Introducao

As financas publicas estudam aquela parte da actividade economica do grupo publico que
assume o aspecto contabilistico de receita e de despesas na administracao publica. E deste modo
que faco este trabalho com o intuito de me inteirrar de alguns temas os quais apresento em
seguida: As financas intervecionistas, as falhas do mercado e o teorema de bem estar. Mas para
me debrucar nestes temas havera primeiramente que falar um pouco sobre as financas publicas e
privadas para que estegemos em alimento com os temas acima mencionados.

Financas Publicas
As financas publicas refere se as financas do Estado que sao geridos pelo estado e que elas
sobrevivem pelas contribuicoes do cidadaos no que se refere aos impostos cobrados pelo estado,
com objectivo de satisfazer as necessidades colectivas dos cidadaos. E isto quer dizer que os
impostos sao meios de financiamento especifico, proprio do estado e nenhuma empresa privada
pode utiliza-lo.
Na verdade o estado exige que o cidadao pague o imposto, sem que dai nasca para o Estado a
obrigacao de dar nada ao contribuinte. Mas o financiamento do Estado tambem se realiza com
receitas obtidas por actos de troca, mas isto so em pequena medida e tambem recebe precos e ele
os destina cobertura das despesas com a producao dos respetivos bens e e ate de outros bens,
quando ha lucros, que dos precos saem.1
Mas ha que frisar que no que se refere a troca de bens e servicos o estado nao espera
necesseriamente lucros mas sim a satisfacao de necessidades colectivas. Isto refere se muito mais
a troca de servicos estado cidadao e vice-versa por exemplo no fornecimento de energia electrica
o estado estipula um determinado preco e o cidadao paga mas o estado nao espera ganhar lucros
mas sim espera com que os cidadaos fiquem satisfeitas. Nao obstante a esta questao a maior
parte dos recursos aplicados cobertura das despesas publicas provem da cobranca de impostos.
E os impostos ja nao resultam da relacao de troca.
Financas Privadas
As financas privadas sao financas que pertecem aos particulares e que eles sao responsaveis pelo
manter o funcionamento do mesmo e para poder financiar os seus projectos produz bens , faz
despesas e tem de financiar essas despesas e para tal utiliza dinheiro do dono ou dos socios ou
entao dinheiro obtido do emprestimo. Mas todo esse dinheiro ha de ser normalmente recuperado
atraves da venda das mercadorias de modo que em derradeira analise os meios de financiamento
da empresa privada sao os precos recebidos em troca dos bens que produz. E na raiz dos meios
de financiamento da empresa privada esta sempre uma relacao de troca os precos na verdade
1 Ribeiro Jose joaquim, Licoes de financas publicas 5 edicao, Coimbra editora,2011
pag 35

representao a contraprestacao presente ou futura das mercadorias que as empresas fabricam e

vende.
Diferenca entre financas publicas e financas privadas
Nestas duas financas temos 3 caracteristicas que difere uma da outra que destacarei em seguida:
a) Nas financas do Estado nao sao as receitas que determinam as despesas.
Uma qualquer empresa precisa de reconstituir atraves da venda de produtos de servicos o valor
dos capitais fixos e circulantes utilizados na producao. Dai resulta que tenha de pautar as suas
despesas pelas receitas que possam obter. Mas com o estado nao sucede assim, o estado pode
lancar impostos obrigando o cidadao a entregar lhe sem contra partida parcela do seu rendimento
ou capital tem portanto nas suas maos um poderoso meio de financiamento. Dai que as despesas
do estado ja nao estejam subordinadas as suas receitas ele pode cobrar receitas na medida das
despesas que se propoe realizar. 2
Isto significa que nas financas publicas o montante das receitas funcao das despesas enquanto
que nas financas privadas o montante das despesas funcao das receitas, por outras para o estado
poder determinar as receitas ele vem primeiro as despesas depois determina as receitas e as
financas privadas primeiro determinam as receitas e e ai realizam as despesas. No fundo, o
Estado determina as receitas e as despesas em ordem aos fins que pretende atingir.

b) O estado produz bens, tambem faz despesas, tambem tenta reduzir ao minimo as suas
despesas. Mas o Estado nao vende os bens que produz o caso dos bens publicos, que
apenas satisfazem necessidades colectivas ou os vende a um preco que nao estabelecido
com mira do lucro, mas sim com a mira da satisfacao das necessidades individuais julgada
conveniente o caso dos bens semipublicos. Enquanto que as empresas privadas produzem
bens, tambem faz despesas, e como os produz, faz despesas, e vende e dpois realiza as
receitas e simplesmente a empresa procura vende-los de modo que as receitas sejam

maximas, isto procura trabalhar ao minimo custo e trocar as mercadorias pelo maximo
preco tudo porque a empresa se propoe obter lucros.
c) O estado dispoe dos impostos para a obtencao de receitas, enquanto que as empresas privadas
so dispoe das mercadorias que produz para vender e ai obter receitas.
As financas intervencionistas
As financas intervencionistas surgiram por ai nos Sec. XIX com o desenvolvimento da escola
liberal e naquele tempo a economia privada geralmente assegurava o maximo de producao a
distribuicao dos rendimentos. E neste caso o Estado nao devia, cobrar receitas e pagar as
despesas com o fim de alterar a procura e a oferta dos produtos e dos elementos produtivos pelos
particulares, nem corrigir a distribuicao de rendimentos que dai resultava, e o Estado so devia
cobrar receitas apenas para cobrir despesas, e fazer despesas apenas com aqueles bens
estritamente indispensaveis cuja producao, sendo pouco ou nada lucrativa que os produtores
individuais nao tivessem interrese em empreeender.
E depois desse tempo surgiram tambem as financas neutras estas que nao modificam as posicoes
relativas dos particulares e que por tanto, tiram a cada individuo atraves da cobranca de
impostos, e atraves da prestacao de bens publicos. Quando porem for relativamente pequeno o
volume das receitas e das despesas do estado como parece que ainda o foi desde o fim da guerra
de Napoleao ate no meio do Sec XIX, as financas incidem sobre a actividade economica e a
distribuicao dos rendimentos, pelo que, para para efeitos praticos podem considerar se neutrais.
O surgimento das financas intervencionistas
Foi depois do crescimento alargado da accao do Governo, e ao aumento progressivo das receitas
e das despesas publicas, que as financas foram perdendo cada vez mais a sua neutralidade, mas
tambem apartir do ultimo quarto do Sec. XIX o Estado passou a intervir frenquentimente na vida
economica com os seus instrumentos financeiros.
Foi assim que entrou a era das financas intervencionistas estas pelas quais que vem para
modificar as condicoes da economia privada. Primeiro eles modificaram a reparticao do governo,
os movimentos ciclicos da actividade economica e as variacoes do nivel dos precos e finalmente
o volume do rendimento do Pais e isto aconteceu na era do movimento socialista, nos anos 1929-

1933 e no fim da segunda guerra mundial respectivamente. E nestes termos que hoje o estado
ou seja as financas publicas pretende intervir e que atraves delas, actualmente usam as 3
principais tarefas para o funcionamento da economia do Estado:
a) A redistribuicao do rendimento e da riqueza a favor dos que tem os rendimentos mais
pequenos. Por isso vai o Estado transferir os rendimentos dos ricos para os pobres ou
organizar custa dos ricos servicos que aos pobres beneficiem.
b) Estabilidade economica isto refere se , estabilidade do emprego e do nivel dos precos a
curto prazo em que nao possam variar apreciavelmente as estruturas economicas. Pretende se
que o rendimento nacional ou o ritmo do seu aumento nao sofra grandes quebras em termos
reais e para isso o Estado procura atenuar as fases de depressao ou de recessao a que estao
sujeitas as economicas capitalistas desenvolvidas nem sofram grandes incrementos em
termos nominais e para isso o estado procua evitar ou pelo menos atenuar processos
inflaccionistas.
c) Desenvolvimento economico, isto aumento do rendimento pontecial a longo prazo de modo
que possa aumentar o mais possivel o rendimento do habintante ou seja o redimento per
capita. Pretende se que ausencia de consideraveis depressoes se associem a subida da
capacidade de producao que permita a subida do rendimento medio dos habitantes do pais.
Para isso torna se muitas vezes necessario que o Estado actue directa ou inderectamente
sobre as estruturas economicas torna se necessario sobre tudo nos pais desenvolvidos. Estes
sao os 3 (tres) objectivos capitais das financas intervencionistas e o Estado diz propor se a
estas tres finalidades em ordem ao bem estar e ao aumento do bem estar social.

Caracteristicas essenciais das financas intervencionistas3

1) A automia do sector publico e suas funcoes
Diverssamente do principio da privatizacao no seu sentido de subordinacao do sector publico ao
privado e no de subalternidade quantitativa pode dizer se que as financas publicas ganham aqui a
automia. Para alem da supletiva satisfacao das necessidades tradicionais cabem se as novas
funcoes tanto na satisfacao de novas necessidades colectivas como na realizacao de objectivos de
politica economica e social.

2) Equilibrio entre economia publica e economia privada

No ambito de um sistema economico que tende a ser misto sem subordinar a economia publica
privada como nas financas liberais nem a privada publica como nas financas colectivistas, o
lugar das financas publicas se situa em posicao de equilibrio com o das financas privadas.
Equilibrio parcial do sector da economia publica e equilibrio geral da economia privada e da
publica tanto no plano pratico como no dos principios teoricos e ou doutrinarios.

3) A regra do optimo
Em vez da regra do minimo o creterio definidor do sector publico estabelece se em obediencia a
regra do optimo: sao a melhor satisfacao das necessidades publicas e o possevil optimo social
que inspiram o lugar das financas publicas no conjunto da actividade economica.
4) Dimenssao crescente do sector publico
Da anterior qualitativa decorre quantitativamente que crescente a dimenssao do sector publico,
que passa a absorver parcela que se situam entre os 30 a 50% do rendimento nacional. O
problema que da qui resulta, na actualidade claro: ou se muda de sistema ou se trava o
crescimento do sector publico.
5) Pluridade e complexidade do sector publico
3 Franco Antnio de Sousa, Financas Publicas e Direito Financeiro, 4 edicao, Edicoes
almedina.SA, 2004, Pag 62-63

O patrimonio do Estado alarga se consideravelmente, multipliam se as empresas publicas, cresce

o peso dos impostos e aumenta tambem o recurso aos emprestimos publicos: as financas do
Estado que eram simples assumem crescente complexidade, pelas novas funcoes que assumem.
Por outro lado o intervecionismo financeiro caracteriza se pelo facto de o poder politico deter um
papel alagado na economia, utilizzando os recursos publicos disponiveis para condicionar,
modificar, formentar ou intervir na actividade dos agentes economicos.
O intervencionismo nao deixa de valorizar os mercados mas as financas publicas sao
amplamente utilizados para induzir o crescimento economico e bem assim para desenvlver um
vasto conjunto de politicas publicas na medida em que o estado se assume como um agente
muito interressado e activo na promocao do bem estar geral. As politicas sociais sao alargadas e
os Estados tende a substituir se aos cidadaos e aos demais agentes economicos na promocao de
bem estar individual e colectivo.
Mas recentemente, as financas do sistema capitalista tem conhecido uma evolucao
extraordinaria. Os Estados nao sao o unico agente do bem estar. Actualmente tanto as instituicoes
sociais internas como organizacoes internacionais muitas vezes privadas jogam um papel
preponderante nao apenas na promocao do bem estar como se alargaao activismo politico,
ecologico, social, pondo em questao a centralidade do papel dos Estados e dos Governos.

Algumas situacoes que aconteceram apos o surgimento das financas intervencionistas 4

O reaparecimento da ideia do Estado patrimonial
Isto acontece por um conjunto de razoes, em primeiro lugar porque os impostos tem perdido o
lugar central como fonte por excelencia de financiamento do Estado, e depois porque o Estado
passou a deter um vasto patrimonio mobiliario, composto por creditos, titulos, accoes e outros
ativos financeiros, assumiu as funcoes de empresario obtendo lucros e viu increementado o seu
patrimonio imobiliario em parte como resultante do alargamento das suas funcoes, do qual
recebe rendas e outros frutos.
Crescentes limitacoes ao principio da legalidade
As leis constitucionais possuem regras de ordem tributaria pelas quais se estabelecem principios
fundamentais a que devem obedecer as leis do imposto. Porem, vem se verificando, um pouco
por toda a parte, que tais preceitos constitucionais nao acompanham as novas realidades. Dai
principios estruturantes tais como os da previa consagracao do tributo em lei, da anualidade, do
consetimento previo, da tipicidade da receita, da autorizacao anual para a sua cobranca, entre
varios outros, revelam se no actual contexto desajustados.
A insuficiencia da capacidade dos Estados
Para lidar com problemas que tem excala supra nacional ou mesmo mundial como se tem visto
com a crise das dividas soberanas, o excesso de individamento coloca duvidas sobre a
capacidade de solvencia dos Estados e os membros do espacos economicos perdem os
instrumentos financeiros como as moeda, as taxas de juros e.t.c mas tambem sao incapazes de
reequilibrarem as suas contas publicas sem dependerem das opcoes a tomar por instituicoes
supranacionais onde se conjugam os interesses dos demais Estados.

4 CATARINO,Joao Ricardo, Financas Publicas e Direito Financeiro,Edicoes Almedina,

1 edicao, 2012. Pag. 49-50

O teorema de bem estar

O teorema de bem estar com os seus pressupostos de individualismo, racionalismo e Hedonismo,
fornecem a melhor base de analise das situacoes em que o mercado nao capaz de satisfazer o
melhor possevel os interesses de todos os membros de uma comunidade. Ela explica
teoricamente as regras para a formulacao de juizos de valores ( que nunca podem derivar
directamente e apenas de juizos de realidade: regra de Hume) sobre situacoes globais e finais de
economia nao se trata de dizer que melhor aumentar os impostos , ou que estas despesas
devem subir se nao, ou trata se de dizer que uma certa situacao global para a colectividade ou
para os seus membros numa concepcao de equilibrio que nao mecanicista nem moralista
(Rawls).
O teorema de bem estar aplica se no estudo da distribuicao de recursos entre sector publico e
sector privado como entre os sujeitos da economia em geral, partindo de principio de que cada
individuo recebe utilidades da utilizacao ( consumo) dos bens publicos, e que o pagamento dos
impostos para financiar esses bens uma desutilidade para os individuos pois medido em
termos de custo de oportunidade pelo consumo privado que ele obrigado a sacrificar para pagar
o imposto. Para cada pessoa, o ponto optimo de oferta de bens publicos o ponto em que a
mutilidade marginal dos bens publicos igual a desutilidade marginal de imposto: se pagasse
mais imposto, a sua utilidade marginal implicava mais sacrificio do que o beneficio obtido dos
bens publicos; se pagasse menos imposto, entao a utilidade do ultimo bem privado
corresponderia a desutilidade marginal do bem publico que obtinha. Este principio, aplicado
todos individuos, regera a afectacao optima dos recursos individuais entre bens privado e
publicos.
Para os classicos a economia de bem- estar comum era a mera soma das utilidades individuais
isto quanto maiores fossem as utilidades individuais maior seria a sua utilizacao. A
determinacao do bem- estar de cada pessoa se assentaria no seguinte pressuposto:

Cada pessoa o melhor juiz possevil do seu proprio bem-estar;

O bem-estar social (Ug) a funcao apenas do bem-estar de cada um dos membros da
sociedade;

Se o bem-estar de uma pessoa (i) melhor na situacao x do que na situacao y, e se o

bem-estar de todos os outros nao menor em nenhuma da duas, entao o bem-estar
social a maior na situacao x do que na y.

Para analizar o bem-estar do consumidor existe varias medidas que variam em funcao do nivel
de informacao disponivel sobre as preferencias do consumidor. As medidas que pressupoe mais
informacoes sao aquelas que facultam ao responsavel pela politica economica meios de avaliacao
mais rigoroso do impacte que certos instrumentos de politica possam originar sobre o bem-estar
dos consumidores afectados pelos mesmos.

Falhas do Mercado
As falhas do mercado sao fenomenos que levam as livres forcas do mercado a uma economia
com um equilibrio eneficiente.