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2014
El Solitario Jorge
Foto: Tuy De Roy - DPNG
TABLA DE CONTENIDOS
DECLOGO DEL BUEN VIVIR 21
INTRODUCCIN
23
69
79
83
121
151
151
157
163
163
167
191
NDICE DE TABLAS
Tabla 1
Caractersticas geogrficas relevantes de las 13 islas ms grandes que conforman el archipilago
26
Tabla 2
Nmero de especies insulares y marinas por grupo funcional registrados en el Archipilago de Galpagos
29
Tabla 3
Divisin poltica de la Provincia de Galpagos 30
Tabla 4
Principales entidades pblicas y privadas, nacionales e internaciones, que tienen influencia en la
gobernabilidad de la provincia de Galpagos
31
Tabla 5
Distribucin de la superficie insular protegida y no protegida de la provincia de Galpagos
36
Tabla 6
Categoras de conservacin del Subsistema Patrimonio de reas Naturales del Estado
39
Tabla 7
Las reas protegidas de Galpagos en el contexto del Sistema Nacional de reas Protegidas
40
Tabla 8
Principales instrumentos internacionales relacionados 51
Tabla 9
Principales normas legales de mbito nacional que contienen disposiciones relativas a la conservacin
o la gestin de las reas Protegidas de Galpagos
52
Tabla 10
Principales recomendaciones para enfrentar los factores institucionales que limitan el logro de un manejo
efectivo en el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos
68
Tabla 11
Algunos de los servicios suministrados para la poblacin por los ocho grandes ecosistemas de Galpagos
definidos para efectos del presente plan de manejo, se incluye una evaluacin preliminar sobre su importancia
y tendencia, la cual se realiz en base a juicio de expertos
Tabla 12
Comparacin entre las diferentes zonas de los sistemas de zonificacin vigentes del
Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos
Tabla 13
Sitios de la zonificacin de la Reserva Marina de Galpagos
70
89
92
Tabla 14
Sitios de visita de buceo recreativo 93
Tabla 15
Sitios de visita de Reserva Marina de Galpagos donde se realizan actividades de buceo superficial
(esnrquel -SN-), paseo en panga (panga ride -PR-) y/o kayak (KY)
93
Tabla 16
Sitios de pesca vivencial 94
Tabla 17
Sitios de descanso para las operaciones de Pesca Vivencial
94
Tabla 18
Sitios del Sistema de Zonificacin del Parque Nacional Galpagos
98
9
Tabla 19
Actividades permitidas en la Red de Sitios de Uso Pblico Ecoturstico
103
Tabla 20
Relacin de los Programas de Manejo con los Objetivos Bsicos
118
Tabla 21
Objetivos y estrategias del Programa Conservacin y Restauracin de los Ecosistemas y su Biodiversidad
125
Tabla 22
Objetivos y estrategias del Programa Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad
128
Tabla 23
Objetivos y estrategias del Programa Control y Vigilancia
131
Tabla 24
Objetivos y estrategias del Programa Uso Racional de los Servicios de los Ecosistemas y
su Biodiversidad, para la Conservacin y el Desarrollo
135
Tabla 25
Objetivos y estrategias del Programa de Uso Pblico y Ecoturismo
141
Tabla 26
Objetivos y estrategias del Programa Gestin de la Calidad Ambiental
144
Tabla 27
Objetivos y estrategias del Programa Desarrollo Organizacional
147
Tabla 28
Objetivos y estrategias del Programa Gestin de la Informacin Ambiental
149
Tabla 29
Objetivos y estrategias del Programa Comunicacin, Educacin y Participacin Ambiental
155
Tabla 30
Objetivos y estrategias del Programa Ciencia de la Sostenibilidad
161
Tabla 31
Objetivos y estrategias del Programa Cooperacin y Relaciones Internacionales
165
Tabla 32
Fases del sistema de seguimiento y evaluacin 169
Tabla 33
Modelo de formulario de evaluacin de indicadores de gestin 170
Tabla 34
Ejemplo de formato para la elaboracin de fichas de indicadores de impacto
Tabla 35
Principales fuentes actuales y potenciales de financiamiento con que cuenta la
Direccin del Parque Nacional Galpagos para la ejecucin del presente Plan de Manejo
10
171
177
NDICE DE FIGURAS
Figura 1
Ubicacin del archipilago de Galpagos en el contexto continental e insular
del Pacfico oriental mostrando las distancias entre islas y al continente
26
Figura 2
Islas y montaas submarinas de Galpagos 28
Figura 3
La provincia insular de Galpagos en el contexto de la divisin poltico-administrativa de la Repblica del Ecuador 29
Figura 4
Divisin poltica de la Provincia de Galpagos 30
Figura 5
Ingreso y gasto promedio mensual familiar en Galpagos en US dlares durante 2009
34
Figura 6
Crecimiento poblacional de Galpagos comparado con Ecuador continental
34
Figura 7
Las reas protegidas de Galpagos 36
Figura 8
Las corrientes marinas que confluyen en la Reserva Marina de Galpagos
37
Figura 9
Bioregiones y sus ambientes marinos, costeros y terrestres
38
Figura 10
Subsistemas que integran el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador
40
Figura 11
La Direccin Parque Nacional Galpagos en el contexto del organigrama administrativo del MAE
41
Figura 12
Integracin del Plan de Manejo en el marco de la Planificacin nacional, regional y seccional
42
Figura 13
Fases del proceso de elaboracin del Plan de Manejo
43
Figura 14
Estructura organizativa del proceso de elaboracin del Plan de Manejo
44
Figura 15
Talleres de capacitacin y cafs del debate desarrollados durante el Plan
45
Figura 16
Expresin cartogrfica de la provincia de Galpagos conceptuada como un Socioecosistema constituido por un 49
sistema natural o Gran Ecosistema, que se expresa espacialmente en trminos de una Ecorregin, y un Sistema
Social que comprende una serie de subsistemas que se auto organizan en cada una de las islas pobladas
Figura 17
La conceptualizacin de Galpagos como un Socioecosistema permite entender las relaciones de dependencia 50
entre el sistema social y los ecosistemas insulares y marinos (reas protegidas), as como identificar las verdaderas
causas de los problemas, que residen en los impulsores indirectos de cambio
11
Figura 18
Leyes orgnicas 53
Figura 19
Leyes ordinarias 54
Figura 20
Decretos y reglamentos 55
Figura 21
Acuerdos y resoluciones 56
Figura 22
Aproximacin metodolgica de las herramientas de evaluacin de la efectividad de manejo de las reas
protegidas de Galpagos
Figura 23
rbol de problemas del rea de conservacin, 2012
58
60
Figura 24
rbol de problemas del rea Territorial, 2012 61
Figura 25
rbol de problemas del rea institucional, 2012 62
Figura 26
rbol de problemas del rea social, 2012 63
Figura 27
rbol de Problemas del rea Cientfico Tecnolgica, 2012
63
Figura 28
rbol sinttico del macroproblema derivado del diagnstico de reas clave
64
Figura 29
Situacin actual y presiones en el archipilago; acciones e insumos para gestionar el manejo
66
efectivo de sus reas protegidas
Figura 30
Modelo de ordenamiento territorial en red propuesto para el socioecosistema de Galpagos basado en la
capacidad de los ecosistemas de generar servicios (beneficios) para el bienestar humano, para lo cual requiere
del trabajo conjunto y coordinado entre las entidades con responsabilidad sobre la administracin del territorio
75
Figura 31
Ciclo de la Sostenibilidad, indicando los elementos que debe contener un
modelo ordenamiento territorial sostenible
80
Figura 32
La Zonificacin como herramienta clave para operativizar el ordenamiento territorial en las reas protegidas
de Galpagos y guiar la ejecucin de los programas de manejo
88
Figura 33
Estrategia de Accin del Plan de Manejo 118
12
Figura 34
Seleccin de especies focales 123
Figura 35
Articulacin con los Programas de Ciencia de la Sostenibilidad e Innovacin Tecnolgica, Monitoreo de los
Ecosistemas y su Biodiversidad, y Conservacin y Restauracin de los Ecosistemas y su Biodiversidad
124
Figura 36
Modelo conceptual en el que se establecen las relaciones entre las dos fases de una accin de monitoreo
127
Figura 37
Esquema del Sistema de Manejo de Visitantes y Sitios de Visita de las reas protegidas de Galpagos
138
Figura 38
Interrelacin entre la planificacin y el desarrollo organizacional
146
Figura 39
Componentes del Programa de Desarrollo Organizacional 146
Figura 40
Conceptualizacin del sistema de informacin ambiental (SIA) en el contexto del Plan de Manejo como una
estructura de almacenamiento, anlisis y modelado de informacin
148
Figura 41
Directrices de Comunicacin, Educacin y Participacin Ambiental (CEPA) para lograr una apropiada
intervencin social y mejorar el estado socioambiental de las islas
152
Figura 42
Niveles de accin de una Intervencin Social de acuerdo a una tipologa de destinatarios
152
Figura 43
Criterios para el desarrollo del Programa Comunicacin, Educacin y Participacin Ambiental (CEPA)
153
Figura 44
Elementos de la cooperacin regional, nacional e internacional
164
Figura 45
Niveles de indicadores que debe contener el sistema de seguimiento y evaluacin
168
Figura 46
Temporalidad del Sistema de Seguimiento y Evaluacin
169
Figura 47
Evolucin del presupuesto anual del PNG entre 2008 y 2012
175
Figura 48
Principales fuentes de ingresos para la gestin de las reas protegidas de Galpagos, administradas por la
Direccin del Parque Nacional Galpagos (promedio 2008 - 2012)
Figura 49
Distribucin de los recursos generados por la tasa de ingreso a las reas naturales protegidas de Galpagos
175
178
13
Presentacin
Las Islas Galpagos son, sin duda, uno de los lugares ms excepcionales y mejor conservados del
mundo. La importancia de su biodiversidad est reconocida a nivel de nacional e internacional a travs de mltiples figuras de proteccin: Parque Nacional Galpagos, Reserva Marina de Galpagos,
Patrimonio Natural de la Humanidad, Reserva de la Bisfera, Santuario de Ballenas, Sitio RAMSAR.
Este valioso patrimonio es un gran reto por la responsabilidad que supone su conservacin. El Estado
Ecuatoriano, a travs del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), como parte de una estrategia
y poltica nacional, ve en las reas protegidas del Ecuador una posibilidad de desarrollo y convivencia
racional y armnica entre el hombre y la naturaleza.
El Parque Nacional Galpagos y la Reserva Marina Galpagos, como parte del Patrimonio de rea Naturales del Estado (PANE), son interdependientes y proveen un sinnmero de beneficios y servicios a sus
cuatro poblaciones, as como a los ms de 200 mil visitantes que llegan a las islas para disfrutar de un
entorno frgil y nico en el mundo.
El manejo de estas dos reas protegidas se presenta en este Plan de una manera dinmica, coherente
e integradora. Profundiza en la funcionalidad e interdependencia de sus ecosistemas terrestres y marinos, pero tambin apuesta a la necesidad de integrar a su manejo a las comunidades que habitan en
el Archipilago. El Plan de Manejo de las reas Protegidas de Galpagos para el Buen Vivir est guiado
por el Plan Nacional del Buen Vivir y articulado con las pautas de planificacin de la Secretara Nacional
de Planificacin (SENPLADES); adems, es congruente con la planificacin y ordenamiento territorial
en desarrollo por parte del Consejo de Gobierno de Rgimen Especial de las Islas Galpagos. Por ello,
presenta, por primera vez en la historia de Galpagos, una direccionalidad en su manejo, resalta los
beneficios de los servicios provenientes de sus ecosistemas, y la necesidad de articular interinstitucionalmente su sostenibilidad. Esta propuesta de manejo apunta a la generacin de cambios positivos en
la poblacin residente, al tiempo que implementa, con responsabilidad social y ambiental, lo que todos
los ecuatorianos buscamos: el buen vivir.
El Plan identifica nuevos retos en el manejo integrado de las reas protegidas y su vnculo inseparable
con las comunidades residentes en el Archipilago. Estos retos se los enfoca en programas de manejo,
incluyendo un refuerzo en el manejo del Uso Pblico con una interaccin ms cercana con las comunidades y las instituciones de la Provincia. El manejo de la informacin cientfica, tcnica y ambiental, a
travs de un programa de gestin de la informacin, direcciona un aporte significativo no solo al manejo de las reas Protegidas de Galpagos, sino al manejo sostenible del territorio insular global. El Plan
tiene una temporalidad de diez aos, tomando en cuenta los principios de manejo adaptativo, que son
coincidentes con la nueva dinmica del manejo de las reas protegidas a nivel mundial.
El Ministerio del Ambiente y su representacin en Galpagos, la Direccin del Parque Nacional Galpagos, agradecen a las instituciones de Galpagos por su participacin como miembros del Grupo Ncleo
y sus contribuciones a su desarrollo e integracin, as como a entidades no gubernamentales amigas
por su constante apoyo a la conservacin y desarrollo sostenible de las Islas Galpagos.
Sin duda, el compromiso de la mxima Autoridad Ambiental para con Galpagos se ver principalmente
plasmada en la ejecucin del presente Plan a travs de sus guardaparques, la colaboracin y coordinacin interinstitucional, y el compromiso de los habitantes residentes en las islas y sus visitantes.
GRUPO TCNICO
Christian Sevilla
Lorena Snchez
Lenin Rogel
Enrique Angermeyer
Oscar Carvajal
Alejandra Ordoez
Eddy Araujo
Ingrid Jaramillo
Eduardo Espinoza
Mario Villalta
Washington Tapia
Carolina Valdivieso
Luis Mora
Katherine Llerena
Mara Casafont
Mnica Calvopia
Sandra Chamorro
2. GOBERNABILIDAD
Todos los habitantes de Galpagos y sus entidades tienen el deber de participar en la resolucin de conflictos y
cumplir los acuerdos concertados, que posibiliten alcanzar un nivel ptimo de gobernabilidad y participacin ciudadana responsable. Adquirir responsabilidad compartida.
3. PARTICIPACIN
Todos los habitantes de Galpagos deben colaborar en un sistema gil, sencillo y transparente de seguimiento de
Planes, Programas y Proyectos emblemticos para involucrarse en una gestin participativa y responsable. Todo
con y para los ciudadanos.
4. COOPERACIN
Todos los habitantes de Galpagos deben colaborar activamente en la gestin de sus entidades como eje del futuro
proceso de orientacin de polticas pblicas a favor del desarrollo sustentable del Archipilago. Todos ms que uno.
5. COLABORACIN
Todos los habitantes de Galpagos y sus entidades tienen el deber de contribuir a reducir el riesgo de introduccin
de enfermedades, plagas, especies de plantas y animales exticos al archipilago, no slo por el cumplimiento de las
leyes y reglamentos de control, sino por la expresin de un comportamiento social responsable. Credibilidad social.
6. TERRITORIO
Todos los habitantes de Galpagos y sus entidades deben considerar que cualquier actividad que se haga en las
islas, debe tener en cuenta las orientaciones territoriales del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Rgimen Especial, del Plan de Manejo de las reas Protegidas de Galpagos y de los planes seccionales y
sectoriales. El ordenamiento territorial es la base de la sostenibilidad.
7. REDES
Todos los habitantes de Galpagos y sus entidades deben considerar que los ecosistemas insulares y marinos, y los
asentamientos humanos no son independientes sino que estn interconectados y funcionan a modo de redes y
sistemas. Potenciar la interdependencia para el beneficio de todos.
8. INNOVACIN
Todos los habitantes de Galpagos y sus entidades deben propiciar una gestin gerencial y descentralizada de las
inversiones tanto pblicas como privadas, que generen prcticas innovadoras con reconocimiento de marca para
ser competitivos. Innovar para progresar.
9. EDUCACIN
Todos los habitantes de Galpagos y sus entidades deben promover un proceso educativo que refuerce los vnculos
entre el ser humano y la naturaleza, fomentando el uso responsable del agua y la energa, el manejo eficiente de los
residuos y el empleo de tecnologas amigables con el ambiente. Educar para la sostenibilidad.
10. CUSTODIA
Todos los habitantes de Galpagos y sus entidades deben custodiar para el beneficio de las actuales y futuras
generaciones el patrimonio natural de Galpagos, permitiendo que la evolucin natural siga un camino diferente.
Conservar y usar Racionalmente.
Introduccin
Considerando que la Direccin del Parque Nacional Galpagos (DPNG) es la entidad responsable de la administracin y manejo de las dos reas protegidas del archipilago, el presente Plan de Manejo se circunscribe en un
enfoque integrador de la gestin de dichas reas en una sola herramienta de manejo y de estas con las zonas
habitadas de la provincia, de forma que el momento de la toma de decisiones se conciba y entienda al archipilago como un todo y no sobre la base de sus lmites administrativos, propiciando de esta forma una gestin
integrada e integradora.
Desde esa perspectiva el plan al abarcar la gestin de casi la totalidad del territorio insular y marino (97% insular
y 100% marino) propone una base conceptual y tcnica aplicable a todo el Archipilago entendido este como un
socioecosistema y por lo tanto, se convierte en parte integrante de la planificacin y ordenamiento territorial de la
provincia y su rgimen especial.
La conceptualizacin de Galpagos como un socioecosistema o sistema socioecolgico complejo, permite poner
en evidencia el altsimo valor social que tienen las reas protegidas como la base y sustento del Buen Vivir de la
poblacin local, a travs de la provisin de servicios de los ecosistemas y su biodiversidad (alimentos, agua, energa,
proteccin de nuestras costas, disfrute espiritual, etc.).
En este contexto, el plan promueve como uno de los aspectos ms importantes para garantizar un buen futuro de
la poblacin local, el mantenimiento de la integridad ecolgica y la resiliencia de los ecosistemas, y como tal su capacidad de generar de forma permanente un rico y variado flujo de servicios y funciones para el sostenimiento de
la poblacin humana del archipilago, pues lo cierto es que en el presente y de cara al futuro de Galpagos no hay
conservacin posible sin desarrollo, ni desarrollo sin conservacin.
En ese sentido y dado que surge la necesidad de poder trabajar de forma integrada, desde el Plan de Manejo de las
reas Protegidas para el Buen Vivir se aporta con una propuesta de Visin Compartida hacia el futuro del archipilago, la misma que fue construida en el seno del Grupo Ncleo, cuerpo colegiado ad hoc que se cre para el proceso
de elaboracin del Plan; por lo tanto, se entiende que dicha Visin refleja el pensamiento generalizado de la provincia (Anexo 1).
Adicionalmente, se propone lo que se espera sea el Modelo de Ordenamiento Territorial nico cuya base fundamental es el trabajo en red, replicando en el sistema social lo que ocurre en la naturaleza; es decir, a travs de un trabajo
y gestin integradores y coordinados, donde las entidades y la poblacin civil desarrollen sus actividades buscando
la sostenibilidad y teniendo la economa solamente como un medio para lograr el buen vivir y no como el fin ltimo
a lograr.
Una caracterstica importante de este Plan, adems de haber sido concebido en un proceso participativo, es que se
ha hecho un gran esfuerzo por reducir el lenguaje denso y especializado de los planes anteriores de forma que sin
dejar de ser un documento altamente tcnico, sea fcil de entender y usar por todos.
Actualmente, la Direccin del Parque Nacional Galpagos enfrenta una serie de nuevos desafos propios del nivel
de desarrollo que ha alcanzado la entidad y la Provincia de Galpagos en su conjunto. Nos encontramos pues, ante
el reto de implementar una de las pocas herramientas sino la nica, que fusiona la gestin de dos reas protegidas
distintas en su concepcin en un solo Plan de Manejo, el cual responde a las necesidades actuales de la sociedad
galapaguea y a la nueva problemtica ambiental en la cual se encuentran inmersas las reas protegidas de Galpagos y el archipilago en su totalidad.
Por lo tanto, la Direccin del Parque Nacional Galpagos como ente responsable de garantizar la conservacin del
Patrimonio Natural del Archipilago, asumi el rol de liderar el proceso de elaboracin de este nuevo Plan de Manejo
que siendo de las reas protegidas, en sus preceptos conceptuales es aplicable a todo el archipilago, basndose en
un modelo caracterizado por:
a) La Gestin Ecosistmica:
Se considera al Archipilago de Galpagos como una Ecorregin, en donde las acciones de manejo estarn dirigidas preferentemente hacia la conservacin de la integridad ecolgica de los distintos tipos de ecosistemas y
no slo de las especies que estos albergan.
b) La conservacin de la capacidad de los ecosistemas de proveer servicios, as como el uso racional de estos:
Se entiende que el ser humano sin ser parte integrante del Gran Ecosistema Galpagos, debe interaccionar con
l de forma que se pueda desarrollar un sistema ecolgico - econmico ambientalmente sustentable, como la
nica va para poder beneficiarse de manera indefinida, sin interrupciones ni debilitamientos, del rico y variado
flujo de servicios ambientales que sus sistemas naturales generan a la sociedad.
c) La participacin ciudadana:
La elaboracin del Plan es el fruto de un amplio proceso de participacin ciudadana a travs de las instituciones
que la representan y su implementacin propender a la participacin permanente.
d) La gestin adaptativa:
Ms que un documento escrito en piedra, el Plan es un conjunto de programas operativos que permitirn una
gestin proactiva (que se anticipe a los problemas) y adaptable a las cambiantes circunstancias del archipilago,
en un mundo cada vez ms globalizado y gestionando el cambio y la incertidumbre.
24
25
Figura 1. Ubicacin del archipilago de Galpagos en el contexto continental e insular del Pacfico oriental mostrando las distancias entre islas y al continente.
Fecha edicin: Octubre 2012. Escala: 1:45.000.000. Coordenadas geogrficas WGS84. Fuentes: Datos libres de http://www.naturalearthdata.com/.
Servicio de mapas Global Multi-Resolution Topography - GMR (htpp://www.marine-geo-org/services/wms_2.0_merc) y base de Datos de la DPNG.
Tabla 1. Caractersticas geogrficas relevantes de las 13 islas ms grandes que conforman el archipilago.
No.
Isla
rea
(km2)
Permetro
(km2)
4.703,44
Distancia
centro de isla a:
Mximos
Alto
(km)
Ancho
(km)
Altitud
(msnm)
Guayaquil
Quito
630,72
134,91
90,39
1.574
1.270,63
1.418,46
Isabela
Santa Cruz
985,22
183,92
32,46
42,45
684
1.187,11
1.337,64
Fernandina
637,77
119,18
27,13
31,51
1.359
1.318,13
1.465,40
Santiago
577,28
134,4
25,4
36,26
834
1.232,64
1.376,29
San Cristbal
556,97
158,79
30,02
43,15
534
1.081,53
1.235,28
Floreana
172,29
64,7
15,47
17,7
394
1.186,57
1.350,67
Marchena
130,19
49,71
12,21
15,83
199
1.220,60
1.351,27
Espaola
60,89
45,81
7,51
14,26
171
1.101,67
1.267,54
Pinta
59,19
35,72
11,51
8,01
471
1.257,92
1.384,14
10
Baltra
25,37
28,41
8,09
5,7
54
1.181,10
1.327,89
11
Santa Fe
24,66
24,01
4,59
7,11
139
1.150,96
1.305,16
12
Pinzn
18,13
17,09
5,26
5,1
307
1.221,27
1.371,83
13
Genovesa
14
23,34
5,23
4,73
36
1.164,40
1.293,54
19.6
151,15
7.985
1.666,95
Fuentes: Lnea de costa de la Reserva Marina Galpagos, Altimetra: GMRT Global Multi-Resolution Topography. http://www.marine-geo.org/portals/gmrt/
26
Aspectos Geolgicos
El Archipilago est conformado por volcanes geolgicamente jvenes, con las islas ms recientes, Fernandina e
Isabela, desplazndose desde el oeste lentamente hacia
el este (Cox, 1983). Estimaciones recientes sugieren que
las islas ms antiguas, San Cristbal y Espaola, se formaron hace 2,8 - 5,6 millones de aos atrs y Fernandina tan
solo hace 60 - 300 mil aos (Geist, 1996). Estos volcanes
forman montaas submarinas que se extienden desde
una plataforma relativamente somera (200 -1.000 m) hasta profundidades de 3.000 4.000 m (Figura 2).
Yacen al sur del centro de dispersin de Galpagos, una
zona de fractura al este del levantamiento este del Pacfico que separ -hace unos 25 o 30 millones de aos- la
placa de Cocos al norte y la de Nazca al sur.
Acuferos.
Ecosistemas de zona hmeda.
Ecosistemas de zona de transicin.
Ecosistemas de zona rida.
Humedales (manglares y lagunas).
Ecosistemas de zona litoral (playas rocosas - playas
arenosas - barrancos).
Ecosistemas de zona submareal (fondos rocosos
y paredes verticales -arrecifes de coral- fondos
arenosos).
Ecosistemas de zona pelgica (bajos y reas
pelgicas).
Los patrones de distribucin de los ecosistemas y la biodiversidad existente en el archipilago de Galpagos son
definidos directamente por las caractersticas biogeo-
27
28
tengan armona con los de abastecimiento para precautelar una adecuada conservacin de los ecosistemas y
Tabla 2. Nmero de especies insulares y marinas por grupo funcional registrados en el Archipilago de Galpagos.
Grupo Funcional
Vertebrados
Nmero Spp
Endmicas
% Endemismo
Nivel De Estudio
Peces
541
79
15
Regular
Reptiles
49
42
86
Bueno
Aves
179
45
25
Bueno
Mamferos
Invertebrados
Plantas
55
15
27
Regular
Invertebrados terrestres
2.304
1.033
45
Bajo
Invertebrados marinos
2.047
402
20
Bajo
Plantas vasculares
1.400
252
18
Regular
Briofitas
237
19
Bajo
Algas
333
130
39
Bajo
Total
7.145
2.017
32
Fuentes: DataZone FCD 2013. http://checklists.datazone.darwinfoundation.org, Hickman, 2009, McCosker & Rosenblatt. 2010.
Figura 3. La provincia insular de Galpagos en el contexto de la divisin poltico-administrativa de la Repblica del Ecuador.
La provincia est dividida polticamente en tres cantones, que se corresponden con las islas de San Cristbal,
con su cabecera cantonal Puerto Baquerizo Moreno, que
es tambin la capital provincial; Santa Cruz, cuya cabecera cantonal es Puerto Ayora; e Isabela con Puerto Villamil
como cabecera cantonal (Tabla 3).
29
San Cristbal
Isabela
Santa Cruz
Islas
Principales
Capital Cantonal
Superficie
(Km2)
Superficie
(%)
Parroquias
Rurales
San Cristbal,
Espaola,
Genovesa,
Santa Fe, Floreana
848,5
12,8
El Progreso
Santa Mara
Isabela
Darwin, Wolf,
Fernandina
Puerto Villamil
5.367,5
80,9
Toms de Berlanga
Marchena, Pinta,
Pinzn, Santiago,
Seymour, Baltra
Puerto Ayora
415,5
6,3
Bellavista,
Santa Rosa
cial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos y otros cuerpos normativos de mbito nacional
o regional.
Asimismo, existen en el archipilago toda una serie de
entidades privadas no gubernamentales de mbito regional, nacional e internacional que histricamente han
tenido influencia en el manejo de los temas referentes a
la conservacin y el desarrollo en la provincia.
Fecha edicin: Octubre 2012. Escala: 1:1750000. Coordenadas: UTM zona 15 sur - Datum WGS84, EPSG: 32715. Fuentes: Edgar et al., y base de Datos
de la DPNG.
movilizacin del Gobierno Central al territorio, se ha logrado el fortalecimiento del Gobierno para garantizar los
derechos y coberturas necesarias para la vida plena de
la poblacin. El Gobierno Central est concentrado en el
fortalecimiento de las entidades pblicas y la generacin
de capacidades en las localidades, lo que permite una
verdadera institucionalidad y empoderamiento del territorio para su crecimiento real.
Tabla 4. Principales entidades pblicas y privadas, nacionales e internaciones, que tienen influencia
en la gobernabilidad de la provincia de Galpagos.
Gobierno Central
Gobierno Regional
Gobierno Seccional
La generacin de capacidades locales ha permitido espacios sobre los que se ha identificado la necesidad paralela
de fortalecer a las entidades del Estado, por lo que durante los ltimos aos se han realizado cambios significativos en las entidades con presencia en el archipilago. La
configuracin del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, el fortalecimiento y restructuracin
de la Direccin del Parque Nacional Galpagos representan hitos programticos y estratgicos para alcanzar
la gobernanza en el territorio. La verdadera implementacin de los cambios estructurales permitir entidades
slidas y articuladas entre ellas, lo que facilita garantizar
los derechos constitucionales para toda la poblacin.
La presencia del Gobierno Central en el territorio est articulada a las directrices del fortalecimiento de las localidades, porque la presencia de entidades pblicas en el
Archipilago se consolidar conforme se identifiquen las
necesidades de intervencin, articulacin y complementariedad entre las entidades.
La implementacin de las polticas pblicas en cada uno
de los sectores se fortalece en la medida que se alcance
la coordinacin intersectorial; las polticas intersectoriales permiten la integracin de la comunidad, por lo que
es necesaria la participacin de los actores en un marco
intersectorial, el mismo que facilitado por el Consejo de
Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, alcanza
la consolidacin y legitimizacin del Gobierno en el territorio.
Finalmente, los Gobiernos Autnomos Descentralizados
(GADs) en sus diferentes niveles: Santa Cruz, San Cristbal, Isabela, Santa Rosa, Bellavista, El Progreso, Floreana y
Toms de Berlanga) aportan en la dotacin de servicios
y coberturas para la poblacin; dentro de sus competencias, articulan la cooperacin nacional (a travs del
Gobierno Central) e internacional (organizaciones gubernamentales con presencia en el territorio). El fortalecimiento institucional es vital para la dotacin de servicios
para toda la poblacin.
En el mbito de sus competencias los GADs deben responder a las necesidades de la poblacin, pero su capacidad local no abastece todos los requerimientos, por lo
que es necesario articular su trabajo a nivel de la provincia. Resulta clave entonces que desde los GADs, se trabaje en el fortalecimiento de una cultura de conservacin y
uso racional del patrimonio natural.
Los actores descritos, tanto pblicos como privados, deben trabajar articuladamente. Se lo ha hecho, pero de
manera parcial. La desatencin temporal y parcial por
parte del Gobierno Central en el pasado inmediato, gener dinmicas de cooperacin internacional a entidades pblicas que requeran recursos y apoyo tcnico para
cumplir con sus responsabilidades con y en el territorio.
Sin embargo, conforme ha avanzado la reforma democrtica del Estado y el Gobierno ha intensificado su trabajo en el fortalecimiento de las entidades pblicas a nivel local, se ha alcanzado cambios significativos y mayor
presencia institucional. Durante los ltimos cuatro aos,
el trabajo articulado entre las entidades pblicas ha permitido avanzar en coberturas para la poblacin, garanta
de derechos constitucionales y en la administracin del
territorio (centros poblados y reas protegidas). Si comparamos con otras pocas, en la actualidad es evidente la
mayor presencia del Estado en el archipilago.
31
32
Segn Ramrez et al. 2012, los primeros proyectos de colonizacin que se dieron lugar en las islas San Cristbal
e Isabela se tradujeron en estrategias de supervivencia
que permitieron a los primeros pobladores el ocuparse
en la actividad agrcola por un lado, y por el otro, establecer poblaciones en el rea costera que se dedic a la
pesca. El trueque entre productos agrcolas y productos
pesqueros fue otra estrategia que permiti la variedad
de alimentos entre los pioneros. Esta es una poca de
colonizacin y de descubrimiento cuando la poblacin
insular reprodujo prcticas agrcolas y de pesca conti-
go de Galpagos (Ramrez et al. 2012). Una vez introducido este contexto cientfico en los procesos histricos de
las islas, la importancia de plantas y animales endmicos
y nativos, y los ecosistemas a los que pertenecen, tom
relevancia a nivel mundial, donde las islas ya pobladas
pasaron de ser un espacio inhspito a un espacio encantado, en tanto habitado por plantas y animales nicos en
el mundo que deban ser protegidos.
As, debido a la importancia biolgica y ecolgica mundial del archipilago, se promulgaron las primeras leyes
de proteccin con la declaracin del Archipilago como
Parque Nacional en 1959 y posteriormente, como sitios
de importancia natural mundial (Latorre 1999) (ver Captulo 4). En este mismo ao, se cre la Fundacin Charles Darwin, entidad que en 1964 inaugur su Estacin
Cientfica del mismo nombre. Todas estas declaraciones
y las imgenes que se empezaron a promocionar de las
encantadas tuvieron como consecuencia el desarrollo
constante de la actividad turstica (Ahassi 2006).
La actividad turstica existe en Galpagos desde la dcada de los treinta, segn los cronistas, la primera mujer
quien introdujo la visin turstica a Galpagos fue Eloise
Bousquet, baronesa de Wagner Wehrborn, primera empresaria turstica quien lleg a la isla Floreana en la dcada de los aos treinta, impulsada por un sueo que
para ese entonces pareca imposible, el de crear el hotel
Paraso para europeos multimillonarios, sin que tuviera
xito (Ospina 2006). El boom turstico se present a partir
del final de los aos sesenta con el objetivo de conocer
las maravillas naturales resaltadas por Darwin y por los
cientficos de la poca moderna.
Otra de las actividades importantes es las Galpagos ha
sido la pesca, la cual tom fuerza tambin en la dcada
de los aos setenta, cuando llegaron a las islas barcos
palangueros y atuneros y se abri adems la pesca de
langosta (Fundacin Natura 2000).
Isabela y San Cristbal son las islas donde ms se desarrolla esta actividad, sin embargo fue la pesca industrial
que provena del continente ecuatoriano y de otros lugares del globo la que produca un mayor impacto al
ecosistema marino, logrndose su control en 1998 con
la expedicin de la Ley de Rgimen Especial para Galpagos, que excluye a este sector industrial de la pesca
dentro de la Reserva Marina, y ampliando su proteccin
a 40 millas desde la lnea base de las islas. La pesca artesanal se sustenta principalmente en la pesca blanca
(bacalao, pargo, palometa, mero) y de langosta (Fundacin Natura 2000).
En 1992, surgi la pesca del pepino de mar, la cual dada
la relativa facilidad para pescar y los altos precios del
mercado asitico, produjo una transformacin social y
econmica en el sector pesquero de las islas, hasta su
sobrepesca una dcada despus (Ramrez: 2004).
Fue 1973 el ao de la provincializacin de Galpagos
que marc un hito en la historia del crecimiento poblacional en las reas ya pobladas (Ramrez et al. 2012). Si
IDENTIDAD GALAPAGUEA
La identidad galapaguea se ha venido construyendo a travs de procesos histricos particulares en
cada isla poblada conjuntamente con procesos ideolgicos relacionados a la conservacin de los ecosistemas, la flora y fauna nicos en el mundo (Ramrez
et al. 2012). La conexin del sustento econmico de
sus habitantes con la responsabilidad de asegurar la
conservacin de estos elementos frgiles y nicos en
el mundo se ha hecho ms evidente en las ltimas
dos dcadas, de hecho desde finales de los noventa
hasta la actualidad, existe una iconografa paisajstica
en las islas habitadas que habla directamente del espacio natural nico que se tiene en Las Encantadas.
Segn Ahassi 2006, una vez que la poblacin pionera se
asent en la provincia de Galpagos y fund un sistema
social que les permiti sobrevivir en este medio insular, se empez a construir una cosmovisin que se aleja
de varias actividades tradicionales comunes a las de las
poblaciones de las dems provincias del Ecuador continental, para tomar una forma ms local pero influenciada por la experiencia exterior del dao ambiental y sobreuso del patrimonio natural, donde la importancia de
la conservacin de los ecosistemas son una prioridad. Si
bien las actividades productivas de la provincia en la actualidad giran alrededor del turismo, todas ellas se encuentran atravesadas por regulaciones que apuntan a
minimizar el impacto que pudiera ejercer el ser humano
sobre los ecosistemas del archipilago (Ospina 2006).
Las representaciones de la naturaleza y la cultura de la
conservacin vienen dadas por el peso de las actividades tursticas, cientficas y de manejo que se desarrollan
en el Archipilago (Grenier, 2000, Ospina, 2001, 2006,
Ahassi, 2006). Cmo entender la internalizacin de estos valores en la sociedad galapaguea, si una buena
parte de ella no conoce el Parque Nacional o la Reserva
Marina, y no ha tenido la posibilidad de hacer tours o
visitas a los sitios tursticos de las otras islas.
Este Plan tiene el reto de integrar a la poblacin galapaguea a travs de acciones donde esta tenga ms oportunidades de conocer, disfrutar y entender an ms las
bondades del entorno donde vive, para as conseguir ser
protagonista en las decisiones para salvaguardar este patrimonio natural nico del Ecuador y del mundo.
33
ingreso de sus habitantes es ms alto que aquel de sus contrapartes en el continente (Figura 5). Esto se debe a un crecimiento del 10% en la economa de la provincia en la ltima dcada
atribuido a la expansin del sector turstico (60 %) (Taylor et al.,
2006; Taylor et al., 2009). Esto ha puesto a Galpagos como una
de las economas crecientes ms rpidas en el mundo.
$3,000
$2,500
$2,000
$1,500
$1,000
$500
$0
Promedio
Region
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
Figura 5. Ingreso y gasto promedio mensual familiar en Galpagos en US dlares durante 2009.
Fuente: INEC, 2010.
Este crecimiento acelerado de la economa de Galpagos ha tenido un efecto importante sobre el incremento
de la poblacin, el cual ha sido sobre el 5 % anual hasta
mediados de los aos 2000 (WWF 2003). Esto se explica
en parte porque el crecimiento econmico atrajo un alto
nmero de migrantes desde el Ecuador continental, de
hecho un estudio conducido por la Fundacin Charles
Darwin encontr que aproximadamente dos tercios del
crecimiento poblacional era atribuible a la migracin. Estos migrantes encontraron en Galpagos una alternativa
viable para mejorar sus estndares de vida (Epler, 2007;
Taylor et al., 2006; Taylor et al., 2009) al mismo tiempo que
6.00%
5.86%
5.87%
5.20%
5.00%
4.79%
4.36%
4.00%
3.00%
2.95%
2.97%
2.77%
2.19%
2.05%
2.00%
2.22%
1.81%
1.00%
Ecuador
Galapagos
0.00%
1950 -1962
1962 -1974
1974 - 1982
1982 - 1990
1990 - 2001
2001 - 2010
De todas maneras, la expansin demogrfica experimentada en los 90 ha sido negativa no solo por el impacto
negativo generado sobre los ecosistemas del archipilago, sino porque ha diluido la expansin econmica alcanzada en Galpagos durante los ltimos aos (Taylor et
al., 2006). Esto ltimo ha privado aumentos en el ingreso
per cpita para la mayora de residentes en proporcin
al crecimiento de la economa. Especficamente, mientras
las islas mostraban un crecimiento econmico de 10 %
anual durante los periodos 1999 - 2005, el crecimiento
en el ingreso per cpita solo alcanz 1,8 % (The Economist, 2008), as que la percepcin de que la mayora de los
galapagueos se benefician del crecimiento econmico
extraordinario de la economa en la provincia, es un mito.
Otro factor que ha privado a la poblacin disfrutar de los
beneficios del crecimiento econmico de la provincia es
el alto nivel inflacionario registrado. Aunque los niveles
de ingresos en Galpagos han sido altos, los niveles de
gastos han sido igual de altos o ms. Datos obtenidos
del INEC en encuestas sobre condiciones de vida, revelan
que el ingreso promedio mensual de los habitantes del
Ecuador continental es ms alto que aquel de los gastos,
mientras que en Galpagos el promedio de ingreso mensual no cubre el promedio mensual de gastos. Esta condicin pone presin sobre la poblacin local para buscar
fuentes alternativas de ingresos que ayudaran a mitigar
los altos costos de vida en Galpagos.
El sector productivo preferido por la poblacin de Galpagos para buscar fuentes alternativas de trabajo es el
del turismo, una preferencia claramente identificada en
las encuestas de percepcin realizadas por el INEC en el
2009, donde entre el 58 % y el 74 % de la poblacin en
reas pobladas mostraban un incremento en turismo de
base local, lo cual de acuerdo a Taylor et al., 2006, muestran tanto un alto impacto positivo en la economa local,
como un alto impacto negativo sobre el patrimonio natural del archipilago.
Algunos de los bienes y servicios pblicos que deberan
ser accesibles a los habitantes de Galpagos son no existentes (agua potable para beber), limitados (alcantarillado), deficiente (manejo de desechos) o de baja calidad
(educacin y salud) (AECI 2005).
A pesar que nivel promedio de educacin del habitante de Galpagos es ms alto que aquel del habitante
del Ecuador continental (8,4 aos promedio de estudios
comparado con 6,2 aos promedio de estudios en el
continente), el limitado acceso y oportunidades de educacin superior (ya sea debido a la limitada oferta o altos
costos), restringe an ms la inclusin de los residentes
galapagueos en el mercado de mano de obra y en la
diversificacin de la demanda de dicho mercado. Esto
genera que los habitantes se enfoquen exclusivamente
en oportunidades de trabajo en el sector turstico, el cual
est cerca de la saturacin.
El contexto econmico sobre el cual giran las actividades
en Galpagos (incluyendo aquellas en el rea marina),
han sido caracterizados por presiones demogrficas e
35
Total (ha)
San Cristbal
rea Colonizada
Total (ha)
% de la isla
8.235,5
8.969,1
16,1
% de la isla(s)
46.740
83,9
733,6
Santa Cruz
98.516
86.881
88,2
192,3
11.176,5
11.654,8
11,8
Isabela
470.696
465.338
98,9
125,2
5.233,2
5.358,4
1,1
Floreana
17.255
16.965
98,3
38,6
290,2
290,0
1,7
Baltra
Resto de las islas
Total
36
55.709
rea Protegida
PNG (ha)
2.544
2.544
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
154.820
154.820
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
799.540
773.258
96,7
1.085,7
25.235,4
26.282,3
3,3
nas de inters comercial y conservar y proteger sus ecosistemas con fauna y flora singulares. La Reserva recibe la
influencia de cuatro corrientes predominantes.
La corriente sur ecuatorial superficial que se dirige hacia
el oeste con diferente intensidad sobre las islas a lo largo
del ao; la corriente costera del Per conjuntamente con
la ocenica del Per acarreadas por los vientos alisios del
sureste que marcan la estacin de gara en el archipilago de mayo a noviembre; las corrientes tropicales del
flujo de Panam que se refuerzan en la estacin hmeda
de diciembre a junio; y la corriente submarina ecuatorial que fluye hacia el este chocando con la plataforma
de Galpagos y formando zonas ricas en afloramientos
(Banks, 2002), (Figura 8).
37
38
Las reas protegidas de Galpagos en el contexto del Sistema Nacional de las reas protegidas
del Ecuador
La Constitucin de la Repblica en su artculo 405 estable
que el sistema nacional de reas protegidas garantizar la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecolgicas. El sistema se integrar por los subsistemas estatal, autnomo descentralizado, comunitario y
privado, y su rectora y regulacin ser ejercida por el Estado. El Estado asignar los recursos econmicos necesarios
para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentar la
participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas protegidas
en su administracin y gestin. Las personas naturales o
jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn ttulo tierras o concesiones en las reas de seguridad nacional ni en
reas protegidas, de acuerdo con la ley (Figura 10).
Patrimonio de reas
Naturalesdel Estado
PANE
Sistema Nacional
de reasProtegidas
SNAP
real Protegidas de
Gobiernos Seccionales
APGS
reas Protegidas
Comunitarias
APGS
reas Protegidas Privadas
APPRI
Figura 10. Subsistemas que integran el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador.
Tabla 6. Categoras de conservacin del Subsistema Patrimonio de reas Naturales del Estado.
Categora
Parque Nacional
11
Reserva Biolgica
Reserva Ecolgica
Reserva Geobotnica
10
Reserva Marina
45
39
Tabla 7. Las reas protegidas de Galpagos en el contexto del Sistema Nacional de reas Protegidas.
No.
rea Protegida
Terrestre (ha)
Marina (ha)
Total (ha)
28.808
28.808
33.393
33.393
693.700
693.700
219.707
219.707
56.184
146.280
146.280
2
3
517.765
517.765
205.249
205.249
982.000
982.000
10
43.0906
43.091
11
403.103
403.103
12
4.613
4.613
13
14110.000
14110.000
14
26.1145
26.1145
15
120.000
120.000
16
17.082
17.082
17
15.715
15.715
18
51.300
51.300
19
55.451
55.451
20
243.638
243.638
21
149.900
149.900
22
119.172
119.172
23
50.068
50.068
24
3.383
3.383
25
58.560
58.560
26
603.380
603.380
5.217
5.217
500
0v
500
3.173
3.173
700
700
27
28
Manglares El Salado
29
30
31
32
809
809
33
400
400
34
2.283
2.283
35
3.643
3.643
36
2.440
2.440
37
9.071
9.071
38
10.030
10.030
39
242
242
40
41
42
43
44
45
5.044
8.586
13.630
177
47.278
47.455
54.604
54.604
380
380
2.214
2.214
3.1232
3.1232
4897.108
14220.468
40
56.184
Porcentaje de Superficie del SNAP en Relacin a la Superficie del Territorio Nacional (25637.000 hectreas)
Fuente: Ministerio del Ambiente, 2013
19117.576
19%
En enero de 1999, se fusionaron el INEFAN con el Ministerio de Medio Ambiente, pasando las funciones del Instituto a este Ministerio, que a partir de agosto de aquel
ao cambi su denominacin por la de Ministerio del
Ambiente.
En 1998, entr en vigencia la Ley Orgnica de Rgimen
Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable
de la provincia de Galpagos, la cual cre la Reserva Marina de Galpagos y estableci que la jurisdiccin y competencia para el manejo tanto de dicha Reserva como del
Parque Nacional, era de la Direccin del Parque Nacional
Galpagos.
Actualmente, la Direccin del Parque Nacional Galpagos se encuentra como un rgimen especial, a travs de
un proceso desconcentrado dentro de la estructura orgnica del Ministerio del Ambiente, tal como lo establece el Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo de 2012
(Figura 11).
PARQUE NACIONAL
GALPAGOS
DESPACHO
MINISTRO / A
GOBERNANTE
HABILITANTES DE
ASESORIA
Entre 1996 y 1997, ocurrieron varios cambios de estructura administrativa en el Ecuador que influyeron directamente en el manejo de las reas protegidas. En primer
lugar, en octubre de 1996 se cre el Ministerio del Medio
Ambiente, asignndosele el rol de Autoridad Ejecutiva
para el diseo, planificacin e implementacin de las polticas ambientales del Ecuador; como resultado de esto,
se adscribi a este Ministerio el INEFAN, entidad de administracin de las reas protegidas del Estado que antes
estaba adscrita al MAG.
DIRECCIN DE
COMUNICACIN SOCIAL
DIRECCIN DE INFORMACIN,
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
VICEMINISTERIO
AMBIENTAL
GOBERNANTE
NIVEL
DIRECTIVO
COORDINACIN GENERAL
ADMINISTRATIVA FINANCIERA
HABILITANTES DE APOYO
UNIDAD DE REAS
PROTEGIDAS
UNIDAD VIDA
SILVESTRE Y
ECOSISTEMAS
DIRECCIN
ADMINISTRATIVA
DIRECCIN DE
ADMINISTRACIN
DE RECURSOS
HUMANOS
NIVEL DE APOYO
DIRECCIN
TECNOLGICA DE
INFORMACIN Y
COMUNICACIONES
NIVEL PRODUCTIVO
SUBSECRETARIA DE PATRIMONIO
NATURAL
DIRECCIN NACIONAL
DE BIODIVERSIDAD
DIRECCIN
FINANCIERA
SECRETARA
GENERAL
AGREGADOR DE VALOR
NIVEL ASESOR
DIRECCIN DE
AUDITORA INTERNA
COORDINACIN GENERAL DE
PLANIFICACIN AMBIENTAL
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
E INVERSIN
NIVEL
DIRECTIVO
CONSEJO NACIONAL DE
DESARROLLO SUSTENTABLE
DIRECCIN NACIONAL
FORESTAL
SUBSECRETARIA DE CALIDAD
AMBIENTAL
DIRECCIN NACIONAL DE
PREVENCIN DE LA
CONTAMINACIN AMBIENTAL
UNIDAD NORMATIVA
FORESTAL
UNIDAD DE
ACREDITACIN Y
CONSUMO SUSTENTABLE
UNIDAD ADMINISTRACIN
Y CONTROL FORESTAL
UNIDAD DE
ADMINISTRACIN Y
CATEGORIZACIN
AMBIENTAL
UNIDAD
BIOSEGURIDAD
UNIDAD DE ACCESO
A RECURSOS
GENTICOS
SUBSECRETARIA DE
CAMBIO CLIMTICO
DIRECCIN NACIONAL
DE CONTROL AMBIENTAL
UNIDAD DE PRODUCTOS Y
DESECHOS PELIGROSOS Y
NO PELIGROSOS
UNIDAD DE CALIDAD
DE LOS RECURSOS
NATURALES
DIRECCN NACIONAL DE
ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
UNIDAD DE POLTICAS DE
CAMBIO CLIMTICO
UNIDAD DE GESTIN Y
EVALUACIN DE LA
ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
UNIDAD DE
LICENCIAMIENTO
AMBIENTAL
DIRECCIN NACIONAL DE
MITIGACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
UNIDAD DE
COMUNICACIN
SOCIAL
DIRECCIN DE
ASESORA JURDICA
DIRECCIN
ADMINISTRATIVA
FINANCIERA
UNIDAD DE GESTIN Y
CONTROL DE LA
MITIGACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
DIRECCIN DE
NORMATIVA Y
PROYECTOS
MARINOS Y COSTEROS
DIRECCIN DE
GESTIN DE
COORDINACIN
MARINA Y COSTERA
DIORECCIONES PROVINCIALES Y
COORDINACIONES GENERALES
ZONALES
FiguraNacional
2 La Direccin
del Parque Nacional
en el
contexto
del organigrama
administrativo del del Ministerio del Ambiente .
Figura 11. La Direccin Parque
Galpagos
en elGalpagos
contexto
del
organigrama
administrativo
Ministerio del Ambiente
Fuente: www.ambiente.gob.ec
41
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
NACIONAL
Plan Nacional del Buen Vivir
2009-2013
Poltica Ambiental Nacional
Polticas y Plan Estratgico
del Sistema Nacional de
reas Protegidas del Ecuador
2007-2016.
Poltica y Estratgia Nacional
de Biodiversidad (En Proceso
de actualizacin)
Plan Estratgico Ministerio
del Ambiente 2010-2014
42
REGIONAL
Plan regional para la
Conservacion y el Desarrollo
Sustentable de Galpagos
(En proceso de actualizacin)
Estratgia Ambiental para el
Desarrollo sustentable del
Ecuador 2010 (polticas para
el Archipilago)
Visin compartida para las
Islas Galpagos 2030
SECCIONAL
Plan de Manejo de las
reas Protegidas de
Galpagos para el
Buen Vivir
Figura 12. Integracin del Plan de Manejo en el marco de la Planificacin nacional, regional y seccional.
PREPARACIN
Abril - Mayo
2012
DESARROLLO
Junio - Abril
2012 - 2013
SOCIALIZACIN
Mayo - Junio
2013
PRESENTACIN
Julio
2013
La Fase de Preparacin se centr en fortalecer las capacidades del personal de la DPNG, a travs de la realizacin de
talleres de capacitacin y generacin de espacios de debate en temas relacionados con la gestin de las reas protegidas. Igualmente se realizaron encuestas a 200 guardaparques con el fin de conocer sus percepciones respecto al
Plan de Manejo del 2005, lo cual permiti tener una aproximacin acerca de los factores que incidieron en el cumplimiento de ese instrumento.
En esta fase, tambin se identificaron los grupos de actores sociales e institucionales que participaran durante el proceso y se dise la ruta metodolgica de trabajo. La preparacin tuvo como aportes la Evaluacin de la Efectividad
de Manejo del Parque Nacional (PNG) y de la Reserva Marina (RMG), proceso llevado a cabo entre el 2011 y 2012 con
43
ASESORES
BASE CONCEPTUAL
UNIDAD DE
COORDINACIN
MARCO DESCRIPTIVO
UNIDAD SIG
PROGRAMAS DE MANEJO
UNIDAD DE
COMUNICACIONES Y
RELACIONES PBLICAS
GRUPO NCLEO
FUENTES DE INFORMACIN
Red Investigadores
(Literatura Cientfica)
Ministerios, Municipios
Red Proyectos
Complementarios
ACTORES SOCIALES Y
SOCIOS ESTRATGICOS
Proceso
socializacin
Documento de
trabajo del Plan Manejo
VISIN Y OBJETIVOS
Gestin del Uso Pblico
y Ecoturismo
Ordenamiento territorial
Comunicacin, Educacin
y Participacin Ambiental
Ciencia y Tecnologa
Figura 14. Estructura organizativa del proceso de elaboracin del Plan de Manejo.
44
Este Grupo fue el responsable de consolidar las propuestas conceptuales de acuerdo a las directrices y lineamientos de la DPNG y de los asesores que se vincularon para tal fin. Igualmente, desarroll los captulos y
programas de manejo que fueron sometidos a revisin
y ajuste por parte de la segunda instancia designada
como Grupo Ncleo. Esta instancia estuvo conformada
por las autoridades que tienen incidencia directa en la
gestin de la provincia y que por lo tanto, su toma de
decisiones influyen en el logro de la Visin Compartida
del Archipilago, las cuales son: Ministerio del Ambiente, Direccin del Parque Nacional Galpagos, Consejo
de Gobierno, Direccin Tcnica Provincial del MAGAP,
Direccin Tcnica Provincial del Ministerio de Turismo,
Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales y
Parroquiales y la Agencia de Bioseguridad y Cuarentena
para Galpagos (antes AGROCALIDAD).
El trabajo del Grupo Ncleo se enmarc en un acuerdo de voluntades firmado entre todas las autoridades,
integrando esfuerzos bajo una Visin Compartida para
Galpagos (ver Seccin 5.2). Esto implic un trabajo interinstitucional, particularmente con el Consejo de Gobierno como responsable de la elaboracin del Plan de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del
Rgimen Especial de Galpagos, asegurando una apropiada articulacin con el desarrollo de este plan.
TALLERES DE CAPACITACIN
Galpagos en riesgo
Turismo en Galpagos
Resiliencia personal.
Huellas de Carbono.
Reciclaje en Galpagos.
Figura 15. Talleres de capacitacin y cafs del debate desarrollados durante el Plan.
45
47
De cualquier forma, a pesar de esta buena coincidencia entre lmites ecolgicos y lmites administrativos, el
archipilago de Galpagos no est totalmente aislado
(PNG 2005). Por su posicin singular en una encrucijada
de importantes corrientes marinas, est abierto a flujos
biofsicos que se expresan a escalas espaciales muy amplias y tampoco es autosuficiente ya que, como el resto
de ecosistemas del planeta, est sometido a efectos de
factores externos globales, especialmente los climticos
como es el caso de fenmenos como El Nio y La Nia.
La Ecorregin de Galpagos que en trminos ecolgicos
evolucion en aislamiento, a partir de su descubrimiento
para el mundo occidental, se someti a un proceso de
colonizacin y transformacin de algunos sistemas naturales, el mismo que se ha acelerado excesivamente en los
ltimos 20 aos aproximadamente, debido al crecimiento del sistema social (cerca de 30.000 habitantes), el mismo que administrativamente slo ocupa 263 km2, que
representan el 0,2 % de la superficie del archipilago y el
3 % del territorio insular, pero que ejerce una importante
presin sobre la conservacin de los ecosistemas insulares y marinos protegidos (Tapia et al., 2008).
Por otra parte, el rea poblada contiene elementos bsicos para la conservacin de procesos naturales esenciales, como son las zonas ms importantes de recarga de
los acuferos volcnicos o las cabeceras de las pequeas
cuencas hidrogrficas que en conjunto determinan las
tramas territoriales del agua subterrnea y superficial
que abastecen a los ecosistemas terrestres y acuticos
insulares.
Bajo ese contexto, a la Ecorregin Galpagos hay que
concebirla no solo como tal sino como un territorio y por
tanto, en la elaboracin de los modelos de conservacin
del archipilago, junto a la caracterizacin biofsica de su
sistema natural y su singular biodiversidad (ver glosario),
hay que incluir ineludiblemente las circunstancias econmicas, sociales y culturales de la sociedad galapaguea (Gonzlez et al., 2008).
Desde la perspectiva de la gestin ecosistmica, la misma que constituye el marco conceptual de referencia en
el cual se basa este Plan de Manejo, el archipilago de
Galpagos no es slo una Ecorregin sino tambin un
Sistema Socioecolgico o un Socioecosistema.
La provincia de Galpagos como Socioecosistema se
concepta como un sistema ecolgico que de una forma
compleja se vincula e interacciona con un sistema social,
el cual puede subdividirse en una serie de subsistemas
sociales con caractersticas propias que se auto organizan en cada una de las cuatro islas pobladas (Tapia et al.
2008; Tapia et al., 2009). Sus lmites son difusos y abiertos
dado que su desarrollo se encuentra ntimamente vinculado a otros socioecosistemas (ver glosario) que se expresan a escalas ms amplias, regionales o globales.
48
humanos, su poblacin, as como la psicologa y organizacin social que modula su comportamiento (Figura
16) (Tapia et al., 2009). La tecnologa define hasta donde
podemos llegar con nuestras acciones en la explotacin
del sistema natural, la organizacin y las instituciones sociales determinarn un comportamiento social que debe
ser compatible con la conservacin del sistema natural
(Tapia et al., 2008).
Se entiende que los ecosistemas insulares y marinos
de Galpagos, si mantienen un buen nivel de integridad ecolgica, constituyen un verdadero patrimonio
natural, ya que algunas de sus funciones ecolgicas
generan Servicios (asimilacin de residuos, fertilidad
del suelo, depuracin de aguas, control de inundaciones, control de la erosin, dilucin o dispersin
de contaminantes, placer esttico y emocional, regulacin de gases atmosfricos, depuracin y polinizacin, entre otros), que pueden tener valor econmico o no en los sistemas de mercado, pero que
en cualquier caso producen beneficios (ver glosario)
indispensables para la economa, la salud pblica y el
bienestar general de la sociedad galapaguea.
No obstante, casi la totalidad de los servicios ambientales que resultan imprescindibles para la sociedad galapaguea, no son reconocidos en los sistemas de mercado,
por lo que no tienen valor de uso directo y por tanto, no
poseen precio. Esto hace que se subestime su valor social
y por consiguiente, que no justifique su conservacin.
En este sentido, Galpagos se puede conceptuar como
un tipo particular de Sistema Socioecolgico o Socioecosistema (Gonzlez et al., 2008). Por un lado, el sistema
natural y el socioeconmico comparten muchas caractersticas y estn ligados por procesos dinmicos y mecanismos recprocos de retroalimentacin, con un importante intercambio de energa y materiales a travs de sus
fronteras. Estos vnculos han sido y seguirn siendo, un
factor determinante de la situacin del archipilago. Las
actividades econmicas, incluyendo el turismo, la pesca
artesanal o la agricultura, dependen de la integridad de
los ecosistemas nativos y de los servicios que estos generan (Tapia et al., 2009).
Por otro lado, la conservacin futura de la biodiversidad y
los ecosistemas nicos caractersticos de Galpagos, depender en buena medida de los habitantes y entidades
locales y nacionales, quienes deben en ltima instancia
asumir la responsabilidad de mantener prcticas sociales
y econmicas sustentables y adaptadas a la fragilidad del
archipilago. En cualquier caso, a pesar de que Galpagos se comporta en general como un sistema socioecolgico complejo, parece claro que lo hace de forma distinta, y que su dinmica y funcionamiento no se ajustan
exactamente al paradigma clsico de seres humanos en
la naturaleza (Gonzlez et al., 2008; Tapia et al., 2008).
El aislamiento histrico, la ausencia de una poblacin
aborigen, y la colonizacin relativamente reciente de
ecosistemas y la sociedad deben conceptuarse y gestionarse como un todo, como una sola entidad integrada y
unitaria. Por lo tanto, cualquier modelo conceptual que
se desarrolle para comprender Galpagos como un sistema socioecolgico, deber ineludiblemente resaltar los
estrechsimos vnculos bidireccionales existentes entre el
sistema social y el sistema natural.
Figura 16. Expresin cartogrfica de la provincia de Galpagos conceptuada como un Socioecosistema constituido por un sistema natural o Gran Ecosistema, que se expresa espacialmente en trminos de una Ecorregin, y un Sistema Social que comprende
una serie de subsistemas que se auto organizan en cada una de las islas pobladas.
49
Segn el modelo desarrollado por Tapia et al. 2009, la integridad ecolgica del sistema natural depende en esencia, de la conservacin de la estructura y funcionamiento
de los ecosistemas insulares y marinos del archipilago,
que a su vez descansan en la biodiversidad y en el mantenimiento del potencial evolutivo y de procesos ecolgicos esenciales como la produccin primaria, el ciclo del
agua, los ciclos de nutrientes y los sistemas de corrientes.
Por su parte, la dinmica del sistema social se sostiene
sobre diversos procesos culturales, sociopolticos y econmicos, mediados por una serie de actores que interactan de forma compleja entre ellos y con el sistema natural. Esas interacciones estn comandadas por lgicas de
relacin parcialmente independientes de las pautas de
funcionamiento de los ecosistemas, como el balance de
poder entre actores, el juego entre sus intereses materiales y las herencias culturales en las cuales se mueven, tal
como se puede evidenciar en el modelo propuesto en la
Figura 17.
El mbito del Plan de Manejo ser por tanto, el Socioecosistema de Galpagos pues, aunque la DPNG nicamente
tenga competencias sobre las reas protegidas del archipilago, al ocupar estas casi la totalidad del territorio, entiende que para alcanzar su misin de lograr la conservacin y uso racional de los ecosistemas y su biodiversidad,
se requiere un trabajo cooperativo y coordinado con todos los actores y entidades de la provincia, de forma que
se pueda construir en trminos de conservacin y desarrollo, un modelo territorial nico que guie a Galpagos
hacia la sostenibilidad.
Impulsores indirectos
de cambio
Figura 17. La conceptualizacin de Galpagos como un Socioecosistema permite entender las relaciones de dependencia entre
el sistema social y los ecosistemas insulares y marinos (reas protegidas), as como identificar las verdaderas causas de los problemas, que residen en los impulsores indirectos de cambio (tomado y modificado de Tapia et al., 2009).
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Contexto Nacional
El Parque Nacional Galpagos y la Reserva Marina de Galpagos fueron creadas desde objetivos de conservacin
y manejo diferentes bajo la legislacin ecuatoriana.
Objetivo
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Regulacin del comercio internacional de determinadas espeAmenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)
cies de fauna y flora silvestres
Programa Hombre y Biosfera (Programa MaB)
Regular principalmente respecto de: lmites de las zonas martimas; zona econmica exclusiva; plataforma continental y alta
mar; derechos de navegacin y estrechos para la navegacin
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar internacional; Estados archipelgicos; paz y la seguridad en los
ocanos y los mares; conservacin y gestin de los recursos
(Convemar)
marinos vivos; proteccin y preservacin del medio marino;
investigacin cientfica marina; y procedimientos para la solucin de controversias
La conservacin de las especies migratorias en el conjunto de
su territorio y trabaja en el fortalecimiento de las medidas de
Convenio de Bonn sobre Conservacin de Especies Migratorias
conservacin mediante la firma de acuerdos especficos para
determinadas especies
Acuerdo de Canberra sobre la conservacin de los
albatros y petreles
Establecer los lineamientos para la prohibicin a todo petrolero, de la descarga de hidrocarburos o mezclas de hidrocarburos dentro de los lmites de cualquiera de las zonas prohibidas
Preservar el ambiente marino mediante la completa eliminaProtocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Pre- cin de la polucin por hidrocarburos y otras sustancias daivenir la Contaminacin por los Buques
nas, as como la minimizacin de las posibles descargas accidentales
Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos
Decisin No. 391 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena
Regular el acceso a los recursos genticos de los Pases Miembros y sus productos derivados.
Adopcin del modelo referencial de contrato de acceso a reAdoptar como modelo referencial de contrato, el que figura
cursos genticos Resolucin No. 415 de la Junta del Acuerdo
como anexo a la Resolucin
de Cartagena
51
Tabla 9. Principales normas legales de mbito nacional que contienen disposiciones relativas a la conservacin o
la gestin de las reas Protegidas de Galpagos.
Normativa
Publicacin
Fecha
R.O. No 449
Suplemento R.O. No 2
Ley de Turismo
R.O. No 244
R.O. No 278
R.O. No 358
R.O. No 284
a. La Constitucin de la Repblica
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del
2008, reform completamente la visin del Estado frente a la naturaleza. La Carta Fundamental deja de lado la
visin del antropocentrismo tradicional y adopta la tesis
del biocentrismo, desde un enfoque de derechos y garanta de los mismos, que responda al carcter sistmico
desde lo institucional, el cambio de poca y los enfoques
desde la complejidad.
52
Con la vigencia de la Constitucin 2008 se otorg a la naturaleza la calidad de sujeto de derechos; a la vez que,
se elev la jerarqua constitucional varios principios, institucionalidad, aspectos procesales ambientales y enfoques garantistas. Especial atencin merece, el principio
de precaucin dejando en claro de esta manera que ante
la falta de certeza cientfica de que cierta actividad pueda
causar un deterioro en el medio ambiente, no se podr
alegar como excusa para no iniciar las acciones correspondientes.
En el artculo 395 reconoce algunos de los principios ambientales sobre los cuales se rige el ordenamiento jurdico ecuatoriano, otros se encuentran contenidos en otros
artculos del texto constitucional, destacndose aquel
que seala que las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal siendo de obligatorio cumplimiento por parte del Estado, las personas naturales y
jurdicas, dentro del territorio nacional, bajo el prisma de
la equidad intergeneracional. Sobre Galpagos, el texto
constitucional especficamente le otorga la categora de
Rgimen Especial, con la finalidad de efectivizar la observancia de los principios ambientales constitucionales y
las garantas consagradas en la propia Norma Suprema,
bajo el diseo de una institucionalidad sistmica.
b. Leyes Orgnicas
El Cdigo Orgnico de Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, define la
organizacin poltico administrativa del Estado Ecuato-
El Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, publicado en el Registro Oficial No. 351 del
29 de diciembre del 2010; norma las actividades productivas comprendidas en el territorio continental e insular,
estableciendo los incentivos necesarios principalmente
en materia tributaria para fomentar una produccin ambientalmente sustentable, aquellos que son aplicables
plenamente en Galpagos.
La Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia
de Galpagos, expedida con anterioridad a la Constitucin, establece principios legales como: (a) el mantenimiento de los sistemas ecolgicos y de la biodiversidad
de la provincia, especialmente la nativa y endmica; (b)
el desarrollo sustentable y controlado en el marco de la
capacidad de soporte de los ecosistemas; (c) la participacin privilegiada de la comunidad local en las actividades de desarrollo y el aprovechamiento econmico sustentable de los ecosistemas de las islas; (d) la reduccin
de los riesgos de introduccin de enfermedades, pestes,
especies de plantas y animales exticos; (e) el reconocimiento de las interacciones existentes entre las zonas
habitadas y las reas protegidas terrestres y marinas y,
por lo tanto, la necesidad de su manejo integrado; y (f ) el
principio precautelatorio en la ejecucin de obras y actividades que pudieran atentar contra el medio ambiente
o los ecosistemas. Esta Ley determina que la DPNG ejerce jurisdiccin y competencia sobre el manejo de los recursos naturales y coordina interinstitucionalmente con
fines de control. Es este cuerpo normativo el que contiene la categora de reserva marina.
Actualmente, a nivel de la Asamblea Nacional, existe un
proyecto de reformas a la Ley Orgnica de Rgimen Espe-
cial de Galpagos -a la fecha ha concluido el primer debate al interior de la Asamblea Nacional-. Esta propuesta de
particular importancia, tcnica y jurdica, constituye una
posibilidad desarrollar las disposiciones constitucionales
sobre los derechos de la naturaleza, para efectuar los afinamientos necesarios a las disposiciones contenidas en
la antigua Ley Orgnica de Rgimen Especial de Galpagos propiamente dicha, los mltiples diagnsticos y estudios realizados para las reas protegidas de Galpagos
y fundamentalmente los seres humanos que habitan en
las reas colindantes a las reas protegidas.
c. Leyes Ordinarias
El Cdigo de Polica Martima establece las regulaciones para los rganos con competencia en la jurisdiccin
naval ecuatoriana.
La Ley de Turismo, establece el marco legal que rige
para la promocin, el desarrollo y la regulacin del sector turstico, las potestades del Estado y las obligaciones
y derechos de los prestadores de servicios tursticos y
de los usuarios. En su Artculo 20, establece que las actividades tursticas y deportivas en Galpagos se regirn
por la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y
Desarrollo Sustentable de la provincia de Galpagos y el
Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galpagos.
El Cdigo Penal en lo pertinente y con el objeto de
cumplir con los principios y las garantas ambientales,
establece la normativa en materia penal ambiental, contenida en el captulo X-A De los Delitos contra el Medio
Ambiente. A la fecha fue aprobado el nuevo texto del denominado Cdigo Orgnico Integral Penal, con nuevos tipos penales ambientales de repercusin para Galpagos.
53
d. Decretos y Reglamentos
54
El Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas -RETANP- establece el rgimen y procedimientos aplicables a la actividad turstica en el Sistema
Nacional de reas Protegidas (SNAP), que ser regulada
por el Ministerio de Turismo dentro del mbito de sus
competencias y por el Ministerio del Ambiente en lo que
se refiere al uso sustentable de recursos naturales, as
como el rgimen para el otorgamiento de autorizaciones
y permisos de operacin turstica dentro del SNAP.
El Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, est conformado por nueve libros de diferentes materias y temas, se constituye en el
compendio de normativa secundaria en materia ambiental vigente en el territorio ecuatoriano.
El Reglamento General de Aplicacin de la Ley de
Turismo establece los instrumentos y procedimientos
de aplicacin de la Ley, los procedimientos generales de
coordinacin institucional en temas de turismo y la actualizacin general de las normas jurdicas secundarias
El Reglamento General de Aplicacin de la Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, regla el rgimen jurdico administrativo al que se someten
todos los rganos y organismos creados por la Ley Especial y los organismos del rgimen seccional dependiente y el autnomo descentralizado, en lo pertinente; los
asentamientos humanos y sus actividades relacionadas
como salud, educacin, saneamiento y servicios bsicos;
e. Acuerdos y Resoluciones
El Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galpagos establece el rgimen jurdico para la aplicacin
de las competencias y procedimientos a seguir sobre la
administracin y manejo de las reas protegidas de la
provincia de Galpagos; entre otras, autorizaciones para
realizar actividades de pesca, turismo, control ambiental
principalmente.
Las Polticas Ambientales Nacionales, expedido mediante Acuerdo Ministerial del Ministerio del Ambiente
No. 086, publicado en el Registro Oficial No. 64 del 11
de noviembre del 2009, establece 6 polticas macro en
materia ambiental, y las estrategias para la concretizacin de las mismas. Las Polticas ambientales nacionales
articulan aquellos aspectos considerados necesarios en
materia ambiental, para la consecucin del buen vivir,
principalmente respecto del manejo sostenible.
El Plan Nacional de Descentralizacin 2012-2015,
busca garantizar que el proceso de descentralizacin
promueva la equidad social, territorial y fiscal del pas;
impulsar la integralidad y excelencia de la gestin pblica a travs del proceso de descentralizacin; y, garantizar
que el proceso de descentralizacin sea transparente,
participativo y responda a las realidades y necesidades
territoriales.
El Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por
Procesos de la DPNG, establece el rol de la Direccin del
Parque Nacional Galpagos mediante una gestin sistmica, desconcentrada, con niveles jerrquicos planos y
con administracin por procesos.
El Instructivo al Reglamento de Aplicacin de los Mecanismo de Participacin Social establecido en el Decreto Ejecutivo 1040, establece la normativa secundaria
aplicable a los procesos de participacin social en el marco del licenciamiento ambiental.
La Reforma al Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente Libro VI, Ttulo
I Del Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA)
establece la normativa aplicable al Sistema nico de
Manejo Ambiental, en lo referente a prevencin, con-
55
el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin
del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin
de los recursos pblicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los
dems sectores.
56
En ese entonces, la provincia de Galpagos se encontraba recientemente creada y su primer plan de desarrollo
Galpagos por Cayot & Cruz en 1998. Esta misma metodologa actualizada por Cifuentes et al., 2000, se fue empleada tambin como base para la elaboracin del Plan
de Manejo del Parque Nacional Galpagos del 2005.
Adicionalmente se hizo una revisin detallada de la
zonificacin, basada principalmente en la presencia o
ausencia de especies introducidas, se identificaron los
usos permitidos y no permitidos para cada isla. El Plan
present por primera vez, documentacin grfica de
alto nivel en forma de mapas, muy tiles para fines didcticos, as como para las tareas de manejo y control
del rea protegida.
Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos
Un Pacto por la Conservacin y Desarrollo
Sustentable del Archipilago (2005)
Este Plan de Manejo se inspir, fundament y ampar
sobre diversos instrumentos de planificacin del mbito
nacional, regional y seccional, relativos a la conservacin
y el desarrollo sustentable, adems su estrecha vinculacin y articulacin con estos Planes, Polticas y Estrategias constituy una de sus principales fortalezas.
Por otro lado este plan fue concebido como un proceso
participativo y un producto y no como un fin en s mismo,
prestando la misma atencin al resultado (el documento
del Plan) que al proceso participativo que se desarroll
para su elaboracin empleando la metodologa del marco lgico, por su demostrada utilidad para mejorar la calidad en los procesos de planificacin.
Otra caracterstica distintiva de este Plan fue que a diferencia de los planes anteriores, este fue el resultado del
trabajo interdisciplinario llevado a cabo por un grupo de
trabajo creado para este fin por el Ministro del Ambiente del Ecuador (MAE) y la Direccin del Parque Nacional
Galpagos, denominado Grupo Tcnico. El mismo que
estuvo formado por tcnicos responsables de diferentes
unidades de manejo de la DPNG.
Adicionalmente, este Plan cont con un marco conceptual y una Visin Compartida para Galpagos. Este
nuevo marco conceptual se sustent en la evaluacin
de la efectividad de manejo realizada previamente y en
los rboles de problemas obtenidos como resultado del
diagnstico participativo que se desarroll con la intervencin de alrededor de 3.000 personas de las cuatro
islas pobladas.
Por otra parte este Plan tuvo como hilo conductor la gestin ecosistmica, lo cual implic un importante cambio
en el enfoque de gestin para el rea protegida que en
el pasado se bas solamente en la conservacin de la
biodiversidad. Este cambio de enfoque no solo plante
gestionar fuera de los lmites del rea protegida sino proponer la zonificacin como un sistema basado en el modelo conceptual de Reserva de la Biosfera, pero invertido
y entendido como un proceso dinmico y adaptativo de
ordenamiento territorial.
57
58
Protegidas. Actualmente, el Convenio de Diversidad Biolgica, del cual Ecuador es pas firmante, promueve que
los gobiernos as como a los responsables de la gestin
en reas protegidas, adopten e implementen marcos
para el monitoreo, evaluacin e informacin de la efectividad de manejo.
El Parque Nacional Galpagos ha sido pionero en Amrica
Latina en implementar, adoptar y mejorar una metodologa de Evaluacin de Efectividad de Manejo (EEM) con las
experiencias de 1998, 2003 y 2012, aprendizajes que han
Figura 22. Aproximacin metodolgica de las herramientas de evaluacin de la efectividad de manejo de las reas
protegidas de Galpagos.
59
rea Territorial
60
A partir del ao 2008 la Constitucin reconoce oficialmente los derechos de la naturaleza y la obligatoriedad del Estado Ecuatoriano de velar por los mismos;
as como un rgimen especial para el archipilago. Se
expidi adems el Cdigo de Ordenamiento Territorial
(COOTAD), donde se ratifica al territorio su carcter especial para administrarlo, requiriendo de una normativa clara y acompaada de una actualizacin de la Ley
Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y
Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos.
Estos elementos favorecen un escenario adecuado para
la implementacin del Plan de Manejo. No obstante, en la
actualidad este escenario es cumplido parcialmente; los
retrasos en el desarrollo, aprobacin, ejecucin, actualizacin y revisin del marco legal ocasionan inconsistencias, provocando vacos y superposiciones entre leyes.
Dentro de este mbito, la zonificacin fue evaluada por
los guardaparques como un sistema bien diseado con
El mbito gerencial y administrativo fue uno de los puntos ms sensibles dentro de la EEM. El cumplimiento
de la misin de la DPNG requiere de una entidad slida para afrontar con xito este desafo y aunque se han
generado avances en la gestin, an persisten ciertas
debilidades que es preciso solucionar. Una de ellas es la
estructura organizacional que no responde totalmente
a las necesidades de manejo de la DPNG, presentando
ciertas dificultades en su diseo. Por un lado, no es clara
en cuanto a la integracin de necesidades administrativas, operativas y de procesos del rea marina con la terrestre y por otra, no ha facilitado la implementacin de
los planes de manejo. Es importante sealar que actualmente la DPNG se encuentra en un proceso de aprobacin de una nueva estructura organizacional, la misma
que deber responder a las necesidades directivas de
planificacin.
El talento humano es de vital importancia, la EEM identific que no se cuenta con suficiente personal para
lograr los objetivos propuestos. No todo el personal
cuenta con la preparacin suficiente para desempear
sus actividades con xito, debido a la inexistencia de un
programa solido de fortalecimiento del talento humano que retroalimente sobre la misin, visin, objetivos y
programas de manejo.
Los cursos a los que asiste el personal obedecen a oportunidades y/u obligatoriedad de cumplir con requisitos
que permitan el desempeo de sus actividades. Esto ha
incidido en la ausencia de una cultura institucional de capacitacin, de preparacin a largo plazo y que los esfuerzos se centren en el corto plazo.
La infraestructura, equipos y vehculos como parte de
las herramientas para el desarrollo de actividades no se
encuentran completamente disponibles, ya sea porque
la DPNG no las ha adquirido o por el estado deficiente
en que se encuentran. Esto se debe a la falta de imple-
61
Esto se resume en la Falta de articulacin entre el modelo de gestin de la estructura organizacional con los
objetivos de los planes de manejo. El cumplimiento e
implementacin de rendicin de cuentas permanente
establecido desde el 2009 como poltica de Gobierno, ha
sido implementado por la DPNG con el uso de buenas
herramientas informticas, tcnicas y marco legal debidamente articulados, aunque su etapa de aprendizaje en
s ha ocasionado otros retrasos en los procesos administrativos normales.
rea Social
62
Si bien es cierto, se han realizado un sin nmero de actividades para comunicar y socializar las acciones de
manejo de las reas protegidas del archipilago y los
servicios que estas ofrecen, an es evidente la poca
efectividad de las herramientas y procesos de comunicacin, educacin y participacin ambiental que se han
venido desarrollando. Se evidenci la falta de prctica en la implementacin de medidas preventivas que
respondan a una mayor responsabilidad ambiental en
los habitantes y visitantes de las islas. La aplicacin de
medidas punitivas tampoco ha resultado efectiva para
lograr mejorar el comportamiento de ciertos sectores
de la comunidad para con patrimonio natural, del cual
precisamente depende su bienestar.
rea Cientfico Tecnolgica
Existe gran cantidad de investigacin generada en y para
Galpagos. Sin embargo, esta ha sido en su gran mayora,
de carcter bsico y dentro de las ciencias de la naturaleza, lo cual no permite en su totalidad su aplicacin al manejo. La informacin generada a lo largo de la existencia
de las reas protegidas de Galpagos ha sido enorme y
por fuentes nacionales e internacionales. No obstante, la
informacin cientfica y tcnica no cuenta con un sistema
de informacin integrado, limitando su utilidad para el
manejo y en muchos casos, generando su prdida o desconocimiento de su ubicacin.
Existen bases de datos, estudios, informes y dems documentos necesarios, pero estn dispersos y en muchos
de los casos desactualizados y de difcil acceso. Esto provoca su deficiente difusin a nivel de guardaparques y
actores estratgicos, incluyendo la comunidad. Por otro
lado, cierta produccin de informacin es duplicada y
por ende, doblemente financiada, en muchos casos no es
conocida y/o utilizada para la formulacin de polticas y
toma de decisiones para el manejo.
63
Figura 28. rbol sinttico del macroproblema derivado del diagnstico de reas clave.
integridad ecolgica de los ecosistemas y amenazando el bienestar de la poblacin. El escenario para gestionar las reas protegidas de Galpagos es altamente
complejo, ya que depende de factores que van ms all
de la responsabilidad institucional y competencia de la
DPNG, demandando un alto nivel de compromiso y articulacin entre las autoridades competentes en el territorio del orden local, regional y nacional.
Tambin se evidenci avances importantes en la zonificacin de la Reserva Marina que, aunque es de carcter
provisional, es reconocida por todos los usuarios intentando armonizar los intereses de conservacin, aprovechamiento y uso sostenible de los servicios generados
por la RMG.
En cuanto a la pesca, las polticas y regulaciones existentes desde la creacin de la Reserva Marina han sido
deficientes en controlar o revertir la sobreexplotacin
de especies como por ejemplo, el pepino de mar. Esto
obedece principalmente a que la mayora de los reglamentos fueron establecidos bajo criterios polticos y de
intereses sectoriales; por otro lado, cuando se tomaron
en cuenta elementos tcnicos, estos se basaron exclusivamente en aspectos biolgicos y no en la realidad socioeconmica del sector pesquero.
Esta desvinculacin entre las interaccin de las dinmicas biofsicas con las socioeconmicas, conllevaron a la
creacin de polticas poco efectivas para la gestin pesquera en la Reserva Marina.
El modelo de manejo participativo fue totalmente innovador en su creacin, permitiendo tener una mayor legitimidad en los procesos de decisin, como por ejemplo,
la zonificacin, el calendario pesquero quiquenal y el
monitoreo participativo, entre otros.
Sin embargo, la falta de evaluacin y seguimiento a
este sistema de manejo participativo, sumado a que el
65
SITUACIN IDEAL
SITUACIN
ACTUAL
A
LA
Visin de la Provincia
Modelo territorial
Conservacin de
ecosistemas
marinos e insulares
Ecosistemas marinos e
insulares conservados
pero altamente
vulnerables
Estructura organizacional no
adaptada al Plan de Manejo
Uso racional de
bienes y servicios
ambientales
Bienes y servicios
ambientales utilizados
de manera insostenible
Poco apoyo a la
gestin de la DPNG
Desarrollo
socioeconmico y
cultural equitativo,
solidario y sustentable
Integridad ecolgica y
biodiversidad amenazada
Desarrollo
socioeconmico
insostenible
Estrateg
de man
Poca investigacin
aplicada al Manejo
No existe un modelo del
Buen Vivir basado en un
ordenamiento territorial
integral y compartido
Plane
de man
PNG
Zonifica
Instrumentos normativos
e institucionales
Indicadores
de ESTADO
Indicadores de PRESIN
SISTEMA DE INFORMACIN
Figura 29. Situacin actual y presiones en el archipilago; acciones e insumos para gestionar
el manejo efectivo de sus reas protegidas.
66
Evaluaci
de las
ONENTES
MICOS
Estrategias
de manejo
Planes
de manejo
Gestin de ecosistemas
Gestin Ambiental
Estructura
orgnica
Educacin Ambiental
y participacin social
Gestin de uso pblico
PNG
RMG
Zonificacin
INSUMOS
Recursos
humanos,
fsicos y
financieros
Administracin
del
presupuesto
Comunicacin
Indicadores de RESPUESTA
67
RECOMENDACIONES
Dada la importancia de la efectividad de la gestin en el manejo de las reas protegidas de Galpagos, las recomendaciones de la Evaluacin de la Efectividad de Manejo presentadas en este plan, se concentran en aquellos
factores de carcter institucional (Tabla 10).
Tabla 10. Principales recomendaciones para enfrentar los factores institucionales que limitan el logro de un manejo efectivo en
el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos.
Factores Institucionales que limitan el manejo
efectivo en el PNG y la RMG
Recomendaciones
La estructura orgnica de la DPNG no promueve en su totalidad la integracin de la gestin del Parque Nacional y la
Reserva Marina. Igualmente presenta serios problemas de
diseo que dificultan la comunicacin entre sus diferentes
unidades y departamentos
Algunos de los equipos y medios de transporte no se encuentran disponibles por falta de un sistema efectivo de
mantenimiento
Se carece de un sistema de evaluacin y seguimiento sistmico y permanente que permita identificar oportunamente
cules son los puntos crticos a resolver para el logro de una
gestin efectiva
68
La nica manera de responder con certeza si el plan de manejo se est implementando adecuadamente, es a travs
del establecimiento de un sistema de evaluacin y seguimiento. Es importante por tanto, establecer un programa
o estrategia que conduzca a evaluar y analizar si se estn
cumpliendo los objetivos de manejo y conservacin, y si los
programas propuestos estn siendo funcionales
1. Figura situada en el Captulo 3. Expresin cartogrfica de la provincia de Galpagos conceptuada como un Socioecosistema constituido por un
sistema natural o Gran Ecosistema, que se expresa espacialmente en trminos de una Ecorregin, y un Sistema Social que comprende una serie de
subsistemas que se auto organizan en cada una de las islas pobladas.
69
Tabla 11. Algunos de los servicios suministrados para la poblacin por los ocho grandes ecosistemas de Galpagos definidos
para efectos del presente plan de manejo, incluye una evaluacin preliminar sobre su importancia y tendencia, la cual se realiz
en base a juicio de expertos.
70
Segn Martn-Lpez y Montes (2013), aunque la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio realizada en el 2003
reconoca cuatro categoras de servicios, que si bien son
considerados como soporte por la Evaluacin, son en
todo caso, procesos ecolgicos que subyacen al mantenimiento del resto de servicios, situacin que gener en
problemas de doble conteo o duplicidad al momento
de realizar las mediciones. Por lo tanto, y siguiendo la
tendencia de la mayora de autores (Fisher et al., 2008),
para efectos del presente Plan de Manejo se reconocen
tres categoras de servicios: Abastecimiento, Regulacin
y Culturales (MA, 2003; Hein et al., 2006).
Los Servicios de Abastecimiento son los productos obtenidos directamente de los ecosistemas, como el alimento, la madera, el agua, etc.; los Servicios de Regulacin
son los beneficios obtenidos de manera indirecta de los
ecosistemas, como la purificacin del agua, el control
de erosin del suelo, control climtico, etc.; y finalmente, los Servicios Culturales (ver glosario) son los beneficios no materiales que la gente obtiene a travs de las
experiencias estticas, turismo o el enriquecimiento espiritual.
Una adecuada y eficiente gestin del territorio de Galpagos exige la administracin del espacio de forma
global, es decir, con un modelo nico, esto debido a que
los procesos que determinan la salud de sus ecosistemas
y su capacidad de generar servicios para la poblacin
humana, superan los lmites administrativos y comprometen polticas sectoriales tales como: el ordenamiento
territorial, la planificacin hidrolgica, las polticas agropecuarias, tursticas, de pesca y la conservacin del patrimonio natural, entre otras.
Resulta imprescindible reforzar el papel de las tierras altas de las islas pobladas, ocupadas originalmente para el
establecimiento de las zonas agropecuarias y actualmente sumidas en un proceso de urbanizacin, tanto en la
conservacin del patrimonio natural y la biodiversidad
como en la calidad de vida (Buen Vivir) de los ciudadanos
y en la sostenibilidad de la provincia.
71
manos, pues los sistemas sociales que tienen la capacidad para anticipar y planear el futuro, son resilientes y en
consecuencia, su permanencia en el tiempo se garantiza,
aunque est influenciada por dinmicas internas y factores externos. Para esto en necesario lograr unas condiciones mnimas que incluyen entre otras las siguientes:
Construir un equilibrio entre el crecimiento econmico y la conservacin de la naturaleza, con base en
la gestin de los servicios de los ecosistemas.
Reconocer la complejidad del sistema (incertidumbre y sorpresas).
Mejorar el conocimiento, monitorear los cambios y
aumentar la capacidad de la sociedad para enfrentarlos.
Hacer operativo el principio precautelatorio.
Mantener la transformacin de los ecosistemas dentro de unos lmites aceptables, evitando umbrales de
cambio irreversibles e indeseados.
Procurar la multifuncionalidad del paisaje, especialmente agropecuario.
Organizacin y coordinacin para reducir riesgos de
desastre (con participacin de sociedad civil).
Inversin en infraestructura que reduzca riesgos.
Proteger ecosistemas y barreras naturales de amortiguamiento para mitigar eventos naturales y producidos por el cambio climtico.
Instalar sistemas de alerta temprana y desarrollar capacidades para la gestin de emergencias y realizar
simulacros pblicos en general.
4.2. UN MODELO TERRITORIAL INTEGRADO E INTEGRADOR PARA LA PLANIFICACIN SOCIOECOLGICA DEL ARCHIPILAGO
Definir a Galpagos como un sistema implica entenderlo como una entidad formada por unidades interdependientes (sistemas) que funcionan como un todo.
Un sistema no se puede comprender, ni mucho menos
manejar eficientemente, si no se conocen y manejan los
flujos (energa, materiales, informacin) que vinculan y
conectan a sus diferentes componentes (Martn-Lpez,
2009; Tapia et al., 2009).
72
torios insulares son muy limitados y ofrecen pocas alternativas espaciales para las actividades antrpicas y
menos an, para aquellas ms impactantes. De hecho
es conocida la singularidad de los ecosistemas y la biodiversidad de las islas ocenicas, pero tambin su elevada vulnerabilidad a los impactos de origen antrpico,
especialmente a la introduccin de especies exticas
invasoras (PNG, 2005).
El archipilago de Galpagos alberga ecosistemas extremadamente frgiles que necesitan de un modelo de
ordenamiento territorial que garantice la sostenibilidad
de su Sistema Socioecolgico en el largo plazo, amparado en el mandato legal y constitucional.
El Ordenamiento Territorial constituye la herramienta
bsica de la planificacin y es el instrumento que nos
permitir llevar a la prctica en el territorio el Rgimen
Especial establecido en el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica, el cual establece que su planificacin y desarrollo se organizar en funcin de un estricto
apego a los principios de conservacin del patrimonio
natural del Estado y del Buen Vivir, de conformidad con
lo que la ley determine.
Por lo tanto, considerando que uno de los principios
para el establecimiento de polticas y de la planificacin
en Galpagos contenidos en el artculo 2 de la LOREG,
establece que se debe partir del reconocimiento de las
interacciones existentes entre las zonas, habitadas y las
reas protegidas terrestres y marinas y, por lo tanto, la
necesidad de su manejo integrado, resulta indispensable establecer un modelo nico de ordenamiento territorial aplicable a la totalidad de la provincia.
Planificacin Socioecolgica: el capital natural la
base del desarrollo humano
En base al mandato constitucional de planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial,
la SENPLADES estableci los Lineamientos Generales
para la Planificacin Territorial Descentralizada en los
cuales considera que de los seis sistemas sobre los cuales se debe basar el ordenamiento territorial, el sistema
ambiental o biofsico (Patrimonio Natural) (ver glosario))
es el ms importante, ya que es el que acoge todas las actividades y adems determina lmites y potencialidades que
deben respetarse y pueden aprovecharse.
Por lo tanto, aplicando estos lineamientos a la realidad
particular de Galpagos y su Rgimen Especial, se entiende que al ser la mayor parte del territorio, patrimonio de reas protegidas del Estado, es indudable que
el modelo de ordenamiento territorial debe vincular
la conservacin de ese patrimonio natural con la bsqueda del Buen Vivir de la poblacin. Este objetivo se
lo logra a travs de los servicios (beneficios tangibles
e intangibles) que generan los ecosistemas para el ser
humano, pues no hay conservacin sin desarrollo ni desarrollo sin conservacin.
73
Potenciar el uso racional de los servicios de los ecosistemas, respetando su integridad y resiliencia ecolgica.
La red regional de Gobiernos Autnomos Descentralizados, la cual est constituida por lo que
dentro de la red son los nodos, es decir las capitales
cantonales y las parroquias rurales de las islas pobladas que deben trabajar en forma coordinada y cooperativa.
74
La red de relaciones externas e internas, que incluye la infraestructura de transporte y comunicaciones, tanto entre islas (internas) como entre la provincia y el Ecuador continental y el mundo (externas).
El gran ecosistema de Galpagos (sistema ecolgico) o
base natural del modelo de ordenamiento territorial
Una de las mayores singularidades del Socioecosistema
de Galpagos es que casi la totalidad de su espacio ecolgico (ecorregin) es rea protegida (el 97 % de la superficie insular y el 100 % de su matriz marina), la cual
todava mantiene el 95% de su biodiversidad (BenstedSmith, 2002). Sin embargo, el sistema humano que ocupa
slo el 0,2% de la ecorregin ejerce una presin lo suficientemente intensa como para generar efectos sobre
la integridad ecolgica y la resiliencia de la totalidad de
los ecosistemas. Esta presin es ejercida travs de las conexiones internas y externas provocando graves riesgos
como la entrada de las especies exticas invasoras.
Por lo tanto, el Modelo de Ordenamiento Territorial propuesto busca estimular un patrn de desarrollo socioeconmico lo ms endgeno posible, con elevados niveles de autosuficiencia alimentaria, energtica, mano de
obra capacitada y materiales procedentes de la provincia,
reduciendo la dependencia del Ecuador continental; as
como, promoviendo un gran centro de recepcin, distribucin y control que podra estar ubicado en la isla Baltra de forma que permita alcanzar mayor eficiencia en el
filtro de los flujos de personas y bienes entre las islas, y
entre la provincia y el Ecuador continental.
Por otra parte, el modelo incorpora al conjunto de reas
protegidas (Parque Nacional y Reserva Marina) como
parte integrante del conjunto de la provincia olvidando, en trminos de establecimiento de polticas de ordenamiento, la divisin administrativa y reconociendo
la interdependencia entre los ecosistemas insulares y
marinos del archipilago. Esta interdependencia se ver
reflejada en el establecimiento de criterios comunes
para lograr el manejo integrado del territorio.
Finalmente, la gestin territorial debe contemplar la relacin interdependiente entre vegetacin-agua-suelo
(criterio de dependencia de calidad de agua y suelo para
el crecimiento vegetal), permitiendo establecer polticas
de ordenamiento basadas en las gradientes naturales
que van desde la cumbre de las islas hacia el litoral y el
mar. Esta gestin basada en estas relaciones y gradientes
Figura 30. Modelo de ordenamiento territorial en red propuesto para el socioecosistema de Galpagos basado en la capacidad
de los ecosistemas de generar servicios (beneficios) para el bienestar humano, para lo cual requiere del trabajo conjunto y coordinado entre las entidades con responsabilidad sobre la administracin del territorio.
Baquerizo Moreno y Puerto Villamil) y parroquiales (Floreana, El Progreso, Santo Toms, Bellavista y Santa Rosa),
mientras que las conexiones estn constituidas por el sistema de movilidad (transporte, energa y conectividad).
Para asegurar que las polticas de ordenamiento territorial respondan a la realidad del sistema de asentamientos
humanos (nodos), a cada asentamiento se lo concebir y
gestionar en base del tamao de su poblacin humana.
De esta manera, la red estar constituida por ncleos urbanos de tamao medio (> 15.000 habitantes) y pequeo (< 3.000 habitantes); as como, ncleos parroquiales
(< 500 habitantes), con lo cual se podr garantizar que
la seleccin para el establecimiento de los elementos de
la red de los sistemas poltico-institucional, econmico y
75
Las entidades administradoras del territorio (Gobiernos Autnomos Descentralizados y Direccin del
Parque Nacional Galpagos, en particular), debern
establecer sus sistemas de zonificacin y uso del
suelo teniendo como criterio obligatorio el mantenimiento de la funcionalidad de los ecosistemas y
especialmente, la relacin vegetacin-agua-suelo,
asegurando la conservacin del ciclo del agua y los
acuferos en el mbito insular y su conexin con los
ambientes costeros y el flujo de corrientes en el mbito marino.
Con el propsito de disminuir los conflictos ambientales y sociales, toda actividad socioeconmica y cultural tendr la cohesin social y la participacin ciudadana como principio fundamental y obligatorio,
para lo cual se aplicar los preceptos establecidos en
la Ley de Participacin Social.
Todas las entidades de la provincia deben basar su
planificacin y toma de decisiones en diferentes escalas espacio-temporales para garantizar la sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del territorio
para el largo plazo, en armona con las condiciones
del ambiente y la seguridad fsica de la poblacin.
Toda poltica y obra que se implemente en el territorio de la provincia deber asegurar la complementa-
Toda poltica y norma que se dicte en la Provincia deber dar certidumbre a la inversin, sin sobrepasar
la capacidad de los ecosistemas de recuperarse a las
perturbaciones.
77
VISIN
La Provincia de Galpagos logra el Buen Vivir de la sociedad conservando sus ecosistemas insulares y marinos, y su biodiversidad a travs de un modelo territorial que
integra las reas protegidas y pobladas.
Se busca por tanto, un modelo de ordenamiento ecorregional del territorio insular y marino del archipilago, que
dentro de unos escenarios demogrficos y socioeconmicos, acepte los techos ambientales o lmites biofsicos que
determinan la capacidad de los ecosistemas y su biodiversidad de proveer servicios a la sociedad, los cuales son componentes esenciales del Buen Vivir de la poblacin local.
La Figura 31 muestra precisamente el esquema del Crculo de la Sostenibilidad, que adopta el Plan de Manejo de las
reas Protegidas para el Buen Vivir, enmarcado en cuatro mbitos que dan consistencia a la propuesta de Visin del
archipilago para la sostenibilidad del Socioecosistema de Galpagos. Su construccin y mantenimiento de forma
participativa entre todos los actores de la provincia, asegura que no se rompa el crculo y por tanto, que no se pierda
la capacidad de generar servicios afectando al Buen Vivir de la sociedad.
79
Un modelo de
Ordenamiento Territorial Sostenible
PROCESOS
PARTICIPATIVOS
Figura 31. Ciclo de la Sostenibilidad, indicando los elementos que debe contener un modelo ordenamiento territorial sostenible.
La conservacin de la integridad y resiliencia ecolgica de los ecosistemas de Galpagos, como la estrategia ms efectiva para conservar su biodiversidad en un contexto socioeconmico caracterizado
por cambios rpidos, intensos y globalizantes.
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Los objetivos bsicos a alcanzar a travs del la implementacin del Plan de Manejo de las reas Protegidas
para el Buen Vivir, son seis. Estos objetivos, definen varios ejes fundamentales de intervencin que configuran
el espacio de anlisis y accin de los Programas de Manejo integrados en la Estrategia de Accin del Plan:
Objetivo Bsico 1
Gestionar la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad de Galpagos, para mantener su
capacidad de generar servicios.
Objetivo Bsico 2
Incorporar y articular las polticas de conservacin de las reas protegidas al modelo territorial del
Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Rgimen Especial de Galpagos, para
alcanzar el uso racional de los servicios de los ecosistemas del archipilago.
Objetivo Bsico 3
Mejorar y consolidar la capacidad de manejo de la Direccin del Parque Nacional Galpagos, dotndola de los recursos que necesita para una administracin eficaz y eficiente de las reas protegidas.
Objetivo Bsico 4
Dinamizar procesos sociales participativos e inclusivos para fomentar el buen vivir y una cultura
galapaguea responsable con el entorno.
Objetivo Bsico 5
Incrementar e Integrar el conocimiento cientfico-tcnico interdisciplinario, aplicado al manejo de la
interaccin entre los ecosistemas con los sistemas socioeconmicos y culturales de la Provincia de
Galpagos en un contexto de Cambio Global.
Objetivo Bsico 6
Promover la cooperacin nacional e internacional para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad de Galpagos, de acuerdo a las prioridades establecidas por el Estado ecuatoriano en el
Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Rgimen Especial de Galpagos.
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83
84
2. Constitucin de la Repblica del Ecuador, Captulo Sptimo, Artculos: 71, 72, 73 y 74.
Precaucin
Ante la incertidumbre de los impactos negativos
que sobre la integridad ecolgica de los ecosistemas
y la biodiversidad puede traer consigo el desarrollo
de una determinada actividad o proyecto, este no
debera llevarse a cabo hasta que no se disponga
de la informacin cientfica y socioeconmica necesaria que permita tomar una decisin de rechazo o
aceptacin.
Techos Ambientales
Son lmites tanto biofsicos como sociales que la poblacin humana de Galpagos no debe sobrepasar,
para evitar cambios ambientales que pongan en
riesgo el Buen Vivir de las presentes y futuras generaciones.
No implica poner lmites al incremento del bienestar
humano, sino ms bien al contrario, se trata de generar un espacio seguro y justo en donde la poblacin de Galpagos tenga mayores oportunidades de
prosperar, respetando los lmites naturales de un archipilago que al igual que el planeta, no es infinito.
El Mejor Conocimiento Cientfico Disponible
La mayor parte de los ecosistemas insulares de Galpagos son simples en su estructura y funcionamiento, a diferencia de los marinos que poseen una
mayor complejidad. En cualquier caso, ambos son
sistemas ecolgicos interdependientes y muy difciles de manejar y conservar, ya que su integridad
ecolgica depende de mltiples factores y procesos
biofsicos, que frecuentemente, sobrepasan en su
expresin espacial el lmite de las propias reas protegidas, alcanzando a las reas pobladas en donde
se encuentra el origen de las disfunciones ecolgicas ms importantes.
Esta caracterstica de sistemas abiertos traslada una
especial responsabilidad a la administracin de las
reas protegidas, que debe responder a los problemas de manejo tomando decisiones fundamentadas en la mejor informacin cientfica posible sobre
la estructura, funcionamiento y dinmica de los ecosistemas del archipilago. As como de las relaciones
que se establecen entre estos y los asentamientos
humanos. Las acciones basadas en una investigacin interdisciplinaria; generan un modo de pensaractuar que propicia mayores garantas de xito en
el manejo. Por esta razn, la Direccin del Parque
Nacional Galpagos entiende que slo a travs del
conocimiento cientfico interdisciplinario, se podrn
elaborar y ejecutar programas de manejo slidos.
La Prevencin
Es necesario contar con un modelo de manejo preventivo y no curativo, de tal forma que la mayora de
las acciones a llevar a cabo sean para anticiparse a
los problemas y no slo para actuar cuando stos ya
se han generado.
Para esto, es necesario un procedimiento de alerta
temprana que permita actuar cuando aparezcan
los primeros sntomas de un proceso de degradacin, adems de la aplicacin rigurosa de los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental
establecidos en el Libro VI del Texto Unificado de la
Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente
y en el Reglamento General de Aplicacin a la Ley
Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin
y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, para todos aquellos proyectos de desarrollo
que puedan afectar a la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad del archipilago.
La Coordinacin
Con el fin de maximizar los recursos disponibles e
incrementar la efectividad de la Estrategia de Accin
del Plan de Manejo, es necesario mejorar el nivel
de coordinacin entre las distintas administraciones, organizaciones, entidades pblicas y privadas,
ONGs y entidades cientficas que desarrollan su trabajo en el archipilago.
La Equidad y la tica Ambiental
El Pan de Manejo se debe desarrollar; aceptando
los lmites impuestos por una tica ambiental que
promueve la adopcin de actitudes, y valores intrnsecos a favor de la conservacin de los ecosistemas
y la biodiversidad de Galpagos, la equidad socioeconmica, la sostenibilidad, la solidaridad y la cooperacin.
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87
y respetado las reglas de entrada y salida de los ecosistemas, se mantenga su capacidad de generar servicios,
garantizado as la conservacin del patrimonio natural,
lo cual es la condicin fundamental para lograr el buen
vivir de la poblacin galapaguea (Figura 32).
En ese contexto, teniendo claro por un lado que el proceso de zonificacin en ltimo trmino, debe ser coherente
con el cumplimiento de la finalidad y objetivos de las dos
categoras de manejo de las reas protegidas de Galpagos, debido al mbito de aplicacin del presente Plan de
Manejo, se prev que por primera vez la zonificacin de
las reas protegidas del archipilago considere la integralidad del territorio expresada en la LOREG, reconociendo
la innegable interrelacin entre los ambientes marinos e
insulares y de estos, con el sistema humano.
VISIN
COMPARTIDA
Impulsos indirectos
de cambio
Sistema
Ecolgico
Sistema
Social
Impulsos directos
de cambio
Servicios
ambientales
Regulacin
BUEN VIVIR
BUEN VIVIR
Abastecimiento
Culturales
ZONIFICACIN
PROGRAMAS DE MANEJO
(Agregadores de valor)
Seguimiento y Evaluacin
(Manejo Adaptativo)
88
Figura 32. La Zonificacin como herramienta clave para operativizar el ordenamiento territorial en las reas protegidas de
Galpagos y guiar la ejecucin de los programas de manejo.
Tabla 12. Comparacin entre las diferentes zonas de los sistemas de zonificacin
vigentes del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos.
Reserva Marina
1. Zona
de Uso
Mltiple
2.1. Subzona de
Comparacin
y Proteccin
1. Zona de
proteccin
absoluta
2.2. Subzona de
Conservacin
y Uso No
Extractivo
2.4. reas
de manejo
especial
temporal
Turismo
Pesca
vivencial
Subzona
Experimental
Subzona de
Recuperacion
Proteccin
y Turismo
1a. Sitios de Visita
de Uso Ecoturstico
Restringido
Turismo
2. Sitios de Visita de
Uso Ecoturstico
Intensivo
2a. Intensivo Natural
Turismo
Turismo
Pesca
vivencial
4. Cultural y Educativo
b. Red de Sitios de
Uso Pblico Especial
Parque Nacional
2.3. Subzona de
Conservacin y
Uso Extractivo y
No Extractivo
Ciencia y
monitoreo
2. Zona de
restauracin y
conservacin de
ecosistemas
3. Zona de
Reduccin de
Impactos
3. Zona
Portuaria
Uso de
boyas,
muelles,
fondeaderos,
guas de
navegacin
1. Sitios de
Infraestructura Administrativa y Logstica
2. Sitios de
Servicios Especiales
4. Zona de
Transicin
Uso de
boyas,
muelles,
fondeaderos,
guas de
navegacin
para ser una zonificacin funcional real deber espacialmente hablando, respetar los lmites de los ecosistemas
por sobre los administrativos, de forma tal que permita
garantizar su capacidad de proveer servicios como la
mejor forma de contribuir al Buen Vivir de la poblacin.
Basndose en el marco legal vigente y enmarcado en el
Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Rgimen Especial de Galpagos, el proceso para
desarrollar el Sistema de Zonificacin Funcional de las
reas protegidas, deber tener en cuenta los siguientes
lineamientos:
En cumplimento del propsito fundamental de la
figura legal de proteccin de las reas protegidas
89
El proceso de zonificacin establecido no deber
ser concebido como un fin en s mismo, sino como
una herramienta complementaria y sinrgica del
ordenamiento de las zonas agropecuarias y urbanas en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Rgimen Especial
de Galpagos.
En el Sistema de Zonificacin cada zona deber estar interrelacionada con las restantes, de forma que
la alteracin de un determinado uso repercutir en
todo el sistema, por lo que el manejo de todas las
zonas definidas deber ser integrado y en coordinacin con el establecido en las reas agropecuarias y
urbanas, bajo el contexto del modelo territorial de la
provincia y las directrices del Plan de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sustentable del Rgimen Especial de Galpagos.
En concordancia con el punto anterior, los lmites
de las distintas zonas establecidas en el proceso de
zonificacin, a excepcin de los lmites legalmente
establecidos para cada rea protegida (insular y marina) con la zona agropecuaria y la urbana, no sern
fijos y podrn alterase en funcin de los objetivos de
conservacin alcanzados en el contexto del procedimiento de manejo adaptativo que incorpora el Plan
de Manejo.
El proceso de zonificacin de las reas protegidas, deber tratar de evitar o mitigar las grandes asimetras
y contrastes que actualmente se presentan entre los
espacios protegidos y no protegidos o poblados, en
donde el ordenamiento territorial an es incipiente.
Basndose en este ltimo punto, el proceso de zonificacin deber romper los contrastes establecidos en
las zonificaciones anteriores que enfrentaba, a modo
de dos mundos antagnicos, las zonas protegidas y no
protegidas de las islas habitadas, esto con el fin de promover un manejo integrado y unitario de todo el territorio del archipilago. Con esa perspectiva, el proceso que
se propone para la construccin del nuevo sistema de
zonificacin de las reas protegidas deber considerar
como mnimo los siguientes pasos:
90
a. Realizar una actualizacin del estado de conservacin de los ecosistemas de Galpagos, con un enfoque basado en su capacidad de generar servicios
para el ser humano y concordante con el ordenamiento territorial y desarrollo sustentable de la provincia.
b. Evaluar el sistema de zonificacin vigente complementando la informacin sobre estado de conservacin y funcionalidad de los ecosistemas, con los usos
permitidos y las normas de uso vigentes, tanto en el
mbito insular como en el marino.
c. Establecer una primera aproximacin de sistema de
zonificacin, incluyendo los usos permitidos, normas
de uso y cartografa para en un proceso participativo
discutirlo y mejorarlo con los actores locales, particularmente con los usuarios de los diferentes servicios
de los ecosistemas.
d. Formular el sistema de zonificacin para su aprobacin oficial e implementacin.
Considerando los vacos de informacin y la necesidad
de desarrollar un proceso participativo para la construccin del que ser el Sistema de Zonificacin de las reas
Protegidas de Galpagos, se estima que dicho proceso
requerir de mnimo un ao para lograr construir un modelo completo y aplicable. Mientras esto ocurre el presente Plan de Manejo estar siendo implementado, por
lo tanto, se mantendr en vigencia el Sistema de Zonificacin del Parque Nacional descrito en el Plan de Manejo
aprobado en el 2005 y la Zonificacin Temporal aprobada
en el 2000 para la Reserva Marina.
Sin embargo, con el propsito de proporcionar una herramienta til y completa, tanto a los tomadores de decisin
como a los diferentes usuarios, durante este perodo de
transicin en la recopilacin aqu contenida, se incluyen
aquellos cambios que se han realizado en la zonificacin
desde su entrada en vigencia. Por lo tanto, a continuacin
se transcribe casi textualmente, tanto el captulo correspondiente al sistema de zonificacin contenido en el Plan
de Manejo del Parque Nacional Un Pacto por la Conservacin y Desarrollo Sustentable del Archipilago, como en la
Resolucin N 002 del 2000 de la Autoridad Interinstitucional de Manejo, mediante la cual este cuerpo colegiado aprob la zonificacin temporal de la Reserva Marina,
los nicos cambios reflejados son aquellos que mediante
diferentes figuras legales sean incorporado desde su vigencia hasta la presente fecha, especialmente en cuanto
a redefinicin de lmites y usos permitidos.
de Uso Pblico (ver glosario) y Ecoturismo, por considerarse una actividad turstica (ver Red de Sitios de Uso Pblico Ecoturstico).
En la zonificacin de la Reserva Marina, la mayor parte
del rea puede tener un uso compartido, debidamente
reglamentado y controlado, entre el turismo, la pesca, la
ciencia y la educacin. La conservacin de la Reserva depender en gran medida del buen manejo de esta gran
rea de uso mltiple. Est demostrado mundialmente
que para la sostenibilidad del uso econmico de los ecosistemas, la conservacin de la integridad ecolgica y de
la biodiversidad, es imprescindible tener reas sin uso extractivo; para lograr los beneficios y la capacidad de los
ecosistemas de proveer servicios, as como, la sostenibilidad de los usos pesqueros y tursticos, estas reas deben
tener un tamao adecuado y ser permanentes.
Por lo tanto, estas reas se dividirn en zonas que permitan el uso no-extractivo y para fines cientficos, de
proteccin de la biodiversidad y conservacin de la capacidad de los ecosistemas de generar servicios, es decir,
sern reas sin ningn uso econmico, ni de pesca ni de
turismo. En ese contexto las zonas vigentes segn la zonificacin temporal de la Reserva, son las siguientes:
ZONA 3: PORTUARIA
En esta zona, los usos arriba mencionados estarn sujetos a restricciones adicionales, con el propsito de
proteger ambientes, recursos o actividades que son importantes y notablemente sensibles a alteraciones. Esta
zona consistir en las aguas costeras que rodean cada
isla, islote o promontorio que sobresale de la superficie
del agua, y otras aguas de poca profundidad (menos de
300 metros) incluidos los bajos. Se reconocen tres subzonas dentro de esta:
Subzona Experimental
Categora de subzona temporal. Esta es una zona
que est bajo un rgimen de manejo especial para
propsitos de experimentacin. Esta categora tiene
91
Subzona
Isla
Aguas abiertas de todo el Archipilago
No tiene
2.1. Comparacin y proteccin
3. Portuaria
No tiene
SITIOS DE VISITA Y ACTIVIDADES DE USO PBLICO Y ECOTURISMO EN EL MARCO DE LA ZONIFICACIN PROVISIONAL DE LA RESERVA MARINA
De acuerdo con la zonificacin provisional de la Reserva Marina, se permiten actividades de uso pblico en
las reas de costa definidas dentro de la Subzona 2.2 de
Conservacin y Uso No Extractivo, a lo largo de la lnea
de costa de todo el archipilago, hasta dos millas nuticas hacia el exterior.
La red de sitios de visita de uso pblico y ecoturstico
se encuentra en esta Subzona, donde se permiten las siguientes actividades marinas, segn las condiciones especficas de cada sitio: Buceo recreativo (Tabla 14) y de
instruccin, esnrquel, paseo en panga, kayak, surf, vela,
y pesca vivencial (Tablas 15 y 16).
En ocasiones, estas actividades se permiten en reas marinas localizadas en la Subzona 2.3., de Conservacin y
Uso Extractivo y No Extractivo e incluso en la Subzona
2.4., de reas de Manejo Especial y Temporal.
Aquellos sitios de la Red donde nicamente se realizan
actividades marinas y que por lo tanto, no tienen una
92
Sitio
Santa Cruz
Baltra NE, Caamao, El Bajo, El Barranco, Guy Fawkes Sur, Punta Carrin, Punta Carrin
Exterior, Punta Estrada, Rocas Gordon
Islote Mosquera
Islas Plaza
Seymour Norte
Daphne
Daphne menor
Santiago
Bartolom Punta, Islote Albany, Rocas Beagle, Rocas Brainbridge, Roca Cousins, Roca Felipe
Pinzn
Santa Fe
Santa Fe
San Cristbal
Bajo de Cerro Brujo, Caragua, Five Fingers, Isla lobos, Islote Pitt, La Predial, Len Dormido,
Pared Tijeretas, Punta Pitt, Roca Ballena, Tijeretas
Isabela
Cabo Marshall, Ciudad de las Mantas, Isla Cowley, Isla Tortuga, Islote Tortuga Oeste,
La Viuda, Puerto Coca, Punta Vicente Roca, Roca Blanca, Roca 4 hermanos, Roca Redonda
Floreana
Isla Caldwell, Islote Champion, Islote Enderby, La Botella, Punta Cormorant, Islote Gardner,
Islote Watson
Pinta
Wolf
Darwin
El Arco, El Arenal
Marchena
Fernandina
Santa Cruz
Santiago
Isabela
Sitio
Actividad
PR, KY
Islote Edn
SN, PR, KY
Caleta Bucanero
SN, PR, KY
Baha Elisabeth
PR, KY
La Lobera
SN
Fernandina
Punta Mangle
PR, SN
Marchena
Playa Negra
PR, SN
Isla Gardner
SN, PR
Islote Osborn
SN
SN
Espaola
Floreana
PR: Panga ride, KY: Kayak, SN: Snorkel
La actividad de Pesca Demostrativa y Participativa define la autenticidad y diferenciacin de la actividad turstica de Pesca Vivencial respecto de otras actividades,
operaciones y modalidades tursticas, siendo esta su
condicin principal. La actividad de pesca se realizar
de manera demostrativa y participativa con los turistas,
permitindoles participar luego de habrsele explicado
el manejo adecuado del arte de pesca correspondiente
(Tabla 16).
Sitios de descanso asociados a la Pesca Vivencial
Son playas o reas marinas designadas para la realizacin de actividades de descanso, natacin o esnrquel,
asociados a las zonas 2.3., de Conservacin y Usos Ex-
93
San Cristbal
Isabela
La Fe
Los Tneles
Las Palmitas
Baha Sardina
El Finado
Baha Pingino
Punta Pucuna
Islote Tortuga
La Botella (SF)
Roca 4 Hermanos
Piedra Ahogada
La Botella (SF)
Baha Cartago
Baha Borrero
Playa escondida
Cerro Gallina
PR: Panga ride, KY: Kayak, SN: Snorkel
Tabla 17. Sitios de descanso para las operaciones de Pesca Vivencial.
Isla
Santa Cruz
Santa Fe
Pinzn
Isabela
San Cristbal
94
Zona Rmg
Posicin Geogrfica
La Fe
2.3
Las Palmitas
2.3
040'47.00"S y 9032'26.54"0
Baha Barrero
23
030'46.42"8 y 9021'49.84"0
Playa Escondida
2.3
042'32.39"S y 9013'37.94"O
Cerro Gallina
2.4
042'58.72"S y 9029'3.15"O
Piedra ahogada
23
028'17.15"8 y 9017'46.02"0
La Botella
2.3
Baha Pingino
2.3
035'56.89"8 y 9039'15.72"0
2.3
037'56.98"S y 9052'40.50"0
Los Tneles
2.4
El Finado
2.4
1 2'10.17"S y 91 9'45.55"0
2.2
Islote Tortuga
2.2
10'30.30" S y 9052'37.18" O
Baha Sardina
23
041'46.27"S y 8921'45.03"0
23
23
049'17.80"8 y 8921'8.07"0
Punta Pucuna
2.3
044'7.26"8 y 8925'59.14"0
Todos los sitios de descanso, salvo excepciones de manejo, estarn localizados dentro de la zona 2.3., de la
zonificacin de la Reserva Marina. Estos sitios tambin
podrn localizarse en zonas 2.4., de acuerdo con el proceso de microzonificacin que corresponda. Los sitios
de visita de la Red de Uso Pblico Ecoturstico y los sitios
de visita marinos, no sern asignados para el uso de la
Pesca Vivencial.
hasta 50 libras de pesca por viaje, debiendo aplicarse criterios de conservacin de las especies, y
en caso de exceder el peso anteriormente descrito
deber liberarse vivo el remanente de pesca capturada.
La pesca extrada no podr ser comercializada u
obsequiada a prestadores de servicios de alimentacin ni a particulares, nicamente podr ser consumida como parte de la actividad de Pesca Vivencial,
entre sus participantes.
La pesca capturada podr servirse en la embarcacin o al finalizar la jornada en casa de los pescadores o en sitios establecidos para tal fin y previamente autorizados por la autoridad.
Se permite la captura y liberacin para fines demostrativos las especies de picudo y pez espada. Sin
embargo, se prohbe la extraccin para fines comerciales y consumo de dichas especies; la Direccin
del Parque Nacional Galpagos realizar un cdigo
de manejo especial para estas especies.
La Pesca Vivencial podr ofrecer a sus turistas la
preparacin de la pesca capturada en el da.
El servicio de refrigerio y alimentacin se realizar a
bordo de la embarcacin, nunca en tierra.
Para evitar que el desarrollo de esta actividad pueda
contribuir a la dispersin de especies introducidas
e invasoras, se deber cumplir con las normas de
desinfeccin y prevencin establecidas mediante el
procedimiento de estndares ambientales definido
por la Direccin del Parque Nacional Galpagos.
Los residuos debern ser clasificados de acuerdo a
los protocolos de separacin del municipio correspondiente, donde sern depositados adecuadamente luego de cada viaje. Se prohbe la utilizacin
de materiales desechables como platos de espuma
flex, tarrinas, cubiertos plsticos, etc.
El uso de los sitios de descanso estar restringido a
las embarcaciones registradas en el puerto correspondiente o en su defecto, el manejo de los turistas
se realizar a travs de las operaciones autorizadas
para cada isla.
nicamente se permite el acceso a un sitio de descanso por da, debindose asociar siempre a un rea
de pesca prxima donde se realiz la faena previamente. El arribo a los sitios de descanso se asignar
por turnos u horarios de acuerdo con una ptima
distribucin de las embarcaciones y grupos, a fin de
lograr la menor interferencia entre ellas y la mejor
calidad turstica posible, esta medida se aplicar a
partir del seguimiento y evaluacin de la actividad.
El enfoque interpretativo en esta actividad deber
estar relacionada con la pesca artesanal, artes y sitios
95
Adems del capitn y marinero, la actividad se desarrollar con el acompaamiento de un Gua Naturalista, autorizado por la DPNG, quien tiene la funcin
de conducir al grupo, apoyar la interpretacin de
la actividad de pesca artesanal, velar por el cumplimiento de las normas y reglas preestablecidas, as
como, asegurar la realizacin de la actividad turstica
en condiciones ptimas de seguridad y calidad.
El Gua Naturalista que participe de la Pesca Vivencial deber dar una charla introductoria a los
visitantes sobre temas referentes a seguridad en
el mar, desarrollo de la actividad de pesca, rea
de descanso, arte de pesca, especies y volumen
de captura permitida y normas de conducta en las
reas protegidas de Galpagos.
No se permitir campamentos.
No se permite comer, fumar o tomar alcohol.
No se permite realizar fogatas.
Los armadores autorizados a realizar la actividad de Pesca Vivencial y que hagan uso de los Sitios de Descanso
debern de forma obligatoria, reportar mensualmente
a la Direccin del Parque Nacional Galpagos el sitio y
el nmero de veces que lo visitaron, as como el nmero
de pasajeros por viaje y actividades realizadas, adems
de cualquier novedad suscitada. Para ello la DPNG proveer un formulario donde se recopilar la informacin
antes mencionada.
El uso de embarcaciones auxiliares estar permitido
para el desembarco de pasajeros y para realizar paseos
en panga (panga ride) nicamente en los Sitios de Descanso autorizados.
Los Usos Permitidos sern por lo tanto, el descanso en el
rea de playa, la natacin, el esnrquel y el paseo en panga. Los No Permitidos sern, el caminar por el rea de
dunas, de anidacin de tortugas e iguanas marinas, as
como las actividades de buceo, kayak, surf y senderismo.
97
Tabla 18. Sitios del Sistema de Zonificacin del Parque Nacional Galpagos.
Zona
1. Proteccin Absoluta
de Ecosistemas
y su Biodiversidad *
2. Conservacin y
Restauracin de Ecosistemas y su Biodiversidad
Categora
Isla/Sitio
No tiene
Darwin, Daphne Mayor, Espaola, Fernandina, Genovesa, Plaza Sur, Plaza Norte, Pinta, Santa Fe, Seymour Norte, Wolf; y todos los islotes del archipilago
No tiene
2. Uso Pblico
Ecoturstico Intensivo
a. Intensivo Natural
Se encuentran distantes de los centros poblados y el acceso es posible nicamente va martima. Existen 14 sitios Intensivo Natural distribuidos en 9
islas: Cerro Brujo, La Galapaguera Natural, Punta Surez, Baha Gardner, Punta
Espinoza, Baha Darwin, El Barranco, Sombrero Chino, Baha Sullivan, Playa Espumilla, Puerto Egas, Mosquera, Playa Las Bachas, Punta Moreno.
b. Intensivo Manejado
Existen 17 sitios de visita en la categora intensiva manejada distribuidos en
10 Islas: Isla Lobos, Punta Pitt, Punta Cormorant, Baha Post office, Mirador de
la Baronesa, Rbida, La Playa, La Escalera Bartolom, Santa Fe, Seymour Norte,
Punta Albemarle, Caleta Tagus, Baha Urbina, Plazas Sur, Cerro Dragn, Baha
Ballena, Minas de Sal
c. Intensivo Cercano
Existen 16 sitios de visita en la categora intensiva manejada distribuidos en
5 Islas: El Junco, Cerro Tijeretas, Jardn de las Opuntias, Asilo de la Paz, Cerro
Allieri, El Mirador de los Tneles, Playa de los Perros, Media Luna, (Puntudo/
Croker), Los Gemelos (oeste), Reserva El Chato, Volcn Sierra Negra, Muro de
las lgrimas, Complejo de Humedales, Tintoreras, Minas de Azufre, Cueva de
Sucre
Son 16 sitios de visita localizados en las 4 islas pobladas: Puerto Grande, Playa
Ochoa, La Lobera, Punta Carola, Puerto Chino, Playa Baquerizo, Manglecito,
La Lobera Floreana, El Garrapatero, Tortuga Bay, Playa de la Estacin Charles
Darwin, Las Grietas, Los Gemelos (este), Mirador del Mango, Concha y Perla,
Calera
3. Reduccin de Impactos
4. Transicin
98
Los sitios de infraestructura administrativa y logstica se encuentran ubicados en las cuatro islas pobladas; son espacios poco extensos que albergan
a las Oficinas Tcnicas de Santa Cruz, San Cristbal, Isabela y Floreana, a los
Centros de Crianza y los Centros de Interpretacin, la infraestructura logstica
(e.g., operaciones, comunicaciones, informtica, energtica, habitacional, etc.)
e instalaciones de la Fundacin Charles Darwin en la Isla Santa Cruz. Generalmente estn ubicadas cercanas a las reas urbanas y en muchos casos son
parte de las zonas de uso pblico ecoturstico
b) Sitios de Servicios
Especiales
No tiene
* No se incluy el rea de humedales ubicada al sur de la Isla Isabela, declarada como Humedales de Importancia Internacional
(sitios RAMSAR) y que comprende 358 hectreas en la parte terrestre, por ser un rea de visita recreacional y constante de la
poblacin local, en donde incluso se permite la pesca artesanal, lo que no es compatible con las zonas de Proteccin Absoluta.
99
El manejo de esta zona contar con el apoyo del Programa de Uso Racional de los Servicios de los Ecosistemas y
su Biodiversidad para la Conservacin y el Desarrollo, el
cual deber establecer coordinacin y cooperacin con
los otros proyectos e iniciativas privadas o institucionales
que se desarrollen en la Zona de Transicin ubicada en el
Espacio Humano.
Slo se permite la apertura de caminos o vas en casos
excepcionales para cubrir necesidades sociales fundamentales de la poblacin local, siempre que no sea
posible hacerlo en tierras privadas del espacio humano.
Para el efecto, se requerir de completos estudios de
impacto ambiental con propuestas de diseo y ejecucin que minimicen los impactos relacionados con la
fragmentacin de ecosistemas, adems de incluir medidas preventivas para evitar la dispersin de especies
exticas invasoras a lo largo de su recorrido, todo previamente analizado y aprobado por la Direccin del Parque Nacional Galpagos.
Se incluye en esta zona el espacio natural que, a manera
de una banda de dimensiones variables, define las fronteras de las reas protegidas con las zonas agropecuarias
y urbanas (portuarias) de las islas habitadas. Aun siendo
esta una banda de proteccin de dimensiones variables,
se consideran especialmente para el rea protegida terrestre, los primeros 500 metros como el rea de frontera
que necesita de mayor gestin activa para permitir un
mejor control de los flujos en el lmite entre el espacio
humano y el natural.
De igual forma se incluye esta banda a ambos lados de
las carreteras que se introducen y/o cruzan la Zona de
Conservacin y Restauracin. Asimismo, se establece
un cinturn perifrico de proteccin a los sitios de visita
restringida, ubicados en la Zona de Proteccin Absoluta. La Zona de Reduccin de Impactos se definir en el
marco del Programa de Conservacin y Restauracin de
los Ecosistemas y su Biodiversidad, utilizando criterios
hidrogeomorfolgicos, biolgicos, ecolgicos y sociales,
en coordinacin con el Programa de Uso Racional de los
Servicios de los Ecosistemas y su Biodiversidad y el Programa de Gestin de Uso Pblico y Ecoturismo (Anexo 5).
Zona Tres - Objetivos:
1. Evitar que determinados impactos ecolgicos o paisajsticos negativos procedentes del exterior de las
reas protegidas, se introduzcan en el interior de la
Zona de Conservacin y Restauracin de los Ecosistemas y su Biodiversidad.
2. Mantener los ecosistemas terrestres y acuticos insulares bien conservados y detener su proceso de
degradacin por actividades de origen humano,
desarrollando acciones de control y restauracin
ecolgica dentro de un programa operativo de manejo, coordinado con otros programas e iniciativas
privadas o institucionales que se desarrollen en el
espacio humano.
100
y portuaria de las islas habitadas, tanto por los habitantes de las islas como por los turistas que se benefician de
los servicios naturales y culturales en estas zonas que se
encuentran fuera de la jurisdiccin directa de la DPNG.
De esta manera, el manejo del uso pblico y ecoturstico
ser integral, coordinado, y respetando las jurisdicciones
institucionales en cada zona.
Son lugares repartidos por diferentes islas del archipilago que presentan un rango amplio en el estado de
conservacin de sus ecosistemas, desde muy conservados hasta alterados; sin embargo, todos contienen elementos paisajsticos, geolgicos, biolgicos o histricos
y culturales representativos de Galpagos y que por las
condiciones de accesibilidad y resiliencia de los mismos,
soportan la presencia de visitantes, locales y externos, de
manera individual o colectiva y de forma auto guiada o
guiada. Estos sitios contienen rasgos sobresalientes de
gran inters para el visitante local, nacional o extranjero.
a) Se determinarn restricciones especficas para cada sitio de visita de acuerdo a decisiones de manejo y bajo
los lineamientos establecidos segn la categora de
Uso Pblico Ecoturstico correspondiente.
b) No se abrirn nuevos sitios de Uso Pblico Ecoturstico
de ningn tipo en Zonas de Proteccin Absoluta del
Parque Nacional Galpagos, debido al incremento del
riesgo de introduccin de especies exticas invasoras
a los ecosistemas ms prstinos y frgiles del rea protegida.
c) La actividad de visita se restringe a los senderos, reas
de playa o zonas marinas definidas y delimitadas en
cada uno de los sitios, mediante la normativa aplicable
correspondiente.
d) El horario de la visita ser desde las 06H:00 hasta las
18H:00, salvo para la actividad de buceo que terminar
a las 17H:00. El horario estar sujeto a modificaciones
de acuerdo a especificaciones tcnicas de la Direccin
del Parque Nacional Galpagos. El buceo nocturno
permitido en los sitios de visita definidos mediante
la normativa correspondiente, tienen un horario de
18H:00 a 22H:00.
e) Se establecer la carga aceptable de visitantes (CAV) y
a la luz de los resultados, se establecer la asignacin
de itinerarios o distribucin de grupos, de acuerdo a
la normativa especfica de cada categora de uso pblico ecoturstico. Slo se podrn realizar cambios de
itinerario a embarcaciones de turismo menores a 20
pasajeros y en casos de fuerza mayor debidamente
comprobados, a embarcaciones de mayor capacidad,
pudiendo existir embarcaciones hasta de mximo 100
pasajeros.
Condiciones de Manejo:
f) La Direccin del Parque Nacional Galpagos mantendr un sistema de monitoreo intenso en los sitios de
visita por el gran valor de sus ecosistemas, su elevada
fragilidad, su vulnerabilidad y para conocer el estado
de conservacin de los mismos, as como, conocer la
calidad de la experiencia de la visita en trminos sociales, de interpretacin y manejo de los visitantes dentro
del sitio.
g) Los cambios en la Red de Sitios de Visita de Uso Pblico
Ecoturstico se debern decidir en base a los resultados
del monitoreo y otros elementos tcnicos del Sistema
de Manejo de Visitantes que soporten dichos cambios.
h) Se permitir equipamiento bsico y su mantenimiento (muelles, senderos y sealizacin, entre otros) ni101
n) Un grupo organizado lo constituye un conjunto de
turistas que acceden a cualquiera de los sitios de visita para la realizacin de actividades permitidas en el
presente Plan de Manejo, mediante la contratacin
de un servicio turstico debidamente autorizado.
102
e) Se prohbe realizar operaciones de mantenimiento
y limpieza del casco, as como de achique de sentina de cualquier embarcacin, dentro de las reas de
fondeadero de los sitios de visita y hasta una distancia de tres millas de la lnea de la costa, conforme a la
normativa vigente.
f ) Los operadores y los prestadores de servicios tursticos son responsables del cumplimiento de las
normas y regulaciones de la Direccin del Parque
Nacional Galpagos en todos los mbitos de su
operacin y actividad (embarcacin, tripulacin,
guas, pasajeros y hotel), especialmente en el cumplimiento de las normas cuarentenarias en la red de
sitios de visita, de acuerdo con el Manual de Proto-
g) La Direccin del Parque Nacional Galpagos define
las Normas Generales de Uso de los Sitios de Visita
para regular el comportamiento adecuado que deben tener los visitantes que hacen uso de estos.
La Tabla 19 incluye las actividades permitidas en esta Red.
Santiago
Rbida
Floreana
Isabela
Baha Sullivan
Bartolom
-90,55197992
-0,28052459
Bartolom Punta
-90,54805
-0,28991667
Caleta Bucanero
-90,837483
-0,177559
Islote Albany
-90,84318794
-0,17180161
Minas de Sal
-90,83342143
-0,24047622
Playa Espumilla
-90,82841381
-0,199824977
Puerto Egas
-90,86162754
-0,2408249
Roca Cousins
-90,574649
-0,235681
10
Roca Felipe
-90,554204
-0,291046
11
Rocas Bainbridge
-90,5638
-0,3492
Surf
-0,289554784
Descanso
Pesca Vivencial
-90,5661103
Buceo
Latitud
Campamento
Longitud
Kayak
Sitios De Visita
Panga Ride
No.
Snorkel
Isla
Caminata
X
X
X
12
Rocas Beagle
-90,62705018
-0,41237053
13
Sombrero Chino
-90,58398842
-0,368181059
X
X
14
Rbida
-90,70669779
-0,39961704
15
Asilo de la Paz
-90,44752434
-1,31484581
16
-90,45217967
-1,23593605
17
Cerro Allieri
-90,4483514
-1,28730149
18
-90,423129
-1,216255
19
Isla Caldwell
-90,33489408
-1,30433519
20
Islote Champion
-90,38697162
-1,2371285
21
Islote Enderby
-90,35893355
-1,23023154
22
Islote Gardner
-90,298984
-1,336864
23
Islote Watson
-90,308628
-1,347242
24
La Botella (F)
-90,498678
-1,290273
25
La Lobera (F)
-90,4917973
-1,282998094
26
La Misionera
-90,489525
-1,273341666
27
Mirador de la
Baronesa
-90,4395845
-1,23148142
28
Punta Cormorant
-90,4224274
-1,2209562
29
Baha Cartago
-90,87791667
-0,632494444
30
Baha Elizabeth
-91,069605
-0,595209
31
Baha Urbina
-91,23369285
-0,39533623
32
Cabo Marshall
-91,2027
-0,0171
33
Calera
-90,956152
-0,963583
34
Caleta Tagus
-91,36958965
-0,26009389
35
Centro de Crianza
Arnaldo Tupiza
-90,9740818
-0,9475119
36
Ciudad de las
Mantas
-91,193428
-0,045324
37
Complejo de
Humedales
-90,9890427
-0,96042891
38
Concha y Perla
-90,9589971
-0,962027957
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
103
Sta. Cruz
104
39
Cueva de Sucre
-91,026624
-0,840968
40
El Condenso
-90,9967
-0,97213888
41
El Estero
-90,9868888
-0,96088888
42
El Finado
-91,16265278
-1,036158333
43
Isla Cowley
-90,9632
-0,3831
44
Isla Tortuga
-90,86075208
-1,02322133
45
-90,88088719
-1,02649584
46
La Angelita
-91,00361944
-0,9807388
47
La Lobera (ISA)
-90,954327
-0,975558
48
La Viuda
-90,871111
-0,976
49
Los Tneles
-91,16789167
-1,050519444
50
Minas de Azufre
-91,14929111
-0,84088139
51
-91,01390852
-0,883618025
52
Muro de las
Lagrimas
-91,0134781
-0,9643937
53
Playa Grande
-90,9804805
-0,9604111
54
Puerto Coca
-91,223767
0,000313
55
Punta Albermarle
-91,3423842
0,16340386
56
Punta Moreno
-91,331277
-0,7192777
57
-91,559737
-0,051662
58
-90,77821111
-0,866572222
59
Roca Blanca
-90,8588
-0,5526
60
Roca Redonda
91,62624444
0,26925
61
Tintoreras
-90,9605635
-0,970536
62
Volcn Alcedo
-91,13653874
-0,7763226
63
-91,1013634
-0,7763226
64
Baha Ballena
-90,53611978
-0,60196534
65
Baha Borrero
-90,36384444
-0,512894444
66
Bajo Bazn
-90,30160833
-0,744597222
67
Caamao
-90,279571
-0,758138
68
Caleta Tortuga
Negra
-90,32688
-0,499283
69
Centro de Crianza
Fausto Llerena
-90,30337278
-0,74085245
70
Cerro Dragn
-90,48795681
-0,526115137
71
Cerro Gallina
-90,48406111
-0,716444444
72
El Bajo
-90,304704
-0,764417
73
El Barranco
-90,284451
-0,746962
74
Garrapatero
-90,22116431
-0,69424697
75
-90,5256
-0,5112
76
Isla Edn
-90,536897
-0,559945
77
La Fe
-90,41208611
-0,766025
78
Laguna de
Las Ninfas
-90,316377
-0,747649
79
La Ratonera
-90,3038749
-0,74410833
80
Las Grietas
-90,31551837
-0,7553409
81
Las Palmitas
-90,54070556
-0,679722222
82
Los Gemelos
-90,3847522
-0,6258882
83
Mirador de los
Tneles
-90,32858142
-0,73189982
84
Piedra Ahogada
-90,29611667
-0,471430556
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Eapaola
85
Playa de la Estacin
Charles Darwin
-90,30575582
-0,74256157
86
-90,30810543
87
88
Punta Angermeyer
89
90
-0,76398977
-90,3423802
-0,49369913
-90,30843611
-0,75292777
Punta Carrin
90,26259722
0,476561111
Punta Carrin
Exterior
90,24999167
0,481122222
91
Punta Estrada
-90,30485
-0,760666
92
Punta Oeste
Tortuga Bay
-90,338694
-0,7659111
93
Puntudo
Cerro Crocker
-90,3363577
-0,644863077
94
Reserva El Chato
-90,4147018
-0,6893117
95
Rocas Gordon
-90,1445
-0,5674
96
Tortuga Bay
-90,3320415
-0,7604278
97
Baha Gardner
-89,66175835
-1,352240066
98
Bajo Gardner
-89,655173
-1,346799
99
Isla Gardner
-89,646358
-1,344382
100
Islote Osborn
-89,644147
-1,357406
101
Punta Surez
-89,74518174
-1,369055414
Baltra
102
Baltra NE
-90,278938
-0,411756
Daphne
Mayor
103
Daphne Mayor
-90,37
-0,41972222
Daphne
Menor
104
Daphne Menor
-90,35139272
-0,39685668
Mosquera
Plazas
Seymour
Norte
Pinzn
Santa F
San
Cristbal
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
105
Mosquera
-90,2779654
-0,403951674
106
Plaza Sur
-90,16478896
-0,58277129
X
X
X
107
Plaza Norte
-90,1627722
-0,5805944
108
Seymour Norte
-90,2894534
-0,4003842
109
Seymour Canal
-90,2737
-0,3996
110
Seymour NE
-90,275694
-0,388472
111
Baha Pingino
-90,65436667
-0,599136111
112
Islote Dumb
-90,6863034
-0,5908777
113
-90,5856083
-0,6703
114
La Botella (SF)
-90,08866389
-0,798819444
115
Santa Fe
-90,04094319
-0,80253922
116
-89,3501127
-0,822965655
X
X
X
X
X
X
X
117
Baha Sardina
-89,36371271
-0,697900552
118
-89,464317
-0,758564
119
Caragua
-89,619156
-0,894227
120
Centro de Crianza
Jacinto Gordillo
-89,43810811
-0,911758403
121
Centro de
Interpretacin
-89,6094973
-0,8940072
122
Cerro Brujo
-89,4588912
-0,7643975
123
Cerro Tijeretas
-89,6081244
-0,8893187
124
El Can
-89,6240361
-0,9040083
125
El Junco
-89,4815827
-0,8952571
126
Five Fingers
-89,6457
-0,8734
127
Galapaguera Natural
-89,3022824
-0,6953306
128
Isla Lobos
-89,564464
-0,855116
129
-89,2589
-0,6915
130
Jardn de las
Opuntias
-89,549157
-0,948357
X
X
X
X
X
X
X
105
Genovesa
Marchena
Pinta
Darwin
Wolf
Fernandina
131
La Lobera (SC)
-89,612445
-0,926479
132
La Predial
-89,612099
-0,893458
133
Len Dormido
-89,51800637
-0,7756806
134
Lolo Surf
-89,52339722
-0,819475
135
Los Crteres
-89,43999166
-0,7349166
136
Manglecito
-89,541437
-0,826277
137
Outer Reef
-89,6302333
-0,9044
138
Pared Tijeretas
-89,611627
-0,887778
139
Playa Baquerizo
-89,59809722
-0,88284444
140
-89,54270418
-0,845038293
141
Playa Ochoa
-89,5712436
-0,8635641
142
Puerto Chino
-89,42977
-0,92567
143
Puerto Grande
-89,4694377
-0,7984508
144
Punta Carola
-89,61250128
-0,889998812
145
Punta Pitt
-89,246648
-0,7131244
146
Punta Pucuna
-89,43415844
-0,735279455
147
Roca Ballena
-89,59328074
-0,94912582
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
148
Tongo Reef
-89,625072222
-0,904583333
Baha Darwin
-89,94911259
0,318602758
150
El Barranco
-89,9514872
0,302626916
151
Playa Negra
-90,538103
0,322392
152
Punta Espejo
-90,3984
0,3113
153
Punta Meja
-90,5303
0,3692
X
X
X
X
154
Punta Montalvo
-90,46381664
0,38689306
155
Cabo Chalmers
-90,7831
0,5458
156
Cabo Ibbetson
-90,730321
0,54256
157
Puerto Posada
-90,736379
0,544977
158
Punta Nerus
-90,7827856
0,64358927
159
El Arco
-91,99010558
1,672511285
X
X
160
El Arenal
-91,99352216
1,67602985
161
Anchor Bay
-91,817898
1,379294
162
El Derrumbre
-91,81608333
1,37523333
163
Islote la Ventana
-91,826924
1,372873
164
La Banana
-91,823617
1,398482
165
-91,8112418
1,38209549
166
Cabo Douglas
-91,654449
-0,30391
167
Cabo Hammond
-91,611456
-0,469959
168
Punta Espinoza
-91,4453611
-0,2644444
169
Punta Mangle
-91,387483
-0,451774
149
Ubicacin geogrfica:
106
X
X
X
X
X
Restringido;
Intensivo;
Recreacional; y,
Cultural Educativo.
Categora 1: Uso Pblico Ecoturstico Restringido
Sitios de visita que poseen todas o algunas caractersticas vinculadas a ecosistemas muy bien conservados, con
rasgos singulares y particulares de su paisaje, biodiversidad o geodiversidad (ver glosario), que generan un gran
inters para los visitantes.
Sin embargo, debido a sus limitaciones fsicas de accesibilidad, fragilidad y vulnerabilidad (baja resiliencia) en
trminos de erosionabilidad y/o con especies de flora
y fauna endmicas o nicas, con poblaciones de vida
silvestre amenazadas o en recuperacin, se le imponen
fuertes restricciones para la visitacin y por lo tanto,
solo pueden aceptar un nmero restringido y controlado de visitantes, con un alto grado de sensibilizacin
ambiental.
El visitante de los sitios catalogados bajo esta categora
deber demostrar intereses acadmicos, de investigacin o de prensa especializada, o bien, un inters particular en realizar caminatas en entornos no alterados. Esta
categora de sitios de Uso Pblico se asocian principalmente a zonas de Proteccin Absoluta.
Actividades de Uso Pblico permitido
Adems de las actividades inherentes al manejo, proteccin y conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad, y a las actividades cientficas, se podr permitir las
siguientes actividades de uso pblico:
Visitas guiadas de interpretacin con grupos de
visitantes especiales;
Fotografa y filmacin;
Caminatas guiadas; y,
Pernoctacin de turistas en instalaciones de la Direccin del Parque Nacional Galpagos en casos excepcionales.
Normas Especficas de Uso:
Los sitios de uso Restringido no formarn parte de
los itinerarios fijos ni flexibles, sino que requieren de
una autorizacin previa y expresa de la Direccin del
Parque Nacional Galpagos.
Podrn acceder a estos sitios nicamente visitantes
que son transportados por embarcaciones de turismo que posean cupo o autorizacin de operacin
turstica.
Nacional Galpagos.
El nmero mximo de pasajeros por grupo a estos
sitios de visita es de ocho personas ms un gua naturalista.
El nmero de Grupos Al Mismo Momento (GAMM)
permitido ser de uno (1).
Queda restringido cualquier tipo de equipamiento
en los sitios de visita restringidos, excepto la sealizacin mnima. Los senderos debern presentar
poca o ninguna sealizacin o delimitacin artificial,
asegurando la permanencia de las condiciones naturales independientemente del grado de dificultad
que presente el sitio de visita.
Los visitantes debern cumplir con las normas de
cuarentena establecidas en el Manual de Protocolo
para las actividades y campamentos en las reas Protegidas de Galpagos. Este servicio es proporcionado y certificado por la Direccin del Parque Nacional
Galpagos.
Categora 2: Uso Pblico Ecoturstico Intensivo
Son lugares de las reas protegidas con rasgos espectaculares de paisaje, biodiversidad o geodiversidad de
sus ecosistemas, que presentan un entorno natural de
variable naturalidad y fragilidad, con sitios de poca o
ninguna intervencin y elevada naturalidad, hasta sitios
muy intervenidos con elevada accesibilidad y menor
naturalidad.
Todos ellos presentan grandes y nicas oportunidades
para la educacin e interpretacin ambiental que optimizan la utilizacin del patrimonio y hacen de esta actividad el objeto fundamental de su uso. Para una mayor
especializacin del manejo de sitios, esta categora se
divide en tres:
Intensivo Natural
Intensivo Manejado
Intensivo Cercano
Uso Pblico Ecoturstico Intensivo Natural:
Son lugares que se caracterizan por presentar todas o
alguna de las siguientes particularidades: Un entorno natural con excelente estado de conservacin, con poca o
ninguna alteracin antrpica, pero con un notable grado
de fragilidad paisajstica o biolgica, con especies endmicas o nicas de flora y fauna, y formaciones geolgicas
particulares.
Presentan erosionabilidad manejable sin intervenciones
importantes que alteren el estado natural de los elementos del sitio y que puedan afectar a la percepcin social
de un visitante interesado en apreciar e interpretar la
originalidad y naturalidad de los elementos atractivos
del sitio de visita. Estos sitios se asocian principalmente
107
Se permite el ingreso de equipo mnimo de la Direccin del Parque Nacional Galpagos para el
mantenimiento de los sitios (infraestructura y sealizacin). Es obligatoria la aplicacin de medidas de
cuarentena o desinfeccin previas al acceso a sitios
con especial fragilidad a la introduccin de especies, particularmente en sitios asociados a zonas de
Proteccin Absoluta como pueden ser Punta Espinoza en la isla Fernandina, los sitios de Genovesa o
Punta Surez y Baha Gardner en Espaola.
Uso Pblico Ecoturstico Intensivo Manejado
Son lugares que se caracterizan por presentar todas o
alguna de las siguientes particularidades: Una elevada
calidad paisajstica, ecolgica y biolgica, con grandes
atractivos naturales para el visitante. Sin embargo, por su
elevada fragilidad o erosionabilidad del sustrato, requieren la implementacin de equipamientos o acomodaciones que permitan seguir manteniendo el estado del sitio
dentro de un estndar de calidad elevado.
El perfil del visitante en esta categora es ms heterogneo que en las categoras de mayor rango restrictivo. Sin
embargo, el objeto de la visita es igualmente la educacin ambiental y la interpretacin del patrimonio. Estos
sitios de Uso Pblico estn asociados principalmente a
zonas de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas,
aunque tambin hay sitios asociados a zonas de Proteccin Absoluta.
Actividades permitidas:
Adems de las actividades inherentes al manejo, proteccin y conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad, y a las actividades cientficas, se podr permitir los
siguientes usos:
Visitas interpretativas y de educacin ambiental;
Fotografa y filmacin; y,
Segn las condiciones especficas de cada sitio,
caminatas guiadas y actividades acuticas como
buceo, esnrquel, paseo en panga o kayak, u otros
accesorios previamente autorizadas por la Direccin
del Parque Nacional Galpagos.
Normas especficas de uso:
Estos sitios podrn ser considerados dentro de los
itinerarios fijos o flexibles de las embarcaciones de
tour navegable y tour diario, segn las condiciones
de manejo y de carga aceptable de visitantes, de
acuerdo al entorno social esperado.
Podrn acceder a estos sitios nicamente visitantes
que son transportados por embarcaciones de turismo que posean cupo o autorizacin de operacin
turstica en las modalidades de Tour Navegable y
Tour Diario.
Las visitas requieren de la presencia y el acompaamiento de un gua naturalista acreditado por la Direccin del Parque Nacional Galpagos de categora
II o III.
Los sitios de visita de esta categora requieren una
mayor intervencin por parte de la DPNG que permita reducir el impacto fsico y facilite el acceso de los
visitantes, por lo que es factible la construccin de
muelles, senderos endurecidos, entablados de madera, pasamanos, puentes peatonales, escalinatas,
miradores, etc.
Estas intervenciones deben ser llevadas a cabo bajo
los objetivos de proteccin del patrimonio y seguridad del visitante, manteniendo el principio de mnima intervencin y mimetismo con el entorno.
Los senderos deben constituir un circuito, siempre
que esto sea posible, para evitar sobrecarga de grupos y la visibilidad entre los mismos, asegurando un
mayor grado de calidad en la percepcin de su naturalidad.
Uso Pblico Ecoturstico Intensivo Cercano:
Son lugares que se caracterizan por presentar todas o
alguna de las siguientes particularidades: Cercanos a
las comunidades locales con acceso terrestre o martimo, muy intervenidos con evidente alteracin humana
reciente, aunque poseen un entorno natural con rasgos
biolgicos y de paisaje sobresalientes, el grado de erosionabilidad puede ser elevado en sitios en los que las
condiciones del terreno son puntuales.
El objeto de la visita es igualmente la educacin ambiental y la interpretacin del patrimonio, para un perfil de
visitante heterogneo con mayor aceptacin de la intervencin con equipamientos de manejo, as como el
encuentro y visibilidad con otros grupos en el mismo
momento. Estos sitios estn mayormente asociados con
la Zona de Transicin (rural y portuaria) as como con la
Zona de Conservacin y Recuperacin de Ecosistemas.
Actividades permitidas:
Visitas interpretativas y de educacin ambiental. Visitas autoguiadas segn las condiciones particulares
de cada sitio;
Fotografa y filmacin;
Actividades permitidas:
Adems de las actividades inherentes al manejo, proteccin y conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad, y a las actividades cientficas, se podr permitir los
siguientes usos:
Adems de las actividades inherentes al manejo, proteccin y conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad, y a las actividades cientficas, se podr permitir los
siguientes usos:
109
Visitas interpretativas y de educacin ambiental. Visitas autoguiadas segn las condiciones particulares
de cada sitio.
Actividades de esparcimiento, recreacin y deporte
que no implique la colocacin de equipamientos
temporales o permanentes ajenos a la Direccin del
Parque Nacional Galpagos o amenacen la integridad de los ecosistemas presentes en los sitios.
Campamento en los sitios definidos por la Direccin
del Parque Nacional Galpagos.
Fotografa y filmacin.
Segn las condiciones especficas de cada sitio, caminatas guiadas y actividades acuticas como buceo, esnrquel, paseo en panga o kayak, u otros accesorios previamente autorizadas por la DPNG.
Infraestructura mnima de apoyo al manejo y proteccin del sitio.
Normas especficas de Uso:
Las visitas se podrn realizar con o sin Gua Naturalista; los grupos de turistas organizados estarn permitidos solo con gua naturalista de cualquiera de las
categoras.
La infraestructura y equipamiento permitido en estos sitios debe responder a necesidades de acceso,
acomodacin de terreno para evitar impacto y facilitar trnsito, seguridad, higiene y salubridad, descanso, pic nic, campamento o control, tambin una zona
habilitada para el parqueadero o muelle, en su caso.
Los senderos pueden ser afirmados o endurecidos,
usando entablados o empedrados, cuando las condiciones de degradacin del sustrato o de accesibilidad as lo requieran.
Se podr establecer senderos exclusivos para el uso
de bicicletas y/o caballos. La DPNG sealizar los respectivos senderos.
Se prohbe el establecimiento de campamentos sin
previa autorizacin de la Direccin del Parque Nacional Galpagos. Slo se permitir bajo condiciones
especiales y en los sitios indicados para tal fin.
No se permite la entrada con vehculos o lanchas motorizados, salvo en los sitios de Playa Ochoa, Manglecito y Puerto Grande, en San Cristbal, Tortuga Bay y
El Garrapatero en Santa Cruz, todos ellos mediante el
cupo o autorizacin correspondiente otorgado por
la Direccin del Parque Nacional Galpagos.
110
Los sitios recreacionales deben contar con la presencia de personal de control que registre el uso autorizado por la Direccin del Parque Nacional Galpagos
durante todos los das del ao, especialmente en
temporadas de mayor intensidad de visitas.
dados tanto en su estructura como en su funcionamiento, pero que por estar dentro de los lmites del espacio
natural protegido, deben estar claramente limitados y
regulados con el objeto de minimizar el flujo de efectos
negativos hacia el espacio natural circundante.
Se trata de una red de manejo institucional en forma de
un sistema de coordinacin sobre los objetivos y criterios
del modelo de gestin de estos sitios, no es una red en el
sentido espacial del trmino.
Un principio importante para el funcionamiento de la
Red de Sitios de Uso Pblico Especial es el precautelatorio en la ejecucin de obras y actividades que pudieren
atentar contra el ambiente. En este contexto, la prdida
de hbitat y la fragmentacin se consideran las principales amenazas a la biodiversidad y se asume que la fragmentacin siempre est asociada a los efectos negativos
derivados de modificaciones intensas del territorio y a la
expansin de las vas o carreteras. La ampliacin de carreteras es una de las causas principales de fragmentacin, no tanto por la prdida de superficie neta que lleva
asociada, sino por la ruptura que produce en el funcionamiento del conjunto del territorio.
Ubicacin Geogrfica:
Por sus caractersticas y funciones especiales, estos sitios
se encuentran slo en las islas pobladas, incluyendo la
isla Baltra, en reas claramente delimitadas dentro de la
Zona 3, de Reduccin de Impactos del Parque Nacional y
en reas cercanas a los centros poblados.
Objetivos:
1. Ordenar espacialmente los Sitios de Uso Pblico Especial del Sistema de zonificacin del PNG, evitando
la fragmentacin de ecosistemas.
2. Normar y regular las actividades que se realicen en
los Sitios de Uso Pblico Especial, procurando minimizar los efectos negativos que dichas actividades
puedan ocasionar al ambiente.
3. Recuperar las reas afectadas de acuerdo a estudios
especficos, en los casos que ameriten dicho trabajo.
Son reas al interior del PNG ocupadas por la infraestructura e instalaciones necesarias para el funcionamiento de la administracin y manejo del espacio na-
111
ZONA 4: TRANSICIN
Objetivos:
Esta es una zona fragmentada asociada a los efectos derivados de las actividades agrcolas, ganaderas, expansin
urbanstica y de vas, que presenta una importante aunque variable, prdida de hbitats naturales y disminucin
de especies nativas.
La inclusin en el Plan de Manejo del Programa para la
Conservacin y Desarrollo Sustentable en la Zona Agropecuaria (2.4.) pone de manifiesto la importancia que se
da a la bsqueda de estrategias de cooperacin entre la
Direccin del Parque Nacional Galpagos, los propietarios y otras entidades para incentivar y potenciar actividades de desarrollo sustentable, promoviendo a la vez,
un ordenamiento del uso de la zona rural coherente con
el sistema de zonificacin del PNG.
112
Zona Urbana
Son reas privadas de las cuatro islas habitadas que conforman las poblaciones de:
Puerto Baquerizo Moreno en la isla San Cristbal
(cantn de San Cristbal);
Puerto Ayora en la isla Santa Cruz (cantn de Santa
Cruz);
Puerto Villamil en la isla Isabela (cantn de Isabela); y
Puerto Velasco Ibarra en la isla Floreana (cantn San
Cristbal).
Son las zonas donde ocurren los mayores cambios en el
ambiente a travs de la construccin de edificaciones e
infraestructura, sistema vial, organismos introducidos,
contaminacin, etc., en estos espacios se concentran la
mayor parte de las actividades humanas, convirtindose
en centros de acopio y distribucin, donde llega la mayora de personas y carga desde el Ecuador continental y
desde otras islas.
La administracin de estas zonas es responsabilidad de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) correspondiente a cada una de las islas, a excepcin de
Puerto Velasco Ibarra (Floreana), bajo jurisdiccin del
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de San
Cristbal, pero que cuenta con un Gobierno Autnomo
Descentralizado Parroquial encargado de su administracin, debido a su aislamiento geogrfico.
Aunque estas zonas no estn bajo jurisdiccin de la
DPNG, la visin de un manejo territorial de Archipilago entusiasma y obliga a resaltar la importancia de las
relaciones estratgicas entre las distintas administraciones (Gobiernos Autnomos Descentralizados, Consejo
de Gobierno de Galpagos, Agencia de Bioseguridad y
Direccin del Parque Nacional Galpagos), que deben
113
colaborar a nivel de redes interdependientes para buscar soluciones a los problemas de ordenamiento territorial existentes en el socioecosistema de Galpagos (ver
Captulo 4).
Los objetivos de esta zona respecto al Plan de Manejo
1996 no varan mucho y se mantienen vigentes. Sin embargo, la coordinacin con los GAD en el tema ambiental cambia con una nueva propuesta, la creacin de las
Unidades de Gestin Ambiental (UGA) municipales, encargadas de asegurar la calidad ambiental de las zonas
urbanas. Los objetivos planteados son:
1. Cooperar en el desarrollo de un ordenamiento territorial apropiado para la zona urbana.
2. Apoyar a las Unidades de Gestin Ambiental de los
Municipios en sus labores de gestin ambiental.
3. Promover un mejor uso urbano y del entorno, con el
rescate de sus valores naturales como un acervo cultural, para mejorar la imagen recreativa de la ciudad.
4. Coordinar y apoyar el establecimiento y rescate de
sitios culturales y recreacionales en reas urbanas.
5. Apoyar la implementacin de programas de jardines
nativos y control de especies introducidas.
De igual forma, las sugerencias establecidas como orientaciones normativas para los GAD se mantienen con pocos cambios:
a) Desarrollar polticas de uso de las tierras urbanas por
parte de los Gobiernos Municipales.
b) Desarrollar normativas sobre el uso del suelo en relacin a densidades, usos pblicos, sistemas constructivos, tipos de vas, etc.
c) Establecer un sistema regional de evaluacin de impactos ambientales.
d) Apoyar las estrategias de comunicacin y educacin
ambiental que busquen solucionar problemas ambientales de la sociedad.
La bsqueda de un apropiado ordenamiento del territorio urbano y el establecimiento de polticas de uso de
tierras y desarrollo sustentable claras, son observadas
como actividades de planificacin bsicas y coincidentes con lo planteado en la nueva propuesta del Plan de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable (en
elaboracin).
El Plan de Manejo apoya las iniciativas que en el corto
plazo estudien el crecimiento de las zonas pobladas, pen-
114
sando en las demandas que tiene cada nueva infraestructura y en las demandas que implica cada nuevo poblador
o turista, en trminos de consumo de servicios bsicos
como agua, electricidad, combustible y alimentos, entre
otros, en la produccin de desechos lquidos y slidos
que deben ser tratados adecuadamente en las mismas
islas, as como, valorando las capacidades y limitaciones
que presentan las islas para suministrar esos servicios.
Algunos GAD han empezado a definir zonas dedicadas
al comercio, industria y residencia, evitando la mezcla de
actividades que no son compatibles entre s. En el caso
de las zonas residenciales, es muy importante definir y
limitar las densidades de poblacin permitidas, las cuales
en este momento estn muy altas.
Para el caso de Puerto Ayora, por ejemplo, en el ao 2005
se permita una segregacin de lote de hasta 150 m2, lo
que provoc una altsima densidad de poblacin en un
sector de la ciudad llamado La Cascada donde los servicios bsicos de abastecimiento y tratamiento de desechos (lquidos y slidos) son muy limitados y complejos.
Algo similar ocurre en las zonas rurales.
La zona de espacio natural que rodea a las zonas urbanas debe contar con un plan de gestin especfico
para cada una de estas urbes, en el cual se establezcan directrices que por un lado, orienten a un ordenamiento territorial apropiado y por otro, minimicen
el impacto directo sobre el espacio natural protegido,
especialmente de las especies exticas invasoras.
3. Artculo 10, Numeral 7. El 2 % de la superficie de las islas habitadas que ser delimitado por la Direccin del Parque Nacional Galpagos. La delimitacin y el uso de dichas reas se sujetarn a los correspondientes planes de manejo formulados por el Parque Nacional Galpagos, a los principios y normas
establecidas en esta Ley y a las polticas y decisiones del Consejo del INGALA.
b. No se entregarn reas que sean usadas para fines
comerciales, a excepcin de la venta de artculos
que generen fondos destinados nicamente a entidades sin fines de lucro.
c. Actualmente existen Sitios de Servicios Especiales destinados a la extraccin de recursos ptreos
y otros a brindar el servicio de botaderos de desechos slidos y rellenos sanitarios; estos usos
deben ser restringidos, normados y regulados a
travs de planes de uso especficos, con criterios
de concentracin y confinamiento de los flujos
negativos que producen, pues estas actividades
son incompatibles con los objetivos bsicos de las
reas protegidas de Galpagos.
c. Las entidades administradoras de los Sitios de Servicios Especiales asignados, debern ser responsables del mantenimiento y cuidado de los mismos,
controlando que las actividades que desarrollan
no afecten el ambiente circundante.
d. La construccin de los accesos a los Sitios de Servicios Especiales deber ser la mnima requerida,
con propuestas de diseo y ejecucin que minimicen los impactos relacionados con la fragmentacin de ecosistemas, adems de incluir medidas
preventivas para evitar la dispersin de especies
exticas.
7. La Direccin del Parque Nacional Galpagos como
responsable de vigilar el cumplimiento de las normas que regulen la utilizacin de esas reas, deber
cobrar una tasa directamente a los beneficiarios de
manera que se puedan cubrir los gastos de gestin
que eso significa. Este tributo deber establecerse
mediante la figura legal adecuada y aplicarse a todas
las actividades productivas y extractivas de recursos
naturales en las reas protegidas de Galpagos.
8. La implementacin del ecoturismo como el nico
modelo aceptable para Galpagos ha sido establecido como una poltica para la Provincia; por ello, los
terrenos que se identifiquen para el efecto deben
contribuir al mejoramiento del aspecto de los centros poblados, tomando en cuenta las expectativas
del mercado del ecoturismo que se anhela captar.
Especficamente, estas deben ser reas que permitan un fcil acceso al entorno natural que es la mayor
atraccin para el turista que visita Galpagos.
9. Bajo la premisa de que el ciudadano galapagueo
es quien tiene la tarea a largo plazo de proteger y
poner en prctica el cuidado de las islas, se podrn
identificar y manejar reas de Servicio Especial de
interiorizacin del espacio natural. Estas reas en
115
impulsadas por entidades pblicas locales, organizaciones productivas de carcter colectivo tales
como cooperativas, asociaciones u organizaciones no gubernamentales, sobre la base de proyectos tcnicamente concebidos y sometidos previamente a estrictos mecanismos de evaluacin
tcnica, ambiental, econmica y social.
10. En el caso particular de Isabela dado que est constituida por la unin de seis grandes volcanes y los
asentamientos humanos se restringen a las faldas
del Volcn Sierra Negra, desde el punto de vista de
funcionalidad de los ecosistemas, el 2 % a asignarse
deber corresponder slo a dicho Volcn ya que el
resto de volcanes funciona de una manera ecolgicamente independiente y nunca han sido habitados.
Desde la concepcin geogrfica, toda la isla se mantiene unida pero desde el punto de vista biofsico
sus volcanes son seis unidades completamente independientes.
116
117
Tabla 20. Relacin de los Programas de Manejo con los Objetivos Bsicos.
Objetivo 1
Gestionar la conservacin de los ecosistemas de Galpagos y su biodiversidad insular y marina para mantener su
capacidad de generar servicios
Programas
Objetivo 2
Incorporar y articular las polticas de conservacin de las reas protegidas al modelo territorial del Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial de Galpagos para alcanzar el uso sustentable de
los servicios de los ecosistemas y su biodiversidad insular y marina.
Programas
2.1. Uso racional de los servicios de los ecosistemas y su biodiversidad para la conservacin y el desarrollo
2.2. Gestin del Uso Pblico y ecoturismo
2.3. Gestin de la Calidad Ambiental
Objetivo 3
Mejorar y consolidar la capacidad de manejo de la DPNG dotndola de los recursos que necesitan las reas protegidas, para una administracin eficaz y eficiente.
Programas
Objetivo 4
Dinamizar procesos sociales participativos e inclusivos para fomentar el buen vivir y una cultura galapaguea responsable con el entorno.
Programa
Objetivo 5
Incrementar e Integrar el conocimiento cientfico-tcnico interdisciplinario, aplicado al manejo de la interaccin entre los ecosistemas insulares y marinos con los sistemas socioeconmicos y culturales de la Provincia de Galpagos
en un contexto de Cambio Global.
Programa
Objetivo 6
Promover la cooperacin nacional e internacional para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad de la Provincia de Galpagos, de acuerdo a las prioridades establecidas por el Estado ecuatoriano en el Plan para el Desarrollo
Sustentable y Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial de Galpagos
Programa
OBJETIVO 1
OBJETIVO 4
OBJETIVO 3
OBJETIVO 6
Promover la Cooperacin
Nacional e Internacional
DIMENSIN TERRITORIAL
OBJETIVO 2
Dinamizar procesos sociales participativos e inclusivos para fomentar el Buen Vivir y una Cultura Galapaguea
PROGRAMA 6.1.
PROGRAMA 3.1.
Desarrollo Organizacional
Relaciones internacionales
y Cooperacin
PROGRAMA 1.2.
PROGRAMA 1.3.
PROGRAMA 2.3.
Control y vigilancia
REAJUSTE DE
OBJETIVOS
PROGRAMA 2.1.
Uso racional de los Ecosistemas
y su Biodiversidad para
la conservacin y desarrollo
PROGRAMA 2.2.
Monitoreo de Ecosistemas
y su Biodiversidad
OBJETIVO 5
GESTIN ADPATATIVA
DIMENSIN INSTITUCIONAL
DIMENSIN SOCIAL
PROGRAMA 1.1.
PROGRAMAS DE MANEJO
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN
OBJETIVIOS BSICOS
DIMENSIN CONSERVACIN
PROGRAMA 3.2.
Gestin de la Informacin.
REAJUSTE DE
OBJETIVOS
REAJUSTE DE
OBJETIVOS
REAJUSTE DE
OBJETIVOS
Figura 33. Estrategia de Accin del Plan de Manejo. Se evidencia la integracin entre los distintos Objetivos Bsicos y Programas de Manejo para conformar una Estrategia de Accin con la que se pretende, bajo el marco del Plan de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sustentable del Rgimen Especial de Galpagos, alcanzar de manera efectiva un modelo territorial
para el archipilago que permita la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de sus ecosistemas, contribuyendo al logro del Buen Vivir de sus habitantes.
118
Por esta razn, la Dimensin Institucional ocupa una posicin central respecto a las otras dos, e incluye todo un
conjunto de Programas de Manejo relacionados con la
mejora de la organizacin y dinmica interna de la DPNG
como entidad (Objetivo Bsico 3), as como con la promocin de sus relaciones con otras entidades y organizaciones nacionales e internacionales (Objetivo Bsico 6).
Desde esta posicin central, la Direccin del Parque Nacional Galpagos, se proyecta por un lado con una Dimensin de Conservacin para cumplir con su principal
misin de conservar la naturaleza de Galpagos (Objetivo Bsico 1), y por otro, con las Dimensiones Social y
Territorial (Objetivos bsicos 2 y 4), para conseguir que
la poblacin galapaguea y sus entidades internalicen
la necesidad de trabajar de forma cooperativa por un fin
comn, el de la conservacin de su patrimonio natural,
que condiciona a corto y largo plazo el capital humano
de la provincia y por lo tanto, el Buen Vivir de la poblacin local. En ltimo trmino, se pretende conseguir con
estos Programas la implicacin de la poblacin local para
obtener un amplio y necesario respaldo social no solo a
la implementacin del Plan de Manejo sino a la gestin
institucional de la DPNG.
El conjunto de estas cuatro dimensiones que integran la
Estrategia de Accin, expresadas en trminos de Objetivos Bsicos y Programas de Manejo, define las bases y directrices de la Poltica de Conservacin del Ministerio del
Ambiente para Galpagos. El desarrollo de esta Poltica
corre a cargo de la Direccin del Parque Nacional Galpagos, a travs del presente Plan de Manejo.
Asimismo, la Estrategia de Accin comprende tambin
cuatro elementos que se disponen de una manera transversal: el Conocimiento Cientfico-Tcnico Interdisciplinario de los sistemas naturales y humanos; un Sistema de
Informacin Ambiental; la Comunicacin, Educacin y
Participacin; y un Procedimiento de Seguimiento y Evaluacin del Plan de Manejo.
Todos los Objetivos Bsicos del Plan de Manejo necesitan estar fundamentados cientficamente por proyectos de investigacin aplicada, muchos de ellos de
carcter interdisciplinario, que desde las ciencias de
la naturaleza, sociales y tecnolgicas proporcionen el
nivel de conocimiento requerido para la implementacin de cada uno de los programas (Objetivo bsico
5). Todos estos proyectos se definen y priorizan en el
marco del Programa de Ciencia de la Sostenibilidad
e Innovacin Tecnolgica que posee por lo tanto, un
carcter transversal en el contexto de la Estrategia de
Accin.
Por otro lado, en todas las etapas del desarrollo del
Plan de Manejo, desde su elaboracin hasta la implementacin y seguimiento, la informacin generada y
almacenada en bases de datos estandarizadas y georeferenciadas es gestionada, analizada e interpretada
territorialmente a travs del Programa de Gestin de
la Informacin Ambiental. As, este programa adquiere tambin un carcter transversal en el marco de la
Estrategia de Accin.
Por ltimo, la eficacia y eficiencia en la implementacin
del Plan de Manejo exige un seguimiento y una evaluacin peridica del nivel de desempeo alcanzado y
el grado de cumplimiento de los objetivos previstos en
cada programa. Por este motivo, cada dimensin o lnea de trabajo de la Estrategia de Accin deber llevar
incorporada desde el inicio de su ejecucin un procedimiento de seguimiento y evaluacin. Se trata de generar
la informacin necesaria para adaptar los objetivos generales, especficos y procedimientos metodolgicos de
cada Programa de Manejo, as como para responder a las
incertidumbres que irremediablemente aparecen en su
desarrollo (modelo de Gestin Adaptativa).
En concordancia con el enfoque de marco lgico adoptado por el Plan de Manejo, cada Programa se desarrolla
mediante un Objetivo General, una Justificacin y unas
Directrices, que sirven de marco de referencia para definir una serie de Objetivos Especficos, que se espera
alcanzar a travs de estrategias concretas, las cuales sern implementadas a travs de actividades y proyectos
desarrollados en los Planes Operativos Anuales. A cada
una de las estrategias propuestas se le asigna un nivel de
prioridad para su ejecucin. De esta forma se proporciona un criterio para distribuir y temporalizar los recursos
disponibles de manera eficiente y por lo tanto, maximizar
la capacidad de manejo de la Direccin del Parque Nacional Galpagos. Estos niveles de prioridad son:
Alta. Accin fundamental y prioritaria que requiere
atencin inmediata.
Media. Accin necesaria que debe ejecutarse a mediano plazo.
Baja. Accin necesaria pero no urgente que debe
ejecutarse a mediano o largo plazo.
Aunque el marco conceptual, sobre el que se basa el presente Plan de Manejo se lo considera atemporal, con el
fin de tener una mejor referencia del tiempo de ejecucin
del Plan, para las estrategias de los Programas de Manejo,
se identificaron tres hitos o fases dentro de un lapso de
10 aos (Captulo 11), tal como sigue:
Fase I: Dentro de los primeros tres aos;
Fase II: Dentro del perodo comprendido entre los
aos cuatro y seis; y,
Fase III: Dentro del perodo comprendido entre los
aos siete y diez.
Adicionalmente, a cada estrategia se le asign un nmero aproximado de aos requeridos para su implementacin total, dentro de los cuales se identific el valor de
permanente o . Con estos tres elementos referenciales
de ejecucin (prioridad, fase temporal, y tiempo de ejecucin) se espera asistir a la planificacin operativa anual
y la estratgica de mediano plazo, e igualmente coadyuvar al monitoreo y evaluacin de la implementacin del
Plan de Manejo.
119
OBJETIVO BSICO 1:
Gestionar la conservacin de los ecosistemas de Galpagos y su
biodiversidad para mantener su capacidad de generar servicios
PROGRAMA 1.1. CONSERVACIN Y RES- centrada en el mantenimiento de poblaciones viables de
TAURACIN DE LOS ECOSISTEMAS Y SU determinadas Especies Focales (ver Glosario) de plantas y
animales bajo el marco de la Biologa de la Conservacin.
BIODIVERSIDAD
OBJETIVO GENERAL
Conservar y restaurar la integridad ecolgica de los ecosistemas y su biodiversidad, para mantener su resiliencia y
la capacidad de generar servicios para la poblacin local.
JUSTIFICACIN
La conservacin y/o restauracin de la integridad y resiliencia ecolgica de los ecosistemas de Galpagos, es
una de las estrategias ms seguras para la conservacin
global de la capacidad de los ecosistemas de generar
servicios, as como para actuar sobre las causas del rico y
variado flujo de servicios ambientales a la sociedad.
Por otro lado, la necesidad de una gestin integrada de
todo el territorio nace del acelerado incremento de las
presiones de tipo antrpico, por lo que desde el Plan de
Manejo se debe contribuir no slo a proteger activamente los ecosistemas que todava mantienen su integridad,
sino a recuperar la funcionalidad de aquellos que han
sido degradados total o parcialmente.
Desde esta perspectiva, puede considerarse que la conservacin (ver glosario) y la restauracin ecolgica son
conceptos complementarios que forman parte del manejo de los ecosistemas del archipilago, como contribucin vital dentro del macro Sistema Socioecolgico de
Galpagos.
DIRECTRICES
El Enfoque de Conservacin del Plan:
La Gestin Ecosistmica
Para poder abordar la complejidad de los problemas
implicados en la conservacin de los sistemas naturales
de Galpagos, el Plan de Manejo adopta de una forma
complementaria las dos aproximaciones o enfoques
conceptuales y metodolgicos ms importantes que,
desde la comunidad cientfica, se han elaborado para
detener y revertir el proceso de prdida de bio y ecodiversidad del planeta.
Por lo tanto, en determinadas estrategias de este Programa prima la aproximacin estructuralista, es decir,
En otras estrategias se aplica una aproximacin funcionalista, o sea, dirigida a la conservacin de los procesos
biofsicos esenciales (productividad, descomposicin, ciclo de nutrientes, etc.) que determinan las funciones de
los ecosistemas bajo el marco de la Ecologa de la Conservacin. Pero tambin en ciertas estrategias de manejo se
emplean ambas aproximaciones de una manera necesariamente complementaria, a travs de la conservacin de
la Biodiversidad Funcional (ver glosario).
Por lo tanto, el Plan de Manejo adems de continuar con
aproximaciones desde la Biologa de la Conservacin
cuando hay que afrontar problemas concretos de proteccin de especies emblemticas o de inters comercial,
promueve una visin sistmica u holstica de manejo,
aplicando el cuerpo de conocimientos de la Ecologa
de la Conservacin a travs de la denominada Gestin
Ecosistmica. La Gestin Ecosistmica se basa en el mantenimiento de la Integridad y la Salud Ecolgica de los
ecosistemas. Asociado a estos conceptos se encuentra el
de Resiliencia Ecolgica.
El manejo de las reas protegidas basado en la conservacin de la integridad ecolgica es una aproximacin
estratgica para gestionar de manera global y segura la
biodiversidad de un sistema ecolgico, centrndose en
la caracterizacin y conservacin de los procesos biofsicos esenciales, que ligan a las especies con sus hbitats
(flujos de aguas subterrneas, flujos de nutrientes en laderas, sistema de corrientes marinas, etc.). Pero por otro
lado, entabla dificultades al reclamar la administracin
del territorio de una forma global y coherente, ya que los
procesos naturales esenciales que la determinan, generalmente, se extienden ms all de los lmites administrativos de las reas protegidas.
La aplicacin del modelo de Gestin Ecosistmica y de
la Resiliencia implica cambios importantes en los objetivos tradicionales de manejo, ya que desde este enfoque
no slo hay que centrarse en la proteccin, monitoreo
o restauracin de determinadas poblaciones de flora o
fauna, o en la explotacin racional de una determinada
especie con valor extractivo o de otro servicio que generan los sistemas naturales, sino que se focaliza en el conocimiento y conservacin de las funciones ecolgicas
(hidrogeomorfolgicas, biogeoqumicas, biolgicas) de
sus ecosistemas.
121
Desde esta perspectiva, encontramos en la Gestin Ecosistmica una relacin entre economa y conservacin,
ya que las actividades econmicas sern sostenibles
mientras que los ecosistemas de los que se aprovechan
sus servicios sean resilientes y mantengan su integridad
ecolgica.
Disponer de Modelos Conceptuales Generales de los
Ecosistemas de Galpagos
Para identificar, caracterizar y sobre todo, priorizar factores de control y procesos claves dentro de un ecosistema,
se debe recurrir a la elaboracin de modelos conceptuales de carcter descriptivo, pues constituyen una excelente herramienta de anlisis, diagnstico y prediccin
para establecer hiptesis de las relaciones causa-efecto
entre factores de tensin y cambios en el sistema, e identificar indicadores.
Las Redes Hdricas y el Flujo de Corrientes Marinas
como elementos clave para laConservacin de los
Ecosistemas de Galpagos
Hay que tener en cuenta que el conocimiento del ciclo
del agua en Galpagos no slo es indispensable para un
manejo slido de sus ecosistemas, sino tambin para
realizar un uso racional por parte de los asentamientos
humanos del agua superficial y subterrnea disponible.
Por otra parte, en el mbito marino resulta indispensable
conocer en detalle la dinmica en el flujo de corrientes y
como estas influyen tanto en la diversidad y riqueza de
especies, en los ecosistemas marinos, como en su interaccin con los ambientes terrestres.
Reconocer el Dinamismo de los Ecosistemas de Galpagos
Los ecosistemas de Galpagos son entidades dinmicas
sometidas a cambios continuos. Reconocer este hecho
es importante para garantizar la conservacin de su integridad ecolgica, pues frecuentemente en el pasado
la gestin de los sistemas naturales se ha basado en la
aceptacin de que hay un estado de equilibrio constante y deseable, hacia el que hay que dirigir todos los
esfuerzos del manejo. Muchas veces el objetivo final ha
sido congelar o tener una foto fija de un determinado
estado ecolgico del medio natural que es aceptado por
la sociedad.
Mientras que para efectos del presente Plan lo importante en el manejo es caracterizar y proteger el proceso o
procesos que generan la dinmica en los ecosistemas.
De esta forma, ms que buscar una condicin o estado
deseado hay que pensar y actuar en trminos de una tendencia o trayectoria deseada o, lo que es lo mismo, en
base a su proceso de Sucesin Ecolgica.
Considerar el Rgimen de Perturbaciones Naturales
en el Manejo
122
El Plan de Manejo reconoce que el rgimen de perturbaciones naturales no son acontecimientos negativos
CONSERVACIN
Especies Amenazadas
Especies Endmicas
ESPECIES
Especies Paraguas
Especies Indicadoras
Especies Invasoras
Especies Comerciales
Especies Clave
Especies Ingenieras
Especies Emblemticas
Figura 34. Seleccin de especies focales. El concepto de especies focales se centra en una administracin selectiva de la
biodiversidad utilizando una aproximacin multiespecfica para satisfacer las demandas que desde el manejo, se entiende
hacen falta para la conservacin global y efectiva de la biota de los ecosistemas de Galpagos.
123
En segundo lugar, se define otro grupo de especies denominadas Estratgicas que son aquellas que no siendo
esenciales para el funcionamiento de los ecosistemas, se
convierten en firmes aliadas de las estrategias de manejo.
Es el caso de las Especies Emblemticas que por su aceptacin popular son usadas como Banderas de programas
globales de conservacin contribuyendo a su financiamiento y apoyo social. En este contexto, se encuentran
tambin las denominadas Especies Paraguas que por sus
requerimientos estrictos de hbitat, de movimiento u
otros aspectos, engloban las necesidades de otras especies. Se entiende que actuando sobre la conservacin de
estas especies paraguas, actuamos tambin sobre otro
nmero importante de especies con requerimientos ecolgicos similares.
Tambin se incluye como especies estratgicas a las Especies Indicadoras de cambios ambientales que, por su
vinculacin con determinados factores o procesos biofsicos, pueden actuar como centinelas y generar alarmas
tempranas de cuadros ecolgicos no deseados. Por ltimo, se considera un tercer grupo donde se encuentran
las Especies Diana que son aquellas cuyas acciones de
PROGRAMA DE MANEJO DE
CONSERVACIN Y RESTAURACIN
Ajuste de objetivos
especficos y procedimientos
metodolgicos
PROGRAMA DE CIENCIA DE
LA SOSTENIBILIDAD
PROGRAMA DE MONITOREO
ECORREGIONAL
Sistema de Informacin
Ambiental: Anlisis y
evaluacin de la informacin
Figura 35. Articulacin con los Programas de Ciencia de la Sostenibilidad e Innovacin Tecnolgica, Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad, y Conservacin y Restauracin de los Ecosistemas y su Biodiversidad.
124
Estrategia
Prioridad
Fase de
Ejecucin
Tiempo de
Ejecucin
(aos)
II
1.1.2.1. Desarrollar e implementar planes de accin especficos para la conservacin de ecosistemas frgiles y especies
amenazadas
1.1.2.2. Invertir en actividades que conduzcan a la proteccin de espacios ubicados en las reas agropecuarias y urbanas (incluyendo playas, humedales y bahas) que sean de
inters para la conservacin de la biodiversidad o proteccin de los componentes superficial o subterrneo del ciclo
del agua en las islas
1.1.2.3. Coordinar los esfuerzos de conservacin de la Reserva Marina de Galpagos con la implementacin del Corredor Marino del Este Tropical
1.1.2.5. Desarrollar medidas de conservacin para las poblaciones de microorganismos, plantas y animales amenazados, asignando prioridad a aquellas especies en peligro
crtico de extincin
II
Prioridad
Alta: Accin fundamental y prioritaria que requiere atencin inmediata. Media: Accin necesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Accin necesaria pero no urgente que
debe ejecutarse a mediano o largo plazo
Fase de ejecucin
Fase I: Dentro de los primeros tres aos; Fase II: Dentro del perodo comprendido entre los
aos cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del perodo comprendido entre los aos siete y diez
Tiempo
125
JUSTIFICACIN
Los procesos y procedimientos de monitoreo son herramientas importantes con las que se cuenta para detectar,
buscar las causas y dar seguimiento a los cambios que se
estn produciendo en los ecosistemas y en las especies
clave de un rea protegida.
Esto permite valorar si esos cambios entran dentro de los
lmites establecidos en sus objetivos de conservacin. En
caso contrario, modificar sus acciones de manejo para
corregir las tendencias no deseadas. Este Programa es el
componente clave de una estrategia de manejo adaptativo, que le permite al manejador evaluar de forma continua el cumplimento de sus objetivos de conservacin.
DIRECTRICES
Desde la colonizacin del archipilago se han ido incrementando los impactos sobre los ecosistemas terrestres
y marinos de Galpagos. No obstante, desde la creacin
del Parque Nacional (1959) y la Reserva Marina (1998)
se han establecido diferentes modelos de manejo para
contrarrestar los efectos negativos de las actividades humanas que se han desarrollado en perodos de tiempo
distintos y a diferente magnitud.
Bajo este marco de accin (impacto) y reaccin (conservacin/restauracin) se han producido cambios importantes en los sistemas naturales del archipilago. Algunos son considerados aciertos del manejo que hay que
seguir potenciando y otros son resultado de errores que
hay que corregir.
En cualquier caso, es necesario promover un Programa
de Monitoreo que articulado con el Programa de Ciencia
de la Sostenibilidad, el de Conservacin y Restauracin
de los Ecosistemas y su Biodiversidad, y el de Gestin
de la Informacin, detecte los cambios generados por la
aplicacin de los modelos pasados y actuales de manejo
en los ecosistemas protegidos de Galpagos.
126
ECODIVERSIDAD
Y BIODIVERSIDAD
DE GALPAGOS
EVALUACIN
(Programa de Investigacin)
Cambios
Antropognicos
Cambios Naturales
Prevenir
Mitigar
Restaurar
RESPUESTA (MANEJO)
Regulacin Natural
Gestin Activa
Interacciones
Tendencias
Observar
Figura 36. Modelo conceptual en el que se establecen las relaciones entre las dos fases de una accin de monitoreo.
127
e) Identificacin de indicadores candidatos y determinacin de valores crticos tentativos para desencadenar acciones de manejo activo. Con el proceso
recurrente o adaptativo establecido, los indicadores
y sus valores crticos, as como los puntos finales, irn
evalundose para ajustarse a condiciones lo ms reales posibles.
f ) Coordinar la difusin de los resultados obtenidos
acorde con las necesidades, ya sea en el mbito local,
nacional o internacional.
Para poder llevar a cabo una accin de monitoreo de un
factor, proceso ecolgico o poblacin, es necesario contar con uno o ms Ecosistemas de Referencia, es decir,
sistemas ecolgicos lo ms prstinos posible donde se
puedan establecer estados ecolgicos de referencia y determinar valores crticos para los indicadores.
Hay que contar con ecosistemas de referencia para cada
tipo ecosistema insular y marino de Galpagos, en donde su estructura y funcionamiento en lo posible no estn
128
Estrategia
Prioridad
Fase de
Ejecucin
Tiempo de
Ejecucin
(aos)
1.2.1.2. Desarrollar modelos conceptuales de cada ecosistema a monitorear, en el que se establezca el complejo mapa
de interrelaciones, caracterizando factores y procesos claves
1.2.2.1. Determinar las especies significativas para la biodiversidad funcional, caracterizando aquellas ecolgicamente
esenciales, basados en las necesidades de manejo
1.2.2.2. Evaluar y fortalecer los planes de monitoreo de especies nativas y endmicas, especialmente las catalogadas
como en peligro o vulnerables
1.2.2.3. Coordinar con los diversos proyectos de conservacin e investigacin que se ejecutan en el Archipilago, en
coordinacin con el programa Ciencia de la Sostenibilidad e
Innovacin Tecnolgica
1.2.2.4. Entender los aspectos ms importantes de la dinmica poblacional de las especies marinas de inters comercial
1.2.3.1. Mantener actualizado el inventario de especies introducidas presentes en Galpagos, identificando las causas de
su introduccin y valorando el impacto que generan en los
ecosistemas que invaden
1.2.3.3. Coordinar con las autoridades competentes la optimizacin del sistema de control de las actividades de los
barcos cargueros, para evitar la introduccin de especies
1.2.4.2. Evaluar y fortalecer el Plan de Monitoreo de los Recursos Ptreos y Maderables en reas del PNG; aplicando
el seguimiento tanto a los recursos (especies y materiales),
como a los actores (usuarios, equipos, bienes) y sus relaciones socio-econmicas (distribucin, mercado, comercializacin)
1.2.5.1. Caracterizar y priorizar los factores y procesos claves que determinan la integridad ecolgica y resiliencia de
la red de sitios de uso pblico ecoturstico; en coordinacin con el Programa de Uso Pblico y Ecoturismo
1.2.5.2. Entender los efectos directos de la frecuencia e intensidad de uso de los sitios de visita, en relacin con los
actores vinculados a la actividad (operadores, guas, tripulantes y visitantes) y las implicaciones socio-econmicas
del sector (distribucin de beneficios e impactos locales);
en coordinacin con el Programa de Uso Pblico y Ecoturismo
Prioridad
Alta: Accin fundamental y prioritaria que requiere atencin inmediata. Media: Accin necesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Accin necesaria pero no urgente que
debe ejecutarse a mediano o largo plazo
Fase de ejecucin
Fase I: Dentro de los primeros tres aos; Fase II: Dentro del perodo comprendido entre los
aos cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del perodo comprendido entre los aos siete y diez
Tiempo
JUSTIFICACIN
De acuerdo a lo establecido en el artculo 11 de la LOREG,
El Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos forman parte del patrimonio de reas protegidas del Estado
ecuatoriano. El rgimen jurdico administrativo de estas
reas es especial y se someten a las disposiciones de esta
Ley y su Reglamento General de Aplicacin, as como a
la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y
Vida Silvestre y su Reglamento General de Aplicacin,
cuyo cumplimiento debe ser controlado y vigilado por
la Direccin del Parque Nacional Galpagos, en coordinacin con la Armada del Ecuador, la Polica Nacional y
otras entidades que de acuerdo a su naturaleza, tengan
injerencia en este tipo de acciones.
El Plan de Manejo busca promover la realizacin de ac-
DIRECTRICES
Las acciones de control y vigilancia en las reas protegidas de Galpagos deben desarrollarse tomando
en cuenta la complejidad intrnseca de los sistemas
naturales y de sus interacciones con los actores sociales, y de estos con el beneficio econmico que
obtienen a travs de los servicios ambientales que
generan los ecosistemas.
El control y vigilancia a realizar en las reas protegidas de Galpagos ha de desarrollarse en estricto
apego a lo que establecen los cuerpos normativos
aplicables y los correspondientes procedimientos
129
Objetivo especfico
Estrategia
Prioridad
Fase de
Ejecucin
Tiempo de
Ejecucin
(aos)
1.3.1.3. Controlar y monitorear permanentemente las actividades antrpicas que se realizan en las reas protegidas.
1.3.1.4. Capacitar al personal en el uso de nuevas tecnologas en coordinacin con el Programa de Desarrollo Organizacional.
II
II
1.3.2.1. Incrementar el conocimiento en los usuarios y pblico en general de la normativa aplicable a las diferentes
actividades permitidas en Galpagos y las implicaciones
que conlleva el no cumplimiento de la misma, en coordinacin con el Programa 4.3.
1.3.3.1. Implementar acciones de cooperacin interinstitucional con la fuerza pblica y otras entidades competentes.
1.3.3.2. Implementar manuales operativos que determinen claramente los procedimientos de los miembros de la
fuerza pblica otras entidades competentes y guardaparques al momento de llevar a cabo las acciones de control.
Prioridad
Alta: Accin fundamental y prioritaria que requiere atencin inmediata. Media: Accin necesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Accin necesaria pero no urgente que
debe ejecutarse a mediano o largo plazo
Fase de ejecucin
Fase I: Dentro de los primeros tres aos; Fase II: Dentro del perodo comprendido entre los
aos cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del perodo comprendido entre los aos siete y diez
Tiempo
131
OBJETIVO BSICO 2:
Incorporar y articular las polticas de conservacin de las reas protegidas al
modelo territorial del Plan de Ordenamiento Territorial y desarrollo sustentable del rgimen especial de Galpagos para alcanzar el uso sustentable de
los servicios de los ecosistemas y su biodiversidad
PROGRAMA 2.1. USO RACIONAL DE LOS
SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS Y SU BIODIVERSIDAD, PARA LA CONSERVACIN Y EL
DESARROLLO
OBJETIVO GENERAL
Asegurar el uso racional de los servicios de abastecimiento
que se generan en los ecosistemas insulares y marinos.
JUSTIFICACIN
Los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos son
la fuente de los servicios que generan actividades productivas para el desarrollo de la poblacin residente en la
provincia, as como en el Ecuador continental. Estos ecosistemas nos proporcionan servicios de abastecimiento
esenciales como la provisin de alimento y agua dulce,
servicios de regulacin fundamentales como la dinmica
de las playas o la del clima; y culturales, muy necesarios
para la sociedad, como las actividades recreativas y ecotursticas en las que se desenvuelven las poblaciones de
Galpagos.
La capacidad de las reas protegidas de Galpagos de
proporcionar servicios ambientales a la creciente poblacin del archipilago, expone a sus ecosistemas al desarrollo de actividades como: Pesca, generacin de energas renovables, biotecnologa, actividades recreativas
relacionadas con el turismo, etc.
Hasta el momento, no se han realizado estudios profundos para medir los niveles de degradacin de los servicios que ofrecen los ecosistemas de Galpagos o de los
lmites biofsicos aceptables (techos ambientales) para
su uso. Sin embargo, en el archipilago se ha generado y
se sigue generando informacin importante que puede
ser utilizada para inferir sobre los posibles lmites de los
usos de los servicios de abastecimiento, entender mejor
la dinmica compleja de los servicios de regulacin (especialmente de la regulacin de la calidad del agua), y
mejorar la potencialidad de aquellos servicios culturales
como el disfrute del paisaje a travs del ecoturismo, el conocimiento tradicional e identidad cultural y el sentido
de pertenencia del patrimonio natural.
133
Por lo anotado, y en previsin del aumento de la demanda de servicios de los ecosistemas, incluyendo la escasez
de fuentes de agua, uso de material ptreo y maderable, crecimiento y presin sobre zonas portuarias, entre
otros, la Direccin del Parque Nacional Galpagos, considera prioritario gestionar adecuadamente por medio de
este Programa el uso de los servicios de abastecimiento
proporcionados por los ecosistemas de Galpagos, en
coordinacin con los Programas de Uso Pblico y Ecoturismo, CEPA, Control y Vigilancia, y Ciencias de la Sostenibilidad e Innovacin Tecnolgica. Para lograr cumplir los
objetivos propuestos en este programa, la Direccin del
Parque Nacional Galpagos deber trabajar coordinada y
estrechamente con los usuarios y entidades, para lograr
el buen uso de los servicios que proveen los ecosistemas
insulares y marinos del archipilago, contribuyendo as al
Buen Vivir de su sociedad.
DIRECTRICES
Gestin basada en la Capacidad de Generar Servicios
de los Ecosistemas
Los mecanismos y condiciones bsicas para lograr el uso
racional de los servicios generados por los ecosistemas
de Galpagos, se basarn en el respeto a las reglas de
entrada (no extraer ms all de la capacidad de recuperacin) y salida (no verter desechos ms all de la capacidad de asimilacin) de los ecosistemas.
Aplicacin del Sistema de Zonificacin Funcional de
las reas Protegidas de Galpagos
El sistema de zonificacin de las reas protegidas deber
hacerse no en base a los lmites administrativos sino de
los ecosistemas, es decir deber ser una zonificacin funcional, donde los distintos usos que se autoricen en las
reas protegidas de Galpagos debern hacerse en base
tanto de los lmites como de las normas de uso establecidos en dicho sistema de zonificacin y en concordancia
con los respectivos planes de ordenamiento territorial.
Garantizar la Generacin de Servicios de Abastecimiento
Dentro de las zonas agropecuarias se encuentran algunos de los ecosistemas actualmente ms amenazados
del archipilago y que ofrecen servicios vitales para el
Buen Vivir de los residentes de Galpagos, como son el
abastecimiento de agua para la agricultura, ganadera y
el consumo humano, y la conservacin de los paisajes naturales para el desarrollo de las actividades ecotursticas.
134
El Plan de Manejo de las reas protegidas de Galpagos para el Buen Vivir considera prioritario coordinar
con las entidades y organizaciones dentro de la jurisdiccin rural y agrcola en el rea insular, y pesquera en
el rea marina, con el fin de manejar apropiadamente
los servicios de los ecosistemas que nutren el desarrollo
sostenible de la poblacin y sus actividades econmicas
asociadas (agricultura, ganadera, pesca, ecoturismo,
etc.). Este programa proyecta por lo tanto, el buscar los
mecanismos ms adecuados que aseguren en el largo
plazo la conservacin de la capacidad de los ecosistemas de generar servicios.
Gestin del Servicio de Provisin de Alimento: Manejo Sostenible de las Especies Pesqueras
Este programa tendr vinculacin directa con los procesos de gobernanza de la Reserva Marina, donde se establecen participativamente y por consenso las regulaciones aplicables a las pesqueras. Adems, tomar especial
nfasis en coordinar con el Programa de Ciencias de la
Sostenibilidad e Innovacin Tecnolgica para la generacin de la informacin cientfico-tcnica clara y verificable, que asista a las instancias de toma de decisiones.
Para esto debe generarse un trabajo constante de monitoreo de especies marinas de inters comercial, con
la tecnologa disponible y un trabajo de monitoreo e
investigacin de cada una de las especies de inters comercial que se extraen en la Reserva. Este trabajo deber
realizarse en estrecha coordinacin con los Programas de
Ciencias de la Sostenibilidad e Innovacin Tecnolgica,
Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad, Control
y Vigilancia y Gestin de la Calidad Ambiental.
As mismo, una vez que se conozcan los resultados de
los trabajos de investigacin y monitoreo, estos deben
ser difundidos de manera abierta, a fin de que exista un
empoderamiento de las regulaciones cuando estas se
emitan, para lo cual se coordinar con el Programa de
Comunicacin, Educacin, Participacin, Educacin e Interpretacin Ambiental (CEPA).
El Uso Racional como Marco para la Gestin de los
Servicios Abastecimiento de los Ecosistemas de Galpagos
El uso de materiales ptreos, especies maderables introducidas, agua y otros, se realizar basndose especficamente en criterios cientfico-tcnicos y en las recomendaciones de los respectivos planes de uso racional,
aplicando criterios generales de prohibicin de uso de
aquellos elementos escasos, determinacin de especies
maderables introducidas agresivas a ser taladas y aquellas maderables no agresivas a ser aprovechadas apropiadamente, uso adecuado y cuidado de las fuentes de
provisin de agua dulce y otros que se determinen ms
adelante.
Los lugares en donde se permita algn uso extractivo sern aquellos que estn claramente indicados en
el sistema de zonificacin de las reas protegidas. Para
Objetivo especfico
Estrategia
Prioridad
Fase de
Ejecucin
Tiempo de
Ejecucin
(aos)
2.1.2.1 Adecuar el esfuerzo pesquero a la capacidad de recuperacin de las especies de inters comercial
2.1.2.3. Impulsar el plan de desarrollo de agricultura sostenible para el Archipilago en coordinacin con las entidades vinculadas con la actividad agrcola
II
2.1.2.6. Impulsar el establecimiento de polticas de construccin utilizando tcnicas y materiales alternativos a los
tradicionales
2.1.3.1. Generar e promover la implementacin de un Sello de Origen (ver glosario) para darles valor agregado a
los productos de la pesca, la agricultura y a otros en Galpagos, para que puedan obtener un mejor valor en el
mercado por cumplir con las exigencias de dicho sello
135
2.1.3.4. Promover la comercializacin de todos los productos de la pesca nicamente a travs de los Centros de Acopio de las cooperativas de pesca
2.1.4.2. Difundir las regulaciones aplicadas a las actividades extractivas en coordinacin con el Programa CEPA
2.1.5.2. Identificar lneas de apoyo en la estructura de trabajo de los centros de acopio, en especial en lo relativo a
normas de calidad y trazabilidad
2.1.6.2. Generar en conjunto con la Subsecretara de Puertos y Transporte Martimo y Fluvial, de normativa para
controlar la velocidad de traslado de embarcaciones, tipo
de motores, protecciones sobre el impacto a las especies
(hlices), registro e ingreso de embarcaciones y dems que
permita regular adecuadamente el uso de la RMG en acciones de navegacin
Prioridad
Alta: Accin fundamental y prioritaria que requiere atencin inmediata. Media: Accin necesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Accin necesaria pero no urgente que
debe ejecutarse a mediano o largo plazo
Fase de ejecucin
Fase I: Dentro de los primeros tres aos; Fase II: Dentro del perodo comprendido entre los
aos cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del perodo comprendido entre los aos siete y diez
Tiempo
136
Gestionar el Uso Pblico de las reas protegidas de Galpagos para acercar y sensibilizar a sus visitantes, turistas
y comunidad galapaguea, sobre los estrechos vnculos
que existen entre los servicios que generan los ecosistemas, su biodiversidad y el Buen Vivir de su sociedad.
JUSTIFICACIN
El Uso Pblico en Galpagos es la gestin de la actividad
de visita en las reas protegidas y los sitios de inters turstico natural y cultural en las zonas pobladas. En este
sentido, la gestin del Uso Pblico integra diversas dimensiones, no nicamente la actividad turstica relacionada con el mercado, sino tambin el enfoque ambiental
y social de esta actividad. En las categoras de conservacin Parque Nacional y Reserva Marina, las reas protegidas de Galpagos tienen como una de sus principales
funciones el acercamiento, la concienciacin y sensibilizacin de los visitantes (turistas y comunidad galapaguea) hacia los valores naturales y culturales objeto de
su proteccin. Si bien la operacin turstica ejerce como
medio para facilitar dicho acercamiento, su objetivo principal es el beneficio econmico privado, en consecuencia, la Direccin del Parque Nacional Galpagos como administracin ambiental, debe desarrollar su gestin bajo
el enfoque social, ambiental y econmico propio del Uso
Pblico de las reas protegidas.
El Uso Pblico gestiona el Valor Intrnseco e Instrumental (ver glosario), no monetario, de los ecosistemas y su biodiversidad, como los servicios culturales,
ticos, patrimoniales, educativos e interpretativos.
Sin ninguna duda, el ecoturismo es lo que mejor se
adapta a estos planteamientos, as como las actividades locales de uso y disfrute responsable con el ambiente (recreacin, deporte, entre otros) en los sitios
de visita. En este contexto se identifica la necesidad
de generar un mayor acercamiento de la comunidad
local hacia las reas protegidas, pues en algunos casos son percibidas como espacios donde se restringe
su movilidad. Es preciso promover la visitacin de
la comunidad local a los diferentes espacios de uso
pblico, con el fin de fortalecer el sentido de pertenencia hacia las reas protegidas y el inmenso valor
social que stas tienen a travs de los servicios que
prestan.
No obstante, desde su origen la actividad turstica en Galpagos se caracteriz por un modelo de crucero dirigido hacia un pblico objetivo muy determinado, que hoy
en da se ha diversificado. Esta evolucin de la demanda
favoreci el desarrollo del modelo de turismo en los centros poblados (Grenier, 2002), representando una oportunidad para el crecimiento de la oferta local.
En los ltimos diez aos, el modelo de crucero parece haber llegado a estabilizarse con una tasa de ingresos promedio de turistas en los ltimos cuatro aos (2008 - 2011)
del 1,5 %, mientras que el modelo de turismo que opera
en los centros poblados presenta una tasa de ingresos
con tendencia al alza del 18 % en el mismo periodo.
La nacionalidad ms representativa (44 %) del turista de
crucero corresponde a la estadounidense con un promedio de edad de 49 aos, mientras que la segunda nacionalidad ms importante es la ecuatoriana que utiliza
como base de distribucin los centros poblados y tiene
una edad promedio de 39 aos.
Es evidente la coexistencia de dos modelos de turismo
diferentes, sin embargo es indudable que el turismo que
opera en los centros poblados, al ritmo de crecimiento
actual es el modelo dominante en Galpagos.
Por otro lado, en el marco de la gestin del Uso Pblico de las reas protegidas del archipilago, se integra un
modelo de ecoturismo que, de forma coordinada entre
las entidades de la provincia, propone una oferta de calidad coherente con los principios de conservacin de las
DIRECTRICES
El Programa de Uso Pblico tiene como directriz gestionar los servicios culturales de los ecosistemas a travs del
manejo de los sitios de visita, las actividades y los visitantes, con un enfoque de Uso Pblico y ecoturismo que
incluya una oferta de servicios para una visita de calidad,
potenciando la participacin, apropiacin local y la conservacin de los ecosistemas.
A continuacin se definen los elementos fundamentales
del marco de gestin del Programa, en el contexto de la
Estrategia de Accin del Plan de Manejo y sobre el que
descansan las decisiones de manejo del mbito de Uso
Pblico y ecoturismo para la provincia de Galpagos.
El Uso Pblico como Marco de Gestin de los Servicios
Culturales de Galpagos
El Plan de Manejo adopta el concepto de Uso Pblico
como el conjunto de programas, servicios, actividades
y equipamientos que tienen la finalidad de acercar a los
visitantes y residentes de las islas a los valores naturales
y culturales de las reas protegidas, de una forma ordenada, segura y que garantice la conservacin, la comprensin y el aprecio de tales valores a travs de la informacin, la educacin y la interpretacin del patrimonio
(Adaptado de EUROPARC, 2005).
La gestin del Uso Pblico en Galpagos debe tener una
visin de territorio que integre la red de los sitios de visita de las reas protegidas con aquellos sitios de inters
turstico natural y cultural en los centros poblados. Esta
condicin contribuir al fomento de una identidad galapaguea basada en el reconocimiento del valor social de
las reas protegidas y la necesidad de su conservacin.
Para el desarrollo de las dimensiones ambiental y social
en la gestin de Uso Pblico, el presente programa considera prioritario definir estrategias de coordinacin entre las entidades de la administracin pblica y privada,
as como entre los visitantes de las reas protegidas y no
protegidas de Galpagos.
Por lo tanto, el principal reto es el de transmitir un mensaje de singularidad, respeto y relacin con el entorno, los
ecosistemas y su biodiversidad, reflejndolo en la apropiacin por parte de la comunidad hacia el capital natural, el ordenamiento del territorio, del flujo de visitantes,
de las actividades tursticas, de manera que resulta indispensable la coordinacin con el Programa de Comunicacin, Educacin y Participacin Ambiental.
137
El objetivo es evitar la trivializacin de la visita y que Galpagos se convierta en un destino vinculado a actividades de sol y playa, ms asociadas a otros destinos. Igualmente, se debe lograr que el residente de la provincia
se sienta un guardaparque ms y no solo un visitante.
Para ello es fundamental desarrollar herramientas de
comunicacin ambiental, interpretacin, participacin,
promocin y sensibilizacin que fomenten el conocimiento, el comportamiento responsable, la valoracin y
aprecio por el entorno, favoreciendo el sentido de apropiacin de los valores naturales y culturales por parte de
la comunidad galapaguea y los visitantes.
En el marco del Uso Pblico la dimensin econmica
debe ser igualmente abordada, en este sentido el principal modelo turstico compatible con el Uso Pblico es el
ecoturismo, cuyo fin es el disfrute, apreciacin y contemplacin de los valores naturales y culturales del territorio
garantizando la conservacin del medio ambiente, la
satisfaccin plena del visitante y el apoyo a la economa
local, ya que todo ello repercutir en el Buen Vivir de la
comunidad galapaguea (Inostroza, 2010).
El Sistema de Manejo de Sitios de Visita y Visitantes
de las reas Protegidas de Galpagos
Las reas protegidas se estructuran en su zonificacin
para uso pblico a partir de una Red de Sitios de Visita,
cuyo ordenamiento de las actividades, los servicios y los
equipamientos garantizando que la red se mantenga en
buenas condiciones de conservacin y asegure una visita
de elevada calidad.
El Sistema de Manejo de Visitantes (SIMAVIS (ver glosario)) (Reck et al., 2008) es una herramienta adaptativa que
integra diferentes instrumentos para la gestin de oportunidades de uso pblico y el manejo de impactos de la
actividad turstica sobre los sitios de visita.
Adems, no slo busca mantener o mejorar el estado de
138
Figura 37. Esquema del Sistema de Manejo de Visitantes y Sitios de Visita de las reas protegidas de Galpagos.
El Ecoturismo para Galpagos es un modelo de uso pblico ligado a un turismo ambiental y socialmente responsable, que consiste en visitar las reas naturales de
Galpagos con el fin de disfrutar, comprender y apreciar
su patrimonio natural y cultural, con un mnimo impacto, promoviendo la conservacin y propiciando una
participacin local que asegure una distribucin equitativa de beneficios econmicos para el Buen Vivir de las
poblaciones locales.
El ecoturismo adoptado para Galpagos destaca entre
varios principios, los siguientes (Ministerio de Turismo
del Ecuador, 2010):
Generar mnimo impacto ambiental.
Fortalecer la cadena de valor.
Generar participacin y beneficios locales.
Garantizar la calidad de los productos y servicios.
Fomentar el reconocimiento y la concienciacin del
visitante y de la poblacin local sobre el patrimonio
natural y cultural.
Para reorientar la dinmica turstica hacia el Ecoturismo
y su consolidacin, es fundamental propiciar la coordinacin y articulacin interinstitucional en la formulacin
y aplicacin de polticas y estrategias entre los actores
pblicos, privados y sociedad civil, a travs de mejorar
la gobernabilidad, el diseo de la oferta, el manejo de la
informacin y el posicionamiento ecoturstico adecuado.
El Ecoturismo establece la necesidad de desarrollar una
oferta de calidad de acuerdo con los principios definidos. En el mbito de manejo de las reas protegidas
de Galpagos, esta oferta debe enmarcarse bajo el enfoque de Uso Pblico, fortalecindola con la puesta en
valor del patrimonio natural y cultural del archipilago,
mejorando la calidad de los servicios, actividades, equipamientos e instalaciones, encadenando los diferentes
sectores productivos de Galpagos y favoreciendo una
coexistencia de las modalidades tursticas existentes en
el marco del Ecoturismo.
Es prioritario por lo tanto, definir un nuevo ordenamiento del territorio de Uso Pblico para la distribucin de la operacin ecoturstica. La oferta de Galpagos debe ser atractiva, viable, complementaria
y sostenible en funcin de un ordenamiento territorial en red, considerando los aspectos ambientales, socio-culturales y productivos del territorio, es
decir, apoyndose en las necesidades locales y no
nicamente sobre la base de los requerimientos del
mercado.
Los procesos de calidad en el diseo de la oferta ecoturstica constituyen un reto para alcanzar la plena satisfaccin y superar las expectativas de los visitantes,
rompiendo con el patrn de cantidad frente a calidad
instaurado por ciertas prcticas de promocin de la
oferta. En este sentido, la operacin turstica y la ad-
139
ministracin pblica ambiental y turstica, deben implementar estrategias de gestin de calidad, donde la
prestacin de servicios al pblico, los equipamientos e
instalaciones cumplan con estndares ambientales, de
accesibilidad y seguridad exigentes.
Estos programas deben desarrollar marcas de calidad
promovidas y avaladas por la Direccin del Parque Nacional Galpagos, as como apoyadas por la administracin turstica y funcionar como herramientas para
lograr un eficaz manejo de los visitantes. La implementacin de este tipo de marcas permitira a la DPNG aliarse estratgicamente con un amplio grupo de empresas
colaboradoras, las que podran convertirse en difusores
de mensajes acertados sobre el modelo de gestin de
las reas protegidas de Galpagos, llegando as a un nmero ms amplio de visitantes.
Adems, estas marcas permitirn aumentar la calidad
de los servicios que las empresas tursticas ofrecen a
sus clientes, estrechar la conexin y los vnculos entre
la empresa y el rea protegida, mejorar el comportamiento ambiental de la empresa (ahorro de consumo
energtico y de agua, reciclado, reduccin de contaminantes, consumo de productos ambientalmente amigables), apoyo al desarrollo local, la conservacin del
patrimonio y la promocin de la responsabilidad social
corporativa de la empresa.
Asimismo, es necesario poner en marcha un programa de buenas prcticas ligado a un plan de incentivos
y beneficios para aquellos con mayor responsabilidad
ambiental y social, de acuerdo con los principios de
Ecoturismo, ligado al modelo de zonificacin para la
distribucin de las operaciones, siguiendo criterios de
calidad.
La coordinacin interinstitucional en el mbito de la gestin de calidad debe abordar procesos de capacitacin,
formacin y sensibilizacin de toda la cadena de valor de
la industria turstica (tour-operadores receptivos, agencias de viaje, transporte terrestre y marino, alojamiento
y restaurantes y guas naturalistas), de acuerdo con las
necesidades que se identifiquen, con especial incidencia
sobre el comportamiento ambiental.
Para la gestin del Ecoturismo y del Uso Pblico uno
de los desafos ms complejos de la administracin
ambiental es la comprensin de la dinmica de la demanda turstica. Para abordar este mbito de la actividad es necesario generar informacin sobre los factores que influyen en el mercado, facilitando la toma de
decisiones para realizar una adecuada segmentacin
del mismo, eleccin del pblico objetivo y correcto
posicionamiento de los mensajes, productos o servicios ofrecidos, que promuevan la valoracin y difusin
del patrimonio natural y cultural del archipilago.
En este contexto, el Observatorio de Turismo conformado por el Comit Tcnico Interinstitucional, es una
herramienta de base estadstica que juega un papel im140
portante a travs del monitoreo del modelo con indicadores priorizados en temas sociales, ambientales y econmicos, permitiendo identificar tendencias y patrones
de desarrollo de esta actividad en Galpagos. Igualmente, integra informacin generada por otros sistemas de
monitoreo como por ejemplo el SIMAVIS.
Finalmente y de forma complementaria, es necesario
establecer con el respectivo respaldo tcnico y cientfico, los mecanismos para no sobrepasar los umbrales
biofsicos de los ecosistemas, estableciendo restricciones al desarrollo de actividades tursticas no compatibles con el objetivo del Ecoturismo.
Ordenamiento del Uso Pblico y el Ecoturismo en el
Territorio
Las actividades de visita son objeto de ordenamiento
del territorio a travs de las categoras de Uso Pblico
dentro de las cuales se ubica la Red de Sitios de Visita
y los sitios de inters turstico natural y cultural en las
zonas pobladas, en coherencia con el sistema de zonificacin correspondiente.
El rea central del archipilago concentra el 100 % de
la poblacin y representa el principal mbito de operacin de la actividad turstica y de uso pblico por parte
de la comunidad local. Esta situacin de concentracin
se manifiesta en el tringulo Santa Cruz (Baltra) - Puerto
Villamil - Puerto Baquerizo Moreno, incluyendo Puerto
Velasco Ibarra, en la actividad turstica diaria que se desarrolla desde Puerto Ayora.
Aunque la flota de crucero tiene mayor capacidad de
dispersarse entre los sitios de visita ms alejados, la dinmica desarrollada durante aos por esta modalidad
presenta igualmente signos de concentracin en esta
rea central, lo que reduce las posibilidades de distribucin de las operaciones con base local.
Como respuesta para compatibilizar las modalidades
tursticas predominantes, el ordenamiento del uso pblico en el territorio es adaptado para incorporar, entre
otros, el criterio de apertura geogrfica en forma de gradiente, donde las zonas ms distantes de los centros socioeconmicos de la provincia correspondan con reas
de dispersin para la modalidad de crucero y las zonas
de concentracin central sean consideradas como prioridad para la operacin local y uso pblico de las poblaciones locales.
Por ltimo, el turismo que se desarrolla dentro de las
zonas rurales y privadas de las islas habitadas juega un
papel igualmente importante e influyente dentro del
ordenamiento del Uso Pblico de Galpagos. Por su
naturaleza de ejecucin dentro de propiedad privada,
la DPNG deber conjuntamente con las autoridades de
turismo y los operadores de estos sitios tursticos, proponer, apoyar y coordinar proyectos que aseguren una
calidad de visita adecuada y su integracin a la red de
sitios de visita de Galpagos.
Estrategia
Prioridad
Fase de
Ejecucin
Tiempo de
Ejecucin
(aos)
2.2.1.2. Agregar contenido educativo y fortalecer la interpretacin de los ecosistemas y los aspectos socio-culturales para mejorar la calidad y la experiencia de la visita en
las reas protegidas de Galpagos
2.2.2.2. Gestionar el seguimiento y evaluacin de impactos, dinmica de visita y calidad de interpretacin presente
en la Red de Sitios de Uso Pblico y Ecoturstico, con el fin
de implementar medidas preventivas y correctivas.
2.2.2.5. Promover el desarrollo y uso de herramientas estadsticas como un mecanismo de apoyo a la toma de
decisiones relacionadas con la gestin del uso pblico y
ecoturismo
2.2.3.2. Fomentar la cooperacin y gestin de la comunidad galapaguea en la conservacin, manejo del uso pblico y desarrollo ecoturstico de la provincia
II
2.2.3.3. Impulsar que la cadena productiva local est vinculada a las modalidades y actividades tursticas disponibles
segn los reglamentos vigentes
II
2.2.3.4. Promover el posicionamiento de los servicios ecotursticos y de productos sostenibles locales (productos
agroalimentarios, artesanales y otros servicios asociados
al turismo)
2.2.3.6. Promover la accesibilidad de personas con capacidades especiales y adultos mayores a la Red de Sitios de
Uso Pblico Ecoturstico
141
2.2.4.1. Definir y ordenar el uso de las actividades deportivas, educativas, recreativas, culturales y otras dirigidas a
la poblacin local, en coordinacin con las entidades correspondientes
2.2.4.2. Desarrollar convenios de cooperacin con los gobiernos autnomos descentralizados para fomentar la implementacin de actividades de uso pblico en las zonas
aledaas a las reas no protegidas, garantizando las condiciones de manejo, seguridad, salubridad, entre otras, que
permitan el uso y disfrute de los sitios designados para uso
pblico
JUSTIFICACIN
La Ley de Gestin Ambiental y el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS), establecen el
marco normativo en el mbito de la calidad ambiental.
Estas normas legales, particularmente la ltima, definen
el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA), el cual
describe el proceso de presentacin, revisin, licenciamiento y seguimiento ambiental para todas las obras,
actividades o proyectos que suponga un riesgo ambiental y se propongan realizar en el Archipilago.
El Ministerio del Ambiente mediante Acuerdo Ministerial No 065, publicado en el Registro Oficial No 3 del
13 de agosto del 2009, delega a la Direccin de Parque
Nacional Galpagos para que en el marco de su jurisdiccin, ejerza las competencias relativas al mbito de
la calidad ambiental. La DPNG antes y despus de la
publicacin de este acuerdo, ha venido cumpliendo un
rol fundamental en la gestin y control ambiental de las
actividades que pudieran generar efectos negativos al
ambiente y por ende, menoscaben el Buen Vivir de los
habitantes de Galpagos. Consciente de los efectos negativos que una inadecuada gestin ambiental podra
tener sobre la capacidad de los ecosistemas para generar servicios y sobre la calidad de vida de la poblacin
local, la DPNG promueve la gestin integral de sus componentes ambiental y social para garantizar el Buen Vivir de la sociedad Galapaguea.
142
DIRECTRICES
La gestin ambiental en Galpagos debe regirse por
principios de precaucin, prevencin, mejoramiento,
transparencia, agilidad, solidaridad, corresponsabilidad, vigilancia, eficacia y eficiencia; as como por la
necesidad de una activa coordinacin interinstitucional de las decisiones relativas a actividades o proyectos propuestos con potencial impacto y/o riesgo
ambiental, para impulsar el desarrollo mediante la
inclusin explcita de consideraciones ambientales
y de la participacin ciudadana. De esta manera, el
Programa estar enmarcado bajo las siguientes directrices:
1. De conformidad con las normas legales establecidas, todas las acciones, planes, programas y proyectos, pblicos y privados, que supongan alteracin en la capacidad de los ecosistemas de generar
servicios, y que se propongan para su realizacin o
ejecucin en el archipilago de Galpagos, debern
estar sujetas al proceso de evaluacin de impactos
ambientales, auditora ambiental y dems instrumentos de control, los cuales debern regirse por
lo dispuesto en el Libro VI del Texto Unificado de
Legislacin Ambiental Secundaria, la LOREG y su
Reglamento General de Aplicacin.
2. La gestin ambiental en todas las operaciones, instalaciones y equipamientos de obras, actividades y
proyectos se regirn por los estndares de calidad
ambiental establecidos en la normativa ambiental
3. Como parte de su poltica de coordinacin con
los Gobiernos Autnomos Descentralizados, la Direccin del Parque Nacional Galpagos apoyar el
fortalecimiento de sus Unidades de Gestin Ambiental, las cuales actuarn como interlocutores
directos de la Direccin a nivel municipal en temas
relativos al mantenimiento y mejoramiento de la
calidad ambiental en las reas urbanas y las zonas
agropecuarias.
4. La Direccin del Parque Nacional Galpagos velar
porque toda persona natural o jurdica, pblica o
privada, que planifique, proyecte realizar o realice
cualquier obra o actividad susceptible de producir
un deterioro en el entorno, oriente la misma segn
los principios establecidos en la LOREG y los criterios de respeto al entorno, a los elementos naturales y el paisaje.
5. Toda persona natural o jurdica tiene derecho a
participar en la gestin ambiental de Galpagos,
a travs de los mecanismos establecidos por la legislacin sectorial en la materia, entre los cuales se
incluyen consultas, audiencias pblicas, iniciativas,
propuestas o cualquier forma de asociacin entre el
sector pblico y privado.
6. Toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser
informada oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad de las entidades pblicas que pueda
producir impactos ambientales en el archipilago o
tener efectos negativos para la salud o la calidad de
vida de los habitantes de Galpagos.
143
Objetivo especfico
Fase de
Ejecucin
Tiempo de
Ejecucin
(aos)
2.3.1.2. Desarrollar un sistema de control ambiental preventivo y correctivo de forma que contribuya al mantenimiento de la calidad ambiental
2.3.1.4. Difundir a la comunidad local las normas y regulaciones ambientales existentes y los procedimientos que
deben de cumplirse
II
Prioridad
Alta: Accin fundamental y prioritaria que requiere atencin inmediata. Media: Accin necesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Accin necesaria pero no urgente que
debe ejecutarse a mediano o largo plazo
Fase de ejecucin
Fase I: Dentro de los primeros tres aos; Fase II: Dentro del perodo comprendido entre los
aos cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del perodo comprendido entre los aos siete y diez
Tiempo
144
Prioridad
Estrategia
OBJETIVO BSICO 3:
Mejorar y consolidar la capacidad de manejo de la Direccin del Parque
Nacional Galpagos dotndola de los recursos que necesita para una
administracin eficaz y eficiente de las reas Protegidas
PROGRAMA 3.1. DESARROLLO
ORGANIZACIONAL
OBJETIVO GENERAL
Asegurar la eficiencia y efectividad de los procesos, as
como la calidad de los productos y servicios que ofrece la
Direccin del Parque Nacional Galpagos, a travs del fortalecimiento del talento humano y la optimizacin de la
gestin de los recursos fsicos, financieros y tecnolgicos.
JUSTIFICACIN
El Gobierno Ecuatoriano impuls un proceso de reestructura institucional, organizativa y de gestin, con la
finalidad de lograr efectividad y eficiencia en la Administracin Pblica, garantizando productos y servicios de
calidad acorde con las demandas de la ciudadana, buscando adicionalmente que exista mayor coordinacin,
coherencia y articulacin entre las distintas y diversas
entidades pblicas.
En ese contexto, en el 2012 la Direccin del Parque Nacional Galpagos inici un proceso de reingeniera institucional, el cual busca desconcentrar los procesos para
generar mayor agilidad en la gestin, as como adaptar
la estructura orgnico-funcional a los principios y directrices del Plan de Manejo de las reas Protegidas para el
Buen Vivir, de forma que se facilite la implementacin del
presente Plan.
Por lo tanto, es vital optimizar el talento humano, los
recursos fsicos, econmicos y tecnolgicos a su disposicin, a fin de dinamizar la estructura funcional institucional que se establezca conforme a los objetivos y lineamientos propuestos en el presente Plan.
DIRECTRICES
El Desarrollo Organizacional se entiende como un proceso sistemtico y planificado para incrementar la efectividad de la institucin, generando cambios en la cultura
y estructura institucional, formas de trabajar y de relacionarse para asegurar el cumplimiento de los objetivos
propuestos y en un entorno cambiante, lo cual requiere
de un talento humano preparado con recursos funcionales a su disposicin.
La contribucin al logro de la Visin Compartida y el logro de los objetivos del Plan de Manejo, requieren del
vnculo lgico entre la planificacin a largo plazo que
plantea el Plan, con la Planificacin Operativa Anual. Por
lo tanto, los objetivos estratgicos, responsabilidades,
productos y servicios dispuestos en el Estatuto Orgnico
Funcional de la Direccin del Parque Nacional Galpagos
deben basarse enteramente en lo establecido en el Plan
de Manejo, tanto en su parte conceptual como en sus
programas de manejo.
Por su parte, y de acuerdo a la disposicin de la SENPLADES, se genera el plan estratgico institucional (planificacin en el mediano plazo), el mismo que parte de la
priorizacin de las estrategias del plan de manejo, conectndolo con la gestin operativa, a travs del manejo del
talento humano, recursos fsicos, financieros y tecnolgicos (Figura 38).
La estructura funcional deber permitir organizar el trabajo y crear mecanismos de comunicacin y retroalimentacin que faciliten la implementacin de la planificacin
estratgica a travs del flujo de procesos, y guiar la gestin de los elementos que la constituyen como son el
talento humano, los recursos fsicos, financieros y tecnolgicos. Adicionalmente, se requiere del diseo e implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin de
la gestin, fomentando la participacin y el intercambio
de informacin entre equipos de trabajo, que aporten en
el ajuste y adaptacin de los diferentes Programas.
El Programa de Desarrollo Organizacional por lo tanto, se orienta a identificar las necesidades de talento
humano, fomentar e incrementar sus destrezas, capacidades y conocimientos, optimizar el desempeo
organizacional, incluyendo la identificacin y gestin
para la oportuna proveedura y operacin de equipos, materiales e instrumentos necesarios para el desarrollo de las funciones de administracin y manejo
de las reas protegidas de Galpagos.
VISIN
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
(Estatuto orgnico)
Planificacin a Mediano Plazo
PLAN ESTRATGICO
INSTITUCIONAL
Planificacin Anual
GESTIN
Interacciones
Tendencias
Interacciones
Tendencias
Interacciones
Tendencias
PLAN DE MANEJO
(Objetivos generales,
programas y estrategas)
Interacciones
Tendencias
COMUNICACIN Y RETROALIMENTACIN
Estructura
Organizacional
Sistema de gestin
integral de la calidad
Recursos
Fsicos y
Tecnolgicos
Talento Humano
Recursos necesarios
y en funcionamiento
Personal suficiente
capacitado y en condiciones
de bienestar
El primer componente corresponde a la Estructura Organizacional, entendida como la sinergia entre las Direcciones, las Unidades Tcnicas de San Cristbal e Isabela
y la Oficina Tcnica de Floreana, generando productos y
servicios bajo la filosofa de una gestin por procesos y
de mejora continua institucional en correspondencia con
las polticas regionales y nacionales.
146
eficiente. La utilidad del sistema solo es posible en la medida que exista una cultura institucional alrededor de la
autoevaluacin de los procesos.
El segundo componente corresponde al Talento Humano
que es el soporte fundamental de la institucin. Es necesario contar con un nmero ptimo de guardaparques
idneos y competentes en el desempeo de sus funciones, motivados y con sentido de pertenencia hacia la misin que cumple la institucin.
Por otra parte, deber atenderse a la adecuada adquisicin y manejo de Recursos Tecnolgicos de punta, los
mismos que debern facilitar la sistematizacin y acceso a la informacin, mejorando la comunicacin y la
gestin de las reas protegidas de Galpagos.
Por lo tanto, la implementacin de este programa requerir de la coordinacin efectiva con todos los programas establecidos en el presente Plan de Manejo.
Estrategia
Prioridad
Fase de
Ejecucin
Tiempo de
Ejecucin
(aos)
3.1.1.1. Actualizar perfiles y funciones en base a la estructura organizacional vigente de conformidad a las necesidades de los programas del Plan de Manejo
II
3.1.2.1. Implementar un sistema integral de gestin administrativa y financiera para la optimizacin de los recursos,
incluyendo planes preventivos, predictivos y correctivos
3.1.3.2 Evaluar la efectividad de manejo de las reas protegidas de Galpagos de manera peridica e incorporar
sus resultados y recomendaciones en la planificacin
3.1.3.3 Supervisar el nivel de avance de los distintos programas de manejo, a travs de la implementacin de un
sistema de seguimiento que permita la incorporacin de
recomendaciones y ajustes
3.1.4.1. Conciliar la ejecucin presupuestaria con la planificacin anual para la deteccin oportuna de la ejecucin
del gasto.
3.1.4.2. Motivar la captacin de nuevos recursos financieros de autogestin para el cumplimiento de los objetivos
del Plan de Manejo.
Prioridad
Alta: Accin fundamental y prioritaria que requiere atencin inmediata. Media: Accin necesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Accin necesaria pero no urgente que
debe ejecutarse a mediano o largo plazo.
Fase de ejecucin
Fase I: Dentro de los primeros tres aos; Fase II: Dentro del perodo comprendido entre los
aos cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del perodo comprendido entre los aos siete y diez.
Tiempo
147
JUSTIFICACIN
En los ltimos aos la informacin que se ha generado
desde las reas protegidas de Galpagos es cada vez ms
abundante. Sin embargo, es a la vez heterognea, dispersa y no necesariamente orientada al manejo de dichas
reas. A pesar de que se ha mejorado el uso de la informacin en temas como el control y vigilancia, el monitoreo de especies (marinas y terrestres) y manejo turstico,
otras reas de la gestin ambiental (lmites de uso de los
servicios de los ecosistemas) y el acceso a la informacin,
continan presentado limitaciones.
Por ello, es imprescindible estructurar un Sistema de
Informacin de las reas Protegidas de Galpagos que
compile, integre, ordene y permita un fcil acceso a la informacin de manera que pueda ser utilizada de forma
oportuna y transversal en las diversas estrategias de los
programas de manejo del presente Plan.
Adicionalmente, la informacin debe ser transparente
hacia la comunidad permitiendo que el sistema sea accesible a los usuarios externos de la Direccin del Parque
Nacional Galpagos.
DIRECTRICES
La toma de decisiones sobre el manejo de las reas protegidas de Galpagos debe utilizar informacin cientficotcnica de calidad, disponible y orientada al manejo de
las mismas. Esto est directamente relacionado con el
programa 5.1 Ciencias de la Sostenibilidad e Innovacin
Tecnolgica, el cual, aparte de establecer las directrices
para autorizar los procesos de investigacin y monitoreo
en las reas protegidas, genera la informacin cientfica
de base para su manejo.
La interaccin directa con el programa 5.1 como principal generador de informacin cientfica, permitir disminuir la gran dispersin de esfuerzos en el levantamiento
de la informacin y su normalizacin, usando para ello
los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), mtodos
de teledeteccin y sistemas de informacin temtica.
El Programa de Gestin de la Informacin deber tener
presente protocolos internos de ingreso, uso y manejo
de la informacin por parte de los usuarios internos de la
Direccin del Parque Nacional Galpagos, particularmente por aquellos departamentos agregadores de valor, as
como para aquellos usuarios y contribuyentes de informacin externos a la DPNG. Para el manejo de informacin georeferenciable, el programa considerar las polticas nacionales y principios generales establecidos por
el Consejo Nacional de Geoinformacin (CONAGE, 2010).
La gestin tambin deber incluir herramientas que
permitan la integracin e interrelacin de informacin,
incorporando conceptos de modelaje y construccin de
escenarios que faciliten la toma de decisiones en los diferentes mbitos del manejo (turismo, pesca, restauracin
de ecosistemas, zonificacin, etc.).
TRANSFORMACIN
DATOS
SEGUIMIENTO
CICLO DE
LA GESTIN
ADAPTATIVA
EVALUACIN
LEVANTAMIENTO DE DATOS
AJUSTES
USUARIOS
Cartografa temtica
MODELO DE INFORMACIN
Sistemas ecolgicos,
Integridad y resilencia
social
CONOCIMIENTO
Sistemas ecolgicos y
socio - econmicos de
Galpagos
Imgenes de satlite
Bases topogrficas digitales
INFORMACIN NORMALIZADA
DEL SISTEMA HUMANO:
Bases de datos interrelacionadas y
georreferenciadas sobre la estructura
y los procesos sociales y econmicos
MODELO DE INFORMACIN
Sistemas ecolgicos,
Integridad y resilencia
ecolgica
Pblico en general
Cientficos
Tcnicos de otras
Instituciones
MODELOS, APLICACIONES
E INDICADORES
DE EVALUACIN Y
SEGUIMIENTO
Manejadores de la DPNG
Cartografa temtica
148
CONOCIMIENTOS
INFORMACIN NORMALIZADA
DEL SISTEMA NATURAL:
SISTEMA ECOLGICO
SOCIO-ECONMICO
INFORMACIN
Figura 40. Conceptualizacin del sistema de informacin ambiental (SIA) en el contexto del Plan de Manejo como una
estructura de almacenamiento, anlisis y modelado de informacin.
Estrategia
Fase de Tiempo
Prioridad Ejecucin Ejecucin
(aos)
3.2.1.3. Administrar el SIA a travs de un Grupo Tcnico permanente, dotndolo de recursos necesarios para su adecuado funcionamiento
3.2.1.4. Desarrollar sistemas, aplicaciones que permitan el acceso a los usuarios a la informacin mediante intranet o internet
3.2.2.3. Implementar normas, estndares, protocolos para el intercambio de informacin con otras entidades
3.2.2.4. Dotar de herramientas y procesos tcnicos para el anlisis de la informacin, de manera que el conocimiento interdisciplinario del SIA permita el uso apropiado de la informacin y la
toma de decisiones para el manejo de las APG
3.2.2.5. Formar y capacitar a los usuarios en los distintos protocolos de recoleccin, clasificacin, anlisis, evaluacin de informacin, modelizacin y toma de decisiones en coordinacin
con el Programa de Desarrollo Organizacional
3.3.2.6. Asegurar que el sistema genere informacin que permita la creacin de escenarios para la toma de decisiones
Prioridad
Alta: Accin fundamental y prioritaria que requiere atencin inmediata. Media: Accin necesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Accin necesaria pero no urgente que
debe ejecutarse a mediano o largo plazo
Fase de ejecucin
Fase I: Dentro de los primeros tres aos; Fase II: Dentro del perodo comprendido entre los
aos cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del perodo comprendido entre los aos siete y diez
Tiempo
149
OBJETIVO BSICO 4:
Dinamizar procesos sociales participativos e inclusivos para fomentar el
Buen Vivir y una Cultura Galapaguea responsable con el entorno
PROGRAMA 4.1. COMUNICACIN,
EDUCACIN Y PARTICIPACIN AMBIENTAL
OBJETIVO GENERAL
Promover una cultura galapaguea caracterizada por
un estilo de vida sostenible y que aprovecha las oportunidades que ofrecen las reas protegidas para la educacin ambiental, recreacin, y modelos participativos de
manejo.
JUSTIFICACIN
Las reas protegidas, aparte de desempear un papel
crucial en la conservacin de la biodiversidad, tienen
tambin como finalidad garantizar el Buen Vivir de las
poblaciones locales que se encuentran en su interior o
en zonas adyacentes. En este contexto, los habitantes
deben conocer y valorar la importancia de los servicios
que proporcionan los ecosistemas que contribuyen directa o indirectamente a los distintos componentes de
su bienestar.
Para poder intervenir, es necesario asumir que los principales problemas y retos futuros de la Direccin del
Parque Nacional Galpagos tienen su principal origen
en algunas de las actividades humanas. Por este motivo
es urgente y prioritario dentro del Plan de Manejo, emprender acciones eficaces de Comunicacin, Educacin
y Participacin Ambiental (CEPA) dirigidas a aquellos
grupos que han sido identificados en la estrategia CEPA
2008 - 2012.
Es fundamental integrar todas las actuaciones de CEPA
con las diferentes estrategias propuestas en el resto de
Programas del Plan de Manejo, articulndolas de una
forma transversal. Los procesos de CEPA no pueden ser
eficaces si se tratan de una forma aislada o en momentos distintos a las acciones directas de intervencin para
solucionar los problemas del manejo de las reas protegidas. Este programa recoge la estrategia de CEPA como
coadyuvantes para prevenir, mitigar y solucionar los retos y problemas socioecolgicos de Galpagos.
DIRECTRICES
Es vital identificar y priorizar las intervenciones sociales en funcin de los grupos concretos sobre los que
se desea actuar. Una intervencin social es mucho ms
151
PROCESOS SOCIOECOLGICOS
PRESIN
ESTADO
RESPUESTA
COORDINACIN
DE DIAGNSTICO
INTERVENCIN
SOCIAL
SOCIAL
AMBIENTAL
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Figura 41. Directrices de Comunicacin, Educacin y Participacin Ambiental (CEPA) para lograr una
apropiada intervencin social y mejorar el estado socioambiental de las islas.
INTERVENCIN SOCIAL
DESTINATARIOS
COMUNICACIN
PBLICO EN GENERAL
EDUCACIN AMBIENTAL
COMUNIDAD LOCAL
PARTICIPACIN
PERSONAL DPNG
TIEMPO
Figura 42. Niveles de accin de una Intervencin Social de acuerdo a una tipologa de destinatarios.
lneas de accin de ambos. Es necesario coordinar acciones para evitar solapamientos o duplicidades que
pueden mermar la efectividad de las actuaciones.
Tambin es importante buscar sinergias y acuerdos de
colaboracin con otras entidades pblicas y organizaciones que promueven el desarrollo de programas educativos y de comunicacin con la finalidad de optimizar
recursos, complementar acciones y ser ms eficaces en
el cumplimiento de los objetivos. El Programa se basa
en diversificar las actividades a realizar en funcin de
las caractersticas de los destinatarios. De esta manera,
la dimensin interna implica fortalecer a la Direccin
del Parque Nacional Galpagos a travs de la dinamizacin de acciones, de manera que todo su personal se
convierta en un referente de estilo de vida y desempeo profesional de acuerdo a los objetivos ambientales
inherentes a la institucin.
Es especialmente importante llevar a cabo una coordinacin efectiva con el Programa de Uso Pblico y Ecoturismo, pues dado el planteamiento y los objetivos de
este programa, hay coincidencia en las estrategias y
La comunicacin a su vez, tiene dos componentes definidos: La Comunicacin Ambiental y la Imagen Institucional.
Intervencin social en la
resolucin de problemas
Educacin Ambiental
para la sostenibilidad
y buenas prcticas
ambientales
EDUCACIN
COMUNICACIN
Comunicacin
Ambiental
Imagen institucional
PARTICIPACIN
PROGRAMA CEPA
Dinamizacin de la
Participacin Social
Manejo de conflictos
socioambientales
DIMENSIN INTERNA
CULTURA GALAPAGUEA
Formacin interna
en CEPA
Sensibilizacin a
grupos claves
Figura 43. Criterios para el desarrollo del Programa Comunicacin, Educacin y Participacin Ambiental (CEPA).
153
La comunicacin ambiental se encarga de generar estrategias para difundir informacin de manera efectiva
encaminada crear y fortalecer acciones responsables
con el entorno. La imagen institucional, en cambio, se
encarga de mantener actualizados todos los canales de
informacin sobre la gestin que realiza la Direccin del
Parque Nacional Galpagos.
Adicionalmente, de forma tradicional, muchas de las
acciones educativas se han realizado prioritariamente
para grupos escolares, pero cada vez es ms urgente
diversificar la audiencia de los destinatarios. Se debe
desarrollar estrategias especficas adaptadas a aquellos
sectores menos comprometidos con la conservacin y
que suelen ser parte importante de los problemas socioecolgicos.
La Educacin es el componente dentro de la Estrategia
que se encarga de dinamizar procesos educativos relacionados con problemas socioambientales en la comunidad, la formacin y capacitacin al interior de la Direccin del Parque Nacional Galpagos, el apoyo al sector
educativo formal (nivel inicial, medio y tercer nivel) e
implementar estrategias para motivar un modo de vida
sostenible, entre los ms importantes.
La gestin de las reas protegidas de Galpagos requiere dinamizar procesos que promuevan la Participacin
de los distintos sectores sociales en la resolucin de
conflictos y problemas socioecolgicos. La Participacin
Social es un mbito que cada vez tiene mayor importan-
154
4.1.5. Desarrollar estrategias para incrementar los patrones de cultura galapaguea que facilite la custodia del
patrimonio natural del archipilago
por parte de la comunidad local
Estrategia
Tiempo
Fase de
Prioridad Ejecucin Ejecucin
(aos)
4.1.1.1. Establecer un proceso de formacin continua y de buenas prcticas ambientales y de sostenibilidad dirigido al propio
personal de la Direccin del Parque Nacional Galpagos
4.1.1.2. Asesorar y gestionar tcnicamente programas de comunicacin, educacin y participacin de los distintos procesos de
la Direccin del Parque Nacional Galpagos
4.1.1.4. Definir y ejecutar un proceso de transparencia y rendicin de cuentas a travs de la difusin de informacin sobre las
acciones de la Direccin del Parque Nacional Galpagos
4.1.2.1. Ejecutar un proceso permanente de apoyo al sector educativo formal para fortalecer el compromiso de los galapagueos con un modelo de desarrollo sostenible
4.1.2.3. Definir, priorizar y ejecutar estrategias de accin, conjuntamente con las entidades de acuerdo a sus competencias
y grupos sociales relacionados con los principales problemas
socioambientales
4.1.3.3. Establecer un proceso de fortalecimiento e involucramiento de los comunicadores locales con los objetivos informativos de la Direccin del Parque Nacional Galpagos
4.1.4.1. Promover una gestin participativa a travs de la dinamizacin de procesos permanentes que permita a los diferentes
sectores sociales y entidades locales de acuerdo a sus competencias, implicarse en la gestin y definicin conjunta de soluciones para hacer frente a los retos ambientales locales
4.1.4.2. Facilitar procesos participativos puntuales para el manejo de conflictos socioecolgicos relacionados con las reas
protegidas
4.1.5.2. Mantener acciones de sensibilizacin para grupos especiales (residentes temporales, personal militar, entre otros) en
temas ambientales y de cultura galapaguea
Prioridad
Alta: Accin fundamental y prioritaria que requiere atencin inmediata. Media: Accin necesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Accin necesaria pero no urgente que
debe ejecutarse a mediano o largo plazo
Fase de ejecucin
Fase I: Dentro de los primeros tres aos; Fase II: Dentro del perodo comprendido entre los
aos cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del perodo comprendido entre los aos siete y diez
Tiempo
155
OBJETIVO BSICO 5:
Incrementar e integrar el conocimiento cientfico-tcnico interdisciplinario, aplicado al manejo de la interaccin entre los ecosistemas con los
sistemas socioeconmicos y culturales de la provincia de Galpagos en un
contexto de cambio global
PROGRAMA 5.1. CIENCIA DE LA SOSTENIBI- DIRECTRICES
LIDAD E INNOVACIN TECNOLGICA
OBJETIVO GENERAL
Promover un modelo de ciencia que genere los conocimientos necesarios para que junto al uso de tecnologa
innovadora, la Direccin del Parque Nacional Galpagos
lleve a cabo sus objetivos de conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad del archipilago a travs de sus
Programas de Manejo.
JUSTIFICACIN
Por su aislamiento geogrfico y vulnerabilidad econmica, los archipilagos ocenicos estn en mayor riesgo
que otros tipos de ecosistemas del planeta, enfrentando desafos sin precedentes bajo el proceso de la globalizacin. En este contexto, el archipilago de Galpagos
est experimentando en sus componentes biofsicos,
culturales y econmicos, cambios sustanciales que estn afectando al ciclo del agua, a los ciclos biogeoqumicos o a la composicin y estructura de sus comunidades biolgicas. Estos cambios a su vez impactan sobre
el sistema socioeconmico, repercutiendo en la oferta
de servicios ambientales para una poblacin creciente que depende cada vez ms de los servicios de otros
ecosistemas de fuera de Galpagos.
Es evidente que slo a travs del mejor conocimiento
cientfico interdisciplinario disponible sobre cmo se
organizan, funcionan e interaccionan los sistemas ecolgicos y humanos, se puede gestionar la conservacin
de los ecosistemas y la biodiversidad de Galpagos bajo
el marco de crisis, perturbaciones e incertidumbre que
caracteriza el proceso del Cambio Global.
Por lo tanto, para la consecucin de los fines propuestos
por el Plan de Manejo de las reas Protegidas de Galpagos para el Buen Vivir, se requiere no slo medios
humanos y recursos financieros, sino fundamentalmente de un conocimiento slido, basado en la ciencia y
la tecnologa, aplicadas a los mltiples problemas e
incertidumbres con los que su sistema socioecolgico
enfrenta, a corto y largo plazo.
158
Por lo tanto, investigadores, universidades y otros centros de investigacin, pblicos y privados, interesados en
realizar actividades cientficas en el archipilago, debern regirse por a las siguientes directrices:
Para la realizacin de cualquier actividad de investigacin en las reas protegidas de Galpagos, es necesario presentar un proyecto para su aprobacin y
contar con un permiso expreso de la Direccin del
Parque Nacional Galpagos. Todos los investigadores con proyectos aprobados, tienen la obligacin de
cumplir las normas y protocolos establecidos por la
Direccin. Estos estarn a disposicin pblica en su
pgina web (www.galapagos.gob.ec).
Las actividades de conservacin tienen prioridad
sobre las de investigacin, por lo que no debern
interferir con ellas. En este sentido, los proyectos de
investigacin tendrn que disearse con el criterio
de generar el mnimo cambio o impacto en las especies, los ecosistemas y sus paisajes, as como atender
a las restricciones de uso cientfico impuestas en el
sistema de zonificacin de las reas protegidas de
Galpagos.
Las actividades de investigacin implican costos
econmicos a la Direccin del Parque Nacional Galpagos, en trminos de la tramitacin de proyectos,
administracin, seguimiento y apoyo de campo, por
lo que a travs del Ministerio del Ambiente, peridicamente se revisarn las tasas establecidas. Estas
sern las nicas tasas que cualquier investigador o
grupo de investigacin pague por realizar investigacin en las reas protegidas de Galpagos.
Dado que la capacidad de los ecosistemas terrestres
y acuticos de Galpagos para acoger actividades de
investigacin es limitada, se establecen tres niveles
de prioridad (P) para la seleccin y ejecucin de proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica en
sus reas protegidas:
P1. Investigacin aplicada. Es aquella dirigida a la resolucin de problemas de manejo relacionados con
la conservacin de especies, poblaciones, comunidades, ecosistemas o sobre las interacciones entre
los sistemas naturales y humanos.
P2. Investigacin bsica. Aquellas cuyo desarrollo slo
pueda llevarse a cabo en los ecosistemas insulares
o marinos de Galpagos, sin que exista otro archipilago u otro lugar alternativo y generen un mnimo impacto sobre las especies o el sistema natural.
P3. Investigacin de excelencia. Aquellas que, aunque
pudindose llevar a cabo en otro archipilago u
otro lugar alternativo, por el elevado prestigio de
su investigador principal o el equipo de investigacin, sirven para dar a conocer internacionalmente
a Galpagos como un laboratorio de calidad para
el progreso de la ciencia mundial.
Bajo el marco legal actual, la investigacin cientfica en
las reas protegidas de Galpagos debe considerarse
en primer lugar, como una herramienta bsica para
apoyar el desarrollo eficaz de los Programas de Manejo
y en segundo lugar, como un escenario para desarrollar
159
160
Con una periodicidad en lo posible trianual, se pretende crear un foro de discusin interdisciplinaria,
desde las ciencias de la naturaleza, sociales y tec-
La degradacin de ecosistemas y la prdida de biodiversidad asociada a los cambios de usos del suelo del
rea poblada, en especial de la zona agropecuaria.
Los cambios en los ciclos biogeoqumicos y en el ciclo del agua.
Las especies exticas invasoras, vectores y enfermedades.
La contaminacin ambiental terrestre y marina,
incluyendo los acuferos, los suelos, costas y mar
abierto.
Estrategia
Tiempo
Fase
Prioridad Ejecucin Ejecucin
(aos)
5.1.1.1. Centralizar y coordinar todas las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica que se lleven a cabo en Galpagos
II
5.1.2.3. Fomentar y coordinar investigaciones sobre la circulacin ocenica y los patrones y dinmicas de las corrientes interiores del archipilago
5.1.2.5. Promover estudios sobre los impactos del cambio climtico sobre el archipilago y el nivel vulnerabilidad de los ecosistemas y la biodiversidad nativa y endmica
II
5.1.3.5. Fomentar y coordinar estudios para mejorar la comprensin de la conectividad a distintas escalas entre ecosistemas, con
identificacin y distribucin de hbitats crticos
10
10
161
5.1.4.2. Actualizar la lnea base de especies introducidas, con sus clasificaciones y grado de agresividad segn los criterios ya establecidos.
5.1.5.1. Promover y coordinar el desarrollo de investigaciones encaminadas a la evaluacin de los servicios generados por los ecosistemas y la biodiversidad de Galpagos en relacin a los diferentes
componentes que determinan el Buen Vivir de la sociedad.
10
10
5.1.5.3. Promover estudios encaminados a la caracterizacin del patrimonio histrico, cultural y etnolgico asociado a los ecosistemas
de Galpagos, para su conservacin y puesta en valor como recurso
educativo, cultural y econmico, ligado a la potenciacin de una cultura galapaguea y la promocin del ecoturismo
5.1.10.2. Fomentar oportunidades para el intercambio de conocimientos entre los tcnicos y cientficos y la poblacin local.
162
Prioridad
Alta: Accin fundamental y prioritaria que requiere atencin inmediata. Media: Accin necesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Accin necesaria pero no urgente que debe
ejecutarse a mediano o largo plazo.
Fase de ejecucin
Fase I: Dentro de los primeros tres aos; Fase II: Dentro del perodo comprendido entre los
aos cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del perodo comprendido entre los aos siete y diez.
Tiempo
OBJETIVO BSICO 6:
Promover la cooperacin nacional e internacional para la conservacin de
los ecosistemas y la biodiversidad de la provincia de Galpagos, de acuerdo a las prioridades establecidas por el estado ecuatoriano en el Plan de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Rgimen Especial
de Galpagos.
PROGRAMA 6.1. RELACIONES
INTERNACIONALES Y COOPERACIN
OBJETIVO GENERAL
Establecer un marco administrativo y operativo que impulse y facilite la cooperacin nacional e internacional
para la conservacin del patrimonio natural de Galpagos y el desarrollo de sus poblaciones humanas.
JUSTIFICACIN
El inters sobre Galpagos para la ciencia, la conservacin y el turismo se ha visto plasmado en los numerosos
programas de cooperacin nacional e internacional suscritos con el Gobierno del Ecuador, as como en el sustancial apoyo tcnico y financiero que recibi la Direccin
del Parque Nacional Galpagos especialmente el pasado
cercano.
Confluyen en el archipilago diversas iniciativas regionales, nacionales e internacionales para las cuales no
resulta sencillo realizar un seguimiento de su grado de
ejecucin, ni de las negociaciones que se llevan a cabo
para la identificacin y formulacin de nuevos proyectos.
El poco control y seguimiento sobre este tipo de iniciativas financiadas por fuentes nacionales y agencias internacionales, ha sido la causa de que en el presente varios
proyectos en marcha se solapen en cierta medida, lo cual
no contribuye a generar un ambiente propicio para una
cooperacin fluida.
Tomando en consideracin la dimensin internacional
de Galpagos y su valor como Patrimonio Natural de la
Humanidad, es claro que la responsabilidad de su gestin deber seguir contando con el apoyo activo de la
comunidad nacional e internacional, convirtindose as
en corresponsable de la conservacin de los ecosistemas
y la biodiversidad nica que alberga el archipilago.
La coordinacin y organizacin de todos los esfuerzos
de cooperacin a nivel nacional as como externa es, sin
duda, uno de los retos del presente Plan de Manejo. Por
todo ello, se ha considerado necesario desarrollar un Programa de Relaciones Internacionales y Cooperacin que
sirva para establecer los mecanismos para la captacin,
administracin y gestin de los fondos aportados por las
agencias y organismos donantes y/o contribuyentes, as
como para la evaluacin objetiva de la efectividad de las
inversiones realizadas y los proyectos ejecutados con dichos fondos.
DIRECTRICES
Dado que en el futuro sern necesarios esfuerzos cada
vez mayores para la conservacin de los ecosistemas del
archipilago y teniendo en cuenta la limitacin de recursos disponibles para ello, el reforzamiento de los vnculos
de cooperacin y colaboracin con organismos regionales, nacionales e internacionales se constituye como una
de las prioridades del presente Plan de Manejo. Este tipo
de cooperacin se basar en las siguientes directrices:
Soberana en la toma de Decisiones, Liderazgo y Administracin
La Direccin del Parque Nacional Galpagos reconoce
y agradece el importante papel desempeado por los
organismos regionales, nacionales e internacionales de
cooperacin, tanto bilateral como multilateral, y valora
positivamente su preocupacin y participacin activa en
la resolucin de los problemas relacionados a la sostenibilidad de Galpagos.
El Gobierno del Ecuador, a travs de la Direccin del Parque Nacional Galpagos, asume plenamente su papel
de liderazgo en la administracin y manejo de las reas
protegidas del archipilago, as como su compromiso de
ejecutar transparentemente los proyectos que para el
efecto tengan financiamiento externo total o parcial.
Coordinacin de la Cooperacin
Se reconocen tres niveles de coordinacin, los cuales
podrn tener relacin unos con otros dependiendo de
la magnitud del problema a solucionar y de la institucio-
163
RECURSOS
TALENTO HUMANO
Fsicos
Asesores / Expertos
Tecnolgicos
Voluntariados
Financieros
Intercambio de
Experiencias
PLAN DE MANEJO
Objetivo especfico
Estrategia
Tiempo
Fase
Prioridad Ejecucin Ejecucin
(aos)
6.1.1.1 Crear una cartera institucional de proyectos categorizados y priorizados, disponible para aquellos donantes y agencias
de cooperacin nacional e internacional interesados en colaborar con la conservacin y desarrollo sustentable de Galpagos
6.1.1.3 Evaluar integralmente el impacto de la cooperacin externa en el cumplimiento de los objetivos del Plan de Manejo.
Prioridad
Alta: Accin fundamental y prioritaria que requiere atencin inmediata. Media: Accin necesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Accin necesaria pero no urgente que
debe ejecutarse a mediano o largo plazo
Fase de ejecucin
Fase I: Dentro de los primeros tres aos; Fase II: Dentro del perodo comprendido entre los
aos cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del perodo comprendido entre los aos siete y diez
Tiempo
165
167
SISTEMA DE
SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN
EVALUACIN DE
LA EFECTIVIDAD
DE MANEJO
Figura 45. Niveles de indicadores que debe contener el sistema de seguimiento y evaluacin.
El desempeo se refiere a la ejecucin eficiente de las actividades programadas en los Planes Operativos Anuales,
lo que facilita alcanzar las metas previstas y hacerlo de
una manera apropiada en trminos de costos. Un buen
desempeo implica que el POA se cumple segn lo planificado y que lo hace utilizando los recursos disponibles
de la mejor manera posible en trminos de eficiencia.
Los conceptos de seguimiento y evaluacin estn estrechamente ligados, ya que mientras que el seguimiento se
centra en verificar la manera en que avanza un proceso,
la evaluacin va tomando la informacin del seguimiento y emitiendo juicios sobre el mismo que permiten una
retroalimentacin positiva (Imbach, 1999).
Estos conceptos se aplican igualmente al proceso de
Evaluacin de la Efectividad del Manejo de las reas Protegidas, proceso pionero ejecutado por La Direccin del
Parque Nacional Galpagos en 1995 (Cayot y Cruz, 1998)
y reconocido por la Comisin Mundial de reas Protegidas de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) en sus
publicaciones sobre la temtica (Hockings et al., 2006).
El Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSE), debe implantarse de manera inmediata y servir como principal
fuente de informacin para una siguiente evaluacin de
la efectividad del manejo. Hasta donde sea posible, los
indicadores deben poder ser medidos y evaluados con
las capacidades actuales con que cuenta la institucin
o a travs de alianzas con las organizaciones que actan como socios estratgicos en la ejecucin del Plan
de Manejo. Los indicadores debern cumplir con los siguientes criterios:
Relevancia: Debe estar claramente relacionado con
el objetivo de manejo y permitir la evaluacin del
cumplimiento del mismo.
168
Precisin: No se debe prestar a interpretaciones diferentes o confusas (distintas personas que evalen el
indicador deberan llegar a una misma conclusin).
Relevancia: debe proporcionar informacin suficiente, confiable, til y oportuna para la planificacin y toma de decisiones.
Eficiencia: debe considerar el mnimo costo en trminos de tiempo y recursos financieros.
A continuacin se resumen los pasos o fases que se deben seguir para consolidar el SSE. (Tabla 32).
VISIN
TIEMPO
Ao 1
Ao 1
SEGUIMIENTO
Ao 1
Ao 1
Ao 1
EVALUACIN
Ao 1
SEGUIMIENTO
Ao 1
Ao 1
EVALUACIN
Recopilacin de
Datos/Informacin
Actividad
Disear y priorizar los indicadores de impacto y de gestin para los objetivos generales y especficos e identificar los mbitos de manejo a ser posteriormente medidos en el proceso de
evaluacin de la efectividad del manejo
La Direccin de Planificacin Institucional ser la encargada de recopilar de las instancias de
la Direccin del Parque Nacional Galpagos y de otras organizaciones externas clave, con una
periodicidad anual, toda la informacin relativa a los indicadores de impacto, analizarla y presentarla de forma sinttica. Esta informacin ser almacenada en cooperacin con el Programa
de Gestin de la Informacin Ambiental
Los responsables de cada programa de manejo y el responsable financiero de la institucin sern los encargados de suministrar trimestralmente a la Direccin de Planificacin Institucional,
toda la informacin correspondiente a los indicadores de desempeo
169
Evaluacin
Socializacin
Los resultados de la evaluacin debern ser socializados a travs de diferentes medios a los
actores sociales e institucionales interesados
Meta 1
170
Indicadores de
Desempeo
Actividad 2
Parte 1
Tiempos (meses) 3
Programadas
Ejecutadas
Planeado
Ejecutado
Objetivo Especfico
Indicador
Las especies introducidas altamente invasoras - EAI - constituyen la principal amenaza para
la integridad ecolgica de los ecosistemas de Galpagos y para la conservacin de su biodiversidad nativa. La erradicacin de estas especies contribuye a la restauracin ecolgica de
los ecosistemas nativos del archipilago. Asimismo, la reduccin del rea de distribucin y
abundancia de las EAI disminuir sustancialmente la cantidad de especies nativas que experimentan interacciones biticas y presiones de seleccin no naturales, lo cual constituye un
buen indicador del xito de las medidas de manejo aplicadas por la DPNG
Unidad de medida
Permanente
Anual
No existe. En el ao 2014 se espera contar con una lista actualizada de especies altamente
invasoras y su rea de distribucin (en proceso de elaboracin por parte de la FCD)
Meta (Umbral)
Erradicacin o reduccin de la distribucin y abundancia de al menos el 50 % de las poblaciones de especies introducidas invasoras en los sitios prioritarios
Observaciones
Se utilizar el listado de EAI elaborado por la Fundacin Charles Darwin. Los datos del indicador sern procesados mediante SIG y anlisis estadsticos. En caso de que la medicin
del indicador a nivel de todo el archipilago resulte demasiado compleja, se definirn sitios
prioritarios de conservacin sobre los que se concentrar la evaluacin del indicador
Limitaciones
Fuente de datos
Parte 2
Gastos (dlares) 4
Observaciones 5
Asignados
Utilizados
Efectividad
Eficacia
Eficiencia
g=b/a* 100
h=g* c/d
i=h* c/d
(1) Sealar las metas a ejecutarse, conforme a lo especificado en el Plan Operativo Anual de la institucin.
(2) Para cada meta e indicador de desempeo expresar las actividades cuantitativas y/o cualitativas programadas para el ejercicio
anual.
(3) Sealar el tiempo en meses que la actividad se plane y se ejecut.
(4) Sealar los gastos asignados en el POA para cada actividad y los utilizados en el perodo de anlisis.
(5) Sealar si existen inconvenientes respecto a los rubros metas, tiempo y costo.
171
173
174
18,000,000.00
16,000,000.00
14,000,000.00
12,000,000.00
10,000,000.00
8,000,000.00
6,000,000.00
4,000,000.00
2,000,000.00
0.00
2008
2009
2010
2011
2012
Figura 47. Evolucin del presupuesto anual del PNG entre 2008 y 2012*
* No incluye los valores porcentuales de las tasas de ingreso de visitantes que por Ley le corresponde a la DPNG entregar a otras entidades en Galpagos.
SALDOS
$ 164,876.00
GOBIERNO CENTRAL
Proyectos de inversin $ 557.829,60
4%
1%
OTROS
$ 113,580.40
1%
TASA DE INGRESO
A LAS APGs
$ 5.085.632,20
GOBIERNO CENTRAL
Gastos corrientes $ 4.967.834,00
41%
40%
AUTOGESTIN
Permisos, licencias, patentes
multas, servicios $ 1.658.303,00
13%
Figura 48. Principales fuentes de ingresos para la gestin de las reas protegidas de Galpagos, administradas por la Direccin del Parque Nacional Galpagos (promedio 2008 - 2012).
Fuente: Direccin del Parque Nacional Galpagos
175
Es evidente que el presupuesto de la Direccin del Parque Nacional Galpagos depende de dos fuentes fundamentales: La tasa de ingreso de visitantes y los fondos
del Gobierno Central (para gasto corriente y proyectos
de inversin). Ambas fuentes estn sujetas a la dinmica
econmica mundial, la misma que afecta la movilizacin
de turistas hacia Galpagos y por ende, tienen incidencia
directa en los presupuestos anuales.
Datos recientes demuestran que el nmero de visitantes
ingresando a Galpagos tuvo un decremento de un 2,3 %
en el 2012 y la tendencia ha seguido para el primer trimestre del 2013. Un elemento que podra ayudar a mantener cierta solvencia en el presupuesto de la Direccin
del Parque Nacional Galpagos, es el aumento de la tasa
de ingreso a las reas protegidas propuesto en el borrador de reforma a la LOREG que est en discusin en la
Asamblea Nacional. Si el aumento llega a concretarse,
an con un decremento de turistas del 2,3 %, la DPNG
podr asegurar con mayor solidez la implementacin de
las nuevas estrategias de manejo propuestas en el presente Plan de Manejo.
Pero la conservacin y el manejo de las reas protegidas
de Galpagos no podran atenderse nicamente con la
inversin del Estado Ecuatoriano a travs del Gobierno
Central y de la autogestin de la Direccin. El Plan de
Manejo del 2005 nos demuestra que los fondos provenientes de donaciones o prstamos de organismos internacionales suponen tambin una importante fuente de
recursos para la ejecucin de las actividades contempladas en los Planes Operativos de la Direccin o complementarias a los mismos.
Con estos elementos, es imprescindible que la Direccin
del Parque Nacional Galpagos tome especial atencin
al financiamiento del Plan de Manejo con el objetivo de
minimizar los impactos que, por efectos de la dinmica
econmica nacional y mundial, pudieran generar limitaciones sobre la gestin, manejo, conservacin y desarrollo sostenible del archipilago. El financiamiento de la
gestin de las reas protegidas va ms all de solo conseguir dinero, involucra movilizar y administrar fondos para
enfrentar una gama de retos asociados con la conservacin de la integridad ecolgica de los ecosistemas y la
biodiversidad (Emerton et al., 2006).
176
Una buena estrategia para asegurar el financiamiento del Plan de Manejo a largo plazo debe contemplar
varias fuentes que aseguren un respaldo en el caso de
que una de ellas se pierda o no resulte operativa. La diversificacin de las fuentes de financiamiento significa
tambin una reduccin de los riesgos y la incertidumbre,
permitiendo la planificacin operativa a mediano o largo plazo. Se presenta a continuacin un anlisis de ocho
herramientas que ya estn contribuyendo o podran contribuir en los prximos aos a financiar la ejecucin del
Plan de Manejo. Se incluye tambin una evaluacin sobre su importancia actual en Galpagos, sus ventajas e
El concesionario paga una cuota especfica por el derecho de prestar ese servicio y beneficiarse de los lucros que genere. La concesin se oficializa por medio
de un contrato que estipula las cuotas que deben ser
pagadas por el concesionario, el tiempo de la concesin y la calidad del servicio que el concesionario
debe ofrecer. Cabe a la administracin del rea pro-
tegida el control de las clusulas del contrato, asegurando que los servicios son realizados de acuerdo a
los estndares establecidos.
La Direccin del Parque Nacional Galpagos ha sido pionera en Latinoamrica en cuanto a la implantacin de la
primera y segunda de estas modalidades.
Fuente de financiamiento
Forma de recaudacin
Consideraciones
La conservacin del patrimonio natural de GalpaAplicacin en la respectiva partida gos un servicio pblico esencial, que aporta servipresupuestaria del presupuesto de cios ambientales a toda la sociedad, y el Gobierno
la Nacin
Nacional no puede eludir su responsabilidad en
este tema
Las tasas de ingreso a las reas protegidas continan siendo la principal fuente de ingresos con que
Recaudacin directa. Tasas de incuenta la DPNG para financiar la ejecucin del Plan
greso al rea protegida, tasas por
de Manejo. Se espera un incremento en las tasas de
obtencin o renovacin de autoriingreso as como en los fondos generados por licenzaciones, concesiones
cias y autorizaciones de operacin turstica, segn
la propuesta de reforma a la LOREG
Aunque la mayor parte estos fondos no son administrados directamente por la DPNG, contribuyen
significativamente al logro de los objetivos del presente Plan de Manejo y del desarrollo sostenible
Prstamos o donaciones de
Protocolos oficiales de cooperacin de Galpagos. Los recursos provenientes de orgaorganismos internacionales y ONGs
nismos internacionales y ONGs han tenido altos y
bajos por efectos de la recesin econmica mundial
en los ltimos aos, pero se prev que esta tendencia vaya cambiando a una ms estable
Es necesario establecer instrumentos jurdicos, administrativos y financieros para fomentar esta estrategia. En parte se aplica en Galpagos (e.j. apoyo
Convenios especficos, servidumde empresas operadoras de turismo) pero requiere
bres ecolgicas, canjes
mayores relaciones pblicas, e incentivos a aquellas
empresas o particulares interesados en colaborar
con la DPNG
177
ARMADA
5%
DPNG
45%
AGROCALIDAD
5%
GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
25%
CONSEJO DE GOBIERNO
20%
Figura 49. Distribucin de los recursos generados por la tasa de ingreso a las reas naturales protegidas de Galpagos.
178
Entre los diversos tipos de fondos que existen cabe resaltar el Fondo Fiduciario que consiste en un depsito de
una cantidad de dinero para ser utilizada en el financiamiento de un objetivo especfico. El fondo es administrado por una persona, institucin o consejo que es su responsable legal para el beneficio de un segundo grupo. A
partir de aqu, son mltiples las opciones que se pueden
desarrollar. En la mayora de los casos, existe una amplia
participacin en la gestin del fondo, a travs de un consejo que est formado por representantes de diversas entidades gubernamentales y no gubernamentales.
La Fundacin Charles Darwin (FCD) que ha desempeado un papel esencial en la conservacin de Galpagos
durante las ltimas cuatro dcadas, a travs del asesoramiento tcnico y cientfico a la DPNG, as como mediante
el apoyo financiero brindado a numerosos proyectos de
conservacin y manejo de las reas protegidas y la biodiversidad del archipilago, ha disminuido considerablemente su apoyo hacia el final de la dcada del 2000,
debido a la recesin econmica. El Fondo Mundial para
la Naturaleza (WWF) Galpagos, por el contrario, ha sido
una de las pocas ONG que ha tenido un despunte de apoyo en el ltimo quinquenio hacia proyectos conjuntos
con la Direccin del Parque Nacional Galpagos.
Existen adems organizaciones como Galpagos Conservancy (antes Charles Darwin Foundation Inc.) que opera
desde los Estados Unidos de Norteamrica y que cuenta
con fondos patrimoniales con los que asiste a varias organizaciones de Galpagos, incluyendo a la DPNG, la FCD,
FUNDAR y otras a nivel local en materia de conservacin, gobernanza y sociedad sostenible. Galpagos Conservancy cuenta con una red de organizaciones socias
amigas de Galpagos en seis pases europeos, Japn,
Canad y Nueva Zelandia. Si bien la Direccin del Parque
Nacional Galpagos no ha tenido acceso a una mayora
de estos fondos, el potencial de coordinar y liderar procesos de inversin en conservacin que complementen
aquellos requeridos en el Plan de Manejo, es extremadamente alto.
IMPUESTOS Y TASAS POR USO DE SERVICIOS AMBIENTALES, O POR INSTALACIN DE INFRAESTRUCTURAS ESPECIALES
Sobre el principio globalmente aceptado de que el que
contamina, paga, en numerosos pases se han establecido impuestos y tasas sobre actividades contaminantes
o actividades que utilizan servicios ambientales con el
objetivo de disminuir externalidades. No obstante, esta
herramienta an no ha sido aplicada en toda su poten-
179
180
En numerosas reas protegidas se han desarrollado sistemas para beneficiarse del uso comercial de imgenes
procedentes de las mismas. En estos casos, cualquier
filmacin o toma fotogrfica con fines comerciales en el
interior del rea protegida debe ser realizada previo pago
de una tasa para obtener la autorizacin. En el caso de las
reas protegidas de Galpagos, esta tasa ya est establecida legalmente en el Estatuto Administrativo de la DPNG
y constituye una fuente adicional de financiamiento para
el manejo.
No se trata de beneficiarse nicamente de la empresa privada que contamina o explota determinados servicios y
por ello asume la obligacin de contribuir con una compensacin financiera, sino de brindar facilidades a todos
aquellos empresarios interesados, por diversos motivos
que pueden ser conservacionistas o no, en contribuir con
donaciones en dinero o materiales a la causa ambiental.
Dada la imagen y repercusin internacional del Parque
Nacional y la Reserva Marina Galpagos, la DPNG debe
considerar ms a fondo esta va de captacin de fondos
para la ejecucin del Plan de Manejo. Para ello es necesario establecer y/o ajustar los instrumentos jurdicos, administrativos y financieros que permitan brindar incentivos a aquellas empresas interesadas en colaborar con la
conservacin de las reas protegidas de Galpagos.
181
184
Glosario
Glosario
AIS: Authomatic Identification System (Sistema de Identificacin Automtico).
Acciones Antrpicas: Aquellas actividades realizadas
por el ser humano.
Beneficios: Entendidos como la utilidad derivada de los
servicios de los ecosistemas que percibe el ser humano,
sin que necesariamente esto conlleve una cantidad monetaria asociada. En general, para percibir la utilidad de
los servicios de los ecosistemas, esto es, para que un servicio se convierta en beneficio, se requiere de capital de
origen humano conocimiento, mano de obra, tecnologa y/o financiamiento. Los beneficios ayudan a visualizar
aquellos servicios que son usados por el ser humano de
manera inconsciente o indirecta, como son los servicios
de regulacin o algunos servicios culturales, visualizndolos a travs de servicios de abastecimiento.
Biodiversidad: Variedad estructural y funcional de la
vida. Cantidad, variedad y variabilidad de los organismos vivos as como las relaciones que se establecen
entre ellos. Incluye la diversidad dentro de una especie
(diversidad gentica), entre especies distintas (diversidad de especies) y entre comunidades (diversidad de
comunidades)
Buenas Prcticas de Manufactura: Normas bsicas de
calidad e inocuidad para procesos de alimentos en pequeas, medianas o grandes empresas.
Buen vivir: La satisfaccin de las necesidades, la consecucin de una calidad de vida y muerte digna, el amar y
ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas,
en paz y armona con la naturaleza y la prolongacin indefinida de las culturas humanas. (Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013).
Cambio Global: El conjunto de cambios ambientales inducidos por la actividad humana, especialmente aquellos
que inciden sobre los procesos que determinan el funcionamiento de la ecsfera. Se incluyen en esta acepcin
aquellas actividades que aunque ejercidas localmente,
tienen efectos que trascienden el mbito local o regional
para afectar al funcionamiento global del planeta.
Capital natural: Aquellos ecosistemas con integridad y
resiliencia ecolgica y por tanto con capacidad de ejercer
funciones y de suministrar servicios, que contribuyen al
buen vivir. Se refiere a la dimensin socioecolgica de los
diferentes componentes de los ecosistemas incluyendo
la biodiversidad.
Centro de Control y Vigilancia: Estructura fsica donde
se concentra el personal y medios administrativos dedicados al control y vigilancia de las actividades que se realizan en las reas protegidas de Galpagos.
Centro de Monitoreo: Estructura fsica donde se ubica
185
Glosario
187
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190
Anexos
Foto: Jonathan Green
Anexos
193
194
Anexos
195
Normas de uso
Normas de control
1. Sern ejecutadas por la DPNG u otras organizaciones o individuos designados por la misma
para realizar estas actividades
1. La investigacin a desarrollar se basar fundamentalmente en la observacin no permitindose, salvo casos excepcionales debidamente
justificados, la recoleccin de muestras
196
Anexos
5. Este requerimiento se aplica a todos los usos en todas las zonas, no solamente a los usos de proteccin e investigacin.
197
Conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de los ecosistemas Son aquellas actividades dedicadas
a la vigilancia y monitoreo de la integridad de los ecosistemas acuticos y terrestres
Normas de uso
1. Sern ejecutadas por parte de la DPNG u otras
organizaciones o individuos designados por la
misma para realizar estas actividades
2. Las acciones que correspondan sern aplicadas en grupos conforme a la magnitud de la
actividad
3. Todas las personas que visiten esta zona deben
cumplir con el protocolo de campo vigente
(PNG, 2001) y Normas Cuarentenarias Estrictas
que deben elaborarse tomando en cuenta las
exigencias particulares de esta zona
Normas de control
4. En cada gira debe hacerse un informe de campo para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condicin(es) del (los) mismo(s)
5. En cada gira debe hacerse un informe de campo para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condicin(es) del (los) mismo(s)
1. Toda investigacin debe contar con la aprobacin de la DPNG y estar enmarcada dentro de
un proyecto de investigacin que se ajustar a
las normas establecidas en el Estatuto Administrativo del PNG y el Programa de Ciencia de
la Sostenibilidad(5.1) vigente
Educacin ambiental. Son aquellas actividades dedicadas a promover conciencia, valoracin, entendimiento y conocimiento especializado sobre la Naturaleza
nica de Galpagos y la conservacin en
general. Esta actividad incluye la posibilidad de hacer filmaciones
198
Anexos
3. En cada gira debe hacerse un informe de campo para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condicin(es) del (los) mismo(s)
Visitacin turstica. Son aquellas actividades que dan la oportunidad de conocer, disfrutar y aprender de la Naturaleza
e historia humana de Galpagos, sin provocar alteracin de los procesos evolutivos y ecolgicos naturales
Extraccin de especies invasoras maderables en el contexto de las actividades de restauracin ecolgica. Son
actividades de extraccin de especies
maderables invasoras, que aunque como
uso no es compatible con los objetivos
de esta zona, como actividad est justificada al conceptuarla no como un uso
sino como una accin de restauracin
1. La DPNG debe verificar que la extraccin se haga segn las normas establecidas
2. Se establecer un programa de monitoreo ecolgico, sobre el efecto de
la extraccin en la restauracin de los
ecosistemas, cuyo costo deber ser
cofinanciado por los usuarios con el
pago de los permisos de uso
5. Los usuarios deben colaborar, sin remuneracin, al monitoreo y manejo del rea explotada
para propiciar la restauracin de los ecosistemas invadidos y prevencin del rebrote o supervivencia de las especies exticas
1. Cada usuario debe contar con la autorizacin
de la DPNG
1. La DPNG debe verificar que la extraccin se haga segn las normas establecidas y de acuerdo con los programas 1.1, 1.2, y 2.1, definidos en el PM
vigente
2. Se establecer un programa de monitoreo ecolgico, sobre el efecto de
la extraccin en la restauracin de los
ecosistemas cuyo costo deber ser
cofinanciado por los usuarios con el
pago de los permisos de uso
5. Los usuarios deben colaborar, sin remuneracin, al monitoreo y manejo del rea explotada
para propiciar la restauracin del ecosistema
invadido y prevencin de la supervivencia de
las especies invasoras
*. En la solicitud original, se definen los sitios e itinerario en general. En relacin con detalles de la filmacin, se podra aceptar cierta flexibilidad
debido a circunstancias fuera de control del productor.
199
Normas de uso
Normas de control
Conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de los ecosistemas. Son aquellas actividades dedicadas a la vigilancia y monitoreo de la
integridad de los ecosistemas acuticos
y terrestres
4. En cada gira debe hacerse un informe de campo para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condicin(es) del (los) mismo(s)
1. Sern ejecutadas por parte de la DPNG u otras
organizaciones o individuos designados por la
misma para realizar estas actividades
5. En cada gira debe hacerse un informe de campo para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condicin(es) del (los) mismo(s)
1. Toda investigacin debe contar con la aprobacin de la DPNG y estar enmarcada dentro
de un proyecto de investigacin que se ajuste
a las normas establecidas en el Estatuto Administrativo del PNG y el Programa de Ciencia de
la Sostenibilidad (5.1) vigente
1. Los usos permitidos y las normas generales de uso de los Sitios de Visita se encuentran en el apartado que describe la
Red de Sitios de Uso Pblico y Ecoturstico
1. Cada visita deber estar aprobada
por la DPNG
2. La IDPNG siempre debe verificar las
fechas de entrada y salida de los
grupos
3. La DPNG exigir una copia completa
del documento final y original, en
idioma espaol, de cada visita
Anexos
Educacin ambiental. Son aquellas actividades dedicadas a promover conciencia, valoracin, entendimiento y conocimiento especializado sobre la naturaleza
nica de Galpagos y la conservacin en
general. Esta actividad incluye la posibilidad de hacer filmaciones
Extraccin de especies invasoras maderables en el contexto de las actividades de restauracin ecolgica. Son
actividades de extraccin de especies
maderables invasoras, que aunque como
uso no es compatible con los objetivos
de esta zona, como actividad est justificada al conceptuarla no como un uso
sino como una actividad de restauracin
5. Los usuarios deben colaborar, sin remuneracin, en el monitoreo y manejo del rea explotada para propiciar la restauracin de los
ecosistema invadidos y prevencin del rebrote
o supervivencia de las especies exticas
1. Cada usuario debe contar con la autorizacin
de la DPNG
1. La DPNG debe verificar que la extraccin se haga segn las normas establecidas y de acuerdo con los Programas 1.1, 1.2 y 2.1, definidos en el PM
vigente del PNG
2. Se establecer un programa de monitoreo ecolgico, sobre el efecto de
la extraccin en la restauracin de los
ecosistemas cuyo costo deber ser
cofinanciado por los usuarios con el
pago de los permisos de uso
201
Vas y transportacin terrestre. Esta infraestructura y actividades atraviesan zonas del espacio natural protegido, a travs de una red vial en las islas pobladas
202
Anexos
Normas de uso
Normas de control
3. El diseo y tamao de las construcciones nuevas seguirn los criterios tcnicos y estticos
del plan de ordenamiento y desarrollo institucional
4. Todo uso que se decida en los predios que tiene a comodato la FCD estar de acuerdo con el
Plan Maestro de la FCD y bajo los preceptos del
PM del PNG
2. La construccin de nuevas obras deber sujetarse a los criterios establecidos en la planificacin de desarrollo institucional
Conservacin y restauracin de la
biodiversidad. Son aquellas actividades dedicadas a la recuperacin de poblaciones de especies focales en peligro
en los centros de crianza en cautiverio o
invernaderos
2. Para las filmaciones debe hacerse una solicitud formal en la cual se especifique
el carcter de la filmacin, sus objetivos,
guin general, y cualquier otro detalle
3. Para las filmaciones de carcter comercial,
los productores pagarn los derechos y rendirn las garantas segn est establecido
203
Normas de uso
Normas de control
1.
204
Anexos
205
6. Los usuarios deben colaborar, sin remuneracin, al monitoreo y manejo del rea explotada
para propiciar la restauracin del ecosistema
nativo y prevencin del rebrote o supervivencia de las especies exticas
206
1. Toda investigacin y monitoreo deber estar aprobada por la DPNG, segn los Programas 1.1 y 5.1 definidos
en el PM vigente
2. La DPNG exigir una copia completa
del documento final y original, en
idioma espaol
Anexos
Agrcola
Ganadero
Manejo de pastos
Control de especies introducidas
Sistema rotacin de potreros
Elaboracin de alternativas nutricionales
Forestal
Turstico
Recurso agua
Reforestacin
Manejo de suelos
207
Anexo 9. Listado de especies presentes en Galpagos incluidas en los tres apndices del CITES.
Nombre cientfico
Apndice
Cachalote
Ballena Azul
Ballena Jorobada
Ballena minke
Rorcual comn
Ballena picuda
II
II
Ballena de Cuvier
II
Tiburn Ballena
II
Tiburn ocenico
II
Tiburn martillo
II
II
II
Manta gigante
II
Delfn manchado
II
II
Delfn tornilln
II
II
Ballena de Bryde
Delfn comn
II
Orca
II
Falsa orca
II
Tortuga verde
II
Flamingo o flamenco
II
II
Gaviln de Galpagos
II
Lechuza de campanario
II
Lechuza comn
II
Iguana marina
II
II
II
Iguana rosada
II
II
Coral
II
Coral
II
Coral
II
Coral
II
Coral
II
Coral
II
Coral
II
208
Nombre comn
Anexos
Coral
II
Coral
II
Coral
II
Pepino de mar
III
II
Cactus, Tuna
II
Cactus, Tuna
II
Cactus, Tuna
II
Cactus, Tuna
II
Cactus, Tuna
II
Cactus candelabro
II
Cacto de lava
Helecho arbreo
II
Orqudea
II
Cedro
III
II
209
2014