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UNIVERSIDADE DE BRASLIA
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS IH
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL SER
Social
Pela
Universidade
de
Braslia.
Banca Examinadora:
___________________________________________________________________
Orientadora
Msc. Patrcia Pinheiro
___________________________________________________________________
Examinador (a) 1
Dr Maria Lcia Pinto Leal
___________________________________________________________________
Examinador (a) 2
Dr Carolina Cassia Batista Santos
AGRADECIMENTOS
Enfim, agradeo a tudo e a todos, a todos os prs e tambm aos contras, acredito
que as barreiras no caminho me fizeram saltar mais alto e mais longe diminuindo o meu
tempo de jornada e acrescentando muito mais a minha vida.
SUMRIO
5
1.
INTRODUO
1.2.
8
11
15
2.2.1.
15
2.3.
3.
3.1.
22
25
29
3.1.1.
32
3.1.2.
33
3.1.3.
ESTRUTURA DE RETAGUARDA
41
3.1.4.
ROTINA DE TRABALHO
42
3.1.5.
SUGESTES E RECLAMAES
44
3.1.6.
SATISFAO
49
4.
50
CONSIDERAES FINAIS
54
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
57
ANEXOS
60
RESUMO
ABSTRACT
The Child Protection Council in Brasilia have a great track record , as well as across the
country , but this research addresses the implementation of the Child Protection Agency
in the capital of Brazil . For we chose the Guardian Council of Brasilia South located in
the center of the Federal District , which encompassed by a great time of the history of
the early Councils as soon as 8069/90 LAW also known as the Child and Adolescent ECA. The objective of this study was to identify the main developments in the
legislation on the powers and functioning of the Guardian Council of the capital ,
watching from the perspective of legislation and the thought expressed by council
members working in the Child Protection Agency in the current mandate . For that were
made semi -structured interviews and documentary analysis in qualitative research . We
concluded that although many advances in legislation and the significant growth in the
number of councils, there is still much to be done for the defense of the rights of
children and adolescents.
Keywords: Guardian Council . Child Protection Advisor. Statute of Children and
Adolescents.
1. Introduo
sociedade.
Entendendo que cada um desses direitos deve ser garantido e protegido de forma
a colaborar para um bom funcionamento da poltica, o conselho tutelar torna-se, por
suas atribuies, imprescindvel para a defesa e o cumprimento ordenado e pleno
funciona-mento do Sistema de Garantia de Direitos SGD.
O ECA estabelece em seu art. 131 que o conselho tutelar deve ser um rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos na lei. Condiciona
atribuies para o bom funcionamento e um bom atendimento de todas as crianas e
adolescentes.
A academia tem a funo importante de oferecer estudos atravs de pesquisas de
temas de relevncia social, no entanto, a sociedade civil, de uma maneira geral, deve ter
em mente que importante fiscalizar e assegurar que o conselho tutelar e outros rgos
estejam realizando suas atribuies de forma a garantir e ampliar direitos
O objeto de estudo desse trabalho de concluso de curso a implementao do
Conselho Tutelar no DF configurando importante conquista para a constituio dos
direitos das crianas e adolescentes conferindo-lhes cidadania. A partir da
estabelecemos como objetivo deste estudo identificar os principais avanos da
legislao sobre as atribuies e o funcionamento do Conselho Tutelar da capital do
pas, observando a partir da perspectiva da legislao e do pensamento expresso pelos
conselheiros tutelares que trabalham no Conselho Tutelar no mandato vigente. Como
objetivos parciais estabelecemos a compreenso de lacunas ainda no preenchidas para
o bom funcionamento do Conselho Tutelar em Braslia e qui, com a ajuda dos
conselheiros tutelares apontar sugestes e criticas quanto ao funcionamento do
Conselho Tutelar.
Foi realizada uma pesquisa documental complementada com as entrevistas semiestruturadas realizadas com os conselheiros tutelares do Conselho Tutelar de Braslia
Sul. Utilizamos-nos de dados histricos e legislaes desde a dcada de 90 aps a
publicao da Lei 8069/90 que cria e torna obrigatrio a existncia dos Conselhos
Tutelares em todas as regies e municpios do Brasil.
10
1.2.
11
conversa de forma que permitiu chegar ao ponto necessrio para a complementao dos
dados. Os blocos de questes estaro disponveis no anexo desde trabalho.
Nessa pesquisa, a entrevista foi utilizada para acompanhar o funcionamento
atual do Conselho Tutelar de Braslia Sul; na etapa anterior buscamos fonte documental
da histria da implementao dos Conselhos Tutelares em Braslia, podendo assim
sintonizar dois espaos tempo: o passado e o presente.
A entrevista foi realizada com 4 dos 5 conselheiros tutelares, permitindo a partir
de diferentes vises captar pensamentos e perspectivas distintas acerca do
funcionamento do Conselho Tutelar. O primeiro passo foi buscar esses conselheiros,
apresentar a proposta de pesquisa e, ento, marcar uma data para a realizao da
entrevista de forma calma e com algum tempo disponvel. Onde realmente tivemos certa
dificuldade j que a rotina do conselheiro tutelar bastante intensa. A colaborao de
cada um na disponibilizao desse tempo viabilizou a realizao das entrevistas, que
tiveram uma durao mdia de 30 minutos e resultaram em grandes esclarecimentos.
Na etapa final, aps reunir dados documentais e as entrevistas, foi possvel
realizar a anlise dos dados, reunindo informaes suficientes sobre as condies da
implementao da instituio Conselho Tutelar, construindo uma linha do tempo com os
avanos e conquistas dentro e fora do conselho, a criao de novos conselhos, reformas
na legislao complementar do Distrito Federal e no atendimento e realizao das
atribuies do Conselho Tutelar presentes no Estatuto da Criana e do Adolescente e na
legislao complementar do DF n 5.294, de 13 de fevereiro de 2014.
O esforo aqui ser o de compartilhar esses achados traduzidos aqui a partir de
nosso entendimento.
12
Vemos por esses acontecimentos que o discurso empregado aps 1989, foi um
discurso democrtico e com uma vasta preocupao social, abarcando grupos
marginalizados como a criana e a mulher, em busca da erradicao de maus tratos e
violncia. Por isso, foi preciso um processo de redefinio do conceito de cidadania,
anteriormente voltado apenas para homens. A ampliao de direitos passa de um nvel
nacional para serem assegurados e discutidos internacionalmente.
Crianas e adolescentes passaram a ser considerados sujeitos de direitos e cidads,
seres humanos, em condio peculiar de desenvolvimento. O ECA vem pra garantir
primazia em quaisquer circunstncias, dar preferncia a criana e ao adolescentes em
direitos bsicos, tais como a sade, educao, lazer e na poltica de assistncia, sendo
eles prioridade absoluta como aponta o artigo 4. no ECA que tambm fica previsto o
Sistema de Garantia de Direitos, dividido em trs eixos de atuao; o controle, a defesa
e a promoo, que abordaremos de maneira mais minuciosa nos captulos adiante, onde
entra tambm o Conselho Tutelar no eixo de controle, vigilncia e na defesa desses
direitos, garantindo condies plenas para um bom desenvolvimento.
14
2.2.
15
Somente no sculo XVII com as famlias francesas e algumas outras dos pases
europeus e a mudana de vida, a criana passa a ter um status diferente. Passam a ser
vistas como uma forma de distrao e tudo que faziam era um entretenimento. As
meninas eram criadas para serem mes e esposas e no tendo a chance de serem
educadas, pois aconteciam casamentos com meninas de 11 ou 12 anos.
Essas sociedades tradicionais viam as crianas, principalmente, como uma
propriedade do poder paterno. Poder absolutamente inquestionvel e o futuro ou o
no futuro destas crianas estava nas mos dos pais. Decises que hoje consideramos
importantes como a escolha de um companheiro ou at mesmo a escolha de uma
profisso eram tomadas pelo patriarca. Quando no havia a figura de um pai essas
crianas tornavam-se responsabilidade da igreja e se configurava como alvo de ao
caritativa. A primeira forma de preocupao expressada pelo Estado apareceu no
Brasil Colnia com uma carta de Dom Pedro II determinando que a Cmara desse apoio
no acolhimento das crianas abandonadas o que no ocorreu e o acolhimento ficou na
responsabilidade das Santas Casas.
No Brasil Imprio criado o primeiro abrigo para crianas abandonadas: a Roda
e Casa dos Expostos, onde o Estado tinha a responsabilidade financeira no cuidado das
crianas. Posteriormente no Brasil Repblica com a iniciativa do movimento dos higienistas, os denominados salvadores de crianas, fizeram criticas a Roda e Casa dos Expostos. Uma delas fazia meno ao suporte ao comrcio de leite das escravas. Pouco
tempo depois criada a primeira legislao voltada criana presente no Cdigo Civil
Imperial e tambm no Cdigo Criminal do Imprio.
A partir da, o Estado assume a tutela dos rfos e abandonados, criminalizado
o infanticdio e o estupro de menores, os filhos de escravos tornaram-se livres e foi
instituda a obrigatoriedade do ensino primrio. Podemos dizer que o Estado demorou
muito para assumir alguma responsabilidade com a categoria infncia e, ainda assim,
com a viso assistencialista e filantrpica.
Nestes longos sculos o que foi sendo alterado em relao criana foi a
introduo dessas na educao, inseriu-se no final do sculo XVII que incorporou a
disciplina como mecanismo de adeso das famlias ao projeto escolar.
16
No Brasil Colnia entre 1500 e 1800 as crianas e jovens, eram governadas pela
famlia e a regulamentao era a soberania patriarcal. No perodo do Brasil Colnia
entre 1500 a 1800, o que comandava sobre a criana e o adolescente era a soberania
paternal. Os pais tinham o direito de denominar sobre a profisso e o casamento dos
seus filhos. Neste perodo no tinha um sistema legal formalizado. O Estado brasileiro
no intervia no contexto familiar, somente no fim deste perodo foram criadas leis para
coibir castigos muito fortes que os pais davam em seus filhos. O que se destacava neste
contexto era a caridade de igrejas para impetrar os bons costumes e o controle social
para as condutas das crianas.
J no perodo de 1850 a 1970 foi oferecida uma proteo jurdico-social na qual
a criana e o adolescente eram vistos como indivduos autnomos das suas famlias, isso
surge no processo de construo do Estado protecionista. Neste Estado intervencionista
foram feitas medidas de proteo e legislao jurdicas que visavam ideia de igualdade
social e universalizao do bem-estar da criana e do adolescente.
Entre 1850 at 1970 foram feitas os primeiros institutos de proteo jurdicosocial, que defendiam a ideia de que o Estado deve garantir o bem-estar da criana e do
adolescente. Para estabelecer formas de amparo o Estado criou a conceituao de
menor e criana, sendo o primeiro, crianas em situao irregular as mais
acometidas de vulnerabilidade s ocial como, abandono, abusos e com a moralidade
corrompida. No caso da criana a viso tida era de que vinham de boas famlias,
amparadas e favorecidas pela sociedade e estavam em situao de regularidade. Essa
ideia que o Estado tinha orientou a formao de diversas polticas at os anos de 1980.
No sculo XX, a categoria menor dicotomizada deixando de ser apenas para
caracterizar o individuo menor de idade, para representar crianas pobres em situao
de rua ou que transgrediam a lei, nesse momento, estabelecida a doutrina de situao
irregular, essas crianas eram julgadas como criminosas e levadas a abrigos e
reformatrios. Em 1920, o nmero de associaes religiosas cresce e organiza a forma
assistencialista e fora o Estado a tomar atitudes para disciplinar o espao social.
Em 1927, criado o primeiro Cdigo de Menores voltado principalmente para
crianas pobres e infratoras. O Legislativo na Constituio de 1934 expressa sua
preocupao com a criana e o adolescente em relao ao trabalho e idade penal,
17
sociedade civil.
Em 1942 criada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) para assistir os filhos
dos expedicionrios e logo depois como centro de assistncia para mes e crianas na
primeira infncia. Em 1959 criado pela ONU a Declarao Internacional dos Direitos
da Criana, o qual foi de grande importncia nas legislaes seguintes.
O SAM recebeu vrias criticas no incio dos anos 1960 que levavam a crer que
forma de atuao colaborou com o aumento da criminalidade infantil o que levou o
governo militar a extingui-lo e criar o Sistema Nacional de Bem-Estar do Menor, onde
originou a Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (FUNABEM), que futuramente
possvel assimilar ao antigo SAM e tambm extinto aps muitas denncias de maus
tratos.
Em 1969 h uma regresso de direitos e o governo militar reduz a idade mnima
de 14 para 12 anos a idade para o ingresso no mercado de trabalho; dez anos depois
comemorado o ano Internacional da Criana, celebrando vinte anos da Declarao
Internacional dos Direitos da Criana e no mesmo ano aprovado o novo Cdigo de
Menores. Apesar do grande avano para a poca notvel que a luta pela conquista
desses direitos de modo efetivo estava apenas por comear.
Entre o Sculo XVIII e XX vo sendo destacadas legislaes voltadas para a
proteo da infncia e adolescncia. Uma delas tratava a separao dos pais, dos
testamentos e caso de adoo, e da definio de padres mnimos de cuidados infantis,
tais como as obrigaes de matricular os filhos na escola, permitir o trabalho infantil
somente aps os 16 anos de idade e proteger as crianas do abuso e da explorao
sexual (GONALVES, 2005, p.25).
18
19
20
21
2.3.
controlar
a efetivao
dos
direitos
civis, polticos,
23
24
3.
25
26
aos termos da lei, adotando as praticas que conhecem para fazer valer o que
esta diz. (NASCIMENTO, e SHEINVAR. 2007.pag.156)
27
28
3.1.
O Conselho Tutelar nasce juntamente com o ECA em 1990 que uma lei
nacional a lei de base para todo o Brasil, seguidas de alteraes bsicas sobre adoo na
Lei n 12.010 de 3 de agosto de 2009; e da Lei n 12.594 de 18 de janeiro de 2012,
sendo a mais recente alterao j feita no ECA, abordando temas como medidas scio
educativas, institui o Sistema Nacional de Atendimento Scio Educativo SINASE e
outros.
J se tratando de legislaes que compe a histria do Conselho Tutelar de
Braslia, as chamadas legislaes complementares, assim apresentadas tambm pelo
ECA, temos a primeira em 1992, Lei n 234, ela dispe sobre toda a poltica de direitos
da criana e do adolescente e confirma o que h no ECA sobre os conselhos tutelares a
partir dos art.s 12 26, dispe do horrio de funcionamento, atribuies, escolha do
conselheiro e etc. Essa lei foi revogada pela Lei n 2.640, de 13 de dezembro de 2000,
que dispunha especialmente sobre os conselhos tutelares, no art. 3 ele estabelece que
haver um Conselho Tutelar para cada Circunscrio Judiciria do DF e contabiliza a
criao de dez (10) conselhos que logo depois em 2009 foi revogada pela Lei
4.451/2009 que cria em Braslia trinta e trs (33) conselhos tutelares, espalhados por
todas as regies administrativas; e o horrio de funcionamento do Conselho Tutelar
muda de 8h s 18h ininterruptas para 8h s 19h ininterruptas.
29
Antes disso temos duas conquistas que devemos resaltar a Lei n 3969 de 2007
que assegura preferncia absoluta a crianas e adolescentes encaminhados pelos
Conselhos Tutelares para fins de atendimento nos rgos da administrao pblica
direta, autrquica e fundacional do DF. E a Lei n 3.975 do mesmo ano que torna
obrigatria a instalao de linha telefnica com discagem direta gratuita nos Conselhos
Tutelares em funcionamento no DF, aos poucos a criana e o adolescente vai tomando
espao nas pautas e indo alm da lei de base.
Em 2011 a Lei 4.675, dispe sobre o exame de conhecimentos especficos para a
candidatura ao cargo de conselheiro tutelar, mais um grande avano que permite que
crianas e adolescentes tenham ao seu dispor conselheiros tutelares e no pessoas com
interesses avessos; o que previne at certo ponto a situao apresentada pela autora
NASCIMENTO, que de certo modo h uma banalizao de ser humano, os conselhos
agindo de forma jurisdicional acabam por responsabilizar a famlia pela sua
desestruturalizao colocando a causa do problema em conflitos intrafamiliares e no de
uma demanda de toda a sociedade.
A Lei 4.675/2011 revogada pela lei 4.877/2012 e estabelece um curso de
capacitao para qualquer cidado que queira se candidatar ao cargo de conselheiro
tutelar; alm disso, o candidato ter que comprovar de alguma maneira que j trabalhou
na rea de defesa dos direitos da criana e do adolescente por no mnimo um ano em seu
art. 1.
Na Resoluo n 57, de 13 de abril de 2012, est estabelecido o Regimento
Interno dos Conselhos Tutelares, que segundo o art. 1 disciplina a forma de atuao,
funcionamento e a organizao interna dos conselhos; esse regimento vai desde a
adequao da forma fsica que cada conselho deve ter, estabelece a mobilidade e o
acesso e a sinalizao com placa informando a sua localizao o nmero de salas; at as
atribuies e competncias; passando tambm sobre a forma como deve ocorrer a
escolha dos cinco conselheiros tutelares.
Essa resoluo vem para aplicar um padro h todos os conselhos tutelares,
porm, isso no quer dizer que todos sero iguais, cada Conselho Tutelar independente
30
do regimento geral deve conter seu prprio regimento que estabelece uma organizao
segundo a sua prpria demanda, o prprio regimento geral d vazo h isso.
Logo aps a publicao do Regimento Interno dos Conselhos Tutelares, temos a
legislao que mais alterou artigos do ECA, para todo o Brasil, a Lei n 12.696 de 25 de
julho de 2012, ela altera os artigos 132, 134, 135 e 139 da Lei n 8.069;
No artigo 132 estabelecido que em toda regio administrativa do Distrito
Federal deve haver no mnimo um (1) Conselho Tutelar como rgo pblico da
administrao local e o mandato de cada conselheiro passa de 3 anos para 4 anos
permitida uma reconduo; mediante a um novo processo seletivo;
No artigo 134 sancionada a obrigatoriedade h uma remunerao aos
conselheiros tutelares; o que antes no ECA ficava a critrio de cada municpio
ou regio; nessa legislao tambm so garantidos direitos trabalhistas como
frias acrescidas de 1/3 do valor da remunerao mensal, licena maternidade e
paternidade e gratificao natalina. Os valores das remuneraes deveram,
constar na lei complementar de cada municpio.
No artigo 135 o exerccio efetivo da funo de conselheiro passa a ser
reconhecido como servio pblico relevante e estabelecera presuno de
idoneidade moral
Por ultimo; no artigo 139 estabelece a data constante das eleies para
conselheiros tutelares; que passa a ser no primeiro domingo do ms de outubro
do ano subsequente ao da eleio presidencial. E a posse passa a ser no dia 10 de
janeiro aps a eleio.
Logo depois o Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente do Distrito
31
32
para cada um dos conselheiros e uma sala de reunies, sem contar a recepo e rea de
telemarketing onde so recebidas as denncias.
Apesar do bom tamanho, os conselheiros ainda sofrem com a m ventilao nas
salas, onde na maioria das vezes o atendimento tem que ser feito com as portas abertas;
o Conselho Tutelar j possui ar condicionados, porm ainda no recebeu a verba do
governo para a instalao dos mesmos.
A Resoluo Ordinria do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente do
Distrito Federal CDCA/DF n112, estabelece a rea de atuao de cada Conselho
Tutelar; o de Braslia Sul responsvel por toda regio da Asa Sul (compreende
inclusive, Setor de Autarquias Sul SAS; Setor Bancrio Sul SBS; Setor de Diverses
Sul CONIC; Setor Comercial Sul SCS; Setor Mdico Hospitalar Sul SMHS; Setor
Hoteleiro Sul SHS; Setor de Embaixadas Sul SES e Setor Hospitalar Local Sul
SHLS) o Parque da Cidade, Setor de Indstrias Grficas SIG, Eixo Monumental,
Esplanada dos Ministrios, Rodoviria do Plano Piloto, Praa dos Trs Poderes, Setor
de Autarquias Federais Sul SAFS, Setor de Clubes Esportivos Sul SECS, Setor
Policial Sul SPS, Hpica de Braslia, Parque das Aves e Vila Telebraslia.
O horrio de funcionamento dos conselhos tutelares do Distrito Federal, de
acordo com a legislao n 4.451 de 23 de dezembro de 2009 em seu art. 5, das oito
horas at s dezenove horas e nesse perodo obrigado estar presente pelo menos um
conselheiro tutelar. A partir das dezenove horas de um dia at s oito horas do outro dia
nos sbados, domingos e feriados o atendimento oferecido pelo Centro de Referncia
dos Direitos da Criana e do Adolescente. Atrelado a esse atendimento a lei determina
que deva haver um conselheiro tutelar de planto nesse perodo, atendendo casos em
que haja necessidade de atendimento direto, de forma que, o Centro de Referncia
aciona o conselheiro, que realiza o atendimento e toma as devidas providncias.
33
Esse tpico est referenciado nas entrevistas realizadas com quatro dos cinco
conselheiros tutelares que esto no seu efetivo mandato de 2013 a 2015 no Conselho
Tutelar de Braslia Sul. A proposta inicial era entrevistar todos os conselheiros, porm
no foi possvel obter o tempo necessrio para a pesquisa com todos eles, uma vez que o
Conselho Tutelar e todas as suas demandas exige muito de cada um.
Desta forma, realizamos uma primeira visita que nos permitiu apresentar a
pesquisa e pedir a autorizao para realizao das entrevistas. Foi obtido o
consentimento de cada um com a aplicao do Termo de Consentimento Livre e
Esclarecido que se encontra no Anexo um. medida que marcamos as entrevistas cada
um assinava o termo e recebia todos os dados para acompanhamento, caso desejasse.
Duas entrevistas foram realizadas no mesmo dia; as outras foram realizadas a medida
que surgia um espao na agenda , fomos chamados para comparecer ao Conselho
Tutelar assim colhemos as informaes necessrias.
As entrevistas foram realizadas na prpria sala de cada conselheiro tutelar. Salas
essas que ao decorrer desse tpico veremos que no tem uma perfeita estrutura para
atendimentos porta fechada, no possuindo sadas de ar ou ventilao, sendo que em
dias mais quentes se torna impossvel tal ao, prejudicando muitas vezes o siglo da
conversa, e permitindo interminveis interrupes, na maioria das vezes, por questes
administrativas.
As entrevistas seguiram um roteiro prvio (anexo dois ), que era composto por
tpicos, desde um perfil do entrevistado, e informaes sobre a rotina do Conselho
Tutelar, at algumas sugestes prvias dos mesmos ao modelo que o Conselho Tutelar
possui hoje em sua integra. No nos prendemos somente as questes pr-estabelecidas
do roteiro, medida que surgiam novas questes amos aprofundando em cada assunto.
Na apresentao das informaes colhidas deste estudo, para preservar a
identidade dos participantes, atribumo-lhes nomes fictcios (Joaninha, Beija-Flor,
Formiguinha e Louva-Deus).
Do perfil dos quatro conselheiros entrevistados (Joaninha, Beija-Flor,
Formiguinha e Louva-Deus) todos residem em Braslia, com exceo de um que hoje
mora em uma das regies administrativas do DF, tem uma idade mdia entre eles de 37
34
anos; esto divididos em um equilbrio de gnero, sendo dois homens e duas mulheres;
trs deles possuem graduao nas reas de Servio Social, Letras e Turismo, e um deles
informou que est em processo de graduao, tambm em Servio Social.
No que tange aos exerccios profissionais com crianas e adolescentes um deles
j est no segundo mandato como conselheiro, assim como o ltimo conselheiro que
no pode ser entrevistado. Um dos entrevistados trabalhou na Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda SEDEST, outro trabalhou como
chefe administrativo por um bom tempo no Conselho Tutelar de Taguatinga, outro
como educador de rua num projeto chamado Girao, projeto que atua em parceria com
diversas instituies da sociedade civil, vinculado com o Movimento Meninos e
Meninas de Rua e o Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e
Adolescentes CECRIA. Essas reas indicam conhecimentos diversificados de ngulos
diferentes na defesa de crianas e adolescentes, o que contribui para uma maturidade
profissional que influencia na prtica do dia a dia do conselheiro tutelar.
Depois de feito o perfil dos entrevistados, um dos primeiros assuntos levantados
foi para que eles descrevessem com suas prprias palavras o que significava, ou como
eles definiram o papel do conselheiro tutelar e as respostas foram as seguintes:
O QUE SER CONSELHEIRO TUTELAR?
Uma profisso que sofre muito. Porque voc trabalha com vrios
tipos de casos, na verdade que fica meio assim, sem saber na verdade
como reagir, tem casos de abusos, casos de maus tratos, tem caso de
garotos em drogadio, voc pensa, - Meu Deus como vou fazer?;
ento assim, tem essa dificuldade toda de voc t acionando a rede, t
requisitando servios que no fcil, nada fcil, e s vezes voc por
mais que voc queira voc tm aquela autonomia, mas ao mesmo tempo
no tm. (Joaninha).
Assim, o conselheiro tutelar alm das suas atribuies que esto no
ECA, agente que trabalha nessa rea, a gente preocupado com o
futuro das crianas e de adolescentes, ento assim alm do nosso papel
de conselheiro que t na lei a gente procura fazer outras coisas que
possam ajudar a contribuir com essa questo do jovem e do
35
36
Vemos assim, que s vezes to intenso o nmero de casos que cada conselheiro
tem que acompanhar e sempre surgindo novas demandas, que causa uma sobrecarga,
no podendo o conselheiro atender todos os casos de maneira individualizada, ou seja,
um por vez, o caso que chega ao Conselho que ele nem ao menos sabe como agir.
37
primazia
de
receber
proteo
socorro
em
quaisquer
circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia
pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais
pblicas;
38
39
40
Cada conselheiro faz sua prpria agenda e tem sua prpria rea de atuao. O
planto fica definido dessa forma:
... a gente tem uma escala nossa, onde um dia da semana cada
conselheiro, so cinco conselheiros, cada dia da semana um o
plantonista e no dia anterior ele suporte do plantonista, nos outros 3
dias que restam pra gente fazer visita fazer cursos ir atrs de
denuncias e outras atribuies que a gente tem... (Beija-Flor).
43
Outro problema que acaba por tornar esse conselheiro destacado ou at mesmo
individual, sendo que a proposta inicial era que o Conselho Tutelar tivesse uma
caracterstica de gesto colegiada e no com um representante apenas. Essa iniciativa
tem como consequncia o afastamento da legislao de base, assim como o aumento do
perodo do mandato que passar a ser de quatro anos contrariando o ECA.
Essa mudana acarreta uma maior demanda de trabalho, alterando o
planejamento da gesto levando a uma perda da excelncia dos atos e servios do
conselheiro tutelar, pois, alm da visualizao dos problemas, necessria uma tomada
de deciso. Com um maior perodo de mandato essa demanda tende a se expandir,
podendo criar uma sobrecarga psquica, fsica e mental, comprometendo os resultados
dos servios, assertiva facilmente observada na fala de nossos entrevistados quando
expressam a sobrecarga no trabalho e a dificuldade que encontram no exerccio da
funo.
44
45
Est sendo criada uma sociedade que adapta as leis, no que se adapta a elas, recursos
retorcidos e prorrogaes de assuntos que so extremamente importantes como o caso
das creches e escolas integrais no DF. interessante pensar que o mesmo no ocorre
quando as leis favorecem e protegem a sociedade privada dos burgueses. O que vemos
que leis s funcionam como aparato de coero, segundo SEMERANO,2007, quando
essas esto inclinadas a direitos e deveres de trabalhadores, ou seja, a classe menos
favorecida.
Compreendemos isso quando Gramsci coloca o Estado como uma tricheira,
separando ricos e pobres:
Era o que as anlises de Gramsci mostravam quando alertava que,
nos pases ocidentais, o Estado era apenas uma trincheira
avanada por trs da qual existia uma slida cadeira de fortalezas e
casamatas construda pelo complexo sistema de organizaes da
sociedade civil (apud Q13, 7, p.1567). (SEMERANO, 2007, pag. 99
e 100).
Vejamos que no caso de no haver as leis que garantem direitos aos pobres,
essas leis existem, mas prtica so negligenciadas, e as leis que garantem direitos a
propriedade privado/burguesia so asseguradas de outro lado. Uma me rica no
imploraria ao governo a vaga na creche, pois ela tem condies de oferecer esse direito
ao seu filho na rede privada, o mesmo no ocorre com a me que trabalhadora
proletria, que no tendo condies de oferecer a seu filho a creche o deixa sozinho em
casa e repreendida pelas autoridades que deveriam garantir esse direito primeiramente,
correndo o risco at mesmo de perder a guarda de seu filho.
46
47
quarto
problema
apontado
relaciona-se
questes
trabalhistas,
nada. E mesmo se isso desse certo so cinco conselheiros se todos trabalhassem no dia
do planto seria uma folga pra cada um prejudicando o trabalha e deixando de garantir
os direitos de crianas e adolescentes. Essas problemticas acabam por desmobilizar e
enfraquecer o exerccio do trabalho do conselheiro tutelar. A sugesto mais cabvel
seria, segundo Formiguinha, aplicar aos conselheiros tutelares o regime da
Consolidao das Leis de Trabalho CLT. Continuariam na sua funo normalmente,
mas seriam regidos pela CLT, regulamentando seu tempo de servio, porm essa
questo vai alm de apenas remunerao, como abordamos acima, a remunerao
apenas uma ajuda de custo e no um salrio.
3.1.6. Satisfao
49
50
51
52
53
Consideraes Finais
A herana construda por vrios sculos de violncia, maus tratos e abusos contra a
criana e o adolescente nos deixou com muitos paradigmas para desconstruir. Os
Cdigos de Menores de 1927 e 1979 tornaram e acrescentaram a criana um Q de
significado, s no apresentou que significado era esse, que direitos eram esses. Em
1990 a lei 8069 veio para caracterizar e dar significado a infncia, afirmar que as
crianas eram cidads em formao e que eram detentoras de direitos, sendo assim toda
a sociedade que a rodeia responsvel por ela, a famlia responsvel, o Estado
responsvel e a sociedade como um todo tem o dever de zelar por sua vida.
As ideologias e estratgias utilizadas por governos neoliberais acabam por
fortalecer a desigualdade e assim reiterar uma sociedade que reproduz a pobreza, ao
tempo em que reafirma o individualismo favorecendo a ideologia propagada pelo
Estado que representa os interesses dos detentores de monoplios. Visualizamos,
mesmo a partir do pequeno recorte dessa pesquisa, que toda a sociedade est
atravessada por uma permanente luta de classes, onde se estabelece uma tenso entre
direitos conquistados pelos trabalhadores e descumprimento por parte das instituies
do capital. Imaginamos, ento, uma fita com duas pontas e que puxada o tempo todo
por suas extremidades em uma disputa de interesses: a correlao de foras que
incessantemente sufoca direitos.
Hoje, apesar do ECA e dos Conselhos Tutelares, crianas e adolescentes, ainda
esto crescendo sem a garantia total de seus direitos, sendo negligenciados quando o
54
governo deixa de trata-los como prioridade. Na fala de LIMA, vemos isso ilustrado de
uma forma diferente:
Crianas e adolescentes sendo afrontados nos seus direitos enquanto novos
sujeitos, porque atores a situados: a famlia, o Estado e a sociedade ainda
no se adequaram para a nova prtica scio-juridica e poltica exigidas pelo
Direito da Criana e do Adolescente. (LIMA, 2012.01).
56
Referncias Bibliogrficas
em:
<http://www.buriti.df.gov.br/ftp/diariooficial/2014/06_Junho/DODF%20N%C2%BA
%20123%2013-06-2014/Se%C3%A7%C3%A3o%2003%20-%20123.pdf>.
Acesso
BRASIL.
Lei
4.451,
de
23
de
dezembro
de
2009.
Disponvel
em
Lei
8.242,
de
12
de
outubro
de
1991.
Disponvel
em:
Lei
8662,
de
07
de
junho
de
1993
Disponvel
em
12.696,
DE
25
DE
JULHO
DE
2012.
Disponvel
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12696.htm>.
em
Acesso
Acesso
58
59
ANEXOS
Eu,____________________________________________________________,R.G.___
__________________, CPF____________________ concordo em participar como
entrevistada realizada pela estudante Tacielly Arajo Rodrigues Guimares, CPF:
039174321-02, Matrcula 10/0123988, para o seu Trabalho de Concluso de Curso
(TCC).
Declaro que estou ciente do objetivo da pesquisa que se prope a estudar
a o Conselho Tutelar e seu funcionamento segundo o ECA, tendo como prazo de
concluso e publicao para este projeto at em dezembro de 2013, e que possui um
carter estritamente acadmico.
de livre e espontnea vontade a minha participao na entrevista. Alm disso, me fao
ciente da provvel gravao, transcrio e anlise das minhas participaes, respeitando
o carter de anonimato, fazendo assim o uso de pseudnimo se necessrio, para a
garantia do sigilo.
Declaro ainda que estou a par da liberdade de recusar a responder s perguntas que eu
julgar ofensivas e/ou me causarem constrangimento. Alm disso, estou ciente que em
60
caso de qualquer dvida posso entrar em contato com a estudante Tacielly Arajo
Rodrigues Guimares pelo telefone:
(61)81811028 ou pelo correio eletrnico tacielly.2513@gmail.com.
O termo foi assinado por mim e pela estudante Tacielly Guimares.
Participante
_____________________________________________________
Tacielly A. Rodrigues Guimares
Braslia, ___de Outubro de 2013
Bloco 2
61
Bloco 3
62
QUADRO 1.
CONTEXTUALIZAO HISTRICA DO ATENDIMENTO INFNCIA NO
BRASIL (1889-1985)
Perodos
Principais normatizaes e
Primeiros passos:
legislaes
Cdigo Criminal do Imprio (1830)
marcos legais e
Lei
ateno e controle do
normatizaes
(1889-1930)
Estado
Estratgia mdica-
Autoritarismo
jurdica- assistencial
Departamento Nacional da Criana Avano estatal no servio
Populista e
social de atendimento
o Servio de
infantil
Assistncia ao
Organizao da proteo
Menor (1930-
maternidade e infncia
1945)
Democracia
Assistncia
Servio de Colocao Familiar (Lei
Manuteno do aparato
populista
n. 560 de 1949)
legal
(1945-1964)
Regulamentao dos
do
Principais caractersticas
63
servios de adoo
e Bases da
1961)
Fundao Nacional do Bem-Estar
Fundao
Instituio doCdigode
Nacional
Menores de 1979
do Bem-Estar do
Contradies entre a
Menor
realidade vigente e as
(1964-1985)
recomendaes das
convenes internacionais
n.
Reordenamento
QUADRO 2
CONTEXTUALIZAO HISTRICA DO ATENDIMENTO INFNCIA E
ADOLESCNCIA NO BRASIL (1985-2006)
Perodos
Principais
normatizaes
Redemocratizao e
legislaes
Constituio
Estatuto da Criana
e do Adolescente
Adoo
(1985 2006)
Internacional
da
da
Principais
caracterstica
Repblica Novo padro
poltico,
da infncia e
4 Jos Roberto Rus Perez e Eric Ferdinando Passone Cadernos de Pesquisa, v.40, n.140,
maio/ago. 2010. Tem em seu resumo POLTICAS SOCIAIS DE ATENDIMENTO S
CRIANAS E AOS ADOLESCENTES NO BRASIL ; este quadro sntese sobre as primeiras
formas de defesa da infncia.
64
28 de 1990)
Estatuto
da adolescncia
da
Criana
do como sujeito de
Adolescente
direitos
Descentralizao,
participao social
de 1991)
Consolidao de
um sistema
n. 8.742 de 1993)
Criao do Ministrio
da
social (sade,
previdncia,
desenvolvimento
Lei deDiretrizes
aparato de controle e
Ministrio
de
Desenvolvimento Social
e Combate Fome (Lei n. 10.869
65
de
2004)
Poltica Nacional de Assistncia
Social (Resoluo CNAS n. 145
de 2004)
Norma Operacional Bsica do
Sistema nico de Assistncia
Social (Resoluo CNAS n. 130
de 2005)
Lei
Orgnica
de
Segurana
Alimentar
(Lei n. 11.246 de 2006)
Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de
Crianas
Convivncia
Adolescentes
Familiar
Comunitria (Resoluo n. 1 de
2006/Conanda)
QUADRO 2
LEI
EMENTA
LEI N 8.069,
DE 13 DE
da Criana e do
JULHO DE
Adolescente e d outras
1990
providncias.
LEI N 12.010,
DE 3 DE
AGOSTO DE
de 13 de julho de 1990 -
2009
Estatuto da Criana e
PUBLICAO
SITUAO
Alterada pelas
16/07/1990
Leis 12.010/09 e
11.185/05
04/08/2009
Retificado
02/09/2009
66
do Adolescente, 8.560,
de 29 de dezembro de
1992; revoga
dispositivos da Lei
no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 Cdigo Civil, e da
Consolidao das Leis
do Trabalho - CLT,
aprovada pelo DecretoLei no 5.452, de 1o de
maio de 1943; e d
outras providncias.
LEI N 12.594,
Institui o Sistema
DE 18 DE
Nacional de
JANEIRO DE
Atendimento
2012.
Socioeducativo
19/01/2012
Retificado em
20/01/2012
(Sinase), regulamenta a
execuo das medidas
socioeducativas
destinadas a
adolescente que
pratique ato infracional;
e altera as Leis
nos 8.069, de 13 de julho
de 1990 (Estatuto da
Criana e do
Adolescente); 7.560, de
19 de dezembro de
1986, 7.998, de 11 de
67
LEI
EMENTA
Institui
PUBLICAO
Poltica
de
Humanos
Assistncia a filhos de
apenadas
Federal
no
e
Distrito
25/02/2014
SITUAO
sem revogao
expressa
outras
providncias.
LEI N 5.244
17/12/2013
sem revogao
68
DE 16 DE
DEZEMBRO
DE 2013
Adolescente
do
expressa
Distrito Federal
LEI N 5.184
DE 23 DE
Pblica de Assistncia
SETEMBRO
DE 2013
e d outras providncias.
24/09/2013
Sem revogao
expressa
Dispe sobre a
divulgao do Disque
LEI N 4.902
DE 21 DE
AGOSTO DE
2012
Denncia Nacional de
Abuso e Explorao
Sexual contra Crianas e
22/08/2012
Adolescente, o Disque
Sem revogao
expressa
100, em estabelecimentos
pblicos no mbito do
Distrito Federal.
Altera dispositivos da Lei
n 4.451, de 23 de
LEI N 4.877,
DE 09 DE
JULHO DE
2012
10/07/2012
funcionamento dos
Conselhos Tutelares no
Distrito Federal e d
outras providncias.
LEI N 4.749,
DE 02 DE
03/02/2012
69
DE 2012
do Adolescente do
Distrito Federal
CDCA-DF, e d outras
providncias.
LEI N 4.675,
DE 17 DE
NOVEMBR
O DE 2011
LEI N 4.730,
DE 28 DE
DEZEMBRO
DE 2011.
18/11/2011
de Conselheiro Tutelar do
Distrito Federal.
Cria a Notificao
Compulsria de
29/12/2011
Institui a Semana
Distrital da Adoo de
LEI N 4.622,
Crianas e Adolescentes,
DE 23 DE
a ser realizada,
AGOSTO DE
anualmente, na semana
2011
26/08/2011
70
LEI N 4.572,
DE 6 DE
JUNHO DE
2011
30/06/2011
LEI N 4.451,
Dispe sobre a
DE 23 DE
organizao e o
DEZEMBRO
funcionamento dos
DE 2009
Conselhos Tutelares no
24/12/2009
Distrito Federal e d
outras providncias.
LEI N 4.335,
DE 10 DE
JUNHO DE
Crianas Desaparecidas.
19/06/2009
2009.
Probe a venda de
combustveis inflamveis
LEI N 4.310,
DE 09 DE
FEVEREIRO
de abastecimento de
DE 2009.
veculos, no mbito do
12/02/2009
Distrito Federal, e d
outras providncias.
LEI N 3.493
DE 08 DE
DEZEMBRO
DE 2004
14/12/2004
julho de 2002.
71
LEI N 3.033,
DE 18 DE
JULHO DE
2002
Alterada pelas
09/08/2002
DE 13 DE
DEZEMBRO
DE 2000
LEI N 234,
DE 15 DE
JANEIRO
DE 1992
Dispe sobre os
Conselhos Tutelares do
4749/12 e
5.244/13
DF.
LEI N 2,640,
Leis 3493/04,
15/12/2000
Distrito Federal.
Revogada pela
Lei 4.451/2009
16/01/1992
Distrito Federal e d
Revogada pela
Lei 2.640/2000
outras providncias.
Leis Complementares
LEI
LEI
EMENTA
Altera a Lei
PUBLICAO
SITUAO
10/07/2012
COMPLEMENTAR Complementar n
N 849, DE 09 DE
151, de 30 de
JULHO DE 2012
dezembro de 1998,
que institui o Fundo
dos Direitos da
72
Criana e do
Adolescente do
Distrito Federal
FDCA-DF.
LEI
COMPLEMENTAR Institui o Fundo dos
Direitos da Criana
N 151, DE 30 DE
DEZEMBRO DE
e do Adolescente
1998
do Distrito Federal
Alterada pela
31/12/1998
Lei
Complementar
849/12
FDCA-DF.
Decretos
DECRETO
EMENTA
PUBLICAO
SITUAO
Decreto
Federal n
99.710, de
21.11.90
Promulga a Conveno
Publicado no
sobre os Direitos da
DOU de
Criana.
22.11.1990
73
Cria o Comit de
Decreto n
Gesto Integrada da
34.567, de 14
Rodoviria do Plano
Publicado no
de agosto de
Piloto, define
DODF de
2013
15.08.2013
Decreto n
Institui o Centro de
34.517, de 11
Atendimento Integrado
Publicado no
de julho de
a Crianas e
DODF de
2013
Adolescentes Vtimas
12.07.2013
de Violncia Sexual.
Institui o Programa de
Proteo a Crianas e
Decreto n
Adolescentes
34.142, de 07
Ameaados de Morte
de fevereiro de
PPCAAM no mbito do
2013
Publicado no
DODF de
08.02.2013
Cria, no mbito do
Publicado no
33.258, DE 10
Governo do Distrito
DODF de
DE
Federal, a Comisso
11.10.2011
OUTUBRO
Intersetorial
DE 2011.
Permanente de
Acompanhamento do
Sistema de
Atendimento
74
Socioeducativo do
Distrito Federal.
Dispe sobre a
vinculao do Fundo
Decreto 33.143
de 19/08/2011
Publicado no
e do Adolescente
DODF de
Secretaria de Estado da
23.8.2011
Criana do Distrito
Federal.
elaborar o programa de
32.818, DE 25
instalao e
DE mARO
funcionamento do
DE 2011.
Ncleo de Atendimento
28.03.2011
Publicado no
DECRETO N
32.806, DE 22
de Comisso para
DE MARO
elaborar o programa de
DE 2011.
instalao e
DODF de
23.03.2011
funcionamento da
Unidade de
Atendimento Integrado
de adolescentes em
75
Implementao
29.782, DE 04
do Plano Distrital de
Publicado no
DE
Proteo, Promoo e
DODF de
DEZEMBRO
Defesa do Direito de
05.11.2008
DE 2008.
Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e
Comunitria e d outras
providncias.
Aprova o regimento
interno do Conselho de
Decreto 24435
de 02/03/2004
Administrao do
Publicado no
DODF de
Criana e do
3.3.2004
Adolescente do Distrito
Federal.
Decreto 33.141 Institui Grupo de
Publicado no
de 19.8.01
Trabalho para a
DODF de
elaborao de minuta
22.8.2001
76
escopo de regulamentar
a funo de Conselheiro
Tutelar no mbito do
Distrito Federal, de
acordo com a legislao
vigente, em especial a
Lei Distrital n 4.451,
de 23 de dezembro de
2009.
77