden mantenerse durante un
perodo prolongado. Este patrn explicativo evidencia
"why, since the late 1970s, some OECD countries have run long-term, almost
permanent trade surpluses and others almost equally permanent deficits."56
53

El xito de sistemas nacionales de innovacin que, dadas las circunstancias, pueden

desarrollar incluso ventajas competitivas absolutas, se debe particularmente a que el Estado
(a nivel de poderes centrales, provinciales y locales) estimula y apoya la creacin de
competitividad sistmica. Para ello se sirve de los elementos siguientes:
- Fomento de la investigacin tanto bsica como aplicada en universidades y grandes
centros de investigacin, tanto privados como pblicos;
- Promocin de la difusin de tecnologas (entidades de informacin y asesora,
centros de demostracin organizados por ramas, centros tecnolgicos para empresas
jvenes);
- Fomento de I+D a nivel de empresa (promocin indirecta y especfica para empresas
jvenes, coaliciones de I+D, capital de riesgo, compras pblicas);
- Targeting, visiones de largo plazo, assessment de efectos tecnolgicos y dilogos
regionales sobre tecnologa, con el Estado actuando como iniciador y moderador ms
bien que como conductor.
4.6 Polticas comerciales
En los pases en vas de desarrollo, la poltica comercial se enfrenta a dos desafos: llevar a
cabo una poltica importadora inteligente (ver cap II, 2.2 y III, 2.4) e implementar una
promocin eficaz de exportaciones.
En el curso de programas de ajuste estructural, numerosos pases en desarrollo han
consumado una apertura radical al mercado mundial acompaada de un proceso de
reestructuracin exacerbado en el sector de la manufactura. Tiene ms perspectivas de xito
una estrategia de apertura gradual, rebajando poco a poco la proteccin externa en el
espacio de tres a cuatro aos hasta alcanzar un nivel habitual en el mbito internacional.
Los pases de economa exitosa se distinguen por una poltica importadora selectiva. sta
incentiva las importaciones, no slo porque los insumos importados y, en algunos casos, los
bienes de inversin, gozan de liberaciones arancelarias y fiscales (drawback). Por encima
de eso, se ofrece a la infant-industry una proteccin que se basa en claros criterios de
performance y tiene carcter temporal.
1. En muchos pases en desarrollo, el fomento a la exportacin est a cargo de una serie
de instituciones relacionadas con esa actividad: Trading Companies/TCs, agencias de
fomento a la exportacin, servicios informativos, instituciones de financiamiento de la
exportacin, etc. A esto hay que agregar determinados requisitos de infraestructura, as
como instituciones en un sentido ms amplio, como la regulacin de la importacin en
favor de la exportacin. Los pases exitosos se distinguen de otros menos exitosos por la
eficaz organizacin de esas instituciones, pero ante todo por la articulacin y la creacin de
efectos acumulativos entre estas ltimas. Uno de los factores relevantes que permiten a las

54

empresas imponerse duraderamente en el mercado mundial es el apoyo concertado que

reciben de las mencionadas instituciones.
2. Trading companies: Hasta el 20 % de las exportaciones de manufacturas procedentes de
pases en desarrollo recae en las TCs de los pases industrializados (Sogo Shoshas, casas
comerciales, etc.). En algunos pases latinoamericanos, esas entidades acopian tambin la
produccin agraria de PYMEs con miras a la exportacin; el ejemplo ms conocido es la
fruticultura de exportacin, tal como opera en Chile. Las TCs se encargan del transporte
naviero (en modernos buques frigorficos) y mueven sus conexiones mundiales para
diversificar los mercados de venta. Con frecuencia mantienen estrechas relaciones con
instituciones financieras; en algunos casos otorgan incluso crditos propios. Las
operaciones de las TCs surten, asimismo, efectos secundarios significativos:
- Facilitan a productores locales el acceso a soft technologies (diseo, adaptacin a
gustos variados, control de calidad).
- Promueven una modernizacin acelerada incluso de las firmas proveedoras, por
ejemplo las que fabrican material de embalaje.
- Encargan efectuar investigaciones cientficas en las universidades locales.
- Destacan grupos de expertos nacionales para que se perfeccionen en el exterior, por
ejemplo de Chile a California.
- Financian la necesaria asesora empresarial en torno a problemas econmicos,
organizativos y tcnicos.
- Impulsan una rpida modernizacin en el sector del transporte local y en el portuario.
Junto a las organizaciones comercializadoras extranjeras, hay empresas exportadoras
locales ya establecidas que van ganando importancia y que, en algunos casos, han asumido
considerables dimensiones. Debido a las desventajas derivadas del tamao y el know-how
de las PYMEs locales, pero tambin por el hecho de que los pases de la regin pueden
integrarse solamente a los sistemas globales de telecomunicaciones de las TCs, va a cobrar
importancia con mucha rapidez la "exportacin indirecta" de ese tipo, en el que la
"integracin al sistema" se realiza por intermedio de una casa exportadora. Hay
tambin otra razn para ello: son cada vez ms los servicios (suministro de repuestos,
garantas, servicio posventa) y los negocios de contrapartida que complementan los
servicios de organizacin y gestin de las casas exportadoras, en especial el trade
management. Una desventaja perceptible radica en que las compaas comerciales de
exportacin pueden restringir de modo duradero la iniciativa y los procesos de aprendizaje
de las empresas involucradas capaces de exportar en base a esfuerzos propios.
3. Consorcios exportadores: Algunas PYMEs llevan a cabo una "exportacin directa" a
travs de consorcios exportadores. Se trata de una cooperacin independiente dirigida a la
exportacin. Tales consorcios sirven para atender, en forma concertada, pedidos
consistentes en grandes lotes y formulados, entre otros, por cadenas de grandes almacenes,
centros comerciales o casas de venta por catlogo. Esos consorcios, que se ocupan, por
ejemplo, de las ramas industriales del calzado y las confecciones, no son por lo general de

55

mucha duracin. Al parecer, en algunos pases estn siendo reemplazados por TCs, que
contribuyen mucho ms a incrementar la eficacia de las empresas manufactureras locales y
pueden asegurar una mayor continuidad a travs de pedidos ulteriores. Conviene sealar,
por cierto, que el Estado colombiano fomenta las coaliciones empresariales por debajo del
lmite de la fusin ("grupos solidarios") con el objeto de que ayuden a mejorar la estructura
de costos de la produccin, pero esa medida ha pasado casi desapercibida hasta la fecha.
4. Agencias de promocin comercial: Las agencias de promocin comercial, si funcionan
bien, cumplen cuatro criterios: las empresas las toman en serio y las apoyan; tienen un
presupuesto lo suficientemente grande; tienen un personal capacitado que percibe sueldos
que estn en vigencia en el mercado; y, poseen cierto grado de autonoma.
En los pases en vas de desarrollo, las agencias de promocin comercial que satisfacen
esos criterios son una minora absoluta; por eso, la mayor parte opera con poco xito -un
ejemplo ms del fracaso de instituciones pblicas en sociedades orientadas hacia adentro.
Seis son los factores principales que las condenan al fracaso:
- "la ineptitud de los empleados pblicos para desempear la tarea,
- la inflexibilidad de los procedimientos estatales para la gestin de gastos y personal,
- el enfrentamiento de intereses provocado por la asuncin de tareas ejecutivas y
administrativas,
- la perpetuacin de actitudes y estrategias errneas,
- una imparcialidad mal encaminada entre firmas exportadoras potenciales y
productores que impide una aproximacin focalizada y limita la informacin a
importadores potenciales,
- la negligencia en el desarrollo de servicios comerciales"57.
A esto se suma con frecuencia el hecho de que la agencia estatal existente posee un
monopolio consagrado por la ley, de manera que, adems de no funcionar, impide el
surgimiento de agencias privadas ms eficaces.
5. Servicios de informacin: La difusin de nuevas tecnologas computarizadas de
informacin hace que los clsicos medios impresos se vuelvan obsoletos. Sobre todo, la
informacin mercantil. El cambio tecnolgico marcha parejo con un cambio estructural: las
empresas privadas contemplan en medida creciente el suministro de informacin como un
mercado lucrativo. Con la consecuencia de que, cuanto ms oportuna y sistemtica es la
disponibilidad de informacin, ms caro resulta el acceso a la misma. Para los pases en
vas de desarrollo, esto tiene dos implicaciones. Primero, que las empresas requieren un
acceso de bajo costo al sistema internacional de telecomunicaciones, pues slo as pueden
hacer uso de fuentes de informacin localizadas en otros pases. Segundo, que son
contraproducentes las barreras legales que obstaculizan el establecimiento de empresas
privadas nacionales o las actividades inversionistas de firmas extranjeras en el rea de los
servicios de informacin.

56

6. Infraestructura: En muchos pases en vas de desarrollo constituyen un serio obstculo

a la exportacin los elevados costos de transporte por el territorio nacional (causados a
menudo por sistemas de transporte ineficaces y limitados a las carreteras), los sistemas de
transporte no fiables, as como los puertos inefectivos e ineficaces. 58 Los pases exitosos del
mundo en desarrollo se distinguen, en cambio, por tener puertos de alta capacidad
operativa. As, Singapur figura entre los puertos con mayor volumen de carga y descarga
del mundo. Eso se debe no solamente a su ubicacin geogrfica, sino tambin a un
extraordinario nivel de eficacia: buques-contenedores de gran tonelaje son despachados en
cuestin de nueve horas (carga y descarga, aprovisionamiento de combustible, etc.). Y la
eficacia de los puertos de Hong Kong y Kaoshiung (Taiwan) es apenas inferior que la de
Singapur.
4.7 Sector financiero e inversiones industriales
Para financiar sus actividades, la mayora de las empresas industriales de casi todos los
pases en desarrollo ha tenido que luchar en el pasado con cinco problemas:
- una poltica selectiva de concesin de crditos por parte de bancos comerciales
privados y estatales, pero tambin de bancos de desarrollo, que daban preferencia a
empresas grandes privadas y a empresas pblicas, de manera que las dems se
quedaban sin posibilidades financieras de largo plazo;
- requerimientos excesivos en lugar de seguridades;
- un sistema burstil dbilmente desarrollado en el que la emisin de acciones
quedaba al alcance de slo unas pocas firmas;
- las altas tasas de inters que fijaban los bancos para el activo circulante o para la
concesin de crditos en el sector informal;
- la ausencia de instituciones de financiamiento de la exportacin.
En el pasado, las PYMEs se vean en la necesidad de autofinanciar sus inversiones, lo que
las obligaba a recurrir a los ahorros del propietario o a movilizar el capital familiar; por otro
lado, haca indispensable practicar el mark-up-pricing, para poder financiar inversiones a
partir del cash-flow.
La apertura de las economas al mercado mundial trae aparejado un cambio fundamental
del sector financiero. El sistema bancario -obligado en algunos casos por la entrada al
mercado de establecimientos extranjeros- se moderniza y las empresas ven mejorar y
diversificarse sus posibilidades de inversin. La competencia interbancaria ayuda a poner
en marcha procesos de racionalizacin con la consiguiente reduccin de costos en el sector
financiero y la aparicin de posibilidades de financiamiento adicionales; los mrgenes de
transaccin se reducen, disminuyen los costos de administracin de peque;as carteras de
valores, y la mentalidad cortoplacista junto con la aversin al riesgo ceden paso al inters
de cooperar incluso con PYMEs.

57

Las empresas grandes, si utilizan con coherencia las oportunidades que brinda el electronic
banking, pueden diversificar las fuentes de financiamiento, combinar distintos
instrumentos financieros y llevar a cabo una gestin profesional de la liquidez y las divisas.
Esto, sin embargo, reduce los beneficios que obtiene la banca del bankfloat, es decir, de los
giros y cobranzas que flotan sin intereses en el sistema bancario, y crea ms incentivos para
que los bancos diversifiquen sus fuentes de transacciones, incluyendo tambin a las
PYMEs. Segn se observa en algunos pases latinoamericanos, los bancos estn
descubriendo las PYMEs como nuevos clientes potenciales, puesto que stas pueden
ayudarlos a diversificar sus riesgos; adems, el electronic banking les puede servir para
rebajar los costos de las transacciones con clientes de menor solvencia.
Aparte de otorgar crditos convencionales, la banca y las instituciones especializadas
apoyan cada vez ms al sector empresarial en el aprovechamiento de otras formas de
financiamiento:
1. Leasing: Una empresa adquiere el derecho de usufructo de un bien de capital durante un
perodo determinado pagando los correspondientes derechos de leasing. Una ventaja frente
al financiamiento crediticio de inversiones radica en que la empresa no tiene necesidad de
otorgar garantas. En Amrica Latina, para citar un ejemplo, ese instrumento es de uso
corriente desde finales de los sesenta, pero las compaas que practican el leasing centran
su atencin en las empresas de mayor tamao. Extendiendo ese negocio a las PYMEs se
podra aprovechar un considerable potencial de expansin.
2. Emprstitos: Sobre todo las empresas medianas y grandes tienen abierta la posibilidad
de financiamiento a travs de emprstitos. En Amrica Latina, por ejemplo, se registra una
ofensiva de emprstitos de financiamiento de working capital, con un plazo de vencimiento
de tres meses como mximo, que se conceden a travs de mercados de valores o se venden
directamente a inversionistas institucionales; esos emprstitos implican tasas de inters
considerablemente ventajosas frente a los crditos bancarios.
3. Fondos de seguridad y garanta de reciprocidad: Sobre todo las PYMEs suelen tener
dificultades para ofrecer garantas a la hora de tomar un crdito. En una serie de pases en
vas de desarrollo, ese problema se soluciona de dos maneras. Fondo de garantas que sirve
de aval para el prstamo de activo circulante a las PYMEs; el factor multiplicador empieza
comnmente por los 10 puntos y crece hasta 25 en el curso de varios aos. El fondo cubre
hasta un 80 % del capital prestado. La parte ms importante de los recursos destinados al
fondo proviene generalmente de programas estatales de promocin a las PYMEs, pero el
fondo opera bsicamente con autonoma, entre otras razones porque, para funcionar bien,
tienen que desarrollar altos niveles de credibilidad y standing profesional, basando su
gestin en reglas transparentes. El financiamiento corriente se verifica a travs de un
derecho de comisin que las empresas abonan para tener acceso al fondo. La garanta de
reciprocidad, en cambio, se distingue por el hecho de que los recursos para el Fondo de
garanta son aportados por las propias empresas, que tambin se encargan de administrarlo.
4. Factoring: La venta de obligaciones a firmas especializadas en factoring es una forma de
financiamiento habitual en pases industrializados que hasta ahora tiene sin embargo poca

58

difusin en pases en desarrollo. Sera conveniente por lo tanto fundar compaas factoring
o alentar a las firmas internacionales del ramo para que establezcan sus filiales.
5. Financiamiento de la exportacin: Han llegado a imponerse dos instrumentos que
facilitan las exportaciones, pero hasta la fecha se utilizan poco en los pases en vas de
desarrollo. Uno de ellos es la aportacin nacional de cartas de crdito (domestic letters of
credit, p.ej. en Corea), en Amrica Latina, por ejemplo, slo un 25 % de las exportaciones
se realiza mediante cartas de crdito. El objetivo particular es allanar el camino para que los
"exportadores indirectos", esto es, firmas subsidiarias de empresas exportadoras (que a
menudo experimentan problemas a la hora de otorgar avales) tengan acceso al capital
circulante. El segundo instrumento es la creacin de seguros de crdito a la exportacin que
permitan a los exportadores asegurar sus prdidas de pagos. La creacin de un banco
especializado en financiamiento de la exportacin es, sin duda, una labor complicada; sin
embargo, todas las naciones exportadoras exitosas han hecho el esfuerzo correspondiente
porque los beneficios son muy superiores a los costos.
6. Bolsas de valores: En muchos pases en desarrollo, sobre todo del Este asitico y
Amrica Latina, las transacciones de las bolsas de acciones han experimentado un
desarrollo dinmico en los ltimos aos. Pero no se debe ignorar que en la mayora de los
casos slo se negocia con los valores de un reducido grupo de empresas grandes. De ah la
posibilidad de que, en el futuro, las empresas medianas incrementen sus activos cotizando
en la Bolsa.
7. Financiamiento de capital de riesgo: En algunos pases industrializados y en unos
pocos pases en desarrollo ms avanzados, el financiamiento de capital de riesgo ha
probado su eficacia en el caso de la creacin de empresas orientadas a la tecnologa. Las
instituciones prestamistas apuestan porque los beneficios que aporta una nueva empresa
exitosa compensen las prdidas ocasionadas por varios fracasos. El fondo de capital de
riesgo, sin embargo, slo tiene perspectivas de xito cuando est en manos competentes, es
decir cuando sus gestores saben distinguir los conceptos empresariales ms promisorios de
los menos promisorios. Los que quieren crear empresas orientadas a la tecnologa, en
muchos casos no tienen otro recurso que el financiamiento de capital de riesgo para obtener
financiamiento externo, ya que no pueden ofrecer seguridades.
8. Fondos de pensiones y seguros: En pases en desarrollo, los fondos de pensiones y
seguros prefieren depositar su capital en obligaciones pblicas, invirtiendo en ocasiones
una pequea parte en la construccin de viviendas. Esos fondos son hasta ahora una fuente
de capital poco explotada por las empresas manufactureras. De ah la necesidad de
emprender grandes esfuerzos para desarrollar una cultura del "capital paciente" con
inversionistas que evalen sus depsitos no slo por los resultados trimestrales, sino que se
orienten en un plazo ms largo.
9. Emprstitos exteriores: Una vez que los pases con altos niveles de deuda externa
mejoraron su performance econmica, una serie de empresas grandes de esos pases
recobraron el acceso a los mercados internacionales de capital. Gracias a la concesin de
prstamos exteriores, esas empresas lograron en muchos casos obtener capital sujeto a
intereses sustancialmente ms bajos que los nacionales.
59

Las PYMEs ven generalmente con escepticismo modalidades comerciales como el leasing,
ya sea porque no evalan sus ventajas financieras o porque consideran la posesin de
bienes de capital como un valor en s. En relacin a las PYMEs, es preciso por lo tanto
difundir informacin sobre nuevos instrumentos de financiamiento, ejercitar nuevas
tcnicas de financiamiento y mejorar la gestin financiera. Con ese fin podra ser til la
intervencin de instituciones especializadas que practiquen un marketing activo sobre ese
instrumental entre las PYMEs y que estn supeditadas a claros indicadores de performance.
En cuanto a las reformas del sector financiero, el objetivo consiste en crear las
condiciones necesarias para que las empresas -en particular las PYMEs- obtengan acceso a
mltiples formas de financiamiento. Un aspecto significativo en este contexto es la apertura
hacia el exterior. Tal como ocurre con la poltica de importacin, una apertura sbita y
radical puede perjudicar el funcionamiento de la poltica hacia el sector financiero. La
apertura a la banca extranjera en busca de una presencia de largo plazo debe ser bienvenida,
mxime cuando incrementa la presin para que la banca nacional mejore su performance.
En cambio, hay que tener cuidado con la apertura de las bolsas de acciones a inversionistas
extranjeros. Mientras la Bolsa est poco desarrollada, es decir, mientras sean pocos los
valores en transaccin, el flujo de capital extranjero ayudar a mejorar rpidamente las
cotizaciones. Pero se trata en buena parte de capital especulativo, como lo han revelado las
experiencias de los ltimos aos. Su retiro sbito puede provocar fcilmente un crack
burstil que perjudique el buen nombre de esa institucin y disuada de emitir acciones a
empresas que todava no cotizan. De ah la necesidad de dar la preferencia a modalidades
especiales de inversin para inversionistas extranjeros, por ejemplo fondos de acciones que
sean manejados por sucursales exteriores de bancos nacionales.
4.8 Dimensin de la poltica ecolgica
La industrializacin practicada hasta ahora con un intenso consumo de recursos naturales y
energa ha agudizado el problema ambiental, pues la manera de aprovechar la naturaleza
para multiplicar el bienestar material amenaza con destruir los fundamentos mismos de la
vida. En los pases en desarrollo se aade un agravante: la apertura al mercado mundial y la
obligacin que pesa sobre muchos de esos pases de generar divisas para reducir la carga de
la deuda externa, puede llevarlos a sobreexplotar los recursos naturales y a externalizar los
costos ambientales (p.j. a travs de emisiones descontroladas). Esa presin objetiva debe
ser amortiguada a base de medidas aplicadas desde el exterior (disminucin de la deuda
externa y del proteccionismo) y de polticas ecolgicas internas. Una poltica ambiental
preventiva debe combatir y evitar el deterioro ambiental, incentivando adems la capacidad
nacional de innovacin que apunta a desarrollar formas de produccin poco contaminantes.
Toda estrategia ambiental dirigida al futuro se basa en visiones, instituciones e instrumentos
cuyo objetivo es modificar la manera como se utiliza hasta ahora la naturaleza. Esa
estrategia es un elemento integrante de la estrategia de industrializacin.
El establecimiento de instituciones concebidas para configurar la dimensin de la poltica
ecolgica de la competitividad manufacturera, apunta a:
60

1. Reducir la carga ambiental acumulada: En el marco de la industrializacin orientada

hacia adentro -que fue intensiva en recursos naturales y energa-, se hizo muy poco uso de
las tecnologas no contaminantes disponibles a nivel internacional. Adems, los intentos de
industrializacin quedaron atascados en muchos casos en ramas de la industria pesada que
gastaban grandes cantidades de recursos naturales y energa. Como consecuencia se
produjo una carga ambiental acumulada (p.ej. contaminacin area y terrestre, sistemas
energticos ineficaces), que ahora es preciso eliminar.
2. Apoyar amplios esfuerzos de racionalizacin a nivel empresarial, tomando en
consideracin criterios ecolgicos: el cambio radical que experimenta la industria permite
orientarse muy pronto por la best practice internacional en el caso de tecnologas no
contaminantes y patrones de organizacin dirigidos a separar la produccin y el uso
ambiental. As, nuevas plantas trmicas integradas a las fbricas son capaces de reducir
hasta un 90 % el consumo energtico de las empresas. En numerosos pases
industrializados (entre ellos Alemania), esas tecnologas se van implantando con lentitud,
porque las estructuras oligoplicas formadas en torno a la oferta energtica obstaculizan el
cambio estructural. Los pases en desarrollo podran hacer progresos ms rpidos en este
sector.
3. Incrementar la eficacia energtica: El Wordwatch Institute demuestra que los pases
industrializados, basndose en las respectivas tecnologas best-practice son capaces de
triplicar la eficacia energtica.59
"Developing Countries can improve their energy efficiency by an even greater
amount, since design changes from the start allow processes of leap frogging,
while strengthening their economies. One example: Third world power plants
consume as much as 44 percent more fuel per kilowatt-hour than those in
Industrial Countries, while transmission and distribution losses are three to four
times higher. A recent study suggests that comprehensive efforts to improve
energy efficiency could save the DCs $ 30 billion annually and eliminate the
projected need for 500 000 megawatts of power by 2025."60
La poltica ecolgica orientada al futuro es incumbencia de instituciones pblicas de
proteccin ambiental y est supeditada a la existencia de actores sociales eficaces:
1. Instituciones del sector empresarial procuran (p.ej. facilitando informacin sobre
proteccin ambiental a nivel de empresa) focalizar la pericia y la creatividad empresariales
en la solucin de los problemas ambientales provocados por la industria. Tambin los
sindicatos pueden ayudar a mejorar las condiciones ambientales integrando cuestiones de
poltica ecolgica en sus reas de actividad (p.ej. el manejo de productos nocivos y
contaminantes en las fbricas).
2. La ciencia orientada a la aplicacin (universidades, centros de investigacin privados,
institutos tecnolgicos) desarrolla programas y concepciones de poltica ecolgica y apoya
la formulacin de objetivos y estndares de poltica ecolgica, as como la seleccin y
aplicacin de los instrumentos y medidas pertinentes. El objetivo particular en pases en
61

desarrollo consiste en mantenerse al corriente de todo el know-how disponible en pases

industrializados y adaptarlo en cada caso a sus condiciones nacionales.
3. Organizaciones de proteccin de los consumidores influyen con su labor de
informacin y asesora en la conciencia y la conducta de la poblacin respecto al medio
ambiente, presionando asimismo a las empresas para que incluyan criterios ambientales
entre los atributos de calidad de sus productos.
4. Asociaciones privadas de proteccin ambiental y un pblico democrtico fomentan
la sensibilidad hacia el medio ambiente y ejercen influencia en la poltica ecolgica,
formulando p.ej. dictmenes o participando en comparecencias de expertos relativas a
importantes proyectos y legislaciones que conciernen al medio ambiente.
El instrumental de la poltica ecolgica cubre preceptos y prohibiciones regulatorios,
medidas de poltica estructural y mltiples ofertas de informacin y asesora:
- La responsabilidad por daos al medio ambiente, que est estipulada en el derecho
ambiental recae en los causantes de los mismos.
- Mediante exmenes de compatibilidad ambiental se procura averiguar y evaluar
amplia y oportunamente el impacto ambiental de proyectos pblicos o privados antes
de que la administracin del Estado decida acerca de la autorizacin de los mismos.
- La normalizacin de productos por parte de organizaciones de la industria privada
y de instancias pblicas definen los requerimientos ecolgicos de los productos. El
sello ecolgico ha demostrado ser un incentivo interesante para las empresas.
- Un planeamiento de tipo territorial (ordenamiento del territorio, planificacin del
transporte, establecimiento de parques industriales, diseo de paisajes) ayuda a evitar
y reducir contaminaciones materiales y a manejar los suelos con cuidado y sentido
del ahorro.
- Imponiendo contribuciones para la desviacin de emisiones (p.ej. contribuciones de
desage o de CO2) y tomando cada vez ms en consideracin aspectos ecolgicos al
disear el sistema tributario, es posible crear importantes incentivos econmicos
para amortiguar el impacto ambiental. Son igualmente significativas las normativas
de amortizacin o los programas de concesin de crditos blandos a empresas que
decidan modernizar sus sistemas de proteccin ambiental.
- Para poder trazar objetivos y prioridades de poltica ecolgica, incluyendo el control
y la evaluacin de medidas de proteccin del medio ambiente, es necesario un flujo
continuo de informacin sobre el estado y la evolucin de la situacin ambiental y de
los costos que ocasiona la contaminacin a la economa de un pas. A tal efecto
resultan importantes los informes peridicos sobre el medio ambiente.
En la mayora de los pases en desarrollo (y en numerosos pases industrializados) faltan
esas estructuras institucionales con miras a desarrollar una poltica ecolgica moderna. El
juego de polticas bosquejado ms arriba y el diseo del espacio meso con arreglo a
criterios ambientales ayudan a superar el carcter de mero apoyo que ha tenido en el pasado

62

la poltica ecolgica, para hacer de la dimensin inherente a esa poltica un componente de

la competitividad sistmica en el sentido de la "revolucin ecolgica de la eficacia", tal
como la preconiza el World Watch Institute.

63

Notas

Captulo I
Competitividad internacional: nuevos requerimientos
Ch. Feeman , Technology Policy and Economic Performance. Lessons form Japan, London. Nueva York, 1987, pp. 6875 A tentative sketch of the main characteristics of successive techno-economic paradigms, incluye un quinto
paradigma (1980 y sgtes).
2

Ver M.E. Porter, The Competitive Advantage of Nations. Nueva York 1980 (Porter designa la calidad de la
localizacin econmica con el trmino home environmetal).
3

C.F. Bergsten, The Primacy of Economics, en: Foreign Policy, no. 87, 1992, pp. 3-24.

Z.B. Congress of the United States, Office of Technology Assessment: Competing Economies, America, Europe and
the Pacific Rim, Washington, D.C., oct. 1991; OECD: Industrial Policy in OECD countries, Annual Review 1993, Paris
1993; Banco Mundial: The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy, Washington, D.C. 1993.
5

Dado que la reforma afecta el modo de produccin, las formas de regulacin, las instituciones sociales y las
interacciones, as como las necesidades individuales e incluso los valores, no se habla de un patrn tecnolgico o
tcnico-econmico, sino de un paradigma tcnico-organizativo-social.
6

R. Brainard: Globalization and Corporate Nationality, en: OECD: STI Review, No. 13, dic. 1993, pp. 163-188, p. 184.

Ver W. Hillebrand: Shaping Competitive Advantages. Conceptual Framework and the Korean Approach., Frank Cass,
London, 1994.
8

OECD: The Case for Positive Adjustment Policies, Paris, 1979.

Ver W. Michalski: Leitlinien fr eine Politik der positiven Strekruranpassung, en Beihefte der Konjunkturpolitik, lug.
Cit. , p. 215-226, p. 217s.
10

Ibdem, p. 224 s.

11

B. Balassa: A Stages Approach to Comparative Advantage, Washington, D.C., 1977.

12

Ver p. ej. R.G. Lipsey / W. Dobson (eds.): Shaping Comparative Advantage, Toronto, 1987; H.W.Arndt: Market
Failure and Underdevelopment, en World Development, vol. 16, 1988, No.2 pp. 219-229; H.B. Cheney: The
Structuralist Approach to Development Policy, en American Economic Review, vol. 85, 1975, No. 2 pp. 302-322; R.
French-Davis: An outline of a Neo-Structuralist Approach, en CEPAL Review, vol. 34, 1988, pp- 37-44; S. Bitar: NeoConservatism versus Neo-Structuralism in Latin America, ibidem, pp. 44-62.
13

C. Prez: Microelectronics, Long Waves and World Structural Change. New Perspectives for Developing Countries,
en World Development, Vol. 13, 1985 no. 4, pp. 441-463, pp. 443.
14

G. Dosi: Technical Change and Industrial Transformation. The Theory and an Application to the Semiconductor
Industry, London 1984, pp. 288.
15

OECD: The Newly Industrilizing Countries. Challenge and Opportunities for OECD Industries, Paris 1988, p. 81.

16

R. Kaplinski: Industrial Restructuring en LDCs: The Role of Information Technology (copia mimeografiada),
Brighton, 1988, p.22ss.
17

Ver E. Bbenter et al.: Analyse struktureller Defizite in ausgewhltern Industriegebieten Bayerns. Ergebnisse einer
regionalwissenschaftlichen Untersuchung im Auftrag des Bayerischen Staatsminiteriums fr Wistschaft und Verkehr,
Munich, 1987, p. 162.
18

Acerca de la teora de sistemas con capacidad de supervivencia, ver en particular S. Beer: The Viable System Model.
Its Provenance, Development, Methodology and Pathology, en Journal of Operation Research, vol. 35, 1984, no.1 pp.725. Sobre la problemtica de conduccin en sistemas de alta complejidad, ver p.ej. H. Willke: Entzauberung des Staates.
berlegungen zu einer Sozietalen Steuerungstheorie, Kningstein 1983. Ver tambin G.J.B. Probst: Selbstorganisation.
Ordnungsprozesse in sozialen Systemen, Berlin 1987, captulos 5 y 6.

19

Ver F.A. v. Hayek: Die Theorie komplexer Phnomene, Tbingen 1972; dem Der Wettbewerb als
Entdeckungsverfahren, Kiel, 1968.
20

OECD: Technology and the Economy. The Key Relationships, Paris, 1992, p. 243.

21

Ver F. Naschold: Den Wandel organisieren, Berlin, 1992; U. Jrgens / F. Naschold: Arbeits und industriepolitische
Engpsse der deutschen Indutrie in den neunzigen Jahren, en W. Zapf / M. Dierkes (eds.) Institutionenvergleich und
Institutionendynamik, Berlin, 1994.
22

Ver p.ej. sobre la poltica alemana hacia Amrica Latina: Das Auswrtige Amt informiert, Mitteilung fr die Presse,
No. 1121/1993, Bonn, 10-10-1993.
23

Ver W. Hillerbrand /D. Messner /J. Meyer-Stamer: Fortalecimiento de la capacidad tecnolgica en pases en
desarrollo, IAD, Berln, 1994.
24

Ver K. Esser /W. Hillerbrand /D. Messner /J. Meyer-Stamer: International Competitiveness in Latin America and East
Asia, GDI Book Series no. 1, London, 1993.

Captulo II
Determinantes de la competitividad sistmica
25

J. Habermas: Faktizitt und Geltung, Francfort, 1992, p. 58.

26

K.W. Deutsch et al.: The Integration of Political Communities, Filadelfia, 1964.

27

M. Walzer: Zivile Geselischarg und amerkanische Demokratie, Berlin 1992, p. 38.

28

Ibdem, p. 76.

29

Granovetter, M.: The Strenght of Weak Ties, en: R. Collins (ed.): Sociological Theory, San Francisco, 1983.

30

W.W. Powell: Neither Market nor Hierarchy, en: Research on Organization Behavior, 1990, No. 12, p. 145.

31

F.W. Scharpf: Coordination in Hierarchies and Networks, en: idem (ed): Games in Hierarchies and Networks,
Francfort, 1993; B. Marin/R. Mayntz (eds.): Policy Networks, Francfort, 1991.
32

F. W. Scharpf: Versuch ber Demokratie in verhandelnden Staat, en R. Czada / M.G. Schmidt (eds):
Verhandlungsdemokratie, Ineressenvermittlung, Regierbarkeit, Opladen, 1993.
33

R. Mayntz: Modernization and the Logic of Inter-organizational Network, Colonia, 1991.

34

Ver J. Habermas: Fakitzitt p. 427.

35

La fijacin de un tipo de cambio suficientemente equilibrado no est ciertamente supeditada por completo al control
nacional. En el UNDP Development Report, 1994 (Nueva York 1994, p. 70), J. Tobin dice as: Capital movements
certainly can benefit the nations directly involved and the world economy as a whole, by directing world savings to
high-productivity projects, wherever they may be However, the capital flows needed to achieve efficient allocation of
world savings are today a minuscule fraction of worldwide transactions in currency markets, which are estimated to run
at $ 1 trillion a day.
Here, as in so many other dimensions of human life on this globe, technologies have outrun political and social
institutions. The bulk of those trillions of currency exchanges are speculations and arbitrages, seeking to make quick
money on exchange rate fluctuations and on international interest rate differentials. They contribute little to rational
long-term investment allocations. Exchange rates are at the mercy of the opinions of private speculators commanding
vast sums. Their activities distort the signals exchange markets give for long-range investment and for trade. A 0.5%
tax of foreign exchange transactions is equivalent to a 4% difference in annual interest rates on three-month bills, a
considerable deterrent to persons contemplating a quick roundtrip to another currency. The intent is to slow down
speculative capital movements: it would be too small to deter commodity trade or serious international capital
commitments. The revenue potential is immense over $1.5 trillion a year for the 0.5% tax. J.M. Keynes in 1936 pointed
out that the transaction tax could strengthen the weight of long-range fundamentals in stock-market pricing, as against
speculators guesses of the short-range behavior of other seculators. The same is true of the foreign exchange
markets

36

UNCTAD: New Approaches to Best-Practice Manufacturing: The Role of Transnational Corporations and
Implications for Developing Countries, Nueva York, (copia mimiografiada), 1990, p. 32.
37

J.P. Womack /D.T. Jones /D. Ross: The Machine that Changed the World, Nueva York, 1990, p. 94.

38

P.A. Fisher: The Interface Between Manufacturing Executives and Wall Street Visitors Why Security Analysis Ask
Some of the Questions That They Do, en: J.A. Heim / W.D. Compton (eds): Manufacturing Systems, Foundation of
World Class Practice, Washington, 1992, p. 144.
39

B.A. Lundvall: Innovation as an Interactive Process: from User-producer Interaction to the National System of
Innovation, en: G. Dossi et al (ed): Technical Change and Economic Theory, Londres/Nueva York, 1988, p. 360.
40

G. Teubner: Die vielkpfige Hydra: Netzwerke als kollekive Akteure hherer Ordnung, en W. Krohn /G. Kppen
(eds): Emergenz: Die Entstehung von Ordnung, Organisation und Bedeurung, Francfort, 1992.
41

C.F. Sabel: Constitutional Ordering in Historical Context, en F.W. Schapf (ed), 1993: A. Klnne et al.: Institutionen
regionaler Technikfrderung, Oplanden, 1991.
42

W. Krummbein: Industriepolitik: Die Chance einer Integration von Wirtschafts- und Geselischaftspolitik, en U.
Jrgens / W. Krummbein (eds): Industriepolitische Strategien, Bundeslnder im Vergleich, Berlin, 1991, p. 49.
43

H.G. Hilpert: Japanische Industriepolitik Grundlagen: Trger, Mechanismen, en: ifo Schnelldienst, No. 17/18, 1993.

44

U. Jrgens / W. Krummbein (eds): Industriepolitische Strategien

45

J.E. Aubert: What Evolution for Science and Technology Policies?, en OECD Observer, No. 174, 1992, p. 5.

46

F.W. Scharpf: Wege aus der Sackgasse: Europa: Zentralisierung und Dezentralisierung, en: WZB-Mitteilungen, No.
56, 1992.
47

F. Frbel et al: Die neue internationale Arbeitsteilung, Reinbek, 1977.

48

M.E. Porter: The Competitive Advantage.

49

M.Kochen /K.W. Deutsch: Decentralization Sketches Toward a Rational Theory, Cambridge, 1980.

50

F.W. Scharpf: Wege aus der Sackgasse

51

S. Teitel: Towards an Understanding of Technical Change in Semi-Industrialized Countries, en J.M. Katz (ed):
Technology Generation in Latin American Manufacturing Industries, Basingstoke/Londres, 1987, p. 109.
52

C. Freeman: Technology Policy and Economic Performance: Lessons from Japan, Londres/Nueva York, 1987, pp. 1,3.

53

OECD: Technology p.84.

54

Ver N. Rosenberg: Inside the Black Box: Technology and Economics, Cambridge, 1982, p. 120 ss.

55

Ver G. Dosi /K. Pavitt /L. Soete: The Economics of Technical Change and International Trade, Nueva York, 1990, p.
148 ss.
56

OECD: Technology p. 251.

57

D.B. Keesing /A. Singer: Warum Staatliche Exportfrderung versagt: Ein berblick ber die Erfahrungen und
Interviews mit Experten, en: Finanzierung & Entwicklung, No. 1, 1992, p. 53.
58

Un ejemplo lo aporta Brasil: all, los costos de produccin de soya son inferiores a los niveles de EE.UU. (190 vs. 222
US $/t.). No obstante, el precio fob es notoriamente ms alto debido a la inoperancia del sistema de transporte (257 vs.
239 US $/t). A ello se agregan los costos suplementarios causados por puertos ineficientes; en Ro de Janeiro, las
operaciones portuarias de carga y descarga cuestan 2.8 y en Santos 5 veces ms que en Rtterdam.
59

L.R. Brocon et al.: Saving the Planet, Nueva Cork, 1991, p. 37.

60

L. Levine et al.: Energy Efficiency: Developing Nations and Eastern Europe, U.S. Congress, Washington, D.C., 1991.