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  • Federalismo Uma Introdução - Anderson

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    Anderson, Introdução federalismo

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    co Srnec Col nn Greens Se cute eat Gen eget DPS auee ir Meteo Senet OL Ieee trae tee ere nea eo No Brasil pouicos ttulos tem abordado este tema de modo prsttico. Tentamos, em parte, Grier enn Cente eeu oleae dos € Pesquisas que o Forum Fiscal dos farce Cnet aaa omen com a Fundacao Getulio Vargas e que ejou a publicacao dos Cadernos FFEB (eons tener ee Ceca Bho es ttreyustactcnenee rc! Piette eee ot OBiasil ver discutindo reformas impor- le one Wnt Mga feos Oa ete eee Ca Rec ator Meee ect Sobre 4 estrutura dinamica dos Estado: federais e sobrea importancia da existencia Geers ot eerste eet ts ‘espaldem este pacto. Este momento critico Ce un e internacional nos induz a pen: Sete Eee MN Su eae} Rone et eek Ree Rat eeaa pelas empresas ¢ de baixa eficieneia para 0 setor puiblico, ainda que os debates em torno desse tema exponham as enotn Rr Mtergantetee cated set Federalismo uma introducdo i Introduce geral ao federalismo ‘A importincia do federalismo (0 federalismo tem importancia crescente no mundo. fe Vinte e oito paises, que abrigam mais de 40% da populagao mun- dial, se autoproclamam federativos ou sto amplamente considera- dos como tal. ts Quase todas as democracias de grande extensto territorial ox muito populosas sto feceragoes. a Com a democratizagto, Argentina, Brasil e México esto se tor- nando cada vez mais federais. Belgica, Etigpia ¢ Espanha sto exemplos de Estados unitarios que se tornaram federais, 0 federalismo foi adotado em Areas de pds-contflito na Bosnia, Re- piblica Democritica do Iraque, Sudldo e Aftica do Sul. Tambérn std sendo cogitado no Sri Lanka e no Nepal 1a A Unido Buropeia apresenta diversas caracteristicas de umna federact. en [Avia do Sul, Alemanay Argentina, Austria, Austria, Bela, Belgica, Bésnia-Herzegovina, Brasil, Comores, Canada, Exirados Arabes Uni- dos, Espana, Estados Unidos, Exopla, India, iraque,* Masia, Mésaco, ‘Micronesia, Nigeria, aquistto, Repiblica Democratiea do Congo," Ras- sin, St Kitts e Nevis, Suto, Sulca e Venezuela, TSociedades em stuagao de pus-confito,cujas Constivugbes federais ainda nto se encontrar consolidadss. 18 reerstismo VariacBes do federalsmo 0 federalismo se apresenta em muitas variedades e contextos. As federacdes diferem bastante quanto & composicto social, eco- némica e institucional. Incluem pafses muito grandes e muito pe- «quenos, paises ricos ¢ pobres, com populagio homogenea ou musto diversificada, Algumas federagdes so democracias bem sedimenta- das, a0 passo que outras tm histérias mais recentes ¢ processes conturbados de democratizacao. ‘As estruturas federais — arranjos institucionais internos — variam, bastante 1a federagies com apenas dus unidades teritorils e outras ccom até 80. Algumas federagbes sfo altamente cenitralizadas, concen- trando todo © poder nas mios do govemno federal enquanto outras apresentam intenso gran de descentralizacao e conferem considerdvel atutonomia as unidades constitutivas, Em algumas, verifica-se uma clara separacto de poderes entre o govern central ¢ 0s governos subnacio- ris, em outras existe ampla superposigao desses podees, Algumis tém sistema de governo parlamentarista, com a presenga de wn primeiro- ‘ministro, ao passo que outras sto presidencialistas e contam. com insti- tuigbes congressuais, Podem adotar um sistema de representagdo pro- porcional ou majoritério, Fodem ter apenas dois, ou admitir a presenca de diversos partidos politicos, Algumas sto estaveis € harmonicas, mas também hé federagées instveis e divididas. Todos esses ftoresafetam 0 funcionamento e 0 sucesso dos diferentes regimes federativos. Nao hi modelo tiico e apropriado a todas as circunstancias. Essa multiplicida- de de formatos € um dos pontos mais fortes do federalist, Caracteristicas comuns a0 federalism A despeito das muitas diferencas, alguns tracos comuns distin- guem o Estado federal das demais formas de Estado. TT Apesur de muitasfederagdes ce referirem a0 governo central como “federal outrasresistem a usa esse terma, 4 india tem 0 governo da Unido; a Espanha, "0 Estodo'sa Africa do Sul, o governonecionsl; a Austrlla, ogoverno da Commonive- ul, Cate livzo wea tanto “central” quanto “federal” para sludir ao govweno ‘com responsabilidades nacionais, InskopUcho Gena Ao FEDERALISMO 19 ‘As caracteristicas a seguir fazem com que um Estado, em geral, stja considerado federal 1 Minimo de dois niveis de governo, um com jurisdicdo sobre to- do.o pais e outro com jurisdicao regional, Cada governo tem rela- fo eleltoral direta com os cidadas. As regides podem receber diferentes denominagoes. Aqui, nos referitemos a elas como “uni- dades constitutivas” da federacto. Eee eee Tey ‘As deniominiayoes tnals ois pata «3 unidades conatituivas ao Estado (Austrélia, Brasil, Fidpia, India, Malisia, México, Nigéria e os Esta- ddos Unidos) ¢ provincia (Argentina, Canada, Paquistio, Africa do Sul) ‘Outros termos sAo Linder (Austria e Alemanha) ¢ cantao (Suica), Na Belgica, ha tanto reploes quanto comuidades ena Espanhha as comunt- | dades atonomas. A Rissia tem regites, replicas, dreas autonome, teri. | | torase cidade fecerais. Fm algumas federagbes pecuenas ha, também, | | esthas. | Uma Constituigo eserita, contendo partes que nao podem ser alteradas pelo governo federal. Grandes emendas com impacto sobre as unidades constitutivas geralmente requerem a anuéncia das proprias unidades da governo federal = Uma Constituicdo que atribut formalmente comperencia legisla- tiva, inclusive na area fiscal, aos dots miveis de governo e Ihes assegura de algum modo autonomia genuina, Nao obstante, a forma e o grau de poderes atribuidos a cada ntvel de governo va- riam sensivelmente de federagio para federacao. © Com frequéncia, arranjos especiais asseguram, sobretudo nas chamadas camaras altas, representagio das unidades constituti- ‘yas em instituigbes importantes do governo central, de modo a permitir que as regides participem do processo de tomada de de- cisoes na esfera federal. Pode ocorter, entdo, que unilades consti- tutivas menores detenham poder relativo maior do que aquele que seria baseado exclusivamente em critérios populacionais. 20 ranenavisno = Procedimentos (geralmente envelvendo os tribunais, mas que tambem podem ser referendos ow da algada da camara alca) para decidir as disputas constitucionais entre os niveis de governo. = Um conjunto de processos ¢ instituigées para faclicar ou conduzir as relagoes entre os governos See que existe elemento essencial ao federalism, este vem a ser a presenca de duas ordens de governo constitucionalmente insti- tuidas, cada qual dotada de genuina autonomia uma em relagao A outta e responsiiveis perante os respectivos eleitores, ‘As caracteristicas tnais especificas de cada federagdo refletern as ‘tradigdes institucionais locals, bem como o grat ¢ o tipo de autono- mia almejades, Normalmente, 0 federalismo pressupoe democracia e Estado de Direito, uma vez que os regimes nfo democraticos, de um ‘modo geral, nao aceitam a autonomia dos entes constitutives. Nem todos 05 28 pafses listados anteriormente satisfazem plena- mente os requisitos do federalismo, Alguns s40 muito centralizados © frégeis do ponto de vista federal. Outros apresentam caractertsticas de regimes unitarios permitindo, as vezes, que o governo central destitua autonomia das unidades consticutivas Isso, por acaso, significa que esses patses nao sto federagdes? Nao ha resposta taxativa para esta questo, Do ponto de vista prtico, o que importa é se o pats funciona normalmente como uma federacio, isto ¢, se algum grau de autono- ‘mia de base constitucional subsiste para os dois nfveis de governo. Por fim, em alguns patses, procura-se evitar 0 termo “federal”, em azto de suas conotactes historicas ou stmbélicas, Assim, a maior parte dos especialistas consideraria a Espanha e a Africa do Sul F tados federais, embora nesses paises muitos resistam ao termo por- que o associam, respectivamente, ao intuito de subestimar a unidade nacional ou ao regime do apartheid. A Indonésia rejeitou o federalis- mo que os holandeses tentaram impor antes da independéncia, ¢ € improvavel que venha a usar o termo, mesmo que, na prética, tome-se. umn Estado mats federal ntnopucdo GERAL Ao FEDERALISMO 21 Federalismo e restituicéo de competéncia Nos sistemas confederados, o governo central é uma ficeto legal criada pelas unidades constitutivas, Nos sistemas unitirios, 05 go- vvernos regionais so criagées legais das instituigdes centrais. Nos sistemas federativos, cada esfera de governo tem sua propria exis- téncia constitucional auténoma, Alguns paises unitarios so mais descentralizados, na pratica, que certas federagbes. ‘As duas federacoes mais antigas do mundo — Estados Unidos e Ssufea — constituiram-se inicialmente como confederagdes. Porém, tais regimes mostraram-se frageis e instaveis. Ediscutivel se hd, de fato, alguma confederacao no mundo atual. A Unio Europeia € ‘uma construcio politica nica, com caracteristicas de confedera- gao e de federacao. O Benelux, que redne a Bélgica, a Holanda e Luxemburgo, apresenta uma estrutura confederada limitada assim como 0 Caricom, no Caribe. Os Emirados Arabes Unidos se dizer tum pais federativo, mas agregam diversas caracteristicas de uma confederagio. ‘A maioria dos patses tem sistema unitatio de governo. Frequen- temente, eles dispdem de estruturas administrativas regionais nao dotadas de governo eleito. Em outros casos, ha unidades constitu- tivas (geralmente chamadas de provincias ou regides) com gover- nos independentes eleitos ¢ que detém responsabilidades significa- tivas, mas cujos poderes derivam diretamente do Executivo central ou do Legislativo, que, em principio, poderiam avocar as compe- téncias regionais a qualquer momento. Apesar disso, costuma ser aro haver reversio politica dessa natureza. Assim sendo, alguns ppaises unitarios podem apresentar semelhangas marcantes com as federagoes. De fato, alguns paises unitarios tém restituido poderes mais significativos as suas unidades constitutivas que algumas fe- deragbes. Mesmo assim, as federacdes tendem, na pritica, a ser, ‘mas nem sempre sto, mais descentralizadas do que os tegimes unitatios. 22 reenanisuo SE eats UCT pase ‘nos regionais relativamente fortes, Muitos pafses de regimes tradicio- ee eee een ‘Em alguns casos, € grande a pressio politica das regides: no Reino Uni- do, por exemplo, um volume substancial de poderes foi restituido ao Parlamento escocts, sabretudo em dreas como educagao, satide e assun- Oeeerre ce cancasiag eee ieee ee ae ea Aceh. Muitas das andlises contidas neste livro sao aplicaveis a esses pal~ Snes ae eae new ees 2 Aescolha do federalismo Origem das federacées As federagies surgiram em diferentes circunstancias, cada qual como resultado de opgdes politicas ou de razdes historias. O fede- ralismo geralmente € a opgao adotada para congregar em um novo pais unidades até entao separadas, ou para reorganizar um pais até centio unitario. Pode ainda resultar desses dois processos. Cada federagdo € unica. Poucas generalizagdes expressam, com seguranga, como e por que as federagdes surgem e se desenvolver, Entretanto, em todos 0s casos de federalizacao as liderangas politicas constitucionalizaram dois niveis de governo teconhecendo e recon- cillando os respectivos objetivos, contendo a violencia ou cess cs confltos existentes. ‘Atualmente, as Nagées Unidas reanem 192 paises. Destes, apro- ximadamente, 28 so feceragdes. A maioria dessas nacbes chegon sua configuragio territorial atual no ultimo século. Ha um século, ruitos nao existiam nos limites das fronteiras atuais e poucos,tal- vez uns 10, tém, atualmente, as mesmas fronteiras de dois séculos ‘tras, Cada pais tem sua propria historia no que se refere a origem ¢ evolugao politico-terrtorial. Tais historias contemplam guerras & revolugdes, unio matrimonial entre dinastias, formacio de impé- rios coloniais, tratados internacionais e processos democraticos de pacificagio. 24 reoewauieno A partir desses amplos processos de formacio ¢ evolugdo nacto- nis, as federacoes emergiram de modo distinto ‘= Em alguns casos, a agregacao foi fundamental para o surgimento de lum novo pats federal. Unidades até entio separadas — estados ou eee conta de que um grande nitmero 1 tracos de identidade comus justficava uma confi- sguracio federativa, Mas por que federativa? Porque a estrutura federal Thes permitiria preservar parte de sua autonomiae, 20 mesmo tern se beneficir da fustio em uma comunidad ialor. = = Em outros casos, o pats pode ter sido criado originalmente a par- tr de uma estruuraunidrae akamentecenralizada gral ‘mente, de tendencia autoritaria e antidemocritica. Nesse ae : ptt Pel federaitne pode so, evtaalmente, uma vere. tna press polis pelaogte dem egme dena maior enfase na competéncia dos governos regionais, em face de ‘uma mukiplicidade de idiomas, religives, etnias ou a de signif cativas diferengas economicas entre as regides. Em alguns patses, as regides exigindo autonomia podem até mesmo ter sido tnida- des pollticas distintas anteriormente, '= HA, ainda, casos onde esses dois processos se camhinam Cana. 4 surgtu da criacdo de Ontario e Quebec, a partir de um regime até entdo unitérioe, também, da agregacao de novas provincias, A India, também, combinou os dois processos Ciclos histéricos de federalismo Nos tltimos dois séculos, a fo , a formacio de federagdes tem s em uma série de cielos historicos. tacos 0 primeito ciclo, que se estendeu do final do século XVIII 20 inicio do século XX, contemplou 2 criagéo de novos paises a partir da congregacdo de unidades constitutivas até entito independentes, AA Suiga e 0s Estados Unidos inicialmente se organiizaram como con- federaoes, Porem, a experiencia americana como confederacao di- ou apenas olto anos, de 1781 a 1789, quando os 13 estados reagiram A escoums 00 reDERALISNO 25, A fragilidade central formando a primeira federacéo moderna, A Confederagao Suga, por sua vez, perdurou mais de cinco séculos, porém, apés uma breve guerra civil, adotou, em 1848, uma Consti- tuigdo federal boseada no modelo americano. A primeira Constitui- fo federal da Alemanha surgiu em 1871, em sucessio a. arranjos confederados dispersos. Enquanto isso, no Ganada — formado ini- cialmente em 1867, a partir da fusto de tres colbnias britantcas da ‘América do Norte — houve a agregacio de novas colonias e, tam- fas maiorea, de modo que 9 caminho bém, a divisao das duas pie para o federalismo incluiu fusto e restituigao — ou devolueao — de poderes e compettncias, As seis coldnias da Australia uniram-se como federagdo em 1901 Na América Latina, quatro federacées emergiram entre 0 sécu- to XIX e os primeiros anos do século XX. Todas elas alcancaram @ independéncia apés a conquista da Espana por Napolezo, mas, em seguida,alternatam democracias constitucionats com pertodos dita- toriais de instabilidade civil. Suas respectivas constituigdes federati- ‘as surgiram ao longo do tempo, por vezes apos experiencia anterior, tanto com sistemas federativos quanto com sistemas unitarios. Nos “sletmos 20 anos, a transicdo para regimes verdadeiramente cemocrs- ticos em patses como Argentina, Brasil e México conferiu vida real ‘os respectivos arranjos federatives constitucionais. A Venezuela é, hoje, altamente centralizada (0 fim dos impérios europeus no pés-guerra foi palco para 2 cria- <0 de varias federacdes pos-coloniais, bem como de algumas ten- tativas frustradas. india, Paquistao, Malasia e Nigéria tem resistido como federagbes. Por outro lado, os esforgos dos antigos colonizado- res para reunir coldnias anteriormente separadas em novos paises {ederais nao obtiveram éxito nas {ndias Ocidentais, na Afriea Cen- tral, na Africa Ocidental francesa e na Africa Oriental. O mesmo se eu com as tentativas na Indonésia, em Mali e em Uganda, As dimi- rnutas federagbes de Belau, Comores, Micronesia ¢ St. Kites € Nevis, efetivamente, surgiram a partir da descolonizagio. 26 repenarismo (© outro ciclo significative surgiu com as novas federacoes decor- rentes do colapso do comunismo, A Unido Soviética comunista, a ‘Tehecoslovaquia ea lugoslavia, eram todas, até entdo, pelo menos do pponto de vista formal, constituidas como federagées, mas, na reali- dade, operavam como reginies unipartidarios controlados central- ‘mente, Contudo, a medida que se democratizaram, suas estruturas federsis assumniram significado politico de fato. Ocorre que, com pouca experiéncia democritica, alem das tensdes marcantes da fase de transigao, todos esses esforgos federativos falharam. Ainda assim, a Réssia, que havia fmeionadlo como federacdo na antiga estrutura da Unido Soviética, se estabelece. como uma federacao pos-comu- nista, ¢ a Bésnia-Herzegovina resultou da diviséo da Iugoslavia com ‘uma estratura federal, nao obstante permaneca submetida, em larga escala,& tutela internacional ‘Mais ou menos & mesma época, novas federacdes comecavam a cemergir de Estados unitarios. A Bélgica, que adotou formalmente ‘uma Constituigao federal em 1993, 6 0 mais claro exemplo. A Espa- ‘nha, na medida em que se democratizou depois da ditadura de Fran- co, restituin significatives poderes a suas regides autonomas, tor nando-se, assim, um pais efetivamente federal. A Africa do Sul, também, adotou uma estrutura essencialmente federativa Geguindo ‘0 modelo alemao) quando de sua democratizacéo depois do apar- theid. Outros paises como a Italia, a Indonésia, o Peru e o Reino Unido restitufram parcela substancial de poderes aos governos re- gionais, mas ainda nao se pode dizer que sejam, de fato, paises ple- nnamente federais. Na Bolivia e nas Filipinas a adogao do federalisrno tem ensejado debates, (0s casos mais difceis tém sido 0s das novas federagbes oriundas de situagdes de pés-conflito, Nos termes do Acordo de Dayton, @ Bosnia-Herzegovina se estabeleceu sob o regline federativo. Entretan- to, permanece sob certo tipo de superviséo internacional. A Etiopia, {que nunca havia sido democrética, adotou o federalismo apés a vit6- ria dos rebeldes sobre o regime de Mengistu. Do mesmo modo 0 Su- dao, como parte de um abrangente acordo de paz que pos fim & longa guetta civil com o sul. A nova Constituigdo do Congo, sob cujos aus- picios foram recentemente condiuzids eleicBes em nivel nacional, € efetivamente, federal. Os eleitores traquianos ratificaram uma Cons- tituigao federal em 2005, cuja implementagao tem se mostrado um desafio, Todas essas situagdes permanecetn dificeis, Em outros casos, como o do Sri Lanka e 0 do Chipre, os esforgos para encontrar uma formula de federalismo que extinga o conflito a divisao tem falhado, Com o fim da guerea civil, o Nepal atualmente esta analisando a pos- sibilidade de adotar o federalismo. iltimo caso que deve ser mencionado na historia do federalisino € 0 da Unido Europeia, Trata-se de uma insttuig2e politica tinica talvez com mais caracteristicas de confederaciio do que de federacio, ‘mas que incorpora certos tragos comuns as federagdes, Entre os eur0- ppeus ha um debate continuo sobre a propriedade de se evoluir para ‘um modelo mais federal. De qualquer modo, a experiencia da UE con- tinua sendo de grande relevancia para os estudiosos do federalismo. Evolu¢ao das federacoes Todas as federacdes evoluein a0 Tongo do tempo. Algumas sofre- ram, formalmente, grandes alteracies constitucionais, a0 passo «que outras incorporaram mudangas de vulto, a despeito de Consti- ‘tuigdes muito estaveis. Fatores como a criagdo de novas unidades constitutivas, urbanizagao, grandes maclancas dlemograficas € eco- ‘ndmicas, novas tecnologias, acontecimentos politicos relevantes de ambito interno ou global e a experiencia democratica tém sido de- terminantes no tracado da experiencia das federagoes. ‘A mais antiga federacao, os Estados Unidos, tem a mesma Consti- tuigio ha mais de 200 anos e fez somente 27 emenclas a ela. A {ndia emendow a Constituigao 94 vezes em 60 anos. © Brasil Ja teve sete Constituigdes diferentes desde sua independencia. O México teve seis ¢ a Venezuela, 26, Algumas federagbes tem preservado a conti- nuidade constitucional, ao passo que outras passaram por periodos 28 revenatsno de instabilidade da ordem juridica, em fungao de revolugdes ou regi- mes militares. Conforme se observaré adiante, em muitas federacdes © ntimero e a natureza das unidades constitutivas tem se modificado Gramaticamente ao longo dos anos. Qualquer que seja a amplitude das mudangas constitucionais formais, todas as federacées, a0 longo do tempo, véo muclando, Muitas vezes, em aspectos que surpreende- Fiam seus precursores. Os Estados Unidos e a Austrélia pretendiam estabelecer-se como federagoes descentralizadas, mas tornaram-se centralizadas; ao passo que o Canad, que era para ser centralizado, evolu na direc2o oposta, Em todas as federacdes estabelecidas ha muito, as teenologias de transporte € comunicacoes encurtaram distancias e ensejaram o de- senvolvimento de comunidades politicamente conscientes. De igual maneira, regibes que nos estagios inictais da existencia de certos pate 85 como federacao simplesmente nao existiam ou nio exam conside- radas — como o oeste dos Estados Unidos e do Canad, o interior e 0 norte do Brasil— ganharam relevancia ao longo do tempo, As guerras mundiais, que exigiram grandes esforgos nacionais, em muito fortale- ceram os governos centrais nas federagies. Do mesmo modo, a valo- izacao do welfare state ou Estado do bem-estar social ‘A experiencia democrética teve inmpurtancta fundamental na rees- truturagdo de muitas federagdes. © México ¢ 0 Brasil tommaram-se mais federais, na medida em que a democracia distribuiu 0 poder entre multiplos centros de controle e miliplos partidos, A {ndia con- ‘ariou as expectativas dos mais eéticos ¢ se manteve como a maior democracia de mundo, muito embora funcione hoje de modo bastan- te distinto do periodo pés-independencia, quando o partido do Con- gresso controlava tanto a Unigo quanto os governos estaduais, Propriedade da adocéo do federalismo ‘Nem o federalismo € sempre o melhor sistema, nem tampouco ha versdo ideal de federalismo, O federalismo parece apropriado, pare tcularmente, as democracias muito populosas ow de grande exten- Aescouua 99 repeRALiswo 29 sao territorial ou, ainda, que apresentem contingentes populacio- nais acentuadamente diversificados ¢ regionalmente concentrados. ‘No decorrer do tempo, o federalismo demanda que parte significa- tiva da populacio mantenha um sentimento de identidade com 0 pais e também que as comunidades pobticas estejam motivadas engajadas em nivel regional. "Saini BNA para alguns paises, mas nao todos. E um ‘modelo democratico de governo, com rafzes fincadas no constitucio- nnalismo e no Estado de Direito, 0 federalismo pode revelar-se nega- tivo para paises ndo democraticos, embora haja registros de demo- ‘racias parcizis ou de liberalizacio onde estruturas federais foram, até certo pont, vivenciadas. (cence ‘A Unio Soviética, a lugoslavia ¢a Tehecoslovaquta nao eram, de 210, federacdes durante o regime comunista, Mesmo assim, tinhamm Consti- tuigbes federais. Todo o poder se concentrava nas mos do Partido Co- rmunista, A situecdo era mais complexa na América Latina: Brasil ¢ Ar- gentina alternaram periods de ditedura militar em nivel central, ms, as vezes, permitiam a realizacto de eleigdes relativamente livtes nos estados ou provincies, sobretudo durante a transicao democratica. No ‘asl, os estados desempenharam um papel-chave na alteragio consti- tucional visando ao fim do regime instslado em 1964. No México, 0 Partido Revolucionario Institucional (PRI) teve amplo cantrole sobre as leicdes darante muitos anes, mas com o tempo fol perdenda influéncia cespago, sobrerado em determinados estados. Nigéria e Paquistto pas- saram por experlencias semelhantes de alternancia entre ditadura mili- tar e democracia federativa. Assim, em algumas sociedades pouco de- ‘mocriticas o federalism € apenas fachada, mas em outros casos a estrutura federativa pode, de fato, fancionar como tal, Além disso, em todos esses paises os artanjes constitucionais federativos assurairam significado consideravel durante a transigdo para a democracta, na me- ida em que as unidades constitutivas, até enito subservientes, passa- ‘am ater mats poder, Nos ancigos paises comunistas, 2 estrutura federal desempenhou seu papel durante a quebra do regime. 30 PepmRaLisuo Nao é por acidente que todas as democracias com populagoes su- periores a 100 milhbes de habitantes sto federagies (Japao e Indoné- sia sfo as maiores democracias nao federativas, mas ambos sdo pal- ses regionalizados), assim como todas as democracias de porte continental, Parece haver um limite quanto ao porte da populagao ou do territorio que um unico governo, popularmente eleito, pode gerir efetivamente. Do mesmo modo, democracias que apresentam grande diversidade, especialmente aquelas onde se verifica concen- traci regional de grandes contingentes populacionais distintos, ge- ralmente sofrem pressbes no sentido de prover essas populagoes de _governo proprio, com vistas ao alcance de determinados propésites. ‘Assim, o ederalismo tem-se provado, cada vez mais, uma alternativa {interessante para paises que adotavam regime unitario e para patses ‘em desenvolvimento ou em transido, que estejam em busca de uma forma vidvel de democracia Naturalmente, as democracias federativas, assim como as unita- rias, pressupdem um determinado conjunto de caracterfsticas cultu- rais e de outras caractertsticas, af incluidos o respeito ao Estado de Direito e aos direitos das minorias, além de tragos comuns de identi- dade, Previsées sobre a sobrevivencia das democracias podem estar crmadas. Ha muito mais democracias atvalmente do que ha 25 ou 40 anos. Sessenta anos atrés, muitos duvidavam que a India pudesse se ‘manter coesa numa democracia pacifica, mas se manteye, © sucesso da India e sua sobrevivéncia como democracia dependeram, de fato, da edogto do federalismo. No entanto, algumas federacdes fracassaram, particularmente em fases incipientes de sen desenvolvimento, A maioria tinha pouca ex- periéncia prévia com a democracia, pouca histérla comum como na~ <¢40 e um frégil sentimento de identidade. As federacdes pos-cormu- nnistas, bem como as p6s-colonialistas, fracassaram em fungao das tens6es advindas da adagao da democracia, bem como em decorrén- cia de outros fatores, como o extremo desequilibrio entre as unida- cs consttutivas ow a fragilidade dos governoo centraie. A identida- if BORAT Pei PERE RAE SET de local ou regional também pode ser mais forte que qualquer identidade nacional ampla e considerada incompativel ou oposta a esta, O fracasso veio em forma de separacdo ou de secessto — ou mesmo de expulsdo, como no caso de Cingapura, que se desgarrow da Malisia AS unidades constitutivas Geometria politica das federacies : As federacdes sto determinadas por sua geometria politica, Fodem ier somente das unidades constitutivas. Mas ha casos em que tem ‘mais de 80. Uma ou duas unidades maiores podem constituir ine. ‘vel maloria no pats, ou ter apenas um pequeno peso relativo, Ae Unidades mais vastas podem ser muito maiores ou ter aproxima, damente 0 mesmo tamanho das menores. As unidades muito pe- mrnas ou menos deseuvolvidas podem carecer de competencia para o desempenho de certas atribuicdes politicas, A populacto das federacdes varia entre mais de 1 bilhao de habi- ‘antes —na India —eapenas 46 mil pessoas — em St. Kitts ¢ Nevis A maior unidade consttutiva de algumas federagses pode ser mate Populosa do que muitos paises. Uitar Pradesh, na fndia, tem 160 mullhoes de habltantes, 20 passo que a Califia fem apenas 34 mi. Ihtes, No extremo oposto, encontram-se as unidades consitivas diminutas (exceco feita as unidades especials). Nevis, por exemplo, 5° tem 12 mil pessoas e, mesmo em uma federagao extensa como a Rissa, a reglao autonoma de Evenki tem apenas 14 mil habiantes Naturalmente, o porte das unicades constiutivas afeta tanco a capa idade governamental, quanto a dinamica politica Ontkmero¢ o amano relativo das unidades consttutivas intuen- Glam 08 artanjos politcas de uma federacto. A Russia e os Ftados Unidos apresentam o maior niimero de unidades constituivas._..a6 34 revenatisuo 50, respectivamente — e as unidades maiores alocam uma porcao relativamente' pequena da populagio nacional (Moscow, 796 Caltfor- nia, 12%). A existéncia de tantas unidades, nao sendo nenburna de- ‘masiadamente grande em termos relativos, pode ter faclitado a cen- tralizagéo de poderes nesses paises. Este raciocinio € aplicavel, também, a Nigeria, a partir do retorno ao governo civil, onde nenhurn os 36 estados abriga mais de 7% da populacdo. No outo extreme, federagdes com duas a quatra unidades consti- tutivas geralmente possuem uma regio dominante e politica bastan- te instavel, que costuma intluir algum movimento separatista. Esse tipo de movimento varia, conforme a tendéncia separatista provenha da segido maior ou de outra menor, Ps St Kitts e Nevis sto duas has com 75% dos hubitantes concentrados ‘mst Kitts, A Bosnia-Herzegovina compoe-se de duas entidades, sen: do que a Federacao Bosnio-Croata detém 61% da populacto. Das trés ‘has de Comores, Grande Comores ebrigs 51% da populacao, A Micro- ‘nésia se divide er quatro estados e 50% dos habitentes vivem em Chk A Béla tem tts regles (¢ tes comunidades cuturis, com 58% das pessoas fadicadas em Flandres. © Paquistdo moderno tem quatro po encis, endo qe 56% da populacto esta em Punjab; o Paqulstto origt= ful nha apenes dase provincia, Leste Oeste (eparadas pls Jn) Gas guns Bangladesh separo-se aps uma breve guetta iilem 197) ‘A Tehecoslovaquia emergiu do regime cormunista como uma federacdo dual tcheco-eslovaca, que se extinguiu em tr¢s anos, ANigeria oniginal- sents contava apenas com tres repides, sendo que o Nore slecava tals de 50% da poptlacio. A historia recente nesse pais fol marcada por ‘onstantes tensbes inter-regionais, que culminaram na deposici0 do B- ‘vero civil e numa tragica guerra civil. A Nigeria hoe, fem 36 estados. Em todos esses casos, a existéneia de umm pequeno mimero de unidades ‘co futo de mais da metade da populacto se concentrar em apenas uma delaslevaram a tensées e Instabilidade. As federagoes de cuas unidades to, paricularment, propensasa demandas das unidadles menores Por Sgualdade perante o poder eentral na tomada de delsbes, contra que fe ineurgem, com frequéncia ag nidades de malor pote ‘AS UNIDADES ConsTITUTIVAS 35 ‘A maior parte das federacdes se enquacira entre esses extremos e tem de seis (Austrélia) a 31 (México) unidades constitutivas. Esses nnuimeros, ao que parece, facilitam o trato das relagées intergoverna- mentais e conferem relativa estabilidade aos sistemas (odavia, na Unio Europeia, a medida que o bloco crescen de seis para 27 Esta- clos-menibros, € surpreendente a importancia que tem sido dada as

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