PROCESO DE EVOLUCION GEOHISTORICA LOCAL, COMUNAL, MUNICIPAL,

REGIONAL Y NACIONAL, RELACIONADO EN EL CON TEXTO ACTUAL.

-Comenzaremos definiendo Geografa e Historia. Conocemos como Geografa a la
ciencia que estudia la tierra, estudia hechos y fenmenos geogrficos. Los primeros son
todos aquellos que se realizan en la superficie terrestre y se caracterizan por su
lentitud, permanencia y estabilidad; como ejemplos podemos citar, entre otros, la
existencia de los volcanes, ocanos, valles, ros, islas, sistemas montaosos,
continentes, etctera. Los segundos se refieren a los cambios bruscos y transitorios que
se producen en la superficie de la Tierra; por ejemplo, las erupciones volcnicas, el
paso de los huracanes, los sismos, las inundaciones y otros donde se observa la falta
de estabilidad y permanencia.
La Historia es el estudio de los acontecimientos del pasado relativo al hombre y a la
sociedad humana. El propio desarrollo de estos acontecimientos, relato de sucesos del
pasado, especialmente cuando se trata de una narracin ordenada cronolgicamente y
verificada con los mtodos de la crtica histrica.
La Ge historia es definida como la relacin entre la geografa y la historia; una
modalidad de interdisciplinariedad obligante en el estudio del espacio y su dinmica. Lo
geogrfico forma parte del proceso histrico y necesita de la historia para ser explicado
socialmente. Lo temporal y lo espacial se apoyan en la categora proceso, el espacio
(nacional, urbano, rural, fronterizo, industrial, comercial) presenta una dinmica,
complejidad, heterogeneidad y especificidad que lo define, de acuerdo a las
condiciones histricas determinadas. Para el anlisis del espacio se parte del presente,
como sntesis del proceso.
La Ge historia al tener por objeto de estudio los fenmenos sociales en su dimensin
temporo-espacial, evidencia el manejo de la unidad dialctica tiempo- espacio. La
historia (el tiempo, lo diacrnico), permite seguir la pista a las relaciones, contribuye a
descubrir cmo se produce el fenmeno; la geografa (el espacio, lo sincrnico)
demuestra cmo la sociedad acta sobre su medio; por lo tanto constituye el anlisis y
la sntesis de la organizacin y estructura del espacio.

Llevando estos conceptos al contexto actual, tenemos que Ge historia es un hecho

participativo en donde el ser humano se involucra en los acontecimientos de tipo:
poltico, econmico, social, cultural, territorial, que lo conduzcan a estados superiores
de bienestar. Cada poca lleva implcita las circunstancias que determinan el nivel y la
naturaleza de la participacin que luego se convierte en accin social que afecta el
desarrollo del Estado.
*PROCESO DE EVOLUCION NACIONAL:
Venezuela es un pas de regiones diversas y heterogneas debido a su geografa
natural y humana que se manifiesta a travs de las diferentes formas socioeconmicas
y culturales de apropiacin e identificacin de sus habitantes con el territorio. El pas y
sus regiones son organismos vivos que estn en un proceso de construccin dinmica,
con un sentido de procedencia, pertenencia y permanencia; que est a su vez inmerso
en un proceso de globalizacin; siendo necesario orientar el ordenamiento y la
organizacin territorial del pas, comprendiendo su desarrollo geohistrico, con el
objetivo de aprovechar las ventajas del territorio, la diversidad tnica y cultural, la
biodiversidad natural y geogrfica y nuestra ubicacin geoestratgica en el extremo
norte de Amrica del Sur.
Venezuela es una republicana federal dividida en 23 Estados, el Distrito Capital (que
comprende parte de la ciudad de Caracas) las Dependencias Federales (islas, en su
mayora deshabitadas) y los Territorios Federales, el Estado venezolano reclama el
territorio denominado Guayana Esequiba o Zona en Reclamacin.
A nivel nacional cada estado est representado en la Asamblea Nacional de
acuerdo a su poblacin por un sistema de representacin proporcional, y
adicionalmente como mnimo cada estado elige 3 diputados.
El inicio de la era democrtica logr consolidar instituciones que le dieron soporte
al crecimiento de Venezuela, pero no lograron dar respuestas a las necesidades
econmicas y sociales de la sociedad, esta contradiccin gener un serio conflicto de
gobernabilidad en el pas y es por esto, que a manera de aliviar las tensiones polticas y
sociales existentes en el perodo presidencial de Jaime Lusinchi (1984-1989) mediante

el decreto nmero 403 de 17 de Diciembre de 1984, se crea la Comisin Presidencial

para la Reforma del Estado (COPRE), con el propsito de producir diagnsticos y
respuestas a los cambios que se le deberan hacer al Estado, para que ste a su vez le
diera respuesta a la sociedad venezolana.
Puede afirmarse que la COPRE jug un importante papel de promocin y difusin de
ideas y programas reformistas, que le exigan al Estado pasar por un centralismo
administrativo hacia instancias descentralizadas del poder, es bueno decir que, a esta
tarea de promocin, se combin con los conflictos sociales existentes, originando una
efervescencia social producto de la necesidad de cambios polticos exigidos por el
pueblo. Esta situacin desemboc en el visto bueno por parte del Congreso de la
Repblica a la Reforma de la Ley Orgnica del Sufragio y a la de la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal en los inicios del periodo presidencial de Carlos Andrs Prez
(1989-1994).
A partir de Diciembre de 1998 cuando se eligi presidente de la Repblica el Teniente
Coronel Hugo Chvez Fras (1999), se genera en el pas, la convocatoria de una
Asamblea Nacional Constituyente, que promulg la Constitucin del ao 1999 y se
derog la Constitucin de 1961. Est nueva Constitucin abre las puertas de una
novedosa etapa poltica denominada: democracia participativa y protagnica. En este
nuevo proceso de la vida poltica nacional, la participacin ciudadana adquiere rango
constitucional, es decir, el ciudadano ya no ser un simple elector sino que pasar a ser
sujeto activo en la toma de decisiones pblicas, con la idea de hacer ms eficiente la
gestin del Estado, en otras palabras, el hecho adquiere rango constitucional, quiere
decir, que la participacin ciudadana es de naturaleza vinculante, de obligatorio
cumplimiento por todos los actores.

PROCESO DE EVOLUCIN REGIONAL:

Los Estados federales, son iguales en lo poltico y poseen las mismas competencias,
cada uno tiene un Gobernador (jefe del ejecutivo regional), un Gabinete de Secretarios,
un Secretario de Gobierno, un Procurador, un Contralor, Policas, Bandera, Escudo,

Himno y una Constitucin propia (excepto el Distrito Capital, Dependencias federales y

los territorios federales), ya que estos tienen rango federal.
Los estados se dividen en Municipios, cada estado determina en cuantos municipios se
organiza, cada municipio tiene un Alcalde, un Gabinete de Directores, un Contralor, un
Procurador, Polica y un Concejo Municipal que emite ordenanzas, mediante Ley
Estadal los municipios se pueden asociar en distritos metropolitanos.
A partir del segundo periodo presidencial de Carlos Andrs Prez (1989-1994) se le
permite a las regiones ser tomadas en cuenta para la planificacin estatal, elegir por
vez primera a gobernadores y alcances en forma directa. Ese hecho poltico contribuy
aceleradamente con el proceso transformador, que exiga la sociedad venezolana, y es
as como para el ao de 1989, cada estado tena su gobernador y alcalde, electo
popularmente. Otro hecho importante que fortaleci el proceso reforma, como fue la
promulgacin de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias de Poder Pblico (LODDT), el 20 de Diciembre de 1989, este
instrumento se les otorg un conjunto de competencias y atribuciones a los
gobernadores y alcaldes, referentes al manejo eficiente y descentralizado de la gestin
pblica. Es en este momento cuando se le dio un impulso efectivo a la participacin
ciudadana permitindole, al ciudadano ser participe en las alternativas pblicas
existentes para resolverles su problema en forma directa. Es as como en la aprobacin
de la LODDT se incorporan otros instrumentos legales que tambin promueven y se
contribuyen en soporte legal para la participacin ciudadana tales como: Ley Orgnica
de Rgimen Municipal, Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Salud, Ley Orgnica de Justicia de Paz, Ley para el Control de
Casinos, Sala Bingo y Mquinas Tragamonedas, Cdigo Orgnico Procesal Penal, Ley
Orgnica del Sufragio y Participacin poltica y la Ley Orgnica de Proteccin al nio y
a Adolescente, hay que hacer tambin referencia a dos leyes de carcter Regional que
fueron tomadas como experiencias pragmtica de participacin ciudadana tales como:
Ley de Planificacin y la Participacin de la Sociedad Civil, este instrumento es
novedoso para la poca y define como la sociedad civil participa en la formulacin,

seguimiento y evolucin de las polticas y programas referidas a la gestin pblica del

Estado.
Considerando como ejemplo al Proceso de Evolucin Regional, hablamos del Estado
Anzotegui:
La economa del estado Anzotegui se caracteriza por el predominio de las
actividades petroleras y agrcolas, sin embargo, existen favorables expectativas de
desarrollo en los sectores secundario y terciario, con la instalacin de importantes
industrias como: automotriz, materiales para la construccin, derivados del petrleo,
agroindustria; y por otro lado actividades tursticas, transporte (ferrocarril), comerciales
y financieras.
La produccin de hidrocarburos representa una parte importante dentro del
contexto nacional ocupando un espacio fsico considerable. En los sectores AnacoAragua de Barcelona y El Tigre se encuentran los aspectos relativos a la fase
extractiva, mientras que las actividades industriales de refinacin se realizan en Puerto
La Cruz y San Roque. As mismo, en el estado se localiza el Complejo Criognico de
Jos.
La actividad agrcola ha venido experimentando un crecimiento basado,
fundamentalmente, en el incremento de la superficie ocupada luego de haber pasado
por un prolongado perodo de estancamiento, como consecuencia del desarrollo de la
actividad petrolera. Segn el Anuario Estadstico Agropecuario del MAC 89/91, los
principales rubros cultivados en la entidad son: man, maz, algodn, caa, sorgo, caf,
cacao, cambur, races y tubrculos. Otra actividad agrcola relevante la constituye el
aprovechamiento de los recursos forestales: de acuerdo con las estadsticas del
Servicio Autnomo Forestal Venezolano (SEFORVEN), para el ao 1990 la entidad
tena una produccin de madera en rola de 1. 033.100 m3 (0,18% del total nacional).
En la actividad ganadera se destacan: ganado bovino con 614.097 cabezas existentes;
ganado porcino con 100.097 cabezas y aves con 4.019.816 unidades. El desarrollo del
estado se ha centrado en la faja costera, donde se ubica el 50% de la poblacin,
generndose conflictos de uso por la ocupacin del espacio entre las actividades

tursticas, industriales petroleras, mineras, residenciales y comerciales. El turismo

actualmente ocupa un factor relevante en el desarrollo de Puerto La Cruz y otras
poblaciones costeras.
Actividades econmicas. Las principales industrias del estado son las
relacionadas con la produccin del petrleo y gas natural, as como las que procesan
los derivados de estos hidrocarburos. En su territorio operan la refinera de Puerto La
Cruz; el Complejo Petroqumico Jos Antonio Anzotegui en Jos, as como parte del
Complejo Criognico de Oriente, el ms importante de Venezuela.
En materia agrcola se cosecha la batata, la yuca, el ame, el maz, el algodn y
la patilla. La ganadera (bovina y porcina), as como la avicultura y la pesca, registran
cifras significativas al igual que la explotacin forestal.
El turismo y el sector de la construccin han repuntado notoriamente. Entre sus
principales recursos econmicos se encuentran:
Forestales: Aceituno, araguaney, ceiba, cereiba, cereipo, cuj, jobo y vera.
Minerales: Arenas silceas, caliza, carbn y petrleo.
Tomando en cuenta el Turismo en este estado se puede decir que tiene una
amplia trayectoria como zona turstica. La presencia de playas, islas, ros, lagunas, y
bahas naturales ofrece una belleza escnica fundamental para el desarrollo de esta
actividad. Debido a la presencia de una vegetacin exuberante y monumentos naturales
la convierten en un espacio de fuerte atraccin de poblacin la infraestructura vial es
bastante agradable. El principal atractivo turstico en el Estado Anzotegui son sus
playas. Adems de playas, propios y visitantes tambin pueden disfrutar de las
bondades que ofrece el Parque Nacional El vila, donde est la comunidad rural
Galipn, en la ladera norte del tramo central de la Cordillera de la Costa. En el
pintoresco Galipn se puede degustar la gastronoma de la zona, as como tambin
disfrutar un excelente clima de montaa, ros, museos.
*PROCESO DE EVOLUCION LOCAL:

Son muchos los autores que consideran el escenario local como el ms idneo para la
prctica de la democracia participativa. En muchas latitudes del mundo occidental la
participacin ciudadana ha permitido la legitimidad institucional y/o de los gobiernos
elegidos al dar respuesta a las demandas que permite articular, convirtindose en una
herramienta de control de la eficacia de la gestin local. En Latinoamrica, el fenmeno
de la crisis, presente en muchos pases, que han llevado a la necesidad de la reforma
del Estado, esto ha ampliado polticas importantes de centralizacin y descentralizacin
del Estado. La redefinicin territorial del Estado y una redistribucin de competencias y
funciones y en menor medida de recursos entre las instituciones poltico
administrativas correspondientes a los distintos niveles de gobierno. Hipotticamente
esta suerte de re conversacin del Estado Central que aumenta las responsabilidades
de los gobiernos locales, implican una expectativa de fortalecimiento o de
reconstruccin de un tejido socio-poltico en torno al cual pudieran verificarse y
recrearse formas ms democrticas de articulacin entre el Estado y la Sociedad Civil.
Sin embargo, por ello es lo necesario de considerar previamente aspectos esenciales
para que el proceso brinde las posibilidades esperadas de eficiencia y democratizacin.
Entre ellas sugiere que en materia de descentralizacin, algunas de estas premisas
podran ser:
*Un entorno democrtico, de relaciones horizontales. De igualdad entre las personas y
las organizaciones, de invitacin al ejercicio activo de la ciudadana, de apertura a la
participacin, de transparencia en la informacin y de eliminacin de toda tendiente a la
exclusin.
*Autonoma indispensable para reconocer las demandas de las comunidades y apuntar
hacia ellas la planeacin del gasto. Lo cual incluye en cuanto a la organizacin pblica
en general y al municipio en especial, flexibilidad y sensibilidad a la evolucin del
entorno y del ambiente, receptividad hacia los usuarios y desarrollo de acciones
tendientes a trasformar a las personas en actores participativos, ms que regular o
expedir normas ineficaces.

*A partir de un cambio que requiere gradualidad, progresividad, persistencia y

pragmatismo, iniciar un movimiento en cuanto a la coordinacin intergubernamental y
concentracin de acuerdos en los rdenes regionales y locales.
*Formacin gerencial, inclusin de lderes comunitarios y formacin concurrente de
funcionarios de los sectores pblicos y privada. Articulacin de proyectos mixtos entre la
esfera privada y el sector pblico.
*Evolucin participativa comunitaria de resultados y gestin.
De darse estas consideraciones y sin olvidar a la descentralizacin ha sido un discurso
en el que : convergen aquellos que pretenden diseminar demandas y los conflictos
sociales y reducir mecnicamente los gastos de la administracin central, con aquellos
que luchan por promover la reactivacin econmica y la democratizacin poltica del
Estado, se presentan posibilidades para que se d la participacin de las comunidades
organizadas fortaleciendo la articulacin los distintos niveles de gobierno,
especialmente a nivel municipal, presentndose en este marco nuevas potencialidades
y desafos que plantean a la gestin local correspondientes a empezar a ser como no
se ha presentado en el pasado o verdaderos ncleos de desarrollo y gestin de la
presente crisis. As, la participacin que adquiere protagonismo de la mano del
concepto de capital social ya puede dejar de considerarse una quimera. El concepto de
empowerment (el hecho de delegar poder y autoridad a los subordinados y de
conferirles el sentimiento de que son dueos de su propio trabajo) aplicado a los
ciudadanos ha dado al mbito local grandes posibilidades de desarrollo. La
participacin ciudadana ha ampliado la agenda poltica en los ltimos tiempos: los
problemas ambientales y la agenda Local 21 (documento que desarrolla un Plan
Estratgico Municipal basado en la integracin, con criterios sostenibles, de las polticas
ambientales, econmicas y sociales del municipio, y que surge de la participacin y
toma de decisiones consensuadas entre los representantes polticos, personal tcnico
municipal, agentes implicados y ciudadanos del municipio), la igualdad del gnero, los
eventos deportivos, la regularidad de Internet, la biotecnologa son los temas que han
llegado para quedarse. El creciente inters de participacin ciudadana en el nivel local
acerca consecuencias que deben enfrentar los gerentes locales: la necesidad de

generar mecanismos para canalizar las demandas y la diversidad de intereses que se

presentan que no se ajustan a los esquemas de anlisis poltico.

Se puede afirmar que el proceso de la descentralizacin en Venezuela, la participacin

ciudadana adquiere un nuevo impulso y se ha ido especializando sectorialmente en
Educacin, Salud, Vivienda, Cultura, Deporte y programas sociales, con la gestin de
los gobiernos regionales y locales a las comunidades. As encontramos como en 14 de
las 22 constituciones estadales se hace mencin de la promocin para la participacin
ciudadana.
*PROCESO DE EVOLUCIN MUNICIPAL:
Desde el punto de vista polticoadministrativo se fortaleci la autonoma y las
competencias de los estados y municipios. Surgi una nueva legitimidad, un liderazgo
emergente, un cambio organizacional, un cambio en el esquema psicosocial en
gobernaciones y alcaldas. Se buscaba afanosamente el xito. Estados y municipios
pudieron ejercer a plenitud sus competencias propias: exclusivas y concurrentes. Los
Estados tuvieron gran xito en la asuncin de competencias exclusivas. Menos en los
servicios correspondientes a competencias concurrentes. Los municipios comenzaron a
ejercer competencias olvidadas durante mucho tiempo. El proceso tuvo dificultades por
haber sido: gradual, desigual, flexible, negociado y federalista (solo hacia los estados).
Para los municipios y el municipalismo venezolano, basta mencionar la creacin de
nuevas instancias municipales para poner de manifiesto sus efectos sobre la forma en
que el poder se acerc a los ciudadanos: en 1985, antes de iniciarse la
descentralizacin, existan en el pas 202 municipios; en 1995, 6 aos despus, haban
282 y actualmente hay 335 municipios. Ese auge del municipio, con ms aciertos que
desaciertos, fue producto de la descentralizacin.
Desde el punto de vista econmicofinanciero, se aument el Situado Constitucional del
15% al 20% de los ingresos ordinarios, el Situado Municipal, el 20% de los ingresos
ordinarios de los Estados, es una cifra sustancialmente mayor que la que exista en el
esquema existente antes de aprobarse la ley de descentralizacin. En 1993 se cre el

FIDES (Fundacin para la Investigacin Educacin Especial, aument la participacin

de los estados y municipios en la asignacin de gastos a nivel nacional. Llegaron en
1998 a representar una altsima proporcin de la inversin del sector pblico en su
conjunto, en 1996 se aprob la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales. Sin
embargo, aument la participacin de los estados y municipios en la asignacin de
gastos a nivel nacional. Llegaron en 1998 a representar una altsima proporcin de la
inversin del sector pblico en su conjunto.
Por todo ello, el balance (19891998) es positivo, a pesar de sus fallas. Ello se reflej
en la Constitucin de 1999.
En la Constituyente (1999) se plantearon entre otras cosas, reduccin del nmero de
Estados y eliminacin de municipios ineficientes. Se impuso una aceptacin intermedia
de la descentralizacin: estado central con mixturas de federalismo, con autonoma
reducida para los estados y con mayor poder a los municipios.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA IDENTIDAD NACIONAL

*El territorio:
-La importancia geopoltica de un territorio es innegable, no solo por los recursos que
para el bienestar y la sobrevivencia de la poblacin pueda tener, sino por otras
circunstancias tales como la salida y el acceso a relaciones comerciales y culturales.
Nuestro territorio, de acuerdo con lo establecido en constitucin de la republica
Bolivariana de Venezuela, Artculo 10:
es el que le corresponda a la capitana general de Venezuela antes de la
transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las modificaciones
resultantes de los tratados y laudos arbtrales no viciados de nulidad.

Incluye el mar territorial, la plataforma continental, la zona martima contigua y el

espacio areo.
Con respecto al territorio es conveniente recordar el mandato constitucional: artculo 13:
el territorio nacional no ser ser jams cedido, traspasado, arrendado, ni en forma
enajenado, ni an temporal o parcialmente, a estados extranjeros u otros sujetos de
derecho internacional. Convendra aadir a dicho artculo, la frase de ni a intereses
extranjeros.
La republica Bolivariana de Venezuela como del conocimiento pblico, ha sido vctima
del despojo de kilmetros en su superficie, agua y mar. Cuanta riqueza hemos perdido
o dejado de disfrutar! Por ello, es vital para la nacin Venezolana que nosotros, sus
hijos del presente, pongamos especial esfuerzo por preservar la extensin y sobre todo
la calidad de nuestro territorio y realizar todos los actos lcitos que nos permitan
recuperar, total o parcialmente, nuestra tierra usurpada en tratados de dudosa
legitimidad. Ejemplo de ello es preservar nuestra integridad espacial, tierra y mar, en el
golfo de Venezuela y en el territorio Esequibo.
*Pasado Histrico:
-Indudablemente que uno de los elementos que hace sentir identidad nacional al
venezolano es su glorioso pasado histrico. forjado, como se expresa en el prembulo
de nuestra constitucin, por el pueblo en sus luchas por la liberad y la justicia y por el
pensamiento y la accin de los grandes servidores de la patria, cuya expresin mas alta
es Simn Bolvar, El Libertador.
No pretendemos repetir un listado de los grandes episodios que sirvieron para darle
vida a Venezuela y a otras naciones del continente. No en vano nuestro pueblo, unas
veces con uniforme militar, un fusil, una bayoneta, una lanza y una bala improvisada y,
otras veces, con traje de sacerdote, medico, abogado o ingeniero, con su pluma y con
su lengua, pero todos arropados con la bandera nacional, ofrendaron sus bienes, su
sangre, su familia y su propia vida, para darle libertad a otros pueblos.

Le cabe la honra a Venezuela de poder gritar al mundo que el pueblo venezolano, no ha

cruzado las fronteras de la patria para atacar a otro pueblo, sino disparando y muriendo
en bsqueda o defensa de la libertad de pueblos.
*Smbolos Nacionales:
Ave nacional: (El Turpial).
El pincel de la naturaleza decor su plumaje con la llamativa combinacin del amarillo
con el negro. Es nuestra ave nacional, declarada como tal el 23 de mayo de 1958.
Habita en lugares clidos (como los llanos), ambientes con cardonales, mrgenes de
ros y en otras soledades en las que exhibe su colorida presencia.
Flor Nacional:(La Orqudea).
Aunque tiene nombre cientfico (catleya mossiae), se le identifica, venezolanamente,
como (flor de mayo). Se tiene como nuestra flor nacional desde el 23 de mayo de 1951.
La naturaleza matiz en ella, con impecable acierto, el violeta y el amarillo.
rbol Nacional:(El Araguaney).
En cierta poca del ao le toma prestado el amarillo al sol, para mostrar todo su
esplendor, cual paraguas abierto al viento libre. Venezuela lo tiene como su rbol
nacional desde el 29 de mayo de 1948.
*Nuestro Idioma:
Uno de los valores que nos identifica y que nos distingue de muchos otros pueblos o
que no asemeja a otros tantos, es nuestro idioma, que sirvi para acompaar a
nuestros prceres, junto con sus armas, a concienciar, lucha al alcanzar la
independencia de muchos pases latinoamericanos.
Que mejor vehculo que nuestro idioma para llevar a todos los rincones y en todos los
tiempos del ideario poltico del libertador, expresado, entre otros escritos, en el
manifiesto de Cartagena, en la carta de Jamaica, en su discurso de Angostura, en su

delirio sobre el Chimborazo, y esa especie de esperanzado grito a la unin de su ltima

proclama.
El idioma que hablamos forma parte de la identidad nacional. Nos identifica como
habitantes oriundos de este hermoso pas llamado Republica Bolivariana de Venezuela.
Nuestro idioma en la actualidad, lo hablan mas de 400 millones de habitantes en el
mundo entero. Con el se han escrito obras literarias inmortales. Es un idioma rico en
posibilidades expresivas. Si fusemos potencia rectora de los destinos de la
humanidad, su radio de influencia planetaria seria mucho mayor. La lengua de
Cervantes cobra cada da mayor relieve universal.
*Nuestra msica:
Quizs la msica venezolana es la que ha recibido el mayor impacto de ese acelerado y
penetrante proceso de transculturacin. Encendamos, a cualquier hora. Una emisora
A.M. o FM., para percibir como ha sido desplazada nuestra msica criolla. Ello no solo
sucede en las emisoras caraqueas, sino que, lamentablemente, ya invadido las
emisoras del interior.
A partir de la promulgacin y entrada en vigencia de la nueva ley de responsabilidad
social, en las emisoras radiales venezolanas transmiten, mucho ms que antes, msica
venezolana. Buena manera de difundir lo nuestro, darlo a conocer y sembrar amor por
nuestras propias creaciones musicales.
Hay canciones venezolanas que han salido de nuestras fronteras, llevando el sello
idiosincrtico de nuestro pas. Nos podramos referir, por ejemplo, a esa especie de
embajadora musical de Venezuela como lo es, el alma llanera, y para muchos el
segundo Himno Nacional de nuestra patria. Creada como una zarzuela fue entrenada el
19 de septiembre de 1914 en el teatro de caracas. En los finales del siglo XX e inicios
del XXI, la cancin de caballo viejo, de nuestro cantautor Simn Daz, ha sido
interpretada en ms de 10 idiomas y por ms de 100 artistas de todos los gneros
musicales.
*La religin:

El ser humano consciente de sus debilidades, de su incapacidad impotencia fsica e

intelectual para sobrevivir, necesita y busca integrarse a la sociedad. El hombre en
sociedad se complementa. Pero cuando esa completaridad humana no es capaz de
darle todo lo que quiere o necesita, busca, en su ser superior, su esperanza.
Ese ser superior, esa suprema esperanza ha sido materializada, idealizada, mitificada,
a veces en un trueno, en un cerro, en un len o en una piedra. Esos eran los dioses de
nuestros antecesores, de nuestros indios y de nuestros esclavos. Lleg la conquista del
espaol y con l la religin catlica y un nuevo y nico Dios. A partir de ese periodo, el
indio venezolano, el negro y el mestizo fueron aceptando la religin catlica con la que
se identifica hoy la mayora del pueblo venezolano.
La religin es un elemento muy importante en la identidad del venezolano. En ella ha
encontrado el pueblo resignacin, esperanza y el impulso espiritual para luchar. La
religin le ha dado al venezolano nobleza y humildad y, sobre todo, lo ha enseado a
compartir, tal como nos revela esta afirmacin: El venezolano, antes de comer y antes
de rer, mira a su alrededor para compartir su oracin, su pan y su sonrisa.
Mi contexto en un mundo globalizado:
-La globalizacin, la creciente integracin de economas y sociedades alrededor del
mundo, ha sido uno de los temas ms candentes en economa internacional de los
ltimos aos. El rpido crecimiento y la reduccin de la pobreza en China, India y otros
pases que eran pobres hace 20 aos, ha sido un aspecto positivo de la globalizacin.
Pero tambin ha generado una significativa oposicin internacional por la preocupacin
de que ha aumentado la inequidad y la degradacin medioambiental.
La globalizacin ha alcanzado hasta las comunidades ms apartadas. En el caso de mi
municipio Ixtapaluca, que se encuentra al oriente del Distrito Federal, a pesar de que es
una localidad muy pequea la influencia de la globalizacin ha hecho mella en la
sociedad.
Hasta hace unos aos recuerdo que era un lugar con muchas de las llamadas
haciendas que tenan grandes cantidades de hectreas, pero por el crecimiento de la

mancha urbana stas han ido desapareciendo pues se han convertido en unidades
habitacionales y centros comerciales.
En el centro del municipio se hace un tianguis dominical en donde se vea a la gente
que acuda a hacer sus compras, el atrio de la iglesia estaba lleno de feligreses que al
trmino de la misa paseaban comprando todo tipo de alimentos y artculos que se
vendan en la kermesse de laiglesia. Hay una tradicin muy bonita de celebrar al Seor
de los Milagros, el patrono de la iglesia, y adornan las calles con tapetes multicolores de
aserrn.
Ahora el panorama es diferente, pues desde que se abrieron las plazas comerciales
son stas las que estn abarrotadas lo mismo por paseantes que buscan dar un paseo
por las tiendas, los cines, etc., que por compradores que van a los supermercados a
surtir su despensa. Y ya hace casi 5 aos que lo que ms espera la gente de la
festividad del pueblo son los juegos mecnicos y los grupos que traen para amenizar la
fiesta.
Pero hablando de los beneficios de la globalizacin, para llegar al municipio se ha
mejorado notablemente el traslado hacia el D.F. gracias a la infraestructura ferretera; ya
no tenemos que desplazarnos al centro de la ciudad pues con los centros comerciales
encontramos la mayora de los insumos necesarios.
Tambin cada vez ms personas tenemos acceso a la tecnologa que ya es una
necesidad como el telfono, el celular, el internet, etc. ocuparlo como una herramienta
para el progreso.
Y como en todas las historias hay una parte buena y una mala, la globalizacin no es la
excepcin, pero todo radica en la conciencia que debemos tener de las consecuencias
de no tener bien cimentada nuestra identidad como pueblo y dejarnos absorber por ella.
POTENCIAL DE DESARROLLO ENDGENO SOCIO-CULTURAL Y ECONMICO
DESDE LO LOCAL HASTA LO NACIONAL.
El cambio social, cultura, poltico y econmico de un pas (Venezuela) depende del
desarrollo y crecimiento que pueda tener su poblacin y de cmo este a travs de su

evolucin y trabajo pueda asegurar estabilidad y soberana en todos los mbitos, para
as mejorar la calidad de vida de la poblacin todo esto con la explotacin de los
recursos naturales con que cuenta dicho pas, en Venezuela a travs del gobierno
revolucionario se garantiza la participacin del pueblo con un enfoque estratgico
dirigido a integrar tres elementos indispensables para lograr la soberana formando un
sistema global para la capacitacin de los ciudadanos, en cual se quiere garantizar el
desarrollo sostenible y sustentable.
El desarrollo endgeno puede entenderse como un proceso de crecimiento econmico
y cambio estructural por la comunidad local utilizando el potencial de desarrollo que
conduce a la mejora del nivel de vida de la poblacin. Es decir, es un proceso donde lo
social se integra con lo econmico, dentro del cual se puede identificar al menos tres
dimensiones:
Econmica: Caracterizada por un sistema especifico de produccin que permite a los
empresarios locales usar, eficientemente los factores productivos y alcanzar los niveles
de productividad que les permita ser competitivo en el mercado.
Sociocultural: donde los actores econmicos y sociales se integran con las instituciones
locales formando un sistema denso de relaciones que incorporan los valores de la
sociedad en el proceso de desarrollo.
Poltica: Que se instrumenta mediante las iniciativas locales y permite crear un entorno
local que estimula la produccin y favorece el desarrollo sostenible.
De aqu que, surgen los siguientes objetivos: organizar a las comunidades, erradicar la
pobreza, mejorar la calidad de vida de las comunidades desasistida y ubicadas en
zonas demogrficas desconcentradas, propiciar la desconcentracin de la poblacin en
el territorio nacional, impulsar la sociedad proactiva y productiva y restituir el sentido de
ciudadana participativa en las comunidades.
Ahora bien, un Ncleo de Desarrollo Endgeno se pone en marcha cuando la
comunidad organizada descubre potencialidades que pueden ser aprovechadas en
beneficios de la comunidad; cuando la comunidad tenga conciencia de bienestar comn

trabajando unida en beneficio de todo a travs de un esquema cooperativo y

democrtico, cuando los recursos de la zona permita generar un conjunto de
actividades productivas donde participe la colectividad en general, cuando haya todas
las condiciones y la comunidad reciba respaldo del Estado a travs del apoyo financiero
y la capacitacin para el trabajo.
As pues, en estos participan cada persona que pertenece a la comunidad; excluido de
la participacin econmica y laboral, desarrollando los poderes creadores a travs de
empresas de carcter social como las cooperativas y las asociaciones de productores,
en una relacin armnica y de responsabilidad compartida con el Gobierno.
Por consiguiente, los organismos participantes y ejecutadores son: el gobierno de la
Repblica Bolivariana de Venezuela; PDVSA que visualiza el desarrollo social como
una sinergia interinstitucional, es decir con otras instituciones del Estado; los
lineamientos para conformar un Ncleo de Desarrollo Endgeno proviene del Ministerio
Para
La Economa Popular (MINEP) desde donde pasan al Ministerio de Energa y Petrleo
(MEP) y la Oficina de Coordinacin Nacional de NDE del MEP planifica los proyectos
para la formacin de ncleo y a PDVSA le corresponde a travs de su filial Palmaven
dar soporte financiero y operativo.
Para finalizar, los Ncleos de Desarrollo Endgeno se fundamentan en el proceso de
cambio que est viviendo el pas desde 1999, impulsando desde el Ejecutivo Nacional,
que busca la participacin de las mayoras en el destino de la nacin, la
democratizacin de los recursos petroleros, la construccin de una sociedad ms justa
y el mejoramiento en las condiciones de vida de poblaciones histricamente olvidadas y
desasistidas.
LEY ORGNICA DE PREVENCIN CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE
Del patrimonio y fuentes de ingreso
Artculo 24. El patrimonio y las fuentes de ingreso del Instituto Nacional de Prevencin,
Salud y Seguridad Laborales estarn integrados por:

1. Las asignaciones previstas en la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal, las

cuales deben contemplar un apartado especial para la promocin y prevencin
en materia de salud y seguridad laborales.
2. Los bienes muebles e inmuebles que pertenecen al Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laborales.
3. Los bienes muebles e inmuebles que por orden del Ejecutivo Nacional le sean
transferidos para el cumplimiento de sus fines.
4. Las contribuciones especiales que, por va de la convencin colectiva de trabajo,
obtengan las organizaciones sindicales para cumplir cometidos especficos del
Instituto.
5. Recursos provenientes de acuerdos internacionales y organismos multilaterales,
previa autorizacin del Ministerio con competencia en materia de seguridad y
salud en el trabajo.
6. Las tasas provenientes de la inscripcin en el registro y acreditacin de las
instituciones, empresas, organismos y operadores del rea de seguridad y salud
en el trabajo.
7. Donaciones, legados, aportes, subvenciones y dems liberalidades que reciba
de personas naturales o jurdicas nacionales de carcter pblico o privado.
8. Cualesquiera otros bienes que adquiriere por otro ttulo.
9. La administracin de estos recursos estar regida por la regla de severidad del
gasto.
Tasas por registro y acreditacin
Artculo 25. Los servicios de registro y acreditacin realizados por el Instituto Nacional
de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, causarn el pago de las tasas que se
detallan a continuacin:

1. Registro de empresas e instituciones que desarrollen actividades de asesora,

capacitacin y servicios en el rea de seguridad y salud en el trabajo, diez
unidades tributarias (10 U.T.).
2. Registro de profesionales que desarrollen actividades de asesora, capacitacin
y servicios en el rea de seguridad y salud en el trabajo, cinco unidades
tributarias (5 U.T.).
3. Acreditacin de empresas e instituciones que desarrollen actividades de
asesora, capacitacin y servicios en el rea de seguridad y salud en el trabajo,
cinco unidades tributarias (5 U.T.) anuales.
4. Acreditacin de profesionales que desarrollen actividades de asesora,
capacitacin y servicios en el rea de seguridad y salud en el trabajo, dos coma
cinco unidades tributarias (2,5 U.T.) anuales.
La acreditacin tanto de las empresas e instituciones, como de los profesionales antes
mencionados deber ser renovada anualmente.
Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales
Artculo 26. El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales contar
con una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales, la cual servir de unidad
tcnica de apoyo al Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. El
Director o Directora de la Oficina ser de libre nombramiento y remocin por el
Presidente o Presidenta del Instituto.
De las atribuciones de la Oficina de Asuntos
Educativos y Comunicacionales
Artculo 27. La Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales tendr las
atribuciones siguientes:
1. Proponer al Directorio del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales, para su aprobacin, la poltica de educacin y comunicacin en
materia de seguridad y salud en el trabajo.

2. Servir de oficina de prensa del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el

Trabajo.
3. Disear y ejecutar campaas informativas de alcance masivo sobre el Rgimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
4. Definir y desarrollar estudios y proyectos de investigacin sobre asuntos y
problemas de inters para el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
5. Las dems que le asigne el Directorio del Instituto Nacional de Prevencin, Salud
y Seguridad Laborales.
Seccin segunda: del Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los
Trabajadores
Finalidad
Artculo 28. El Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores
tendr como finalidad garantizar a la poblacin sujeta al campo de aplicacin del
Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo la gestin directa de su
infraestructura y programas; y la asociacin o intermediacin con servicios tursticorecreativos del sector pblico, privado o mixto.
Competencias del Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores
Artculo 29. El Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores
tendr las siguientes competencias:
1. Presentar al rgano rector, conjuntamente con el Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, el Plan Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo.
2. Proponer para su aprobacin los lineamientos del componente de recreacin y
utilizacin del tiempo libre y turismo social del Plan Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo.

3. Promover los programas de turismo social, en coordinacin con organismos,

empresas, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carcter
productivo o de servicio, tomando en cuenta las necesidades y caractersticas de
los trabajadores y trabajadoras, as como las temporadas vacacionales para su
mejor aprovechamiento.
4. Ejercer la administracin, comercializacin y prestacin de servicios, en forma
directa o a travs de concesiones, de los centros recreacionales, colonias
vacacionales, campamentos, posadas, hoteles, casas sindicales y otras
instalaciones pertenecientes al Instituto o asignados por el Ejecutivo Nacional
para su custodia y administracin, para el desarrollo de los programas de
recreacin, descanso y turismo social de los trabajadores.
5. Celebrar, previa aprobacin del Ministerio con competencia en materia de
seguridad y salud en el trabajo, y en coordinacin con los Ministerios con
competencias en relaciones exteriores y turismo, convenios, contratos o
cualquier otro tipo de acuerdos nacionales o internacionales, con el sector
pblico o privado, dirigidos a la realizacin de eventos en las reas de
recreacin, descanso y turismo social de los trabajadores.
Del Directorio
Artculo 30. El Directorio del Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los
Trabajadores estar integrado por el Presidente o Presidenta del Instituto, designado
por el Presidente o Presidenta de la Repblica, un o una representante del Ministerio
con competencia en materia de trabajo, un o una representante del Ministerio con
competencia en materia de turismo, un o una representante del Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, un o una representante de las comunidades
y organizaciones indgenas, un o una representante de las organizaciones sindicales
ms representativas, un o una representante de las organizaciones empresariales ms
representativas y un o una representante de las cooperativas y otras formas asociativas
comunitarias de carcter productivo o de servicio. Cada uno de los representantes ante
el Directorio tendr su respectivo suplente.

Los miembros principales y suplentes del Directorio debern ser venezolanos o

venezolanas, de comprobada solvencia moral y experiencia profesional en materia de
recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social. En el caso de los
representantes de las organizaciones sindicales y de las cooperativas y otras formas
asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio, estos requisitos se
ajustarn en consonancia a su experiencia laboral y trayectoria.
La remocin del Presidente o Presidenta del Instituto Nacional de Capacitacin y
Recreacin de los Trabajadores corresponde al Presidente o Presidenta de la
Repblica.
Atribuciones del Directorio
Artculo 31. Son atribuciones del Directorio del Instituto Nacional de Capacitacin y
Recreacin de los Trabajadores las siguientes:
1. Aprobar los lineamientos para el componente de recreacin y utilizacin del
tiempo libre y turismo social para el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
2. Discutir y aprobar el proyecto de presupuesto anual del Instituto, y conocer los
informes y balances peridicos.
3. Disear y proponer al Ministerio de adscripcin el componente de recreacin y
utilizacin del tiempo libre y turismo social para el Plan Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
4. Aprobar el Reglamento Interno del Instituto.
5. Discutir las materias de inters que presente su Presidente o Presidenta o
cualquiera de sus miembros.

Incompatibilidad
Artculo 32. No podrn ejercer los cargos de Presidente o Presidenta, miembros
principal o suplente del Directorio del Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin
de los Trabajadores:
1. Las personas sujetas a interdiccin por condena penal mediante sentencia
definitivamente firme, las personas sometidas a beneficio de atraso y los fallidos
no rehabilitados y los declarados civilmente responsables mediante sentencia
definitivamente firme, por actuaciones u omisiones en la actividad profesional en
la cual se fundamenta su acreditacin para ser elegible al cargo.
2. Quienes hayan sido declarados penal, administrativa o civilmente responsables
con ocasin de la administracin de fondos de carcter pblico o privado,
mediante sentencia definitivamente firme.
3. Quienes hayan sido sujetos a autos de responsabilidad administrativa dictados
por la Contralora General de la Repblica que hayan quedado definitivamente
firme.
4. Representantes o apoderados de personas jurdicas que se encuentren incursas
o condenadas por delitos o violaciones vinculadas a la presente Ley.
Atribuciones del Presidente o Presidenta
Artculo 33. Son atribuciones del Presidente o Presidenta del Instituto Nacional de
Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores las siguientes:
1. Ejercer la mxima autoridad del Instituto.
2. Ejercer la representacin del Instituto.
3. Convocar y presidir las reuniones del Directorio.
4. Proponer al Directorio el componente de recreacin, uso del tiempo libre y
turismo social del Proyecto de Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

5. Recibir y evaluar la cuenta y gestin de los directores.

6. Nombrar y destituir al personal del Instituto de conformidad con las previsiones
de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y el Estatuto Especial del
Funcionario de la Seguridad Social.
7. Autorizar y firmar contratos y otros actos celebrados con particulares en que
tenga inters el Instituto.
8. Elaborar el proyecto de presupuesto del Instituto, y los informes sobre la
ejecucin del mismo.
9. Ejecutar el presupuesto del Instituto.
10. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen
al Instituto, as como las decisiones emanadas del Directorio.
11. Presentar cuenta y todos los informes que le sean requeridos, al Ministerio con
competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo acerca de los asuntos
del Instituto.
12. Presentar anualmente al Ministerio con competencia en materia de seguridad y
salud en el trabajo un informe de las actividades desarrolladas en el
correspondiente perodo.
13. Conferir poderes para representar al Instituto en juicios o en determinados actos,
convenios o contratos, previa autorizacin del Directorio.
14. Las otras que le asigne esta Ley y su Reglamento.
Control tutelar
Artculo 34. El Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores est
sometido a mecanismos de control tutelar, por parte del Ministerio con competencia en
materia de seguridad y salud en el trabajo, en el mbito de control de gestin de las
polticas desarrolladas y ejecutadas; en la evaluacin de la informacin obtenida y
generada por el Instituto en la materia especfica de su competencia, en la evaluacin

del Plan Operativo anual en relacin con los recursos asignados para su operatividad y
en la ejecucin de auditoras administrativas y financieras en la oportunidad que su
funcionamiento genere el incumplimiento de atribuciones, funciones, derechos y
obligaciones, de conformidad con la Ley Orgnica de Administracin Pblica, la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos y sus Reglamentos.
Estos mecanismos de control tutelar no excluyen cualquier otro que sea necesario para
el cumplimiento de sus fines por parte del Ministerio de adscripcin.
Del patrimonio y fuentes de ingreso
Artculo 35. El patrimonio y las fuentes de ingreso del Instituto Nacional de Capacitacin
y Recreacin de los Trabajadores estarn integrados por:
1. Las asignaciones presupuestarias que se establezcan en la Ley de Presupuesto
para el Ejercicio Fiscal.
2. Los bienes muebles e inmuebles que pertenecen al Instituto Nacional de
Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores.
3. Los bienes muebles e inmuebles que por orden del Ejecutivo Nacional le sean
transferidos para el cumplimiento de sus fines.
4. Las contribuciones especiales que, por va de la convencin colectiva de trabajo,
obtengan las organizaciones sindicales para cumplir cometidos especficos del
Instituto.
5. Recursos provenientes de acuerdos bilaterales, instituciones internacionales y
organismos multilaterales.
6. Donaciones, legados, aportes, subvenciones y dems liberalidades que reciba
de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras
y, por dems bienes o ingresos que obtenga por cualquier tipo.
7. Cualesquiera otros bienes que adquiriere por otro ttulo.
La administracin de estos recursos estar regida por la regla de severidad del gasto.

Captulo IV
Del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
Objeto
Artculo 36. Se crea el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo como
instancia asesora del rgano rector en las materias de promocin de la seguridad y
salud en el trabajo, la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales, el control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, y de
recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social del Rgimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
De su integracin y designacin
Artculo 37. El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo estar integrado
por un Presidente o Presidenta; un o una representante de cada uno de los Ministerios
con competencia en materia de salud, trabajo, ambiente, produccin y comercio,
turismo y recreacin, educacin, planificacin, y ciencia y tecnologa; dos
representantes de las organizaciones sindicales ms representativas; dos
representantes de las organizaciones empresariales ms representativas; dos
representantes de las cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carcter
productivo o de servicio; un o una representante de las organizaciones de las
comunidades organizadas vinculadas al componente de prevencin, seguridad y salud
laboral; un o una representante de los pueblos, organizaciones y comunidades
indgenas; un o una representante de las organizaciones de las comunidades
organizadas vinculadas al componente de recreacin, utilizacin del tiempo libre,
descanso y turismo social; un o una representante de las instituciones de educacin
superior con programas relativos a la prevencin, seguridad y salud laboral; un o una
representante de las instituciones de educacin superior con programas relativos a la
recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social; dos representantes
de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras con discapacidad ms
representativas del rea; dos representantes de las organizaciones de profesionales y
tcnicos ms representativas del rea; un o una representante designado por cada

Consejo Estadal y un o una representante designado por cada Consejo Sectorial. Cada
uno de los miembros principales tendr su respectivo suplente.
El Reglamento de la presente Ley establecer mecanismos de rotacin de la
representacin de los consejos a fin de garantizar una equilibrada participacin de los
actores sociales.
El Presidente o Presidenta del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales previsto en esta Ley, actuar como Secretaria o Secretario Tcnico.
Los integrantes del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo debern ser
especialistas o personas con demostrada competencia en el campo objeto del mismo y
sus funciones son ad honorem.
El Presidente o Presidenta de la Repblica designar en Consejo de Ministros, al
Presidente o Presidenta y dems miembros del Consejo Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo, propuestos por los respectivos rganos, entes e instituciones que lo
componen. Asimismo, podr incorporar nuevos miembros representantes de otros
despachos ministeriales, institutos, asociaciones de carcter pblico o privado, o
asociaciones gremiales, cuando as lo requieran circunstancias de orden cientfico,
tcnico o sociales.
Atribuciones
Artculo 38. El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo tendr las
siguientes atribuciones:
1. Asesorar al rgano Rector en la formulacin de la Poltica Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo cuando ste lo requiera.
2. Asesorar al Presidente o Presidenta de la Repblica y evacuar sus consultas
cuando ste lo requiera en las materias objeto de esta Ley.
3. Proponer lineamientos para el cumplimiento de la Poltica Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo y el funcionamiento de los entes responsables de su
aplicacin.

4. Proponer las bases para la poltica nacional de investigaciones sobre la materia,

dentro de los programas a ser desarrollados por los organismos cientficos o
tcnicos nacionales, pblicos o privados.
5. Evaluar y emitir opinin en relacin a la suscripcin y ratificacin de convenios
internacionales, en materia de seguridad y salud en el trabajo.
6. Dictar el Reglamento Interno para su organizacin y funcionamiento.
7. Las dems que le sean asignadas por la presente Ley y su Reglamento.
CAPTULO V
De los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artculo 39. Los empleadores y empleadoras, as como las cooperativas y las otras
formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio, deben organizar
un servicio propio o mancomunado de Seguridad y Salud en el Trabajo, conformado de
manera multidisciplinaria, de carcter esencialmente preventivo, de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento de esta Ley.
La exigencia de organizacin de estos Servicios se regir por criterios fundados en el
nmero de trabajadores y trabajadoras ocupados y en una evaluacin tcnica de las
condiciones y riesgos especficos de cada empresa, entre otros.
Los requisitos para la constitucin, funcionamiento, acreditacin y control de los
Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo sern establecidos mediante el
Reglamento de esta Ley.
Funciones
Artculo 40. Los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo tendrn entre otras
funciones, las siguientes:
1. Asegurar la proteccin de los trabajadores y trabajadoras contra toda condicin
que perjudique su salud producto de la actividad laboral y de las condiciones en
que sta se efecta.

2. Promover y mantener el nivel ms elevado posible de bienestar fsico, mental y

social de los trabajadores y trabajadoras.
3. Identificar, evaluar y proponer los correctivos que permitan controlar las
condiciones y medio ambiente de trabajo que puedan afectar tanto la salud fsica
como mental de los trabajadores y trabajadoras en el lugar de trabajo o que
pueden incidir en el ambiente externo del centro de trabajo o sobre la salud de su
familia.
4. Asesorar tanto a los empleadores o empleadoras, como a los trabajadores y
trabajadoras en materia de seguridad y salud en el trabajo.
5. Vigilar la salud de los trabajadores y trabajadoras en relacin con el trabajo.
6. Suministrar oportunamente a los trabajadores y las trabajadoras los informes,
exmenes, anlisis clnicos y paraclnicos, que sean practicados por ellos.
7. Asegurar el cumplimiento de las vacaciones por parte de los trabajadores y
trabajadoras y el descanso de la faena diaria.
8. Desarrollar y mantener un Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de accidentes y
enfermedades ocupacionales, de conformidad con lo establecido en el
Reglamento de la presente Ley.
9. Desarrollar y mantener un Sistema de Vigilancia de la utilizacin del tiempo libre,
de conformidad con lo establecido en el Reglamento de la presente Ley.
10. Reportar los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales al Instituto
Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, de conformidad con el
Reglamento de la presente Ley.
11. Desarrollar programas de promocin de la seguridad y salud en el trabajo, de
prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales, de recreacin,
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.

12. Promover planes para la construccin, dotacin, mantenimiento y proteccin de

infraestructura destinadas a los programas de recreacin, utilizacin del tiempo
libre, descanso y turismo social.
13. Organizar los sistemas de atencin de primeros auxilios, transporte de
lesionados, atencin mdica de emergencia y respuestas y planes de
contingencia.
14. Investigar los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales a los
solos fines de explicar lo sucedido y adoptar los correctivos necesarios, sin que
esta actuacin interfiera con las competencias de las autoridades pblicas.
15. Evaluar y conocer las condiciones de las nuevas instalaciones antes de dar inicio
a su funcionamiento.
16. Elaborar la propuesta de Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, y
someterlo a la consideracin del Comit de Seguridad y Salud Laboral, a los
fines de ser presentado al Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales para su aprobacin y registro.
17. Aprobar los proyectos de nuevos medios y puestos de trabajo o la remodelacin
de los mismos en relacin a su componente de seguridad y salud en el trabajo.
18. Participar en la elaboracin de los planes y actividades de formacin de los
trabajadores y trabajadoras.
19. Las dems que sealen el Reglamento de la presente Ley
TTULO III DE LA PARTICIPACIN Y EL CONTROL SOCIAL
CAPTULO I
De la participacin de los trabajadores y trabajadoras
y de los empleadores y empleadoras
De los delegados o delegadas de prevencin

Artculo 41. En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad de explotacin de las

diferentes empresas o de instituciones pblicas o privadas, los trabajadores y
trabajadoras elegirn delegados o delegadas de prevencin, que sern sus
representantes ante el Comit de Seguridad y Salud Laboral, mediante los mecanismos
democrticos establecidos en la presente Ley, su Reglamento y las convenciones
colectivas de trabajo.
Mediante Reglamento se establecer el nmero de delegados o delegadas de
prevencin, para lo cual debe tomar en consideracin el nmero de trabajadores y
trabajadoras; la organizacin del trabajo; los turnos de trabajo, reas, departamentos o
ubicacin de los espacios fsicos, as como la peligrosidad de los procesos de trabajo
con un mnimo establecido de acuerdo a la siguiente escala:
1. Hasta diez (10) trabajadores o trabajadoras: un delegado o delegada de
prevencin.
2. De once (11) a cincuenta (50) trabajadores o trabajadoras: dos (2) delegados o
delegadas de prevencin.
3. De cincuenta y uno (51) a doscientos cincuenta (250) trabajadores o
trabajadoras: tres (3) delegados o delegadas de prevencin.
4. De doscientos cincuenta y un (251) trabajadores o trabajadoras en adelante: un
(1) delegado o delegada de prevencin adicional por cada quinientos (500)
trabajadores o trabajadoras, o fraccin.
De las atribuciones del delegado o delegada de prevencin
Artculo 42. Son atribuciones del delegado o delegada de prevencin:
1. Constituir conjuntamente, con los representantes de los empleadores o
empleadoras, el Comit de Seguridad y Salud Laboral.
2. Recibir las denuncias relativas a las condiciones y medio ambiente de trabajo y a
los programas e instalaciones para la recreacin, utilizacin del tiempo libre y

descanso que formulen los trabajadores y trabajadoras con el objeto de

tramitarlas ante el Comit de Seguridad y Salud Laboral para su solucin.
3. Participar conjuntamente con el empleador o empleadora y sus representantes
en la mejora de la accin preventiva y de promocin de la salud y seguridad en el
trabajo.
4. Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores y trabajadoras en la
ejecucin de la normativa sobre condiciones y medio ambiente de trabajo.
5. Coordinar con las organizaciones sindicales, las acciones de defensa,
promocin, control y vigilancia de la seguridad y salud en el trabajo.
6. Otras que le asigne la presente Ley y el Reglamento que se dicte.
De las facultades del delegado o delegada de prevencin
Artculo 43. En el ejercicio de las competencias atribuidas al delegado o delegada de
prevencin, stos estn facultados para:
1. Acompaar a los tcnicos o tcnicas de la empresa, a los asesores o asesoras
externos o a los funcionarios o funcionarias de inspeccin de los organismos
oficiales, en las evaluaciones del medio ambiente de trabajo y de la
infraestructura de las reas destinadas a la recreacin, descanso y turismo
social, as como a los inspectores y supervisores o supervisoras del trabajo y la
seguridad social, en las visitas y verificaciones que realicen para comprobar el
cumplimiento de la normativa, pudiendo formular ante ellos las observaciones
que estimen oportunas.
2. Tener acceso, con las limitaciones previstas en esta Ley, a la informacin y
documentacin relativa a las condiciones de trabajo que sean necesarias para el
ejercicio de sus funciones. Esta informacin podr ser suministrada de manera
que se garantice el respeto de la confidencialidad y el secreto industrial.
3. Solicitar informacin al empleador o empleadora sobre los daos ocurridos en la
salud de los trabajadores y trabajadoras una vez que aquel hubiese tenido

conocimiento de ellos, pudiendo presentarse, en cualquier oportunidad, en el

lugar de los hechos, para conocer las circunstancias de los mismos.
4. Solicitar al empleador o empleadora los informes procedentes de las personas u
rganos encargados de las actividades de seguridad y salud en el trabajo en la
empresa, as como de los organismos competentes.
5. Realizar visitas a los lugares de trabajo y a las reas destinadas a la recreacin y
descanso, para ejercer la labor de vigilancia y control de las condiciones y medio
ambiente de trabajo, pudiendo, a tal fin, acceder a cualquier zona de los mismos
y comunicarse durante la jornada con los trabajadores, sin alterar el normal
desarrollo del proceso productivo.
6. Demandar del empleador o de la empleadora la adopcin de medidas de
carcter preventivo y para la mejora de los niveles de proteccin de la seguridad
y la salud de los trabajadores y trabajadoras, pudiendo a tal fin efectuar
propuestas al Comit de Seguridad y Salud Laboral para su discusin en el
mismo.
La decisin negativa del empleador o de la empleadora a la adopcin de las medidas
propuestas por el delegado o delegada de prevencin a tenor de lo dispuesto en el
numeral seis (6) de este artculo deber ser motivada.
IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social, se encuentra vinculada con el bienestar social respaldado por la
cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, como la pobreza, la vejez, las
discapacidades, el desempleo, las familias con nios y otras. La Organizacin
Internacional del Trabajo pblico en 1991, la "Administracin de la seguridad social",
mediante el cual defini la Seguridad Social como:
"La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de
medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as,
ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo,

invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de

ayuda a las familias con hijos".
ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
Simn Bolvar, en el discurso de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo:
"El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad
posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica"
Estas ideas fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad Social hiciera su
aparicin en el mundo como tal, pero fructificaron fueron denominadas segn l lo
haba adelantado. La Seguridad Social como tal nace en Alemania, producto del
proceso de industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las
iglesias, de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Los
trabajadores para la poca se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria,
destacando las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los
sindicatos. Alemania era gobernada por el Kiser Guillermo II, como primer gran
documento de compromiso Social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial,
anunciando proteccin al trabajador, en caso de perder su base existencial por
enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial (El 17 de Noviembre de 1821).
Posteriormente el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son
refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de
Seguridad Social Universal: 1) Seguro contra Enfermedad (1883). Seguro contra
Accidentes de Trabajo (1884) y Seguro contra la Invalidez y la Vejez (1889). Los
resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto es
extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo. En 1889, en Pars
se cre la "Asociacin Internacional de Seguros Sociales". Sus postulados a ser temas
relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en Brcelas en 1897; en Pars
en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma (1908). En el Congreso
de Roma se propuso adems la creacin de conferencias destinadas a conseguir la
concertacin de convenios internacionales, las primeras de las cuales tuvieron lugar en
La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en 1912. En 1919, mediante el

Tratado de Versalles, los lderes polticos del plante ponen fin a la Primera Guerra
Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la OIT es muy rico en contenidos
de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad Social. Un
segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde Inglaterra por
Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge", este contiene una
concepcin mucho ms amplia de la seguridad social. Tiende a contemplar las
situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia y trata de remediarlas
cualquiera que fuera su origen.
"Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe perseguir
la sociedad moderna y que inspira el carcter de generalidad de la proteccin"
Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur extender a
Amrica Latina y otras partes del mundo. En 1944, la Conferencia General de la
Organizacin Internacional del Trabajo congregada en Filadelfia presenta la Declaracin
de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que debieran inspirar la poltica de
sus miembros, en su Ttulo III establece"La Conferencia reconoce la obligacin
solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las
naciones del mundo, programas que permitan: Extender medidas de seguridad social
para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica
completa": La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte
integrante de la Declaracin de los Derechos Humanos.
EL INSTITUTO VENEZOLANO DE LOS SEGUROS SOCIALES
Es una Institucin pblica, cuya razn de ser es brindar proteccin de la Seguridad
Social a todos sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez,
sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro
forzoso, de manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en
atencin al marco legal (misin). El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)
bajo la inspiracin de la justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los
principios y normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de manera

oportuna y con calidad de excelencia en los servicios prestados (visin).

Las labores del Seguro Social comienzan el 9 de Octubre de 1944, con la puesta en
funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades,
maternidad, accidentes y patologas por accidentes segn lo establecido en el
Reglamento General de la Ley del seguro Social Obligatorio (19-2-1944). En 1946, se
reformula esta Ley, dando origen a la creacin del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales, organismo con responsabilidad jurdica y patrimonio propio; en 1951 se
deroga la Ley y se sustituye por el Estatuto Orgnico del Seguro Social Obligatorio y
posteriormente en 1966 se promulg otra Ley del Seguro Social Obligatorio, donde se
amplan los beneficios adems de establecer las prestaciones a largo plazo (pensiones)
por concepto de invalidez, incapacidad parcial, vejez y sobrevivientes y las
asignaciones por nupcial y funerarias. En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro
de paro Forzoso, y cuya ltima reforma fue publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N 4.322 Extraordinario de fecha 3 de octubre de 1991,
continuar siendo un instituto autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
distinto e independiente del Fisco Nacional, adscrito al Ministerio del Trabajo, con
domicilio en la ciudad de Caracas y jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica.
Ley orgnica del sistema de seguridad social
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema de Seguridad Social,
establecer y regular su rectora, organizacin, funcionamiento y financiamiento, la
gestin de sus regmenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la
seguridad social por parte de las personas sujetas a su mbito de aplicacin, como
servicio pblico de carcter no lucrativo, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los tratados, pactos y
convenciones sobre la materia, suscritos y ratificados por Venezuela.
Artculo 2. El Estado, por medio del Sistema de Seguridad Social, garantiza a las
personas comprendidas en el campo de aplicacin de esta Ley, la proteccin adecuada
frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en la misma.

Artculo 3. La presente Ley rige las relaciones jurdicas entre las personas y los rganos
y entes del Sistema de Seguridad Social por el acaecimiento de las contingencias
objeto de proteccin por dicho Sistema, a los fines de promover el mejoramiento de la
calidad de vida de las personas y su bienestar, como elemento fundamental de poltica
social.
Artculo 4. La seguridad social es un derecho humano y social fundamental e
irrenunciable, garantizado por el Estado a todos los venezolanos residentes en el
territorio de la Repblica, y a los extranjeros residenciados legalmente en l,
independientemente de su capacidad contributiva, condicin social, actividad laboral,
medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta, conforme al principio de
progresividad y a los trminos establecidos en la
Constitucin de la Repblica y en las diferentes leyes nacionales, tratados, pactos y
convenciones suscritos y ratificados por Venezuela.