HISTORIA DE ESPAA

TEMA 15: LA DICTADURA FRANQUISTA

15.2 LA CONSOLIDACIN DEL RGIMEN. LAS TRANSFORMACIONES

ECONMICAS: DE LA AUTARQUA AL DESARROLLISMO. LOS CAMBIOS
SOCIALES. (Hasta el gobierno del 29 de octubre de 1969)
Los acuerdos firmados por Espaa con EEUU en 1953, y la progresiva aceptacin internacional de
la dictadura franquista fueron dos elementos fundamentales para la paulatina recuperacin
econmica del pas. El fin de la poltica autrquica fue el inicio de un lastrado proceso de
liberalizacin econmica.

LAS TRANSFORMACIONES ECONMICAS

De la autarqua al desarrollismo

La poltica econmica espaola de despus de la Guerra estuvo condicionada

por la situacin interior y exterior: destruccin del pas, guerra mundial,
dificultades para abastecerse en el exterior y bloque internacional. As las
autoridades franquistas practicaron una poltica econmica basada en la
autarqua y en la intervencin del Estado en la economa. Se pretenda
alcanzar el autoabastecimiento, hacer de Espaa una nacin econmicamente
autosuficiente, sin depender del exterior. Entre las medidas adoptadas
destacamos:
-

Limitacin de las exportaciones

Concesin de subvenciones y ventajas fiscales a las industrias
espaolas
Regulacin de la produccin, precios y distribucin de cereales
Racionamiento de los productos de primera necesidad. (Las cartillas de
racionamiento funcionaron hasta 1952).
Creacin del Instituto Nacional de Industria (I.N.I.) con el objetivo de
impulsar la industrializacin del pas y que se promovi y particip en
varias empresas (ENDESA, ENSIDESA, IBERIA, CASA, PEGASO, SEAT).
La produccin hiperprotegida de estas empresas, en muchas ocasiones
careca de calidad y competitividad, resultando difciles de exportar.
Creacin de RENFE en 1941

El resultado de esta poltica fue desastroso: altos costes, fuerte especulacin,

escasa competitividad, descenso del nivel de rentas, aparicin del mercado
negro, estraperlo, corrupcin generalizada, elevada inflacin por la excesiva
emisin de moneda para financiar la deuda estatal, etc
Ayuda estadounidense y abandono de la autarqua

Las bases del crecimiento econmico de los aos cincuenta se sustentaron en

la ayuda proporcionada por el Gobierno estadounidense en virtud de los
acuerdos firmados en 1953. En trminos generales, se puede estimar en unos

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mil doscientos millones de dlares de entonces el total de inversiones

norteamericanas de estos aos.
La ayuda estadounidense tuvo una trascendencia adicional, pues proporcion
el capital necesario para la importacin de los bienes de equipo bsicos para el
despegue industrial.
La nueva coyuntura produjo, adems, un cambio en la orientacin econmica
de la dictadura. Desde el final de la Guerra Civil, las directrices econmicas
del pas haban recibido la orientacin ideolgica de falangistas prximos a
Jos Antonio Girn de Velasco, ministro de trabajo desde 1941 a 1957.
De este modo, desde los planteamientos falangistas favorables a la autarqua,
se inici un proceso de liberalizacin econmica cuya implantacin se
encontr con el rechazo de los cuadros ms radicales de Falange, as como del
propio Franco, quien vea con recelo la clausura de un modelo econmico tan
acorde con su concepcin poltica.
Pero el abandono de la autarqua era un elemento indispensable, sobre todo,
una vez que Espaa se haba incorporado a las grandes instituciones
econmicas de la sociedad internacional (Fondo Monetario Internacional (FMI),
Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo o Banco Mundial)
y a la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE).
El resultado inmediato de estos cambios fue un sbito crecimiento econmico
que, no obstante, produjo dos notables desajustes:

El crecimiento incontrolado de la inflacin

El desequilibrio en la balanza de pagos

Ambas circunstancias obligaron, en julio de 1959, a la aprobacin del Plan

Nacional de Estabilizacin Econmica.

El Plan de Estabilizacin

En 1957 se constituy un nuevo Gobierno en el que jugaban un papel

determinante miembros destacados del Opus Dei, como el ministro de
Comercio, Alberto Ullastres, el de Hacienda, Mariano Navarro Rubio, o el
responsable de la Oficina de Coordinacin y Programacin Econmica,
Laureano Lpez Rod. Los nuevos responsables econmicos disearon sus
polticas desde sus convicciones tecncratas1.

1 Tecnocracia: ideologa que defiende la idoneidad de que los cargos pblicos sean desempeados por expertos tcnicos.

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Estos altos cargos fueron los encargados de poner en marcha el Plan de

Estabilizacin. Auspiciado por la OECE y el FMI, el objetivo del plan era
preparar las condiciones para iniciar una poltica de saneamiento econmico y
crecimiento industrial.
El Plan de Estabilizacin respondi a una frmula preconcebida que se conoce
como stop and go y que consta de dos etapas bsicas:

El Gobierno frena conscientemente el crecimiento econmico para que

desaparezcan las empresas ineficaces, a las que suspenden cualquier
tipo de ayuda econmica o subvencin.
Completada la primera fase, el Gobierno relanza la economa con las
empresas saneadas que sern motores del crecimiento econmico.

Como complemento, se intentan corregir los grandes desajustes

macroeconmicos: inflacin, dficit presupuestario y dficit de la balanza
comercial.
El Plan de Estabilizacin se extendi hasta 1962 y su primera consecuencia
fue el crecimiento masivo de desempleo aunque ste se vio atenuado como
consecuencia de la demanda europea de mano de obra, que absorbi a buena
parte de los desocupados espaoles, y al propio sistema represivo de la
dictadura que redujo la conflictividad social.
La economa espaola creci a un ritmo altsimo, que se bas sobre todo en el
aumento del sector industrial y de servicios, y propici un profundo cambio a
la sociedad espaola.
La expansin industrial se bas en los bajos salarios y en la masiva llegada
de inversiones extranjeras. Tambin la tecnologa proceda del extranjero: las
importaciones de bienes de equipo y de energa, sobre todo de petrleo,
crecieron de forma rpida, por lo que la economa espaola pas a depender
por completo del exterior.
El crecimiento de la industria produjo una intensa emigracin de mano de
obra campesina hacia las grandes ciudades. Otros muchos buscaron trabajo
en Europa. El resultado fue el alza de salarios en el campo, al disminuir la
oferta de mano de obra, lo que a su vez impuls la mecanizacin de las tareas
agrcolas y la consiguiente demanda de bienes industriales por parte del sector
agrario. As, la modernizacin agrcola y despoblamiento del interior
fueron fenmenos paralelos.
La balanza de pagos dej de ser deficitaria, en buena parte gracias a las
divisas obtenidas por la entrada masiva de turistas, que llegaron a cubrir el
80% del dficit comercial. A las divisas de los turistas se sumaron las
inversiones extranjeras y las aportaciones de los emigrantes que enviaban

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buena parte de sus ganancias en Europa para el mantenimiento de sus

familias.
A partir de 1963 el Gobierno intent regular el crecimiento mediante los
llamados Planes de Desarrollo. Se trataba de conseguir en periodos de 3
aos, una serie de objetivos de crecimiento en sectores clave, mediante
incentivos fiscales y ayudas estatales. Se crearon los llamados polos de
desarrollo para promocionar la instalacin de nuevas industrias y as generar
empleo en zonas deprimidas. Pero el resultado fue decepcionante, porque no
se cumplieron los objetivos previstos.
El crecimiento de la economa
Entre 1960 y 1975 creci una tasa anual media del 7%. Esta circunstancia fue
posible por la combinacin de tres grandes factores:
-

La emigracin. El crecimiento econmico de los pases de Europa

Occidental la convirtieron en un espacio receptor de la poblacin
emigrante espaola. Los flujos migratorios atenuaron la conflictividad
social y proporcionaron divisas fundamentales para compensar la
balanza comercial y para impulsar la demanda interna, gracias a la
elevacin de los niveles de renta y consumo.
El turismo. El clima y los bajos precios convirtieron a Espaa en un
paraso para el descanso vacacional de millones de trabajadores
europeos, lo que hizo de la actividad turstica uno de los principales
motores del desarrollismo, gracias a las divisas ingresadas y al impulso
de la construccin. Espaa se especializ en un turismo barato de
masas, de sol y playa, con un alto coste medioambiental.
La inversin extranjera. La recuperacin econmica europea, el
impulso inversor estadounidense y el aperturismo econmico de la
dictadura facilitaron la llegada de capitales forneos, esenciales para el
crecimiento industrial.

Como consecuencia entre 1965 y 1973 el producto industrial creci cerca de

un 160% duplicndose la productividad merced a la importacin de capitales,
de bienes de equipo (que se incrementaron un 20% anual) y a los bajos costes
laborales. Las exportaciones de bienes manufacturados aumentaron a un
ritmo del 14% anual, favorecidas por la expansin de la economa mundial de
esos aos.
Este crecimiento econmico generalizado a nivel mundial y especialmente en
Europa- cambi la naturaleza de la economa y de la sociedad, e hizo que
Espaa ingresara en el club de los pases industriales. Surgi una sociedad de
clases medias que comenz a disfrutar de las bondades del consumo.
LA AFIRMACIN DEL PODER PERSONAL DE FRANCO

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Quienes albergaron esperanzas de que con la mejora econmica se abrira el

camino a la apertura del rgimen pronto se dieron cuenta de que no sera as.
El rgimen no dio la menor seal de querer variar el frreo control poltico y la
restriccin total de las libertades. Pero las consecuencias fueron inmediatas:
-

Se inici un proceso de distanciamiento entra la Iglesia y el rgimen.

Comenzaron a resurgir las tensiones nacionalistas (ETA)
Se agudizaron los conflictos laborales (huelgas de los sectores punta de
la industria). (Ampliado en el siguiente tema)

En 1962, semanas despus de que Espaa pidiera entablar negociaciones de

adhesin a la CEE, un centenar de espaoles se reuna en Munich y aprobaba
una declaracin recomendando la no admisin de Espaa en tanto no se
restauraran las libertades. La prensa franquista descalific de forma virulenta
el llamado contubernio de Munich, mientras se multiplicaban las
detenciones de dirigentes de la oposicin. El ao siguiente continu la
represin con la detencin y tortura del dirigente comunista Julin Grimau,
que, sin garantas jurdicas, fue posteriormente ejecutado en medio de un
gran escndalo internacional.
A pesar de todo el rgimen intentaba mejorar su imagen y demostrar un
talante aperturista. En 1962 entraron en el gobierno nuevos ministros jvenes
(Manuel Fraga, Laureano Lpez Rod y Gregorio Lpez Bravo, los dos ltimos
del Opus Dei). Aprovechando el crecimiento econmico se aprobaron varias
leyes de modernizacin, entre ellas la Ley de Prensa de 1966 (en la prctica la
censura sigui funcionando). Estas iniciativas fueron acompaadas de otras
como la campaa propagandstica desplegada en 1964 para conmemorar los
25 aos de paz pretendan exportar una imagen ms amable de la dictadura.
En 1966 un referndum nacional, convertido en autntico plebiscito a favor de
Franco, aprob la Ley Orgnica del Estado, ltima da las Leyes
Fundamentales. Se trat de una iniciativa tendente a consolidar la imagen
aperturista de una dictadura mediante la separacin de la Jefatura del
Gobierno y del Estado, aunque Franco mantuvo ambas hasta 1973. Y en 1969
el prncipe Juan Carlos de Borbn fue nombrado sucesor de Franco a ttulo
de rey. La continuidad del rgimen pareca asegurada.

LAS DESIGUALDADES DEL DESARROLLISMO

El crecimiento econmico no report el bienestar que haba generado en otros

pases, ya que se realiz con una escasa redistribucin de la riqueza y, por
tanto, no mejoraron de forma ostensible las condiciones de vida. Es cierto que
se experiment un incremento de las tasas de consumo de las clases medias,

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pero slo debido al aumento de las horas de trabajo, en un sistema laboral en

que el pluriempleo fue la norma habitual.
El que el 1.2% de la poblacin dispusiera del 22% de la riqueza nacional,
mientras el 52% slo posea el 21% es un sntoma significativo de una
situacin en la que los salarios apenas incrementaron su participacin en la
renta nacional con respecto a los beneficios empresariales y en la que la renta
per cpita era un 25% inferior a la media europea.
El lema en esta poca fue crecer a toda costa, aunque en muchas ocasiones
fuera de manera no eficiente; es decir, aunque el aumento de la productividad
no trajera consigo un equivalente incremento de la productividad debido a la
escasa innovacin tecnolgica.
El crecimiento econmico se hizo con notables costes sociales y mostr
dramticamente su fragilidad unos aos despus, cuando estall la crisis
econmica internacional de los aos setenta.
Entre 1959 y 1975 la dictadura franquista ofrece una paradoja, pues mientras
se estabilizaba iba creando las circunstancias para hacer imposible su
mantenimiento tras la desaparicin de Franco.

LA SOCIEDAD ESPAOLA DE LOS SESENTA

Migraciones y desequilibrios
A partir de 1960, y gracias al crecimiento econmico, la sociedad espaola
comenz a experimentar cambios significativos. El primero de ellos tuvo que
ver con la emigracin masiva de la poblacin rural. La principal corriente se
dirigi hacia las grandes ciudades, en busca de empleo en la industria:
Barcelona y Madrid recibieron ms de medio milln de inmigrantes durante la
dcada de 1960, mientras Valencia, Bilbao y Alicante superaban los 100.000.
La segunda gran corriente se dirigi hacia Europa: ms de medio milln de
trabajadores tuvo que emigrar a los pases europeos desarrollados, sobre todo:
Francia, Alemania, Blgica y Suiza. All desempearon los empleos que los
trabajadores nativos rechazaban.
La emigracin exterior sirvi para reducir las enormes cifras de paro real que
la economa espaola generaba. Pero supuso un drama humano de enormes
proporciones, que se prolong hasta la dcada de los setenta, cuando los
emigrantes tuvieron que regresar y reintegrarse a la vida espaola. Tampoco
los emigrantes interiores tuvieron mucha ms suerte: decenas de miles de
familias se hacinaban en los suburbios y en los poblados improvisados, en
busca de un trabajo que no siempre se encontraba con facilidad.

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El crecimiento acento los desequilibrios en el reparto de la riqueza, tanto

personales como regionales. Los bajos salarios y la existencia de un sistema
fiscal regresivo y fraudulento mantuvieron el nivel de vida de los trabajadores
muy por debajo del existente en Europa. La riqueza se concentr en las reas
urbanas, contribuyendo a atraer la emigracin y a acentuar el
empobrecimiento rural.
Aumento de poblacin y de los servicios pblicos
El crecimiento econmico provoc un espectacular aumento de poblacin, el
llamado baby-boom, impulsado en parte por la poltica pronatalicia del
rgimen. Este crecimiento y la necesidad de formacin profesional que exiga el
desarrollo econmico obligaron a multiplicar el nmero de escuelas e
institutos. Como la Iglesia no poda cubrir las necesidades, la expansin se
centr en las enseanza pblica, en 1975 atenda al 70% de los alumnos de
enseanzas primaria y media, y a casi la totalidad de la universitaria.
En 1963 se modific el sistema de prestaciones sociales y sanitarias. Su
crecimiento, que recay fundamentalmente sobre las cotizaciones de los
trabajadores, permiti extender la red de hospitales y cubrir las prestaciones
por enfermedad, jubilacin y desempleo, aunque en cuantas muy cortas y
marcadamente insuficientes. De hecho, el sistema hospitalario permaneci
masificado y tecnolgicamente atrasado.
En realidad, el gasto pblico en Espaa era escaso y catico. Mientras en otros
pases la bonanza econmica sirvi para mejorar los servicios pblicos, en
Espaa las prestaciones educativas, sanitarias y asistenciales eran raquticas,
y contribuan a mantener un bajo nivel de vida que contrastaba
llamativamente con el de los trabajadores europeos que venan a veranear a la
costa espaola.
El elevado crecimiento urbano hizo que las grandes ciudades se convirtieran
en reas metropolitanas y absorbieran suburbios y pueblos perifricos. A
finales de la dcada de 1960 se calcula, pese a todo, que haba un dficit de
un milln de viviendas. Esto no impeda los grandes negocios especulativos,
tanto en las zonas ricas (centros de las ciudades, zonas tursticas) como en los
suburbios, donde se construan barrios enteros sin infraestructuras ni
equipamientos sociales y urbanos.
Indicios de modernizacin
La concentracin de la poblacin en las grandes ciudades fue variando el
modo de vida y la mentalidad de los espaoles. A ello contribuy la apertura al
exterior, sobre todo gracias al contacto con los turistas que llegaban
masivamente al pas.

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Entre las novedades ms importantes, quizs la ms significativa fue el lento

pero continuo incremento de la poblacin activa femenina. Muy pequea
en los aos cincuenta, en 1970 alcanzaba ya un total de 2,3 millones de
trabajadoras. Importante en s mismo, el acceso de la mujer al trabajo lo era
ms el cambio de mentalidad que supona sobre todo entre las clases medias.
En 1956 la televisin estatal comenz sus emisiones. Su difusin fue
rapidsima: en 1969 dos terceras partes de los hogares contaban con receptor.
La televisin afect profundamente al modo de vida y al comportamiento
social, pese a que la rgida censura exclua cualquier mensaje que, desde la
estrecha mente de los censores, pudiera atentar contra los valores cristianos y
polticos del rgimen.
Al terminar la dcada la luz elctrica llegaba ya casi todo el pas. Una gran
parte de los hogares tena telfono y electrodomsticos como el frigorfico o la
lavadora. Pero el smbolo de la poca fue, sin duda, el Seat 600, que permiti a
las clases medias acceder a vehculo particular. En 1969 una cuarta parte de
las familias tena coche propio. A comienzos de los setenta el veraneo en las
zonas playeras comenzaba a ser tambin corriente entre las clases medias.
Hacia 1970, la sociedad de consumo haba llevado a un cambio de mentalidad
profundo. Mientras la clase dirigente, ultracatlica y conservadora, se
encastillaba en los valores del franquismo, el resto del pas, y sobre todo las
generaciones ms jvenes, evolucionaban hacia posiciones muy distintas.
Sntomas de ello eran la progresiva relajacin de la asistencia a actos
religiosos, la introduccin de nuevos hbitos de relacin social y sexual, o la
aceptacin de las modas, costumbres y movimientos culturales que llegaban
de fuera.