Ensayo Populismo Economia

Populismo econmico en Amrica
Latina. Prctica histrica o

construccin ideolgica?*
Economic Populism in Latin America. Historical
Experience or Ideological Construction?
JA I RO E ST R A DA LVA R E Z**
Universidad Nacional de Colombia
Bogot, Colombia
* El inters por los discursos populistas se le debo a Csar Ayala

Diago. En su seminario sobre el Populismo en el doctorado en
Historia, que se desarroll durante el segundo semestre de 2006,
tuve un acercamiento preliminar a algunos de los planteamientos de
este trabajo.
**
jhestradaa@gmail.com
Recepcin: 3 de marzo de 2008. Aprobacin: 21 de abril de 2008.
anuario colombiano de historia social y de la cultur a * n. 35 * 2008 * issn 0120-2456 * bogot - colombia * pags. 413-446
j a i r o e s t r a d a lva r e z
r e su m e n
[414]
El trabajo propone un anlisis crtico de la teora del populismo econmico

y del ciclo (histrico) de la economa populista, de Dornbush y Edwards;
busca mostrar la consistencia de esas elaboraciones tericas, indagar por
su capacidad explicativa de la historia de Amrica Latina; desvelar sus
lmites, y sobre todo sus usos (histricos). Con base en el examen de la
poltica econmica del populismo histrico, se formulan elementos para
la crtica del paradigma y se muestra que se est en presencia de una
construccin ideolgica, cuyo propsito consiste en descalificar proyectos
polticos que desatiendan la impronta de las polticas neoliberales.
Palabras clave: populismo, populismo econmico, poltica econmica,
Amrica Latina.
a b s t r ac t
This article proposes a critical analysis of Dornbushs and Edwards

theory of the economic populism and of the historical cycle of the populist
economy. The text revels the consistency of this theoretical production, asks
about its capacityto explain the Latin Americas history and tries to reveal
its limits and its historical uses. Based on the study of the economic policy of
the historical populism, the article suggests some elements to criticize of this
paradigm and shows that it is more an ideological construction looking for
disqualify the political projects that disregard the neoliberal economic policy.
Key words: Populism, Economic Populism, Economic Policy, Latin America.

d e p a r t a m e n t o d e h i s t o r i a * f a c u l t a d d e c i e n c i a s h u m a n a s * u n i v e r s i d a d n a c i o n a l d e c o l o m b i a
populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...
Introduccin
a c r i s i s de la mayora de los proyectos poltico econmicos del
neoliberalismo en Amrica Latina, as como sus negativos impactos
sociales, han colocado en el centro de la discusin la cuestin sobre la
necesidad y la viabilidad de proyectos alternativos en la regin. Entre tanto,
tales proyectos se expresan en un nmero importante de gobiernos que en
la mayora de los casos se definen como alternativos al modelo neoliberal y
son considerados progresistas, de izquierda o de centroizquierda.
La posibilidad de un quiebre de las formas hegemnicas de la dominacin neoliberal de las ltimas dcadas (incluidas las polticas de estabilizacin macroeconmica y de reformas estructurales del Consenso de Washington) ha dado lugar, entre otras estrategias, a que se desate una verdadera
campaa de juzgamiento o de desprestigio, segn las circunstancias, de las
polticas econmicas emprendidas por los llamados gobiernos progresistas.
En ese contexto, han reaparecido algunas caracterizaciones de la poltica
econmica, que haban sido elaboradas a finales de la dcada de 1980 por
economistas de origen neoclsico o neoliberales para criticar las polticas
que en Amrica Latina no se ajustasen a sus cnones, y que son usadas, de
manera reiterada, como criterio de dictamen de lo que sera polticamente
correcto. Se trata del llamado populismo econmico.
Alberto Acosta seala con agudeza que desempolvndolo de sus anaqueles ideolgicos los economistas ortodoxos, conservadores y prudentes
han vuelto a poner en circulacin el miedo al populismo econmico, y afirma: la historia se repite. Una y otra vez, dependiendo de las circunstancias,
asoman amenazas, tentaciones e inconveniencias de lo que ellos consideran el riesgo de un manejo que no sea austero, disciplinado y eficiente
de los recursos pblicos, aquel que, por lo dems, solo es viable dentro de
la lgica neoliberal. Fuera de dicha lgica, todo es populismo, sin su tecno1
cracia, todo es vil poltica (...).
Desde otras perspectivas, aludiendo al mismo fenmeno, es comn el
2
uso del trmino neopopulismo. Ludolfo Paramio habla ms bien del popu-
1.
Alberto Acosta, El fantasma del populismo econmico, junio de 2004,

recuperado de: http://www.actualidadeconomica-peru.com/anteriores/
ae_2004/julio/articulos/julio_3.pdf. Ver los otros textos referenciados.
2. Aunque el trmino neopopulismo es utilizado actualmente para caracterizar
algunos de los gobiernos progresistas de Amrica Latina, su uso se extiende
a algunos gobiernos neoliberales de principios de la dcada de 1990 (por
ejemplo, Menem y Fujimori). Michael Conniff habla de una alianza entre
a n ua r io c o l o m bi a n o de h i s t or i a s o c i a l y de l a c u lt u r a * n. 35 * 2 0 0 8 * i s s n 012 0 -2 456
[415]
[416]
lismo redistribuidor; este sera el resultado, al final de la dcada de 1990, de

una oscilacin del pndulo en el sentido opuesto al populismo, que renaci
a principios de esa misma dcada, para desarrollar polticas neoliberales.
Segn Paramio, la clave de esa oscilacin parece haber sido la prdida de
credibilidad de las polticas neoliberales a consecuencia del impacto sobre la
regin de las crisis asitica y rusa, en 1997 y 1998, y especialmente despus de
la bancarrota argentina, que simblicamente ha supuesto un serio descrdito
para lo que se llam el Consenso de Washington. Y agrega, el ejemplo ms
3
notorio es, por supuesto, el del rgimen bolivariano en Venezuela.
El uso que se le da actualmente a ese concepto, cuya sola mencin est
impregnada de una carga peyorativa, se hace con varios propsitos, histricos y polticos. Por una parte, se trata de mostrar que lo que se estara
escenificando actualmente en algunos pases de Amrica Latina sera la
reedicin de un ciclo de economa populista que de acuerdo con la experiencia histrica conducir inevitablemente al fracaso. Por la otra, se pretende descalificar de antemano cualquier propuesta de poltica econmica
que no se ajuste a los lineamientos del pensamiento nico establecido (esa
eclctica sntesis de neoliberalismo, neoinstitucionalismo y nueva filosofa
4
poltica liberal), y de determinar como consecuencia de lo anterior un
rasero de poltica econmica (orden de mercado y de libre competencia,
disciplina fiscal, control monetarista de la inflacin, focalizacin del gasto
social, entre otros) como referente de responsabilidad o irresponsabilidad
en la conduccin poltica del proceso econmico. Esto ltimo tiene como
neopopulismo y neoliberalismo. Michael Conniff, Neopopulismo en Amrica
Latina: Fantasma o realidad? (Santo Domingo: Fundacin Global Democracia
y Desarrollo, 2003) 9-19. Carlos Vilas se distancia de esa apreciacin,
Carlos Vilas, Populismo reciclado o neoliberalismo a secas? El mito del
neopopulismo latinoamericano, Revista de Sociologia e Poltica 22 (2004):
135-151. Vase tambin, Luis Guillermo Patio Aristizbal, Del populismo al
neopulismo en Amrica Latina (Medelln: Universidad Pontificia Bolivarina,
2007).
3. Ludolfo Paramio, La izquierda y el populismo, La izquierda en Amrica
Latina, coord. Pedro Prez Herrero (Madrid: Editorial Pedro Iglesias, 2006) 2146.
4. Una explicacin amplia de esa sntesis se encuentra en Jairo Estrada lvarez,
La cuestin social en Amrica Latina: Entre el neoliberalismo social y el
neoasistencialismo de izquierda, Izquierda y socialismo en Amrica Latina,
comp. Jairo Estrada lvarez (Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2008)
205-218.
consecuencia la elaboracin de una cartografa en blanco y negro de los

gobiernos progresistas, que distingue entre gobiernos responsables (Lula,
Vsquez, Bachelet) y gobiernos irresponsables (Chvez, Morales, Correa),
macroeconmicamente. Los irresponsables seran precisamente populistas
macroeconmicos.
Aunque el concepto del populismo econmico ha sido de poca aceptacin en el campo de los historiadores, su recepcin ha sido mayor por parte
de los economistas (sobre todo neoliberales), y se ha usado para caracterizar
una buena parte de la historia econmica de Amrica Latina durante el siglo
xx, e incluso, de la historia presente. De hecho, para quienes lo formularon,
el populismo econmico respondera a una regularidad que se repite atendiendo ciertas condiciones.
Cuando se elabor de manera sistemtica el concepto, el momento histrico de Amrica Latina era muy distinto al actual. Hacia fines de la dcada de los ochenta e inicios de la dcada de 1990 se asista a un verdadero
despliegue de las polticas neoliberales. Tales polticas se condensaron en
lo que habra de conocerse posteriormente como la frmula poltica del
Consenso de Washington, y se veran estimuladas, adems, por los discursos sobre el fin de la historia, la superioridad de la democracia liberal y del
mercado, luego del derrumbe del proyectos socialistas de Europa Oriental
y de la Unin Sovitica.
Dentro del propsito de construccin y preservacin de la hegemona
neoliberal, en este caso, a travs de la poltica econmica, deban saldarse
cuentas con la historia, con el pasado. An ms, deba producirse una relectura de la historia, con las cargas propias de quienes parecan dominar
ahora el espectro poltico y cultural. Se asisti a la publicacin de una serie de
trabajos apologticos del mercado en los que la crisis y el atraso de Amrica
Latina eran explicados por la inoperancia del libre juego de las fuerzas del
5
mercado y por el intervencionismo estatal. As mismo, los programas de
ajuste impuestos por el Fondo Monetario Internacional en el marco de la
crisis de la deuda de mediados de la dcada de 1980, as como la implantacin
de las reformas estructurales, merecan una explicacin y una justificacin
que, a partir de una perspectiva de apariencia tcnico-econmica, superara
las tesis marxistas, dependentistas y del estructuralismo cepalino.
5.
Vase por ejemplo, Hernando de Soto y Schidheiny Stephan, eds., Las nuevas
reglas de juego. Hacia un desarrollo sostenible para Amrica Latina (Bogot:
Oveja Negra, 1991).
[417]
[418]
Las elaboraciones sobre el populismo econmico se inscriban precisamente dentro del nuevo clima intelectual y poltico que el neoliberalismo impona y tenan la pretensin de contribuir a ofrecer respuestas a los
cuestionamientos de las nuevas polticas econmicas en pleno proceso de
implantacin. La nocin de populismo econmico permitira precisamente
mostrar que las estabilizaciones ortodoxas (neoliberales) no eran ms que
6
el resultado inevitable del ciclo de la economa populista.
Pero, ms all de ello, de lo que se trataba era de elaborar una teora
de los ciclos populistas que posibilitase una interpretacin adaptativa de la
7
historia poltica y econmica de Amrica Latina en el siglo xx, en la que
los problemas del subcontinente seran explicados esencialmente como un
producto de la mala administracin macroeconmica, entendiendo por esta
el uso de polticas macroeconmicas con fines redistributivos (el uso de la
poltica macroeconmica ha conducido a travs de la historia al fracaso, el
8
dolor y la frustracin). Tal uso de la poltica macroeconmica, como seala
la teora sobre el populismo econmico, tendra efectos autodestructivos,
de los cuales habra que aprender.
Con dicha teora se busca, por tanto, y adicionalmente, una construccin
de la memoria histrica econmica y poltica, que es funcional a los discursos
del libre mercado y del ajuste estructural y til para reinterpretaciones del
pasado, pero sobre todo para entendimientos del presente y para prejuzgar
opciones del futuro, en consonancia con los pretensiones de una construccin permanente de la hegemona neoliberal.
De ah que no sea casual la reaparicin del concepto del populismo
econmico, precisamente cuando hoy se encuentra en debate la posibilidad
de proyectos poltico-econmicos alternativos al neoliberalismo en Amrica
6. Rudiger Dornbush y Sebastin Edwards, La macroeconoma del populismo,
Macroeconoma del populismo en Amrica Latina, comp. Rudiger Dornbush y
Sebastin Edwards (Mxico: fce, 1992) 19-21.
7. Kaufman y Stallings detectan por ejemplo episodios de altas propensiones y
episodios de bajas propensiones populistas; Drake habla de populistas iniciales,
clsicos y tardos. Vase, respectivamente: Robert Kaufman y Barbara Stallings,
La economa poltica del populismo latinoamericano, Macroeconoma del
populismo en Amrica Latina, comp. Rudiger Dornbush y Sebastin Edwards
(Mxico: fce, 1992) 40; y Paul Drake, Comentarios al artculo de Robert
Kaufman y Barbara Stallings, Macroeconoma del populismo en Amrica
Latina, comp. Rudiger Dornbush y Sebastin Edwards (Mxico: fce, 1992) 52.
8. Dornbush y Edwards, La macroeconoma 10.
Latina. Frente a ellos los intelectuales y tecncratas que disearon el concepto ya parecen tener una respuesta y una explicacin: variar el camino,
intentar opciones distintas; esto significa transitar por los caminos ya vividos
del populismo histrico y, con ello, llevar a Amrica Latina al despeadero
de los efectos desastrosos de la inflacin, la volatilidad cambiaria y el dficit
fiscal. Lo mejor sera entonces preservar el estado de cosas existente.
Precisamente, quienes formularon el concepto del populismo econmico
advierten sobre la muy escasa capacidad para aprender de las experiencias
de otros pases (en Amrica Latina) y sealan que unas de las regularidades
ms notables de estos episodios es la insistencia con que los que elaboran
programas populistas sostienen que sus circunstancias son nicas, de modo
9
que son inmunes a las consecuencias histricas de otras naciones. De lo
que se tratara sera de la construccin de una memoria (histrica) poltica
y econmica, que permita aprender de los propios errores, sin reeditar experiencias ya vividas. Tal sera, a manera de buen ejemplo, el caso de Chile.
Despus de la dictadura de Pinochet, las nuevas autoridades del Estado (los
gobiernos de la concertacin) habran destacado reiteradamente la necesidad de mantener el equilibrio fiscal y de perseguir metas de distribucin
10
mediante polticas econmica especficas.
En consideracin a lo anterior, un anlisis crtico del concepto del
populismo econmico y del ciclo de la economa populista resulta de la
mayor importancia. En ese sentido, se busca mostrar la consistencia de
esas elaboraciones tericas, de indagar por su capacidad explicativa de la
historia de Amrica Latina. As mismo, de mostrar sus lmites, y sobre
todo sus usos (histricos).
En desarrollo de ese propsito, el presente trabajo se ha dividido en tres
secciones: en la primera se realiza una presentacin de los aspectos centrales
de la teora sobre el populismo econmico a partir de los planteamientos de
sus principales representantes; en la segunda se examinan los rasgos ms
relevantes de la poltica econmica del populismo histrico (en los casos del
getulismo, el cardenismo y el peronismo), con el objetivo de contrastar estos
con los postulados de la teora sobre el populismo econmico y mostrar as
los alcances (o los lmites) de la capacidad explicativa de este; en la tercera
se procede a la formulacin de unos elementos para la crtica de la teora del

[419]
populismo econmico, para mostrar que con ella se est en presencia ms

bien de una construccin ideolgica antes que de una realidad histrica.
[420]
Las tesis sobre la economa del populismo

La teora sobre el populismo econmico fue formulada hacia finales de
la dcada de 1980 en dos trabajos de los economistas de origen neoclsico
11
(neoliberales) Jeffrey Sachs, y Rudiger Dornbush y Sebastin Edwards en
12
1990, respectivamente. Luego sera objeto de una elaboracin ms sistemtica en el libro Macroeconoma del populismo en Amrica Latina, una
compilacin en la que adems de trazarse el marco terico se sometieron a
13
examen diversas experiencias de Amrica Latina. El marco terico de dicha
compilacin fue expuesto precisamente por Dornbush y Edwards y sirvi de
referente para que otros investigadores norteamericanos y de Amrica Latina
avanzaran hacia una versin ms acabada del populismo econmico y, sobre
todo, examinaran la experiencia histrica del subcontinente, considerando
los casos de un nmero importante de pases reconocidos en su mayora
14
por la experiencia de episodios populistas. Con diferencias de matices, el
conjunto de autores suscribi la tesis central del libro: la existencia como
regularidad histrica del populismo econmico, que adems tendra su
propio ciclo econmico.
En la presentacin que sigue a continuacin de las tesis centrales de esta
propuesta terica (y de interpretacin histrica) se considera principalmente
el trabajo de Dornbush y Edwards, dada su pretensin de constituirse en el
marco terico de las otras elaboraciones.
Con fundamento en una particular lectura de la historia econmica del
siglo xx en Amrica Latina (que se basa justamente en una comprensin de
la poltica econmica como poltica macroeconmica desde la perspectiva de
la ortodoxia neoclsica), Dornbush y Edwards sealan la presencia de unos
ciclos irregulares y dramticos, cuyo sustento se encontrara en el uso de
polticas macroeconmicas populistas con fines redistributivos. Una y otra
vez, en un pas como en otro, los gobernantes han aplicado programas eco11. Jeffrey Sachs, Social Conflict and Populist Policies in Latin America, nber
Working Paper 2987. Cambridge, 1989.
12. Rudiger Dornbush y Sebastin Edwards, La macroeconoma del populismo en
Amrica Latina, El Trimestre Econmico 57.225 (Mxico, 1990): 121-162.
13. Dornbush y Edwards, La macroeconoma
14. Tales matices se refieren bsicamente a la excesiva simplificacin de la
definicin de Dornsbush y Edwards, en su afn de formular una regularidad.
nmicos que recurren en gran medida al uso de polticas fiscales y crediticias

expansivas y a la sobrevaluacin de la moneda para acelerar el crecimiento
15
y redistribuir el ingreso. Despus de breves periodos de crecimiento y
prosperidad, los resultados seran generalmente: una inflacin galopante,
la crisis y el colapso del sistema econmico. Frente a ello no quedara ms
remedio que emprender un programa de estabilizacin drsticamente restrictivo y costoso. La deteccin de tales ciclos en la historia latinoamericana
demandara explicaciones ms juiciosas; se tratara de explicar porqu cierta
16
proclividad hacia la mala administracin macroeconmica. Por ello sera
necesario realizar un examen a la economa del populismo. Pese a las caractersticas especficas y peculiares de los diferentes episodios populistas,
seran apreciables aspectos comunes fundamentales.
El trabajo de Dornbush y Edwards tiene justamente el propsito de
formular lo que ellos denominarn el paradigma del populismo econmico. Para la elaboracin de este paradigma los mencionados autores toman
como punto de referencia la definicin de Paul Drake sobre el populismo.
Dicha definicin considera tres elementos: a) el populismo usa la movilizacin poltica, la retrica recurrente y los smbolos destinados a inspirar el
pueblo; b) se basa en una coalicin heterognea donde predomina la clase
trabajadora pero que incluye sectores importantes de los estratos medios
y altos que la dirigen y c) el populismo implica un conjunto de polticas
reformistas que intentan promover el desarrollo sin provocar un conflicto
17
clasista explosivo.
A partir de ah, y con base en la consideracin de que la redistribucin
sera el componente central, Dornbush y Edwards definen su paradigma:
El populismo econmico es un enfoque de la economa que destaca el crecimiento y la redistribucin del ingreso y menosprecia los riesgos de la inflacin y el financiamiento deficitario, las restricciones externas y la reaccin
18
de los agentes econmicos ante las polticas agresivas ajenas al mercado.
15. Dornbush y Edwards, La macroeconoma16. Algunos autores se han
opuesto a una simplificacin tal de la poltica econmica del populismo y
a una identificacin del dficit fiscal con polticas keynesianas. Vase: Luiz
Bresser Pereira y Fernando DallAcqua, Economic Populism Versus Keynes:
Reinterpreting Budget Deficit in Latin America, Journal of Post Keynesian
Economics 14.1 (1991): 29-38.
16. Dornbush, Edwards, La macroeconoma 9.
[421]
[422]
Dornbush y Edwards anticipan eventuales crticas a esa definicin cuando

sealan que describir ese paradigma no sera una afirmacin moralista de
economa conservadora, sino una advertencia de que las polticas populistas
fracasan en ltima instancia, y su fracaso tiene siempre un costo terrible
19
para los mismos grupos que supuestamente quieren favorecer. Como se
aprecia, la nocin de populismo econmico supone consecuencias desastrosas en materia econmica y social.
Algunas de las races histricas y doctrinales del populismo econmico
Dornbush y Edwards las encuentran en los efectos devastadores de la Gran
Depresin, las vastas desigualdades de ingreso existentes en casi todos pases
de la regin, una confianza ingenua en la capacidad de los gobiernos para
sanar todos los males sociales y econmicos y las ideas de la Comisin Eco20
nmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina en los aos cincuenta.
Se trata entonces de una mezcla entre fenmenos de crisis, justicia social,
voluntarismo e ideas de estirpe cepalina o keynesiana.
Las formulaciones sobre una economa del populismo contemplan, adems, la elaboracin de un ciclo de economa populista, con el cual se busca
sustentar la existencia de una regularidad que se repetira (o habra repetido)
en la mayora de experiencias. De unas condiciones, al inicio, de insatisfaccin generalizada con la marcha de la economa y del rechazo al paradigma
conservador (a la ortodoxia neoclsica) se transitara a la formulacin de
un programa econmico que generalmente contemplara la reactivacin,
la redistribucin del ingreso y la reestructuracin de la economa como los
objetivos a seguir. La poltica recomendada es el uso activo de la poltica
macroeconmica para redistribuir el ingreso, tpicamente por medio de
21
incrementos del salario real que no se trasladan al ingreso.
Al caracterizar el ciclo populista, Dornbush y Edwards afirman que
pese a que cada episodio populista real exhibe ciertas caractersticas
peculiares, (se podran) distinguir cuatro fases a la gran mayora de las
22
experiencias. Veamos:
19.
20.
21.
22.
Dornbush y Edwards, La macroeconoma 17.

Dornbush y Edwards, La macroeconoma 9-10.
Dornbush y Edwards, La macroeconoma 19.
Dornbush y Edwards, La macroeconoma 19-20.
fases de la macroeconoma del populismo
23
fase i
xito de la poltica macroeconmica.
Aumento de la produccin, de los salarios reales y el empleo.
Controles de precios impiden inflacin.
Importaciones alivian la escasez.
Absorcin de la expansin de la demanda con inventarios e importaciones.
fase ii
Aparicin de cuellos de botella por expansin de demanda y falta de
divisas.
Problemas por bajos inventarios.
Correcciones de precios y devaluacin; control de cambios,
proteccionismo.
Aumento de inflacin; salarios se mantienen.
Aumento del dficit presupuestario.
fase iii
Escasez generalizada.
Aceleracin extrema de la inflacin.
Deficiencia de divisas.
Fuga de capitales y desmonetizacin de la economa.
Incremento severo del dficit (descenso de los recaudos, aumento de los
subsidios).
Cada de los salarios.
Desespero gubernamental.
fase iv
Estabilizacin ortodoxa, con nuevo gobierno.
El salario real cae a niveles inferiores al inicio del ciclo.
Desmantelamiento final acompaado de grandes cambios polticos,
incluido el derrocamiento del gobierno.
Como se aprecia, segn este ciclo, en el populismo econmico se encontrara la explicacin de la inestabilidad poltica, as como de los golpes de
Estado y los episodios de violencia que se habran presentado en la historia
de Amrica Latina del siglo xx.
23. Elaborado segn Dornbush y Edwards, La macroeconoma 10-21.
[423]
[424]
Dado el ciclo, que describira la trayectoria de toda economa del populismo, la conclusin salta a primera vista: si Amrica Latina pretende evitar
semejantes impactos polticos, econmicos y sociales, esto es, aprender de
su historia, debera practicar una poltica macroeconmica sana, acorde
con los preceptos y mandatos de la economa neoclsica.
Entre quienes sostienen las tesis sobre el populismo econmico debe
tenerse en cuenta, adems, la presencia de tres tipos de desarrollos tericos.
En primer lugar se encuentran aquellos cuyas elaboraciones profundizan
en aspectos puntuales de las tesis de Dornbush y Edwards, manteniendo un
24
enfoque marcadamente economicista. En segundo lugar est el trabajo de
Kaufman y Stallings, quienes llaman la atencin sobre la necesidad de incorporar otros factores de estudio como las desigualdades clasistas y sectoriales,
25
los sistemas de partidos y las configuraciones del rgimen poltico. En tercer
lugar deben mencionarse los trabajos en los que se ha abordado el estudio
de algunas experiencias de economa populista en Amrica Latina; en los
que incluso se marcan algunas distancias frente a las tesis de Dornbush y
Edwards. As, por ejemplo, Rabello de Castro y Marcio Ronci, al examinar
el caso del populismo en Brasil, sealan que no se podra afirmar que los
fracasos econmicos se asocian siempre con polticas populistas. Por tanto,
el populismo econmico deja de tener sentido para la identificacin de las
26
polticas. En el caso de Mxico, Carlos Bazdresch y Santiago Levy afirman que al contrario de lo que consideran Dornbush y Edwards, y Sachs,
las causas primordiales de las polticas populistas no han sido siempre las
27
presiones sociales provenientes de la desigualdad.
Ms all de los contenidos puntuales de estos desarrollos y de los matices
que ellos contienen, a todos les es comn en todo caso que suscriben
24. Eliana Cardoso y Ann Helwege, El populismo, el despilfarro y la distribucin,

Macroeconoma del populismo en Amrica Latina, comp. Ridiger y Sebastian
Edwards (Mxico: fce, 1992) 58-87.
25. Para una exposicin detallada de tales factores, vase el texto de Kaufman y
Stallings, La economa 24-46.
26. Rabello de Castro y Marcio Ronci. Sesenta aos de populismo en Brasil,
Macroeconoma del populismo en Amrica Latina, comp. Rudiger Dornbush y
Sebastin Edwards (Mxico: fce, 1992) 198.
27. Carlos Bazdresch y Santiago Levy. El populismo y la poltica econmica de
Mxico 1970-1982, Macroeconoma del populismo en Amrica Latina, comp.
Rudiger Dornbush y Sebastin Edwards (Mxico: fce, 1992) 261.
las tesis centrales sobre el populismo econmico y la nocin de ciclo econmico populista.
Ahora bien, el concepto de populismo econmico elaborado por Dornbush y Edwards tiene la pretensin de explicar los diferentes episodios
histricos del populismo. Ello implica que si se asumiera una definicin
amplia de populismo, de acuerdo con la prolfica bibliografa que existe sobre
la materia, adems de considerar lo que ha dado en caracterizarse como el
28
populismo clsico o histrico, habra que incorporar los episodios populistas
de la segunda mitad de la dcada de los ochenta y parte de la dcada de 1990,
29
que son regularmente definidos como neopopulistas; incluso los gobiernos
progresistas, que de acuerdo con los preceptos sobre populismo econmico
son catalogados como populistas. Esta tipologa es de por s problemtica
y es expresiva de la tendencia a cobijar bajo el manto del populismo toda
poltica que se fundamente en un liderazgo carismtico, que exprese una
relacin directa de este con los gobernados, que se considere contiene altas
dosis de demagogia, y que posea discurso y poltica social orientados a los
30
ms pobres.
Un examen de la economa del populismo en esos diferentes episodios
histricos escapa a los propsitos del presente trabajo. Aqu se busca mostrar, con base en un acercamiento a algunos aspectos de la poltica econmica del populismo histrico, que el concepto del populismo econmico no
tiene una capacidad explicativa que le permita responder a la pretensin de
erigirse en paradigma de la formulacin de una regularidad histrica de
los ciclos econmicos (y de poltica econmica) en Amrica Latina. En ese
sentido, su (consciente) uso reiterado conlleva no solo a una falsificacin
del pasado, sino que posee una fuerte carga ideolgica implcita: se trata
de contribuir al desprestigio y la estigmatizacin de proyectos polticos
que no encuadren dentro de los preceptos de la poltica econmica del
pensamiento dominante (neoliberal).
28. Conniff, Neopopulismo 10.

29. Conniff, Neopopulismo 9-19.
30. Otras tipologas referidas especficamente al populismo econmico consideran
tres modalidades de populismo: el populismo macroeconmico, el populismo
microeconmico y el populismo de la inaccin.
[425]
[426]
Populismo econmico y populismo histrico

Sin que se pueda afirmar que hubiese existido un patrn comn, lo
cierto es que la Gran Depresin produjo efectos polticos de tal magnitud,
que se asisti a un cambio casi generalizado de rgimen en la mayora de los
31
pases de Amrica Latina. Desde luego que resultara exagerado afirmar
que tales cambios fueron un producto exclusivo de la crisis. En sentido
estricto, ellos poseen una explicacin multicausal de factores econmicos,
polticos, sociales y culturales, que venan madurando desde la Primera
32
Guerra Mundial y sobre todo durante la dcada de 1920, y registraban la
tendencia a la crisis del rgimen de acumulacin del modelo de desarrollo
hacia afuera basado en la produccin y exportacin de productos primarios
(agrcolas o mineros), as como la tendencia a la crisis de un rgimen poltico
oligrquico y excluyente de las mayoras sociales y populares.
En igual sentido actuaban los nuevos sectores sociales, de obreros y capas
medias y an de nuevos burgueses industriales, que forzaban un cambio en
la cultura poltica y demandaban un quiebre de la constelacin hegemni33
ca. Como bien lo seala Dabene, todo pareca concurrir para que Amrica
Latina abandonara su confortable rgimen oligrquico y la crisis de 1930 no
34
(fuera) ms que la perturbacin final que (haca) bifurcar el continente.
35
Los primeros regmenes populistas, en especial el rgimen de Getulio
Vargas en Brasil, habran de inscribirse dentro de las respuestas polticas a
31. Dabene registr por ejemplo 20 cambios polticos entre 1930 y 1933. Oliver
Dabene, La regin Amrica Latina. Interdependencia y cambios polticos
(Buenos Aires: Ediciones Corregidor, 2001) 53-54.
32. En especial deben mencionarse el proceso de industrializacin espontnea
mediante la sustitucin de importaciones inducido por la Primera Guerra
Mundial, el alto nivel de endeudamiento, especialmente con Estados Unidos
que haba provocado una especie de prosperidad al debe, la tendencia a la
kemmerizacin de la poltica econmica fruto de las misiones Kemmerer, la
irrupcin de la clase obrera, el ascenso de las capas medias, la influencia misma
de la revolucin bolchevique, ente otros. Dabene 39 y ss.
33. La expresin es de Stefan Schmalz y Anne Tittor, Hegemoniezyklen in
Lateinamerika. Einfuerung und Kontext, Lateinamerika: Verfall neoliberaler
Hegemonie?, eds. Dieter Boris, Stefan Schmalz y Anne Tittor (Hamburgo: vsaVerlag Hamburg, 2005).
34. Schmalz y Tittor 60.
35. Para efectos del trabajo se han considerado exclusivamente algunos proyectos
populistas que se erigieron en gobierno; se han descartado, por tanto, otras
experiencias de movimientos populistas de gran influencia poltica, como fue el
la crisis de hegemona e inauguraran una nueva etapa de la historia poltica

y econmica de Amrica Latina.
A su llegada al poder en el marco de la Revolucin de 1930 le sigui,
primero, su designacin como presidente por parte de la Asamblea Constituyente; posteriormente, el establecimiento del Estado novo con la disolucin
del congreso el 10 de noviembre de 1937 y la asuncin de plenos poderes
por seis aos ms, que se prolongarn por dos ms, hasta 1945. Luego de
una salida temporal de la escena poltica, Vargas retornar a la presidencia
de Brasil al ganar las elecciones de 1950. Dicho cargo lo ostentar hasta el
momento de su suicidio en 1954. La impronta histrica populista de Vargas
en Brasil, del getulismo, ser indiscutible.
El caso de Lzaro Crdenas, quien gobernar Mxico de 1934 a 1940,
posee las especificidades propias de un rgimen que es considerado como
punto de llegada e institucionalizacin de una revolucin la Revolucin
36
Mexicana de 1910-1920 que arrastra por tanto conflictos y demandas
sociales y polticas no satisfechas, pero que de todas maneras debe ser examinado en el marco de las transformaciones capitalistas internacionales de
la poca. El cardenismo ser objeto de diferentes caracterizaciones: mientras
37
que algunos autores los inscriben dentro del populismo, otros preferirn
38
hablar de este como el socialismo de la revolucin mexicana.
caso del apra de Vctor Haya de la Torre en Per que incidira desde la dcada
de 1920 en la poltica de ese pas.
36. Seala Angus Madison que la Revolucin Mexicana de 1910-1920 fue diferente
de cualquiera otra en Amrica Latina. Fue un estallido iniciado contra toda
la herencia colonial y el Porfiriato. Al principio no tena una ideologa, una
organizacin o liderazgo claros. En los aos veinte y treinta su naturaleza
empez a definirse bajo la influencia de dos presidentes muy fuertes: Plutarco
Elas Calles y Lzaro Crdenas. Angus Madisson y asociados, La economa
poltica de la pobreza, la equidad y el crecimiento: Brasil y Mxico (Mxico: fce,
1993) 135.
37. Vanse los trabajos de Alan Knight, Cardenismo: Juggernaut or Jalopy?,
Journal of Latin American Studies 26.1 (1994): 73-107; y Populism and NeoPopulism in Latin America, especially Mxico, Journal of Latin American
Studies 30.2 (1998): 223-248.
38. El proyecto del cardenismo trascendera los proyectos polticos populistas.
Vase: Olivia Gall, El legado del Presidente Lzaro Crdenasa la
democratizacin de Mxico:un anlisis crtico, Jornadas Anuales de
Investigacin Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Mxico: Centro de
Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, unam, 2006).
[427]
[428]
El populismo de Juan Domingo Pern se inscribe dentro de una trayectoria posterior, que en todo caso tiene su origen en los cambios polticos
generados por la Gran Depresin, cuyo impacto se observ en el surgimiento
39
del periodo de la restauracin conservadora (1930-1943) y en la superacin de
los aos de los gobiernos radicales (1916-1930). En junio de 1943, un gobierno
militar asumi el mando:
El coronel Pern, uno de sus miembros ms destacados, logr concitar un vasto movimiento poltico en torno a su persona, que le permiti
ganar las elecciones de 1946, poco despus de que su apoyo popular se
manifestara en una jornada por dems significativa, el 17 de octubre de
1945. Pern complet su periodo de seis aos y fue reelecto en 1951, para
ser derrocado por un golpe militar en septiembre de 1955. En estos doce
aos en que fue la figura central de la poltica, al punto de dar su nombre
al movimiento que los apoyaba, Pern y el peronismo imprimieron a la
40
vida del pas un giro sustancial y perdurable.
Tres experiencias populistas, tres lderes carismticos, con una gran
poder de atraccin sobre las masas populares, tres coaliciones policlasistas
que atendan el mandato del lder, tres proyectos polticos y econmicos,
con algunas similitudes, pero con notorias trayectorias distintas, marcaran
la historia poltica y econmica de Amrica Latina de buena parte del siglo
veinte. Veamos algunos aspectos de esos proyectos, en particular aquellos
propios de su poltica econmica, teniendo en cuenta las ya expuestas formulaciones de Dornbush y Edwards sobre el populismo econmico.
Condiciones histricas de las experiencias populistas
El periodo histrico bajo el cual se inscriben las experiencia populistas
aqu examinadas se ubica entre el fin de la Gran Depresin y la dcada posterior al fin de la Segunda Guerra Mundial. Se asiste a un periodo marcado
por una fuerte conflictividad mundial, en el que se debaten las salidas a
la crisis capitalista (estructural), iniciada con el triunfo de la revolucin
39. Fue la impopularidad de los generales que gobernaron Argentina entre 1930
y 1943 lo que llev al golpe de Estado de 1943 que desencaden el proceso que
llevara a Pern al poder, Francisco Zapata, Autonoma y subordinacin en el
sindicalismo latinoamericano (Mxico: Fideicomiso Historia de las Amricas/
fce, 1993) 103.
40. Lus Alberto Romero, Breve historia contempornea de Argentina (Buenos
Aires: fce, 2001) 97.
bolchevique en Rusia en 1917, y sus indiscutibles efectos, especialmente en

Europa. Se trata de una poca de escenificacin de la poltica a travs de
la movilizacin de esas masas populares arrojadas por el despliegue del
capitalismo a nivel mundial y de la emergencia de nuevos sujetos sociales,
obreros, capas medias, sectores desclasados o lumpenizados, hijos de la
pauperizacin capitalista. Es la poca en la que esencialmente se estn jugando las opciones del socialismo (sovitico) o del capitalismo; esta ltima
en la variante del fascismo o del reformismo, que ya se haba anunciado con
la Repblica de Weimar, pero que ahora se inspiraba en las formulaciones
keynesianas de la dcada de 1930. Es tambin la poca del expediente autoritario (estalinista, fascista o de la democracia capitalista) como recurso
ltimo para la estabilizacin de los regmenes polticos.
En Amrica Latina se asiste al final del bloque hegemnico constituido
bajo el patrn de acumulacin agroexportador y, por tanto, al complejo
proceso de constitucin de una nueva constelacin hegemnica, de un nuevo
patrn de dominacin, que habr de regir en el subcontinente hasta fines
de la dcada de 1960 y principios de la dcada de los setenta y que deba dar
respuesta a la crisis del modelo de desarrollo y las crecientes demandas y
movilizaciones populares de la dcada de los aos veinte.
Terminada la Segunda Guerra Mundial se aprecian los escenarios
propios de la reconstruccin europea, de la cimentacin de los llamados
regmenes del bienestar, del inicio de la guerra fra, de la elevacin del anticomunismo a poltica de Estado. En el caso de Estados Unidos se aprecia
la consolidacin de la hegemona mundial obtenida como producto de la
guerra, pero tambin las pretensiones de profundizacin de la dominacin
econmica, poltica y cultural sobre Amrica Latina.
De ah la oposicin y el bloqueo a todo proyecto poltico econmico que
tuviese como propsito buscar caminos propios, redefinir las modalidades
de insercin de la economa latinoamericana en la economa capitalista
internacional, explorar vas de desarrollo a travs de la industrializacin y
la defensa de la soberana.
Es tambin la poca de la irrupcin de una nueva cultura poltica que
demanda inclusin de las mayoras sociales y populares, que produce nuevos
discursos y significados. Con esos vientos se impregnarn los proyectos populistas en Amrica Latina, para expresar salidas relativamente autnticas
a las reconfiguraciones del capitalismo.
[429]
[430]
Elementos de poltica econmica de las experiencias populistas

Para explicar la aparicin de los proyectos populistas en Amrica Latina
se adopta la tesis de Ernesto Laclau en el sentido de que el populismo nunca
surge como una exterioridad total y avanza de tal modo que la situacin
anterior se disuelve en torno a l, sino que opera mediante la rearticulacin
de demandas fragmentadas y dislocadas en torno a un nuevo ncleo. Por
lo tanto, dice Laclau, cierto grado de crisis de la antigua estructura es
necesario como precondicin del populismo, ya que () las identidades
41
populares requieren cadenas equivalenciales de demandas insatisfechas.
Aunque no es propsito de este trabajo desarrollar la tesis de Laclau en los
casos de Brasil, Mxico y Argentina, s conviene sealar que en estos pases
se da un cierto grado de crisis de la antigua estructura y que la poltica
econmica se constituye en escenario de rearticulacin de demandas fragmentadas y dislocadas.
Por otra parte, para una caracterizacin de la poltica econmica de las
experiencias populistas en Amrica Latina se asume un entendimiento amplio de la poltica econmica que no limita esta a una tcnica de regulacin
macroeconmica destinada a optimizar los mecanismos de funcionamiento
del sistema y a garantizar un nivel determinado de la tasa de ganancia.
En este trabajo, la poltica econmica es entendida ms bien en una doble
dimensin. En primer lugar, como poltica de ordenacin (Ordnungspolitik), esto es, como poltica de definicin (o de redefinicin) del marco de
actuacin del Estado en la economa; en segundo lugar, como poltica de
proceso (Prozesspolitik), esto es, de constitucin (y reproduccin) de equilibrios macroeconmicos bsicos en trminos de crecimiento, de ingresos, de
42
empleo, de finanzas pblicas. Este enfoque de la poltica econmica pone
en evidencia desde el inicio los lmites de las tesis de la economa del
populismo de Dornsbush y Edwards, cuya perspectiva se restringe a una
mirada de la poltica econmica como poltica de proceso, es decir, como
poltica macroeconmica.
La visin de la poltica econmica como poltica de ordenacin y como
poltica de proceso permite, adems, afirmar que, antes de hablar de la
economa (y de poltica econmica) del populismo, debera hablarse de las
economas y de las polticas econmicas del populismo, pues cada proyecto
41. Ernesto Laclau, La razn populista (Buenos Aires: fce, 2005) 221-222.
42. Para una definicin de poltica econmica, vase: Juan R. Cuadrado,
Introduccin a la poltica econmica (Madrid: McGraw Hill, 1997).
populista, dadas sus especificidades, ha tenido su propia poltica. En ese

sentido se coloca igualmente en entredicho la idea de un ciclo econmico
populista. No significa ello que en una pretensin de generalizacin no
puedan encontrarse rasgos comunes. Cuando estos se sitan, no obstante,
en condiciones histricas concretas, las trayectorias de las experiencias difieren sustancialmente.
Por otra parte, una experiencia populista no necesariamente se ha caracterizado por una misma poltica econmica. El hecho de que la poltica
econmica sea otra expresin de las mltiples escenificaciones de la poltica
conlleva a que sus trayectorias concretas estn mediadas por la conflictividad internacional, as como por los conflictos sociales y de clases propios
de nuestras sociedades. En las experiencias de Brasil, Mxico y Argentina
son detectables etapas o momentos distintos de los proyectos populistas y
de sus polticas econmicas, cuyas configuraciones especficas escapan a los
propsitos de este trabajo. Como se ha dicho, aqu se trata de mostrar, ms
bien, que no es identificable un ciclo econmico populista propio de una
poltica econmica populista; que para el populismo histrico no aplican
las tesis sobre el populismo econmico.
La poltica econmica del getulismo
La poltica econmica del getulismo se caracteriz por una especie de
alternacin entre las polticas econmicas de ordenacin y las polticas econmicas de proceso. Dado su alcance e importancia, predominaron las primeras. En los aos inmediatamente posteriores a la Revolucin de 1930 habra
de predominar un enfoque de poltica econmica de proceso tendiente a
restablecer los equilibrios macroeconmicos desbarajustados por los severos
impactos de la Gran Depresin. Pese a que esa revolucin, entre otras cosas,
se haba erigido contra el rgimen oligrquico de los cafeteros paulistas, la
poltica de Vargas le concedi un papel central a la poltica cafetera. No
poda ser de otra manera, pues de ese sector provena la principal fuente de
ingresos en divisas del pas. Por ello se adelant inicialmente una poltica de
sostenimiento del precio del caf, an financiando la destruccin de inventarios. En el marco de la crisis se impusieron nuevas polticas defensivas del
control de cambios, se elevaron los aranceles y se declar la moratoria de la
deuda; de esa forma se apoyara fuertemente la sustitucin de importaciones
43
y se hara evidente que estaba cambiando el destino de Brasil.
43. Madisson 39.
[431]
[432]
Las polticas econmicas de ordenacin se empezaron a dibujar con

mayor claridad entrada la primera mitad de la dcada de 1930. All resultaron
algunos lineamientos claros, cuyo eje se encontraba en el papel central que
se le conceda al Estado en la direccin y regulacin del proceso econmico.
El proyecto del getulismo se acompaara de un proceso de fortalecimiento
del Estado a travs de polticas de nacionalizacin, se considerara la necesidad de institucionalizar las relaciones entre el capital y el trabajo mediante
la adopcin de polticas laborales y sindicales (incluyendo la cooptacin
44
del movimiento obrero y su incorporacin a los propsitos del Estado), la
adopcin de polticas redistributivas y, sobre todo, la efectividad de la decisin poltica para impulsar el proceso de industrializacin. Sera, en todo
caso, con el proyecto del Estado novo cuando se perfilara completamente
la poltica del getulismo.
En la Carta de Sao Lorenzo se sealaron precisamente las lneas generales
del programa econmico del Estado novo. All se establecieron los puntos
bsicos de la poltica econmica (de ordenacin), a saber: creacin de una
industria bsica, en particular de la industria siderrgica; nacionalizacin de
las diversas fuentes de generacin de energa; nacionalizacin de los bancos
extranjeros y de las compaas de seguros; elaboracin de un plan general
para el sector de los transportes (buscando su integracin); implantacin
del salario mnimo; aumento de la produccin nacional; diversificacin de
las exportaciones; y elaboracin de un plan de desarrollo para la regin de
45
San Francisco.
Corsi seala que, en consonancia con ello, se habran tomado varias
medidas para estimular la economa y apalancar la acumulacin. En igual
44. Entre diciembre de 1930 y 1934, el rgimen de Vargas emiti ms de 50

decretos mediante los cuales, entre otras cosas, se legalizaban los sindicatos; se
restringa la contratacin de extranjeros en el aparato productivo; se estableca
la cartera de trabajo (una especie de pasaporte que permita anotar la historia
ocupacional de cada trabajador); se limitaba la jornada de trabajo; se regulaba
el empleo de mujeres y nios; se establecan las vacaciones obligatorias, y
los tribunales de trabajo, as como se instituan los fondos de pensiones de
jubilacin. Zapata 120.
45. Francisco Luiz Corsi, Poltica econmica e nacionalismo no Estado novo,
Historia Econmica do Brasil contemporneo, org. Tams Szmrecsnyi y Wilson
Suzigan (Sao Paulo: Universidad de Sao Paulo, 1993) 4.
sentido, se habran creado diversos organismos de regulacin y de fomento

46
a la industrializacin.
Como se puede apreciar, la poltica de desarrollo del Estado novo se
fundamentaba en el establecimiento de la industria bsica, la ampliacin de
la infraestructura, la unificacin del mercado interno, y colocaba al orden
del da la cuestin de la financiacin del proceso de industrializacin. En
este aspecto, la poltica de Vargas contemplaba que sin recursos externos
no sera posible sacar adelante el proyecto de desarrollo. Por ello, de una
postura inicial que confrontaba al capital extranjero, Vargas transitara a
una posicin ms ambigua que terminara en el alineamiento con Estados
Unidos (sin que ello significase el abandono del discurso nacionalista). Probablemente ello pueda entenderse en trminos de un cierto pragmatismo
que inspirara el proyecto del getulismo. La industrializacin se conceba
como parte de un proyecto poltico tendiente a redefinir sustancialmente las
modalidades de insercin de la economa brasilera en la economa capitalista
mundial al superar la condicin de pas exportador de materias primas y
de productos agrcolas.
Por otra parte, la poltica laboral del Estado novo registr igualmente
algunos cambios, que coincidieron con la revaloracin que hiciera Vargas
del papel del movimiento obrero (de privilegiar el control a promover la
movilizacin en los aos de 1943 y 1944). Frente a la consideracin de que la
industrializacin traera por s misma ms empleo y mejores salarios, Vargas
contempl la necesidad de una poltica claramente distributiva. Su proyecto
nacional de desarrollo deba adoptar con mayor claridad una apariencia nacionalista, desarrollista y popular. La industrializacin deba acompaarse,
47
por tanto, de una distribucin de sus frutos.
Los pilares del proyecto nacional: industrializacin, nacionalismo y populismo, son los pilares de un proyecto que apenas se alcanz a esbozar en
el periodo del Estado novo. No obstante, el fracaso de este proyecto en aquel
momento no signific su abandono. Este sera retomado en otro contexto
nacional y mundial al inicio de la dcada de 1950, tras el retorno de Getulio,
48
luego de la pausa iniciada en 1945.
La poltica econmica de Vargas estuvo impregnada de una concepcin
autoritaria, propia de un enfoque de modernizacin conservadora. En un
46. Corsi, Poltica.
47. Corsi, Poltica 15.
48. Corsi, Poltica 16.
[433]
[434]
pas desarticulado como Brasil, el Estado deba ser el encargado de organizar

la nacin para promover el desarrollo y el bienestar general dentro del orden.
En esa empresa, segn Boris Fausto, el Estado autoritario pondra fin a los
conflictos sociales, a las luchas partidarias y a los excesos de la libertad de
49
expresin, que solo servan para debilitar el pas.
La poltica de Vargas estuvo sujeta, igualmente, a fuertes niveles de
conflictividad poltica y social, como habra de ocurrir en los diferentes
proyectos populistas. La figura de lder populista pareca esconder que tras
el proyecto poltico econmico que l representaba se encontraban en juego
transformaciones de alcance estructural que sacudan no solo la organizacin sectorial de la economa y el modelo de desarrollo en su conjunto, sino
las mismas estructuras econmicas y sociales.
Respecto de la poltica econmica, la experiencia de Vargas no permite constatar las tesis de Dornbush y Edwards sobre el ciclo populista. De
Castro y Ronci, cuyo trabajo sobre la experiencia de Brasil se incluy en el
libro de Dornbush y Edwards, afirman incluso que Vargas no naufraga en
trminos de poltica econmica de corto plazo, la cual se habra caracterizado ms bien por la ortodoxia. En su entender, el problema habra estado
ms bien en el intervencionismo de largo plazo, es decir, en las polticas de
50
ordenacin. El populismo econmico radicara ms bien en las polticas
de ordenacin.
La poltica econmica del cardenismo
La poltica econmica del cardenismo privilegi polticas de ordenacin;
se fundament en la consideracin del papel central del Estado en la direccin y regulacin de la economa. Aunque tambin comprendi polticas
redistributivas a favor de los sectores populares, obreros y campesinos, su
perspectiva fue ms radical, pues incluy la afectacin de las relaciones de
propiedad sobre la tierra y del capital extranjero.
En ese sentido, junto con las polticas de consolidacin de la institucionalizacin de las relaciones capital-trabajo (mediante una legislacin laboral
garantista que fortaleci los trabajadores y sus organizaciones y estimul el
control de los trabajadores sobre los medios de produccin, debe mencio-
49. Boris Fausto, El Estado getulista (1930-1945), Historia concisa de Brasil

(Mxico: fce, 2003).
50. De Castro y Ronci 48.
51
narse la reforma agraria, de ataque al latifundio y de apoyo al ejido, que

habra de favorecer a ms de 800.000 familias campesinas.
El nacionalismo econmico fue otro de los estandartes de las polticas de
ordenacin del cardenismo (y se encamin, entre otros, al logro del control
sobre los recursos naturales por parte de la nacin), pero tambin de otras
actividades consideradas estratgicas como en el caso de los ferrocarriles, la
banca y los seguros. La nacionalizacin del petrleo mexicano, mediante la
ley de expropiacin de 1937 que afect a 17 empresas extranjeras, habra de
provocar represalias por parte de algunos pases capitalistas desarrollados.
El Reino Unido rompi relaciones diplomticas; los Pases bajos y Estados
Unidos iniciaron un embargo comercial. Como lo seala Viviane BrechatMrquez: La expropiacin petrolera no solo afect a las exportaciones de
combustibles sino que arrastr tras de s tambin las ventas de minerales y
52
detuvo las inversiones del sector privado de la economa.
El gobierno de Crdenas emprendi igualmente proyectos que favorecan la iniciativa privada, como las presas de riego en los estados del norte
para la agricultura industrializada, los caminos, los puertos y las concesiones
aduaneras y fiscales otorgadas a las empresas para facilitar la industrializacin. No obstante, dada su insistencia por la sindicalizacin de los obreros,
mantuvo malas relaciones con el empresariado y la derecha, teniendo que
recurrir cada vez ms al financiamiento deficitario para llevar a cabo sus
53
reformas sociales.
Desde otra perspectiva, en el marco de su tesis sobre el cardenismo como
el socialismo de la revolucin mexicana, Olivia Gall seala que los pilares
de este proyecto habran sido:
1) la reforma agraria amplia de ataque a los latifundios y de apoyo
al ejido; 2) el apoyo a la organizacin obrera en sindicatos y centrales;
3) la construccin de un Estado basado en el apoyo de las masas; 4) el
51. El ejido deba cumplir una doble tarea: suministrar alimentos y materias
primas baratas e impulsar el mercado nacional con la demanda que generaran
los propios campesinos dueos de la tierra. Gustavo Gordillo, La evolucin de
los derechos de propiedad agraria en Mxico, fao, 1997, recuperado de: http://
www.rlc.fao.org/prior/desrural/derprop/evolder.pdf
52. Viviane Brachet-Mrquez, Nacimiento, auge y transformacin del Estado
benefactor mexicano (1823-2000), Social Policy in a Development Context,
unrisd Development Project, unrisd, 2004, recuperado de: http://www.cep.cl/
unrisd/Papers/Mexico/Editing/Mexico_Draft.doc
53. Brachet-Mrquez.
[435]
logro del control de los recursos naturales por parte de la nacin; 5) la

defensa de la soberana nacional fincada en la poltica social y en control de los recursos naturales; 6) la radicalizacin del proyecto poltico
cultural estatal de implantacin de una nueva identidad mestiza; 7) la
radicalizacin del proyecto educativo laico y popular del constituyente
54
de 1917.
[436]
Durante los seis aos en que gobern Crdenas no se registraron sobresaltos en materia macroeconmica. No es constatable una desestabilizacin
econmica de Mxico, producto de su poltica econmica. De hecho, lo que
haba en parte eran continuidades del largo proceso de la revolucin mexicana, pero tambin la radicalizacin exhibida por Crdenas.
Gall ha formulado dos etapas del proyecto cardenista: una de ascenso,
de 1934-1938; una de descenso, de 1938-1940: El descenso se inici tras las
represalias econmicas y comerciales que le fueron impuestas al pas como
consecuencia de la expropiacin petrolera, y coincidi a nivel internacional
con el ascenso del fascismo, con el endurecimiento de la represin estalinista
en la urss, con un nuevo fortalecimiento de la derecha mexicana y con el
55
estallido de la Segunda Guerra Mundial.
Expropi el petrleo, aminor la marcha y se detuvo, es una afirmacin
que destaca el destino de la poltica econmica del cardenismo. El temor
por una reanimacin y radicalizacin del movimiento popular y porque
que una profundizacin del proyecto pudiera desatar nuevos episodios de
violencia llev a que Crdenas se convirtiese durante la presidencia del
General vila Camacho en un espectador del desmonte de lo que fuera
su proyecto poltico.
El cardenismo es otro caso en el que no aplican las tesis de Dornbush y
Edwards sobre el ciclo de economa populista. Los alcances de las polticas
de Crdenas fueron principalmente de orden estructural, afectaron sensiblemente las relaciones de propiedad sobre la tierra en Mxico, as como los
intereses del capital extranjero, especialmente norteamericano, y condujeron a un fortalecimiento del sector estatal de la economa. La valoracin
de Bazdresch y Levy, quienes tambin suscriben las tesis sobre populismo
econmico de Dornbush y Edwards, arroja matices al considerar el caso
mexicano. Para estos autores, resultara engaosa la identificacin de las
54. Gall.
55. Gall.
polticas econmicas populistas con una escuela especfica de pensamiento

econmico, ya sea marxista, estructuralista o de otra clase; el cardenismo
sera expresivo de una especificidad mexicana, producto entre otros de
56
un gobierno activista nacido de la revolucin.
La poltica econmica del peronismo
La poltica econmica del peronismo prioriz las polticas de ordenacin; se caracteriz por un fuerte impulso a la participacin del Estado en
la direccin y regulacin de la economa, que se expres, entre otros, en la
adopcin de un concepto de planeacin econmica (con la formulacin de
dos planes quinquenales) y en el desarrollo de las tendencias que ya venan
desde la dcada de 1930 bajo las administraciones conservadoras, las cuales
ya haban incorporado algunos elementos de la poltica keynesiana.
La direccin y regulacin de la economa se adelant principalmente
en dos frentes: en primer lugar, en la formulacin de una poltica de trabajo
que, adems de consolidar la institucionalizacin de la relacin capitaltrabajo, producira importantes efectos redistributivos y generara nuevas
condiciones de reproduccin de la fuerza laboral en Argentina.
En ese sentido deben mencionarse las polticas de empleo (industrial y
en el aparato estatal), las polticas salariales (que en un principio se basaron
en las transferencias del sector agrcola) y laborales (incluidas las sindicales)
y, en general, las polticas tendientes al mejoramiento del nivel de vida de la
poblacin. As mismo todas aquellas que podran caracterizarse en trminos
de la construccin de un Estado de bienestar en Argentina: congelamiento de
alquileres, establecimiento de salarios mnimos y precios mximos, mejora
de la salud pblica, planes de vivienda, construccin de escuelas, organiza57
cin del sistema jubilatorio y todo lo relativo a la seguridad social.
En el trasfondo de esta poltica se encontraba la pretensin de afianzar
una redefinicin del patrn de acumulacin para hacerlo menos vulnerable
a los factores externos y las fluctuaciones de la economa y organizarlo ms
bien en funcin de un mercado interno en expansin, merced a la poltica
de industrializacin por sustitucin de importaciones.
En segundo lugar, con la formulacin de una poltica de nacionalizacin
generalizada de las inversiones extranjeras, se buscaba reforzar el papel del
Estado en la economa y el control sobre actividades estratgicas. La na56. Bazdresch y Levy, El populismo 260 y 263.
57. Romero 109.
[437]
[438]
cionalizacin se comprenda como frmula de independencia econmica,

habra de castigar principalmente a empresas de capital britnico. Abarc
los ferrocarriles, los telfonos, el gas, la electricidad (en general, los servicios
pblicos); impuls a Gas del Estado y Flota Mercante, as como actividades
industriales; emprendi la nacionalizacin del Banco Central y con ello la
asuncin por parte del Estado de la poltica monetaria y crediticia, y del
58
comercio exterior.
Si se contempla la poltica peronista en la perspectiva de las polticas
59
econmicas de proceso, pueden distinguirse dos periodos bien diferenciados: el que abarca los aos 1946 a 1951 y el que comprende los aos 1952
60
a 1955.
Durante el primero de ellos, el gobierno implement una poltica guiada
por tres objetivos bsicos: redistribucin de ingresos (entre 1946 y 1950, la
participacin de los asalariados creci del 39% al 46%, basado en gran medida en las transferencias del sector agropecuario al sector manufacturero),
expansin del empleo (prcticamente pleno empleo hacia fines de los cuarenta) y aumento del involucramiento del Estado en la produccin nacional.
Estas iniciativas de poltica contaron con unas condiciones favorables: el
pas tena una importante masa de reservas internacionales (acumuladas
durante la guerra) y la demanda y los precios internacionales de los produc61
tos agropecuarios de exportacin eran altos.
Diversos factores produciran un agotamiento de esta etapa (efectos de
la poltica discriminatoria de Estados Unidos de 1941 a 1948 sobre algunas
importaciones argentinas combustibles, insumos industriales, bienes de
capital, crisis cclica de 1949 a 1952, sequa en 1951 y 1952, entre otros),
58. Romero 109.
59. Vercesi habla de una comprobable influencia del keynesianismo. Vase:
Juan Alberto Vercesi, Influencia del pensamiento keynesiano en la poltica
econmica peronista (1946-1955), Asociacin Argentina de Economa Polticaxxx Reunin Anual Sede: Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad
Nacional de Ro Cuarto, 1995, recuperado de: http://www.aaep.org.ar/espa/
anales/works95/vercesi/trabajo/definit.doc.
60. Varios autores, La economa estatal (1943-1958), Relaciones econmicas
externas de la Argentina, 1943-1989, tomo xi, Buenos Aires, recuperado de:
http://www.argentina-rree.com/11/indice11.htm
61. Al respecto vase tambin: Eduardo M. Basualdo, Los primeros gobiernos
peronistas y la consolidacin del pas industrial: xitos y fracasos, Cuadernos
del Cendes 22.60 (Caracas, 2005): 115-153.
mostraran los lmites de la poltica econmica y conduciran a un cambio

de rumbo en un contexto ms restrictivo.
A las dificultades por mantener las polticas redistributivas, financiar
las inversiones en generacin de energa y tecnologa que demandaba la
nueva fase la sustitucin de importaciones y absorber la mano de obra, se
le respondi con medidas cuya implantacin fue posible merced al capital
poltico acumulado por el populismo peronista: se modific la poltica de
distribucin de ingresos por medio de la imposicin de lmites a los aumentos salariales y la prrroga de la vigencia de los contratos de trabajo; se
brind apoyo a la produccin y exportacin agropecuarias y se modific el
tratamiento que se otorgaba al capital extranjero; se intent poner lmites al
gasto pblico y a la expansin estatal dentro de la esfera econmica (cada en
la tasa de empleo en la administracin pblica). En suma, se abandonaron
los presupuestos iniciales de la poltica econmica peronista.
Segn se ha podido observar, en el caso del peronismo primaron las
polticas econmicas de ordenacin y se present una cierta alternancia con
62
las polticas de proceso. Estas polticas tampoco asumieron los rasgos de la
poltica econmica del populismo, segn Dornbush y Edwards. En el caso
argentino tampoco es constatable un ciclo de economa populista.
Desde otras perspectivas tericas ha habido intentos de formulacin
de un ciclo de economa populista en el caso argentino. Carlos Abalo, por
ejemplo, considera que tal ciclo se explicara en la disputa por la renta agraria entre diferentes facciones de clase, el acceso a ella habra posibilitado el
fortalecimiento de nuevos sectores de la burguesa no vinculados a la vieja
oligarqua, as como la poltica de redistribucin de ingresos y de conquistas
sociales. La reiterada disputa por esa renta agraria hara parte de la historia
63
argentina del siglo xx.
62. Para una exposicin amplia de la poltica econmica del peronismo, vase
entre otros: Carlos F. Daz Alejandro, Devaluacin de la tasa de cambio en
un pas semi-industrializado: La experiencia de Argentina 1955-1961 (Buenos
Aires: Editorial del Instituto, 1969). Pablo Gerchunoff, El ciclo de la ilusin y el
desencanto: un siglo de polticas econmicas argentinas (Buenos Aires: Ariel,
1998); Lucas Llach, Entre la equidad y el crecimiento: ascenso y cada de la
economa argentina, 1880-2003 (Buenos Aires: Siglo xxi, 2004).
63. Carlos Abalo, El derrumbe del peronismo y la poltica econmica del gobierno
militar, Nueva Sociedad 27 (1976): 85-98.
[439]
[440]
Consideraciones finales. Economa poltica y

polticas econmicas del populismo
Como se ha podido apreciar en el caso del populismo histrico, las tesis
sobre el populismo econmico no permiten explicar la economa del populismo y mucho menos la existencia de un ciclo econmico. La pretensin de
establecer un tipo ideal de poltica econmica del populismo, que funcionara como una especie de populismmetro, resulta finalmente ingenua
(pese a la carga terica e ideolgica fuerte) y definitivamente ahistrica.
En ese sentido tiene plena validez la afirmacin de Laclau cuando seala
que la nocin desarrollada de populismo () no supone la determinacin
de un concepto rgido al cual podramos asignar inequvocamente ciertos
objetos, sino el establecimiento de un rea de variaciones dentro de la cual
64
podra inscribirse una pluralidad de fenmenos.
Esa tesis permite reafirmar que no hay una poltica econmica del populismo, sino ms bien polticas econmicas de gobiernos populistas. Las
experiencias de Brasil, Mxico y Argentina demuestran la inconveniencia
de limitar la nocin de poltica econmica a las polticas de proceso, macroeconmicas, tal y como lo hacen Dornbush y Edwards. La mayor riqueza
y las mejores posibilidades para el entendimiento del fenmeno populista
para sus alcances y limitaciones se encuentra precisamente en una
comprensin amplia de la poltica econmica que involucre las polticas de
ordenacin. Si algo caracteriza los proyectos del populismo histrico son
precisamente sus polticas econmicas de ordenacin. Por ello, una reduccin de la economa del populismo a su macroeconoma resulta, cuando
menos, inconveniente, pues se deja de lado la dimensin estructural de la
poltica econmica y poco se contribuye a un entendimiento ms profundo
de las experiencias populistas. En este aspecto siguen siendo superiores
los anlisis desde la economa poltica frente a aquellos que como los de
Dornbush y Edwards se desenvuelven en la perspectiva del examen a las
tcnicas de regulacin de la economa.
El perfeccionamiento de estas tcnicas no fue una preocupacin central
del populismo histrico (ni de la teora econmica de variantes keynesianas
o neokeynesianas predominante en su poca). Otras eran las demandas de su
poca que se ocupaban ms bien en la redefinicin del modelo econmico,
del desarrollo del mercado interno, de las polticas de empleo y de ingreso,
as como de los problemas de la redistribucin; lo cual coincida, adems, con
64. Laclau 219.
la tendencia general de las transformaciones capitalistas de ese momento,

que propendan por un capitalismo productivo y por la construccin de
instituciones del bienestar.
Dadas las condiciones en las que surgi y las demandas (sociales y polticas) a las que debi responder, las pretensiones del populismo se situaron
principalmente en el terreno de las transformaciones estructurales, en las
polticas econmicas de ordenacin, como ya se dijo. Modernizacin capitalista, direccin estatal de la economa, nacionalizacin, redistribucin del
ingreso e incluso redefinicin de las relaciones de propiedad no son simples
propsitos de ingeniera, revelan cambios sustanciales, radicales, para el
momento capitalista.
En la experiencia del populismo histrico no es constatable un ciclo
de economa populista y tampoco la conformacin de una regularidad en
ese sentido. En algunos eventos la misma experiencia populista impuso
mecanismos de freno para buscar los equilibrios macroeconmicos; en
otros, fueron ms bien factores externos, ajenos al ciclo, sobre todo de orden
poltico, los que alteraron los propsitos del populismo histrico. Con razn
seala Paul Drake que el populismo latinoamericano no puede explicarse
como un conjunto irracional de medidas econmicas autodestructivas que
pretenden redistribuir el ingreso mediante el gasto deficitario. Detrs de
esas polticas se encuentra una lgica poltica que impulsa el surgimiento
y repeticin de programas populistas a pesar del consejo cauteloso de los
65
economistas ortodoxos.
Las experiencias del populismo histrico estuvieron igualmente marcadas por una incidencia fuerte de las mediaciones polticas sobre la economa, a diferencia del economicismo neoliberal (de origen neoclsico) que
habra de imponerse posteriormente en Amrica Latina tras la derrota de
los proyectos cepalinos y de inspiracin keynesiana. Tales mediaciones se
fundamentaban en complejas alianzas policlasistas, que en s mismas encerraban una fuerte conflictividad, y en gigantescas movilizaciones populares
bajo la orientacin del lder popular. Las tesis sobre el populismo econmico abogan ms bien por regulaciones macroeconmicas de apariencia
exclusivamente tcnicas. Antes que la mediacin poltica, ellas presumen
diseos tecnocrticos.
La formulacin de un aparato conceptual de antemano (populismo
econmico, ciclo econmico populista) conlleva una carga ideolgica im65. Paul W. Drake, Comentarios 47.
[441]
[442]
plcita: aquella de los preceptos del libre mercado sobre los cuales descansa
la teora neoclsica. Y conduce a un tipo de anlisis en el que se espera que
la historia se ajuste a los conceptos y no que estos sean tiles para explicar
aquella. En ese sentido, ms que a una relectura de la historia, con las tesis del
populismo econmico se puede estar asistiendo a su falsificacin (Salvador
66
Allende muri no por ser socialista, sino porque era un incompetente),
a considerar que con la era de la macroeconoma sana se habra iniciado
la historia reciente de Amrica Latina; pues lo dems seran los yerros del
pasado, las recurrentes equivocaciones del populismo, cuyo fantasma sigue,
en todo caso, recorriendo el subcontinente, y hoy se constituye de nuevo
en una amenaza.
Independientemente de las valoraciones que se puedan tener sobre los
proyectos populistas histricos, y con la excepcin de la Revolucin Cubana, no resulta exagerado afirmar que se trata de los proyectos polticoeconmicos que con mayor consistencia y eficacia han transformado (para
modernizar) las relaciones capitalistas en Amrica Latina con un cierto
grado de nacionalismo y autonoma, de justicia social y distributiva, y an
con matices de construccin de ciudadana social; desde luego, con
un fuerte componente autoritario, como en los casos especialmente del
getulismo y del peronismo, y sin que ello haya implicado una redefinicin
sustancial de las relaciones de propiedad y de distribucin (reconociendo
en todo caso, algunos niveles de afectacin).
El paradigma del populismo econmico de Dornbush y Edwards no
resiste el anlisis histrico. Ocampo aunque lo adopta con salvedades
seala que el concepto ha sido criticado, con razn, por su imprecisin
y falta de relacin clara con el concepto de populismo desarrollado por
la ciencia poltica, que se refiere a formas particulares de movilizacin de
masas basadas en promesas de bienestar social. Y agrega, el populismo
econmico () ha sido practicado en no pocos casos por regmenes polticos
no populistas, incluso dictatoriales, y aun por autoridades aparentemente
67
muy ortodoxas. Parecera un contrasentido erigir el populismo econmico en una especie de plataforma econmica del populismo poltico. Si ello
66. Rosentein-Rodan citado por Dornbush y Edwards, La macroeconoma 21.

67. Jos Antonio Ocampo, Economa y democracia, La agenda tica pendiente
de Amrica Latina: Memorias, comp. Bernardo Kliksberg (Washington: Banco
Interamericano de Desarrollo, 2005) 104.
se hace se est ms bien en presencia de una construccin ideolgica con

determinados propsitos.
A qu se debe entonces la reaparicin reciente de un concepto que
respecto de sus pretensiones tericas y de interpretacin de la historia de
Amrica Latina no es consistente y posee poca capacidad explicativa de la
complejidad latinoamericana? Por qu su creciente difusin en medios de
comunicacin y su mayor aceptacin en algunas disciplinas de las ciencias
sociales, aunque en el campo de la historia sigue siendo visto con recelo?
La respuesta es histrica y poltica. El populismo econmico es usado
para relecturas (y falsificaciones) de la historia y para interpretaciones de
la historia presente. Si los gobiernos progresistas de Amrica Latina, especialmente los de Bolivia, Ecuador y Venezuela, son caracterizados como populistas econmicos, ya existe una pcima intelectual que demostrara que
sus prcticas conducen a la autodestruccin y al fracaso. El paradigma del
populismo econmico es usado para descalificar proyectos polticos cuyas
polticas pretenden transformaciones estructurales de la sociedad, enfrentan
la dominacin imperial, buscan afectar los derechos de propiedad privada
capitalista y propenden por diversas formas de socializacin ancladas en la
historia propia, propician la redistribucin del ingreso y apuntan hacia sociedades ms justas y equitativas. En ese sentido, el paradigma del populismo
econmico se ha convertido ms bien en una construccin ideolgica.
obras c i tadas
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Populismo econmico en Amrica

Latina. Prctica histrica o

* El inters por los discursos populistas se le debo a Csar Ayala

El trabajo propone un anlisis crtico de la teora del populismo econmico

This article proposes a critical analysis of Dornbushs and Edwards

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

Alberto Acosta, El fantasma del populismo econmico, junio de 2004,

lismo redistribuidor; este sera el resultado, al final de la dcada de 1990, de

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

consecuencia la elaboracin de una cartografa en blanco y negro de los

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

9. Dornbush y Edwards, La macroeconoma 22.

populismo econmico, para mostrar que con ella se est en presencia ms

Las tesis sobre la economa del populismo

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

nmicos que recurren en gran medida al uso de polticas fiscales y crediticias

Dornbush y Edwards anticipan eventuales crticas a esa definicin cuando

Dornbush y Edwards, La macroeconoma 17.

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

fases de la macroeconoma del populismo

24. Eliana Cardoso y Ann Helwege, El populismo, el despilfarro y la distribucin,

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

28. Conniff, Neopopulismo 10.

Populismo econmico y populismo histrico

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

la crisis de hegemona e inauguraran una nueva etapa de la historia poltica

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

bolchevique en Rusia en 1917, y sus indiscutibles efectos, especialmente en

Elementos de poltica econmica de las experiencias populistas

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

populista, dadas sus especificidades, ha tenido su propia poltica. En ese

Las polticas econmicas de ordenacin se empezaron a dibujar con

44. Entre diciembre de 1930 y 1934, el rgimen de Vargas emiti ms de 50

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

sentido, se habran creado diversos organismos de regulacin y de fomento

pas desarticulado como Brasil, el Estado deba ser el encargado de organizar

49. Boris Fausto, El Estado getulista (1930-1945), Historia concisa de Brasil

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

narse la reforma agraria, de ataque al latifundio y de apoyo al ejido, que

logro del control de los recursos naturales por parte de la nacin; 5) la

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

polticas econmicas populistas con una escuela especfica de pensamiento

cionalizacin se comprenda como frmula de independencia econmica,

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

mostraran los lmites de la poltica econmica y conduciran a un cambio

Consideraciones finales. Economa poltica y

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

la tendencia general de las transformaciones capitalistas de ese momento,

66. Rosentein-Rodan citado por Dornbush y Edwards, La macroeconoma 21.

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

se hace se est ms bien en presencia de una construccin ideolgica con

populismo econmico en amrica latina. pr ctica histrica o...

Amrica Latina. Comp. Jairo Estrada lvarez. Bogot: Universidad Nacional

ter Boris, Stefan Schmalz y Anne Tittor. Hamburgo: vsa-Verlag Hamburg,

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