INTRODUCCIN

La trata y trfico de personas es considerada como el tercer negocio ms rentable

y no slo en territorio boliviano, sino a escala mundial, despus del trfico de
armas y el narcotrfico, segn los reportes de la Oficina de Naciones Unidas
contra las Drogas y el Delito (Onudd), la trata y trfico se ha convertido en un botn
que da ganancias con el uso del cuerpo como materia prima y principalmente la
venta del sexo como producto.
La trata, segn la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito
(Onudd), es la compra y venta de seres humanos. En su concepto, es una forma
de delincuencia organizada que se comete especialmente contra mujeres,
adolescentes, nias y nios, ejercida por la fuerza o el engao para captar a la
vctima, trasladarla dentro o fuera de su pas con fines de explotacin.
En el departamento de La Paz, las cifras de trata y trfico son alarmantes, entre
enero a octubre del 2010, las denuncias de desaparecidos ascendieron a 255, de
los cuales fueron encontrados apenas 172 personas. El Director Departamental de
la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC), Rosalo lvarez, alert
que las jvenes entre 13 y 18 aos son las ms vulnerables al trfico y trata de
personas.

DEFINICIN
La trata de personas o comercio de personas es el comercio ilegal de personas
con propsitos de esclavitud reproductiva, explotacin sexual, trabajos forzados,
extraccin de rganos, o cualquier forma moderna de esclavitud.
Es un delito internacional de lesa humanidad y viola los derechos humanos tanto
como de la persona, tambin se lo denomina la esclavitud del siglo XXI.
Es una violacin a los derechos humanos que atenta contra la libertad y la
dignidad de las vctimas consagrados en la carta magna. Esto envuelve la
capitulacin y el transporte ilegal de humanos.
El Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, Especialmente Mujeres y Nios (ms conocido como Protocolo
contra la trata de personas) fue adoptado en Palermo Italia en el 2000, y es un
acuerdo internacional adjunto a la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional. El Protocolo contra la trata de personas
es uno de los tres protocolos aplicados para complementar la Convencin.
Definicin de la Organizacin de las Naciones Unidas
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional define la trata de personas del siguiente modo:
la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de
personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir,
como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de

explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las

prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de
rganos;
La definicin se encuentra en el Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios
(tambin

conocido

como

el

Protocolo

contra

la

Trata

de

Personas),

complementario a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia

Organizada Transnacional, conocida tambin como la Convencin de Palermo.
Adoptado por la Organizacin de las Naciones Unidas en Palermo, Italia, en 2000,
el Protocolo contra la Trata de Personas representa un marco fundamental en los
esfuerzos internacionales para luchar contra la trata de seres humanos
establecido por la Convencin de Palermo. El Protocolo contra la Trata de
Personas es uno de tres protocolos adoptados para complementar la Convencin.
El Protocolo es el primer instrumento mundial legalmente vinculante con una
definicin acordada sobre la trata de personas. La intencin detrs de esta
definicin es facilitar la convergencia en los enfoques nacionales en relacin con el
establecimiento de infracciones penales nacionales que apoyan la cooperacin
internacional eficaz en la investigacin y el enjuiciamiento de casos de trata de
personas. Otro objetivo del Protocolo es proteger y asistir a las vctimas de la trata
de personas con pleno respeto de sus derechos humanos.
Fenmeno de carcter global
La trata de personas es un fenmeno global: ms de 130 pases han reportado
casos. Es una de las actividades ilegales ms lucrativas, despus del trfico de
drogas y de armas. De acuerdo con estimaciones de las Naciones Unidas, ms de
2,4 millones de personas estn siendo explotadas actualmente como vctimas de
la trata de personas, ya sea para explotacin sexual o laboral. Otras formas de
trata de personas incluyen la servidumbre, el trfico de rganos y la explotacin de
nios para la mendicidad o bien la guerra. Hasta un 80 % de las vctimas de la
trata de personas son mujeres y nias.

Las Naciones Unidas declar en 2009 que las estimaciones muestran que podra
haber alrededor de 270 000 vctimas de la trata de personas en la Unin
Europea.12 En Honduras existe una unidad contra la explotacin sexual comercial
y trata de personas, instalada en las oficinas de la Fiscalia especial de la niez del
Ministerio Pblico.
Elementos de la trata de personas
Los elementos de la trata de personas son:
1. El acto (qu se hace): la accin de captar, transportar, trasladar, acoger o
recibir personas.
2. Los medios (cmo se hace): amenaza o uso de fuerza, coaccin, rapto,
fraude, engao, abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o la
concesin de pagos o beneficios en cambio del control de la vida de la
vctima.
3. Objetivo (por qu se hace): para fines de explotacin, que incluye
prostitucin, explotacin sexual, trabajos forzados, esclavitud, retirada de
rganos y prcticas semejantes.
Existe explotacin en cualquiera de los siguientes supuestos:13 a) Cuando se
redujere o mantuviere a una persona en condicin de esclavitud o servidumbre o
se la sometiere a prcticas anlogas; b) Cuando se obligare a una persona a
realizar trabajos o servicios forzados; c) Cuando se promoviere, facilitare,
desarrollare o se obtuviere provecho de cualquier forma de comercio sexual; d)
Cuando se practicare extraccin ilcita de rganos o tejidos humanos.
Tambin se puede ordenar segn el orden de acontecimientos:
1. El reclutamiento, este puede ser por engao o forzoso y tiene la
participacin de un reclutador.
2. Transporte, a partir de aqu hasta la explotacin la vctima est sometida a
la coercin, el traslado puede ser entre regiones o a otros pases. En este
proceso participa los transportistas, los funcionarios corruptos, y los
intermediarios del tratante.

3. La explotacin, aqu la vctima es sometida a la explotacin, por el

proxeneta o el explotador. Que se acredita sobre la vctima un derecho de
propiedad totalmente ilegal.
Vctimas
Ningn Estado firmante del Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios puede
judicializar a una persona que haya sido vctima de trata de personas, por
cualquier delito que haya cometido, en relacin con su experiencia como vctima
de este delito.
Es responsabilidad del Estado proteger la privacidad y la identidad de las vctimas
de la trata de personas, en particular, entre otras cosas, previendo la
confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas a dicha trata.
Cada Estado firmante del Protocolo considerar la posibilidad de aplicar medidas
destinadas a prever la recuperacin fsica, psicolgica y social de las vctimas de
la trata de personas. La mayora de las vctimas son mujeres y nios que son
embaucados con sueos lquidos que se convierten en nada y aprovechndose de
la vulnerabilidad de las vctimas convirtindoles en esclavos sexuales y/o
laborales. La clave para erradicar este mal es la unin y la cooperacin mundial
porque an con la existencia de leyes e identidades que ayudan a las vctimas las
secuelas que deja la trata de personas no se borran con el tiempo. Las
experiencias traumticas a las que son sometidos nios y mujeres inocentes
trascienden el tiempo y atentan contra su salud pero ms que nada contra su
dignidad como seres humanos.
Trata de nias y nios
En el mundo, alrededor de 2,5 millones de personas son vctimas de la trata bajo
cualquiera de sus formas. Entre el 22 % y el 50 % son nios y nias. La cifra
exacta se ignora, ya que la trata de menores generalmente se oculta, por lo que
no se tienen datos confiables; muchas de estas situaciones ocurren dentro de las
ciudades o zonas urbanas. Por ejemplo, la trata con fines de explotacin sexual

ocurre con infantes que trabajan en las calles de las ciudades. Muchos menores
de zonas rurales son trasladados a las ciudades por los tratantes.
Un estudio de 2001 sobre nias de 9 a 18 aos que cayeron vctimas de la
explotacin sexual en las grandes ciudades de Tanzania prob que muchas ya
haban sido vctimas de trata en el interior del pas. O haban sido contratadas
para trabajos domsticos y eran abusadas por sus empleadores o prostituidas por
los tratantes o contratadas para este fin por nias en su misma situacin.15
Existen pruebas de que la pobreza, el alcoholismo, la disfuncin y violencia
familiares, el abuso de sustancias y/o el abuso sexual los hace ms vulnerables;
adems, los menores que no tienen escolaridad o que se encuentran en las calles
o internos de instituciones estn en alto riesgo.
Otros con graves riesgo a la trata son nios que no estn registrados por el
gobierno, que son desplazados o refugiados y constituyen las vctimas ms
difciles de rastrear y rescatar de este delito.
La trata y trfico de personas en Bolivia
Bolivia es principalmente un pas de origen donde hombres, mujeres y nios son
objeto de trata y trfico para ser explotados laboral y sexualmente. Los ciudadanos
bolivianos son objeto de trata y trfico principalmente para ser trasladados a
Argentina, Brasil, Per, Chile, Espaa y Estados Unidos, con el fin de realizar
trabajos forzados en establecimientos que explotan a los trabajadores, fbricas y
en la agricultura. Mujeres jvenes y nias bolivianas son objeto de trata y trfico
dentro del pas desde reas rurales hacia las ciudades con fines de explotacin
sexual comercial. Integrantes de las comunidades indgenas estn en riesgo de
caer en explotacin laboral interna, particularmente en las plantaciones de caa de
azcar y de castaa. Nios bolivianos son objeto de trata internamente para
trabajos forzados en la minera, agricultura y como sirvientes domsticos. Algunos
informes indican que padres de familia han vendido o alquilado a sus hijos para
ser explotados en labores agrcolas en reas cercanas a la frontera con Per.
Inmigrantes indocumentados provenientes de Asia presuntamente transitan por
Bolivia; algunos podran ser vctimas de trfico de personas.

El gobierno de Bolivia no cumple plenamente con los estndares mnimos para la

eliminacin de la trata y trfico; sin embargo, est llevando a cabo esfuerzos
importantes para lograrlo, a pesar de la escasez de los recursos. El gobierno
demostr un progreso importante en la lucha contra la trata y trfico de personas
el pasado ao, al incrementar las acciones de los agentes policiales y judiciales
encargados de la aplicacin de la ley contra los perpetradores de trata y trfico de
personas, ampliando los servicios ofrecidos a las vctimas y sustentando los
esfuerzos para la prevencin de este delito.
Recomendaciones para Bolivia: Continuar intensificando los esfuerzos en cuanto a
la aplicacin de la ley contra la trata y trfico de personas; comenzar procesos de
investigacin de funcionarios corruptos sospechosos de realizar actividades de
trata y trfico; incrementar los servicios ofrecidos a las vctimas en todo el pas;
dedicar recursos a investigar y prevenir el trabajo forzado; desarrollar
procedimientos para identificar a vctimas dentro de grupos poblacionales con
potencial de convertirse en vctimas de trata y trfico; y modificar las leyes contra
el trfico y trata para proporcionar una mayor proteccin legal a las vctimas.
Enjuiciamiento
El gobierno de Bolivia aument significativamente los esfuerzos policiales y
judiciales contra los crmenes de trata y trfico durante el ao pasado. El gobierno
prohbe todas las formas de trata y trfico de seres humanos a travs de su amplia
ley contra la trata y trfico de personas, promulgada en 2006, que dispone penas
de hasta 12 de aos de prisin. Estas penas son lo suficientemente severas y
conmensurables con aquellas establecidas para el delito de violacin. En 2007, la
Polica Boliviana Nacional abri 118 investigaciones contra la trata y trfico de
personas, lo que significa un marcado incremento en comparacin con el ao
2006. Los agentes policiales y los fiscales especializados en la lucha contra la
trata y trfico de personas iniciaron siete procesos judiciales por el delito de trata y
trfico en las cortes y lograron cinco sentencias, con penas impuestas a los
criminales convictos por trata y trfico desde tres hasta siete aos de prisin. Tales
resultados demuestran mayores esfuerzos en comparacin con el ao 2006,

cuando el gobierno logr dos veredictos de culpabilidad y sentencias contra

individuos culpables de cometer trata y trfico de personas. Con la ayuda de
Estados Unidos, la fiscala de Santa Cruz form una unidad integrada de
asistencia a las vctimas compuesta por investigadores policiales, fiscales,
personal mdico y psicolgico para investigar crmenes de trata y trfico y de
abuso sexual y para proporcionar asistencia directa a las vctimas. La polica
boliviana tambin increment el uso de tcnicas proactivas como redadas en
prostbulos y otros lugares y rescat a un total de 129 menores de edad que
sufran de explotacin en trabajo de prostitucin, casi el doble de la cantidad de
vctimas

rescatadas

en

2006.

El

gobierno

trabaj

con

organizaciones

internacionales y con Estados Unidos para capacitar a los fiscales y al personal

encargado de la lucha contra el trfico y trata de personas. Hubo informes de
algunos funcionarios de gobierno que toleraron la actividad de trata y trfico,
particularmente en casos de explotacin laboral en grandes plantaciones y en
reas fronterizas. Sin embargo, ninguna investigacin ni enjuiciamiento de dichos
presuntos actos de corrupcin han sido iniciados por el gobierno.
Proteccin
El gobierno boliviano aument los recursos y fortaleci la colaboracin con
autoridades municipales y ONG para la proteccin de las vctimas de trata y trfico
durante el ao pasado. No obstante, los servicios ofrecidos a las vctimas
continan estando inaccesibles en muchas partes del pas, especialmente fuera
de las ciudades ms grandes como La Paz y Santa Cruz. Sin embargo, en 2007,
la fiscala en Santa Cruz cre un refugio temporal capaz de albergar a 120
vctimas de trata y trfico de personas. La Prefectura del departamento de La Paz
tambin dirige un refugio con capacidad para 40 vctimas de explotacin sexual
comercial y el gobierno municipal de La Paz dirige un refugio de emergencia que
presta asistencia a vctimas de trata y trfico, adems de servir a otras vctimas de
violencia intrafamiliar y sexual. El gobierno hace esfuerzos por alentar a las
vctimas a cooperar con la investigacin y el enjuiciamiento de quienes las
sometieron a trata y trfico. Aunque el gobierno generalmente proporciona
protecciones legales apropiadas a las vctimas de trata y trfico, algunas son

encarceladas o condenadas por actos ilegales cometidos como resultado directo

de ser vctimas de trata y trfico. El gobierno carece de procedimientos efectivos
para identificar a las vctimas de trata y trfico entre los grupos poblacionales
vulnerables como son

los delincuentes detenidos, mujeres prostituidas,

trabajadores migrantes y trabajadores infantiles.

Prevencin
El gobierno mantuvo sus esfuerzos de prevencin y de concienciacin pblica por
medio de 75 seminarios contra la trata y trfico de personas y de campaas
educativas, alcanzando a aproximadamente 2.800 personas. El gobierno tambin
trabaj estrechamente con varias ONG y organizaciones internacionales en
actividades de prevencin. El gobierno no inform sobre esfuerzos realizados para
reducir la demanda de actos sexuales comerciales durante el ao. Adems, no
hubo informacin disponible acerca de medidas que el gobierno haya tomado para
evitar que tropas bolivianas se involucren en actividades relacionadas con trata y
trfico cuando son desplegadas al extranjero como parte de operaciones de
mantenimiento de la paz.
Cifras
La trata de personas, especialmente de mujeres, nios y nias, con fines de
explotacin laboral o sexual, servidumbre o trabajo forzado, es una forma de
crimen organizado atroz y, al mismo tiempo, una violacin de los drechos
humanos. El combate de este crimen, requiere los esfuerzos y la dedicacin de
toda la sociedad y los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.
En Bolivia, cada ao, miles de jvenes bolivianos, hombres y mujeres, migran
dentro del pas o hacia los pases vecionos, a Europa y a Estados Unidos. Los
migrantes buscan oportunidades de trabajo confiando en ofertas de agencias de
empleo que anuncian puestros de trabajo como empleada domstica, mesera o
incluso modelo y tambin en cosechas agrcolas. Sin embargo, para muchos el
viaje termina en explotacin sexual o laboral, sin documentos, privados de libertad
y frecuentemente sin goce de sueldo o con sueldo muy inferior al prometido. Las
diversas noticias de prensa como el rescate de algunas mujeres jvenes

bolivianas en 2007 de un campo minero en el Per, dan cuenta de esto. El ao

pasado, la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen (FELCC) report ms de
800 personas desaparecidas. Su divisin de lucha contra la trata y el trfico de
personas recibi 32 denuncias de este crimen el ao 2007. Tambin es de suma
preocupacin que en el mismo periodo ms de 600 nios bolivianos han sido
trasladados a la Artgentina por personas extraas, utilizando documetnos y
testimonios falsos en los procedimientos legales para la autorizacin de viajes de
menores con destino incierto.
Un delito global que requiere respuestas globales
A nivel munidial, existe un instrumento internacional , la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delicuencia Organizada Transnacional y sus
Protocolos, el cual ha sido ratificado por Bolivia. En este sentido, el pas tradujo
esta convencin en legislacin nacional, la cual penaliza la trata y el trfico de
personas. La UNODC apoya al pas en la plena implementacin de esta
Convencin, haciendo nfasis en la persecucin del delito, la prevencin y al
proteccin de las vctimas.

Congreso Latinoamericano sobre trata y trfico de personas

El III Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico de Personas. Globalizacin,
Trata y Acceso a Justicia: articulacin de dilogos regionales, se llevar a cabo en
Bogot, Colombia los das 16, 17 y 18 de julio de 2013, la sede del Congreso ser
la Universidad de los Andes en apoyo a una iniciativa del Centro de Estudios
Internacionales CEI, de la misma Universidad. Descripcin del congreso Durante

la ltima dcada, prcticamente todos los pases de la regin ratificaron el

Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la trata de personas, Especialmente
Mujeres y Nios (de 2000) y han empezado a desarrollar legislaciones. Sin
embargo, la lucha contra este flagelo sigue siendo local, fragmentada e incluso
inocua a juzgar por las pocas operaciones exitosas en la regin para desmantelar
redes internacionales, la impunidad en la que continan los tratantes de alto nivel,
o la vulnerabilidad de distintos sectores de la poblacin rural y urbana en la regin.
Las vctimas de trata siguen siendo tan numerosas como invisibles para la opinin
pblica nacional, regional e internacional. Mientras la trata de personas se
globaliza dentro de la regin, no existen formalmente protocolos para hacer
intervenciones penales, econmicas y financieras como ocurre en casos de
narcotrfico por ejemplo. Actualmente, Latinoamrica no solo sigue siendo un
lugar de origen y trnsito, sino que adems se est convirtiendo en un lugar de
destino. Las vctimas de trata que viajaban a otros continentes, se estn quedando
en la regin, dadas las ventajas comparativas que ofrecen algunos pases con
instituciones dbiles o legislaciones permisivas o laxas. Como respuesta a esta
difcil problemtica, el III Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico de
Personas persigue [a travs de la apertura de un espacio de intercambio de
conocimientos y dilogo entre los diversos actores involucrados] contribuir a una
mayor sensibilizacin y conocimiento sobre la trata de personas entre la
comunidad

universitaria,

gobiernos

funcionarios

pblicos,

medios

de

comunicacin, as como entre la poblacin de Amrica Latina; as como aportar

datos e informacin para el adecuado anlisis del fenmeno y formular
recomendaciones a los Estados de Amrica Latina para que incidan en la
legislacin y polticas pblicas de lucha contra la trata, priorizando el respeto y
proteccin de los derechos humanos.