Centralizacin

Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se

agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia
tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en
el ms alto grado de ese orden , los vaya ligando hasta el rgano de nfima
categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades.
La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin
que se acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua.
Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del poder
administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman.
La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica
ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de
la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico
superior de la administracin pblica federal.
En Mxico, el rgimen centralizado, constituye la forma principal de la
organizacin administrativa. Su estudio viene a ser el de la organizacin del
Poder Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte
de la funcin administrativa.
El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter: de rgano poltico
y de rgano administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin
directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos
representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que le seala la ley, su
voluntad constituye la voluntad del Estado.
Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe
de la administracin pblica federal.
Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus
manos los poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para
mantener la unidad en la administracin.

Descentralizacin
Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado
del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa:
la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas
actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin
central una relacin que no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter
que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el

de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma

orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.
As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la
centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la
integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de
poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos
inferiores.
La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica
que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza
exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una
independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el
poder central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que
crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su
competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos
descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las
facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden
reservadas a los Estados miembros.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa
accin y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas
corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno
supremo del Estado".
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que
se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos
por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y
responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta
forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin
administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar,
sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el
poder central limitadas facultades de vigilancia y control.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la
administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de
sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes
descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta
su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que
forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su
presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.

La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:

Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una
organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que
correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin
territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera
ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de
vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de
los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las
atribuciones que al Estado corresponden. Los organismo descentralizados por
regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una
regin, como es el municipio.
Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de
necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al
alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de
conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un
patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados
por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos
(Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto
Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, etc.).
Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del
ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan
notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La
descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor
ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan
problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que
carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera.
Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su
colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa.
De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del
ejercicio privado de las funciones pblicas.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y
uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una
tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los
matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha
tratado de fijar algn carcter esencial comn para todos ellos.
As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del
rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo
integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes
jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades

superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los

actos de los empleados inferiores.

Desconcentracin
La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de
organizacin administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del
cuadro de la centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que
desarrolla sus funciones.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa
cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro
geogrfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden
desconcentrarse las administraciones federal, estatal y municipal. La
administracin del Distrito Federal tiene como principales rganos
desconcentrados as las delegaciones polticas.
Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la
administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta
servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su
objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del
usuario, con economa para ste, y descongestionar al poder central.
Para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es "aquel
principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere
con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos
encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide
de la misma".
La desconcentracin est consagrada en el artculo 17 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, a saber: "Para la ms eficaz atencin y eficiente
despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los
Departamentos administrativos podrn contar con rganos administrativos
desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn
facultades especficas para resolver la materia y dentro del mbito territorial
que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables."
Descentralizacin y Desconcentracin
Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste
en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que,
a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos
de los superiores.

La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se

organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus
funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial
en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder
central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio
propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia
por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es
mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos
o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.