Tesis

doctoral

Publicidad institucional y procesos electorales

en Espaa (1999-2009)


ngeles Feliu Albaladejo

Resumen

La Tesis Doctoral Publicidad institucional y procesos electorales en Espaa (19992009) se centra, por un lado, en la consideracin de la Publicidad Institucional como
forma de Comunicacin Poltica; por otro, en el tratamiento legislativo de esta
modalidad comunicativa; y por ltimo, en el uso que de ella hacen los distintos
gobiernos, fundamentalmente ante la celebracin de procesos electorales, que es
cuando su utilizacin poltico-partidista puede producir los mayores efectos
indeseables en una sociedad democrtica.
El objetivo primordial de la investigacin es determinar la incidencia de la
celebracin de procesos electorales en el comportamiento de las administraciones y
gobiernos como anunciantes, as como comprobar el grado de cumplimiento del
marco normativo de la publicidad institucional en Espaa.
El proyecto consta de dos partes diferenciadas: la primera contempla el
planteamiento, objetivos e hiptesis de la investigacin, el marco metodolgico y
el marco terico, que constituyen los tres primeros captulos del trabajo.
La segunda parte recoge los anlisis y resultados del proyecto, que consta de dos
cuerpos diferenciados: el primero, recogido en el Captulo 4, referido al anlisis
comparativo de las leyes de publicidad institucional, as como del tratamiento que
la publicidad institucional ha tenido en las distintas cmaras legislativas del
Estado, con la finalidad de conocer, no slo el resultado final, sino el iter
legislativo (FERNNDEZ SEGADO, 1999: 309), el proceso de construccin de dicho

marco normativo; el segundo, centrado en el anlisis de las inserciones

publicitarias producidas cada ao a lo largo del perodo por las distintas
administraciones (Captulo 5) y ms especficamente en el de las inserciones
realizadas por los gobiernos central y autonmicos durante los procesos electorales
habidos en estos aos (Captulo 6).
Por ltimo, en el Captulo 7 presentamos las conclusiones de nuestro estudio, as
como las limitaciones del mismo y las futuras lneas de investigacin propuestas.
A continuacin exponemos muy sucintamente las conclusiones finales y nucleares en
torno a los usos (y abusos) de la publicidad institucional en Espaa.

En primer lugar, a pesar de la existencia de diferentes leyes especficas, una

situacin de des-regulacin de facto. La publicidad institucional en Espaa se
mueve entre la absoluta desregulacin en determinadas administraciones y una
suerte de autorregulacin en otras. La heterogeneidad en la regulacin de la
publicidad institucional afecta al principio de igualdad, ya que no todas las
administraciones pblicas de nuestro pas estn sometidas a normas reguladoras,
y entre las que s lo estn existen grandes diferencias en cuanto a los contenidos
y restricciones contemplados en las diferentes disposiciones.

Como tendencia general se observa un aumento paulatino de la actividad

publicitaria de los gobiernos a lo largo de los once aos analizados, que se
intensifica hacia final de cada legislatura y un claro carcter corporativo de la
publicidad institucional en nuestro pas, siendo en la mayora de los casos el
principal sector el de Informacin de Actuaciones.

La celebracin de elecciones incide directamente en la actividad publicitaria de

nuestros gobiernos, tanto cuantitativamente (por lo que respecta a la tendencia a
incrementar las inserciones en los Perodos Electorales y, en algunos casos, en
las fases previas a stos), como cualitativamente (puesto que se enfatiza el mbito
Corporativo).

Finalmente, la mayora de instituciones cuya actividad publicitaria est sometida

a una ley especfica no cumple con las limitaciones y garantas que stas
establecen, en especial por lo que se refiere a la celebracin de elecciones y a la
prohibicin expresa que la mayora de normas establece de realizar publicidad
institucional durante el Perodo Electoral. De hecho, la mayora de gobiernos

intensifica su actividad publicitaria ante la celebracin de comicios, realizando

una gran parte de sus inserciones incluso durante los perodos electorales.
En las campaas institucionales predomina, en trminos generales, el mbito
Corporativo, con acciones publicitarias destinadas a ensalzar los logros de la
gestin gubernamental y a mejorar la imagen de las instituciones. Estas
campaas estn prohibidas en todos los casos, al menos, desde la entrada en
vigor de la Ley de Publicidad y Comunicacin Institucional en diciembre de 2005,
que recoge esta limitacin en el nico Artculo que se considera con carcter de
legislacin bsica y, por tanto, de aplicacin a todas las administraciones del
territorio espaol, tanto dentro como fuera de los perodos electorales.
Se da, por tanto, un claro incumplimiento del marco normativo de la publicidad
institucional en Espaa, en especial en lo que se refiere a las garantas
establecidas en torno a la celebracin de procesos electorales.