O POSICIONAMENTO DO BRASIL NAS CONFERNCIAS AMBIENTAIS RIO-92 E

RIO+20 COMO INSTRUMENTO CATALIZADOR DE PRODUO DE POLTICAS

AMBIENTAIS DOMSTICAS

Franciely Torrente Veloso

Giovanna Gonalves Pires
Larissa Sousa Santana
Pedro Henrique Silva Caetano
Rebeca Bernardo da Silva Caeiro1

Resumo

Este artigo tem como objetivo identificar o posicionamento brasileiro nas Conferncias
Ambientais, com destaque para a Rio-92 e a Rio+20 ocorridas no pas. Sero analisadas as
polticas ambientais desenvolvidas aps as Conferncias e o avano da questo ambiental no
Brasil. O histrico sobre a criao do Ministrio do Meio Ambiente se faz necessrio para
compreenso da evoluo da questo ambiental brasileira e da criao e implementao de
polticas ambientais domsticas.

Palavras-chave: Brasil. Meio ambiente. Polticas ambientais. Conferncias Ambientais. Rio92. Rio+20.

Abstract

This article has the function to identify the Brazilian position in the Environmental
Conference, highlighting Rio-92 and Rio+20 that occurred in the country. The environmental
policies developed after the conference and the progress obtained on the Brazilian
environmental issues will be analyzed. The historic about the creation of the Brazilian
Ministry of Environment is necessary for understanding the evolution of Brazilian

1 Alunos regularmente matriculados na disciplina de Tpicos em Relaes Internacionais: Meio

Ambiente, ministrada pela Professora Matilde de Souza, na Graduao em Relaes Internacionais da
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.

environmental issues and the creation and implementation of domestic environmental

policies.

Key-words: Brazil. Environment. Environmental policies. Environmental Conferences. Rio92. Rio+20.

INTRODUO

A agenda ambiental comeou a ganhar espao no ambiente internacional na dcada de 1970,

com a realizao da primeira grande conferncia das Naes Unidas para meio ambiente, em
Estocolmo. No entanto, a partir da dcada de 1990, especialmente com a Rio-92 e a abertura
da agenda internacional para temas diferentes dos relacionados segurana, que a discusso
ambiental se torna mais frutfera, culminando no compartilhamento pelos Estados de uma
srie de princpios e diretrizes, representados pela Agenda 21 que, apesar de no ter elementos
de enforcement que obriguem o seu cumprimento, se tornou o referencial para produo de
polticas ambientais. Aps essa conferncia, foram realizados vrios outros encontros que
reafirmavam o que j havia sido acordado.
Dentre esses encontros, o de maior expresso foi a Rio+20, tanto pelo nmero de
atores que envolveu quanto pelo assunto a que se props tratar, o desenvolvimento sustentvel
e a economia verde. O posicionamento do Brasil nessas duas ltimas grandes conferncias, a
Rio-92 e a Rio+20, foi muito importante para o desdobramento das discusses, assunto cuja
bibliografia bastante extensa. No entanto, o presente trabalho tem como objetivo as
consequncias do posicionamento brasileiro nessas duas conferencias para a produo de
polticas ambientais domsticas que, como argumentaremos, proliferaram de forma muita
rpida nesse intervalo de vinte anos e, via de regra, foram elaboradas em conformidade com
as diretrizes estipuladas.
Nesse sentido, o artigo divido em duas partes: a primeira diz respeito a uma breve
descrio sobre essas conferncias e a participao brasileira, bem como a anlise dos
principais documentos gerados pelas discusses; o segundo momento se refere
contextualizao histrica da poltica ambiental brasileira, fazendo-se necessria, para efeitos
de comparao, a organizao em dois grandes blocos, um composto pelas leis ambientais
produzidas a parti da dcada de 1970, que foi quando se iniciou esse tipo de discusso; e um
segundo bloco reunindo a poltica ambiental produzida entre os anos 1992 e 2012,

especialmente a constituio do Ministrio do Meio Ambiente, processo que entendemos

como emblemtico da incorporao das diretrizes internacionais e intensificao da produo
de polticas pblicas voltadas para o meio ambiente.

As Conferncias Ambientais Internacionais e o posicionamento brasileiro

At meados de 1960, a preocupao dos Estados com as questes ambientais era

menos evidente. Os esforos em favor da preservao de recursos ou ambientes naturais eram
feitos de forma isolada e pontualmente (RIBEIRO, 2005; ALEXANDRE & KRISCHKE,
2006). As preocupaes dos Estados, inclusive do Brasil, sequer tangenciavam as questes
ambientais antes desse perodo. O mundo se recuperava de duas guerras mundiais que
devastaram vrios pases. Tal fato reforou a noo do crescimento econmico e da busca
incessante pelo desenvolvimento por parte dos pases. O objetivo dos Estados era se
industrializar, para se enriquecer, para se desenvolverem. Com o Brasil no foi diferente.
A Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972 e contou com a presena de 113 pases,
250 ONGs e organismos da ONU foi marcada por um embate de ideias e interesses. Os pases
em desenvolvimento eram mais resistentes quanto importncia das questes ambientais e do
problema do crescimento demogrfico; a viso era do crescimento a qualquer custo e que os
problemas ambientais eram originados da pobreza, que esta era a principal fonte de poluio e
que combater a misria com o crescimento tinha mais prioridade que reduzir a poluio da
atmosfera. Eles alegaram que os problemas ambientais so dos pases ricos e so derivados do
excesso de produo e consumo. J os pases desenvolvidos propuseram a estagnao do
crescimento econmico como forma de impedir tragdias ambientais de grandes propores
no mundo e viam a necessidade de se adotar a iniciativa de crescimento zero para que o
desenvolvimento dos pases no fossem as custas da degradao ambiental. Ao final, foi
criado o PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente).
A posio do Brasil em Estocolmo era de desenvolver primeiro e depois pagar os
custos pela poluio e degradao ambiental. Nos anos 70, o Brasil ainda estava sob a
ditadura militar e o crescimento econmico era um dos pilares de legitimao do sistema
poltico vigente. (FRANA, 2010, p.5). O governo brasileiro via a ateno dada s questes
ambientais como um processo que no favoreceria o Brasil, j que daria prioridade s novas
tarefas e isso poderia prejudicar o impulso econmico. O crescimento do movimento a favor
do meio ambiente era preocupante para pases em desenvolvimento com regimes autoritrios
e que tinham altas taxas de crescimento econmico, pois estes estavam em dvida quanto s

repercusses de efeitos polticos e econmicos nessas sociedades. Esses pases se

preocupavam ainda com o questionamento da poltica econmica do regime e com a
desestabilizao poltica. (LAGO, p.115, 2007).
J na dcada de 1990, acontecimentos diversos fizeram com que o Brasil estivesse no
foco principal do debate ambiental internacional. O Relatrio Brundtland2 trazia preocupaes
ambientais de uma nova gerao nos pases desenvolvidos; a nova preocupao era com a
mudana do clima e perda da biodiversidade. (LAGO, 2007). O grande salto brasileiro para
uma postura diferente da adotada nas dcadas passadas e na Conferncia de Estocolmo em
1972 foi a preparao e a realizao da Conferncia das Naes Unidas e Desenvolvimento
no pas. Em 1988, o Embaixador Paulo Nogueira Batista apresentou a proposta de candidatura
brasileira para sediar a Conferncia no Rio Janeiro sobre questes ambientais. Essa ao
demonstrava a manobra do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) para reverter a
deteriorao da imagem do pas.
No plano domstico, quinze dias depois da apresentao da candidatura brasileira, o
lder seringueiro Chico Mendes foi assassinado no Acre. Esse fato, aliado repercusso do
aumento das queimadas na Amaznia, fenmeno local com conseqncias globais devido seu
efeito sobre o clima e a biodiversidade, tornou imprescindvel que o Brasil tomasse medidas
que transmitissem internamente e externamente a importncia que o pas dava a questo
ambiental, apesar dos problemas sociais e econmicos internos durante o Governo do
Presidente Jos Sarney. Para Corra (2006),
Sobre essa agenda, o governo civil teve de operar, adaptando a diplomacia
brasileira naquelas reas em que por injunes internas, o Brasil se conteve
dentro de limites artificiais, ou nas quais, por injunes externas foi obrigado
a abrir novas frentes de negociao e defesa dos interesses nacionais, como
na questo do meio ambiente. (CORRA, 2006, p. 498).

Para o Brasil, sediar uma conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente seria
importante para angariar o prestgio brasileiro, j que o foco da questo ambiental estava no
pas. No perodo preparatrio para a conferncia durante o Governo de Jos Sarney -, o
Brasil adotou uma postura distinta da adotada em Estocolmo em 1972. A presso
internacional manifestava-se de formas diversas, em vrios encontros com autoridades de
pases desenvolvidos, o meio ambiente estava na pauta dos assuntos discutidos. O Brasil ainda
articulou posies regionais na IV Reunio Ministerial sobre Meio Ambiente da Amrica
2 O Relatrio Nosso Futuro Comum foi lanado em 1987 e trouxe para o discurso pblico o
conceito de desenvolvimento sustentvel e sua incompatibilidade com os padres de consumo e
produo da poca. Disponvel em: <http://www.un.org/documents/ga/res/42/ares42-187.htm>.

Latina e Caribe em 1989 e a I Reunio dos Presidentes dos Pases Amaznicos em maio do
mesmo ano, sendo a primeira em Braslia e a segunda em Manaus. Nestas duas reunies a
importncia de se discutir sobre meio ambiente no contexto de desenvolvimento e a as
necessidades de melhorar as condies sociais da populao foram reiteradas. A reao da
sociedade civil tambm ajudou na mudana de discurso brasileiro. Depois de toda articulao,
o Brasil conseguiu ser a sede da segunda grande conferncia das Naes Unidas sobre o meio
ambiente A Rio 92. Quando Fernando Collor assumiu a Presidncia da Repblica em 1990,
ele anunciou que o meio ambiente seria uma de suas prioridades e se autoproclamou lder
mundial da causa ambiental. Na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Rio-92) de 1992, na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel
(RIO+10) e na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel em 2012
(RIO+20), o Estado brasileiro mudou seu posicionamento no que concerne s questes
ambientais em relao postura adotada em Estocolmo em 1972.
O objetivo da Rio-923 era a busca de meios que permitissem o desenvolvimento
socioeconmico e a preservao dos recursos naturais. O conceito de desenvolvimento
sustentvel foi amplamente difundido e aceito, ganhando fora. Os lderes e diplomatas se
reuniam no Riocentro e os representantes de movimentos sociais e artistas tomavam as ruas.
Milhares de pessoas se reuniram no grande encontro da sociedade civil, o Frum Global, que
ocupou o Aterro do Flamengo. O Brasil teve participao ativa tanto no processo preparatrio
da conferncia quanto nas negociaes dos cincos documentos que foram assinados no Rio de
Janeiro. Sendo assim:

Pode-se destacar grande mudana de estratgia de insero do Brasil no

perodo que antecedeu a Rio-92, pois o pas deixou de usar o discurso da
soberania como escudo no fim da dcada de 1980 para adotar o discurso
do dilogo entre soberanos como principal instrumento de trabalho, com
vista ao fortalecimento do multilateralismo. O ento presidente Fernando
Collor de Mello j havia sinalizado esta mudana, quando o Brasil sediou a
Rio92. Os ex-presidentes Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da
Silva continuaram nessa mesma direo. (BARROS-PLATIAU, 2011, p. 35)

A Assembleia Geral das Naes Unidas determinou na Resoluo 55/199 que a cada
dez anos deveria haver o acompanhamento do progresso da Conferncia das Naes Unidas
3 Reuniu delegaes de 172 pases, 108 Chefes de Estado ou de Governo, cerca de 1.400
ONGs e 10.000 jornalistas. Cinco documentos foram produzidos na Rio-92: a Declarao
do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Agenda 21, Princpios para a
Administrao Sustentvel das Florestas, Conveno da Biodiversidade, Conveno sobre
Mudana do Clima.

sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Com esse intuito, uma dcada aps a
Conferncia no Rio de Janeiro, no ano de 2002, foi convocada a Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, tambm conhecida como a Cpula de Johanesburgo e Rio+10.
A Rio+10 tinha o objetivo principal de rever as metas propostas pela Agenda 21 e direcionar
as realizaes s reas que requerem um esforo adicional para sua implementao, assim
como refletir sobre outros acordos e tratados da Conferncia do Rio. Essa Conferncia
Mundial levaria definio de um plano de ao global, capaz de conciliar as necessidades
legtimas de desenvolvimento econmico e social da humanidade, com a obrigao de manter
o planeta habitvel para as geraes futuras. (BARBIERI, 2009). A diversidade de opinies e
posturas muitas vezes conflitantes que fez com que a Cpula Mundial do Desenvolvimento
Sustentvel no produzisse todos os avanos esperados.
Vinte anos depois da Rio-92 e 10 anos depois da Rio+10, foi realizada a RIO+20,
maior conferncia j realizada pela ONU e que contou com expressiva participao de ONGs
e sociedade civil, com a ocorrncia de 498 eventos paralelos 4. O objetivo da Conferncia era
avaliar os avanos e as lacunas em relao s Conferncias ambientais anteriores e propor
novas medidas frente aos desafios e aes para atingir as metas do desenvolvimento
sustentvel e eliminar a pobreza. Os dois principais temas discutidos foram a economia verde
no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza e o quadro
institucional para o desenvolvimento sustentvel. O primeiro tema citado concentrou-se na
interseo entre economia e meio ambiente, levando em considerao as polticas econmicas
dos Estados, os investimentos pblicos e privados como ferramenta de avano para o
desenvolvimento sustentvel e a preservao ambiental. As discusses sobre o a estrutura
institucional apontaram para a reforma da Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel
(CDS) e para o fortalecimento das capacidades de trabalho do Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA).
O desdobramento da Conferncia foi o documento O futuro que queremos 5. O texto
do documento apresenta os objetivos do desenvolvimento sustentvel, um plano de dez anos
para produo e consumo sustentveis, a importncia das questes de gnero, do direito a
gua e comida e a urgncia de se combater a pobreza. Em paralelo s principais negociaes
4Disponvelem:<http://www.onu.org.br/rio20/tema/rio20/>.Acessoem:01nov.2013.
5Documentodisponvelem:<http://daccessdds
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/476/10/PDF/N1147610.pdf?OpenElement>.Acessoem:05nov.
2013

no Riocentro, no Aterro do Flamengo reuniram-se diversos grupos, representantes de ONGs,

empresas e governos e l eles firmaram compromissos de aes voluntrias em diferentes
reas e fizeram propostas para a Conferncia. importante ressaltar que a RIO+20 foi uma
Conferncia que tratou sobre o desenvolvimento sustentvel e no s sobre o meio ambiente.

Perspectiva histrica da estrutura institucional e da poltica ambiental brasileira

Como visto, no decorrer das dcadas, o Brasil foi mudando seu posicionamento nas
conferncias ambientais internacionais. Esse fato impactou a criao, desenvolvimento e a
evoluo de polticas ambientais domsticas. De acordo com Sousa (2005), a poltica
ambiental brasileira se desenvolveu nas ltimas dcadas em decorrncia de movimentos
sociais locais e presses vindas de fora do pas.
No perodo que compreende o ps-guerra at a Conferncia de Estocolmo em 1972, a
agenda ambiental no tinha tanta importncia para o Brasil, j que a prioridade era o
desenvolvimento econmico. At ento, no existia uma poltica ambiental brasileira
consolidada e bem delineada, o que de fato se tinha eram polticas para tratar de alguns temas
especficos, como por exemplo, os cdigos de guas (1934), florestal (1965) e de caa e pesca
(1967), que possuam suas bases na legislao.
A poltica ambiental brasileira aps a Conferncia de Estocolmo tinha como pontos
centrais o controle da poluio, o controle do uso de biocidas na agricultura e a criao de
unidades de conservao da natureza. Foi criada em 1973 a Secretaria Especial do Meio
Ambiente (SEMA), sendo esta coordenada pelo Ministrio do Interior. A SEMA era
responsvel pela coordenao nacional desse modelo de poltica, pelo avano na legislao
ambiental e pelos assuntos que demandavam negociao no mbito domstico. Essas polticas
eram executadas de maneira descentralizada pelos rgos Estaduais de Meio Ambiente
(OEMAs) nos estados de maior desenvolvimento.
Na dcada de 1980 iniciou-se uma transformao poltica e institucional do Estado
brasileiro. O processo de redemocratizao e o governo de Jos Sarney fizeram com que o
Brasil se tornasse mais permevel s presses internas e externas desencadeadas no perodo.
Surgiram mais grupos ambientalistas que eram compostos por pesquisadores e pessoas com
noes de poltica e cidadania e a temtica ambiental passou a ter maior relevncia, o
interesse da opinio pblica cresceu e a sociedade civil passou a ser mais participativa e a
manifestar sua insatisfao com a piora das condies ambientais, mas isso tambm alimentou

a frustrao com qual o pas assistia destruio de seus recursos naturais, como as
queimadas na Amaznia. (JACOBI, p. 9, 2003)
Em 1981, a Lei Federal 6.938 estabeleceu os objetivos, princpios, diretrizes,
instrumentos,atribuieseinstituiesdapolticaambientalbrasileira.O objetivoprincipal
eraapreservaoambientalvisandoassegurarodesenvolvimentosocioeconmiconacionale
aproteodavidahumana.EssaleitambmconstituiuoSistemaNacionaldoMeioAmbiente
(SISNAMA),responsvelporexecutarapolticanacionalambiental.OConselhoNacionaldo
MeioAmbiente(CONAMA),compostoporMinistrios,entidadessetoriaiseorganizaes
nogovernamentaisenvolvidosnasquestesambientaiseraumrgocolegiadointegradoao
SISNAMA. OsinstrumentosdePolticaAmbientaldefinidospelaLei6.938/81incluemo
monitoramentodaqualidadeambiental,ozoneamento,aeducaoambiental,ossistemasde
licenciamentodeatividadespoluidoras,aavaliaodeimpactosambientais,afiscalizao,
aplicao de sanes, dentre outros. No mesmo ano, a SEMA props a Lei 6.902, que
destacavaacriaodeunidadesdeconservao.DeacordocomBredariol(2001):

Presses externas, exploso de movimentos internos antes reprimidos, experincia

em assuntos correlatos e assistncia tcnica produziram essa nova poltica, centrada
no controle da poluio e na proteo dos recursos (gua, ar, solo, fauna e flora),
especialmente das amostras representativas de ecossistemas naturais, coordenada
por entidade nacional e com a ao descentralizada nos estados de maior atividade
econmica. O crescimento populacional e o saneamento foram objeto de polticas
prprias, no articuladas diretamente questo do ambiente. (BREDARIOL, 2001,
p. 18)

No ano de 1985 foi criado o Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio

Ambiente, e o CONAMA foi transferido para esse Ministrio. Um dos marcos mais
importantesparaapolticaambientaldoBrasilfoiaConstituioBrasileirade1988.Um
captulo inteiro da Constituio foi dedicado ao meio ambiente. A responsabilidade da
preservaoeconservaodosrecursosnaturaisfoidivididaentregovernoesociedade.Em
1989, o Presidente Jos Sarney redefiniu a poltica ambiental brasileira atravs da
reestruturao dos rgos pblicos encarregados da questo ambiental. Sarney criou o
Programa Nossa Natureza, extinguiu a SEMA e transferiu as superintendncias e os
institutosquelidavamcomapesca,borrachaedesenvolvimentoflorestalparaoInstituto
BrasileirodoMeioAmbienteeRecursosNaturais(IBAMA).
Jem1990foicriadoum rgodeassistnciadiretaeimediata Presidnciada
RepblicaaSecretariadoMeioAmbientedaPresidnciadaRepblica(SEMAN/PR).Esta

secretariatinhaoIBAMAvinculadocomo rgogerenciadoreresponsvelporformular,
coordenar,executarefazerapolticanacionaldomeioambiente.SegundoBredariol(2001),
operodoanteriorarealizaodaRio92 foifartomedidas emergenciais,paraatendera
opiniopblicainternacional.Valeressaltarque,
(...) criado com base em Estocolmo, esse sistema brasileiro de meio ambiente entrou
em crise, no incio dos anos noventa. Por um lado, por no atender nova pauta de
poltica internacional e, por outro, por no atender s demandas da cidadania e da
conscincia ambiental que se generalizou, evidenciando, finalmente, a necessidade
de redefinio das opes de poltica ambiental e do prprio papel do Estado
brasileiro. SEMA, CONAMA, SISNAMA (Sistema Nacional de Meio Ambiente)
no dariam conta desse desafio poltico apresentado at aqui. A criao do IBAMA a
partir de rgos de fomento explorao de recursos naturais, no consolidou um
modelo institucional adaptado a esses novos desafios. (BREDARIOL, 2001, p. 31)

Em1992aSEMAN/PRfoitransformadanoMinistriodoMeioAmbiente(MMA).
Emborasuacriaotenhasidonadcadade1990,suaestruturafoisendopaulatinamente
incrementada,comaincorporaodosrgosadjuntosaolongodadcadade2000,sendo
esseprocessoconcludoapenasem2007pormeiodoDecreton6.101de26deabril.Esse
decretolegislasobreanaturezaeacompetnciadecadaumadasinstanciasesecretariasque
compemoministrio.AcriaodoMMAsedeuapsaRio92,que,segundoViolaeLeis
(1995), provocou no Brasil, num primeiro momento, um aumento das discusses e da
participaosocialemquestesambientaise,comoreflexodessaconjuntura,aproliferao
deumalegislaoavanadasobreoassunto;conjunturaessaque,comopassardosanos,no
seconsolidouemaesconcretastantoporpartedaprpriapopulaoquantodopontode
vistadaefetividadedalegislaocriada.
Segundoosmesmosautores,arealizaodaconferencianoBrasileasreuniesquea
antecederam envolveram a sociedade num movimento multissetorial e complexo, que
promoveuadiscussoambientalistaemoitoesferasdiferentes:oambientalismostrictosensu,
que rene profissionais e semiprosfissionais da rea, bem como pessoas amadoras; o
ambientalismo governamental; o scioambientalismo, que envolve ONGs, sindicatos e
organizaes da sociedade civil; o ambientalismo dos cientistas; o empresarial; o
ambientalismo dos polticos profissionais, que se encarregam por incluir na agenda de
polticaspblicasaquelasespecificasparameioambiente;oambientalismoreligiosoedos
educadores. A despeito da intensa mobilizao que antecedeu a conferencia e ainda se
mantevepresentenosanosmaisprximosaela,osautoresargumentamque aspolticas

pblicasestohojeameiocaminhoentreumdiscursolegislaobastanteambientalizadose
umcomportamentoindividualsocialbastantepredatrio.(VIOLAeLEIS,1995)
Durante a dcada de 1990, apesar da evoluo provocada pelas discusses da
conferencia, o cenrio poltico e econmico do pas impedem que aes mais efetivas,
principalmenteporpartedogoverno,fossemtomadas(VIOLA,1998).Jnadcadaatual,os
inmeros encontros ambientais realizados, inclusive o de Johanesburgo, reafirmaram a
preocupao em se pensar e desenvolver polticas que equilibrem o desenvolvimento
econmicoesocialeapreservaoambiental,ochamadodesenvolvimentosustentvel,to
discutidonaRio+20(SOUSA,2005).Noentanto,natransioentreessesdoismomentos
quesedaconsolidaodoMinistriodoMeioAmbienteeseudesenvolvimentocomorgo
governamentalfederalresponsvelpelaelaborao,implementaoesupervisodepolticas
pblicas ambientais em diversas reas e, especialmente, como herana da Rio92, das
Agendas21brasileiraelocais,asquaisanalisaremoscommaisatenoequecontribuempara
apermannciadapreocupaoambientaldurantetodaadcadade2000.
OMinistriodoMeioAmbientecomposto,atualmente,porcincorgos,cadaum
subdivididoemoutrasinstituies6.Oprimeirooconjuntodergosdeassistnciadiretae
imediato ao Ministro de Estados, composto pelo Gabinete, cuja funo representar o
ministrioeminstanciasfederaissuperiores;pelaSecretariaexecutiva,quesupervisionaas
secretarias especiais e, portanto, a elaborao e implementao de polticas e programas
ambientais,epromoveaarticulaoentreosdemaisrgoseoGabinete;aAssessoriade
RelaesInternacionais,responsvelpelaparticipaodoministrioemfrunsinternacionais
eporviabilizarcooperaointernacionalnareaambiental;epelaConsultoriaJurdica,que
forneceaassistncianecessriaparaelaboraodeleisearelaodessascomaConstituio.
Abaixo do rgo de assistncia ao Ministro de Estado se os rgos especficos
singulares ou secretarias especiais, que so cinco: Secretaria de Mudanas Climticas e
Qualidade Ambiental; de Biodiversidade e Florestas; Secretaria de Recursos Hdricos e
AmbienteUrbano;deExtrativismoeDesenvolvimentoRuralSustentvel;edeArticulao
InstitucionaleCidadaniaAmbiental.Asprimeirasquatrosecretarias soresponsveis por
propor,coordenar,implementaresupervisionarnormas,polticaseprogramasrelativassua
esferadecompetncia;enquantoaltima,especialmenteimportanteparaestetrabalhopor
6 Todas as informaes a respeito da estrutura e competncias dos rgos e secretarias constituintes
dom Ministrio do Meio Ambiente foram retiradas do site oficial do ministrio. Disponvel em:
http://www.mma.gov.br/o-ministerio/estrutura-e-competencias. Acesso em 10 nov. 2013.

oferecerelementosnecessriosanalisedaaodoministrioquantoaimplementaodas
Agendas21brasileiraelocais,responsvelpor:
Ipromoveraarticulaoeaintegraointraeintergovernamentaldeaes
direcionadasaimplementaodaspolticaspblicasdemeioambienteea
construo de agendas bilaterais ou multilaterais nas reas de
responsabilidadedoMinistrio;(...)
IVpromoveraarticulaoinstitucionalparaaimplementaodoprocesso
de descentralizao e repartio de competncias entre os trs nveis de
governo;(...)
VIII elaborar,coordenar eacompanharaimplementaodaAgenda 21
brasileiraeestimularaimplementaodeAgendas21locaiseregionais.
(MINISTRIODOMEIOAMBIENTE,2013).

Essasecretariacompostaportrsdepartamentos,dentreosquaisseencontraodeCidadania
eResponsabilidadeSocioambiental,encarregadodecoordenaraimplementaodasagendas
21.
O Ministrio ainda composto pelos rgos colegiados, dentre os quais se encontram o
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH); o Servio Florestal Brasileiro, e entidades vinculas como a Agencia
Nacionaldeguas(ANA),InstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedosRecursosNaturais
Renovveis(IBAMA)eoInstitutoChicoMendesdeConservaodaBiodiversidade.Como
serapresentadopeloorganogramaaseguir,oMMAumministrioconstitudoporrgos
vinculados de forma hierrquica, mas que guarda em sua lgica preocupao com a
comunicaointernaentreasinstanciasecomadescentralizaodaimplantaodepolticas
pblicasambientais,comodemonstradopelaprpriacriaoedeterminaodasfunesda
SecretariadeArticulaoInstitucionaleCidadaniaAmbiental.

Figura 1: Organograma do Ministrio do Meio Ambiente

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, disponvel em: http://www.mma.gov.br/o-ministerio/organograma

Atualmente, o Ministrio tem Aes a Programas em quinze reas estratgicas,

vinculadas,dealgumaforma,ssecretariaespeciaisjdiscutidas.Soelas:gua;apoioa
projetos,quecoordenaaesrelacionadas aoFundoAmaznia,FundoNacionaldoMeio
Ambiente, agroextrativismo e carteira indgena; reas protegidas; biodiversidade; biomas;
cidades sustentveis; clima; desenvolvimento rural; educao ambiental; florestas gesto
territorial;governanaambiental;patrimniogentico;responsabilidadesocioambiental,onde
sedesenvolvemasaesrelacionadassAgendas21brasileiraelocais;eseguranaqumica.
AcriaodoMinistriodoMeioAmbientesedemonstracomoumainfluenciada
conferncia ambiental de 1992 no s por se constituir como um arcabouo burocrtico
especializadoempolticasambientais,masporseroambienteondesedeuadiscussoea
elaboraoasAgendas21brasileiraelocaiscomoadaptaodasdiretrizesglobaissnossas
especificidades scioambientais.SegundooMMA7,aAgenda21brasileirafoielaborada
entreosanos1996e2002comobjetivode,pormeiodasAgendas21locais,seusprincipais
7 Informaes disponveis no site http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/agenda21/agenda-21-brasileira. Acesso em 10 nov. 2013

instrumentos de execuo, promover a descentralizao e a participao dos cidados na

formao de polticas pblicas ambientais. Nesse sentido, a Agenda 21 brasileira atua
especialmentenapromoodeeventos,publicaodecadernos,mobilizaoecapacitaode
profissionaisparalhedaremcomquestesrelacionadasaomeioambienteemparceriacom
ministrios como da Educao, Sade, Ministrio das Cidades, da Cultura, do
Desenvolvimento Agrrio, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio da
IntegraoNacional,MinistriodaAgricultura,PecuriaeAbastecimentoeMinistriode
MinaseEnergia.
Apartirdessespropsitos,asAgendas21locais8foramcriadascomoobjetivodepromoo
da
aaocompartilhada,naconstruodepropostaspactuadas,voltadasparaa
elaborao de uma viso de futuro entre os diferentes atores envolvidos;
conduodeumprocessocontnuoesustentvel;descentralizaoecontrole
socialeincorporaodeumavisomultidisciplinaremtodasasetapasdo
processo.Destaforma,governoesociedadeestoutilizandoestepoderoso
instrumentodeplanejamentoestratgicoparticipativoparaaconstruode
cenriosconsensuados,emregimedecoresponsabilidade,quedevemservir
desubsdioselaboraodepolticaspblicassustentveis,orientadaspara
harmonizar desenvolvimento econmico, justia social e equilbrio
ambiental.(MINISTRIODOMEIOAMBIENTE,2013).

Apartirdessaviso,interessantenotarquenoprpriositedoministrioexisteminstrues
paraademandaporpartedogovernooudasociedadecivilparacriaodeumaAgenda21
local,medianteaelaboraodeumprojetoque,emlinhasgerais,apresenteummetodologia
de trabalho, a identificao dos principais agentes e seu papel no projeto, dos meios de
financiamentoe,posteriormente,acriaodeumfrumondedefatoserodiscutidasas
questesproblemticasbemcomoosmecanismoseaesnecessriasuaresoluo.

CONCLUSO

8 Informaes disponveis no site http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/agenda21/agenda-21-local Acesso em 10 nov. 2013

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