LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

DECRETO 57-92
1.1 Ley de Contrataciones del Estado
El Decreto 57-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de
Contrataciones del Estado es un ordenamiento jurdico de carcter administrativo,
en virtud que regula aspectos relacionados con la administracin pblica y nace
de la necesidad de desarrollar preceptos constitucionales establecidos en nuestra
carta magna.
Es por lo anterior, que el origen constitucional de la Ley de Contrataciones del
Estado lo encontramos regulado por el Articulo 118 de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala, donde establece que El rgimen econmico de la
Repblica de Guatemala se funda en principios de justicia social. Es obligacin del
Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos
naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el
pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional.
Asimismo, el Artculo 119 establece que es obligacin del Estado mantener dentro
la poltica econmica, una relacin congruente entre el gasto pblico y la
produccin nacional.
En cuanto a la obligacin del Estado de orientar la economa nacional, es un
principio muy amplio que puede ser aplicado en diferentes mbitos, pero en lo que
se refiere a materia de compras aplica perfectamente, porque el Estado como
administrador de los fondos pblicos, debe transparentar el gasto pblico y debe
tener un gasto congruente con los ingresos que percibe, por lo que se ve en la
necesidad de desarrollar un ordenamiento legal en el que se plasme como se van
utilizar eficientemente los recursos del Estado, dando origen a la Ley de
Contrataciones del Estado.

1.2 Antecedentes
El Decreto 57-92 del Congreso de la Republica, Ley de Contrataciones del
Estado. Surge de la necesidad de reformar el Decreto 35-80 del Congreso de la
Republica, Ley de Compras y Contrataciones, ya que al aplicar este ltimo se
haban presentado serios problemas y obstculos en la pronta adquisicin de
bienes, suministros y contratacin de obras de las diferentes entidades que
conforman el Sector Publico, lo que repercuta en el adecuado ejercicio de sus
funciones.
1.3 Objetivo de la Ley de Contrataciones del Estado
Es regular las compras, ventas y contrataciones de bienes, suministros obras y
servicios

que

requieren

los

organismos

del

Estado,

sus

entidades

descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las

empresas pblicas estatales o municipales.
Su objetivo se encuentra definido claramente en las Disposiciones Generales,
Articulo 1, de dicha ley, que establece: Ley compra y venta y la contratacin de
bienes, suministros, obras y servicios que requieren los organismos del Estado,
sus

entidades

descentralizadas

autnomas,

unidades

ejecutoras,

las

municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales, se sujetan a la

presente Ley y su Reglamento.
1.4 Consideraciones Generales
Es importante resaltar que todo ente administrativo que recibe fondos del Estado
tiene la obligatoriedad de aplicar las normas establecidas en la Ley de
Contrataciones del Estado.
Dichas normas contemplan desde la disponibilidad presupuestaria, que se refiere
a disposicin de fondos para la ejecucin de sus proyectos, as como la

programacin presupuestaria, regulada en principio por la Constitucin, Poltica de

la Repblica de Guatemala y la Ley Orgnica del Presupuesto generales que por
ser relevantes deben de entrarse a desarrollar.
En lo que se refiere a la disponibilidad presupuestaria, es un aspecto relevante el
contar con fondos para la ejecucin de una contratacin, requisito sine quanon
para iniciar un procedimiento de compra, sin embargo el Articulo tres de la ley de
Contrataciones del Estado contempla que pueden iniciarse un procedimiento de
compra y desarrollarse hasta la fase de la adjudicacin definitiva sin contarse de
estos fondos.
En cuanto a la programacin presupuestaria, es parte fundamental de las
contrataciones, que las entidades antes del inicio de cada periodo fiscal
contemplen sus necesidades de bienes y suministros para ese periodo.
Asimismo, al observarse esta disposicin no se contravienen prohibiciones
reguladas en la Ley como lo es el fraccionamiento de compras, que es dividir una
negociacin en partes con el objeto de evadir una licitacin o cotizacin, que se da
precisamente por la falta de programacin, al hacer compras directas constantes
de un mismo bien o suministro que sobrepasen los montos establecidos para la
cotizacin o licitacin.
Las anteriores consideraciones son de suma importancia porque de la
observancia de las mismas parte el xito del debido manejo de los fondos
pblicos.
1.5 Necesidades de estar registrado
La Ley de Contrataciones del Estado contempla tres registros, como lo son, el
registro de precalificacin de obras, registro de precalificados de consultores y el
registro de proveedores del Estado, en los cuales tiene que estar inscritos las

personas individuales y jurdicas que deseen ser proveedoras del estado,

dependiendo la especialidad. A continuacin se analizando brevemente cada uno
de ellos.
El registro de precalificado de obras, se encuentra Adscrito al Ministerio de
Comunicaciones, infraestructura y Vivienda, en este registro se encuentran
registrados todos los contratistas de obras pblicas de acuerdo a su especialidad
en la rama de construccin y capacidad financiera.
El registro de precalificados de consultores, se encuentran a cargo de la
Secretaria General de Planificacin y Programacin de la Presidencia y est
integrado por todas aquellas personas individuales y jurdicas que prestan
servicios de consultora a todas las entidades del Estado. Adems de los registros
anteriores, est el registro de proveedores del Estado, que se encuentra a
cargo del Ministerio de Finanzas Pblicas, en el cual obligatoriamente deben
inscribirse todas las personas individuales o jurdicas que desean realizar
contrataciones con las entidades del Estado.
Dicho Registro empez a funcionar a partir de septiembre del ao 2004 y se
encuentra regulado por el Artculo 73 de la Ley de Contrataciones del Estado y
Artculo 54 bis de su Reglamento por medio del cual se reformo el mismos en el
sentido que en la actualidad opera dentro del Sistema de Informacin de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, denominado: Guatecompras.
Una de las funciones de este registro es la inhabilitacin de los proveedores
morosos del Estado o que infrinjan algunas de las disposiciones estipuladas en el
Artculo 54 bis del Reglamento, de acuerdo al procedimiento sealado en el
mismo.
1.6 Guatecompras

Es un sistema electrnico de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado, que funciona bajo el dominio www.guatecompras.gt.
Guatecompras es un mercado electrnico que funciona desde octubre de 2003,
en el cual las entidades del Estado deben publicar todo proceso de venta, compra
y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios, los que permite visualizar
desde una direccin de internet, que institucin pblica, a travs de qu
procedimiento, en qu momento y lugar se est realizando un proceso de
adquisicin, as como el precio y el proveedor con quien se est contratando.
Tambin sirve para transparentar los procesos de compra y obtener mejores
ofertas gracias a la competencia que genera.
Al respecto, el Artculo 4 Bis del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, establece: Artculo 4 Bis (Adicionado en el Artculo 1 del Acuerdo
Gubernativo No. 664-2005. Publicado el 21/12/2005) Sistema de Informacin de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. El Sistema de Informacin de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, adscrito al Ministerio de Finanzas
Pblicas, deber ser utilizado para la publicacin de todo proceso de compra,
venta y contratacin de bienes suministros, obras y servicios que requieran las
entidades reguladas en el Artculo 1 de la Ley, desde la convocatoria, resolucin
de impugnaciones si las hubiere, hasta a adjudicacin, incluyendo las compras por
excepcin y todos los procedimientos establecidos en la Ley y en el presente
Reglamento
Al realizar la publicacin en Guatecompras, el sistema automticamente le asina
un nmero, denominado Nmero de Operacin de Guatecompras NOG-.
En lo que se refiere al rgimen de compra por Contrato Abierto, el cual ser
analizado ms adelante, existe una nueva versin del sistema Guatecompras,
denominado Guatecompras Express, por medio del cual se automatiza en su

totalidad la gestin de los contratos abiertos, desde la convocatoria electrnica, la

oferta electrnica, las rdenes de compra electrnicas y dems procesos
involucrados.
GUATECOMPRAS EXPRESS brinda beneficios como lo son la transparencia,
eficiencia, eliminacin de papelera y burocracia, implementacin del Gobierno
electrnico, entre otros. Asimismo, posee varios mdulos que se estn
implementando por etapas. El primer mdulo arranc en 2007
1.6.1 Mdulos de Guatecompras
En el Sistema de Guatecompras ya se encuentran implementados algunos
mdulos como lo son seguimiento de facturas, catlogo electrnico y contratos en
dlares.
Con el mdulo de seguimiento de facturas, los proveedores ya no pierden
tiempo y dinero para averiguar en qu estado se encuentran sus facturas
pendientes de pago, ya que con solo conectarse a Guatecompras consultan el
recorrido completo que sus facturas han tenido dentro de las diferentes reas del
sector pblico y el estatus en que se encuentran cada una en ese momento, esto
se logra por la conexin que tiene Guatecompras los sistemas de administracin
financiera SIGES y SICOIN).
Adicionalmente, los proveedores pueden suscribirse a un boletn de seguimiento
de facturas que les enva un email cada vez que sus facturas avanzan al paso
siguiente dentro del proceso de pago. Este mdulo de implement en Mayo 2007.
Posteriormente, en diciembre de 2007 se implement el mdulo de catlogo
electrnico de bienes y servicios disponibles en contrato abierto. Por medio de
este catlogo las instituciones pblicas pueden efectuar la cantidad de
operaciones de compra que necesiten, sin caer en mala prctica del dominado

fraccionamiento.
Los bienes y suministros existentes en Contrato Abierto son cargados y
actualizados por la Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado (DNCAE). Asimismo, los proveedores tienen la opcin de actualizar el
stock, las fotos y los comentarios de sus productos. Adicionalmente si fuera
necesario la DNCAE suspende los productos o contratos y, si corresponde,
autoriza la fluctuacin de precios.
En marzo de 2008 se implement el mdulo de contratos en dlares, por la
necesidad de registrar contratos abiertos en dlares, como el de Vehculos
Automotores.
Lo anterior, oblig a rehabilitar la incorporacin de productos en dlares dentro del
catlogo electrnico de contrato abierto. Los productos adjudicados en dlares e
siguen comprando en quetzales, pero utilizando el tipo de cambio de referencia
que publica diariamente el banco de Guatemala.
As tambin, se tiene planificado implementar los mdulos de: pedidos de compra,
registro del compromiso, incumplimiento, nivel de stock, oferta electrnica,
fluctuaciones y calificaciones, de los cuales se da una breve descripcin.
Pedidos de compra: a travs de este mdulo las rdenes de compra que se
emitan sobre los bienes y servicios disponibles en el catlogo de contrato abierto
ya no sern en papel sino electrnicas y enviadas a los proveedores por correo
electrnico (paperless). Mientras se implementa la orden de compra electrnica,
los compradores escogen productos del catlogo electrnico y envan pedidos de
compra a los proveedores. Cada pedido de compra electrnica reduce el stock
disponible.
Registro del compromiso: con este mdulo los pedidos de compra se

transformaran en rdenes de compra electrnicas emitidas desde Guatecompras

las cuales se registraran automticamente en los sistemas SIGES/SICOIN, lo que
eliminar la necesidad de registrar dos veces la misma informacin, primero en
Guatecompras y luego en SIGES/SICOIN.
Incumplimientos: por medio de este mdulo, se permitir detectar y registrar
sanciones por incumplimiento de entregas de productos en contrato abierto, lo que
facilitara el control y las sanciones por parte de la DNCAE sobre los proveedores.
Incumplimientos: por medio de este mdulo, se permitir detectar y registrar
sanciones por incumplimientos de entregas de productos en contrato abierto, lo
que facilitar el control y las sanciones por parte de la DNCAE sobre los
proveedores.
Nivel de stock: en este mdulo se busca lograr que el proveedor
automticamente

con

su

clave

registre

en

el

catlogo

electrnico

de

Guatecompras el nivel de stock de los productos. Esto evitara que el nivel de

stock de cada producto deba manejarse manualmente.
Oferta electrnica: con este mdulo los proveedores ya no necesitaran presentar
decenas o centenas de papeles para participar en cada concurso, sino que sus
ofertas podrn ser enviadas en forma electrnica (e-bidding) sin ningn tipo de
papel involucrado. La DNCAE convocar electrnicamente a concurso. El
Proveedor presentar oferta electrnica. La DNCAE abrir sobres electrnicos,
adjudicara y cargara el catalogo electrnico.
Fluctuaciones: a travs de este mdulo se automatizara la solicitud de ajuste de
precios que realiza un proveedor adjudicado en contrato abierto y su eventual
aprobacin o rechazo.
Calificaciones: con este mdulo las entidades compradoras podrn calificar a los
proveedores y a los proveedores y a los productos incluidos en el catlogo de

contrato abierto. Esto estimulara el buen cumplimiento de los contratos por parte
de los proveedores.
Calificaciones: Con este mdulo las entidades compradoras podrn calificar a los
proveedores y a los productos incluidos en el catlogo de contrato abierto. Esto
estimular el buen cumplimiento de los contratos por parte de los proveedores.
1.7 REGMENES DE COMPRA
La ley de contrataciones del estado, contempla varias modalidades o regmenes
de compra, como lo son la compa directa, la licitacin, el contrato abierto y los
casos de excepcin, los cuales se deben observar dependiendo de los montos de
las compras y de los bienes y servicios que se van a adquirir.
A continuacin se har un breve desarrollo de cada uno de estos regmenes, que
servir para comprender el procedimiento de compra que debe aplicar cada
entidad sujeta a la ley de la materia.
1.7.1 Compra Directa
Respecto a este rgimen de compra, la ley de contrataciones del estado en el
Artculo 43 establece: Compra directa. La contratacin que se efecte en un solo
acto, con una misma persona y por un precio de hasta noventa mil quetzales (Q
90,000.00), se realizara bajo la responsabilidad y autorizacin previa de la
autoridad administrativa superior de la entidad interesada, tomando en cuenta el
precio, calidad, el plazo de entrega y dems condiciones que favorezcan los
intereses del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, siguiendo el
procedimiento que establece dicha autoridad. Todas las entidades contratantes
que se encuentren sujetas a los procedimientos establecidos en la presente ley,
que realicen compra directa, deben publicar en GUATECOMPRAS, como mnimo,
la siguiente informacin:
Detalle del bien o servicio prestado

Nombre o razn social del proveedor adjudicado

Monto adjudicado
Cuando la compra directa sea menor de diez mil quetzales (Q 10,000.00), no
quedan obligados a cumplir con dicha publicacin en GUATECOMPRAS.

1.7.2 Cotizacin
Se encuentra regulado de los artculos 38 al 42 de la ley de contrataciones del
Estado.
Articulo 38
Cuando el precio de los bienes, de obras, suministros o remuneracin de los
servicios exceda de noventa mil quetzales (Q 90,000.00) y no sobrepase los
siguientes montos, la compra o contratacin podr hacerse por el sistema de
cotizacin as:
a) Para las municipalidades, que no exceda de novecientos mil quetzales (Q
900,000.00);
b) Para el Estado y otras entidades, que no exceda de novecientos mil quetzales
(Q 900,000.00).
En el sistema de cotizacin, la presentacin de las bases, designacin de la junta
y la aprobacin de la adjudicacin, compete a las autoridades administrativas que
en jerarqua le siguen a las nominadas en el artculo 9 de esta ley. Si los bienes o
suministros o remuneracin de los servicios se adquieren a travs del contrato
abierto, entonces no proceder la cotizacin. De realzarse la misma, ser
responsable el funcionario que le autoriz.
Es importante resaltar que segn lo regulado por el artculo 42 de la ley citada, las
disposiciones en materia de licitacin, regirn supletoriamente en el rgimen de
cotizacin en lo que fueren aplicables.
1.7.3 Licitacin

Se encuentra regulado del artculo 17 al 37 de la Ley de Contrataciones del

Estado.
Artculo 17. Monto
Cuando el monto total de los bienes, suministros y obras, exceda de las
cantidades establecidas en el artculo 38, la compra o contratacin deber
hacerse por licitacin Pblica, salvo los casos de excepcin que indica la presente
ley. Si no excede de dicha suma, se sujetar a los requisitos de cotizacin o a los
de compra directa, conforme se establece en esta ley y su reglamento.
Artculo 18. Documentos de licitacin
Para llevar a cabo la licitacin pblica, deber elaborarse, segn el caso, los
documentos siguientes:
Bases de licitacin
Especificaciones generales
Especificaciones tcnicas
Disposiciones especiales
Planos de construccin, cuando se trate de obras.
1.7.4 Contrato Abierto
Se encuentra regulado del artculo 46 al 54 de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Artculo 46. Contrato abierto
Es un sistema de compra y contratacin coordinado con el ministerio de Finanzas
Pblicas a travs de la Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, con el objeto de seleccionar proveedores de bienes, suministros y
servicios de uso general y constante, o de considerable demanda, previa
calificacin y adjudicacin de los distintos rubros que se hubieren convocado a
concurso pblico, a solicitud de dos o ms instituciones de las contempladas en el
artculo 1 de esta ley, para el cumplimiento de sus programas de trabajo.
Para los efectos del contrato abierto deber tomarse en cuenta la compra por

volumen que incide en mejores precios y la estandarizacin de especificaciones

que hacen ms econmica y prctica la adquisicin.
El ministerio de Finanzas Publicas, a travs de la Direccin Normativa de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, debe de mantener un registro de los
precios de referencia de los bienes, suministros y servicios objeto del contrato
abierto, para garantizar que las compras que se lleven a cabo bajo esta modalidad
se hagan con eficiencia, efectividad y calidad, y adems respondan a los intereses
del Estado.
1.7.4.1 Caractersticas del contrato Abierto:
Esta modalidad se caracteriza por:
Se utiliza nicamente para la adquisicin de bienes y suministros, no
incluye servicios ni contratacin de Obras.
Se inicia con el requerimiento de compra de dos o ms entidades del
Estado.
Lo administra el Ministerio de Finanzas Publicas, a travs de la Direccin
Normativa de Contrataciones del Estado.
No hay montos establecidos, nicamente existen cantidades de consumo
estimadas.
Todas las entidades del Estado puede adquirir sus productos por medio de
Contrato Abierto.
Entre Rector y Coordinador del Contrato Abierto:
La Ley del Organismo Ejecutivo, en el Articulo 35, literal t) menciona que una de
las funciones del Ministerio de Finanzas es la de coordinar el sistema de
contrataciones y adquisiciones del Estado. Esta funcin la ejerce a travs de la
Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que en
adelante se podr denominar indistintamente DNCAE.
Asimismo, el Artculo 36 del Acuerdo Gubernativo nmero 382-2001 de fecha de
septiembre d 2001, establece que la Direccin Normativa de Contrataciones y
adquisiciones del Estado, es una dependencia del Ministerio de Finanzas Publicas

responsable de facilitar los procesos de contrataciones y Adquisiciones del Sector

Publico, velando por los intereses del Estado, para lo cual tiene a su cargo
proponer la normativa pertinente para que dichos procesos se desarrollen en un
marco de transparencia, con las reglas claras y establecidas que permiten ganar
la confianza de los proveedores nacionales e internacionales, agilizar las compras,
reducir riesgos y eliminar perdidas en las operaciones que efectu el Estado.

Atribuciones
Las atribuciones de la Direccin Normativa de Contrataciones y adquisiciones del
Estado se encuentran establecidas en el artculo 37 del Acurdo Gubernativo
nmero 382-2001, que precepta: ATRIBUCIONES. Son atribuciones de la
Direccin
Normativa de Contrataciones del Estado, las siguientes:
1) Actuar como rgano rector del sistema de contrataciones y Adquisiciones
del Sector Publico.
2) Normar,

coordinar

administrar

el

sistema

de

informacin

de

Contrataciones y Adquisiciones del Sector Publico.

3) Proponer polticas, normas y procedimientos para la adecuada aplicacin
de la legislacin en materia de contrataciones del Sector Publico.
4) Administrar el sistema de Contrato Abierto, para la Adquisicin de bienes y
Contratacin de servicios por parte del Sector Publico.
5) Proponer reformas a la legislacin en materia de contrataciones y
adquisiciones;
6) Asesorar a las entidades del sector pblico en materia de procedimientos
para las contrataciones y adquisiciones, y participar activamente en las
juntas de cotizacin y licitacin que para el efecto se nombren,
particularmente en el Ministerio de Finanzas Pblicas;
7) Requerir de todas las entidades del sector publico sus programas de

compras, para su optimizacin y elaboracin de estadsticas; y

8) Desarrollar otras funciones que le asigne la ley y el Despacho Ministerial.
En resumen, la Direccin Normativa de Contrataciones y adquisiciones del
Estado, ha sido delegada como el rgano rector en materia de contrataciones y
adquisiciones del sector pblico, otorgndole un papel muy relevante dentro de la
Administracin

Publica

por

sus

funciones

de

asesora

en

materia

de

procedimientos y contrataciones.
En cuanto al Contrato Abierto, teme central de la presente investigacin, se
delimita su funcin a Administrar dicha modalidad de compra.
1.7.4.2 Estructura Interna de la DNCAE:
Organigrama de la Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado DNCAE-

1.7.4.3 Requisitos para realizar el Contrato Abierto:

El requisito indispensable, sin el cual no puede iniciarse un contrato, es que sea
requerido por 2 o ms entidades sujetas a la Ley de contrataciones del estado, las
cuales debern de acompaar a su solicitud las especificaciones de los bienes o
suministros, as como las cantidades estimadas de consumo.
1.7.4.4 Procedimiento para llevar a cabo el Contrato Abierto:
El procedimiento de contrato Abierto se encuentra regulado por el Artculo 25 del

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y es similar en sus etapas al

de Licitacin y Cotizacin, con ciertas variantes que ms adelante entrare a
detalle.
El Contrato Abierto se inicia con la solicitud por escrito de 2 o ms entidades del
Estado, esta es la primera etapa y de aqu en adelante las entidades que lo
requirieron debern participar activamente en las siguientes fases:

Elaboracin de documentos, especficamente tcnicas y generales y las

bases.

Dictamen Tcnico conjunto, es decir que cada entidad requirente deber

designar un tcnico en la materia que encargara de verificar el contenido de
las bases.

Anuencia al contenido de las bases.

Las entidades requirentes quedan obligadas a nombrar a una persona para

conformar la Junta de Calificacin, que estar conformada por 3 servidores
pblicos.

Suscripcin del contrato.

a. Elaboracin de bases, especificaciones tcnicas y generales

La elaboracin de los documentos es responsabilidad de las entidades requirentes
quienes trabajarn en coordinacin con la Direccin Normativa de Contrataciones
del Estado, quien como ente coordinador de la modalidad de Contrato Abierto,
vigilar los aspectos legales de las bases.
Las entidades requirentes debern designar una persona que estar encargada
de la elaboracin de las especificaciones tcnicas y generales.
Las personas nombradas por cada entidad trabajarn conjuntamente y se reunirn
peridicamente hasta que el contenido de las bases quede definido. Asimismo,
cada requirente deber presentar sus cantidades estimadas de compra para cada
ao.

b. Opinin tcnica y jurdica

Elaborados los documentos descritos anteriormente, deber nombrarse al
personal tcnico en la materia, uno por cada entidad requirente, quienes estarn
encargados de emitir opinin tcnica sobre el contenido de las bases.
Los aspectos legales sern analizados por la Asesora Jurdica del Ministerio de
Finanzas Pblicas, quien estar a cargo de emitir la Opinin Jurdica.
c. Aprobacin de los documentos de contrato abierto
Emitidas las opiniones tcnica y jurdica, las entidades requirentes debern dar su
anuencia por escrito al contenido de los documentos. Posteriormente se elevarn
las actuaciones al despacho superior del Ministerio de Finanzas Pblicas para que
ste apruebe los documentos del concurso.
d. Convocatoria a contrato abierto
A diferencia que en el rgimen de Licitacin, la convocatoria a Contrato Abierto
nicamente debe publicarse en el Diario de Centro Amrica y en Guatecompras,
al respecto la literal D del Artculo 25 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, establece: La convocatoria a un curso de Contrato Abierto ser de
alcance nacional o regional, segn se especifique en los respectivos documentos.
La referida convocatoria se publicar dos veces, la primera, en GUATECOMPRAS
y la segunda en el Diario de Centro Amrica, con intervalo mnimo de cinco (5)
das calendario entre cada publicacin. Entre la primera publicacin y el da fijado
para la presentacin y recepcin de ofertas deber por lo menos cuarenta (40)
das calendario.
La otra variante que existe con el rgimen de licitacin es que el plazo entre la
segunda convocatoria y la recepcin de oferta es menor, ya que el plazo de
Contrato Abierto es de 40 das calendario y el de Licitacin de 40 das hbiles, por
lo que en esta etapa se acorta el plazo.
e. Junta de clasificacin

Las Juntas de Calificacin de Contrato Abierto tienen las mismas competencias y

facultades que las Juntas de Cotizacin y de Licitacin, estas Juntas van a variar
en que los miembros que conforman deben ser nombrados uno por cada entidad
requirente.
Otra diferencia importante de sealar es que stas Juntas sern auxiliadas por un
asistente de Contrato Abierto.
f. Asistente de contrato abierto
El asistente de Contrato Abierto es una caracterstica singular de esta modalidad,
el cual ser nombrado por la Direccin Normativa de Contrataciones del Estado y
es responsable de la custodia y diligenciamiento del Expediente Administrativo.
Asimismo, apoyar a la junta de Clasificaciones en la elaboracin de los
documentos que sean necesarios, conforme esta lo requiera. Tambin participa
activamente en la etapa de la Junta de Clasificacin, y adems en etapas previas
y posteriores, como lo son entre otras:

Elaboracin de documentos para solicitar nombramiento de miembros de

Juntas de Clasificacin y observaciones.

Formacin del expediente administrativo, as como su custodia.

Elaboracin de Contratos Abiertos y de todos los documentos que sean

necesarios para el diligenciamiento de los eventos de Contrato Abierto.

g. Recepcin, apertura, calificacin y adjudicacin de ofertas

Al Contrato Abierto le son aplicables supletoriamente las disposiciones legales del
rgimen de licitacin en las etapas de recepcin y apertura y calificacin de
ofertas.
En lo relativo a la adjudicacin, las Juntas de calificacin debern considerar lo
siguiente:

Se podr adjudicar hasta tres proveedores por marca, con un mximo de

ocho marcas por rengln. Lo que resulta beneficioso para las entidades
del estado que compraran a travs de Contrato Abierto, porque les da

oportunidad de seleccin

de marcas, adems de generar competencia

entre los proveedores adjudicados lo que repercute en que presten un

mejor servicio para obtener la venta.

La diferencia del precio entre el oferente que haya sido calificado con el
precio ms bajo y los dems oferentes no debe superar una variacin
porcentual del tres por ciento.

Los precios de referencia que deben tomar en cuenta las Junta de

Calificacin, son proporcionadas por el Instituto Nacional de Estadstica y
cuando dicha institucin no contar con la informacin solicitada, las
entidades requirentes debern proporcionar los precios en base a sus
registros.

h. Aprobacin de la adjudicacin
Le corresponde aprobar la adjudicacin de la Junta de Calificacin a la autoridad
Superior del Ministerio de Finanzas Pblicas. Con relacin al plazo para la
aprobacin es el mismo que el de la Licitacin, que es de cinco das.
i. Impugnacin de la aprobacin de la adjudicacin
Anteriormente a la reforma contenida por el Decreto 11-2006 del congreso de la
repblica, ley de Implementacin del Tratado de Libre Comercio, en la ley de
Contrataciones del Estado se contempla el recurso de Aclaracin y Ampliacin, el
que proceda en contra de las resoluciones dictadas por las Juntas de Calificacin
cuando los trminos en las mismas fueran obscuros, ambiguos o contradictorios,
o se

hubiera omitido resolver sobre algn asunto, situacin que hacia los

procesos ms lentos, aparte

que la resolucin dictada por la Junta no era

definitiva, por lo que tambin proceda alegar contra la resolucin de aprobacin

de la adjudicacin emitida por la Autoridad correspondiente.
La Ley de Contrataciones del Estado en el Artculo 99, nicamente establece dos
medios de impugnacin, como lo son los recursos de revocatoria y de reposicin
que proceden en contra de la resolucin que apruebe la adjudicacin de la Junta

de Calificacin.
En materia de Contrato Abierto, que es la que nos ocupa, aplica interponer el
recurso de reposicin, por ser una resolucin dictada por la Autoridad Superior del
Ministerio de Finanzas Pblicas.
Es importante resaltar que el procedimiento para resolver los recursos de
revocatoria y de reposicin que establece la Ley de Contrataciones del Estado es
regulado por la Ley de lo Contencioso Administrativo, con la nica variante que el
plazo establecido para interponerlos es menor en esta ltima ya que es de cinco
das.

j. Suscripcin y aprobacin de contrato

En esta etapa tambin participan las entidades requirentes, quienes nombrarn a
un representante para que conjuntamente con el Director de la Direccin
Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y el oferente adjudicado
suscriban el contrato.
Dicho contrato deber ser aprobado por la Autoridad Superior del Ministerio de
Finanzas Pblicas, dentro de los 10 das calendarios contados a partir de la
presentacin de la fianza de cumplimiento de contrato.
k. Publicacin de listados de precios
Una vez formalizada la parte administrativa, la Direccin Normativa de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, a travs del Departamento de
Administracin y Control Estadstico, emitir los listados de productos adjudicados
dentro de Contrato Abierto y los publicar en el Portal de Guatecompras, de esta
forma todas las entidades reguladas en el Artculo 1 de la Ley de Contrataciones
del Estado, tienen acceso a los productos de Contrato Abierto, los cuales debern
de tener en cuenta para la realizacin de sus compras.

1.7.4.5 Ventajas en la utilizacin del contrato abierto.

Muchos son los beneficios que brinda el Contrato Abierto a las entidades del
Estado, al respecto se sealan las siguientes ventajas:

Las entidades del Estado ya no necesitan cotizar ni licitar, lo que un gran

beneficio para las entidades del Sector Publica, porque ahorran recursos
humanos y materiales y se reduce la burocracia, ya que lo que hubiera
significado hacer un procedimiento de compra por cada entidad que
necesite un bien o suministro, se resume a uno solo que lleva a cabo la
Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Esto, por el que
cualquier entidad pblica puede comprar.

El manejo del presupuesto es de acuerdo a las aportaciones de cada

entidad que compra a travs de esta modalidad de compra.

Se evita el fraccionamiento, Los compradores del Sector Publico pueden

efectuar repetidas compras de un mismo producto a un mismo proveedor,
como si fuera una compra directa, sin caer en la prctica prohibida por la
Ley de fraccionamiento.

Se adquiere el bien o suministro de acuerdos a la necesidad generada,

eliminando de esta forma los costos de almacenamiento que se transfieren
al proveedor. Dichos costos incluyen el almacenaje, la custodia el conteo
de inventario, el extravo, el robo, la obsolescencia, el deterioro por cadas,
golpes, incendios, humedad, inundaciones, etc.

Cualquier entidad del Sector pblico puede hacer uso del Contrato Abierto,
aunque no lo hubiese requerido.

La compra en volmenes incide en mejores precios de mercado.

El Contrato Abierto no solo resulta beneficiosos para las entidades del Estado,
sino tambin para las personas individuales o jurdicas que se encuentran
adjudicadas en Contrato Abierto, porque al no existir el contrato tienen que estar
presentando ofertas por cada cotizacin o licitacin que publiquen las entidades
del Estado, generando ms gasto para su empresa.

1.7.4.6 Desventajas del contrato abierto

La mayora de entidades del Estado no requieren el Contrato Abierto

No hay obligatoriedad en el uso del Contrato, ya que a excepcin de la

compra de algunos bienes sealados en la literal N del artculo 25 del
reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aunque exista un
Contrato Abierto no es obligatorio hacer la compra mediante este sistema.

Las entidades pblicas no cumplen con lo establecido en las bases de los

concursos con respecto a enviar la programacin trimestral de sus compras
a los proveedores de Contrato Abierto, en consecuencia los proveedores no
se abastecen por no contar con informacin real de consumos, lo que
provoca incumplimientos en la entrega de los bienes.

La falta de cooperacin por parte de las entidades que utilizan el Contrato

Abierto, en cuanto a denunciar a los proveedores que incumplen con el
contrato.

Las

acciones

de

amparo

interpuestas

por

los

proveedores

de

medicamentos y dispositivos mdicos, en su mayora frvolas y sin

fundamento ha obstaculizado la ejecucin de nuevos eventos, creando
desabastecimiento mdico hospitalario, perjudicando a las entidades del
sector salud y en consecuencia a la poblacin guatemalteca, lo que violenta
el derecho a la salud.
1.7.4.7 Contratos abiertos vigentes
En el periodo comprendido del ao 2007 al 2008 se encuentran vigentes 21
contratos abiertos los cuales fueron requeridos por diferentes entidades de las
reguladas por el artculo 1 de la ley de Contrataciones del Estado.
Productos para compradores disponibles en contrato abierto.

Alimentos y semillas

Computacin y telecomunicaciones

Limpieza, fumigacin y artculos afines

Papelera y artculos de librera

Salud e insumos hospitalarios

Transporte, repuestos y combustible

Necesidad de reformar el procedimiento de compra por contrato abierto

Derivado del anlisis jurdico que se hizo al artculo 25 de la ley de Contrataciones
del Estado, que regula todo lo concerniente a la materia de contrato abierto,
aprecie ciertas necesidades de modificar los procedimientos en los siguientes
puntos:

En el reglamento se limita la funcin de la Direccin Normativa de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado a coordinar y administrar en el
contrato abierto. Por ello, es necesario fortalecerla en el sentido de que
tenga la potestad de emitir lineamientos y una poltica de observancia
general.

Como quedo establecido, los concursos de Contrato Abierto se inician con

el requerimiento que realicen dos o ms entidades sujetas a la ley; el
problema que suscita con frecuencia es que por falta de comunicacin y
coordinacin interinstitucional no lo requiere.

Que a travs del reglamento se obligue a las entidades pblicas a enviar

sus programaciones de compra trimestral a los proveedores de contrato
abierto, ya que aunque en las bases de los concursos se estipula lo
anterior, las entidades del Estado no lo cumplen, por lo que los proveedores
no se abastecen adecuadamente, dando como resultado el incumplimiento

con los plazos de entrega de los bienes y suministros.

Hemos podido determinar que existe un vaco legal en el reglamento de la

ley de Contrataciones del Estado en lo que se refiere a la integracin de la
Junta de Calificacin, que establece que estar conformada por tres
miembros, nombrados uno por cada entidad requirente, pero no define
quien va a nombrar al tercer miembro en el caso de que solo hubieran dos
requirentes,

situacin

que

nuestro

juicio

puede

solucionarse

estableciendo en el reglamento que el ministerio de Finanzas Publicas

nombrar a un tercer miembro (que por transparencia no deber ser de la
Direccin Normativa de Contrataciones del Estado) y en el caso de que no
contara con el personal idneo, podr nombrarse a otros servidores
pblicos den otras dependencias del Estado que tengan experiencia en la
materia de que se trate.

En cuanto a los precios de referencia establecidos en el reglamento, es

necesario corregir el procedimiento actual y fijar mtodos claros y factibles
para su abstencin, ya que se delega la responsabilidad de proporcionarlos
a las entidades requirentes, quienes en su mayora no cuentan con los
recursos humanos y materiales necesarios para obtenerlos.

En el ltimo prrafo de la literal L del artculo 25 del Reglamento establece:

las sanciones aplicadas como consecuencia de los incumplimientos,
cuando proceda, podrn ser anotadas en el Registro de Proveedores de
GUATECOMPRAS.

1.8 ENAJENACION DE BIENES DEL ESTADO Y DE SUS ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS.
Artculo 89. Reglas generales
Para la enajenacin y transferencia de bienes inmuebles o materiales, propiedad

del Estado, o de sus entidades autnomas y descentralizadas, as como para la

venta de bienes muebles o materiales, se seguir el procedimiento de subasta
pblica, oferta pblica, u otros procedimientos en lo que los oferentes puedan
presentar sus ofertas mediante mecanismos transparentes, previo cumplimiento
de los requisitos de publicacin y bases elaboradas para el efecto y de lo que en
cada caso establece la presente Ley y su reglamento.
Para dichos efectos, deber determinarse por la autoridad competente, en cada
caso, segn corresponda a la naturaleza de los bienes a enajenarse, si los
procedimientos a seguir deben ser los de una subasta pblica u otros
procedimientos que garanticen la publicidad de las actuaciones y la concurrencia
de los oferentes, tal como el caso de los mercados burstiles nacionales o
internacionales.