INTRODUCCIN

El Per vive, desde hace al menos unas tres

dcadas, una intensa problemtica que, segn
muchos, sera de las ms serias de su historia
republicana.

terminan la Educacin Primaria; otros muchos no la

tienen por una elevada desercin escolar, muchas
veces fruto del desnimo por la repitencia. En
cuanto a logros de aprendizaje en conocimientos,
todos sabemos que son reducidos, a la luz de la
constatacin diaria y de diversas pruebas de
medicin de la calidad nacionales e internacionales.

En efecto, la situacin del pas es compleja y

comprende dificultades de todo tipo. No se limita a
aspectos coyunturales socioeconmicos, polticos y
culturales. Ella penetra el conjunto de la estructura
social peruana y se hace ms notoria en aspectos
ticos y valorativos, as como en lo estrictamente
educativo como por ejemplo: la falta de una poltica
educativa duradera; un mayor nfasis en la relacin
de la educacin con la vida real y el mundo del
trabajo, logros insatisfactorios tanto ticos como
cognitivos; y otros.

Por otra parte, la Educacin Secundaria

tampoco abarca a todos los que la requieren,
aunque se observen ostensibles progresos, y no
siempre contribuye, muchas veces a lograr una
formacin completa, terminal, ni suele dar bases
slidas para un trabajo, o el ingreso a la Educacin
Superior. Asimismo, existe un acceso insuficiente a
la Educacin Especial y ocupacional o tcnicoproductiva, cuyos resultados no suelen ser muy
exitosos.

Como es de aceptacin general, dentro del

concepto
catlico
y
cristiano
netamente
predominante en el Per as como de una parte
muy significativa de la filosofa actual, el hombre
ocupa el lugar central en el mundo; al mismo
tiempo, la persona humana es la columna vertebral
de
cualquier
reflexin
importante.
Sus
caractersticas, dignidad, derechos y deberes, han
dado origen a una literatura profunda e inacabable.

Igualmente, si vamos a aspectos valorativos,

ticos, o a las bases esenciales de una identidad
nacional, religiosa y cvica, (ciertamente lo ms
importante) as como la obtencin de habilidades
bsicas instrumentales y capacidades en general,
los logros son insatisfactorios. Lo mismo podemos
decir de los requerimientos de capacitacin laboral
con las competencias necesarias.

Derecho primordial de esta persona es,

indudablemente, poder acceder a una educacin
integral de alta calidad: que le permita cultivarse en
lo individual, social, espiritual y religioso; que la
prepare adecuadamente para los quehaceres de la
vida; que le permita asumir con madurez su propia
problemtica personal; entre otros.

Es tambin, desde otra perspectiva, muy

claro que los directores, personas claves en el
proceso educativo escolarizado, no tienen muchas
veces una formacin especializada suficiente,
aunque la inmensa mayora de ellos posee ttulo
pedaggico. Las capacitaciones suelen ser cortas y
no llegan a la gran mayora de ellos. Por otra parte,
la legislacin y la normatividad les son cada da
ms adversas y tienen cada vez menos poder de
decisin en sus instituciones, debido a la legislacin
y normatividad vigentes.

En momentos de situaciones difciles, y en

verdad siempre, parte muy importante de las
soluciones ltimas y ms profundas se encuentra
en la mejor educacin de las personas. De all que,
sin lugar a dudas, una mejora sustancial en la
calidad educativa que brinde el Per, se perciba
como un factor esencial para revertir la complicada
situacin nacional que se da actualmente en
nuestra patria.

De otro lado, el profesorado se encuentra

mal remunerado y a veces muy politizado y
alienado por ideologas forneas, enarboladas por
su Sindicato principal, por lo que ha perdido, en
muchos casos, su mstica educativa. Los Padres de
Familia suelen tener un papel poco relevante en la
educacin de sus hijos en el hogar (les educan,
norman y exigen muy poco). Pero, sobre todo, los
medios de comunicacin normalmente no
colaboran, y con no poca frecuencia dificultan el
trabajo educativo. Tampoco es novedad decir que
del ms de 80% de los alumnos que estudian en
colegios del Estado, muchos reciben una educacin
deficiente y muy inferior a la que esos mismos
centros educativos ofrecan hace 40 50 aos. Las
huelgas magisteriales han contribuido tambin a
este grave deterioro educativo. A esta situacin se
agrega que una parte del sector educativo privado
brinda una formacin deficiente.

Lamentablemente, la educacin a la que

debemos recurrir atraviesa tambin importantes
problemas. Conviene, por tanto, solucionar esta
situacin a fin de que sea la educacin, en el futuro,
un instrumento eficaz para mejorar la CALIDAD DE
VIDA, objetivo central de un Proyecto Nacional y de
un adecuado Proyecto Educativo.
No es necesario hacer un diagnstico muy
tcnico para conocer la difcil situacin de nuestra
educacin. En efecto, aparte de un consenso
nacional en torno a ello, hay numerosas
constataciones que as lo confirman: una parte
importante de la poblacin no concurre a la
Educacin Inicial; todava tenemos nios que no
7

Ms no todo es negativo pese al duro

diagnstico presentado. En los ltimos decenios la
cobertura del sistema educativo se ha desarrollado
excepcionalmente
en
provecho
de
la
universalizacin de la educacin. En efecto, los 146
000 y 2 500 alumnos de Primaria y Secundaria de
1910 se han convertido en ms de cuatro millones
y dos millones y medio, respectivamente.

Las sugerencias o propuestas de este

trabajo se enmarcan en el postulado de que sean
las instituciones educativas en s, ms que el
Estado o los Padres de Familia, los que reciban la
responsabilidad que les compete para organizar,
con una autonoma orientada y supervisada "a
posteriori", el servicio educativo colegial dentro de
las muchas alternativas que estimen convenientes.
Al Estado corresponder dar las pautas generales y
supervisar la calidad; a las familias participar e
intervenir correctamente en las funciones que les
correspondan y, sobre todo, colaborar a la
obtencin de mejores resultados.

Asimismo, la tecnologa educativa ha tenido

avances importantes en muchos ambientes. La
concepcin moderna de la educacin tambin se
ha impuesto en los medios de cierta cultura
educativa, con lo cual estn adquiriendo vigencia
una serie de conceptos fundamentales que, a la
larga, podran cambiar profundamente el sentido de
la educacin nacional.

Pocos dudan en la actualidad que los

colegios estatales y privados han tenido escasa
autonoma en la historia educativa peruana. La
perdieron a manos de los entes burocrticos del
Estado por la legislacin y normatividad vigente,
pero tambin por su falta de valenta para enfrentar
esa situacin anmala.

Tambin hay que destacar la existencia de

un nmero importante de Centros Educativos,
catlicos y particulares, que realizan un trabajo
eficiente y hasta de calidad competitiva con los
estndares internacionales; igualmente algunos
estatales. Al lado de ello, tambin hay Facultades
de Educacin e Institutos Pedaggicos que realizan
un trabajo encomiable.

Todo ello, no cabe duda, ha incidido en una

prdida de calidad educativa. Por tanto este libro
postula, incansablemente, que el Centro Educativo
debe ser EL MISMO; con su estilo, identidad,
peculiaridades, autonoma y alternativas, y que en
ello reside de manera importante, aunque no nica,
la posibilidad de una mejora sustancial de la
educacin peruana, estatal y privada.

La educacin de la mujer, aunque an falte

mucho en cuanto al analfabetismo, ha obtenido
logros significativos. Igualmente, ha habido avances
importantes en cuanto a la equidad, educacin
rural, y otros. Pero el camino por recorrer
ciertamente es an muy largo.

Por otra parte, es innegable que un pas

debe tener
muy presente, en sus sueos y
realizaciones educativas, las prioridades de la
Poltica
Educativa
Internacional,
no
para
sacralizarla y seguirla ciegamente, pero s para
tenerlas en cuenta a la hora de disear sus propias
orientaciones.

Esta compleja situacin, llena de luces y

sombras de la educacin peruana,
justifica
plenamente este trabajo destinado a: analizar las
principales lneas de la Poltica Educativa Peruana
en las ltimas siete dcadas (cap. I); a plantear
temas claves de Poltica educativa nacional (cap.III)
e Internacional (cap.II); as como a dar sugerencias
para la Educacin Peruana del siglo XXI (cap.IV).
Finalmente a plantearse (cap. V) si la educacin
peruana, escolar y superior, ha fracasado.

En este sentido, el Informe de la Comisin

Delors de la UNESCO, fruto del trabajo de
destacados especialistas del mundo (1992-1996)
debe servir de inspiracin en muchos momentos.
En efecto, en: La Educacin encierra un tesoro,
ttulo verdadero del Informe, se nos dan aportes
que es preciso tener muy en cuenta. As:

Por ser tan amplio el campo, ha sido

necesario abocarse slo a ciertos aspectos
importantes y a concentrarse bsicamente en
niveles escolarizados: Educacin Inicial, Educacin
Primaria y Educacin Secundaria de menores, tanto
del sector estatal como del privado. De esta forma,
aunque no se trata la totalidad del problema
educativo, s se estudian niveles y temas de alta
significatividad.

La reafirmacin de la importancia de la
Educacin, va entre otras, pero ms que otras,
para un desarrollo integral; un concepto de
desarrollo que supera lo solamente econmico e
incorpora las dimensiones tica, valrica, cultural y
ecolgica, entre otras.
Asimismo, la certeza de que el siglo XXI
requiere:
Aprender a vivir juntos.
Aprender a conocer.
Aprender a hacer.
Aprender a ser.

De todas formas, el tema de la Educacin

Superior se trata en algunos aspectos. As, en el
captulo cuarto (4.4.4, 4.4.5 y 4.4.6). Asimismo en la
quinta parte del libro a lo largo de todo su captulo
segundo (2.1 a 2.7) en el cual se pregunta si ha
fracasado la Educacin Superior en el Per.

La Comisin, presidida por Jacques Delors,

incide mucho en su propuesta en torno al concepto
de Educacin para toda la vida, no slo en lo
profesional, sino sobre todo en cuanto a la continua
8

formacin de la persona en todos sus aspectos

como algo absolutamente vital para todos.
Tambin en la importancia de que ella promueva la
cohesin social que elimine las fracturas que sufre
la humanidad, las cuales han sido las responsables
de los desencuentros, la violencia, las guerras, la
delincuencia, y otros.

lo que no ha permitido lneas estables,

indispensables para cualquier avance importante.
La nueva Ley General de Educacin (2003), as
como la reglamentacin correspondiente que se han
publicando entre el 2004 y el 2005, no parecen
significativamente importantes y se han centrado
mucho ms en multiplicar la participacin de los
actores que en la calidad educativa.

Con el compromiso internacional de Jomtien

de 1990, reafirmado en Dakar en el 2000, el
denominado Informe Delors postula tambin una
Educacin para todos y la satisfaccin de las
necesidades bsicas de aprendizaje.

De todas formas, es bueno empezar a pensar

que el verdadero cambio educativo en el Per, no se
va a dar tanto por nuevas disposiciones legales,
normativas, curriculares, evaluativas, de un gobierno
determinado, etc., cuanto por la respuesta de
quienes educan (exigencia motivada de padres y
maestros) y sobre todo de quienes son educados
(esfuerzo de los alumnos). Su respuesta positiva
significara la coherencia que tanto nos falta e
ingresar adecuadamente en el esquema fidelidadinfidelidad que explica los avances, retrocesos de
las personas, pueblos y naciones. Todo ello
ciertamente no slo dentro del esquema de los
aspectos cognitivos, sino teniendo presente sobre
todo los aspectos ticos, religiosos y los valores.

El Per deber revisar continuamente estos

y otros mensajes internacionales y, adaptados a
sus circunstancias, hacerlos parte de su poltica
educativa
Los ltimos aos.
Entre 1997, ao de la edicin anterior, y
diciembre del 2005, en que se afina y completa esta
Introduccin, han ocurrido en el Per muchos
acontecimientos polticos y sociales que son muy
bien conocidos por la sociedad peruana.

Mas para que todo ello se haga realidad lo

que se necesita es que todos los peruanos
queramos educarnos y durante toda la vida. Por
tanto, la tarea esencial parece ser no el cambio
legal, normativo y curricular permanentes, sino la
creacin de una mstica educativa que impulse las
voluntades a querer educarse y obtener logros
educativos,
cognitivos,
procedimentales
y
actitudinales. Se trata de una tarea eminentemente
espiritual de convencimiento, afecto, voluntad y
realizaciones. Mientras no apuntemos con ms
fuerza a estos aspectos vertebrales y pensemos que
la solucin
reside en leyes constrictivas y
participativas, supervisiones ministeriales, aumento
del gasto educativo, etc., no vamos a encontrar las
soluciones que el Per necesita.

La estrepitosa cada del gobierno del

Presidente Fujimori, campen indiscutido del poco
respeto a la democracia y de la proteccin a la
corrupcin, confirm lo dicho en la Introduccin en
1997 acerca de la crtica situacin del pas.
El breve pero ejemplar gobierno del Dr.
Valentn Paniagua Corazao, primavera democrtica
de escasa duracin pero grata recuerdo, dio inicio a
un nuevo intento de reconstruccin nacional que, en
el campo educativo, perfil el documento para un
Acuerdo Nacional por la Educacin.
El actual gobierno del Dr. Alejandro Toledo
Manrique, democrtico s, pero con importantes
fallas en el liderazgo personal, parece haber
encontrado en los medios de comunicacin y
ciertos polticos, el deseo de construir a su costa y
la del Per los rditos polticos que siempre se
aoran. Todo ello, obviamente, por encima del bien
del Per y de la gobernabilidad. De todas formas,
se percibe una mejora macroeconmica que podra
ser el inicio de una recuperacin sostenida en este
sector, lo que indudablemente redundara en el
aumento del gasto educativo, hecho que, aunque
lentamente, ya est ocurriendo. Asimismo, la
preocupacin por buscar consensos, acuerdos,
pactos sociales, y otros, a fin de procurar la
indispensable gobernabilidad que permita el
crecimiento de las personas y el progreso de la
sociedad.

Paralelamente ,tambin es necesario que los

gobiernos capten que no es su misin dirigir y
organizar el inabarcable mundo educativo
escolarizado y no escolarizado a un estilo y con
caracteres de uniforme nico, sino brindar pautas
muy generales y sobre
todo apoyo para su
desarrollo autnomo y descentralizado. Si no existe
mayor libertad, autonoma, las escuelas y colegios
no pueden innovar, responder a sus propios
problemas (tanto los estatales como los privados).
Finalmente, y pese a la difcil situacin
educativa, poltica, cultural, tica y valrica que nos
aqueja, es factible remontarla con decisin y
esfuerzo. Para ello, evitar echar una culpa
exagerada a los otros y ver lo que a cada uno
corresponde en este insuficiente avance del pas.
Nuestra anlisis es duro pero en ningn momento
pretende llevar al desaliento. Desea el cambio.

En estos aos, la Educacin Peruana se ha

mantenido con los problemas de siempre, sin que
se haya percibido un salto cualitativo o cambio
sustancial que lo atisbe. La inestabilidad de los
cuadros ministeriales y los continuos cambios de
planteamientos educativos han sido los de siempre,

El Autor.
9

PRIMERA PARTE

POLTICA EDUCATIVA EN EL PER

CAPITULO I

LAS POLTICAS EDUCATIVAS EN EL PER

EN LOS LTIMOS 70 AOS

Eduardo Palomino Thompson

10

1.1 EL CONTEXTO POLITICO, SOCIAL Y

ECONOMICO PERUANO ENTRE 1930 Y
EL 2005.
1.1.1

ansiosamente la devolucin del poder. Entonces

se engolosina con l, lo endiosa, lo quiere, lo
disputan sus lderes, quienes se olvidan que el
poder no era para ellos, sino para servir al pas.

EL PROCESO HISTRICO.
Surgen entonces con fuerza los nuevos
partidos polticos; se plantean en ellos ideas
inconcebibles diez aos antes; se pierde
autoridad; ya no es necesario ser general para dar
un golpe de Estado: con cualquier grado y un poco
de osada lo puede iniciar cualquier oficial
aventurero y decidido. Por otra parte, el pueblo
comienza a integrarse vehementemente a
movimientos polticos y sindicales con nuevas
ideas y, en particular al partido aprista, el cual
capitaliza bien la prematura muerte de Maritegui,
as como la reaccin contra Legua y los antiguos
partidos.

El oncenio de Legua, 1919 a 1930, haba

dejado, entre otros: una tensa situacin poltica
derivada de los largos aos de dura dictadura; la
conciencia de una clara conculcacin de los
derechos humanos; la clera derivada de una falta
de participacin ciudadana, incluso electoral; la
ausencia de libertad de prensa y expresin que
permitiera la libre discusin de las ideas. Estos
hechos eran an ms lamentables por cuanto en
los 25 aos anteriores, 1895-1920, habamos
gozado de una primavera democrtica, un empuje
educativo, y dos generaciones de intelectuales
("arielista" y del "centenario") que se acercaban
cariosamente y con cultura al pasado peruano,
mostrando as mismo sensibilidad social. Tambin
la economa, dentro de los esquemas de
entonces, se desarrollaba linealmente hacia arriba.

Pero al poco tiempo, tal vez algo

consciente la ciudadana de que no supo emplear
bien su libertad, se entrega de nuevo en manos de
un gobierno un poco duro, algo vertical
(Benavides), pero que va a ir dando cauces a una
apertura progresiva (Manuel Prado).

Las ideas de la revolucin rusa, que

presentaba planteamientos de carcter mesinico,
pero tambin de preocupacin social, son
asfixiadas en el oncenio y luego se desbordarn
con pasin y absolutismo en las dcadas del 30 y
siguientes. Adems, varios lderes naturales de
esas generaciones, que bien pudieron gobernar el
Per, fallecieron prematuramente como Javier
Prado, o por distintas razones no lo hicieron: Jos
de la Riva Agero y Manuel Vicente Villarn.

Hbil diplomtico el ltimo, se da maa

para gobernar sin oposiciones, con bastante
acierto y con un xito caro al pueblo: el triunfo en
la guerra con Ecuador.
La posguerra (1945) encuentra a un pas
de nuevo vido de democracia y mayor libertad;
otra vez queriendo recuperar su identidad y hacer
realidad sus sueos, como en la poca de Pirola
(1895), luego de la guerra con Chile.
Pero el partido aprista, surgido en el
oncenio, fortalecido en la persecucin, fanatizado
por sus lderes, fuerte en su llegada a las masas y
poderosamente presente en el legislativo, prefiere,
como otras varias veces en la historia, su partido y
sus ideas antes que al Per y a la democracia y
precipita, con sus acciones, el golpe de Estado de
1948 y el trmino de la nueva primavera poltica.
Bustamante y Rivero, que por su juridicidad y
limpieza pudo ser un gran presidente para Suiza
como diran algunos, no logr, pese a sus
esfuerzos, hacernos avanzar en democracia.

El sector popular, que lentamente iba

avanzando en logros educativos, comenz a ver
su realidad y derechos, convirtindose en
elemento dispuesto a apoyar a quienes lo
promovieran.
Las
llamadas
universidades
populares, as como la preocupacin educativa
sindical, fueron elementos importantes en esta
justa toma de conciencia popular del valor de la
educacin.
La economa, tambin golpeada por la
crisis mundial, termin por traer abajo al rgimen
de Legua que haba perdido la simpata y, sobre
todo, el buen manejo del gobierno.
La cada del dictador, sin desconocer
avances y aportes, es vivida con algaraba
desbordante por casi todos los sectores del pas:
los demcratas, los polticos, los idelogos, el
pueblo, el incipiente sindicalismo.
Pero la situacin haba sido tan dura, tan
tensa, que ocurre, como siempre que hay largas
represiones, un "desborde poltico" que altera
seriamente la situacin nacional.

El gobierno del general Odra, dictadura

del ochenio, vuelve a ponernos cara a cara con
esa historia cclica peruana donde del gobierno
civil democrtico se pasa a la dictadura, y de sta
a aqul; donde del fanatismo y adulonera al
caudillo de turno, normalmente militar, se pasa a
una reflexin cvico-democrtica ms sensata s,
pero tan poco eficaz que engendra por s misma
nuevos y peligrosos mesianismos y renovadas
dictaduras.

De 1930 a 1933 el pueblo peruano vive el

caos derivado de haber recuperado la libertad
anteriormente reprimida; de haber esperado

No obstante sus serias deficiencias en lo

que se refiere a participacin y democracia, un
acertado manejo econmico y una buena suerte
11

con el alza de minerales, por la guerra de Corea,

permiten a este gobierno impulsar una indiscutible
mejora en la calidad de vida de mucha gente de
clase media, media baja y emergente, a despecho
de
acadmicos
ataques
de
capitalismo,
explotacin, dependencia, y otros ms. El pueblo
posiblemente vive y se alimenta mejor en este
decenio, y parte del siguiente, que en cualquier
otro momento del siglo.

vinculadas a varias dcadas de Accin Catlica y

Universidad Catlica. Pero an ms que en ellos,
los sueos socialistas hallan en Fidel Castro un
paradigma; en la Alianza para el Progreso una
ilusin. Pero, duele decirlo, no se encuentran en
nmero suficiente hombres y mujeres plenos,
maduros, capaces, honestos, trabajadores y
responsables. Sin esto, todos los sueos y los
mejores proyectos fracasan. Y as pas. Vino la
corrupcin, los deseos de poder, la ideologizacin
impositiva, y volvimos a nuestros antiguos
quereres aplaudiendo la dictadura militar de turno,
la del General Velasco.

Pero a esta mejora contribuye tambin el

propio pas entero, el cual parece salir vigoroso,
con recuperada mstica, de una dura y guerrera
dcada del cuarenta. Se quiere progresar y se
respira nimo y esperanza, productos ambos, en
parte, del manejo responsable de se y el
siguiente gobierno, el segundo de Manuel Prado y
Ugarteche, hbil en ste como en el primero.

La dcada de los sesenta pudo ser mejor.

El manejo econmico se deterior al final, previo al
golpe de Estado de 1968, pero sin llegar a
extremos. Se vivi momentos que hacan
presagiar cosas mejores para el futuro.

El avance econmico y la educacin

acercan, sin necesidad de encendidos discursos,
las grandes distancias sociales. Aumenta la
movilidad social, mejoran los ingresos reales de la
gran mayora de los peruanos, se popularizan el
automvil, la TV, y muchas cosas ms.

Pero la pobreza del campo, y la injusticia

de no pocos terratenientes y empresarios, fueron
caldo de cultivo para la prdica ideolgica
extremista que empieza a prender en el campo y
universidades y llega a tener (1965) un amago de
rebelda extirpado a sangre y fuego en gran parte,
pero no eliminado en sus profundas ramificaciones
luego tan conocidas. La revolucin militar no fue
capaz de detener ese flagelo en ciernes que se
comenzaba a gestar: el terrorismo. Es que las
ideas no se combaten con la simple fuerza y/o el
exterminio.

En ese entonces, y es bueno anotarlo:

ningn capital se va; ningn gerente cambia de
patria; ninguna crisis o falencia estatal representa
tanto, porque el Estado tiene, felizmente, slo una
parte de la economa nacional.
Pero, lamentablemente, un nmero
importante de propietarios y gerentes no tienen ni
la visin humanista ni el espritu cristiano de
compartir ms las ganancias; tampoco el
patriotismo de querer hacer grande al Per. Ello
provoca nuevas inquietudes sociales, en una
poblacin ya muy sensibilizada, y emergen as
nuevos partidos con planteamientos cristianos,
populistas y un estatismo moderado (Democracia
Cristiana, Accin Popular y Social Progresismo).

Los aos setenta: socialistas, mesinicos,

verticales y autoritarios, nos revelan deseos
profundos de cambio, igualdad social, justicia,
quiebra de la oligarqua, reformas necesarias s,
pero demasiado atropelladas y soberbias. Y as
fracasan, no sin antes haber dejado el mayor
lastre del siglo: la provocacin de una pugna y
divisin entre peruanos, fruto predilecto de una
prdica constante y resentida. Ni los ricos se
convierten, ni los pobres o emergentes toman su
nuevo rol con serenidad y sin venganzas. Y como
todo reino dividido fracasa, tambin estos sueos
de justicia, igualdad y solidaridad naufragan en su
propio lago artificial, y harn luego suspirar por el
sol muchas veces tan plido y efmero de la
democracia.

Por otra parte, un pueblo siempre utpico

en
sus
sueos,
por
individualista
y
descontentadizo; o tal vez resentido por tantos
atropellos; pero definitivamente incoherente y
siempre queriendo el cambio por el cambio para al
poco tiempo volver a cambiar de su ltimo cambio,
se va tras nuevos dioses, encandilado por
mgicas palabras y promesas peregrinas, que lo
llevan a vaivenes polticos e ideolgicos tal vez
sin coherencia entre ellos mismos.

La economa de los aos setenta se

deteriora; los afanes blicos ciegan y cuestan
mucho dinero; el manejo artificial, embalsador y
engaador de la economa, llega a su lmite; la
deuda gigantesca e irresponsable se inicia y
quiebra la espina dorsal, no slo de la economa
general, sino tambin del tmido campesino, el
duro jornalero y el anodino pero prepotente
burcrata; sin olvidar al recin "bajadito" que
invadi la encopetada capital y aport desorden,
caos y suciedad, forzado tal vez por su no menos
urticante situacin originaria. Para el Per no
solamente la del ochenta fue una dcada perdida;

As, en los aos sesenta se entrega

esperanzado en manos de los populismos, en los
setenta de los socialismos, para en los ochenta
darse un bao de democracia, en los noventa
aorar dictaduras imperiales, en los dos mil
recuperar su libertad y dignidad de la cual parece
ya se va arrepintiendo.
Hacia 1960 emerge una nueva generacin
de polticos, y no faltan las ideas social-cristianas
12

tambin la fue la del setenta, a fin de cuentas la

del inicio de las desventuras.

cuidadoso de la economa, la cual ha iniciado al

parecer una seria recuperacin. La lucha contra la
corrupcin y el castigo a los corruptos, aunque con
dificultades, sigue adelante y quiere ser ejemplar.
No obstante tantos problemas pendientes para
hacer del Per un pas viable, no pocos polticos
atentan contra la gobernabilidad y dificultan el
desarrollo del Acuerdo Nacional. El terrorismo
comienza a reagruparse.

Nuevos aires de democracia, una joven y

moderna Constitucin (1979), as como nuevas
ilusiones de mejora de calidad de vida, se estrellan
trepidantes contra un emergente terrorismo de los
ochenta. Las fuerzas de la naturaleza y un manejo
econmico global deficiente precipitan al pas en el
caos. El narcotrfico sienta bases slidas en
nuestra lujuriosa selva y corrompe todos los
poderes.

1.1.2

LA RESPONSABILIDAD HISTRICA.

Pero quines son los responsables de

esta crisis de las ltimas dcadas?. Este parece
un interrogante importante, como tambin:
cundo se arruin el Per? ; o tal vez fuera
mejor: por qu se hundi el pas?. Aunque, a la
verdad, ms de uno posiblemente piense que el
Per nunca se hundi porque ni siquiera estuvo
nunca bien a flote... Y finalmente, cules deben
ser nuestras tareas? ; qu podemos hacer para
salir adelante y permanecer bien?.

Por si fuera poco, los aos ochenticinco

nos regalan, letal obsequio, con una presidencia
que, de esperanzadora, se convierte fcilmente en
partidaria, y donde lo que Importa parece ser ms
el partido que el pas. Dnde me colocas?;
dnde te coloco?. Cinco porteros en un colegio
de una sola puerta... No importa. Por si fuera
poco, el desastre econmico ms pavoroso de la
poca republicana: economa estatal quebrada;
canasta familiar inalcanzable; salarios que
equivalen muchas veces a menos de la mitad de
lo de pocos aos atrs; poder judicial corrupto;
legislativo de vasallaje; ejecutivo burcrata,
infinito, ineficiente e ineficaz.

En cuanto al primer interrogante:

quines son los responsables?, es necesario
decir, sin excusas, que todos somos los
responsables; sin excepcin; como individuos y
como sociedad civil y poltica. "Quien no tenga
pecado, que tire la primera piedra...".
S:
mercantilistas que "coimearon" para que las leyes
1
les fueran favorables ( ); egostas nada coherentes
en el actuar; gente ociosa que so siempre en el
primer paraso donde no se tena que trabajar. Los
pobres y los ricos, las clases medias y los
emergentes, nadie parece puede librarse en el
Per de su responsabilidad histrica.

Vienen los 90 y el gobierno del Ing.

Fujimori, inicialmente acertado, serio, ejecutivo y
con decisin, encabeza una quiebra profunda de
los poderes del Estado encontrados; colabora
activamente a la destruccin de instituciones
democrticas y sociales; y tampoco resuelve el
agudo problema econmico que tiene a tanta
gente sumida en la pobreza y el desempleo
(aunque reorienta al pas, siguiendo los
planteamientos de Vargas Llosa, hacia un mundo
econmico ms abierto y global). La ruptura
democrtica no fue precisamente una leccin
ejemplar de educacin ciudadana. Adems, se
acude
a
frases
clich:
"modernizacin",
"moralizacin". Pero quin moraliza a los
moralizadores en un Estado de derecho a medias
o en suspenso?.

S, una clase rica con frecuencia vacua y

egosta, o preocupada casi nicamente de ganar
en un mes lo que debe conseguir en un ao; un
pueblo que cuando emerge pisotea a su clase y la
explota ms que los ricos; una generalidad de
personas
poco
capacitadas,
con
baja
productividad y frecuentemente desinteresadas en
el trabajo; unos medios de comunicacin que se
preocupan bsicamente por enconar y corromper
al pas (y que se han convertido en un nuevo
poder judicial inapelable, al que no se le puede
tocar ni con el ptalo de una rosa).

A la crisis econmica anterior se suma una

poltica, moral y de derechos humanos, con pocos
o ningn paralelo anterior. Ella lleg y se entroniz
en el Per, incluyendo elecciones amaadas y
anticonstitucionales. No cabe duda, eso s, que en
dicho gobierno, de triste recordacin democrtica
y tica, se hicieron claros progresos en la lucha
antiterrorista y en el control de la inflacin, as
como en dar bases econmicas ms serias para el
futuro. Fueron logros que de ninguna manera
justifican otros aspectos negativos. La democracia
retrocedi; el desempleo y la pobreza no
mejoraron.

Hasta aqu un cuadro muy negativo, pero

lamentablemente cierto, que nos permite ver con
claridad, individual y colectivamente, quines han
sido los grandes responsables de la debacle
nacional: Todos somos responsables.
Pero qu duda cabe de que quienes
gobiernan, concretamente quienes presiden esos
gobiernos, son seguramente los principales
responsables al menos de las grandes fallas

Los gobiernos de los doctores Valentn

Paniagua y Alejandro Toledo muestran una clara
opcin por la democracia, as como un manejo

13

DE SOTO, Hernando: El Otro Sendero, 1986.

estructurales?. Algo de razn tena Carlyle,

aunque exageraba, al dar un peso muy especfico
a cada persona, hroe o villano, en el acontecer
social al decir que, bsicamente, la historia est
movida por los grandes personajes. As, si
revisamos a nuestros Presidentes de estas
dcadas, observamos cmo sus personalidades y
acciones han influido decisivamente en sus actos
y gobierno. Rasgos psicolgicos muy particulares
han sido determinantes, en muchos casos, de
fallas en su poltica. Sin mencionar nombres todos
sabemos de complejos, soberbia, autosuficiencia,
maquiavelismo, y otros, que han daado tanto al
pas en diversas presidencias. Por otra parte, las
cabezas de los otros poderes del Estado no le han
ido a la zaga en sus limitaciones en capacidades y
tica. Todos lo sabemos.

integral del Per. Su fundador en su madurez

cambi. Su partido, muerto l, volvi en ciertos
momentos al Haya de la Torre joven, radical y
autosuficiente.
Otro aspecto gravitante fue el golpe militar
de 1968, con su secuela de resentimiento y
revanchismo unidos a un notable mesianismo, en
medio de buenas intenciones de justicia social. Al
abrir de par en par las puertas de un pas
intelectualmente inmaduro, sin slida cultura y
capacidad de razonamiento profundo y adecuado,
a la lucha de clases, dividi a la nacin en grupos
enfrentados y permiti la siembra de ideas que, a
la larga, dieron empuje al marxismo, sin olvidar el
subsiguiente terrorismo. Si a esto aadimos el
fracaso de la Reforma Agraria, el endeudamiento
econmico y el mal manejo de esta delicada
rama, tenemos la indiscutible profundizacin de la
gran crisis peruana que ya se estaba incubando.
Obviamente, por su propia ideologa nacionalista,
no llev a un mundo ms abierto y
econmicamente exportador

Y si vamos a lo prctico y a aspectos que

han hundido econmicamente al pas, alguien
puede negar la responsabilidad de los Presidentes
y principales dirigentes del pas en hechos tan
visibles como el endeudamiento nacional e
internacional que tenemos? Se atrevera alguien
a no culpar a diversos gobernantes por el
despilfarro del dinero recaudado en dcadas
anteriores para las pensiones de jubilacin y la
atencin a la salud, as como el manejo del
Fonavi?

Tampoco podemos dejar de lado

el
inadecuado gobierno de 1985 a 1990, sin olvidar
que el de 1980 a 1985 pudo ser mejor y ser ms
exitoso en el manejo del avance terrorista y el
deterioro econmico. El de los 90, en diversos
aspectos, empeor la situacin; en otros mejor.

Un segundo interrogante nos planteaba

el cundo; en qu momento de este siglo se
arruin el Per.

La tercera interrogante: por qu se

hundi el pas?, tiene muchas respuestas en lo
antedicho, pero bsicamente: debido a ideas no
decantadas ni profundizadas; Capitalismos y
socialismos que no eran ni lo uno ni lo otro, sino
degeneraciones de ambos. Pero, sobre todo, por
la ausencia de suficientes hombres honestos, de
ideas claras, de personalidad; autnticos lderes
que arrastraran, con una apropiada gerencia, en
pos de metas de desarrollo integral.

Aunque en algn libro especfico ha

habido varias y muy puntuales respuestas, es
evidente que un pas no se quiebra en un
instante muy concreto. Es mejor pensar en un
resquebrajamiento progresivo y constante o en
que el pas nunca fue slido. De todas formas,
vale la pena mencionar unos cuantos momentos
que parecen gravitantes y que son hitos bsicos
que explican mucho del quehacer negativo del
pas, as como tambin algo del contexto
econmico y sociopoltico.

Por otra parte, y va muy relacionado con lo

anterior: las taras nacionales; el lastre de todos los
das de nuestras personalidades; las envidias, los
resentimientos,
complejos,
incoherencia,
criollismo, falta de honradez y poco espritu de
trabajo (aunque respecto a este ltimo se
observan mejoras); la escasa formacin y limitada
instruccin; nuestro egosmo e individualismo, este
ltimo ms bien ausente de la poblacin andina
que, en cambio, falla en una mayor iniciativa y
franqueza. Si estas fallas nacionales de las que
poco se habla; que siempre se esconden; que
jams se dicen en un diagnstico nacional; que
nunca forman parte orgnica de currculo
educativo alguno, ni constituyen punto de partida
de ninguna lnea de accin educativa, no se
combaten, cmo se van a superar males
nacionales que ni siquiera se quieren reconocer;
que no constituyen objetivos a superar?

Por de pronto la dictadura de Legua que

impide la participacin ciudadana y que, al asfixiar
las ideas polticas, hace que ellas emerjan ms
vehementes, obsesivas y no conciliadoras,
ayudando al surgimiento de un partido aprista
belicoso y vertical, y a un socialismo marxista que
tardar en desarrollarse, pero lo har con una
criminalidad con pocos parangones en el mundo
(Sendero Luminoso y MRTA).
El surgimiento precisamente del partido
aprista cuya trayectoria, sin quitar mritos
especialmente a su fundador, quiebra mucho la
tenue unidad nacional, enfrenta como nunca a las
personas, fanatiza a los suyos, complica mucho
los gobiernos y con frecuencia preconiza al partido
antes que el pas. Su nico gobierno nos llev, sin
atenuantes de responsabilidad, a la peor crisis

pas
14

Es este nuestro duro contexto nacional: un

fragmentado; con niveles culturales y

En sntesis: En este contexto con tanta

corrupcin,
poca
participacin,
deficiente
direccin, falta de liderazgo positivo y testimonial;
con una economa que obedeci ms bien a la
poltica y a intereses de muchos poderosos y a la
que
tampoco
contribuy
mayormente
el
campesino, burcrata o asalariado privado poco
preocupado por levantar la productividad; con una
sociedad dividida, que con frecuencia poco se
ama y se estima, y que, definitivamente poco se
ayuda; una poblacin donde el color de la piel y el
dinero son los gravitantes, y que rebaja la dignidad
de la persona; con una sociedad heterognea que
no
busca
integrarse
superando
traumas
ancestrales; que ha perdido la memoria del
sentido tico contenido en sus primitivas creencias
y con una religiosidad catlica dbilmente captada.
En este cuadro, en plena vigencia, la educacin
tambin se ha hundido en el mismo barco
nacional. No es que haya fracasado totalmente
como opinan muchos, sino que ha tenido un serio
traspi que es preciso superar.

educativos absolutamente dismiles; con historias

distintas y razas diferentes; pero sobre todo con
escasa unin, poco respeto personal y cultural,
mnima estima entre nosotros y escasa identidad y
coherencia nacionales.
Y cuarto y ltimo: Cules deben ser
nuestras tareas?; qu podemos hacer para
recuperarnos?
Ciertamente el gran reto, o la gran tarea
que tiene que abordar el Per, es la mejora de su
Educacin. No es lo nico, pero s lo ms
importante.
Este trabajo, luego de analizar las ltimas
dcadas y las grandes orientaciones de la Poltica
Educativa Nacional e Internacional, plantea lneas
de accin para una mejora sustancial de la
Educacin en el Per que permita una renovacin
de las personas, de lo social y de lo econmico.
Nuestra Educacin debe ser, ante todo,
una tarea de todos, orientada s por el Estado,
pero ms bien patrimonio de la sociedad civil y
tarea creativa de las personas e instituciones, sin
imposiciones generalizadoras que quitan la
libertad y la creatividad.

No es que todo haya sido malo ni que

todos los peruanos seamos malos. En medio de
todo ha habido conductas y situaciones
ejemplares; pero las otras, desgraciadamente, han
predominado e impuesto su marcha. Por otra
parte, hay que alegrarse profundamente de que
ms peruanos que nunca se eduquen y lo hagan
por ms aos.

La Educacin debe estar orientada hacia

una innovacin, la cual debe permitir los cambios
necesarios y logros altamente satisfactorios que
hoy no se obtienen.

Se trata de convocar al esfuerzo de todos,

y en particular de los alumnos por mejorar su
educacin, ya que nada se logra sin la propia
colaboracin. El Per y los peruanos podemos
cambiar y constituir un pas mejor. Muchos
peruanos as lo entienden y trabajan con decisin
por conseguirlo.

No puede haber innovacin sin una mayor

autonoma de las instituciones educativas. Hacia
all apuntan unnimemente las polticas educativas
internacionales. En esta lnea es necesario
recuperar la centralidad de las instituciones
educativas, as como el papel fundamental del
maestro.

Es en este contexto de crisis, en gran

parte integral, pero tambin de esperanza, es que
se revisar la educacin peruana de los ltimos
setenta aos, pero se har con la conviccin de
que hay salidas si se aplica creatividad y tesn. La
esperanza es siempre el gran patrimonio de las
personas y los pueblos.

Otro factor clave es el clima escolar

favorable, promovido desde una gerencia eficaz y
eficiente, profundamente humana ms que
tenedora ordenada de papeles, y ms bien gestora
de la convivencia y nunca promotora de tensiones.
Pero tambin respetuosamente exigente para
conseguir todo tipo de aprendizajes empleando
meticulosamente el tiempo de las clases.

Adems, hay elementos externos e

impensados que con frecuencia empujan hacia
adelante. Estos parecen ser: a) la conviccin
mundial de la importancia de la Educacin; y b) la
competitividad que impulsa a las personas a
educarse y a prepararse mejor.

Por otra parte el sentido tico, con

preocupacin por los valores y el compromiso
ciudadano, constituye otra orientacin que debe
estar a la cabeza de toda lnea educativa del
futuro.
En fin, una educacin para todos y de
calidad, donde realmente se logren los
aprendizajes necesarios (de todo tipo como seala
el Informe Delors), dando preferencia a las
mujeres y personas con deficiencias personales,
econmicas y culturales.

1.2

LA CONSTITUCION DE 1933.

1.2.1

CONTEXTO POLTICO Y SOCIAL DE LA

CONSTITUCIN.

La Constitucin de 1933 surge poco

despus de la cada de Legua y en momentos en
que, por accin involuntaria de l mismo, se

15

sentaban las bases del tercer militarismo

republicano, militarismo especial en que no slo
pretenden gobernar jefes militares, sino tambin
oficiales de diversa graduacin. El argumento,
como en el siglo anterior, fue el de la incapacidad
2
de los civiles para gobernar ( ).

irrumpiendo contra nuestra reiterada experiencia

poltica,
un
sistema
mixto
presidencialparlamentario,
que
ciertamente
no
pudo
6
prosperar"( ).
Sus reformas saludables no se llevaron a
la prctica: Senado funcional, sufragio femenino
municipal, Consejo de Economa Nacional. En el
fondo, la Constitucin de 1933 no encar ni
solucion los problemas nacionales ni signific un
adelanto en la organizacin del Estado. Adems,
despus de promulgada, coincidi con severas
7
represiones de los derechos individuales( ).

Como reaccin a la dictadura de Legua

los constituyentes procuraron debilitar, hasta
3
donde les fue posible, el sistema presidencial( ),
no obstante que el anteproyecto de la Comisin,
que presidi Manuel Vicente Villarn, trat de
fortalecer al Presidente y Ministros.

Segn
opinin
del
expresidente
8
constitucional Jos Luis Bustamante y Rivero( ):
"La Constitucin Nacional haba revelado sus
tremendos vacos y su imprecisin de ciertos
fenmenos o realidades sociales y polticas
surgidas de la realidad nacional. Se requera una
carta sobria y lacnica que slo contuviese los
principios fundamentales de la organizacin de la
Repblica pero que, en cambio, fortificase los
medios de gobierno".

Por otra parte, el Anteproyecto que "ser

siempre, con su hermosa exposicin de motivos,
un documento importante para la historia de las
4
ideas polticas y sociales en el Per"( ) no estuvo,
como dice el mismo Basadre, al margen de las
inquietudes sociales, como afirmaba entonces el
peridico "La Tribuna".
Sobre
una
lnea
crtica,
el
constitucionalista Alfredo Quispe Correa, citado
por Pareja Paz Soldn, dice que la Carta de 1933
fue paradjica: "Dise un mundo liberal para una
economa que era monopolizada, latifundista y
anacrnica porque el mundo haba sufrido
variaciones sustanciales. Y su hibridez dio lugar a
servilismos parlamentarios ante el Ejecutivo o
antagonismo entre ambos poderes del Estado, con
resultados funestos para la buena marcha de la
5
Repblica"( ).

1.2.3

En cuanto a lo educativo, el debate se

inici el 12 de Setiembre de 1932 y dentro del
captulo de Garantas Sociales, como ya lo haba
hecho la Constitucin de 1920, acierto que
9
enfatizan Marcial Rubio y Enrique Bernales ( ),
quienes tambin resaltan que fue hasta entonces
la Constitucin ms exhaustiva en cuanto se
refiere a educacin.

Las inquietudes sociales, buena parte de

ellas de raigambre marxista; el laicismo del siglo
anterior an muy vigente; las tensiones religiosopolticas entre el gobierno y el santo monseor
Lissn entonces arzobispo de Lima acusado de
cercana a Legua; as como la presencia de una
clase media con ideas ms democrticas, que van
emergiendo con firmeza en lo poltico, estuvieron
tambin directa o indirectamente muy presentes
en el debate, particularmente educativo, al menos
en lo que se refiere al esfuerzo para que la
educacin llegara a todos, as como por retener el
mximo poder educativo para el Estado, (haba el
temor de que disminuyese, en parte por la
creciente presencia de congregaciones religiosas
docentes).
1.2.2

El Constituyente Feijo Reina, dice

Basadre, propugn la escuela nica, el monopolio
estatal y el laicismo, adems de criticarse en la
Asamblea a los colegios religiosos dirigidos por
extranjeros. Vctor Andrs Belaunde combati
ardorosamente estas ideas y defendi la libertad
de enseanza. Se aprob todo dentro de las
10
orientaciones del Anteproyecto( ) y no de lo
propuesto
por
Feijo.
Evidentemente
la
Constituyente mostr una gran preocupacin
educativa, ya que le dedic un ttulo exclusivo en
la Constitucin.

1.2.3.1 LOS APORTES.

IDEAS Y ASPECTOS CENTRALES DE LA

CONSTITUCIN.

Podemos sealar como los aspectos ms

importantes de la Constitucin en lo educativo, no
sin olvidar que entr en muchos detalles
reglamentarios:

Polticamente, como dice Pareja Paz

Soldn, la nueva Constitucin: "quiso crear,
2
3
4
5

LA CONSTITUCIN DE 1933 Y LO
EDUCATIVO.

GUERRA, Margarita: Historia General del Per, tomo XII,

p. 81.
CHIRINOS SOTO, Enrique: Historia de la Repblica, tomo
II, p. 85.
BASADRE, Jorge: Historia de la Repblica, Tomo X, p.
253.
PAREJA PAZ SOLDAN, Jos: Derecho Constitucional
Peruano, Tomo I, p. 209.

7
8

9
10

16

Ibdem, p. 23.
Ibdem.
BUSTAMANTE Y RIVERO, Jos Luis: Tres aos de lucha
por la democracia, citado por Jos Pareja Paz Soldn, op.
cit., p. 209.
RUBIO CORREA, Marcial, BERNALES BALLESTEROS,
Enrique: Constitucin y Sociedad Poltica, p. 134.
BASADRE, Jorge: op. cit., p. 265.

El que se estableciera que las escuelas en

los centros industriales, agrcolas y mineros,
fueran sostenidas por las empresas o propietarios;
el apoyo claro a la orientacin industrial y
enseanza tcnica; el fomento de la Educacin
Preescolar y la posteriormente denominada
especial; la alusin a una educacin moral y cvica
obligatoria; la garanta de la libertad de ctedra,
que deja esbozada la idea de libertad de
enseanza; el que el Estado debiera sealar el
monto mnimo dedicado a la Educacin.

sociedad, y arribe a conclusiones educativas

adecuadas.
Ms bien parece tratarse de un grupo de
afirmaciones a veces inconexas. Esto no quita que
varias de esas ideas sean valiosas y nuevas,
como se manifiesta, pero no se trata, en s, de un
documento profundo de gran calidad y
excepcionalmente orientador.
Lo que s hay que afirmar con rotundidad,
en favor de los constituyentes de 1933, es que en
el ttulo III sobre Educacin vibra el deseo de que
la educacin se extienda ms y ms a todo tipo de
personas. Es verdad que esto no falta en
Constituciones anteriores, pero aqu se observa
ms visible, ms genuino tal vez, y atisba lo que
sern los esfuerzos de las dcadas siguientes por
universalizar la Educacin en el Per.

En cuanto a la Secundaria, sobre la cual la

Constitucin de 1920 sealaba su difusin, la de
1933 la fomenta con tendencia a la gratuidad, con
lo cual refuerza dicha idea. Desde luego, como en
anteriores Constituciones, se sealaba la
gratuidad y obligatoriedad de la Primaria.
1.2.3.2 LO AUSENTE.

1.2.3.3 LO CUESTIONABLE.

Como aspecto ausente, Basadre sealaba

que no hubo preocupacin por la cultura del
11
pueblo( ).

Como artculo cuestionable habra que

sealar precisamente el Nro. 71, el primero del
captulo, que dice: "La direccin tcnica de la
Educacin corresponde al Estado".

Por otra parte, aunque se habl de la

libertad de ctedra, el principio de libertad de
enseanza no fue mencionado. Es verdad que en
el art. 42 se garantiza, como en constituciones
anteriores, la libertad de trabajo, pero dista
totalmente de la Constitucin de 1860, de larga
vigencia, que en su artculo 25 deca: "Todos los
que ofrezcan las garantas de capacidad y
moralidad prescritas por la ley, pueden ejercer
libremente la enseanza y dirigir establecimientos
de educacin bajo la inspeccin de la autoridad".

En efecto, aunque se puede llegar a

grandes discusiones sobre la expresin "direccin
tcnica", el sentido que se le dio en sus ms de
treinta aos de vigencia, y en la reglamentacin y
normatividad derivadas, fue el de un Estado medio
omnipotente en la educacin, que hizo sentir su
peso y su mando vertical y detallista en las
dcadas siguientes. La figura de que el Estado se
crea el director tcnico de un equipo de ftbol
podra ser la ms cercana. Evidentemente para el
sector privado era inadmisible tericamente, pero
en la prctica se acept.

O la de 1867, mucho ms abierta todava

y que deca: "Son completamente libres la
enseanza primaria, media y superior y la
fundacin de Universidades con las restricciones
que seala el art. 22, y bajo las condiciones de
capacidad y moralidad determinada por la ley... La
enseanza primaria, media y superior protegida
por el Estado, se sujetar a las formalidades
prescritas por la ley" (art.24).

Carlos Salazar Romero, en su crtico libro

12
sobre la Realidad Educacional del Per( ),
manifiesta que la funcin tutelar que corresponde
al Estado y establece la carta fundamental es:
"...mucho menos acentuada y dominante
que en la realidad, donde, el celo o intencin de
funcionarios que entienden poco de liberalidad, y
mucho de absolutismo, ha creado un sistema de
dependencia total a las autoridades educacionales
del Gobierno, en detrimento de la libertad
administrativa y acadmica que la Constitucin
reconoce para todo plantel de enseanza, pues en
el artculo 71 se encarga al Estado de la direccin
tcnica, pero no de la Administracin en el orden
interno de los planteles de educacin; y el artculo
80 establece la libertad acadmica que en el Per
es todava desconocida".

En la Constitucin de 1933 se percibe

tambin la ausencia de ciertas ideas matrices,
como por ejemplo, el derecho a la educacin de
toda persona; asimismo el derecho a una
educacin integral; igualmente el papel de los
padres de familia. Tampoco se hace una
necesaria mencin al esfuerzo por solucionar el
problema del analfabetismo. Menos an una
palabra que manifieste el derecho de las
Instituciones particulares a dar educacin.
En el fondo, tampoco se observa una
estructura orgnica que tenga como punto de
partida una reflexin seria sobre la persona y la

12
11

Ibdem, p. 280.

17

SALAZAR ROMERO, Carlos: La Realidad Educacional del

Per, p. 16.

Es verdad que estas tendencias no eran

nuevas, pero al surgir una gran demanda
educativa y crecer de manera impresionante lo
escolar
en
las
dcadas
siguientes,
la
concentracin de poder en el Estado va a ser fatal
para el desarrollo educativo. Ha sido imposible
para el Estado gobernar bien el gigantismo
escolar. Al parecer fue un artculo infeliz que, a la
larga, ha hecho mucho dao haciendo creer a las
autoridades educativas que ellas son dueas
absolutas de todos los colegios y escuelas del
pas.

alumnos. Adems cada programa estuvo

precedido de una gua didctica, suficientemente
15
explcita y orientadora"( ).
En este perodo, como en los anteriores y
siguientes, continu la tendencia creciente al
aumento en la cobertura educativa, hecho que se
haba acelerado ya en la dcada del 20. Mario
16
Alzamora Valdez ( ) sealaba: "La poblacin
escolar que asisti a los planteles primarios... en
1910 fue de 146 400 alumnos, en 1920, diez aos
ms tarde, de 195 706; en 1930, 342 016; en 1940
fue de 565 932, en 1950 pas del milln al llegar a
1 308 236 distribuidos en 13 624 planteles y 35
263 maestros" (Del Boletn de Estadstica Peruana
y Ministerio de Hacienda y Comercio 1959).

Por otra parte, no cabe duda que es algo

tambin de alguna manera cuestionable el hecho
de que aparezcan en la Constitucin aspectos
ms propios de una Ley, y hasta de un
Reglamento, como por ejemplo el que seala que
debe haber al menos una escuela cuando existan
al menos 30 alumnos. Aunque es verdad que de
esa forma se trataba de dar un peso muy grande a
buenas ideas que, de quedar slo como leyes
ordinarias, al parecer no se cumpliran.

1.3.

LA EDUCACION ENTRE 1941 Y 1968.

1.3.1

GOBIERNO DEL DR. MANUEL PRADO

Y UGARTECHE (1939 - 1945).

La dcada de 1940 signific un despegue

espectacular de la Educacin Secundaria. Al
respecto citemos datos recopilados por G.
17
Portocarrero y P. Oliart( ). En 1910 tenemos
nicamente 2 430 alumnos (contra 146 400 en
Primaria); en 1920: 3 740; en 1930 suben a 7 800;
en 1940 son ya 16 940 y unos 12 000 en la
educacin privada. En 1950 llegan a 50 770 en la
Educacin Pblica y 21 760 en la Privada. Un
avance definitivamente significativo, aunque an
faltaba mucho por hacer.
De todas formas es bueno saber que, en
1940, apenas haba 44 colegios secundarios
estatales y 69 en 1944. Los particulares tenan 16
430 alumnos en 1942. La Primaria elemental
avanzaba en cambio mucho en nmero, pero en
casos sin calidad.

1.3.1.1 Aspectos generales.

El mayor aporte del gobierno del Dr.
Manuel Prado a la educacin nacional fue, sin
lugar a dudas, la Ley Orgnica de Educacin
Pblica Nro. 9359 (ley Oliveira) de 1941.

En cuanto a la Educacin Secundaria, en

febrero de 1945 se realiz una Convencin de
Directores de Colegios Nacionales a la que
Salazar Romero consider: "...la realizacin ms
importante que jams se haya producido en el
Per en materia de educacin. En las ms de 100
conclusiones a que lleg esta Asamblea se cubren
la mayor parte de los aspectos que integran el
18
ciclo secundario".( )

Como consecuencia de la citada Ley se

implementaron
tambin
diversas
acciones
complementarias como: la ampliacin de los
refectorios escolares; los servicios mdicos; la
entrega gratuita de materiales escolares.
Asimismo, en 1943, y en los aos siguientes, se
establecen nuevos Planes y Programas; se abren
centros en todos los niveles; se crean una serie de
13
normales en la Sierra( ). Hubo tambin
preocupacin por construir colegios y completar y
mejorar otros.

La Educacin particular, tan importante

numricamente en Secundaria, sigui sufriendo la
TUTELA del Estado (es sa la palabra que
empleaba el Dr. Manuel Prado en su mensaje
Presidencial de 1944 al referirse a la Educacin
Particular). La palabra "tutela" lo dice todo: como a
menores de edad, sin libertad acadmica, sin
elasticidad y con un sistema primitivo.

Respecto a los programas, Emilio

Barrantes seala que, por primera vez, se solicit
la participacin de los profesores en la reforma de
los planes y programas, destacndose a varios de
14
ellos al Ministerio de Educacin ( ). Asimismo nos
dice: "Los programas fueron sintticos porque se
tuvo en cuenta que el profesor no se debe sentir
constreido por una relacin de temas, sino con la
libertad suficiente para poner en prctica
iniciativas suyas y adaptarse a las condiciones
propias de cada localidad en beneficio de los
13
14

Salazar Romero, en 1945, lo sealaba en

excelentes prrafos que dcadas despus se
15
16
17

GUERRA, Margarita: op. cit., pp. 185 y 186.

BARRANTES, Emilio: Historia de la Educacin en el Per,
p. 88.

18

18

Ibdem, p. 89.
ALZAMORA VALDEZ, Mario: La Educacin Peruana, p.
31.
PORTOCARRERO, Gonzalo y OLIART, Patricia: El Per
desde la Escuela, pp. 186 y 187; 216 y 217.
SALAZAR ROMERO, Carlos: op. cit., p. 54.

19

podran de alguna manera repetir ( ). Vale la pena

aludir a uno de ellos:

sus labores agotadoras les quitaron el nimo;

tambin por "la escasa o nula inquietud cultural de
22
nuestra poblacin aborigen y mestiza"( ), dice
Salazar Romero tal vez con excesiva dureza.

"No se trata de control o supervigilancia,

como es lo corriente en todos los pases
medianamente
adelantados
en
materia
pedaggica, sino de una estricta y muy severa
fiscalizacin que impide toda iniciativa a los
planteles particulares y les impone desde el
programa de estudios hasta el detalle ms
insignificante en cualquiera y todos los aspectos
de la enseanza y de la educacin. Un tutelaje
que uniforma los procedimientos y actividades de
todas las escuelas y colegios de la Repblica sin
tener en consideracin las diferencias geogrficas,
las diferencias raciales y las diferencias
socioeconmicas. Un tutelaje frreo que no admite
elasticidad y que se rige por un seversimo
sistema punitivo. Un tutelaje tan absoluto y,
empleando un trmino moderno, totalitario, que no
puede decirse con propiedad que en el Per existe
Educacin Privada".

El mismo autor estima que el fracaso

fue de los dirigentes, sino de la realidad.
sistema no ha sido bueno para nosotros.
queremos reducir y desaparecer el ndice
nuestro analfabetismo solamente tenemos
23
camino: alfabetizar en masa a los nios"( ).

Hay que resaltar tambin en este gobierno

las construcciones escolares. En 1941 se hizo un
esfuerzo muy encomiable en la construccin de
locales. Para ello se hicieron emprstitos sobre la
base de futuras rentas y a razn de 16 millones
anuales.
Esto
permiti
ciertas
nuevas
construcciones, terminacin de obras en ejecucin
y apoyo a quienes prestaban trabajo personal
(esto motiv mucho inters en diversos pueblos).
Asimismo, en 1944 se estableci el
Servicio Cooperativo Peruano Norteamericano de
Educacin (SECPANE) que trabaj en programas
de educacin rural y vocacional, en la preparacin
de ayudas de instruccin, materiales de
24
enseanza y cursos de perfeccionamiento( ).
Dicho apoyo fue muy valioso y ms an en su
desarrollo ulterior.
1.3.1.2 LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN PBLICA
NRO. 9359 (LEY OLIVEIRA).

Por otra parte el gobierno de Prado

emprendi, en 1942, una importante campaa
contra el analfabetismo. Se tomaron en cuenta los
mtodos del profesor Laubarle, que tuvieron
grandes resultados en Rusia.
En verdad los intentos de los anteriores
gobiernos dieron escasos resultados, ya que el
crecimiento de las escuelas y alumnos corra
paralelo con el aumento poblacional, y no haba
solucin para los analfabetos mayores.

Con la denominada Ley Oliveira (1941)

entramos a lo que Norman Gall, citado por Enrique
Gonzlez Carr y Virgilio Galdo Gutirrez, ha
denominado la etapa de la tecnificacin de la
Educacin Peruana. (Iniciacin: 1821-1850;
25
sistematizacin: 1901-1942).( )

20

Para Carlos Salazar Romero ( ), el

gobierno pens la campaa con criterio poltico
para prestigiarse y los resultados fueron "...
deplorables a pesar de la gran propaganda con
21
que se ha pretendido exponer lo contrario"( ).

Al respecto, dice Carlos Daniel Valcrcel:

"Con el fin de sistematizar nuestra vida
pedaggica, reformar caducos dispositivos legales
y prcticas arcaicas vigentes, fue promulgada la
Ley Orgnica de Educacin Pblica (1941) por el
Presidente Manuel Prado y su Ministro Pedro
26
Oliveira"( ).

Hubo
pomposidad
poltica
en
la
inauguracin de la campaa (estadio, bandas,
etc.). Hubo exagerado optimismo en cuanto a los
resultados, aunque no se puede negar que fue el
movimiento educativo ms grande realizado en el
pas. Se matricularon, y fue un gran xito, 270 441
analfabetos. Es decir, un 13% de todos ellos.

No obstante la apreciacin de Valcrcel,

una lectura atenta de las leyes orgnicas de 1901,
1920 y 1941 permite observar muchas cosas en
comn, como no poda ser de otra manera. De
todas formas su mejor sistematizacin, la
reafirmacin de diversos aspectos antiguos con
otros nuevos y, sobre todo, la estabilidad de treinta
aos, aunque con legislacin complementaria que

El inters ms grande no fue de los

analfabetos, sino de los maestros, muchos de
ellos deseosos de quedar bien con sus
Inspectores. Las ciudades importantes apenas
superaron el porcentaje promedio nacional del
13%.
Al principio la asistencia y el entusiasmo
fueron buenos. A fines de 1944 apenas asista el
10%. Se desanimaron porque encontraron que el
asunto era ms difcil de lo que pensaban; porque
19
20
21

no
El
"Si
de
un

22
23
24
25

Ibdem, pp. 65 a 67.

Ibdem, pp. 201 a 211.
Ibdem, p. 203.

26

19

Ibdem, p. 209.
Ibdem, p. 211.
Ibdem.
GONZALES CARRE, Enrique y GALDO GUTIERREZ,
Virgilio: Historia de la Educacin en el Per, Tomo X, p.
100.
VALCARCEL, Carlos Daniel: Breve Historia de la
Educacin Peruana, pp. 213 y 214.

la profundizaba por el mismo cauce, precisamente

en una poca de gran desarrollo en la cobertura
escolar, todo ello ha dado a esta Ley una
innegable importancia y trascendencia. Tambin
Gonzlez Carr y Virgilio Galdo se pronuncian
favorablemente: "La Ley fue tcnicamente buena y
27
despert el inters del magisterio"( ).

En el ttulo tercero, el captulo I, sobre

disposiciones generales para la educacin,
expresaba ideas importantes para una pedagoga
ms actualizada. Entre otras cosas manifestaba:
Que la educacin estar informada por el
espritu de la doctrina cristiana (art. 93), y que la
educacin religiosa es obligatoria en todos los
establecimientos de Primaria y Secundaria (art.
95).

Se trata en verdad, siguiendo una larga y

no muy saludable tradicin, de una Ley Orgnica
muy detallada, reglamentaria, con 658 artculos.
De ellos, 392 estaban referidos a la "Enseanza
Primaria y Secundaria" y 266 a la "Enseanza
Superior" (Universidades e Institutos Tcnicos
Superiores).

Se sealan como objetivos educacionales

principales: la cultura, salud, desarrollo fsico,
moralidad, nacionalismo orientado hacia la paz
social e internacional, as como la capacitacin de
la juventud para la defensa nacional. (art.94).

Por otra parte, y de acuerdo tambin a un

estilo frecuente de la poca, no existe explcita
una filosofa de la Educacin como fondo, aunque
se expresen ideas valiosas y modernas en lo
educativo.

Pedaggicamente manifiesta: que la

educacin
se
adaptar
a
la
evolucin
psicobiolgica del educando; que las asignaturas
se distribuirn teniendo en cuenta el desarrollo
gradual de las facultades del nio (art.98); que la
enseanza se basar en la actividad del educando
y tratar de revelar y desenvolver sus aptitudes
(art. 99).

Como no poda ser de otra manera, su

espritu y articulado estn claramente guiados por
el Ttulo III de la Constitucin de 1933, referido a la
Educacin, y la ley va a ser, de alguna forma, su
resonancia y concrecin.

El
artculo
100
tiene
conceptos
importantes para la disciplina: "La disciplina ser
efecto del trabajo organizado y tendr como
fundamento la libertad del educando, el respeto a
sus manifestaciones espontneas y el estmulo de
sus iniciativas".

Entre los aspectos en que la Ley Oliveira

va a incidir ms y sistematizar mejor, sin que sean
necesariamente nuevos, tenemos los siguientes:
Se vuelve a insistir en el Consejo Nacional
de Educacin (que aunque Ley a Ley se legisla
poco o nunca funciona, aunque a partir del 2002
parece ha empezado a caminar); se crean nuevas
direcciones a fin de mejorar la organizacin del
Ministerio; se establecen brigadas de culturizacin
indgena; se da especial importancia a la
Educacin Tcnica y a la Educacin Normal,
insistindose en el perfeccionamiento magisterial.
Tambin se norma la Educacin Artstica y
Cultural. La multiplicacin de Bibliotecas est muy
presente en diversos lugares de la Ley. Asimismo
el folclore y las artes populares. El cine, la radio y
el teatro educativo tienen tambin su lugar.

El artculo 101 tiene estrecha relacin con

la Educacin para el trabajo y lo orienta hacia las
ocupaciones prcticas, dando preferencia a las
peculiaridades de la regin. Incluso seala que los
Planes y Programas darn parte considerable del
tiempo a huertos, talleres, problemas y ejercicios
prcticos.
El artculo 102 seala tambin algo que
hoy desearamos: "Los programas de estudios
sern cortos y flexibles y, al formularlos, se
respetar la libertad del profesor y se tendrn en
cuenta los intereses del educando y las
condiciones del medio". Los planes de estudio no
se podan modificar sino luego de cinco aos de
estar en vigencia.

Se dio gran importancia a la Educacin

Fsica e Higiene Escolar, con toda clase de
iniciativas. Igualmente un relieve particular a los ya
antiguos Inspectores escolares y Visitadores
regionales.

En lo referente al sistema educativo, se

establece la Educacin Infantil de 4 a 7 aos, por
normalistas
especializadas.
En
ella
se
proporcionar
gratuitamente
a
los
nios
alimentacin, vestidos y juguetes.

Prrafo aparte merece la importancia que

se da precisamente a los Inspectores de
Educacin, entonces con larga data en la
educacin peruana, hecho que se tradujo luego en
la prctica. En efecto, de manera al menos
tericamente simple, se procur que la autoridad
educativa apoyara visitando las zonas ms
alejadas.
27

La Primaria, en 6 aos en general, tiene

diversos tipos de escuelas segn las realidades y
tendr elementos de enseanza tcnica. Tambin
propicia escuelas para analfabetos (art. 111 y
112).
Adems
de
sealar
su
carcter
concntrico, se establece que los Planes y

GONZALEZ CARRE, Enrique y GALDO GUTIERREZ,

Virgilio, op. cit., p. 100.

20

Programas "se adaptarn a los diferentes tipos de

escuela y a las necesidades educacionales de las
diversas localidades de la Costa, de la Sierra y del
Oriente" (art.118).

La Educacin Normal, para la formacin

docente y administrativa en los niveles
escolarizados, mereci un extenso tratamiento,
prueba de la importancia que se le asignaba. La
enseanza normal urbana se daba en cuatro aos;
la rural en al menos tres; la especialidad en
jardines de infancia, as como secciones de
subnormales, en un ao. En tanto la Normal
Superior en cinco aos. Se inclua la posibilidad de
entregar normales oficiales a instituciones
docentes particulares y se establecan normales
rurales y urbanas. Tambin Institutos Nacionales
de Maestros, especie de escuelas normales
itinerantes de actualizacin mnima. Asimismo,
Institutos de Experimentacin Educacional, a fin
de ensayar nuevos mtodos pedaggicos. A la
Normal Urbana se ingresaba al menos con tres
aos de Secundaria; a la Rural con primaria
completa. La Normal Superior requera toda la
Secundaria.

Aunque seala como uno de los fines

capitales de las escuelas rurales el aprendizaje del
castellano (art.122), se establece que las lenguas
indgenas podrn usarse como medio de iniciacin
de la cultura (art.123), e incluso que la educacin
se puede dar al principio totalmente en la lengua
nativa (art.124). Se habla tambin en esta Ley
Orgnica de escuelas ambulantes; de la extensin
cultural de la escuela y de las bibliotecas para
elevar el medio cultural.
Un aspecto importante fue el referente al
impulso a los Patronatos Escolares de apoyo al
desarrollo de las escuelas (art. 150 y siguientes),
al puntualizarse su funcin colaboradora. Estaban
prohibidos de intervenir en funciones tcnicas o
administrativas de la enseanza, as como en la
designacin o remocin de los maestros.

Aunque parezca extrao, el artculo 235

deca textualmente: "Anualmente se enviarn al
extranjero para que se perfeccionen en sus
estudios, cuando menos dos diplomados de cada
grado de Escuela Normal que hayan sido alumnos
sobresalientes y ejercido satisfactoriamente la
enseanza por un bienio".

Un captulo entero se dedica a la

Educacin de Adultos, y otro a la obligatoriedad y
gratuidad de la Primaria y al apoyo en textos,
alimentos y atencin mdica. Por otra parte, no se
da
mucha
importancia
y
extensin
al
analfabetismo.

Luego, en cerca de cien artculos, se

estableca todo lo referente a directores,
profesores y personal administrativo de los centros
escolares, comprendiendo los aspectos bsicos y
sus derechos; algo as como lo esencial de una
Ley del Magisterio.

Se observa un gran deseo legal por

multiplicar escuelas y dar facilidades para que
todos acudan a ellas. Asimismo, un extenso e
importante
captulo
seala
las
mltiples
obligaciones de los patronos en materia educativa.
Para la Educacin Secundaria Comn se
sealaba un perodo de 5 aos (art.175) que
ampliara y continuara la cultura
general
preparando para la vida "sin referencia a
determinado oficio o profesin; y tendr carcter
esencialmente educativo" (art.176). El mismo
artculo sealaba que la Secundaria se organizaba
para que, al trmino del tercer ao de estudios, el
alumno hubiera adquirido lo indispensable para
ingresar a Secundaria tcnica, normal o artstica, o
para iniciarse en las actividades econmicas.
Adems, la Secundaria deba comprender
materias tcnicas segn la regin. Ciertas
asignaturas se ensearan como estudios de
aplicacin "... mostrando sus relaciones con la
agricultura, la zootecnia, la minera, el comercio,
las industrias, las artes y las ocupaciones
domsticas" (art. 177).

Finalmente, 23 artculos hacan alusin a

los establecimientos particulares de enseanza.
Entre ellos, el 377, sealaba hasta 19 obligaciones
de los establecimientos particulares. El artculo es
una sucesin interminable de deberes, detallismo
que de ninguna forma poda favorecer su
desarrollo, aunque se sealara la posibilidad de
subvencionarlos. Todo el articulado del captulo
manifiesta un refinado estatismo, e incluye el
artculo 384, el cual estableca (cosas anacrnicas
de la poca felizmente ya superadas) los
exmenes de fin de ao de los alumnos de los
colegios privados ante examinadores de los
centros estatales. Es decir, la educacin particular
era vista como sujeto de deberes y no de
derechos.
Es bueno finalizar este comentario con un
resumen de valiosas apreciaciones, positivas y
negativas, precisamente sobre la ley Oliveira, del
que fuera gran educador Carlos Salazar
28
Romero( ):

A la Educacin Tcnica se le otorgaba un

relieve particular y abarcaba cuatro captulos de
dicha Ley Orgnica. (Primaria, Secundaria, de
obreros y un captulo general). Comprenda toda la
Secundaria, pero se poda ingresar a ella luego de
los tres primeros aos de Secundaria comn.
Asimismo, la Ley Orgnica tena un captulo para
la Educacin Artstica y otro para la Especial.

Que es mejor que las anteriores pero no

tan perfecta como dicen sus defensores; que es
28

21

SALAZAR ROMERO, Carlos: op. cit., pp. 22 a 24.

muy terica e imposible de cumplir en muchas

disposiciones; que las escasas, vagas y truncas
declaraciones de propsitos y finalidades y
objetivos de cada ciclo educativo, no satisfacen;
que ha definido bien los fines administrativos de
algunos sectores ministeriales, pero esto
corresponde al reglamento del Ministerio, as
como no corresponde a la Ley Orgnica, sino a
una del Magisterio, detallar atribuciones, licencias,
goces, etc. "...Su objetivo no es reglamentar, sino
29
formular la poltica educacional del pas"( ).

nocturnas y se intenta evitar la poltica en los

31
Colegios( ). Tambin en 1945 se simplifican los
programas de Secundaria siendo Ministro de
Educacin Jorge Basadre.
Para el general Juan Mendoza Rodrguez,
la realizacin de los Ncleos Escolares
Campesinos constituy un gran aporte de este
perodo: "Los Ncleos Escolares Campesinos
constituyen una de las ms felices realizaciones
de impulso tcnico. Iniciados en 1946, durante la
gestin ministerial del Dr. Luis E. Valcrcel, se
estudi el proyecto y observ detenidamente en el
terreno su funcionamiento, comprobndose su
acierto, por lo cual no solamente se acogi la idea
con calor, sino que se le prest el ms decidido y
32
entusiasta apoyo"( ). (Se refiere al apoyo que l
les dio como Ministro de Educacin en el gobierno
siguiente).

Asimismo, Salazar Romero manifiesta que

la Ley Orgnica centra las disposiciones y el
espritu de la Constitucin y sanciona el carcter
absoluto del gobierno en materia de educacin,
sobrepasando
el
ms
amplio
concepto
constitucional de orientacin tcnica que se le
otorga.
De todas formas considera que es la ms
completa que hemos tenido y que acierta en
educacin normal, educacin tcnica, inspeccin
de la educacin y organizacin ministerial. "Que es
muy acertada y completa y que en s constituye un
alto valor suficiente para prestigiar a la Ley Nro.
30
9359"( ).

Estadsticamente, en 1948 existan 16

Ncleos Escolares Campesinos que comprendan
91 escuelas, 126 maestros y 8 079 alumnos. En
1956, ya en el gobierno de Odra: 66 Ncleos, 594
Escuelas Primarias, 1 682 maestros y 67 280
33
alumnos ( ).
Es interesante anotar tambin la dura
crtica que hace el General Mendoza a la
gratuidad de la enseanza secundaria otorgada en
este perodo para los alumnos de las escuelas
fiscales, diciendo que produjo una verdadera
invasin en los colegios nacionales; que por ella
se nivel por lo bajo ya que el Estado no estaba
preparado ni tcnica ni administrativamente para
asumir esa responsabilidad; que ello conduca
rgidamente al profesionalismo y que, al no
disponerse de profesorado y medios, afecta a la
formacin moral e intelectual, repercute sobre la
eficacia del sistema y que la aspiracin a la
Secundaria debe estar condicionada a las
posibilidades del pas; que de lo contrario se hace
34
demagogia( ). Sobre este juicio hay que tener
presente que el Gral. Mendoza fue el Ministro de
Educacin del Gral. Odra, que precisamente
derroc a Bustamante.

Terminado el anlisis de lo expresado por

la ley, cabra preguntarse cunto de ella fue
cumplido a cabalidad o a medias; o qued en el
papel. Globalmente se podra decir que mucho se
cumpli, pero sera interesante un estudio
concienzudo al respecto.

1.3.2

GOBIERNO DEL DR. JOS LUIS

BUSTAMANTE Y RIVERO (1945-1948).
(1945 - 1948).

1.3.2.1 Aspectos generales.

El Gobierno del Dr. Jos Luis Bustamante
y Rivero, aunque de breve duracin y con muchos
problemas de orden poltico, mantuvo una
preocupacin educativa.
La mayor muestra de ello fue la promulgacin de
la Ley 10263, de octubre de 1945, sobre gratuidad
de la enseanza secundaria para los alumnos
egresados de las Escuelas Fiscales. Ello signific
un inmediato y espectacular desarrollo de la
Secundaria, aunque hay quienes opinan que lo
que debi incentivarse fue ms bien la Primaria y
no la Secundaria. Particular nfasis se da a esta
observacin para el gobierno del General Odra.

Tambin habra que anotar aqu, tal vez

como algo extrao, curioso, el Decreto Supremo
del 1 de marzo de 1947 que deca: "Queda
absolutamente prohibido al personal directivo y
docente de los colegios sealar a los alumnos
trabajos para ser realizados fuera del colegio, ni
como medio de obtener un mayor rendimiento en
el estudio, ni como medida de sancin por falta de
aprovechamiento, de puntualidad o conducta". Es
decir, como de costumbre, el Gobierno ingresando
en campos que no le corresponden.

Margarita Guerra seala que, con

Bustamante, se promueve la gratuidad a todo
nivel, se reorganizan las escuelas vespertinas y

31
32

29
30

33

Ibdem, p. 23.
Ibdem, p. 24.

34

22

GUERRA, Margarita: op. cit., pp. 185 y 186.

MENDOZA RODRIGUEZ, Juan: Nuevo Potencial para la
Educacin Peruana, p. 100.
Ibdem.
Ibdem, p. 192.

1.3.3

37

GOBIERNO DEL GENERAL MANUEL A.

ODRA. (1948 - 1956).

1.3.3.1 Aspectos generales.

Planificacin educacional peruana( ). Por otra

38
parte, dice Carlos Daniel Valcrcel( ), el Plan
Nacional de Educacin "... contiene doctrina,
problemas, soluciones..."

Tanto dentro de los estudiosos de la

educacin, como en el sentir popular, hay
consenso en el sentido de que el gobierno del
General Manuel A. Odra fue, educativamente, el
mejor de por lo menos estos ltimos 50 aos y
posiblemente del siglo, sin olvidar el buen trabajo
del primer perodo de Jos Pardo (1904-1908).

Este documento se distingue por una

mstica contagiante, unida profundamente a un
espritu realizador. No cabe duda que ambos se
encuentran juntos con poca frecuencia pero,
cuando se unen, llevan con seguridad al acierto, al
xito, tal cual acaeci en este esfuerzo educativo
nacional.

La mayor parte de los 8 aos de gobierno

del Gral. Odra su Ministro de Educacin fue el
Coronel, luego General, Juan Mendoza Rodrguez,
pieza fundamental de este avance educativo.

Algunos rasgos concretos generales del

Plan de Educacin Nacional fueron los siguientes:
Parti de un anlisis de la realidad que, aunque
no fuera muy tcnico y elaborado, tuvo un
espritu muy nacionalista, una intencin de
borrar distingos sociales y hacer una gran
familia; asimismo una gran preocupacin por la
cultura, el trabajo, la moral y la accin.

Tratndose de un gobierno de "facto", se

ha querido con cierta frecuencia quitarle mritos a
su labor educativa, o atribuirla a una coyuntura
econmica favorable. Por ello es bueno ver la
opinin de algunos estudiosos:

Procur el desarrollo de las energas

espirituales, orgnicas y vocacionales para la
obtencin de un perfeccionamiento no slo
individual, sino tambin colectivo. No pens en
establecer en la educacin una frmula nica y
rgida, (aunque a la larga as lo hizo).

Carlos Daniel Valcrcel nos dice: "Su

planteamiento rebosa meramente el campo
administrativo. Se trat de poner las bases
espirituales necesarias para un autntico
mejoramiento de la educacin nacional y la
formacin de un nuevo tipo de hombre. Fue un
movimiento nacionalista con una orientacin
35
pragmtica y una slida base econmica"( ).

Pedaggicamente haba una decisin clara de

combatir el memorismo que ha hecho "...
escuela de repetidores y memorizantes";
tambin la "... pasividad, que se satisface con
39
el verbalismo y la crtica fcil"( ). Se propone
cultivar
integralmente
las
facultades
intelectuales: lo sensorial y perceptivo; lo
imaginativo
y racional; la asimilacin,
asociacin y atencin.

Enrique Gonzlez Carr y Virgilio Galdo

Gutirrez nos dicen al respecto: "...pese a las
opiniones que puedan verterse en su contra
36
impuls y renov la Educacin Nacional"( ).

1.3.3.2 EL PLAN NACIONAL DE EDUCACION.

Didcticamente propicia la interrogacin, el
ejercicio de aplicacin, prcticas, trabajos
dirigidos, pruebas objetivas.

El 13 de Enero de 1950, luego de un ao

de trabajo del Consejo Nacional de Educacin, el
gobierno promulg el "Plan de Educacin
Nacional".

Resalta por otra parte la preocupacin por

inspirarse en la moral cristiana; la dignidad,
honradez, caballerosidad y respeto a la
persona humana y a las instituciones. Hay una
particular insistencia en la educacin de la
voluntad; tampoco se olvida que hay que
propiciar "... el hbito de hacer, de realizar la
40
tarea, de producir"( ). Tambin el hbito del
trabajo solidario.

Cabe resaltar que este Consejo Nacional,

tantas veces legislado en decenios anteriores y
posteriores, pero muy pocas veces consultado,
esta vez s tuvo parte importante: sesion 31
veces y dej clara la impronta de un Ministro
ejecutivo deseoso de hacer un buen trabajo,
aunque no fuera l un profesional de la educacin.
En el Consejo trabajaron figuras relevantes de la
intelectualidad como: Vctor Andrs Belaunde,
Carlos Rodrguez
Pastor, Ral Ferrero
Rebagliatti, y otros.

En diversos pasajes se seala la importancia

del anlisis psico-pedaggico de cada alumno;
el mtodo persuasivo para mejorar la conducta;
el mtodo de la Escuela Activa en general; la

El Plan, dicen Gonzlez y Galdo, fue un

conglomerado de todo, pero sent las bases de la

37
38

35
36

39

VALCARCEL, Carlos Daniel: op.cit. p. 219.

GONZALES CARRE, Enrique y GALDO GUTIERREZ,
Virgilio: op. cit., p. 101.

40

23

Ibdem, p. 101.
VALCARCEL, Carlos Daniel: op. cit., p. 219.
MINISTERIO DE EDUCACION: Plan de Educacin
Nacional, pp. 12 y 13.
Ibdem, p. 14.

insistencia de que no se aprende para repetir

reglas, sino para producir ideas, para resolver
41
problemas.( ). En este sentido se seala que
"Debemos dar a la educacin una orientacin
42
productiva"( ).

Primaria, 20 terminaban 6 grado en Lima y Callao

y solamente 8 en el resto de la Repblica.
Asimismo, que el peso de la Educacin
Primaria recaa mucho ms sobre el Estado: 861
403 alumnos. La fiscalizada tena 36 437 alumnos
y la particular 76 423. En total 974 263 alumnos
(1949).

Se palpa permanentemente el deseo de que la

ciudadana
entera se interese por la
educacin, y que la escuela se preocupe de su
entorno. Tambin ella debe preocuparse
mucho, en lo interno, de la ayuda individual
ante problemas de los alumnos: de salud,
ignorancia, situacin econmica, estados
psquicos emocionales particulares; es lo que el
Plan llama: Servicio Social Escolar.

Por otra parte, el equipamiento y muchos

textos escolares eran deficientes y, sobre todo, no
llegaban a muchos alumnos.
Propuestas para la Primaria.
Bsicamente en el Plan de Educacin
Nacional se propuso:

Aspectos Econmicos.

Crear escuelas prevocacionales y propiciar el

ingreso de los mejores alumnos a colegios
tcnicos.

Un Plan de Educacin Nacional deba

descansar sobre bases financieras. Por ello la
Junta Militar de Gobierno dio el Decreto Ley N
10907 del 03-12-1948 creando el Fondo de
Educacin Nacional. Luego se dieron otros
dispositivos que permitieron obtener dinero para la
gran mayora de lo planeado.

Propiciar ms escuelas de 1 y 2 grado.

Preparar una campaa de alfabetizacin para
las masas indgenas.

Para el mejor uso de los recursos, en lo

que a centros educativos se refiere, se propona
concentrar pequeas escuelas en centros de unos
1,000 alumnos, con nueva y buena infraestructura,
organizacin ms completa y profesorado selecto.

Preparar una Ley Orgnica para el magisterio.

Imprimir una serie de libros de lectura.
Redactar guas didcticas para los maestros;
un reglamento de Primaria y cursos
pedaggicos para directores y maestros.

Educacin Primaria.
En lo que corresponde a la Primaria, se
insiste en diversos lugares en que su finalidad
43
central es "educar antes que instruir"( ); se
seala, aparte de aspectos tradicionales en la
lnea indicada, la necesidad de suministrar
orientacin pre-vocacional apropiada a las
actividades y recursos del medio y a las
44
condiciones del educando ( ). Es decir, comenzar
a orientar a los nios hacia labores para el medio y
prepararlos para la Secundaria tcnica por medio
de las Escuelas pre-vocacionales.

Alentar la creacin de escuelas fiscalizadas,

particulares
laicas,
parroquiales
y
de
congregaciones.

Como tradicionalmente en la poca y

decenios anteriores, se habla de Escuela Urbana y
Rural y de Escuela Elemental (primeros grados),
as como de Educacin Primaria completa (con
todos los grados). Previamente: la Educacin
Infantil de 4 a 6 aos.

Que ms de la mitad del magisterio no tiene

ttulo pedaggico o profesional.

La Educacin Secundaria.
Del anlisis sobre la Secundaria de
entonces se deduce, segn los autores del Plan:
Que hay que dar flexibilidad al Plan en vista a
las profesiones y adaptacin al medio social.

La necesidad, en algunas provincias, de

orientar ciertos planteles secundarios a la
educacin tcnica.
Que solamente debe haber Educacin
Secundaria
completa
en
los
colegios
debidamente equipados, lo que invita a
restringirla en una serie de ciudades.

No falta, desde luego, la preocupacin por

las Escuelas Nocturnas para adultos, las
Experimentales y los Institutos Especiales.

Que hay ausencia de textos adecuados.

Es importante sealar que en aquella

poca, sobre 100 alumnos inscritos en 1 de
41
42

43
44

Que el sector particular es mucho ms

significativo en Secundaria que en Primaria. En
Lima es similar. En provincias predomina el
estatal.

Ibdem, p. 29.
Ibdem, p. 31.

Ibdem, p. 47.
Ibdem.
24

 Propiciar el aumento vocacional hacia la

Educacin Tcnica.

Propuestas para la Educacin Secundaria.

Por lo mismo se propone para la Educacin
Secundaria:

Educacin Normal.

La creacin de 55 Grandes Unidades

Escolares, para hombres o mujeres, con
equipamiento
adecuado
y
organizacin
completa.

Los planes de 1946 (2 de abril) comprendan 3

aos para las Escuelas Rurales y Urbanas y 4
aos para la Superior.
Los analistas consideraban que haba pocas
asignaturas de cultura general y por otra parte
un nmero excesivo de asignaturas en general.

Facilitar la divisin de la Educacin Secundaria

en un ciclo de Educacin General y otro de
especializada.
Establecer un Plan de Estudios flexible.

Determinar un texto oficial de Historia del Per.

Que en un medio tan rural como el nuestro, no

se justificaban tantas normales urbanas y, de
ninguna manera, rurales o urbanas muy
pequeas sin buen profesorado, infraestructura
y organizacin. Se consideraba que haba
demasiadas Escuelas Normales.

Organizar cursos de perfeccionamiento.

Propuestas para la Educacin Normal.

Impulsar las labores

psicopedaggicas.

de

las

secciones

Alentar el funcionamiento de las Asociaciones

45
de Padres de Familia( ).

Se propone para la Educacin Normal:

Dar una gran preparacin al cuerpo docente.

La Educacin Tcnica.

Evitar la politizacin.

Del anlisis del Plan se deduce:

Centralizar las normales urbanas en los

Pedaggicos
de
Lima
y
mejorarlos
sustancialmente.

Considera adecuadas las etapas de la

Educacin Tcnica y las 20 horas de prctica
semanales establecidas. Los 5 aos de
Secundaria Tcnica estaban divididos en 2
etapas.
Seala la insuficiencia
preparacin adecuada.

de

ttulos

Hacer una reorganizacin general

ubicacin de las Escuelas Normales.

los

Procurar que los futuros maestros sean

formados no slo en lo pedaggico, sino sobre
todo para formar las personas de sus alumnos.
En otras palabras, infundirles una mstica.

de

Mejorar los Centros de Aplicacin.

Educacin Particular.

considera

En cuanto a la Educacin Particular el Plan

sealaba que:

Propuestas para la Educacin Tcnica.

Gozara de libertad de enseanza "dentro de la

ley y se seguir apoyando su funcionamiento y
creacin, tanto de laicos como de religiosos.
Que los ven con simpata."

Se propone para la Educacin Tcnica:

Incorporar los planteles de la Educacin
Tcnica dentro de las Grandes Unidades
Escolares, as como utilizar una serie de sus
facilidades y la ventaja de su contigidad.

Un apoyo especial a la Educacin Catlica y a

la educacin religiosa.

Hacer preceder la creacin de Secundarias

Tcnicas de Escuelas prevocacionales de 2
grado.
Dar gran importancia a un buen equipamiento.

1.3.3.3 LAS REALIZACIONES.

Se puede decir, contra lo que suele ser
costumbre, que mucho de lo planeado se cumpli.
Pocas veces tanta relacin entre el sueo y la
realidad. Hay que remontarse al primer gobierno
de Jos Pardo, a principios de siglo, para ver un

Procurar en ellos un trabajo productivo hacia el

mismo ramo.
45

la

Seleccionar adecuadamente a los Postulantes.

Considera que en general en todo el pas se

subestiman los estudios tcnicos.
Los textos e instalaciones
totalmente deficientes.

de

Ibdem, pp. 125 y 126.

25

muy buen trabajo en el campo educativo y, en el

caso de Pardo, ms bien en el sector de Primaria.
Aqu fue ms bien en Secundaria, lo que para
algunos no fue lo mejor.

magisterio ha sido el primer objetivo de la obra de

la educacin nacional... "Comprend que... era
necesaria una labor constructiva... para recuperar
inteligencias y voluntades que no estaban solas...
"Entend que mi deber era UNIR AL MAGISTERIO
identificndolo con el cumplimiento de su misin
clara y simple al servicio de la juventud del
47
pas"( ).

Como gran parte de lo expuesto en el Plan

de Educacin Nacional se cumpli, es conveniente
ir a los aspectos centrales, evitando ser muy
repetitivos y sealando que Plan y realizacin se
complementan constantemente. Tambin se
sealar, en algunos aspectos, las lgicas fallas
en el trabajo de este gobierno que tuvo como lema
justamente: SALUD, EDUCACION Y TRABAJO.

"Liberacin espiritual, afirmacin de

responsabilidad,
exaltacin
de
la
misin
trascendental, reconocimiento de la labor cultural y
social, respaldo del Gobierno y de las autoridades
del pas, era para los maestros un anhelo y una
satisfaccin moral, que estaba destinada no
solamente a restituirles un lugar preferente en la
48
sociedad..."( ).

Mstica
Se puede decir que la accin del gobierno
lleg a crear una fuerte mstica nacional en torno a
lo educativo, sobre todo en el sector estatal.

Reforma Educativa?
Parece cierto que no se podra hablar de
una Reforma Educativa en este perodo, aunque
haya habido muchos avances importantes, al
menos si entendemos como Reforma Educativa
un proceso de cambios sustanciales en la
estructura del sistema, organizacin, y otros.

Se sinti que la Educacin era muy

importante; que el gobierno la apoyaba
plenamente; que la sociedad se desentumeca de
su proverbial inaccin para darle su aval y apoyo;
que las familias aumentaban su inters por educar
a sus hijos y prolongar sus aos de permanencia
en el Colegio; que los maestros, en un buen sector
del magisterio estatal, se esforzaban por infundir
un espritu y proporcionar unos conocimientos al
verse ms motivados por una mayor dignificacin
de su carrera, un mayor apoyo a su
perfeccionamiento, unas mejoras econmicas y
hasta un sentir que sus alumnos no estaban muy
lejos de la educacin de los buenos colegios
religiosos y particulares.

En cambio s se podra hablar de una

reforma educativa si la pensamos de manera ms
completa, quiz ms real. Mario Alzamora Valdez,
aunque refirindose a otros asuntos educativos
deca respecto de reformas: "Finalmente, con la
clara idea de la reforma como un proceso y no
como algo acabado o congelado...", con el fin de
"poner en prctica los principios de esta reforma
adecundola en forma sistemtica y constante a
los
diversos
aspectos
de
la
realidad
49
nacional..."( ).

Esta mstica tuvo empuje suficiente para

colaborar, de manera notable, al gran aumento de
escolarizacin de los aos inmediatamente
posteriores.

Es ms, comienza a escucharse ya que no

es lo mejor hacer reformas educativas globales de
los
sistemas
educativos,
sino
ajustes
permanentes.

Objetivos.
Ante la postracin educativa que se viva,
hubo el gran mrito de fijar objetivos y trazar un
plan de accin voluntariosamente realizado, hecho
con mstica. Al respecto dice el General Juan
Mendoza: "Para promover y cambiar esta situacin
hace falta un ESFUERZO ORGANICO
de
integracin; atraer la atencin, despertar nuevas
inquietudes sobre las cuales se afirmen los
OBJETIVOS DE UN PLAN DE EDUCACION que
comprenda la esencia formativa y los intereses
sociales y econmicos de ambientes urbanos y
rurales. Para ello ser necesario estimular las
fuerzas latentes de la regin; animar la
personalidad humana y excitar los intereses del
46
hombre y de la comunidad ( ).

En este sentido, la obra educativa de este

gobierno busc hacer cambios educativos sin
provocar rupturas. No interrumpi la Ley Nro. 9359
(Oliveira), sino al contrario, la continu aplicando y
50
reglamentando sus disposiciones ( ).
El Gobierno consider que el eje de
cualquier reforma educativa no era tanto el Plan
de Estudios cuanto el maestro, que es el llamado
a vitalizarla con la accin y el ejemplo,
entusiasmo, capacidad y perseverancia; no el
continente de materias, sino la esencia formativa,
el contenido INTEGRAL de la obra de la cual el
Plan de Estudios no es ms que una parte,
51
aunque importante( ). No se puede creer que una

Es de resaltar el lugar estelar que el

gobierno otorg al magisterio: "La dignificacin del

47
48
49
50

46

51

Mendoza Rodrguez, Juan: op. cit. p. 9.

26

Ibdem, p. 412.
Ibdem, p. 413.
ALZAMORA VALDEZ, Mario: op. cit., p. 37.
MENDOZA RODRIGUEZ, Juan: op. cit., p. 413.
Ibdem, p. 47.

reforma educativa pueda lograrse exclusivamente

52
por el cambio de los Planes de Estudio ( ), dice el
general Mendoza.

esfuerzos por reunir y perfeccionar a los directores

e inspectores, trasmitindoles tanto ideales como
mstica educativa.

Para el general Mendoza el asunto no era

nicamente concebir una reforma, sino hacerla
vivir; era esfuerzo diario gobernado por la idea;
resultado logrado por la perseverancia de un
equipo que es tal y que irradia energa y
entusiasmo; debe haber una filosofa, ideales,
fines y objetivos, sistema y organizacin que
53
interprete el sentir de la colectividad( ).

Los Maestros.
Se ha manifestado en prrafos anteriores
la gran importancia otorgada al maestro.
Hubo un trabajo real en la educacin de
los futuros maestros y sobre el magisterio en
ejercicio, tanto con ttulo como sin l. Se les
agrup, dio mejores locales, superior organizacin
y profesorado ms calificado. Particular inquietud
merecieron, desde todo punto de vista, los
Institutos Pedaggicos de Lima, varones y
mujeres. Igualmente se trabaj los de Provincias.
Centralmente se les dignific en cuanto a aprecio,
confianza y economa. Las siguientes frases
confirman lo dicho en otros lugares:

Es importante anotar que el Plan de

Educacin Nacional manifiesta, como anota
54
Gustavo Pons Muzzo,( ) que debe haber una
Doctrina Nacional, pero que al Estado
corresponde el Plan y a los maestros la Doctrina.
El mismo estudioso manifiesta que la falta de una
doctrina educacional no es culpa del Ministerio de
Educacin, sino que si no la hay ser culpa de
maestros y pedagogos.

1.3.3.4 LOS AGENTES PRINCIPALES.

"...ser necesario, como primera urgencia,

alentar a los maestros y respaldar su misin;
procurar unirlos en una escuela pedaggica
peruana, identificndolos con los objetivos, fines e
ideales de la obra por realizar; orientar a todos
sobre los propsitos tcnicos y sociales y sobre
las inspiraciones patriticas y nacionales de la
57
educacin peruana..."( ).

Los Directores.

Los Padres de Familia.

Aunque por su sentido militar se percibi

cierto verticalismo impuesto desde el Ministerio de
Educacin en la reglamentacin, normatividad y
organizacin, el Director fue el jefe real de sus
profesores y, cuando tuvo liderazgo en las
escuelas y colegios estatales, llev adelante con
xito la educacin en su plantel.

El Ministerio de Educacin capt la

importancia de los padres de familia como
colaboradores en la educacin de sus hijos, y
busc la vinculacin, y no la posicin de jueces en
que se haban colocado ciertos padres de familia.

Sintetizando, se podra decir que este

Gobierno s hizo una reforma educativa, aunque
sin caracteres totales, lo que posiblemente fue
mejor.

En Primaria haba vinculacin por los

Patronatos Escolares, pero no en Secundaria. Por
ello en noviembre de 1948 se crea la Asociacin
de Padres de Familia con sus finalidades y el
objetivo central de respaldar al Colegio. Al
respecto ya el sector de Colegios Religiosos tena
en funcionamiento asociaciones de Padres de
Familia.

Son expresivos los siguientes prrafos

referentes a la importancia otorgada a los
directores:
"Son las autoridades docentes, y en
particular el Director del plantel, los encargados de
desplegar la mayor iniciativa para dirigir la obra
55
formativa en sus mltiples manifestaciones..."( ).
Necesitamos directores exigentes, imbuidos de un
profundo sentido de responsabilidad, celosos de
su deber y vigilantes del deber de sus
colaboradores; directores que en vez de sentirse
satisfechos de lo que saben, se sientan inquietos y
preocupados de lo que rinden los maestros a sus
rdenes y de lo que obtienen, de lo que reciben y
56
capitalizan sus alumnos"( ).
Es
52
53
54
55
56

de

anotar

que

hubo

La Sociedad.
Hubo un decidido esfuerzo por despertar
el inters de la sociedad por la educacin y, de
hecho, ella no estuvo al margen del esfuerzo
educativo.
Una prueba fue tambin su colaboracin,
con el obsequio o costos reducidos, de terrenos
para las nuevas Grandes Unidades Escolares,
colegios nacionales, escuelas normales y tcnicas.
Asimismo para la construccin y/o terminacin de
construcciones escolares.

verdaderos

Ibdem, p. 156.
Ibdem, p. 156.
PONZ MUZZO, Gustavo: Educacin para los jvenes
peruanos, p. 12 y 13.
MENDOZA RODRIGUEZ, Juan: op. cit., p. 153.
Ibdem, p. 154.

57

27

Ibdem.

El Secpane.

Es interesante sealar que el costo del

Ministerio Central fue de 94 541 458,53 y que las
Unidades Escolares se presupuestaron, (en la
realidad costaron mucho ms), entre 5 y 10
millones. El Pedaggico de Monterrico en unos 12
millones.

El Servicio Cooperativo Peruano Norteamericano, establecido en 1944, dio un

aporte mucho mayor luego de aprobado un
Convenio Bsico de 5 aos. Fue de orientacin
Vocacional y para cursos de perfeccionamiento,
incluyendo becas a Estados Unidos y otros pases.
En 1952 se haba enviado una cincuentena de
maestros para especializarse y trabajar luego en
las Escuelas Normales. Su docencia se dej
sentir, constituyndose en un aporte positivo a la
Educacin Peruana. El Convenio termin en 1962.

Finalmente, a modo de ejemplo, vale la

pena detallar un grupo de gastos fundamentales
dentro del Presupuesto educativo. As, en 1952,
del presupuesto de 316 982 125 soles, se gast
en sostenimiento 288 285 215 soles. En Primaria
124 460 000; en Secundaria 34 600 000; en
tcnica 18 300 000 soles; en Normal 4 935 000; en
Artstica 7 000 000; en Becas 2 300 000; en
subvenciones a particulares 1 250 000; en
58
Universidades 46 828 125 soles ( ).

1.3.3.5 EL FINANCIAMIENTO.
La Educacin, tanto para lograr una
adecuada direccin general del proceso nacional,
como para financiar el continuo aumento de la
cobertura, mejorar la calidad educativa as como
la condicin econmica de los maestros, requiri
de sumas importantes de dinero.

En sntesis, hubo una buena inversin en

Educacin y ella fue muy visible al pas.

1.3.3.6 Organizacin y acin ministerial.

La coyuntura econmica favorable de los

aos 50 colabor a que el Estado, en general,
tuviera progresivamente buenos ingresos, lo cual
benefici tambin a la educacin.

Ministerio de Educacin.
Las seis direcciones con que se contaba
en 1948 fueron elevadas a trece. Los funcionarios
que las dirigan pasaron al rango equivalente a los
de otros Ministerios. No obstante, el personal
administrativo aument muy poco.

El presupuesto nacional de 1947 fue de

946 000 000 de soles, de los cuales Educacin
recibi 147 872 178 soles, es decir, el 15,60%.
En 1956 el Presupuesto fue de 4 200 000
millones; tambin Educacin percibi un tanto por
ciento similar: 15,86%, pero pudo utilizar esta vez
664 840 000 soles, es decir, cerca de cinco veces
ms que en 1948 en un perodo en el que la
inflacin no haba mermado tanto el valor del sol.
En los ltimos aos de este gobierno se calculaba
que los impuestos establecidos para dar rentas a
la Educacin rendan entre el 15 y 20% del
presupuesto del ramo. Esta era la cantidad
aproximada que se empleaba en construcciones,
equipamiento y textos en los ltimos aos, cuando
ocurri el mejor rendimiento de los impuestos.

La nueva sede del Ministerio colabor a un

trabajo ms coordinado y eficiente.
El Consejo Nacional de Educacin tuvo un
funcionamiento real en una parte de este perodo.
Asimismo se multiplicaron las reuniones de
Directores.
Aspecto muy favorable de este perodo fue
la continuidad ministerial en personas y planes.
La Normatividad.
Un defecto nacional, muy especialmente
del Ministerio de Educacin y que no se logr
superar en este perodo, fue el de la normatividad
constrictiva y el excesivo control, tanto de colegios
estatales como particulares.

Es
importante
sealar
que
hubo
verdaderos esfuerzos por aumentar las rentas
para la educacin. Para ello se crearon diversos
impuestos. Felizmente ellos no iban para
aumentar la burocracia. As, la sede central del
Ministerio de Educacin, que en 1948 tena 438
personas, en 1956 comprenda solamente 500,
pese a haberse creado siete nuevas direcciones.

De acuerdo con el entender de la poca, a

los planteamientos educativos de la Constitucin y
la Ley Oliveira, as como al propio estilo de un
rgimen militar y ms a la impronta de un Ministro,
Mendoza, creador y ex-director del Colegio Militar
de Lima, se tuvo la idea clara de que el Ministerio
de Educacin deba organizar toda la educacin a
un estilo, as como establecer uniformidades en
muchos aspectos educativos, incluso un texto
escolar nico de Historia del Per, cosa hoy
inadmisible.

Los ingresos especiales para educacin,

en estos nueve aos, rindieron 279 713 792,18, la
mayora por impuestos a las carreras de caballos y
a los espectculos pblicos. Esto permiti el auge
de las construcciones, particularmente de las
Grandes Unidades Escolares, el edificio Central
del Ministerio de Educacin y los Institutos
Pedaggicos de Lima.

58

28

Ibdem, pp. 292 a 338.

No cabe duda que se necesitaba cierta

unidad, pero de ninguna manera disposiciones
como por ejemplo la que
restringa las
excursiones escolares de Primaria hasta 3 de
Secundaria; o estableca que los grupos de
excursiones no podan ser de ms de 30 alumnos.
Este es un ejemplo de muchos. Peor an en casos
para la educacin particular, siempre ms
maniatada que la estatal, pese a que tendra que
ser todo lo contrario. Recordemos los exmenes
de fin de ao aplicados a los colegios particulares
de Secundaria por los profesores del colegio
estatal de la zona, con gran frecuencia de menor
calidad educativa que el colegio examinado.

Escuela Tcnica Secundaria.

En verdad, se continu con la idea de que

los profesores y directores eran menores de edad
a quienes haba que guiar en todo. Esto no
permiti nuevas iniciativas y alternativas. Aunque
eso s, dentro del colegio los directores tenan
mucho ms autoridad que en las dcadas
siguientes.

En cuanto a los Inspectores de Primaria,

que eventualmente abarcaban la vigilancia de la
Secundaria, su creacin es de 1905. Pero recin
con la Ley Orgnica de 1941 se establece un
sistema integrado y completo de Supervisin. En
1950 se tenan 144 inspectores. Sus atribuciones,
en 38 extensos incisos de la Ley, eran demasiado
amplias. Los Inspectores, aunque en general bien
seleccionados y reales colaboradores de la mejora
educativa, se tomaban excesivos poderes. Es
ms, con frecuencia, sobre todo en las primeras
dcadas del siglo, se convertan en aliados del
diputado de turno y promotores de su reeleccin.

Por otra parte, se prepar un nuevo Plan

de Estudios para la Primaria urbana. Fue
aprobado a fines de 1954. Al respecto se trabaj
con 350 escuelas experimentales, a fin de saber el
mnimo de conocimientos que deba adquirirse, as
como la clase de aptitudes y habilidades que
deban desarrollarse en cada ao de educacin.
60
Margarita Guerra( ) afirma que se limit mucho el
nmero de conocimientos y baj la calidad. Lo
mismo ocurri en la Secundaria que tuvo que
perder nivel, ya
que reciba de la Primaria
alumnos muy atrasados.

Educacin Primaria.
Hubo un esfuerzo por ir dando un lugar en
la Educacin Primaria a todos los que lo
solicitaban, as como por tomar iniciativas para
que el mayor nmero posible de nios, y hasta
mayores que no la haban tenido, acudiera a ella.
Se consider la mejor forma de combatir el
59
analfabetismo ( ).

61

Segn Salazar Romero( ): "El Inspector...

se encuentra sbitamente con poderes tan
amplios como el Ministro de Educacin y rodeado
de ms de un centenar de maestros y maestras
que dependen directa o indirectamente de l para
sus ascensos, traslados, licencias, etc. Este
funcionario siente de inmediato la voluptuosidad
del poder tan amplio que se encuentra en sus
manos y el halago de las atenciones e
incondicional sumisin de los subordinados a su
cargo, que por su modesta condicin y sus
naturales aspiraciones de mejora, siempre lo
rodean y extreman con l sus mejores
manifestaciones; no tarda en convertirse en un
pequeo dictador y termina por volverse un
dspota".

Los 989 061 alumnos que haba en 1948

fueron 1 168 983 en 1956. Un buen aumento, pero
que an dejaba a muchos nios sin escuela. De
ellos, 58 127 en escuelas fiscalizadas y 110 744
en particulares.
En 1952, agosto, se suprimi el 6 de
Primaria para el ao siguiente. En realidad el
llamado Kindergarten haca de 1er. Grado, segn
se argument, al parecer con razn, al tomarse
esta determinacin.
De parte del Estado hubo un inmenso
esfuerzo editorial para proporcionar libros,
particularmente de lectura, a los nios de los
colegios estatales.

Aunque quiz el juicio sea demasiado

fuerte, y en algunos casos realmente injusto para
excelentes funcionarios, se nota que hubo serios
problemas de este tipo. Se sugiri ya entonces
que se establecieran Direcciones Regionales,
como en la Ley de 1920. As se quitara el
excesivo poder que tenan los Inspectores. Esto,
dicho en 1945, no haba cambiado mucho 10 aos
despus. De todas formas los Inspectores eran
necesarios y colaboraron en la mejora educativa.

Dentro de la Educacin Primaria, se

observ un trabajo especial por promover la
educacin rural y, en particular, los Ncleos
Escolares
Campesinos
con
tendencia
agropecuaria. (En 1956 haba 66 Ncleos con 594
escuelas y 67 280 alumnos; 8 veces ms que en
1948).

Educacin Secundaria Comn y Tcnica

Asimismo, se impulsaron las Escuelas

Rurales prevocacionales: 92 con 18 000 alumnos,
con el fin de orientar a los nios hacia
necesidades concretas de su vida, as como para
prepararlos y/o incentivarlos para su ingreso a la

A partir de 1948, y ante la presin de

alumnos derivada de la reciente promulgacin de
60

59

61

Ibdem, pp. 100 a 114.

29

GUERRA, Margarita: op. cit., p. 210.

SALAZAR ROMERO, Carlos: op. cit., pp. 41 y 42.

la Ley de gratuidad de la Secundaria para quienes

venan de escuelas estatales, las aulas de los
colegios secundarios del Estado quedaron
atestadas: 60 a 80 alumnos y a veces funcionando
en su gran mayora en casas inadecuadas, con
material insuficiente y en general con profesorado
poco selecto, por lo que se vea la necesidad de
menos colegios pero ms amplios, ms
especficos y mejor dotados en personal,
organizacin y material. Incluso se piensa en la
conveniencia, luego hecha realidad, de cerrar una
serie de colegios nacionales y derivar a los
alumnos hacia otros colegios.

didctico. Tambin una organizacin ms

completa que no se limitara a las horas de clase,
sino que comprendiera un cuerpo jerrquico con
funciones importantes y especficas que permitiera
profesores Jefes y profesores a dedicacin
exclusiva, y no slo por horas, hecho que causaba
muchos problemas.
Las Unidades Escolares: se imbuyeron de
una mstica especial; seleccionaron bien a sus
nuevos profesores; orientaron vocacionalmente
mejor y continuaron creciendo en nmero de
alumnos, pero con mejor dotacin. Cada Unidad
Escolar estaba calculada para unos 1 500
alumnos. Se pens hacer unas 55 en el pas, pero
los costos fueron el triple de lo calculado y se
hicieron 23, amn de 15 colegios nacionales y
escuelas primarias. Las Unidades Escolares se
fueron haciendo por etapas, por lo que muchas se
terminaron
despus
de
este
perodo
gubernamental.

Paralelamente, la observacin de que

muchos alumnos que ingresaban a la Secundaria
tomaban la lnea comn que conduca a la
Universidad; la constatacin de que el Per
necesitaba ms tcnicos y menos universitarios; la
seguridad de que muchos muchachos fracasaran
en el camino de la Secundaria comn; y otros;
hizo que, siguiendo pasos anteriores pero con
mucho ms decisin e inversin, se otorgase un
gran empuje a la Secundaria tcnica.

Estadsticamente la Secundaria Comn

pas de 58 074 alumnos en 1948 a 95 551 en
1956 (de 20 818 a 30 846 en los particulares). La
tcnica de 11 393 a 32 244 (de 2 298 a 8 220 en
los particulares), tambin entre 1948 y 1956.
Obviamente la tcnica comprenda Centros
Educativos
industriales,
comerciales
y
agropecuarios
con
variada
gama
de
especialidades. El Politcnico Jos Pardo de Lima,
bien dotado y cuidado, serva para la ltima
especializacin.

Para responder al mismo tiempo al reto de

una Secundaria comn, cada da ms numerosa y
necesitada de mejora en su calidad, y de una
Secundaria tcnica de cabal importancia, se crean
las UNIDADES ESCOLARES, la realizacin
posiblemente ms tpica y consistente en el campo
de la accin educativa de este gobierno.
Veamos las palabras directas de su
creador y propulsor el Ministro Juan Mendoza
Rodrguez:

De todas formas, no parece correcto el

mitificar la Educacin Pblica de estos aos y
pensar que en poco tiempo todo cambi para bien
por unos locales nuevos, mejor material,
organizacin y mejora de la mstica. Creemos que
la buena educacin particular estuvo por delante,
aunque s la educacin estatal acort distancias
de manera muy importante y, en casos, cuando
hubo una brillante direccin o gerencia educativa y
profesorado adecuado, se hizo un trabajo
realmente bueno. Pero, sean cuales fueran las
comparaciones en esos aos, al trmino del
decenio y quiz algo ms, tuvimos la "poca de
oro" de la educacin estatal, al menos en la
Secundaria, y esto fue muy bueno para el pas ya
que se tom ms confianza en la educacin y
motiv a los colegios particulares, unos a
continuar en su mejora, y otros a procurar salir de
su mediocridad.

"Contra la dispersin estril de colegios

secundarios, comerciales e industriales que
marchaban
cada
uno
a
su
antojo,
CONCENTRACION
DE
PLANTELES
PERTENECIENTES A LA MISMA ETAPA. Contra
la desorientacin y el desorden, UNIDAD
ESPIRITUAL Y TECNICA. Contra la diversidad de
niveles
econmicos
y sociales,
UNIDAD
FORMATIVA Y SOLIDARIDAD NACIONAL. As
naci la idea de la Gran Unidad Escolar, brote
fecundo de cultura y democracia, surgido de la
realidad peruana; esfuerzo vigoroso por constituir
organismos fuertes con espritu y filosofa propia,
con contextura y energas vitales, "concepcin
original peruana dentro de las formas de la
pedagoga universal", como dijera un educador de
los Estados Unidos de Norteamrica, en la visita
que hiciera a ese gran pas en octubre de 1951,
por invitacin especial del departamento de
62
Estado"( ).

En cuanto al Plan de Estudios de los 5

aos de Secundaria, el Ministerio crey
conveniente no darse prisa para establecer uno
nuevo, porque consideraba que las bases an
demoraran en estar listas. Se consider que lo
mejor en el momento: "era intensificar el sistema
de aprendizaje, mejorar las tcnicas pedaggicas,
excitar el celo de los maestros... reajustar el plan
de estudios y los programas vigentes y lograr un

En el nivel estatal hubo un esfuerzo por

dotar a estas Unidades Escolares de una amplia y
excelente infraestructura, mobiliario y material
62

MENDOZA RODRIGUEZ, Juan: op. cit., p. 118.

30

63

mayor desarrollo del esfuerzo personal... etc.( )

Se consider que lo esencial era el
maestro, estimndose que era imprescindible
formar arduamente a los que se preparaban para
esta importantsima tarea. Se procur sobre todo
darles un espritu. Para ello:

Parece que el planteamiento fue acertado.

No es fcil cambiar todo a la vez.
Pedaggicamente, tal vez en este
gobierno se dio demasiada importancia a las
pruebas objetivas que, si bien tienen valores,
generalizadas, y ms an no muy tcnicamente
realizadas, dejan importantes vacos.

"...constituir un plantel (de formadores de

profesores) de primera categora, comparable a
los mejores de su gnero, tanto por la preparacin
cultural y tcnica, como por la formacin
pedaggica y moral, para que asuma una misin
directora de perfeccionamiento profesional, para
que infunda en el magisterio un espritu de
superacin, para que trasmita a la sociedad un
sentimiento comprensivo y patritico, de unidad y
solidaridad nacional, basado en una fuerza telrica
de amor a la tierra y para que inspire a todos un
65
sentido de alma mater del magisterio nacional"( ).

En general los planteamientos para la

Secundaria fueron buenos, pero perdieron algo de
su bondad al hacerse algo rgidos en la
64
normatividad consiguiente( ).
Colegios Militares.
En 1940 el futuro Ministro Mendoza
present el Proyecto de un Colegio Militar,
reminiscencias del seminarista secundario
interno que fue en la dcada de 1910?. Fue
aprobado por Decreto Supremo el 26 de agosto de
1943.

Como quiera que haba muchas Escuelas

Normales Urbanas de varones dispersas, la idea
fue hacer una para todos en Lima, camino a
Chosica, y reorganizar las Rurales. El primer
proyecto fracas prcticamente al levantarse el
Instituto Pedaggico de Varones con una
pretendida autonoma. Posteriormente hubo que
cambiar todo el plan. En cuanto a las mujeres,
contino su excelente labor el actual Instituto
Pedaggica Nacional dirigido por las Madres del
Sagrado Corazn. La labor de las profesoras
"sanpedranas" se dej sentir en estas dcadas,
como en otras, de manera notable.

El objetivo era realizar una labor de

seleccin de la juventud que aspiraba a la carrera
militar. Por otra parte, que otros jvenes se
educaran en l y cumplieran as las obligaciones
del servicio militar.
Los alumnos ingresaban a partir del 3 de
Secundaria y tenan rgimen de internado. Se
esmer el sistema de estudios mediante: la
contratacin
de
buenos
profesores;
una
organizacin ms completa; infraestructura amplia;
apoyo a la edicin de textos del propio
profesorado.

Por otra parte, hubo diversas objeciones a

la poca preparacin que a veces se tena en la
Secundaria de las instituciones pedaggicas en
las que se obtena el ttulo de enseanza.
Textos, Equipos y Material Didctico.

En las dcadas del 40, 50 y 60 fueron

muchos los jvenes de todo tipo de colegios que
postularon al Colegio Militar Leoncio Prado.

Hubo un gran esfuerzo en cuanto a la

dotacin de equipos, material didctico y textos,
tanto en Primaria como en Secundaria. En Tcnica
y Normal se realizaron importantes y adecuadas
inversiones. Hubo la suficiente gerencia como
para que realmente se pusieran en manos de los
usuarios. Constituy sin lugar a dudas el ms
grande esfuerzo educativo en el pas en este
gnero.

Si bien el rgimen escolar dio resultados

positivos, un sector importante cuestion la
excesiva rigidez militar, poco buena para formar
jvenes solidarios, crticos y dialogantes. El
escritor Mario Vargas Llosa, ex-alumno del
Colegio Leoncio Prado, hizo una descripcin de
ese estilo de vida colegial en su obra: "La ciudad y
los perros".

En 8 aos se imprimieron 3 200 000

volmenes de lectura; 24 millones de cuadernos
para Primaria; 38 000 juegos de 20 lminas de
66
lectura cada uno ( ).

Ms tarde se crearon los de Arequipa y

Chiclayo.
Formacin Magisterial.

Asistencia Social.

El objetivo de este trabajo no comprende

la importante educacin de los futuros maestros.
No obstante, la relacin estrecha con todo el tema
educativo obliga a algunas breves anotaciones.
63
64

En 1956 el Estado sostena 517

Refectorios Escolares en Provincias con 6 550
65

Ibdem, p. 121.
Ibdem, pp. 188 a 192.

66

31

Ibdem, p. 173.
Ibdem, p. 268.

almuerzos y 31 016 desayunos diarios. En Lima y

Callao 205 Refectorios con 15 620 almuerzos y 16
151 desayunos diarios, amn del apoyo con
UNICEF a los Ncleos Escolares Campesinos. Se
interes tambin al respecto a los Padres de
Familia.

Fundamentalmente aqu
ha estado
siempre el problema: no es fcil ni rentable
conseguir de un particular dinero para un gran
Colegio. El Estado lo puede hacer porque utiliza el
dinero de todos; tambin las Congregaciones
catlicas por la peculiaridad de sus economas en
las que todo revierte en la obra. (Hoy, finales del
2005, con posibilidades de ganancias por los
propietarios las cosas pueden ser ms fciles).

Asimismo es importante hacer mencin a

aspectos de salud e higiene, en particular con
equipos y atencin permanente, en las Grandes
Unidades Escolares y otros centros educativos
estatales.

La Educacin de las Congregaciones

Religiosas.

El Magisterio en ejercicio.

Las
Congregaciones
Religiosas
continuaron con el desarrollo de obras educativas
de Primaria y Secundaria, e incluso regentando
escuelas normales y colegios estatales.

Los 27 523 maestros de 1949 pasaron a

ser 38 468 en 1956. Aproximadamente la mitad
tena ttulo pedaggico o profesional. La otra mitad
ninguno.

En 1948, en Primaria, las Congregaciones

tenan 104 escuelas y 28 457 alumnos; en
Secundaria 67 colegios y 17 611 alumnos. En
1952 haba 205 escuelas primarias con 48 748 y
100 colegios secundarios con 20 555 alumnos.

El Decreto Supremo Nro. 6, del 27 de

Enero de 1956, estableci una nueva organizacin
para el magisterio primario y abri una nueva
etapa en la carrera magisterial.

Adems, las Congregaciones estaban

encargadas por el Estado de 25 escuelas o
colegios estatales, en 1948, y 6 337 alumnos. En
1952 eran 40 escuelas y colegios y 9 081
67
alumnos( ).

Se establecieron 3 categoras segn se

fuera profesor normalista, normalista elemental, o
preceptor, con diversas clases en cada uno segn
cargos y aos de servicio.
Para la Secundaria, en 1948 y principios
de 1956, hubo disposiciones que resolvieron la
jerarqua en estos colegios y conllevaron
importantes aumentos econmicos.

Las Congregaciones Religiosas mantenan

sus Colegios y Escuelas con numeroso personal
religioso que, aparte de abaratar el costo, daba
una fisonoma muy religiosa al colegio y mantena
una exigencia pedaggica y una severidad
disciplinaria rgida y de mucha efectividad, aunque
desde el punto de vista de la libertad tal vez a
veces algo cuestionable.

El Estatuto Orgnico del Magisterio

Nacional, que entr en vigencia el 1 de abril de
1956, ech las bases de un nuevo Escalafn.
Educacin Religiosa.

El Estado hizo pequeas colaboraciones

econmicas, casi simblicas, a algunos de los
colegios ms pobres de las Congregaciones.

Cabe sealar que, a escala nacional, se

mantuvo la enseanza religiosa catlica colegial,
tan importante para la propia persona, la Iglesia y
la Nacin entera.

Es de anotar que entre los Particulares,

tanto laicos como religiosos, haba 37 478
alumnos en Secundaria en 1956, contra 58 073
del Estado. Desde 1948, en proporcin, haban
aumentado ms los alumnos de los particulares,
pese al ningn apoyo estatal.

1.3.3.7 La educacin particular laica y

religiosa.
Los Centros Educativos Particulares.

Las Pensiones de Enseanza.

En este perodo, las instituciones
educativas particulares tuvieron su mayor
desarrollo en la Primaria, de infraestructura y
organizacin ms fciles. De 386 escuelas
particulares, en 1948, pasaron a 597 en 1952; un
buen aumento del 54%. Ms difcil fue el avance
en la Secundaria. En tcnica slo participaron en
comercial y labores, que son las de menos costo,
y a las cuales el Estado no haba dado mayor
importancia.

Como de costumbre hubo problemas entre

el Ministerio de Educacin y las escuelas y
colegios por el asunto de las pensiones de
enseanza.
El Estado, que gastaba cada da ms en
educacin y aumentaba sustancial y justamente
los sueldos a sus maestros y directores, y
67

32

Ibdem, pp. 222 a 224.

equipaba cada da ms sus colegios, era reacio al

aumento de pensiones de los particulares para
hacer lo mismo. Como de costumbre, el personal
principal del Ministerio de Educacin, como la
generalidad del gobierno, mantena sus hijos en
colegios de Congregaciones Religiosas. Tal vez
de all la preocupacin para que no aumentaran
las pensiones...

terminaban Secundaria. Es decir, se haba hecho

grandes esfuerzos desde 1941, pero faltaba
mucho por hacer, mxime cuando se detect
69
hasta 1 000 000 de nios sin escolarizacin ( ).
Se vio la necesidad, por esto mismo, de
mejorar la Primaria y la Secundaria, a fin de evitar
tan notable ausencia y desercin escolar. Sin
embargo, no hubo xito en la reforma de Primaria.
La de Secundaria, encabezada por Carlos Salazar
Romero, dur hasta 1972 con algunos
70
cambios( ). La Secundaria se dividi en ciclos de
3 y 2 aos. Los ltimos correspondan a la
especializacin (ciencias y letras). A la larga
tambin fracas. No se logr una sustancial
reduccin
de cursos como se pensaba.
Posiblemente, como tambin seala Margarita
71
Guerra, la especializacin era muy temprana ( ).

Por otra parte, la normatividad y

exigencias con los planteles religiosos y laicos y
las casi nulas ayudas que se les dio, comparadas
con lo que se haca para las obras estatales,
dejaron percibir poco cario por ellos y,
definitivamente, falta de colaboracin.

1.3.3.8 Balance educativo de este gobierno.

Parece que: salvo la falta de ayuda en
general a la Educacin particular; el excesivo
apoyo a la Secundaria estatal comparado con el
muy poco a la Primaria tambin estatal; cierta
excesiva rigidez y verticalidad organizativa y
pedaggica a nivel nacional (estatales y
particulares); hubo un excelente trabajo educativo,
mrito central del General Mendoza, pero tambin
del General Odra, entonces Presidente.

1.3.4

Existi tambin preocupacin por la

construccin de locales y el aumento de la
cobertura educativa. El trabajo del gobierno
anterior haba animado a los padres a un mayor
esfuerzo educativo; ello se vio reflejado en una
cada vez mayor demanda de matrcula.
Asimismo, el espectacular avance de la
Secundaria cre una demanda de ingreso
creciente a las Universidades. El gobierno
estableci para satisfacerla ocho universidades
estatales (haba 7 en el pas), y apoy la creacin
de siete particulares. Adems se reabri la
Universidad de Huamanga.

SEGUNDO GOBIERNO DE MANUEL

PRADO Y UGARTECHE (1956-1962).

1.3.4.1 Aspectos generales.

Se sigui impulsando la Educacin
Secundaria
tcnica,
la
que
alcanz
aproximadamente la cuarta parte de los alumnos
de Secundaria comn.

Durante el segundo gobierno de Manuel

Prado, se continu lo que este Presidente haba
realizado en su primer perodo. Se procur
mantener el impulso educativo dado por el
Presidente Odra y su Ministro de Educacin el
General Juan Mendoza Rodrguez. El historiador
Jorge Basadre estuvo como Ministro los dos
primeros aos del gobierno de Prado (1956 1958).

En cuanto al magisterio, se tuvo el acierto

de crear el Instituto de Perfeccionamiento
Magisterial. Se unific en 4 aos la formacin de
maestros para Primaria y Secundaria y se hicieron
diversas renovaciones de tipo curricular. Carlos
Daniel Valcrcel resalta como muy importante la
promulgacin del "Estatuto Orgnico de la
Asociacin Mutualista Magisterial" (1957), que
72
facilitara vivienda y prstamos ( ).

Su primera tarea fue efectuar el famoso:

"Inventario de la Realidad Educativa Nacional", "...
solicitando este diagnstico como requerimiento
previo para la formulacin de un nuevo plan
Educativo y de una nueva Ley de Educacin,
acordes con las verdaderas necesidades
68
educacionales"( ).

En este perodo se inicia, aunque de

manera an incipiente, el esfuerzo por planificar la
educacin en el Per. Basadre crea la Direccin
de Estudio y Planeamiento en el Ministerio de
Educacin:

Dicho Inventario indicaba una matrcula de

1 348 700; una tasa de escolarizacin entre 0-24
aos del 26,5%. De un 35.3% de matrcula en
Primaria terminaban ese nivel nicamente el 5,4%.
En Secundaria con 34% en primer grado, slo
12,1% terminaba quinto. Se detect, asimismo,
que solamente el 4% de los que iniciaban Primaria

"El ministro Basadre participa activamente

en este movimiento, releva la coincidencia entre
planeamiento y democracia y exige que el
69
70

68

71

CARDO, DIAZ, VARGAS, MALPICA: Planificacin y

desarrollo de la educacin en el Per, pp. 49 y 50.

72

33

GONZALES, CARRE, Enrique y GALDO GUTIERREZ,

Virgilio: op. cit., p. 104.
CARDO, DIAZ, VARGAS, MALPICA: op. cit., p. 51.
GUERRA, Margarita: op. cit., p. 244.
VALCARCEL, Carlos Daniel: op. cit., p. 223.

76

planeamiento no se limite a la funcin cuantitativa

73
a la que sola reservrsele"( ).

realiz, como dice Margarita Guerra( ), una activa

poltica educativa, aunque no muy eficaz desde el
punto de vista acadmico.

En esta misma lnea se ve la necesidad de

la estadstica educativa y se la impulsa
notablemente (departamento de Estadstica
Educativa).

Desde el punto de vista de la

descentralizacin educativa, de tanta importancia
para el pas, este gobierno continu con decisin y
xito lo iniciado en el gobierno anterior,
cimentndose as un trabajo pionero de
descentralizacin en el Per.

En este perodo presidencial los alumnos

de Primaria, en el sector estatal, pasan de 1 038
032 en 1956 a 1 320 220 alumnos en 1962. En el
mismo nivel y aos la educacin particular va de
164 370 a 235 530. En Secundaria la educacin
estatal, en el mismo perodo de seis aos, pasa
de 78 770 nada menos que a 177 430. Dentro de
esta ltima, la particular va de 41 840 a 62 470
74
alumnos ( ). Cuantitativamente se puede afirmar
que hubo un gran avance.

1.3.5

Durante este gobierno aumentaron mucho

los alumnos (algunos niveles y modalidades ms
que duplicaron), pero la jornada de enseanza
por una parte se redujo, y, por otra, el rpido
crecimiento estudiantil hizo que personas menos
preparadas ocuparan cargos de enseanza que
no les correspondan. Esto ocurri particularmente
en las universidades. La creacin de muchas de
ellas llev, por falta de personal preparado, a
docentes escolares a la ctedra universitaria.
Hubo tambin una proliferacin de Normales,
como recuerda Carlos E. Valcrcel, llegndose a
77
111( ).

GOBIERNO DE LA JUNTA MILITAR

(1962-1963).

1.3.5.1 Aspectos generales.

La Junta Militar, que gobern de Julio de
1962 a Julio de 1963, tuvo como Ministro de
Educacin al Vicealmirante Franklin Pease
Olivera, quien realiz un eficiente trabajo en el
breve perodo de un ao.

La preocupacin por aumentar la

cobertura y mejorar los niveles salariales de los
maestros se concret con la promulgacin de la
Ley de Magisterio Nro. 15215. Esta no pudo
cumplirse salarialmente a cabalidad, pero signific
mejora y caus expectativa. En 1966 se lleg a
tener un presupuesto con unos porcentajes sin
comparacin en Amrica Latina para la educacin:
26.5% del Presupuesto Nacional y un 5% del PNB.
Algo muy loable ciertamente.

Las acciones principales de este gobierno

fueron:
a) Puesta
en
marcha
de
la
descentralizacin educativa mediante
la creacin de Regiones;
b) Una gran campaa de alfabetizacin,
dirigida por Alejandro Rivera Ramrez,
que reuni a 350,000 alfabetizados y
logr la aprobacin de 151,000.
c) Igualmente este gobierno inici las
subvenciones a colegios Parroquiales
lo que permiti, en aos sucesivos, la
creacin de muchos centros de este
tipo a precio muy al alcance de
personas de escasos recursos.
d) Asimismo se cre la Casa de la
Cultura, base del futuro Instituto
75
Nacional de Cultura ( ).

1.3.6

El Decreto Supremo Nro. 89 de 1963,

sobre Gratuidad de la Enseanza estatal, reforz
el inters por la Educacin Secundaria. Esta se
elev a 563 500 alumnos con una tasa anual de
ms del 15%. En general la educacin, durante
este perodo gubernamental, pas de 1 843 700 a
3 117 500. Un aumento extraordinario y que honra
el esfuerzo educativo de cobertura de este
gobierno.
Es interesante anotar, adems, que varias
de las ideas que aos despus aparecieron como
novedad en la Reforma Educativa de 1972
estuvieron ya en los Planes de este Gobierno. As,
en el Plan de Desarrollo de 1967-1970,
indudablemente un buen trabajo de planeamiento
educativo de este perodo, ya se propona los
nueve grados de Bsica Regular; tambin la
promocin automtica de alumnos; igualmente un
decisivo impulso a la Educacin Tcnica, sobre
todo mediante Colegios Regionales. Incluso las
Cmaras estaban ultimando una nueva Ley de
Educacin, Proyecto Snchez como se llam,
cuando ocurri el golpe de Estado de 1968.

GOBIERNO DEL ARQUITECTO

FERNANDO BELAUNDE TERRY (19631968).

1.3.6.1 Aspectos generales.

El arquitecto Fernando Belaunde Terry
73
74
75

CARDO, DIAZ, VARGAS, MALPICA: op. cit., p. 59.

PORTOCARRERO, Gonzalo y OLIART, Patricia: op. cit.,
p. 236.
CARDO, DIAZ, VARGAS, MALPICA: op. cit., p. 73.

76
77

34

GUERRA, Margarita: op. cit., p. 245.

VALCARCEL, Carlos Daniel: op. cit., p. 223.

En este gobierno hubo un gran esfuerzo

en las construcciones escolares, sobre todo
mediante el sistema de Cooperacin Popular. Este
promova que la Comunidad local y el Estado
participaran mancomunadamente en las obras.
Ello se ha continuado durante varios gobiernos y
ha sido altamente positivo.

constituye, al menos en su actuacin subsiguiente,

un alzamiento diferente a los clsicos
levantamientos militares.
En
el
Estatuto
del
Gobierno
Revolucionario, as como en las acciones de las
llamadas reformas agraria, educativa, de
propiedad, y otras, se observa una marcada
decisin de cambiar las estructuras sociales,
econmicas, polticas y culturales del pas; de
favorecer a las clases ms necesitadas y de
procurar un gobierno nacionalista no dependiente.
Esto, desde luego, en el plano de las intenciones y
decisiones y la consiguiente legislacin, lo que no
significa necesariamente, ni mucho menos, que
hayan habido los logros que se pens.

El Censo de poblacin, de 1961, mostr

que 500 000 nios no asistan a la Escuela
Primaria, y que cerca de 1 700 000 desertaban de
ella. Por ello fue muy oportuno que la ley de
gratuidad de la enseanza "estableciera que todas
las Escuelas Primaria deban ser completas,
permitiendo que en todas las escuelas
unidocentes los nios pudieran completar su nivel
78
primario( ).

Dentro de este contexto, el aspecto

educativo era de suma importancia, y as lo
entendi
el
autodenominado
gobierno
revolucionario del General Juan Velasco Alvarado
de la primera fase del gobierno militar.

La educacin particular catlica, de tipo

parroquial subvencionado, se desarroll mucho
durante este perodo debido al claro apoyo estatal,
permitindose as que muchos nios y jvenes de
menores recursos accedieran a este tipo de
educacin de buena calidad y de valores y sentido
tico muy serio, aparte de su sentido
trascendente.

Al respecto, se pens que para el cambio

social estructural y para un real avance en la
industrializacin del pas, era necesaria la
educacin y, concretamente, un cambio profundo
en ella, a fin de obtener una adecuada
capacitacin para el trabajo y una mayor cobertura
educativa, amn de un espritu crtico, creativo y,
particularmente, hacer de la Educacin un
instrumento de concientizacin poltica, acorde
con las ideas del gobierno que buscaba un
hombre nuevo de corte o al menos tendencia
socialista. Por todo ello se plante una reforma
educativa total: ideario, sistema, estructura,
metodologa, curriculum, etc.

Finalmente, hay que resaltar que, parte del

mrito del sustancial aumento de la cobertura lo
tuvo la adecuada planificacin educativa, muy
promovida por el ministro Francisco Mir Quesada
Cantuarias, as como el esfuerzo en su
seguimiento.
La
planificacin
haba
sido
institucionalizada en el gobierno de la Junta Militar
de 1962 y 1963, habiendo tenido sus inicios con el
general Mendoza y un importante empuje con
Jorge Basadre.

El contexto econmico, al menos de la

economa gubernamental, aunque deteriorado
desde dos aos antes, haba tenido ya
correcciones en el mismo gobierno del arquitecto
Fernando Belaunde Terry, lo que permiti unos
primeros aos de gobierno militar con una
economa buena, y luego, cuando se fue
deteriorando, el embalse hizo que la futura crisis
pasar sobre todo al siguiente gobierno militar y
no
recayera
mayormente
en
recortes
presupuestales, sino en los ltimos aos de este
perodo.

1.3.6.2 Balance educativo de este gobierno.

El Balance educativo de este Gobierno fue

positivo: aumento en la escolaridad; esfuerzos por
disminuir la desercin; preocupacin por la mejora
econmica del profesorado y de su carrera
magisterial; construcciones escolares; desarrollo
de colegios parroquiales; y otros.

1.4

LA EDUCACION ENTRE 1968 Y 1980.

1.4.1

GOBIERNOS DE LOS GENERALES

JUAN VELASCO ALVARADO (19681975) Y FRANCISCO MORALES
BERMDEZ CERRUTTI (1975-1980).

1.4.1.2 Informe general de la reforma de la

educacin peruana.
Ninguna Ley Orgnica o General de
Educacin tuvo tan intensa preparacin como la
Nro. 19326.

1.4.1.1 Aspectos generales.

Por ello, 1969 y buena parte de 1970, se
dedic al estudio de las lneas vertebrales de la
que el gobierno denomin: Reforma Educativa. La
Comisin de Reforma tuvo como persona clave al

El golpe militar de octubre de 1968

78

CARDO, DIAZ, VARGAS, MALPICA: op. cit., p. 77.

35

filsofo Augusto Salazar Bondy; asimismo cont

con los aportes de Walter Pealoza, Emilio
Barrantes, Carlos Malpica Faustor, el padre
Ricardo Morales S.J., y otros. Emiti un Informe
General en Setiembre de 1970, el llamado
"Informe Azul", as denominado por el color de la
pasta del libro. Algunos, medio en broma medio en
serio, dijeron que debi hacerse en rojo y llamarse
"Informe Rojo", en alusin a su cierto contenido
izquierdista. El citado documento fue sometido a la
opinin pblica para su estudio y observaciones.

Peruano al II Congreso de Educadores Catlicos

fue mucho ms crtico y puso en autos sobre el
ncleo doctrinal, la orientacin poltica y el riesgo
79
de estatismo( ).
Por otra parte otros grupos y personas
comenzaron a tomar posicin ante el Informe, ya
sea para apoyarlo o cuestionarlo. Se lleg un
verdadero debate nacional.
Qu era lo que suscitaba tantos temores
de tipo doctrinario en el llamado Informe Azul?.
Algunas citas colocadas como portada del Informe
y otras dentro del mismo suscitaron importantes
sospechas:

Hubo muchas personas trabajando en l y

en la consiguiente Ley y reglamentacin posterior,
as como en la ejecucin. Al menos durante un
tiempo, todo lo referente a la as llamada Reforma
Educativa comprendi las oficinas de dos pisos del
Ministerio de Educacin. Esto indica la importancia
que se le dio y los recursos humanos y
econmicos que se le asignaron, al menos para su
organizacin.

"...Para
nosotros,
el
desarrollo
necesariamente
implica
alterar
de
modo
fundamental las bases de la relacin poltica y
80
econmica..."( ).
"...Estamos convencidos de que existe
una enorme brecha entre nuestro sistema
educativo actual y las necesidades que plantea el
panorama social peruano y que por ello esta
reforma tiene que ser total; es decir que deben
cambiarse desde los fundamentos mismos de la
Educacin,
hasta
sus
aspectos
81
implementativos.."( ).

Las Ideas Vertebrales.

El Informe General (azul) tuvo particular
importancia porque realmente la Ley, derivada de
l, tuvo pocas variantes en relacin con los
lineamientos del Informe, lo que fue mostrando la
impermeabilidad del equipo pensante, hecho que
se hara ms notorio en los aos siguientes.
Bueno es hacer notar, asimismo, que el equipo
central, con personas de preparacin y teora
apreciable en ciertos casos, no acusaba muchos
maestros con experiencia educativa directa mayor,
al menos en los ltimos aos, ni mayor sentido
prctico. Tuvo adems una ideologa muy definida,
al menos en los directivos principales, de corte
socialista, que era la que animaba al Gobierno
Revolucionario.

"...Sin una transformacin efectiva,

profunda y permanente de la educacin peruana,
es imposible garantizar el xito y la continuidad de
las otras reformas estructurales de la Revolucin.
De all que la Reforma Educacional, la ms
compleja pero acaso la ms importante de todas,
constituya necesidad esencial del desarrollo
peruano
y
objetivo
central
de
nuestra
82
revolucin"( ).

Es importante manifestar tambin que se

lleg a concitar gran expectativa nacional, incluso
superior a la de 1941, as como un aprecio general
anticipado basado en el Informe, la propaganda de
revolucionario, el esquema general estimable y tal
vez el carcter mesinico que se logr infundirle.

"De lo anterior se desprende que la

poltica y la accin educativa de un rgimen
revolucionario debe, para ser autntica, reflejar
con fidelidad el carcter y la naturaleza esenciales
de ese rgimen. Desde ese punto de vista, la
reforma educativa en el Per debe constituir la
contribucin educacional a la obra transformadora
de un Gobierno que ha definido la conquista de
objetivos de cambio estructural como la
justificacin de su propia existencia. Debe por
tanto corresponder al modelo peruano de poltica
83
revolucionaria"( ).

Asimismo, es conveniente mencionar que

la Iglesia Catlica reuni a unos 40 profesores
universitarios, sacerdotes, religiosos y laicos, e
hizo un anlisis del Informe General en octubre de
1970, el mismo que entreg al gobierno. Dicho
estudio, aunque hizo cierto nmero de importantes
observaciones a las que se dio poca atencin, fue
de corte favorable en una serie de aspectos. De
todas formas, dicho trabajo fue muy rpido,
cuando muchos aspectos del Informe General no
haban sido todava ni muy bien comprendidos ni
aclarados.

Al hablarse de los fines de la educacin

peruana se deca en el citado Informe General:
79
80

81

Ms tarde, conocidos y ms claros

muchos aspectos educativos y visto el contexto, el
Mensaje del Consejo Permanente del Episcopado

82
83

36

Ibdem. p. 111.
MINISTERIO DE EDUCACION: INFORME GENERAL de la
Reforma de la Educacin Peruana, Lima 1970, portada
interna. Discurso del 03-10-1969, General Juan Velasco
Alvarado.
Ibdem, Conf. de Prensa del 11 de Diciembre: Ministro
General Alfredo Arrisueo.
Ibdem, Mensaje del General Juan Velasco Alvarado el 2807-1970.
Ibdem, p. 24.

"...la reforma del sistema persigue tres

grandes fines, que pueden ser formulados del
siguiente modo.
a) Educacin para el trabajo y el desarrollo.
b) Educacin para la transformacin
estructural de la sociedad.
c) Educacin para la autoafirmacin y la
independencia
de
la
nacin
84
peruana..."( ).
Es obvio que estas tres finalidades solas,
sin otras no slo complementarias sino por encima
de ellas, provocaba justas sospechas. Ms an
cuando algo ms adelante se deca: "Hay que
transferir a los educandos los valores dinmicos y
85
humanistas de la revolucin social..."( ).

hombre cabalmente desarrollado y libre, capaz de

actuar
creativamente
en
una
nacin
verdaderamente independiente y prspera,
armoniosamente integrada dentro de una
comunidad internacional sin marginaciones ni
lazos de dominacin. Por tanto, la nueva poltica
educacional
debe
ser
profundamente
concientizadora, liberadora y, a la vez,
86
peruanizadora"( ).
El Diagnstico del Informe General.
Uno de los aspectos objetados, al menos
por las personas ms cercanas al quehacer
educativo, y con plena razn al parecer, fue el
diagnstico totalmente negativo, al par que
ideologizado, que hizo el Informe General de la
educacin peruana anterior y desde todo punto de
vista.

En el fondo, todo esto era utilizar la

educacin como instrumento para un cambio
delineado por un grupo de personas, ms no una
educacin que, respetando a las personas,
buscara su desarrollo integral para que ellas
fueran haciendo los cambios que juzgaran
convenientes. Es decir, utilizar la educacin para
que las personas hagan los cambios que yo
impongo; quiere decir que lo que se quera era
instrumentalizar la educacin.

Aparte de los avances de Castilla, Manuel

y Jos Pardo, y algo entre 1940 al 1946, el
perodo 1950-1968 ha sido el de ms grande
esfuerzo de desarrollo, y hasta de calidad, de la
Educacin Peruana, as como la poca en que
ms acceso tuvo el pueblo a la educacin. Que
seguan muchos problemas y que haba que
trabajar ms, no caba la menor duda, pero jams
debieron verterse afirmaciones como:

Otro punto cuestionado era el que se

refera, con autntica obsesin, a los aspectos de
subdesarrollo y dependencia, colocando a esta
ltima como origen nico de todos los males,
teora claramente perteneciente a ideologas que
eran muy discutidas, por sus orientaciones
marxistas, y que pueden explicar una parte de
nuestros problemas, pero de ninguna manera
todos ni los principales.

"Exagerando los trminos podramos

decir,
aunque
sin
estar
completamente
descaminados, que estamos gastando ms de 7
mil millones al ao para producir cada vez ms
87
analfabetos".(Sic)( )
"...Cierto, el ndice de retencin pas de
4.6% al 12%, pero qu sistema de educacin es
ste que arroja fuera de las escuelas como
desechos a ms de un tercio de milln de
88
educandos?"( ).

Por otra parte es claro que lo anterior no

quitaba una serie de aspectos no slo nada
discutibles, sino positivos del Informe, siempre en
el plano doctrinario y sin entrar en aspectos
concretos del sistema educativo, y otros, los
cuales se revisarn al comentar la Ley. As:

Por otra parte es interesante, y muy

explicativo, mencionar los ttulos de estas 11
pginas de diagnstico del Informe Azul: "La
situacin del sistema educacional hasta hoy"; "El
analfabetismo creciente"; "Educacin al servicio de
una minora"; "Desconexin de la realidad"; "Falta
de
sentido
peruanista";
"Intelectualismo,
memorismo,
tendencia
academizante";
"Inadecuada formacin y seleccin del magisterio";
"Rigidez,
burocratismo,
rutina";
"Distorsin
89
administrativa y financiera"( ). Es decir, nada
haba sido bueno; todo malo. Penoso e injusto
diagnstico ciertamente.

La importancia de una mayor participacin

de la comunidad en la educacin; la necesaria
vinculacin entre educacin, desarrollo y trabajo;
una educacin para vivir en comunidad e integrar
una sociedad, justa, humanitaria y libre; la
preocupacin por abarcar educativamente mucho
ms all de lo escolar; la inspiracin en una
filosofa del hombre donde se destierren los
valores negativos: lucro, desigualdad. Una
educacin con "... tres conceptos pedaggicos
fundamentales que informan la nueva educacin
peruana que son: la crtica, la creacin y la
cooperacin".

1.4.1.3 L A LEY GENERAL DE EDUCACIN.

O como se dice en otro lugar: "En

conclusin el trmino final de la educacin es el

fue
86
87

84
85

88

Ibdem, p. 47.
Ibdem, p. 49.

89

37

La Ley General de Educacin Nro. 19326

publicada el 21 de marzo de 1972.
Ibdem, p. 50.
Ibdem, p. 16.
Ibdem.
Ibdem, pp. 11 a 21.

Comprenda 383 artculos, abarcando tambin los

aspectos fundamentales de la Universidad
Peruana. Fue obvio que se haba hecho cierto
caso a observaciones de tipo principista. En otros
casos se mejor, pero slo bajo un lenguaje ms
disimulado. No se hizo mucho aprecio a las
observaciones sobre todo de ndole pedaggica y
administrativa. (NOTA: esta Ley de Educacin se
puede encontrar en el Anexo II B de este mismo
libro).

centro de la educacin;
revalorizacin de la mujer.

Lo religioso, tico y cvico es garantizado y

facilitado. Se quiere fomentar la educacin
artstica, fsica y nutricional, as como la educacin
permanente.

El artculo 6, fundamental, signific un

buen avance, ya que se antepuso adecuadamente
a los fines ya mencionados al comentar el Informe
(educacin para el trabajo, el cambio estructural y
la autoafirmacin) que aparecen en el art. 7. Deca
as dicho artculo:

Se excluye, naturalmente, la poltica

partidaria. Por otra parte se da prioridad a lo
cientfico y tecnolgico. Se habla de promover al
maestro en todo sentido y de utilizar los medios de
comunicacin para la educacin.

"La Educacin peruana tiene como

finalidad fundamental la formacin integral de la
persona humana en sus proyecciones inmanentes
y trascendentes. Su accin se orientar al
surgimiento de un nuevo hombre plenamente
participante en una sociedad libre, justa, solidaria
y desarrollada por el trabajo creador y comunitario
de todos sus miembros e imbuida de los valores
91
nacionalistas"( ).

Si se toma la Ley Orgnica de 1941,

subsiguientes
modificaciones
y/o
complementaciones de los siguientes treinta aos,
amn de las orientaciones de los documentos
internacionales, no se encuentran en la nueva Ley,
aunque parezca extrao, todas las novedades que
se dice, aunque s el mrito de haberlas recopilado
orgnicamente e insistido apasionadamente sobre
varias de ellas. Era necesario un cuerpo ms
orgnico de ideas vertebrales y ello se logr.

El artculo Nro. 2 no fue muy del agrado de

quienes piensan en una funcin ms subsidiaria o
supletoria del Estado en la Educacin, as como
porque tena resabios de la famosa "direccin
tcnica" de La Ley Orgnica de 1941: "Es funcin
92
del Estado, planificar ( ), dirigir y promover el
proceso educativo..." Con el tiempo se vio que la
palabra planificar y su sentido, muy valioso por
cierto, tambin contena, como se sospechaba,
una planificacin milimtrica, agobiante y vertical
desde el Ministerio de Educacin. Es decir la
planificacin detallada que hoy se encuentra en
cierta crisis terica en el nivel mundial, pero que,
en la prctica, sigue agobiando a todo tipo de
instituciones educativas.

Estructura del Sistema Educativo.

Se establecieron 3 niveles: Educacin
Inicial (0-6 aos), Educacin Bsica (de 9 aos de
duracin), Educacin Superior (3 ciclos).
Las modalidades variantes de los tres
niveles legislados fueron:
Bsica Regular, Bsica Laboral, Superior
Regular, Superior no Regular, Calificacin
Profesional Extraordinaria, Educacin Especial y
Extensin Educativa.
La Educacin Inicial, a realizarse en cunas
y jardines, promueve la Institucionalizacin y
adecuada organizacin de la educacin para los
nios de menos de 6 aos, as como el mximo
desarrollo de la cobertura, especialmente entre los
nios de escasos recursos, los ms necesitados
de este nivel. Sin ser totalmente novedosa u
"original", como lo pretendi la Reforma, su
impulso signific un buen aporte para la educacin
peruana.

Entrando al texto, la primera seccin, en

sus 29 primeros artculos, nos daba los principios
de la Ley:
Se reafirma la educacin gratuita estatal y
la preferencia hacia los menos favorecidos;
asimismo la libertad de enseanza; la igualdad y
no discriminacin; se considera al educando como

92

la

Se sealan los derechos, participacin y

valorizacin de la familia en la educacin de sus
hijos, fomentndose tambin la educacin mixta
de los mismos. Pero, por otra parte, el estatismo
vibra en muchos artculos que justamente se
inician con la expresin: El Estado

La seccin primera, referida a las

disposiciones fundamentales y que abarca los
primeros 29 artculos, significa una cierta mejora
del Informe General ya mencionado. De todas
90
formas bsicamente seguan las mismas ideas.( )

91

propicia

Pedaggicamente se dice que la

educacin ser orgnica, flexible, graduada,
diversificada. Tambin crtica, creadora, con
sentido social.

Aspectos Doctrinales.

90

se

LEY GENERAL DE EDUCACION, Nro. 19326, 1972.

Ibdem, art. 6.
El subrayado es nuestro.

Con la Educacin Bsica de 9 aos se

38

rompe el esquema tradicional de Primaria (5 6

aos segn las pocas), y Secundaria (5 aos
normalmente). Ella se divide en 3 ciclos "para
conseguir un grado de capacitacin que permita al
poblador peruano desarrollarse como persona y
lograr su habilitacin especfica en un trabajo til
93
para s mismo y su comunidad..."( ). La Bsica
poda ser Regular (para nios de 6 a 15 aos) o
Laboral para mayores.

Como servicios de complementacin

educativa se enfatiz el de la Investigacin, para lo
cual el Ministerio de Educacin contara con un
rgano propio especializado (art.255). Asimismo,
se dio una importancia muy especial al Servicio de
Orientacin y Bienestar del Educando (OBE),
asignndosele las siguientes esferas: personal,
acadmica, vocacional, nutricional, mdica, de
asistencia social.
Se dio un nfasis particular a las tcnicas
y materiales didcticos. Igualmente a la
Teleducacin.

El artculo 100 estableca ordenamientos

que encontraron un rechazo general por utpicos:
"...Los educandos sern promovidos al grado
inmediato superior en forma automtica cuando
logren el conjunto de experiencias... Queda, por
tanto, excluida la repeticin de grado". (Felizmente
la "Babel" no se concret en muchos casos por
profesores que no hicieron caso a la norma.
Lamentablemente en otros s se cumpli).

Respecto al Magisterio, los 13 artculos del

ttulo XVI siguen las lneas tradicionales de apoyo
terico al mismo. Se valora en mucho la carrera
pblica
magisterial,
para
la
cual
el
reentrenamiento, capacitacin y perfeccionamiento
son muy importantes. Pero las acciones respecto
a lo ltimo seran "planeadas, dirigidas y
coordinadas por el rgano competente del
Ministerio de Educacin". La Libertad de
Enseanza y el apoyo a la participacin de la
Comunidad en la Educacin (por ejemplo: la
educacin particular) no estn contemplados aqu.
Era el tono estatista del gobierno.

El
nivel
de
Educacin
Superior
comprenda una primera fase o ciclo de tres aos,
sin lugar a dudas el "aspecto trascendental del
Decreto Ley", como dice la Exposicin de Motivos.
Se le denomin Educacin Superior Profesional.
Se impartira en las ESEP (Escuelas Superiores
de Educacin Profesional) y en seis a ocho
semestres, ofreciendo as una carrera corta.

La Nuclearizacin.

Se manifiesta que el ingreso a ellas ser

automtico y que "No debe pensarse que la
Educacin Superior Profesional sea puramente
tcnica". Ofrecera un abanico de carreras de todo
tipo. Pero luego en la realidad se centr mucho en
las tcnicas.

La Reforma Educativa de 1972 dio gran

importancia a la NUCLEARIZACION. En efecto,
tomando como punto de partida, como el mismo
Informe lo reconoca, la idea de los Ncleos
Educativos Campesinos de la dcada del 40 y 50,
surge el planteamiento de la Nuclearizacin, el
cual estableci una nueva estructura organizativa
de los servicios educativos del pas.

El segundo ciclo de Educacin Superior

sera el universitario y el tercero el de Altos
Estudios. Ambos no son objeto de este trabajo.

Este sistema consideraba la obra

educativa como funcin social de responsabilidad
de todos, por tanto, la participacin familiar y
comunitaria en la obra educativa, as como la
integracin de los centros educativos en redes
interconectadas de servicios nuclearizados con un
mbito territorial concreto, eran fundamentales.
Propicia la ptima utilizacin de las instalaciones
tanto de centros pblicos como privados (estatales
y no estatales de entonces).

Dentro de la orientacin para la

capacitacin para el mundo del trabajo, tan
importante en el Decreto Ley, se establece la
modalidad
de
Calificacin
Profesional
Extraordinaria para los cuadros de trabajadores en
ejercicio. Por otra parte se tena la Educacin
Especial y la Extensin Educativa. Esta ltima
destinada a ir ms all de la Educacin Regular y
que realizara la idea de la educacin como
instrumento de transformacin cultural, al suscitar
el espritu crtico y promover los valores. La
Reforma
la
haca
inseparable
de
la
concientizacin, la que sera "seguramente su
tarea principal".

La intencin era un cambio radical y que la

responsabilidad educativa volviera a manos de la
sociedad, como funcin comunitaria, evitando as
los "enclaves" educativos que, segn los
reformadores, eran los colegios. El NEC (Ncleo
Educativo Comunal) estaba considerado en el
mbito de los "SERVICIOS EDUCATIVOS". Las
ZONALES
(mbito
administrativo
que
corresponda a varios ncleos) veran la parte
administrativa. Cada NEC, se pens en un
principio, tendra pocos centros educativos y
alumnos a su cargo: 5 a 15 Centros Educativos y
de 2 000 a 4 000 alumnos.

Como
Programas
Especiales
se
establecieron: el Programa de Promocin
Educativa para las reas Rurales; la Educacin
para la Seguridad Integral y la Defensa Nacional; y
la Educacin para la Integracin Latinoamericana.
93

LEY GENERAL DE EDUCACION, 19326, (Exposicin de

Motivos).

39

En la Ley los artculos 64 a 77 se

dedicaron a la Nuclearizacin, a constituirse sobre
la base de los centros educativos de Educacin
Inicial y de Educacin Bsica.

situaciones difciles. Ahora, especificado luego por

el Reglamento de Educacin Particular de 1973
(art. 61), debera ofrecerse no menos del 10% de
becas. Como se puede suponer, ocurri que los
hijos de diversos funcionarios de los NEC, zonales
y Ministerio de Educacin fueron los primeros
beneficiarios de estas becas y en los colegios con
frecuencia ms caros (sic).

La mayor novedad dentro de la

organizacin y gobierno de los ncleos estaba en
que el Director del Ncleo estara asesorado por
un Consejo Educativo Comunal, integrado por 10
a 20 miembros, de los cuales un 40%
correspondan a representantes de la Comunidad
Magisterial, 30% a los Padres de Familia y 30% a
las autoridades de instituciones locales de tipo
social, cultural y profesional. Se puede observar
que, increblemente, no haba lugar para los
propietarios o promotores y los directores.

La Ley estableca tambin, en el art. 327,

que el Director deba ser peruano, lo que complic
mucho a Congregaciones Religiosas y Colegios
relacionados
con
Asociaciones
Culturales
Extranjeras. Bien es sabido que, paradjicamente,
los alcaldes en el Per s podan ser extranjeros.
En el artculo 329 se estableca que las
instituciones educativas particulares, entre otras
cosas, daran "... remuneraciones homologadas y
goces equiparables a los del magisterio al servicio
del Estado." Si bien en la teora era muy bueno y
justo, en la prctica era imposible (y no se puso
nunca en prctica), no slo porque una serie de
colegios
pequeos
estaban
totalmente
imposibilitados de hacerlo, sino tambin porque el
Ministerio
de
Educacin
mismo
fijaba
arbitrariamente pensiones que no alcanzaban para
lo mismo que ordenaba y que tambin formaba
94
parte del gasto educativo (sic)( ).

Por otra parte, se cre una Comunidad

Magisterial del Ncleo y otra de Padres de Familia
del Ncleo Educativo Comunal.
Educacin Privada.
Dentro de la seccin 10ma., referida a la
participacin de la Comunidad en la Educacin, y
entre los artculos 316 a 329, se establecieron las
pautas para la Educacin Particular.
Ella estara sujeta a la supervisin,
organizacin nuclear y a las disposiciones de las
autoridades pertinentes, a fin de garantizar la
calidad y asegurar su funcin social.

El artculo 328, uno de los ms polmicos,

y que se cumpli en muy pocos casos por
violatorio de la propiedad privada deca: "...las
instalaciones fsicas y los recursos acadmicos de
los centros educativos particulares estarn al
servicio de la comunidad de acuerdo con los
planes que formule el Ncleo Educativo Comunal
correspondiente".

Por primera vez en la historia peruana se

establece que los centros educativos no pueden
ser instrumento de lucro. Asimismo, se determin
lo que era lucro segn la Ley: "Todo ingreso que
exceda los gastos que se originen en el
presupuesto de operacin del centro educativo,
incluidos los mdulos de renta que fije el Ministerio
de Educacin para compensar la depreciacin de
edificios, etc.". (art. 320 de la Ley General de
Educacin).

Hubo casos en que, Directores de NEC

(Ncleos), enviaron oficios a los Colegios
indicndoles los das y horas que utilizaran su
local para actividades del NEC... (sic). La
resistencia a este atropello fue felizmente
generalizada. Una cosa es colaborar y otra ser
OBLIGADO a ayudar con lo propio.

En cuanto a las pensiones de enseanza,

aspecto siempre litigioso porque los gobiernos por
poltica no desean que aumenten, aunque la lgica
inflacionaria indique lo contrario, se estableci que
seran autorizadas por el Ministerio (como de
costumbre) pero, y esta era la novedad que tanto
problema causara en los 20 aos siguientes, "...
en base a un informe elaborado con la
participacin de las comunidades magisteriales y
de padres de familia, presentado bajo declaracin
jurada y sujeto a fiscalizacin" (art. 332).

En otros casos, se solicitaba que los

colegios enviaran al respectivo Ncleo la
programacin de una actuacin determinada, a fin
de revisarla y aprobarla. Increble...
Otros aspectos de la Educacin Privada.
A fin de no regresar a este tema, es
conveniente aqu completar informacin sobre
algunos aspectos de la educacin particular no
mencionados en las pginas anteriores, que se
refieren a diversos artculos del Reglamento de
Centros Particulares de Educacin Inicial y Bsica

Adems, cada centro educativo tendra

que dar un porcentaje de becas a establecer en el
Reglamento. Antiguamente, y por muchos aos,
ms bien era el Ministerio de Educacin que
pagaba algunas becas en los Colegios
particulares. Aparte, los Colegios solan dar
libremente becas por nmero de hermanos o

94

40

SIC: Como se sabe la expresin SIC significa que no se

trata de un error tipogrfico, sino que realmente, aunque
parezca poco creble, se est diciendo lo que se coloca.

(D.S. Nro. 003-ED- 1973):

Es ms, diversos aspectos que eran

positivos, por un mal manejo o radicalizacin,
devinieron en negativos, como se mencionar al
reflexionar sobre los aspectos mejores.

Se distingue entre Promotores y Directores de

los C.E.P. (art. Nro. 3).
Se separa la propiedad de los bienes del
C.E.P. que pasan a ser propiedad educativa
comunal. (art. Nro.4). (Esto caus muchas
complicaciones y no fue justo).
Se multiplican los requisitos de apertura de
centros particulares (art.6) y se dificultan las
disoluciones (art. 9).

Es bueno decir tambin que ninguna Ley

de Educacin y Reforma Educativa en el pas
concit tanta atencin y discusin. Igualmente que
ninguna fue tan combatida en sus planteamientos,
legislacin y desarrollo y que, al final, quienes la
combatieron desde el principio, tuvieron al parecer
la mayor parte de la razn. Cuando sucumbi,
pocos se levantaron para defenderla. Haba
fracasado en tantos aspectos que era por muchos
motivos
insostenible,
educativa
y
econmicamente. Hubo, pues, una profunda
frustracin nacional en torno a ella.

El Ministerio de Educacin busca intervenir

tambin en el ingreso de alumnos a los
colegios (art. 39 y 40 y sobre todo 64). Segn
este ltimo el Comit de Becas y Pensiones"...
establecer las normas para la seleccin de los
inscritos, de acuerdo a los criterios que fije el
Ministerio de Educacin". Esto dio origen a un
Proyecto ministerial de Comit de Pensiones,
Matrculas, Becas que cont con tal oposicin
de los sectores particulares, y en especial del
Consorcio de Centros Educativos Catlicos,
que fue archivado ante la abierta resistencia.
Se pretenda hacer el ingreso de los alumnos al
Colegio por sorteo pblico (sic).

Los que la defienden atacan a los poderes

tradicionales, a las derechas, a las organizaciones
de colegios particulares y catlicos. Esta
argumentacin parece insostenible. Su fracaso se
debe a que fue muy mesinica, muy utpica,
inmensamente vertical. No escuch las muchas
observaciones que a tiempo, desde sos y otros
sectores se hicieron a fin de que tomara un buen
rumbo. Por otra parte, la economa no la ayud
sino en los primeros tiempos. La Reforma
Educativa de 1972 se hundi por sus propias
fallas. Si hubiera acertado de ninguna manera
hubiera tenido tantos que la cuestionaran, o muy
pocos, y se hubiera sobrepuesto a ellos.

Se establece el Consejo Educativo de cada

Centro (art. 42 a 48). Era de carcter
consultivo. Elega su coordinador el cual citaba
con o sin el Director. Daba su informe anual.
Estaba compuesto por representantes de la
Comunidad Magisterial, Padres y personas de
la Comunidad; y el propietario o promotor?.
Siempre se pens que mediante l se quera
debilitar el gobierno del Director; que el objetivo
era ir ms lejos y que esta era una primera
etapa. En la realidad funcionaron muy poco.

A continuacin: los aspectos que parece

estaban
bien
(positivos);
los
aspectos
cuestionables; finalmente los aspectos positivos
que, por diversas razones, devinieron, en
deficientes, al menos en parte. A stos se les ha
denominado ambivalentes.
Aspectos Positivos.

Aparte de esto, la normatividad y la burocracia

establecieron parmetros a la educacin
particular en forma notable, complicando su
calidad y la bsqueda de alternativas. El cierre
de centros educativos particulares y la
disminucin de nuevas creaciones por la asfixia
ministerial fue visible.

La Reforma Educativa tuvo un deseo muy

serio de lograr una mejor educacin para los
peruanos, en particular para las clases ms
necesitadas. Su trabajo para una Reforma
Educativa profunda, integral, se enmarca
claramente en esa lnea. Tambin se observa un
esfuerzo evidente por la democratizacin, a fin de
que todos los peruanos tuvieran una larga y slida
educacin.

1.4.1.4 Balance de la Reforma Educativa de

1972.
Es el momento de hacer aqu un balance
muy general tanto de la Ley General y su mltiple
reglamentacin y normatividad, como de los
planes y programacin curricular.

Se quiso que la educacin generalizada

sirviera como punto de igualdad de todos los
peruanos, as como de fuente de trabajo adecuado
mediante una capacitacin acorde con las
necesidades del pas, sobre la base de que debe
haber una estrecha vinculacin entre trabajo y
vida. Se propici de manera particular, al menos
tericamente, todo lo referente a la educacin
tcnica.

Hay que decir, sin negar valores que en su

momento se mencionarn que, salvo para un
sector reducido, y sobre todo de los que
participaron en ella, hubo un cierto consenso
nacional sobre el fracaso, en lneas generales, de
la gran mayora de los planteamientos y acciones
de la Reforma Educativa de 1972.

Se hizo un esfuerzo, al menos en los

planteamientos, por buscar la participacin en la
41

educacin de los diversos sectores y personas,

tanto colegiales como locales.

de ver la sociedad, la poltica, la economa, y la

cultura, haciendo de la educacin un objeto o
instrumento para algo, no dndole su debida
independencia. Aparte de ello dicha visin, al
menos para muchos, era muy discutible por sus
notorias ideas de corte socialista.
La filosofa educativa que sostuvo enfatiza
demasiado los aspectos de vinculacin con la vida
concreta
utilitario-econmica,
tcnica
o
tecnolgica, olvidando aspectos valorativos,
ticos, cvicos, que si bien estn mencionados, no
vertebran en ningn momento las orientaciones
centrales.

Se procur la modernizacin de la
educacin en el pas buscando preparar para la
ciencia y la tecnologa.
Se continu con el esfuerzo de alentar la
mxima escolarizacin, as como dar cabida a
todos los que desearan utilizar el servicio
educativo. Al respecto, se propici de manera
especial el nivel inicial, de tanta importancia para
un buen desarrollo educativo posterior.
Se dio particular importancia a la
orientacin y bienestar del educando en todos los
niveles. Asimismo, la planificacin educativa lleg
a su punto ms alto.

La clara y explcita manifestacin de una

educacin para la revolucin, que propiciaba el
gobierno, era inaceptable. As, en la exposicin de
motivos de la Ley (#1) se dice:

Los trabajos en las reas de: orientacin

de la persona; la de conocimientos (para aprender
haciendo); y la de capacitacin para el trabajo;
fueron adecuados. Igualmente todo lo que dice
referencia a un correcto espritu crtico, de
creatividad y de solidaridad.

"...la Reforma de la Educacin tiene como

papel esencial establecer un nuevo ordenamiento
de la educacin que contribuya a dinamizar las
acciones de los otros sectores y a garantizar en
consecuencia, que el proceso revolucionario se
afirme, acelere y profundice".

Tambin fue acertado el establecimiento

de la Educacin Bsica de 9 aos, tanto General
como Laboral (recomendada por la UNESCO y por
el Plan de Desarrollo Econmico y social del Per
de 1967- 1970, del gobierno anterior: cap. IV, pg.
17), lo cual no hace necesariamente acertado que
se quisiera tener la Educacin Superior
a
continuacin de esos escasos 9 aos.

Asimismo es muy discutible que la

educacin deba tener como un objetivo el cambio
de las estructuras. Sin embargo se da a entender
en diversos lugares.
Las ideas filosfico-sociales mencionadas,
entre otras, fueron adems absolutizadas. Al
sumar a ellas el diagnstico tan negativo de la
realidad educativa antes manifestado se tuvo,
lamentablemente,
una
actitud
totalmente
autosuficiente y soberbia que hizo un dao
inmenso y que, ligada a funcionarios y
reentrenadores con frecuencia inadecuados,
caus un inmenso rechazo, particularmente en el
magisterio.

Es muy justo mencionar tambin aqu los

esfuerzos realizados, aunque no siempre
correspondidos, en Educacin Bsica laboral,
calificacin laboral extraordinaria y particularmente
teleducacin.
No cabe duda que la educacin no
escolarizada, y sobre todo en sectores rurales,
estuvo muy en la mira del gobierno militar y hubo
al respecto concreciones valiosas.

Esta actitud muy autosuficiente la llev a

una de las mayores fallas, normalmente no
mencionada en los cuestionamientos a la
Reforma: un VERTICALISMO quiz sin paralelo
en la Historia de la Educacin en el Per. Este
verticalismo se observ en la legislacin principal,
demasiado extensa, y tambin notablemente
reglamentaria y detallista, que quit la mnima
independencia a los colegios e hizo polvo las
lricas declaraciones sobre libertad de enseanza
contenidas en la misma Ley General de
Educacin. Igualmente la conducta concreta de
muchos funcionarios fue obviamente vertical. Por
otra parte el centralismo, radicado particularmente
en el Consejo Superior de Educacin, fue muy
grande.

Tambin se debe considerar, dentro de los

aspectos positivos, los mltiples esfuerzos
realizados para que los funcionarios del sector
educacin se prepararan a fondo en sus
respectivas labores profesionales, incluso con
estudios
en el exterior. Podr discutirse en
momentos lo que hicieron o su ideologa, pero no
el esfuerzo de capacitacin y los logros tcnicos
de la misma.
Otro aspecto que signific un importante
aporte fue el de la estadstica escolar, logrndose
una recogida de datos eficaz y una divulgacin no
atrasada, como suele ocurrir.

Un aspecto muy cuestionable fue la

rapidez con que se quisieron dar ciertos cambios,
as como algunas precipitaciones en cuanto a las
ESEP. Paralelamente, hubo mucha lentitud en la

Aspectos Cuestionables.
La filosofa que planteaba la Reforma
vinculaba demasiado la educacin con una forma
42

elaboracin de la Ley General de Educacin (casi

3 aos y medio desde el golpe de Estado y un ao
y medio luego del Informe General). Siendo as
que la inmensa mayora de sus postulados no
eran absoluta novedad, sino que estaban ya en el
contexto pedaggico mundial, el proceso de la Ley
General con sus consultas no debi durar tanto
tiempo. La impresin que se tiene es que, por una
parte, se quiso revisar y cambiar todo, y por otra,
ciertas personas de la Comisin Central, por estar
desvinculadas del sector educativo, posiblemente
tuvieron que hacer un aprendizaje muy largo lo
que, obviamente, retras todo el proceso.

En relacin con esto ltimo, el sistema

nuclear, mucho ms cercano, (ms de 800
ncleos en algn momento), tambin perjudic a
los establecimientos educativos. Por otra parte,
con frecuencia los Directores de los Ncleo
imaginaban ser los Directores de todos los
Colegios de su sector.
La nuclearizacin en s fracas. El
concepto demasiado dominante sobre el papel
que deba tener en su sector le tom tiempo y
recursos humanos que le impidieron hacer una
labor mejor, a distancia, ms positiva, con control
de calidad "a posteriori", ms orientadora. El
Consecom, Consejo del Ncleo, demostr en la
prctica su inviabilidad e inoperancia. En el mejor
de los casos, cuando funcionaba, los Directores de
los Centros Educativos, que no tenan derecho a
participar en l (sic) se desentendan lgicamente
de unas decisiones de quienes directamente no
gobernaban los Centros Educativos. En otras
palabras la participacin fue difcil y, cuando
existi, no pudo llegar a cosas efectivas.

Otra falla, que puede haber sido muy

importante fue que, pese a las afirmaciones en
contrario, los Planes y Programas fueron muy
rgidos, perdindose una excelente oportunidad
para trabajar con alternativas valiosas. Tampoco
hubo mayores consultas al respecto.
Aunque hubo una clara intencin
participativa, sta no funcion por exagerada y
utpica de un lado, y porque los mismos
burcratas y las decisiones polticas ms altas lo
95
impidieron( ). En el fondo el gobierno
revolucionario propiciaba la participacin en todos
los niveles menos en el suyo.

Lo referente a la utilizacin comn de

servicios y material didctico devino, como se
haba supuesto, en algo impracticable. En el mejor
de los casos, y esto est muy bien, signific una
mayor disponibilidad de servicios de un colegio a
otro, pero de una manera muy libre.

En cuanto a los maestros, es diagnstico

generalizado que fueron dejados totalmente de
lado como actores del proceso. Se busc a toda
costa ms bien concientizarlos poltica e
ideolgicamente. Se les dio poca preparacin
pedaggica en los reentrenamientos; fueron muy
agredidos
verbalmente
por
muchos
reentrenadores y, econmicamente, no fueron
considerados prioritariamente ni mucho menos,
teniendo que recurrir a continuas y nocivas
huelgas para defender una remuneracin ms
justa. Por todo ello surgi y se fortific el Sutep.

Evidentemente la creacin de tantos

ncleos, la consiguiente burocracia y los recortes
presupuestales estorbaron su desarrollo. De todas
formas su concepcin general no obedeca a la
necesaria libertad y descentralizacin requeridas
por los tiempos. No se trataba de que la
descentralizacin llegara a ellos y se quedara all,
sino que pasara a cada institucin educativa.
Adems, se dependa de dos instancias: de los
Ncleos y de las Zonales, lo que burocratizaba
ms cualquier accin. La nuclearizacin fue, al
parecer, muy utpica.

Los Centros Educativos, y en particular

sus directivos, fueron igualmente dejados de lado.
Nunca los directores perdieron tantas atribuciones
sobre todo en manos del Ministerio, Zonales y
Ncleos. El Consecom y el Consece tambin
contribuyeron a esa prdida de autoridad en
muchos casos. (Consejos Educativos del Ncleo y
del Centro Educativo, respectivamente). Los
promotores o propietarios de los centros
particulares prcticamente no existieron para la
Reforma.

Una falla vertebral de toda la Reforma fue

que, en lugar de buscar aunar fuerzas y corazones
en favor de la educacin, como lo hizo con xito el
General Juan Mendoza en la dcada del 50 a fin
de lograr un apoyo, consenso y mstica, se
enemist con maestros, Directores y Padres de
Familia, creando un abismo imposible de superar.
Estos ltimos, en su respectiva Asociacin
Catlica, salieron con notable bro en defensa de
lo que consideraron sus justos derechos ante un
evidente intento de concientizacin de sus hijos
como objetivo de esta educacin revolucionaria.

Esta prdida de autoridad, no modificada

mayormente por los gobiernos siguientes, est en
el mismo centro de una buena parte del deterioro
de muchos planteles estatales. Los Colegios
particulares lucharon mucho ms por su autoridad
colegial y salvaron mejor la situacin, pero
tambin fueron notablemente perjudicados.
95

La promocin automtica de alumnos de

un grado al otro, as como tambin durante
cualquier momento del ao cuando los alumnos
cumplan los objetivos, fue una utopa ms tomada
en este caso de pases avanzados con recursos
como para procurar algo de esto. (Curiosamente

TOVAR, Teresa: Reforma de la Educacin, balance y

perspectivas, pp. 35 y sig.

43

se criticaban duramente los modelos educativos

extranjeros).

fue el de las Escuelas Superiores de Educacin

Profesional, las cuales abarcaban de seis a ocho
semestres luego de los nueve aos de Bsica. Se
consider por muchos que era muy pronta, por ello
hubo que volver a cambiar el sistema a los pocos
aos.

Se quiso imponer, y en gran parte se

logr, una microplanificacin compulsiva en
detalles de muchos aspectos de los centros
educativos y de su programacin curricular,
quitndose as derechos de las entidades y
posibilidad de alternativas. Se quiso, y en parte
logr, exigir tipos de diseo y respuestas
similares... Para ello se impusieron modelos,
formularios, supervisin, mtodos, evaluacin, y
otros, buscndose un sistema nico. En esto se
retrocedi incluso de varias dcadas precedentes.
Curiosamente este modelo de cuando en cuando
reaparece y sigue influyendo negativamente.

En efecto, desde el principio muchas

personas manifestaron que: apenas terminada la
Educacin Bsica era una edad muy temprana
para elegir una profesin, ms an con la
debilidad educativa que ofreca el sistema; a la
edad en que se iba a seguir esos estudios no se
tena mucha capacidad para obtener buenos
resultados; era mejor atrasar esta etapa; resultaba
imposible financiar ESEP para tantos alumnos
como los que iban a terminar el noveno grado
equivalente al tercero de Secundaria; esto era an
ms difcil ya que la intencin era poner Escuelas
Superiores eminentemente tcnicas. Asimismo,
que al menos en el caso de las posibles ESEP
particulares, haba que dar reglas claras para el
financiamiento, ya que haba un estrangulamiento
econmico a los colegios particulares, e
igualmente en los aspectos pedaggicos y
organizativos, y que por ello los particulares no se
animaban a crear instituciones educativas de este
tipo. Tambin que deban delimitarse los alcances,
en la educacin privada, del Consejo de Gobierno
de la Escuela constituido por profesores, padres y
alumnos, (una especie de cogobierno con el grave
riesgo de traer a las ESEP particulares los
problemas de los tercios estudiantiles, y otros, de
la vida universitaria).

Es
importante
mencionar
que
la
infraestructura educativa no mereci una atencin
especial en esta dcada. Ms bien se aumentaron
los turnos de los colegios y utilizaron los
ambientes disponibles en doble turno, aparte de
aumentarse la carga de alumnos por profesor. Fue
esta la forma de hacer frente a la mayor demanda
educativa, pero los alumnos redujeron sus horas
de clase.
Respecto a la demanda, sigui el
constante aumento de los aos anteriores, aunque
bajara ligeramente la velocidad del crecimiento.
Parece que hay que discrepar aqu con Teresa
Tovar, ya que ella incide mucho en una toma de
conciencia del pueblo de la necesidad de su
educacin y de la lucha popular por obtenerla,
promovida por esta reforma, como el motivante de
la demanda educativa. El fenmeno es ms
96
antiguo y tambin sigui despus ( ) y, en ambos
casos, con mayor intensidad que en esta dcada.
Es decir, no se observa que esta toma de
conciencia de la necesidad de educarse sea un
mrito particular de esta Reforma. Vena de antes
y era un fenmeno mundial.

Respecto a las ESEP particulares, no se

lleg a dar un indispensable Reglamento propio
para ellas como se daba a entender en el artculo
150 de la Ley General. Posiblemente de haberse
dado uno apropiado, resolviendo los problemas
manifestados, se hubiera suscitado ms inters. Si
a todo esto aadimos el alto costo de fundar una
ESEP en un lugar distinto al del Colegio, tenemos
ya muy claro que, salvo alguna que otra ESEP
financiada y promovida por cierta presin
diplomtica, ningn particular y/o congregacin
religiosa se animaba a dar un salto al vaco para
establecer un centro de enseanza de este tipo. El
tiempo les dio la razn.

Durante esta etapa creci tambin la

burocracia, tanto en nmero como en atribuciones,
lo cual fue negativo para un buen desarrollo de la
educacin nacional. Asimismo, su excesiva
verticalidad. No obstante, un informe de la
UNESCO menciona un avance impresionante en
97
los procedimientos administrativos ( ). Se supone
que se refiere a ciertos aspectos de organizacin
administrativa central.

Un aspecto importante, que cont con una

fuerte reaccin
contraria del magisterio y
directivos colegiales, en cuanto a las ESEP, fue el
hecho de que la carrera docente, para ser profesor
de Bsica Regular, se siguiera en ellas, quitndole
as varios aos de estudio a la profesin docente y
promoviendo un futuro maestro deficientemente
preparado.

La alfabetizacin, pese a que era un

asunto muy importante, no tuvo avances
mayormente significativos, al menos como
alfabetizacin de adultos.
En
cuanto
al
sistema
educativo,
ciertamente el aspecto ms discutido y discutible
96
97

Otro aspecto muy cuestionable de la

Reforma Educativa fue el mal trato dado a la
Educacin Privada. En efecto, la Educacin
Particular, entre 1969 a 1977, tuvo el peor
momento de su historia republicana.

Ibdem, pp. 17, 18, 23 y 28.

UNESCO: Educacin: Contribucin al Desarrollo
socioeconmico.

44

El poco aprecio que se le tena, mal

disimulado por cierto, la llev a una situacin que
la hizo sujeto de deberes y no de derechos. Qued
atrs una lrica proclamacin de libertad de
enseanza y flexibilidad. Ms bien se vio
maniatada pedaggica y econmicamente. Es
ms, a su dependencia total de los Ncleos se
aadi una prdida total de autoridad y derechos.
Hubo un desaliento en la creacin de centros
educativos; algunos cerraron sus puertas, excepto
en educacin Inicial.

mbito nacional, las proyecciones durante la

Reforma
Educativa
fueron
increblemente
utpicas. El caso ms clamoroso fue el "Plan
Educativo". Las cifras no tenan otro asidero que el
deseo de que se llegara a coberturas soadas s,
pero inalcanzables.
Se ha dicho, y en parte hay razn, que la
Educacin Popular actual "se nutre de las
experiencias y dinmicas generadas a partir de la
Reforma Educativa, y el movimiento social en pro
99
de la educacin surgido en esos aos"( ). Al
respecto hay aspectos de la educacin popular
altamente positivos, pero otros, por su
ideologizacin
y
politizacin,
suelen
ser
frecuentemente cuestionados.

Si bien la Ley General de 1972 en su

captulo de educacin particular ya haba causado
desazn, el Reglamento de Educacin Particular
de principios de 1973, con su notorio
desmejoramiento en relacin con la Ley General
de Educacin, juntamente con las prcticas diarias
de relacin con el Ministerio de Educacin y sus
dependencias, causaron verdadera indignacin en
el sector privado. El Ministerio no haba hecho
caso alguno a una serie de observaciones y
conversaciones
previas en torno al nuevo
Reglamento.

Aspectos Ambivalentes.
Fue positivo el impulso del INIDE (Instituto
de Investigacin y Desarrollo Educativo),
organizado sobre la base de una existencia
anterior promovida por otros gobiernos. Se dio
abundantes Recursos Humanos y Econmicos
que permitieron reentrenamientos, publicaciones,
investigaciones, y otros. Lo negativo fue, segn
muchos, el tinte marcadamente ideolgico que
tuvieron muchas de sus acciones.

Aparte de una primera escaramuza, ya

que por varios aos se impeda subir los
pensiones de enseanza, el Consorcio de
Centros Educativos Catlicos, el 05 de mayo de
1973 public, en el diario "El Comercio", y firmado
por el Hno. Antonio Castagnetti
Morini
(Presidente) y la Hna. Consuelo Sparks Mir
Quesada (Vicepresidenta) el comunicado ms
contundente y amplio contra la forma de llevar la
Reforma Educativa, especialmente con relacin a
los Centros Particulares. Asimismo, contra
evidentes contradicciones entre los principios de la
98
misma reforma y su prctica diaria ( ).

La renovacin curricular, eje importante de

cualquier reforma, fue muy trabajada en este
perodo. Se busc al mismo tiempo una
renovacin tecnolgica acorde con los tiempos. La
parte cuestionable de esto fue el excesivo
detallismo y verticalidad de lo presentado, el cual
lo hizo inflexible. Por otra parte su contenido de
concientizacin poltica y una visin histrica hoy
muy cuestionada por nuevas ideas y sobre todo
por la cada del socialismo del este, han hecho
observable este aspecto. Al respecto, tambin se
cuestion el querer imponer nuevas tendencias
curriculares, por otra parte de tipo conductista, con
el mesianismo ministerial que ya se conoce.

El asunto llev a una cierta tensin IglesiaEstado y al establecimiento de una Comisin Mixta
para estudiar los problemas. Hubo otros
momentos difciles y hasta una paralizacin de
matrculas (1975).

Hubo un encomiable esfuerzo en el

reentrenamiento docente, hecho que se juzg
esencial para el logro de resultados positivos. En
este sentido hubo muchos cursos, primero para
entrenadores y luego para los maestros, as como
abundante material mimeografiado. Pero, al lado
de ese aspecto positivo, la concientizacin poltica
predominante, la poca tecnologa que se dio en
concreto, as como la agresividad hacia los
maestros, restaron valor e inters a los cursos.

En 1977 el Ministro de Educacin de

entonces, Gral. de Divisin Otto Elspuru
Revoredo, cambi de poltica y solicit la
colaboracin de los particulares para modificar el
Reglamento. Ese mismo ao se dio el mejor
Reglamento de Educacin Particular de la historia
republicana, inicindose una nueva etapa positiva
para la educacin privada y del pas ya que dichos
lineamientos, aunque con continuas escaramuzas,
permitieron mantener una educacin de calidad en
muchos planteles.

En los primeros momentos de la Reforma

Educativa hubo bastante consulta a las
asociaciones de colegios, lo cual fue positivo. Pero
se hizo poco caso a sus observaciones cuando no
coincidan con el parecer de los reformadores del

En cuanto a aspectos estadsticos en el

98

Es innegable la dura batalla del Consorcio de Centros

Educativos Catlicos, desde su fundacin en la dcada del
30, por mejorar la calidad educativa y defender la libertad
de enseanza y la mayor autonoma de los Centros
Educativos de todo tipo.

99

45

TOVAR, Teresa: op. cit., p. 12.

gobierno. Si se hubiera escuchado ms a esas

personas, y sobre todo a las instituciones
educativas versadas en esos campos, se hubieran
evitado diversos errores de la Reforma.

decidido en los altos mandos, al adelantar, por

presin de generales izquierdistas, un golpe de
Estado para colocar rpidamente al mismo
General Morales Bermdez, pensando as evitar
los sectores progresistas que el Gral. Velasco,
antes de terminar su mandato, tomara, como se
prevea, medidas contra esas lneas progresistas
y/o algunos de ellos, los pasara al retiro.

En
cuanto
a
participacin,
hubo
tericamente un gran marco para hacerla
(CONSECE, CONSECOM y otros), pero cuando
se lleg a la hora de la verdad y se quiso que
estas organizaciones participativas realmente
cumplieran su papel, hubo un retroceso total de
las autoridades educativas que queran mantener
de todas formas el control total desde la sede
central. Hubo, pues, una contradiccin entre lo
legislado, lo predicado y lo actuado. El Ministerio
de Educacin propici la participacin en las
dems organizaciones, pero no en su misma
organizacin. En algunos casos parece que hubo
presiones polticas desde el gobierno central, ya
que ste vea cmo la concientizacin poltica
realizada se escapaba a su control, cobraba
independencia y se vena contra ellos mismos.

El nuevo Presidente, pese a decir que

profundizara la revolucin, fue poco a poco
desmantelndola, ya que no participaba de
muchas de sus ideas y, con la colaboracin del
General Bobbio, que se sublev contra el
Comandante General del Ejrcito, logra relevar a
ste y otros.
El sector Educacin tambin comienza, al
principio lentamente y luego con mayor rapidez,
por
desmontar
parte
de
la
Reforma,
particularmente en cuanto se refiere a
concientizacin, ideologizacin, funcionarios muy
izquierdistas, Consejo Superior de Educacin,
INIDE, as como las obstrucciones al sector
particular. Asimismo, en cambios de aspectos
curriculares sobre todo en lo histrico-social de
tendencia cuestionable. Papel fundamental
correspondi aqu al General Otto Elspuru
Revoredo, Ministro de Educacin.

Causas del Fracaso de la Reforma.

Nunca un fracaso se debe a una sola
causa, siempre hay muchas cosas que colaboran
a ello. Nunca es nicamente culpa de uno mismo
o del grupo que lo organiz; tampoco
exclusivamente de los otros.

Tambin es importante consignar que,

durante el Gobierno Militar, surgi el Sindicato
Unico de Trabajadores de la Educacin (SUTEP),
de lnea clasista y cuestionable por su
proclamacin abierta de la lucha de clases y lucha
"irreconciliable contra la patronal" (Estatutos del
SUTEP). Aglutin a los maestros en sus reclamos
salariales; tuvo xitos importantes; cuestion
duramente la reforma educativa; obtuvo un gran
fortalecimiento. No hubo un buen manejo
gubernamental para enfrentar a esta organizacin
sindical (posteriormente la lnea del SUTEP y su
trabajo han sido cada da ms cuestionados). Su
presencia es mucho menos visible en la dcada
del noventa y retoma fuerza en los 2 000.

Pero, visto todo el cuadro presentado,

parece que la Reforma fracas bsicamente: por
su diagnstico inadecuado e ideologizado; por su
soberbia, verticalidad, mesianismo y utopa; por no
haber calado en maestros, directores e
instituciones educativas particulares, estatales,
religiosas y de Padres de Familia; por no haber
logrado la mstica necesaria y el apoyo
generalizado. En el fondo por sus propios errores
no corregidos a tiempo.
Por otra parte, muchos de sus sueos y
programas se estrellaron contra la falta de
financiamiento. El dinero fue decreciendo
progresivamente y no slo no alcanz para los
planes establecidos, sino incluso para mejoras
salariales. La situacin econmica de finales del
perodo de Velasco fue tambin un elemento fatal
para la Reforma Educativa que, llena de buenas
intenciones, tuvo ms sombras que luces y oblig
a una serie de cambios subsiguientes en la
segunda fase de la misma revolucin militar.

Fueron Ministros de Educacin en estos

aos los generales: Alfredo Carpio,
Alfredo
Arrisueo, Ramn Miranda, Otto Elspuru, Jos
Guabloche.
Avances cuantitativos entre 1968 y 1980.

Desmantelamiento de la Reforma.

El ritmo de crecimiento en pos de la

escolaridad total continu imparable en los dos
gobiernos militares.

El General Velasco ya haba captado,

hacia el final de su Gobierno, el gran avance de
los sectores pro-marxistas en su entorno. Apoyaba
entonces a sectores moderados y haba decidido
que su sucesor fuera el General Francisco
Morales Bermdez. Vio acortarse en ms de un
mes su mandato como consecuencia de lo

En efecto, en el ao1968, fin del primer

gobierno de Belaunde e inicio del militar, el total
de alumnos era de 3 021 100. En 1978 eran ya 5
052 300. En 1980: 5 224 400 (de stos 826 700 en
el sector privado).

46

Detallando algo: entre 1968 y 1978: de 68

000 alumnos en Inicial se pas a 286 000; de 2
199 000 en Bsica Regular a 3 126 000; de 458
000 en Secundaria a 1 090 000. De 93 000 en la
Universidad a 216 000.

Las fuerzas militares, hacedoras exclusivas

y totales del golpe de Estado de 1968, quiebra del
orden constitucional realizada como ellos mismos lo
dijeron en forma institucional, comenzaron a
percibir, hacia 1976, un progresivo deterioro del
pas por las deficientes medidas tomadas, en casi la
totalidad de los aspectos, durante los 8 aos
anteriores. Asimismo, sintieron el aumento del
descontento
nacional;
observaron
con
preocupacin que su largo compromiso poltico
deterioraba progresivamente su faceta militar y su
misma mstica institucional; en fin, vieron que las
finalidades y objetivos concretos de su revolucin
no eran fciles de cumplir por simples decretos
leyes; asimismo que era necesario un trnsito hacia
la civilidad que cuestionaba, con razn, no slo su
indebida irrupcin en el gobierno en 1968, sino
tambin su ya larga permanencia en el poder. Por
tanto, y tambin muy presionados por la civilidad,
optaron por un regreso a sus tal vez entonces
aorados cuarteles.

EL ACUERDO CON LA SANTA SEDE.

En cuanto al gobierno, el trabajo serio,
ordenado, y sin sobresaltos, del Gral. Francisco
Morales Bermdez, se tradujo en una cierta
recomposicin econmica y mayor tranquilidad
educativa.
Por otra parte, los Centros Educativos de
la Iglesia Catlica tuvieron un fuerte apoyo con la
firma del Acuerdo entre el Gobierno Peruano y la
Santa Sede. El Nuncio del Papa Monseor Mario
Tagliaferri, luego Nuncio en Madrid y Pars, ya
fallecido, que haba sucedido al luego Cardenal
Carlos Furno, hizo al respecto un trabajo
destacado, conjuntamente con la Cancillera
Peruana. (Ver el Acuerdo en el Anexo II, A).

1.5.

Los importantes y numerosos cambios

sucedidos en las dos etapas del gobierno militar
hicieron pensar, a los gobernantes de entonces, en
su necesaria institucionalizacin mediante una
nueva Constitucin, hecho que tambin daba
margen a un trnsito ms sereno y a despejar el
camino para la participacin de los partidos
polticos, permitiendo todava un cierto margen de
aos de gobierno al general Francisco Morales
Bermdez, segundo lder de la revolucin. As,
luego de distintos contactos polticos, idas y
venidas,
se
convoc
a
una
Asamblea
Constituyente, unicameral de sesenta miembros,
por distrito nico y con voto preferencial. La fecha:
28 de Julio de 1978. De ella se excluy
voluntariamente el partido Accin Popular,
quedando como fuerzas fundamentales el APRA, el
Partido Popular Cristiano y los partidos de
izquierda.

LA CONSTITUCION DE 1979.

El gobierno de Morales Bermdez, en gran

parte presionado por la opinin pblica, convoca a
una Asamblea Constituyente para dar una nueva
Carta Poltica al Per y devolver el poder poltico a
la civilidad. Para ello se inician estudios orientados
a lograr un documento ptimo.
Elegida la Constituyente, personas e
instituciones dan aportes diversos. En el caso
concreto de Educacin, y dentro de la Iglesia
Catlica, la Comisin Episcopal presenta sus
planteamientos. Asimismo el Consorcio de
Centros Educativos Catlicos edita material de
100
apoyo para la reflexin y comparacin( ).
El captulo IV de la Constitucin qued
consagrado a la Educacin y Cultura. Se trata de
una captulo de excelente factura, muy superior al
de 1933, que guarda una relacin estrecha con los
principios
de
los
grandes
documentos
internacionales y tiene una validez derivada de un
claro concepto del papel del Estado y la sociedad,
basado en el fundamento de la dignidad de la
persona humana. De todas formas tiene cierto
sabor reglamentario, muy tpico ciertamente de
nuestras diversas constituciones. Se pudo
prescindir de algunos artculos.

1.5.1

100

De otro lado, polticamente, se perciba un

deseo muy fuerte de participacin de la ciudadana.
Luego de un decenio de estar preocupada por la
lista de ascensos militares que permitiesen entrever
los cargos polticos y pblicos, esto era muy lgico.
En el aspecto social, los cambios ocurridos
en el pas haban sido notables e iban en la lnea de
un avance popular; de un retroceso del poder
poltico de las personas adineradas; de cambios en
la tenencia de la tierra y empresas; de una
importante ideologizacin poltica; un significativo
avance de ideas socialistas y marxistas, al par que
una fuga de cerebros y capitales. En fin, una deuda
externa progresiva y peligrosa que tuvo, en el
armamentismo, su base primera y ms sealada.

CONTEXTO POLTICO Y SOCIAL DE LA

CONSTITUCIN.

El mundo de la Constituyente
APRA moderado o conservador,
pareceres; un Haya de la Torre,
conciliador, con un recorrido largo del

CONSORCIO DE CENTROS EDUCATIVOS CATOLICOS:

En peridico "Signo", # 8, Noviembre de 1978.
Todo el nmero est dedicado a aportes a la futura
Constitucin.

47

encontr un
segn los
anciano y
mundo y de

la poltica; un partido aprista que opt por el Haya

maduro y sintoniz con un Partido Popular Cristiano
de corte centro o derecha, segn las opiniones. Los
planteamientos
de
ambas
agrupaciones
predominaron en el contenido de la Constitucin e
incluso ms tal vez la segunda. Los movimientos de
izquierda tuvieron poco espacio para el aporte, y
prefirieron no firmar la Constitucin.

captulo; la familia con su funcin protagnica en el

segundo; el esfuerzo del Estado por garantizar el
derecho de todos a la seguridad social en el
tercero; el captulo sobre la Educacin la Ciencia y
la Cultura, as como los del trabajo, el de los
derechos polticos y el de los deberes, constituyen
puntos altos y bsicos para observar con claridad
las lneas maestras de la Constitucin, la cual
descansaba en un slido proyecto de democracia.

1.5.2

Por otra parte el ttulo segundo, sobre el

Estado y la Nacin, que centra, vertebra y
manifiesta aspectos bsicos de la nacionalidad; el
amplio ttulo sobre el rgimen econmico basado
en una economa social de mercado; y el ms
amplio, detallado, y en parte cuestionado, sobre
todo en ciertos aspectos prcticos, de la Estructura
del Estado, constituye, con 370 artculos y 18
disposiciones generales y transitorias, el marco
terico y prctico por donde se trat de orientar el
quehacer nacional hasta el 5 de abril de 1992,
fecha signada por la lamentable quiebra del orden
constitucional al cerrarse el Congreso de la
Repblica, por accin anticonstitucional del
Presidente y del Ejrcito.

IDEAS Y ASPECTOS CENTRALES DE LA

CONSTITUCIN DE 1979.

Bajo cualquier perspectiva que se la mire,

la Constitucin de 1979 es la mejor que ha tenido el
Per en el siglo XX. La de 1993 ha sido en muchos
aspectos su calco. Esta ltima en algunos casos
aport con aspectos nuevos y, en otros, parece
empeor el anterior texto constitucional.
Los avances en el Derecho Constitucional;
la calidad de muchos de los integrantes de la
Asamblea Constituyente; la libertad con que
actuaron; la dedicacin total y amplia con que
pudieron abocarse a su tarea y las obligadas
mutuas concesiones de los partidos al no existir
mayora absoluta alguna, llevaron a un trabajo
efectivo y a un desarrollo y concrecin altamente
favorables. Si bien es cierto los sectores de
izquierda
no
estuvieron
satisfechos,
los
acontecimientos de los pases comunistas de los
ltimos aos y el predominio de tendencias de corte
liberal, parecen haber dado la razn al contenido
global
de
la
Constitucin.
Cualquier
constitucionalista conocedor del tema dara un
amplio respaldo al documento, al menos en todos
sus aspectos principistas, a fin de cuentas lo
sustancial de un documento de este tipo. Su
innegable reglamentarismo de otra parte,
corresponde en alguna medida a nuestra
mentalidad. Por otra parte, en ella se encuentran
algunas fallas o ms bien lagunas que han sido
observadas, pero que no son en manera alguna lo
esencial del documento constitucional, ni pudieron
haber constituido pretexto para la quiebra del orden
constitucional del 05 de abril de 1992.

1.5.3

LA CONSTITUCIN DE 1979 Y LO
EDUCATIVO.

1.5.3.1 LOS APORTES.

El captulo IV, consagrado a la Educacin,
la Ciencia y la Cultura, consta de 21 artculos (del
21 al 41). En ellos se reconoce: la libertad de
enseanza; el derecho de los Padres de Familia a
intervenir en la educacin de sus hijos y escoger
tipo y centro de educacin; asimismo la educacin
religiosa, tica y cvica; el desarrollo integral de la
personalidad como fin educativo; el derecho de las
personas naturales y jurdicas a crear centros
educativos sin fines de lucro; el papel rector y
promotor del Estado; los esfuerzos por la
erradicacin del analfabetismo y la educacin para
todos, para lo cual se seala la gratuidad de la
educacin estatal y la obligatoriedad de la Primaria;
asimismo la enseanza con lealtad a la
Constitucin y a los fines de cada institucin
educativa. Por otra parte, establece que el Estado
asegura a los maestros una remuneracin justa y
promueve su profesionalizacin; tambin garantiza
el derecho de las comunidades nativas a recibir la
Primaria en su idioma o lengua.

La primaca de la persona humana se

constituy en el nervio fundamental y estructura
bsica de la Constitucin. Se cree en ella y en que
"... todos los hombres, iguales en dignidad, tienen
derechos de validez universal, anteriores y
superiores al Estado."
Al inicio, se invoca "... la proteccin de
Dios". Luego se considera a la familia "... clula
bsica de la sociedad y raz de su grandeza, as
como mbito natural de la educacin y la cultura".
Se recalca el valor del trabajo, la justicia y la
solidaridad humana, al par que se toma la decisin
de "... promover la creacin de una sociedad justa".

Otros artculos sealan lo referente a la

ciencia, la cultura y la educacin universitaria y la
exoneracin de todo tributo a los centros
educativos, culturales y Universidades.
Sin lugar a dudas se trata de un muy buen
captulo constitucional: moderno, actualizado,
integrador, dando a cada uno su lugar correcto:
padres,
Estado,
Sociedad,
particulares;

La persona con sus derechos, en el primer

48

promocionando la educacin para todos en

profundidad, dentro del perfil peruano y la identidad
nacional. Si comparamos este captulo con el de
1933, lo vemos ms fundamentado, estructurado,
compenetrado con las grandes lneas y
preocupaciones esenciales, aunque no, por
supuesto, en aspectos pedaggicos que no le
corresponden. De todas formas hay que afirmar
que, en casos, es muy reglamentario y que hay
artculos y detalles que pudieron obviarse.

manifieste la importancia de una relacin de la

educacin con el trabajo y con la vida.
Asimismo, como manifiesta Jos Pareja Paz
101
Soldn,( ) debi figurar en este captulo que el
arte, la cultura y las ciencias son libres.
Aunque se seala con claridad el derecho a la
educacin, hubiera sido bueno sealar el
derecho a una educacin de CALIDAD.
Hubiera sido conveniente alguna expresin
complementaria sobre la libertad de enseanza,
a fin de que no quedara tan etrea para las
entidades educativas privadas y estatales y les
garantizara una autonoma pedaggica que, con
frecuencia se les niega. En el extremo opuesto,
las Universidades gozan de autonoma.

Puntualizando sus diferencias y aportes en

relacin con la Constitucin de 1933, podemos
decir que: ubica correctamente el papel del Estado
en la Educacin; extiende la educacin estatal
gratuita a todos los niveles educativos; establece
con claridad el principio de libertad de enseanza;
seala el objetivo integral de la educacin, ausente
en la del ao 1933; establece el papel de los
Padres de Familia desconocido por la anterior
Constitucin; indica la lealtad a los principios
constitucionales e institucionales y, con ello,
introduce una importante novedad y aporte. De otro
lado, establece con claridad meridiana lo referente
a la educacin particular, desconocido por la
Constitucin de 1933. Seala, por primera vez, que
la educacin no tiene fines de lucro, constituyendo
ste el nico caso similar dentro del panorama
profesional y laboral peruano, lo que lo hace
cuestionable. Asimismo es nueva, con relacin a
1933, la exoneracin tributaria; insiste en la
erradicacin del analfabetismo como tarea
importante. Por primera vez, y difiriendo de
cualquier otra Constitucin, seala que asegura al
maestro una remuneracin justa.

Un aspecto, que al principio fue poco

cuestionado pero que progresivamente s lo fue, ha
sido el de la prohibicin de lucro en la Educacin.
Esto vena recin desde 1972 con la Ley General
de Educacin y es poco frecuente en el mundo. Se
supone, dicen muchos, que la educacin es una
actividad humana de tipo de servicio social, como la
medicina u otras, y que quienes organizan el
servicio educativo tienen derecho a una justa
ganancia. La legislacin derivada de este artculo
constitucional llev, entre otras cosas, no slo a la
poca inversin privada en educacin, sino a una
curiosa situacin hbrida de propiedad en los
Colegios. Los abusos que se puedan perpetrar slo
sealan la inoperancia de los correctos controles
econmicos, pero no justifican la imposibilidad de la
justa ganancia a que tiene derecho cualquier labor,
profesin o inversin. Adems, y esto es muy
importante, impide un mayor crecimiento de la
educacin privada. (La Constitucin de 1993, como
se ver ms adelante, resolvi esta situacin. La
educacin, a partir de ella, puede tener una justa
ganancia).

Por otra parte, establece con claridad

meridiana las finalidades de la universidad y su
autonoma, hecho desconocido para la Constitucin
de 1933.
Como se puede observar, hay una serie de
excelentes aportes que muestran una estrecha
relacin con los principios de los grandes
Documentos Internacionales a los cuales se ha
hecho alusin al enfocar precisamente dicho
asunto. El captulo de Educacin de la Constitucin
de 1979 supo asumir lo mejor de las Convenciones,
Documentos
y
Pactos
Internacionales
y
proyectarlos a nuestra realidad, con las
peculiaridades correspondientes a la problemtica
peruana.

1.5.3.3 COMENTARIOS.
En aos posteriores a la promulgacin de la
Constitucin, diversos especialistas del Derecho
publicaron estudios en torno a nuestra Carta
Magna, analizando y comentando el captulo sobre
Educacin, Ciencia y Cultura.
El Dr. Alberto Ruiz Eldredge, por de pronto,
no simpatiza con el artculo Nro. 28 que se refiere a
la lealtad a los fines de la Institucin Educativa,
manifestando que puede ser fuente de
discriminacin e intolerancia. Seala como positivo
que la colaboracin de las empresas en la
educacin sea ahora general, no como en 1933.
Igualmente resalta la tarea de erradicacin del
analfabetismo, que no figura en la anterior
Constitucin. Refirindose a la Educacin Privada

1.5.3 2 LAS AUSENCIAS Y LOS ASPECTOS

CUESTIONABLES.
Siempre se puede hablar de aspectos
cuestionables o ausencias. Mucho depende de la
ptica que se tenga al respecto. De todas formas
parece haber algunos aspectos que vale la pena
mencionar. As:
Se observa la ausencia de una expresin que

101

49

PAREJA PAZ SOLDAN, Jos: Op.cit. p.103.

manifiesta su apoyo al art. 30 que establece que la

educacin no es lucrativa; dice que fueron los
apristas progresistas los que colaboraron a ello en
102
la Constituyente( ).

acuerdo en que la educacin haya sido considerada

entre los derechos sociales. Asimismo, distinguen
los artculos inspirados en la educacin como
derecho y los que se refieren a la organizacin del
sistema educativo. Estiman que hay cuatro
afirmaciones
conceptuales
bsicas
en
la
Constitucin de 1979:

Por su parte Marcial Rubio Correa y

Enrique Bernales Ballesteros, que han dedicado
varias pginas a comentar la parte educativa en su
libro: Constitucin, Sociedad y Poltica, hacen una
103
apreciacin global al respecto( ) y dicen:

a) Que la educacin es inherente a la persona.

b) La ligazn con el desarrollo integral de la
personalidad.

"La Constitucin de 1979, cuya elaboracin

fue controlada por el APRA y el PPC, no pudo
escapar a la resistencia que estos grupos
manifestaron a la reforma educativa y escatim
reiterar en toda su amplitud los fines y los objetivos
especficos de una educacin al servicio del
hombre, de la liberacin personal, social y nacional.
Olvid, como seala Alberto Ruiz Eldredge, la
vinculacin con el trabajo. An as, varios artculos
son susceptibles de asimilacin a los lineamientos
104
de la Reforma Educativa"( ).

c) La ligazn con los principios de la democracia

social.
d) El reconocimiento y garanta de la libertad de
107
enseanza ( ).
El constitucionalista Enrique Chirinos Soto,
por su parte, hace algunos comentarios que es
bueno sealar: Para l, la manifestacin
constitucional del desarrollo integral de la
personalidad tiene un sentido de ir en contra de la
"concientizacin" tan en boga hacia maestros y
alumnos en la dcada del 70 y tan promovida por la
108
Reforma Educativa de 1972( ). En cuanto a la
enseanza privada, opina que el reconocimiento
explcito de la enseanza privada, y la ayuda que el
Estado le debe, es tan novedosa como
109
satisfactoria"( ).

Ambos autores critican el art. 30 diciendo:

"En cuanto a lo dispuesto en el artculo 30 sobre la
educacin privada, creemos que el artculo es
incompleto y excesivamente liberal. Aparecen sin
sentido las reservas anotadas al comentar el
artculo 23. Lo esencial no es la discusin entre
escuelas pblicas y privadas, sino evitar que stas
sean una expresin de jerarquizacin social y
econmica que perpete la discriminacin y otorgue
a unos las facilidades y las excelencias educativas
105
y de formacin que a otros les son negadas"( ).

Otro tratadista de indudable vala, Jos

Pareja Paz Soldn, enfatiza la labor de los Padres
de Familia en la Educacin: "...tanto ms que la
educacin de los nios corresponde a los padres".
"Sobre aquellos que dan el ser recae el deber de
perfeccionarlo. De donde se deduce que los padres
pueden inscribir a sus hijos en los colegios de su
110
simpata, y escoger los maestros que prefieran"( ).
De otro lado, el citado autor expresa extraamente,
porque es una opinin con mnimo sustento,
refirindose a los derechos de la educacin privada:
"Como el Estado no est en condiciones de asumir
la totalidad del servicio educativo, por ello
"reconoce, ayuda y supervisa la educacin privada,
cooperativa, comunal y municipal, que no tendr
111
fines de lucro"( ).

Dentro de esa misma lnea ambos autores,

refirindose a los derechos de los Padres de
Familia dicen: "La garanta del Estado a los Padres
de Familia para que stos decidan el tipo de centro
de educacin para sus hijos, tiene necesariamente
que acompaarse en los servicios educativos a
cargo del Estado, de condiciones de equipamiento,
locales, excelencia del profesorado, alimentacin,
atencin mdica y psicolgica, becas y
abaratamiento escolar cuando el Estado accede al
apoyo de las familias con una poltica adecuada;
entonces, y slo entonces, los padres tienen
garantizado su derecho a escoger el tipo y centro
de educacin para sus hijos. Lo contrario, que es lo
que sucede actualmente, se reduce a una mera
declaracin de intenciones, pues el derecho se
convierte en una simple reconocimientos a las
capacidades y disponibilidades econmicas de
106
cada cual"( ).

Como se sabe, no es porque el Estado no

est en condiciones econmicas que se debe
aceptar la educacin privada, sino porque es un
derecho que se genera como consecuencia de otro
derecho: el de la libertad de enseanza y su
correlato o relacin recproca de establecer centros
de enseanza. El principio proclamado toma cuerpo
en los centros de enseanza que se establecen.

Por otra parte, ambos autores expresan

102

103

104
105
106

RUIZ ELDREDGE, Alberto: La Constitucin Comentada, p.

56.
RUBIO CORREA, Marcial y BERNALES BALLESTEROS,
Enrique: op. cit., p. 136.
Ibdem, p. 136.
Ibdem, p. 140.
Ibdem, p. 137.

107
108

109
110
111

50

Ibdem, p. 132.
CHIRINO SOTO, Enrique: La Nueva Constitucin al
alcance de todos, p. 57.
Ibdem, p. 61.
PAREJA PAZ SOLDAN, Jos: Op. cit., pp. 97 y 98.
Ibdem, p. 102.

Este concepto del Estado dueo por derecho de

toda la Educacin ha sido muy frecuente en
diversos partidos polticos de nuestra patria. Hoy
dicho planteamiento ha quedado totalmente
superado en sus principios.

1.6
1.6.1

Es importante observar que, pese al

nmero notable de administrativos, hay tareas
importantes que no se han estado ejecutando. Es
el caso de las Estadsticas Educativas tan
necesarias para cualquier estudio y planificacin.
Por espacio de varios aos no se han tenido
estadsticas confiables. Lo que se haca era
proyectar cifras de acuerdo a los resultados de
1982 y algunos posteriores hasta 1985. Los
resultados del Censo Escolar (1993), aunque han
sido cuestionados por algunos por haber habido al
parecer ciertos acomodos, han significado un real
esfuerzo al respecto. Igualmente la Estadstica
Bsica de Educacin de 1995, trabajada por el
Ministerio de Educacin. Obviamente constituy
una luz en el oscuro camino de nuestra Estadstica
Educativa. En los aos siguientes, y hasta la
fecha, se han continuado realizando, mejorando,
sincerando y comunicando.

LA EDUCACION ENTRE 1980 Y EL 2000.

ASPECTOS EDUCATIVOS
PROBLEMATICOS DEL PERIODO 19802000.

1.6.1.1 Administracin estatal del sector

educativo: el personal.
Aparte de problemas mencionados que se
van repitiendo dcada tras dcada, un aspecto
que ha manifestado un deterioro de la educacin,
y un gasto innecesario, ha sido el aumento
improductivo del sector administrativo estatal.

Es necesario mencionar que, en no pocos

casos, los nombramientos y acciones de servicio,
inspectora
u
otros,
son
manejados
ideolgicamente y/o mediante solicitud de dinero.
Tampoco estuvo ausente, en ciertos momentos,
el nombramiento de personal ante presin poltica
terrorista. Esto ha sido ya superado.

El personal de esta rea ha mostrado, en

lneas generales, escasa preparacin y un deseo
grande de mando sobre las escuelas y colegios, lo
que hace que la misin de supervisin, ayuda y
colaboracin
se
convierta,
con
bastante
frecuencia, en dominacin y obstruccin. El
personal se dedica normalmente a establecer
continuos ordenamientos de normatividad o
trmite y a hacer llenar y absolver formularios.
Pedaggicamente, por otra parte, en todo este
perodo se sigui imponiendo una lnea
determinada por el Ministerio de Educacin

No cabe duda que una sustancial

disminucin de la burocracia estatal, aparte de
significar un gran ahorro, ayudar a un avance en
la calidad educativa.
Datos estadsticos de la
educativa entre 1948 y 1992.

Las USE (Unidades de Servicios

Educativos), correspondientes en muchos casos a
una Provincia (excepto en Lima y Callao y algunas
ciudades grandes), las ADE (Area de Desarrollo
Educativo), y cada Departamental y Regional,
acumularon un personal excesivo e improductivo,
aparte de muchas funciones. Actualmente las
UGEL (Unidades de Gestin local) han asumido
similares lineamientos.

Una poltica de reduccin de personal

(gobierno de Fujimori), los bajos sueldos y las
presiones muchas veces injustas del gobierno
(caso de las evaluaciones de personal) hicieron
que muchos administrativos se retiraran. Al haber
limitado los nuevos nombramientos se esperaba
que en los siguientes aos hubiera un descenso
significativo de personal burocrtico de este
sector, pero no ha sido as

Pero, de otro lado, al no haber habido

nombramientos durante un largo perodo, la gran
mayora del personal, al menos en la sede central,
comienza a trabajar a contrato y por perodos de
seis meses. Esta inestabilidad atenta contra
cualquier plan serio de continuidad en las polticas
educativas.

51

Administracin

En 1948, el personal administrativo de la

sede central (no haba en las regiones) era
de 455; los docentes eran 27 523.
Al trmino del gobierno de Odra, 1956,
eran 500, siendo los maestros 43 975. No
hay informacin en ambas fechas sobre
los administrativos en los mismos colegios
y escuelas.
En 1964 haba 1061 personas en la sede
central,
955
en
Regiones
y
administraciones intermedias, 20 872
administrativos en centros educativos y 93
426 docentes.
En 1985 se tenan 2 108 en la sede
central, 6 092 en las Regiones y
administraciones intermedias, 17 121 en
las escuelas y colegios. En total haba 181
160 maestros.
En 1990 haba 1 053 administrativos en la
Sede Central; 19 467 en las Regiones y
administraciones intermedias; 34 615 en
las instituciones educativas. Haba 240
391 docentes.
En 1992 tenamos 883 personas en la
sede central; 15 560 en las Regiones y
administraciones intermedias; 26 144 en
los planteles de enseanza y 229 182
maestros y profesores.

1.6.1.2 Terrorismo y educacin.

educativa en el 3.10) se puede afirmar que, una

educacin de calidad, supone: un desarrollo
significativo de las potencialidades de cada sujeto;
una integracin favorable de las personas con los
de su entorno y la sociedad en general,
comprendiendo una presencia activa y positiva en
el mundo del trabajo; una asimilacin, con
capacidad creativa, de lo ms significativo de la
cultura, incluyendo valores y sentido tico y
religioso; y desde luego, el aprendizaje de saberes
escolares, tomndolo en su sentido ms amplio y
comprendiendo, obviamente, lo cognoscitivo,
tico, valorativo y actitudinal. Todo ello dentro de
una relacin con algo propuesto como ideal a
conseguir, de acuerdo a una cosmovisin puesta
como norte.

El fenmeno terrorista tuvo, desde el

momento de su formacin ideolgica, una relacin
estrecha con la Educacin.
Asimismo, sectores importantes del
magisterio han sido formados en Universidades,
como San Marcos, la Cantuta, y otras
Instituciones, por algunos profesores de tendencia
marxista
radical.
Luego
estas
personas,
infundiendo en los alumnos de Secundaria estas
ideas, ganaron muchos jvenes para su causa.
Por otra parte, ante la carencia de
maestros titulados,
personas con ideas
extremistas se ofrecieron a trabajar de profesores
y lo lograron, especialmente en zonas alejadas, ya
sea en escuelas o como alfabetizadores.

Medir la calidad educativa resulta tarea

muy difcil, ms an en un pas como el nuestro
con escasas investigaciones sobre: las actitudes
de las
personas; su sentido tico; los
conocimientos bsicos; su manifestacin en el
diario quehacer personal del mundo del trabajo; o
en los ingresos a institutos superiores de estudio
y hasta en su modo de leer, capacidad,
comprensin lectora, etc. Se percibe, en torno a
todo esto, que la Educacin Escolarizada est en
un promedio no slo muy por debajo de lo que
debera ser, sino que, en los ltimos decenios y
sobre todo en los ltimos aos, parece haber
sufrido un deterioro considerable en ciertos
sectores.

En pueblos pequeos y caseros muchos

maestros, que no pertenecan a esta ideologa, se
vieron obligados a retirarse o fueron victimados.
170 maestros fueron asesinados entre 1980 y
1996; 50 de ellos en 1992 (Fuentes: Instituto de
Defensa Legal e INIDEN).
Es de anotar que, en las llamadas "zonas
liberadas" en poder del terrorismo, las escuelas ya
no seguan el programa oficial, ni una base
constitucional en la enseanza cvica, sino que
material, enseanza y orientacin seguan cauces
impuestos por los idelogos de estos movimientos.
No
pocos
alumnos
fueron
enrolados
obligatoriamente en las filas terroristas.

Al aumentar la demanda educativa,

particularmente desde las dcadas del 40 y 50,
hubo que recurrir cada vez ms a maestros menos
preparados; los alumnos procedieron de
ambientes con menor cultura en su sentido total, y
con menores posibilidades de ayudas de diverso
tipo: alimentacin, salud, libros.

En sntesis, el problema ha sido mltiple:

de profesores titulados ya ideologizados; de
estudiantes de pedagoga que reciban esas
orientaciones; de profesores no titulados
ingresados al servicio para ideologizar en esa
cultura de muerte; de territorios "liberados" donde
se daba una educacin no peruana; de infiltracin
de esas personas en la administracin pblica con
la consiguiente presin en nombramientos. Es de
anotar, finalmente, que este problema abarca todo
el perodo que estamos analizando pero, en
particular, entre 1987 y 1992. El problema (1997)
estaba
bsicamente superado, pero con
innegables secuelas que pueden durar aos.
Incluso hoy, fines del 2005, se habla de una cierta
reorganizacin de cuadros terroristas.

La Educacin de los aos 50 tuvo que

amoldarse a menos conocimientos de tipo
intelectual; as como a atender a un mayor nmero
de alumnos por aula y colegio, con el consiguiente
desmedro de la atencin personalizada y, sobre
todo, del AMBIENTE EDUCATIVO que se
deteriora, debido a su masificacin, en los aos 70
y 80. No ha habido mejora al respecto en las
ltimas dcadas.
Los
medios
de
comunicacin,
particularmente la televisin, han colaborado
negativamente en cuanto al cambio de actitudes y
valores; en cambio han sido ms bien positivos en
cierto tipo de informacin y conocimientos, aparte
de un adelantamiento cronolgico en cuanto a
modos de conducta de los jvenes que
antiguamente correspondan a una mayor edad.

1.6.1.3 La calidad educativa.

No se puede tener una visin clara de la
evolucin de la Educacin Peruana sin hacer una
revisin de la Calidad Educativa en los perodos
presidenciales de las dos ltimas dcadas del
siglo pasado.

La crisis econmica, que se gest de

manera notable en los setenta, ha incidido
negativamente en el pas entero y tambin en lo

Sin entrar en un anlisis ms profundo del

concepto (ver ampliamente el tema de calidad
52

educativo, no slo por maestros cada da menos

interesados en educar por el escaso salario que
reciben y por Directores en idntica situacin
salarial, sino tambin por el impacto en las familias
con problemas de alimentacin, salud, comodidad
para estudiar, as como necesitadas, en la gran
mayora de ambientes, del trabajo del nio o joven
para mantener la economa del hogar, dicho sea
de paso, cada da ms golpeado por la desercin
y separacin familiar. Aparte de ello el gasto
educativo nacional disminuy en trminos reales y
distaba mucho de las necesidades.

de edades. La Educacin Secundaria era

continuada por el 93,1% de los alumnos que
culminaban su Educacin Primaria, llegndose a
tener un total de 1 597 800 estudiantes en los
colegios secundarios. La tasa de crecimiento
anual en este nivel fue de 4,1%. La Educacin
Superior creci anualmente en 7%, subiendo de
319 300 a 447 400 estudiantes. Esto se explica
por la reapertura de los Institutos Pedaggicos, la
creacin de Institutos y Escuelas Superiores
Tecnolgicas,
as
como
nuevas
112
Universidades"( ).

Si a todo esto aadimos: la cantidad

absolutamente grande de asignaturas, que hoy se
trata de disminuir, la cual no permite profundizar;
los muchos maestros lejanos del ideal de un
maestro plenamente realizado, ejemplar, eficiente,
eficaz, entregado y buen didacta, nos explicamos
el logro insuficiente de calidad educativa, no slo
en los aos que reseamos, sino en las tres
dcadas anteriores. El Ministerio de Educacin no
ha sido capaz de ayudar a la mejora de la calidad
educativa. Hay consenso y mediciones de que
ella es baja de acuerdo a pruebas nacionales,
latinoamericanas, incluyendo la prueba Pisa de la
OCDE, pero se considera que es menor an en
cuanto a los valores, aunque esto poco se estudie
pese a ser lo ms importante.

De acuerdo con las ideas de este

gobierno, y a su consiguiente poltica educativa,
hubo cambios curriculares que se extendieron
progresivamente
a
los
diversos
grados,
concretndose
en
las
correspondientes
programaciones. La razn de los cambios fue,
bsicamente, una reaccin contra el currculo
precedente de la dictadura militar, el cual tena un
sentido muy concientizador, particularmente en el
rea de ciencias sociales.

1.6.2

1.6.2.1

Es de destacar el esfuerzo porque los

mismos profesores y maestros de base
participaran en el trabajo de elaboracin de dichas
programaciones, cosa que se logr.
No obstante estos y otros avances, el
aspecto econmico se deterior, obligando al
Estado a reducir el presupuesto educativo,
arrastrando todo hacia un desmejoramiento de la
calidad educativa.

SEGUNDO
GOBIERNO
DEL
ARQUITECTO FERNANDO BELAUNDE
TERRY (1980-1985).
Aspectos generales.

Durante este perodo las huelgas fueron

cortas. Se aprob la Ley del Profesorado con
aportes del SUTEP (Sindicato nico de
Trabajadores de la Educacin Peruana) en 1984.
Se otorgaron 6 488 casas para maestros.

El
Presidente
Fernando
Belande
denomin a su perodo: "El quinquenio de la
Educacin". La elaboracin de una nueva Ley
General de Educacin, y su correspondiente
reglamentacin, fueron los aspectos centrales de
este perodo. Mediante ellos se continu
desmantelando la Reforma Educativa del 1972.
Igualmente se cambi el currculo para los
diversos grados. La administracin, en su
estructura fundamental, no vari mayormente. Se
construyeron unas 23 000 aulas, muchas de ellas
mediante Cooperacin Popular, con apoyo del
Estado y las comunidades.

Por otra parte, este gobierno obtuvo una

serie de importantes crditos internacionales para
el sector educativo, los cuales fueron bien
empleados.
En esta poca tomaron un impulso
progresivo los Organismos No Gubernamentales
de carcter educativo (ONG). Buen nmero de
ellos, con tendencia ideologizada izquierdista,
presentaban un aporte muy limitado para las
importantes inversiones realizadas y, salvo
excepciones, se redujeron a pequeos proyectos
sin mayor significado educativo nacional. No
obstante,
en
este
sentido,
las
cosas
progresivamente han ido mejorando.

Estadsticamente, "la atencin de la

matrcula recuper niveles que en aos anteriores
haba perdido. El nivel educativo de la poblacin
peruana pas en este perodo de 5,8 a 6,9 grados.
La Educacin Inicial recibi un impulso especial.
Ella creci a un promedio anual del 8,5% y en
1985 se atendan 342 800 nios en jardines de
infancia y programas no escolarizados. En la
Educacin Primaria (para nios de 6 a 14 aos) la
matrcula aument en 548 100 alumnos, llegando
a un total de 3 787 600 nios matriculados, lo cual
representaba el 95% de la poblacin de este grupo

Andrs Card Franco, importante Ministro

de este gobierno, dice sobre dicho perodo: "El
recuento de las realizaciones de ninguna manera
puede significar euforia por la tarea concluida. Los
112

53

CARDO, DIAZ, VARGAS, MALPICA: Op. cit., p. 163.

grandes objetivos de la Educacin Nacional estn

an por alcanzarse. El pas tiene un porcentaje de
analfabetismo que hay que eliminar. Los ndices
de desercin escolar siguen siendo preocupantes.
La malnutricin y otros problemas socioculturales
influyen negativamente en el rendimiento de los
alumnos de los grandes sectores populares. La
falta de medios e instrumentos como el material
educativo continan incidiendo desfavorablemente
en la formacin de los alumnos. La grave crisis
econmica que agobia al pas, merma
considerablemente la posibilidad de atender las
ms urgentes necesidades del proceso educativo
y hace ms difcil la situacin del Magisterio. La
calidad de la educacin, en consecuencia, no es la
113
que hubiramos deseado"( ).

Estructura del Sistema: desaparecieron las

Escuelas Superiores de Educacin Profesional
(ESEP) por vrselas muy prematuras en el sentido
de la poca edad de los alumnos ingresantes para
escoger bien y estudiar satisfactoriamente,
adems de difcilmente financiables. Pasaron a la
etapa posterior a los cinco aos de Secundaria
bajo el nombre de Institutos Superiores, hecho que
pareca ms conveniente que el sistema anterior.
Se regres al Sistema de Primaria (seis aos) en
lugar de los nueve de la Bsica. Parece que esto
fue un error ya que del otro modo se hubiera
podido forzar ms fcilmente a los Padres de
Familia de sectores sobre todo campesinos,
marginales y de los pueblos, a que sus hijos
siguieran nueve aos y no solamente seis de
educacin. La carrera Magisterial pas tambin a
ser posterior a la Secundaria y no al nivel de las
ESEP, lo cual pareci a todos muy acertado.

1.6.2.2 La Ley General de Educacin N 23384

(1982).

Por otra parte, la Ley tena un punto de

partida y un fundamento constitucional ms slido
que la anterior, ya que se centr ms en la
persona y la sociedad. La anterior sin negar esto,
y a veces dicindolo enfticamente, tanto en la
teora como en la prctica, se centraba ms bien
en el Gobierno Revolucionario y concretamente en
el Ministerio de Educacin.

Iniciado el gobierno Constitucional del

Arquitecto Fernando Belaunde Terry, los aires
democrticos ventilan abiertamente la necesidad
de una Ley General de Educacin amparados: en
el fracaso evidente de la anterior; el haberse
hecho una Ley no tanto para el pas en s, sino
para, mediante ella, formar a un educando segn
los ideas de un gobierno de facto, y por tanto no
emanado de la voluntad popular. Por otra parte, el
hecho de tener una nueva Constitucin Nacional
prcticamente obligaba a una nueva Ley General
de Educacin, ya que los fundamentos y ciertos
aspectos concretos tenan diferencias sustanciales
con la anterior. En verdad haba una insatisfaccin
muy generalizada con referencia a la Ley General
vigente.

El hecho de ser mucho ms corta (126

artculos) la hizo ms flexible, menos rgida y
encasillada. La educacin particular tuvo un trato
muy superior.
La expresin "Ministerio de Educacin",
que se dice muchas veces menos que en la Ley
General anterior, se encuentra normalmente
dentro del concepto de Promotor y menos en el
de fiscalizador o hacedor de todo.

Curiosamente, personas que colaboraron

con el Proyecto de la Reforma Educativa de 1972,
pensaban que la Ley no iba a variar, cuando el
clamor general y el sentido comn incitaban al
cambio de una ley impuesta y realizada en un
gobierno de facto y con un importante lastre de
fracaso.

La Ley anterior daba la impresin de algo

totalmente legislado y terminado, sin posibilidad de
rplica o cambio. En tanto la de 1982 aparece
como algo que abre el marco para que la sociedad
la termine.

La Ley N 23384 fue redactada y

aprobada por consenso entre los diversos
partidos, excepto la extrema izquierda. Se reflej
en la altsima votacin de cada uno de los
artculos en las Cmaras. El Ejecutivo revis y
opin sobre el Proyecto. Su confeccin signific
participacin plural del Legislativo y del Ejecutivo,
juntamente con personas representativas de
sectores educativos y sociales. Esto fue
ciertamente un acierto. No fue, como en 1972,
realizada por un grupo de personas designadas
por su afinidad poltica e ideolgica con el
gobierno de turno.

Aunque criticada por los partidarios de la

Ley de Reforma Educativa de 1972, la nueva Ley
General no polariz. Fue ms serena y
equilibrada. En sus veinte aos de existencia no
necesit mayores cambios en lo fundamental. Los
que se han hecho mediante otras leyes pudieron
hacerse en general dentro de ella misma.
Finalmente, la nueva Ley General de
Educacin se inspiraba y fundamentaba en la
flamante y valiosa Constitucin de 1979. Si haba
una nueva Constitucin, y con importantes
cambios en lo educativo, era forzoso que se
elaborara una nueva Ley General de Educacin. A
continuacin una sntesis del contenido de la
misma.

La nueva Ley estableci cambios en la

113

Ibdem, pp. 164 y 165.

54

La seccin primera de dicha ley, que se

refiere a los principios rectores (art. 1 a 29), se
inicia con los fundamentos. Es un captulo breve,
preciso y de gran calidad orientadora para saber
las lneas fundamentales de nuestra Educacin.
En l se desarrollan tambin los agentes de la
educacin, observndose que el Estado, teniendo
un papel importante, no tiene ya las prerrogativas
de casi nico y poderoso amo y seor de toda la
Educacin Peruana. La sociedad y la familia
adquieren un relieve que no tenan. Los
contenidos bsicos de la Educacin y los
Recursos e incentivos tributarios completan esta
parte.

Promulgada la Ley General de Educacin,

la tarea principal e importante en este sector va a
ser la preparacin y promulgacin
de los
Reglamentos y el cambio de Planes y Programas,
a fin de adecuar todo al nuevo ordenamiento
jurdico y orientaciones constitucionales. Signific
un esfuerzo encomiable. El Ministro de Educacin,
Dr. Andrs Card Franco tuvo aqu un importante
papel.
En el transcurso de diversos trabajos de
este libro, de manera directa o indirecta, se va
haciendo alusin a esta variada reglamentacin, lo
que exime aqu de mayores comentarios.

La segunda seccin, demasiado breve, se

refiere al profesorado. Lo deriva a una Ley
especfica.

Es conveniente anotar que tambin esta

reglamentacin se complet en el gobierno del Dr.
Alan Garca Prez y que, en algunos casos, se
cambi y deterior.

La ms amplia de las secciones es la

tercera. Ella, que hace referencia al Sistema
Educativo, vuelve a la estructura clsica anterior a
1972: Primaria de seis grados y Secundaria de
cinco, precedidas de una Educacin Inicial que s
es herencia de la Ley anterior. Es decir,
desaparece la Educacin Bsica de nueve grados.

Finalmente hay que decir que, si bien toda

esta reglamentacin fue ms abierta y menos
impositiva que en la primera fase del gobierno
militar, sigui siempre la lnea bsicamente
estatista-controlista, la meticulosidad y el querer
ordenar detalles de cada entidad educativa.

La Educacin Superior tiene novedades

importantes: se establece con claridad un sector
no universitario, el cual se coloca luego de los 11
grados de Primaria y Secundaria y no de los
solamente nueve grados de la anterior Bsica, la
cual derivaba en una Educacin Superior muy
pronta (15 aos normalmente) con una base
educativa e instructiva muy dbil.

No cabe duda, de otro lado que,

particularmente en el gobierno del Arquitecto
Belaunde, se goz de bastante tranquilidad y hubo
un manejo respetuoso de los Colegios por parte
de los diversos Ministros: Luis Felipe Alarco, Jos
Benavides, Andrs Card, Valentn Paniagua,
Patricio Ricketts y otros, amn de un claro respeto
y aliento para la educacin privada. Pero en el
gobierno de 1985 a 1990, del Dr. Alan Garca,
hubo ms reglamentarismo y ciertas tensiones.

Se da la debida importancia a la
Alfabetizacin, a la Educacin Especial y a la
ocupacional (antiguos Cenecapes por nuevos
Ceos). Tambin se da marco a la Educacin a
Distancia. Igualmente se precisaron la Evaluacin
y Certificacin, as como la Promocin Educativa
Comunal, herencia sta ltima de la Ley anterior
muy pronto venida a menos y en casi total desuso.

En
efecto,
en
este
perodo
la
Reglamentacin de la Ley, aparte de mantener
absurdos detalles provenientes de la dcada del
70 sobre por ej. uniformes, zapatos y maletines,
fue en aumento.

La seccin quinta se refiere sucintamente

a los centros y programas educativos. La sexta a
las municipalidades y gobiernos regionales. En
sta se seala el sentido de cooperacin,
mediante la promocin y vigilancia ciudadanas,
mas no se les otorga poderes de gestin sobre los
centros.

As, en la ltima parte de la dcada de los

80 (gobierno del Dr. Alan Garca Prez) se public
un Reglamento para las asociaciones de exalumnos donde se sealaban no slo los cargos
que debera tener una Junta Directiva, sino las
funciones de cada uno de ellos (sic). Asimismo un
Reglamento de Kioscos escolares que inclua,
entre otros, que el expedidor no tuviera bigotes y
que sumaba, a sus 52 increbles artculos, todos
los de salud correspondientes, ms los de
Licitaciones pblicas, totalizando as alrededor de
800 artculos. Los Institutos Tecnolgicos, amn
de
que
su
creacin
se
burocratizaba
excesivamente, quedaron en situacin de
autntica minora de edad con mucho menos
libertad de accin que los Centros Educativos
particulares, siendo ellos Instituciones de Nivel
Superior.

Finalmente,
se
seala
que
la
Administracin del Sistema Educativo tendr una
Ley Orgnica especfica
y se establece el
Consejo Nacional de Educacin. Asimismo, un
grupo de disposiciones transitorias y especiales
resolveran la serie de cambios que implicaba la
nueva Ley.
1.6.2.3 La reglamentacin de la Ley:
Fernando Belande y Alan Garca.

55

Tambin las Academias Preuniversitarias

fueron reglamentadas en exceso. Ellas y los
tecnolgicos, adems, deban y deben rendir su
tributo al Ministerio repartiendo becas a quienes
determina la USE (ahora UGEL), lgicamente hijos
de funcionarios y amigos. Parte de toda esta
reglamentacin sigue vigente.

tanto en le Ley como en el Reglamento. Pero hubo

importantes modificaciones a favor del SUTEP a
fines del gobierno de Alan Garca.
La Ley y el Reglamento son bastante
amplios y constituyen un marco integral de todo lo
referente al rgimen del profesorado, tanto como
carrera pblica como por ejercicio particular,
incluyendo a los cesantes y jubilados en el caso
de lo pblico.

En otras palabras el Ministerio de

Educacin lleg al lmite de lo que puede
reglamentar: reglament todo. Felizmente no
siempre ha podido hacerlo de la forma que hubiera
querido (ms detallada y vertical todava) por la
gran resistencia de las instituciones educativas
particulares. Bueno es decir tambin al respecto
que los Colegios se resisten realmente a cumplir
mucha de esta normatividad, por considerar que
los priva del derecho a regir su propio destino y
viola el principio constitucional de libertad de
enseanza. Por otra parte, el Ministerio de
Educacin, pese a su numerosa burocracia, se
dedica ms a propiciar el movimiento de papeles,
por lo que afortunadamente no ejerce mucho
control sobre el cumplimiento de tantas
disposiciones dictadas que, con frecuencia, ni los
mismos funcionarios conocen. Igual cosa
podemos decir de los Planes y Programas, rgidos
para todo el pas, con las pocas excepciones de
los Planes Experimentales de algunos colegios,
particularmente extranjeros.

Aparte de normar el ingreso a la carrera

pblica del profesorado, establece los ascensos
posibles cada 5 aos, la formacin profesional, el
perfeccionamiento y la especializacin. Asimismo,
se sealan sus deberes y derechos, jornada
laboral, y otros.
Se puede decir que la Ley y el Reglamento
son
muy
merecidamente
favorables
al
profesorado, aunque muchas cosas en la prctica
no son nada fciles de cumplir ante los gastos que
irrogaran, debido a un magisterio pblico tan
numeroso. Tampoco se cumple el ascenso posible
de nivel cada cinco aos.
Se ha cuestionado, y al parecer con razn,
que al Sindicato de los maestros se le hayan dado
derechos que no le debieran corresponder en las
evaluaciones de los maestros, tanto para el
ingreso como para el ascenso en la carrera
magisterial. Asimismo, el escaso peso del
desempeo del docente en las evaluaciones. Es
bueno mencionar que las modificaciones
realizadas al finalizar el gobierno aprista fueron
muy favorables al Sindicato y poco a la calidad
educativa, habiendo sido motivo de crticas y
problemas, ya que poco ayudan a la calificacin
meritocrtica que hoy da impera en el mundo del
trabajo.

En cuanto a la Normatividad de inicio y fin

de ao para los distintos niveles y modalidades, se
puede decir algo similar. Ella ingresaba a normar
una serie de aspectos que, definitivamente,
pertenecen a la propia Institucin Educativa. As,
ordenaba que un profesor deba pasar de primer a
segundo grado y luego regresar al primero;
sealaba la periodicidad en cuatro bimestres; si
haba o no una quinta y ltima nota; cmo se
promediaba, etc. La libertad de enseanza
proclamada en la Constitucin lleg aqu a los
niveles ms bajos de incoherencia. Recin, a partir
de 1996, se ha dado una normatividad mucho ms
abierta, pero que, en muchos aspectos, no se ha
concretando por la resistencia de las autoridades
ministeriales intermedias que incluso norman
contra lo establecido por instancias superiores. No
obstante, a partir del 2000, vuelve a haber
retrocesos.

1.6.2.5 Balance educativo de este gobierno.

El
convencimiento
del
Presidente
Belaunde de la importancia de la Educacin,
aunque a veces se dejara llevar algo por el sentido
constructor en la misma, hizo que su preocupacin
por el sector fuera permanente.
En lo cuantitativo los avances siguieron
una lnea muy positiva en cuanto a la
escolarizacin. El impulso a la Cooperacin
Popular en la construccin de locales, muy
educativo por cierto, colabor a importantes logros

1.6.2.4. Ley del Profesorado y su reglamento .

El gobierno del arquitecto Belande
promulg la Ley 24029 en diciembre de 1984 y, ya
en 1985, la correspondiente reglamentacin de la
Ley del Profesorado. Dicha Ley fue modificada en
varios artculos por la N 25212 de mayo de 1990
y se public un nuevo Reglamento a pocos das
de expirar el gobierno de Alan Garca, en julio de
1990.
El esquema bsico y la gran mayora de la
autora corresponden al gobierno de Belande,

Su trabajo central fue, mediante una Ley y

su reglamentacin, lograr cambios curriculares y
variar el discutible marco educativo de la dictadura
militar. Sin prisas, sin pausas y sin mayores
estridencias, lo logr.
La preocupacin por los maestros se
manifest en la Ley y Reglamento para el
56

profesorado. Asimismo por la preferencia en la

asignacin de casas para el magisterio. El SUTEP
fue bien manejado y caus escasos problemas.

que se sustente en una consulta popular. Esta

consulta tiene dos dimensiones fundamentales...
"afinar y utilizar el diagnstico de la realidad
educativa, desde la perspectiva de los
marginados, de los ms pobres...". "La segunda
dimensin de la consulta es ser un proceso de
produccin de conocimientos acerca del modo
ms eficiente de educar para la vida, para la paz,
para la realizacin de la fraternidad, para el
115
desarrollo y para la produccin..."( ).

Tambin es oportuno mencionar que se

distribuan tres millones y medio de desayunos,
as como cantidad importante de libros,
cuadernos, materiales. Asimismo unos 45 000
maestros participaron en cursos de actualizacin,
perfeccionamiento y especializacin.
En cuanto a la descentralizacin y
desconcentracin, iniciados en 1962, se les
continu incentivando. El Consejo Nacional de
Tecnologa constituy otra creacin importante
(1981).

1.6.3

Luego seala principios, fines, objetivos y

lineamientos de poltica educativa con un grupo de
ideas valiosas que, lamentablemente, no fueron
llevadas a la prctica.
Un ao despus, en noviembre de 1986, el
Ministerio de Educacin Pblica, luego de 15
meses de trabajo y 179 certmenes realizados,
116
publica un "Proyecto Educativo Nacional"( ). Este
Documento de trabajo fue realizado con un equipo
de colaboradores.

GOBIERNO DEL DR. ALAN GARCA

PREZ (1985-1990).

1.6.3.1 ASPECTOS GENERALES.

El gobierno del Dr. Alan Garca, desde la
doctrina aprista, procur bsicamente:

Se seala que parece: "impensable un

Proyecto Educativo Nacional si no es coherente
con un Proyecto Nacional. Creemos que las lneas
generales de lo que puede ser el Proyecto
Nacional se han ido perfilando en los diversos
mensajes y discursos del Presidente de la
Repblica y del Primer Ministro, tanto como en la
117
obra de diversos intelectuales..." ( ). Aqu hubo
un error. Debi colocarse como punto de partida la
Constitucin
y
no
mensajes
como
los
mencionados.

Una nueva Ley de Educacin; continuar

con el avance educativo cuantitativo; un mayor
control de la Educacin por el Estado; la mayor
presencia posible de sus partidarios en la
administracin educativa.
Para lo primero, va a promover estudios
de Poltica Educativa durante el Ministerio del Dr.
Grover Pango Vildoso y en el de la Dra. Mercedes
Cabanillas. En este ltimo caso va a concretarse
un Proyecto de Ley General de Educacin.

Obviamente el punto de partida de este

Proyecto no fue bueno, ya que es polticopartidista. Esto nunca es conveniente si se quiere
consensos y duracin. No obstante, en la parte
educativa, s pone con claridad a la Constitucin y
su Prembulo como punto de partida del Proyecto.

Ante una Ley Educativa con tan pocos

aos de vigencia, tres solamente, el proyecto de
Ley no va a tener cabida en las Cmaras,
atareadas por otra parte con diversos asuntos
como para darse tiempo para una nueva Ley
General de Educacin. De todas formas, es
conveniente observar el desarrollo de Polticas y
Proyecto de Ley, por haber sido objeto de largos
trabajos y significar la orientacin de Poltica
Educativa de un partido importante.
En noviembre de 1985, el Ministro
Profesor Dr. Grover Pango hace una Exposicin
ante las Cmaras la que, publicada, se denomin:
114
"Educacin para la vida ( ).

La caracterizacin que se hace de la

sociedad parece muy parcial en ideas y personas.
Se insiste excesivamente en la responsabilidad
casi nica del sistema educativo ante los males de
la Educacin Nacional, olvidando el papel de
maestros, padres y los propios educandos, as
como los muy graves que suscitan los medios de
comunicacin. Adems, ideas de la poca que hoy
se van superando, atribuye demasiado valor a la
teora de la dependencia como explicacin de los
males sociales del Per.

Este trabajo es un diagnstico de aspectos

varios del sector educativo, con expresiones muy
negativas respecto al pasado inmediato. Como
propuesta plantea un Proyecto Educativo Nacional
que supere el marco de un perodo de Gobierno y

En el desarrollo propiamente educativo del

Proyecto se sealan aspectos fundamentales
relacionados con la concepcin de la Educacin
Peruana, principios, fines, objetivos. Asimismo la
cobertura y los aspectos pedaggicos. Se insiste
115

114

116

MINISTERIO DE EDUCACION: Educacin para la vida,

Exposicin del Ministro Grover Pango Vildoso ante las
Comisiones de Educacin de las Cmaras.

117

57

Ibdem, p. 31.
MINISTERIO DE
Nacional, 1986.
Ibdem, p. 3.

EDUCACION:

Proyecto

Educativo

mucho en el currculo. Igualmente se hace

hincapi
en
la
Educacin
en
sectores
normalmente marginados. Finalmente se revisa
aspectos de financiamiento. Todas las lneas del
planteamiento parecen correctas.

medio de dos o tres aos parece volver al de las

ESEP, cosa que no parece adecuada.

En Junio de 1987 aparece una nueva

redaccin del Proyecto Educativo Nacional
producto, dice el Ministro Pango, de 470
certmenes y basado en el primer documento
antes comentado. En la introduccin se observa
una constante reiteracin del sistema educativo
como reproduccin del imperialismo. Hay que
educar para la vida desde una conciencia
antiimperialista, dice el Ministro. Incide en la
educacin popular y en la progresiva incorporacin
de los estudiantes en todos los niveles de los
procesos... "para salvar la distancia entre vida y
118
escuela"( ).

Al asumir el Ministerio de Educacin la

Dra. Mercedes Cabanillas de Llanos de la Matta,
se empieza a trabajar en un proyecto distinto, o tal
vez de complementacin y concretizacin: Perfilar
una base para una Poltica Educativa y, como
consecuencia, una nueva Ley General de
Educacin.

1.6.3.2 Propuesta de Poltica Educativa.

El documento: "Poltica Educativa, para la

democracia, la conciencia histrica y el
121
desarrollo"( ) tiene una importante y estrecha
relacin, doctrinal y pedaggica, con el discurso
del Presidente de la Repblica, Dr. Alan Garca
Prez en el Instituto Pedaggico de Monterrico en
octubre de 1987. En este discurso, en gran parte
anecdtico, rememorativo, el Presidente expres
diversos conceptos valiosos, en parte de su propia
experiencia, y tambin otros que fueron
cuestionados por algunos educadores (la filosofa
de fondo particularmente). Insisti en el entorno
social, adems del binomio maestro-alumno; en el
logro de una personalidad democrtica para
compartir; puso de relieve la funcin del maestro,
al que coloca muy por encima de los medios de
comunicacin, y otros; seal la importancia de
hacer ver los autnticos paradigmas. Asimismo, la
trascendencia de la comunicacin humana en la
educacin, as como otros aspectos que consider
122
importantes( ).

El nuevo Proyecto significa un importante

avance respecto al anterior. Se le ve ms sereno
y objetivo, tratando de abarcar todo lo educativo
de forma ms completa y coherente, sin
radicalismos, salvo alguno que otro punto.
En la introduccin hubiera parecido bien
incluir un aspecto ms dentro de la problemtica
mencionada y analizada: el derivado de la prdida
del sentido tico. Asimismo lo valorativo. Parece
bien tratada la situacin de la Educacin en el
Per, como tambin la concepcin de la
educacin, en la que se incluye en esta
oportunidad el perfil del educando.
Se muestra muy adecuado el concepto de
desarrollo integral que es, obviamente, ms que el
simple crecimiento econmico cuantitativo y que,
como dice el Proyecto:

El documento sobre Poltica Educativa del

Ministerio Cabanillas, resumidamente, manifiesta
lo siguiente:
Una caracterizacin de la sociedad
peruana a la que se presenta demasiado
economicista y tal vez de corte algo socialista; un
diagnstico de la educacin peruana tcnico,
sereno y completo, sin ser largo y engorroso; un
captulo destinado a la concepcin de la
Educacin y Cultura Peruana, que da bastante
relieve a lo ltimo.

"Implica la elevacin de todo el hombre y

de todos los hombres que forman la Nacin:
abarca el crecimiento econmico, ciertamente,
pero como parte del desarrollo global, social,
119
cultural y de nivel de vida de los peruanos" ( ).
Asimismo el trabajo est entendido no slo como
un medio de subsistencia, sino "... como una
actividad que ponga a la persona en comunidad,
en condiciones de realizar y perfeccionar sus
120
potencialidades humanas"( ).

Considera como principios bsicos en

educacin: ser nacionalista, democrtica y
popular. El deseo es alcanzar cambios
revolucionarios. Se insiste en el subdesarrollo y en
construir "una sociedad diferente"... basada en el
frente nico de las clases explotadas en lucha
123
contra todo tipo de imperialismo"( ). En verdad
parece una base muy discutible, por decir lo
menos.

En lo que se refiere a la estrategia de la

Educacin, se observa como positivo el
tratamiento de lo curricular de manera flexible,
adaptado, simplificado, diversificado. El tema de
participacin est tal vez demasiado presente en
diversas propuestas.
En el sistema de Educacin se vuelve a la
Educacin Bsica terminal de 9 aos. El nivel
118

119
120

MINISTERIO DE EDUCACION:
Nacional, 1987 p. 13.
Ibdem, p. 31.
Ibdem, p. 32.

Proyecto

121

122

Educativo

123

58

MINISTERIO DE EDUCACION: Poltica Educativa para la

democracia, la conciencia histrica y el desarrollo.
GARCIA PEREZ, Alan: Discurso en el Instituto Pedaggico
de Monterrio, en "La Repblica", 1 de Noviembre de 1987.
MINISTERIO DE EDUCACION: Poltica Educativa para la
democracia, la conciencia histrica y el desarrollo, p. 53.

En cuanto a los principios, fines y

objetivos, aparte de la formacin integral de la
persona y la transformacin democrtica de la
sociedad, "Tiene el propsito fundamental de
formar una personalidad democrtica del hombre
124
peruano..."( ). En toda esta parte olvida lo ticoreligioso que es apenas mencionado. Los
objetivos s estn bien trabajados.

Ingresando a algunos aspectos y teniendo

en cuenta de que se est, bsicamente, dentro de
los cauces del documento anterior ya comentado,
se puede decir lo siguiente: el captulo Sociedad,
Cultura, Educacin, de la mano evidente de Matos
Mar, trata de constituirse en una visin global de
estos aspectos, teniendo muy presentes
elementos de nuestro pasado histrico. Tiene una
orientacin
predominantemente
social
y
econmica, con connotaciones polticas y poco de
educacin. Es una visin de todas formas valiosa
e interesante. Como punto observable habra que
sealar que las necesidades que emergen de este
anlisis, segn el texto, seran casi slo relativas a
las mayoras nacionales: capacitarlas para que
forjen su conciencia histrica; para hacer frente a
los desafos de la tecnologa y economa moderna;
educarlas para recibir y ampliar activamente los
legados de nuestra tradicin cultural y lo nuevo
humanstico, cientfico y tecnolgico. Parece que
todo esto es necesario, pero no sin otros
elementos fundamentales. Da la impresin de una
visin muy recortada a lo estrictamente
socioeconmico, as como de no ser tanto un
enfoque para todos los habitantes del Per, cuanto
exclusivamente para el sector marginal. Una
poltica educativa nacional no debe caer en
parcialidades. En este sentido, habra no pocas
discrepancias.

Al tratar los lineamientos de Poltica

Educativa se habla con claridad de "desarrollar y
ejecutar un proceso de Reforma Educativa
integral, la misma que deber redefinir las
finalidades, contenidos, experiencias, mtodos de
la estructura curricular en todos los niveles y
modalidades".
Se establece como un aspecto central:
"proveer a los educandos una formacin,
orientacin en y para el trabajo, promoviendo su
adecuada insercin en la vida laboral siendo
capaz de crear su propia fuente de
125
ocupacin..."( ).
Se incide tambin en una reorganizacin
de tipo administrativo en el Ministerio de
Educacin. Finaliza con un perfil de los educandos
y unas prioridades para la Educacin Nacional.
Resumiendo el documento: en ciertos
momentos tiene relieves bastantes ideolgicos; se
acerca a una actuacin educativa ms concreta;
los aspectos tcnico-pedaggicos estn bien
tratados; deja entrever bastante parentesco con
aspectos doctrinales y pedaggicos de la Reforma
Educativa de 1972.

En cuanto al diagnstico de la Educacin

Peruana, al contrario de otros, prescinde de las
cifras. Releva los aspectos socio-educativos del
diagnstico. No diagnostica el Sistema Educativo,
lo cual parece una importante omisin.
En la parte referente a la concepcin de la
Educacin Nacional, principios, fines y objetivos,
se observa una orientacin excesivamente social.
Por otra parte el desarrollo para el cual, entre otras
cosas, se propone educar, no es un desarrollo
integral, sino eminentemente productivo. Por ello
se observa, en general, el olvido de los valores y
el sentido tico.

El documento, del que se ha hecho un

somero anlisis, fue seguido por otro publicado en
Setiembre de 1988: "Informe de la Poltica
Educativa en Marcha y Bases para un Sistema
126
Educativo Siglo XXI"( ), siempre teniendo en el
Ministerio a la Dra. Mercedes Cabanillas y
contando en su Comisin Tcnica Asesora con: el
Dr. Jos Matos Mar, presidindola; el Dr. Luis
Jaime Cisneros Vizquerra, los doctores Abelardo
Oquendo, Luis Alberto Ratto, y otros.

En cuanto a las finalidades, se toma como

fin fundamental de la Educacin la formacin de la
Conciencia Histrica Nacional, aspecto que,
siendo de gran importancia, no debe constituirse
en lo central. En lo que se refiere a los
lineamientos de Poltica Educativa (cap. VII) no
hay mayores novedades.

El esquema, fundamentalmente, es el del

anterior documento, aunque algunos aspectos,
como Magisterio y nuevo Sistema Educativo
Peruano, se separan para darles un lugar propio.
Con lenguaje cuidado y preciso; con mejor
y ms completo y orgnico desarrollo de diversos
aspectos, particularmente el educativo, este
documento denota un avance y perfeccionamiento
del documento previo: "Poltica Educativa".
124
125
126

El captulo VIII, en el sentido prctico, es

tal vez el ms importante. Se refiere al nuevo
sistema educativo peruano propuesto.
La Educacin Inicial se coloca antes de los
5 aos, por lo que la Bsica parte de all y dura 10
aos divididos en 3 ciclos. A los 15 aos el alumno
termina prcticamente los primeros niveles y
entrara, si lo desea, a la Educacin Superior que
se impartira en Universidades, Escuelas

Ibdem, p. 67.
Ibdem, p. 77.
MINISTERIO DE EDUCACION: Informe de la Poltica
Educativa en Marcha y Bases para Sistema Educativo.
Siglo XXI.

59

Regionales
Superiores
Tecnolgicas
(6
semestres), de Formacin Magisterial (4 aos),
Artstica (4 aos), y otras. Parece poca
preparacin para estas carreras y asimismo pocos
aos de estudios y edad para el ingreso a la
Universidad. En el mundo, al contrario, se
prolonga la escolaridad.

El Proyecto tiene un claro sabor a la

reforma
educativa
del
General
Velasco.
Comparando detalladamente muchos artculos y
captulos las coincidencias son muy grandes. Esta
Reforma de 1972, como se ha dicho
anteriormente, fracas. No obstante algunos de
sus elementos ms significativos persisten en este
Proyecto de Ley: El estatismo es claro; la
reglamentacin excesiva est presente, pese al
articulado reducido; el "espacio educativo" no es
sino el antiguo y fracasado Ncleo; la Educacin
Privada no tiene ni el relieve ni la independencia
que le corresponde, antes por el contrario, se
encuentra entre moldes ms estrechos que en la
legislacin vigente en dicha poca. Una revisin
de trminos de diversos artculos lleva de la mano
a esa conclusin de estrecho parentesco con la
Reforma de 1972. Por otra parte, la formacin
religiosa no tiene una formulacin feliz y se
percibe muy limitada.

Se acierta cuando se habla de las lneas

de accin educativa para todo el sistema. En
verdad, la gran mayora de aspectos estn muy
bien tratados. No as el de la lnea de Educacin
Religiosa que no tiene nada que ver con la
esencia de la religiosidad.
El captulo IX hace referencia a las bases
para la nueva concepcin curricular. Contiene una
serie de orientaciones positivas para un currculo
menos vertical y adaptado a las diversas
situaciones.
En sntesis, este documento, con las
limitaciones anotadas, significa un buen estudio y
aporte, aunque su concrecin en un Proyecto de
Ley se observa, como se ver a continuacin,
menos feliz. Por otra parte la poltica educativa del
da a da, sigui los cauces reglamentarios y
verticales que el mismo documento critica.

Es importante anotar que este Proyecto de

Ley propone 10 aos de Bsica, con carcter
terminal, de la que se egresa con un ttulo de
Auxiliar Tcnico con mencin en un rea y una
especialidad ocupacional, la que lo habilita para
ejercer un oficio o continuar estudios Superiores.
Esta titulacin, como se ver al plantear una
propuesta de estructura, parece muy apresurada.
El alumno quedar a medias en todo: la antigua
formacin y la nueva. Por otra parte no se
establecen detalles de la duracin de la formacin
superior y el acceso a la Universidad.

1.6.3.3 Proyecto de Ley General de Educacin.

El 15 de febrero de 1989 la Ministra de
Educacin Dra. Mercedes Cabanillas, remite: "...a
las comisiones de Educacin del Parlamento
Nacional el Proyecto de Ley General de Educacin
considerado como una Ley de Bases que
prescinde de todo detalle reglamentarista y se
afinca en el noble propsito de propiciar el
necesario consenso en torno a la Educacin
127
Nacional"( ).

Finalmente, por los importantes cambios

ocurridos en las ideas en el mundo y el Per, este
Proyecto de Ley resultaba ya entonces muy
discutible. En el fondo la Educacin Nacional no
necesita un Proyecto o Ley perfecta, sino uno ms
imperfecto cuyo mayor timbre de gloria sea
dejarse perfeccionar continuamente y en cada
situacin por nuevas alternativas.

En este Proyecto de Ley, que se sustenta

en el Proyecto de Poltica Educativa antes
comentado, hay que valorar: el esfuerzo en hacer
el Proyecto; la preocupacin porque no sea una
ley larga; el ordenamiento y la sistematizacin
general; la preocupacin por dar una Educacin
para todos y por vincularla al trabajo; el esfuerzo
particular por una educacin bilinge intercultural y
una Educacin Rural; el retorno a una Educacin
Bsica.

1.6.3.4 BALANCE EDUCATIVO DE ESTE GOBIERNO.

En la parte de calidad educativa no se
observ grandes acciones concretas en favor de
su mejora. La administracin educativa ministerial
mostr buenos reflejos para ir resolviendo los
problemas que se iban presentando.
En lo cuantitativo se continu, como en
gobiernos anteriores, con dar cabida a todos
cuantos desearan educarse y durante el mayor
nmero de aos posibles.
Entre 1985 y 1990 la matrcula,
globalmente,
segn
el
ILEE
(Instituto
Latinoamericano de Economa y Educacin), pas
de 6 179 324 a un estimado de 7 701 769, cifra
sta ltima no slo dudosa, sino incluso
sospechosa, ya que el Censo Escolar muy
posterior, de 1993, nicamente consigna 7 471

Por otra parte hay aspectos que no es fcil

compartir, pero habra que hacer un anlisis muy
largo, en muchos casos de aparentes pequeas
sutilezas que, a la larga, entraan mucho. A
continuacin solamente unas observaciones
globales.

127

MINISTERIO DE EDUCACION: Proyecto de Ley General

de Educacin.

60

048. La fuente que seala el ILEE es nada menos

que la Direccin de Estadstica del Ministerio de
Educacin. Para fiarse de nuestras estadsticas...
!

captar las grandes dificultades que encontr dicho

gobierno en diversos sectores, y tambin en el
educativo.
De
todas
formas,
an
siendo
comprensivos al reconocer las dificultades y al
hecho de haber partido de una falta de Plan, los
resultados obtenidos no fueron buenos, como lo
testifican las pruebas de medicin de logros de los
aos siguientes. Es evidente que, ante una serie
de problemas muy graves para el pas, el tema de
la educacin no fue prioritario, aunque se trataba
de aparentar que s lo era.

El aumento del personal administrativo fue

duramente criticado y con razn. Hubo una
multiplicacin innecesaria de personal y, al
parecer, con orientacin partidaria.
La reglamentacin burocrtica creci y no
faltaron, por ello mismo, roces con la educacin
privada y particularmente catlica. Pero de otra
parte, la formacin religiosa catlica s fue muy
facilitada y constituy preocupacin ministerial
durante todo el perodo.

Los primeros meses del Gobierno el

Ministerio de Educacin fue confiado a personas
que no llevaban las ideas del mismo movimiento
poltico triunfador, bsicamente orientadas a
despolitizar, liberalizar y reajustar el excesivo
personal del sector Educacin.

Las numerosas reflexiones de poltica

educativa de estos aos, as como los
consiguientes Proyectos de Ley, no se
concretaron, lo que al parecer fue mejor, ya que
iban a ser cambios de reglas educativas muy
inmediatos a la legislacin vigente. Pero el trabajo
fue esforzado y muy meritorio.

En efecto, la administracin Educativa en

el
Ministerio
Central,
Regionales,
Departamentales, USE y ADE, reciba a no pocas
personas ideologizadas pertenecientes en muchos
casos al Sutep. Lejos de disminuir personal, se
aument, y los maestros que ingresaron al sistema
fueron con frecuencia presentados por el Sindicato
nico o partidarios de l, lo que llev a una mayor
politizacin.

Cambios curriculares como el establecer la

Historia Universal de manera minscula dentro del
contexto de una muy amplia Historia Nacional,
son observados por muchos como un desacierto.
Como ya se ha manifestado, en este
gobierno se complet la reglamentacin de le Ley
General de Educacin del gobierno anterior, pero
su trabajo ms bien detallista no fue mayormente
meritorio.

En lugar de liberalizar el sistema, se quiso

imponer ms restricciones a la educacin privada,
entre otros un espeluznante reglamento de
sanciones, crendose serias tensiones. Asimismo,
ninguna alternativa slida al angustiado sistema
estatal. No obstante, se observaron
ciertas
preocupaciones educativas, aunque no tanto en
los primeros aos.

La Ministra Dra. Mercedes Cabanillas fue

la ms significativa de este perodo gubernamental
en el rea educativa, ejerciendo un liderazgo que
mostr una real presencia educativa y esfuerzo
por el desarrollo del Sector.

1.6.4

Terminando este breve perodo ministerial

de la Dra. Gloria Helfer, el tiempo siguiente fue
dedicado a tratar de dar marcha atrs de algunos
malos pasos dados y a enfrentar la ms larga
huelga del Magisterio Nacional que, aunque
fracas para el magisterio, fue manejada por el
Ministerio de Educacin con la clara intencin de
deshacer al sindicato organizador. Caus
prcticamente la prdida del ao escolar en los
centros estatales.

GOBIERNO DEL ING. ALBERTO

FUJIMORI FUJIMORI (1990 AL 2000).

1.6.4.1 Aspectos generales.

No habiendo existido previamente un Plan
Educativo, ni una doctrina educativa dentro del
movimiento "Cambio 90", el gobierno del Ing.
Alberto Fujimori se encontr en serias dificultades
para hacer algo orgnico y valioso en sus primeros
aos. Por otra parte, tampoco realiz, de
inmediato, un serio trabajo doctrinario, de
objetivos, estrategias y acciones concretas. (El 21
de mayo de 1990 se public, en formato peridico,
la versin ntegra del Plan de Gobierno. Lo
educativo, pgina 22, era de absoluta pobreza).

Por otra parte, en estos aos, los sueldos

llegaron al ndice posiblemente ms bajo del siglo,
provocando un retiro masivo tanto de maestros
como administrativos, causando as serios
trastornos en la marcha de los planteles y en la
calidad educativa y administrativa. Normalmente
los sueldos estaban por debajo del 50% de lo que
se ganaba en el momento del cambio de gobierno
(1990).

Si a ello se aade la crisis econmica, el

narcoterrorismo, y la crisis poltica derivada del
golpe de Estado del 5 de abril de 1992, se puede

En cuanto al despido de administrativos, si

bien precisamente lo que se necesitaba era un
61

sector ms reducido, la salida masiva no obedeci

a un Plan educativo, sino solamente econmico, y
no se pudo recomponer un cuadro satisfactorio de
personal capacitado para cada sector. Antes por el
contrario, las personas que venan tenan cada
vez menores niveles de preparacin y eran
contratadas por perodos breves, con las naturales
consecuencias de semejante poltica. Aparte de
ello, las evaluaciones que se les aplicaron tuvieron
como clara finalidad la simple separacin del
128
personal. Por otra parte no fueron justas( ).

No cabe duda que el cambio continuo de

Ministros (9 en 7 aos entre 1990 y 1997), y
generalmente no educadores profesionales,
perjudic la marcha del Ministerio de Educacin.
Buen nmero de las personas claves del entorno
ministerial principal, tampoco fueron educadores
de profesin. Todo esto llev a una poltica
educativa sin rumbo claro.
El ao 1993 fue sealado como el de la
"Modernizacin Educativa". Por la legislacin
publicada y la reglamentacin y normatividad
complementaria; por la escasez de recursos
humanos y econmicos; por el escaso estudio
realizado para poder tener xito en cambios tan
amplios y trascendentales como los que se
pretenda; se tuvo siempre la clara impresin de
que todo esto poda devenir en una nueva
frustracin educativa nacional. Lamentablemente
la sospecha era correcta. Salvo esfuerzos en la
capacitacin, hacia la mitad de la dcada no hubo
cosas de importancia y, menos an, la sensacin
general de un gran avance educativo nacional.

En la segunda parte de 1991 se dio el

Decreto Supremo Nro. 699, el cual pretenda una
progresiva privatizacin de parte de los colegios
estatales, pero que fue derogado por el
Parlamento. Tambin se derog el Decreto
Legislativo Nro. 700 que pretenda cambiar el
curriculum para as hacer frente a la subversin,
hecho por dems discutible. Entre 1991 y 1996 se
legisl
varias veces sobre la reorganizacin
interna del Ministerio de Educacin, incluyndose
una nueva Ley Orgnica, que parece acertada, y
que se ha reglamentado (ver comentario en el
1.6.4.2).

El gobierno, por otra parte, hizo un

esfuerzo por inaugurar una o dos escuelas cada
semana durante cierto tiempo. Pero los lugares,
las dimensiones, calidad de la construccin,
urgencia, y otros, han sido cuestionados con
razn. De otro lado, aunque parece que en teora
se quiso ir a una mayor autonoma de los planteles
escolares, la realidad no lo fue tanto, ni en lo
institucional ni mucho menos en lo pedaggico.

Salvo lo mencionado, hasta fines de 1992

no se pudo detectar otras lneas de poltica
educativa, a no ser tal vez: un detener la
Regionalizacin Educativa; un esfuerzo por reducir
la burocracia; as como una lnea de
municipalizacin, muy discutible por cierto.

Estadsticamente es difcil establecer con

claridad los avances cuantitativos en la dcada del
1990 al 2000, debido al aparente falseamiento de
las Estadsticas (para decir que estamos mejor ?)
hacia el ao de punto de partida, a menos que,
benignamente, pensemos en errores involuntarios.

Respecto a esto ltimo, precisamente a

fines de 1992, 06 de diciembre, con la
promulgacin de los Decretos Leyes 26011,
26012, 26013, derogados ao y medio despus,
se inicia un esfuerzo por hacer cambios
sustanciales descentralizadores en la educacin
peruana. Esto est comentado al analizarse, en la
tercera parte de este libro, el tema de la
descentralizacin y municipalizacin. Pero
nada de esto prosper (ver 3.7.2 y 3.7.3).

As, de un estimado de 7 701 769 para

1990, pasamos a 8 379 423 diez aos despus.
Pero parece que el aumento fue mayor, debido a
que las cifras de 1990 parecen muy infladas, como
se comprob en el Censo Escolar de 1993.

Aunque no existen lamentablemente entre

nosotros estadsticas muy fiables, parece cierto
que, en algunos aos de la dcada precedente,
aument el nmero de alumnos que se quedaron
sin iniciar estudios por problemas econmicos.
Asimismo, la desercin en general por causas
econmicas, continu
fuerte varios aos
despus, revirtiendo tendencias anteriores.

128

De todas formas, en el 2000, contando lo

escolarizado y lo no escolarizado, en Educacin
Inicial haba 1 127 122 alumnos y 36 540 docente.
En Educacin Primaria se tena 4 343 888
alumnos y 171 743 maestros. En Secundaria los
alumnos eran 2 277 577; en tanto sus maestros
132 229.
La Educacin Superior no universitaria
alcanzaba a 357 849 (121 476 de formacin
magisterial). La universitaria comprenda 432 127.

El Defensor del Pueblo, Jorge Santisteban, public una

magistral Resolucin Defensorial (Nro. 006/97/DP, El
Peruano 28-01-97), en la que si bien desestima el pedido
que declare la nulidad de la evaluacin del Ministerio de
Educacin, hace ver con claridad meridiana las mltiples
fallas del proceso. (Para el autor de este libro la prueba
memorstica e infantil aplicada por la Universidad de
Ingeniera; la poca transparencia; lo exiguo de las
liquidaciones; la falta de criterios de evaluacin, y otros,
hicieron ver que lo que se quera era sencillamente
despedir masivamente al personal).

1.6.4.2

62

Ley y reglamento de centros privados.

Normas de gestin de 1996. Ley de
Promocin
e
Inversin
en
la
Educacin.
Ley
Orgnica
de
Educacin.

Aspecto importante por comentar en esta

gobierno lo constituyen: la Ley de Centros
Privados y su Reglamento (Ley Nro. 26549 del
20-11-95 y Decreto Supremo 001-96-ED del 0301-96). Igualmente la Ley de Promocin de la
Inversin en la Educacin (Decreto Legislativo
Nro. 822, de 1996), y su correspondiente
Reglamentacin. Asimismo las Normas para la
Gestin y Desarrollo de Actividades de los
Centros y Programas Educativos (Resolucin
Ministerial Nro. 016 del 02-03-1996). Tambin la
Ley Orgnica del sector (1992 y 1995).

Junto a estas "luces" mencionadas, y sin

olvidar la sombra de un al parecer excesivo
poder a los promotores o propietarios, se
establece, sin precedentes en este siglo, que el
Director de un centro educativo privado no
requiere ttulo pedaggico. Le basta un ttulo
profesional universitario en cualquier rea,
siguindose as los pasos de una reglamentacin
anterior que ya no solicita ttulo pedaggico ni para
la direccin de un instituto pedaggico.
Al respecto, y frente a corrientes que
sealan que la gran capacidad administrativa o
gerencial es suficiente, hay que considerar que no
es as, y que lo educativo tiene otros componentes
de liderazgo, los cuales requieren importantes
conocimientos y experiencia pedaggica, la cual
exige una profesionalizacin docente como
condicin ordinaria para gerenciar bien un centro
educativo. Lo que s hay que potenciar es la
gestin administrativa de los pedagogos que son
directores de escuelas y colegios.

En cuanto a la Ley de Centros Privados,

ella fue apresurada e inconsulta. Poco o nada
tuvieron que ver en ella los educadores, incluso de
los centros privados. No cabe duda que se dio
excesivos y absolutos poderes a los propietarios
de centros, independientemente de su preparacin
y/o conocimientos pedaggicos. Es decir, algo as
como si se tratara de "su negocio" y en virtud de la
propiedad pudiera decidirlo todo en el difcil y
delicado mundo de la educacin. En oposicin, los
poderes de gestin otorgados a los directores son
escasos. Parecen menores que los otorgados a un
gerente general en una empresa.

Se cometi un grave error cuando en la

misma Ley de Centros Privados se derog el
artculo 26 de la Ley General de Educacin que
estableca la posibilidad de convenios y ayudas
educativas y econmicas para centros educativos
y personas. Si bien el Reglamento de la Ley salv
de alguna manera el problema, su marco es ms
dbil.

Segn esta dadivosa Ley (ver su artculo

3) corresponde al propietario: la lnea axiolgica
del centro; la duracin, contenido, metodologa y
sistema pedaggico del Plan Curricular de cada
ao o perodo de estudios; los sistemas de
evaluacin y control de los estudiantes; la
direccin, organizacin, administracin y funciones
del centro; los regmenes econmico, disciplinario,
de pensiones y becas, etc.

Hubo un debilitamiento legal de las

Asociaciones de Padres de Familia en los centros
privados, lo que mostr tambin que la intencin
definitiva de la Ley era el control ms absoluto por
el propietario. No hay que olvidar que hay muchas
cosas buenas en el trabajo de los padres de
familia que, bien aprovechadas, pueden dar un
marco de hecho mejor a esta educacin. En la Ley
de centros privados se deja quiz demasiado al
margen a estas Asociaciones.

La gran mayora de aspectos establecidos

parece correcto, pero la autonoma para la
duracin y contenidos, parece excesiva, al menos
en los colegios y escuelas, y podran colisionar
con una mnima igualdad general. Adems, todo
queda en manos del dueo o propietario, quien
puede ser una persona sin mayor conocimiento de
la educacin.

En cuanto al Reglamento de la Ley de

Centros Privados, que resuelve ciertos problemas
de la Ley y reafirma otros, se tiene al parecer su
mayor vaco donde ms se esperaba una
respuesta, es decir, en el artculo quinto que
debera definir detalles mayores sobre la
autonoma en planes y programas, as como en
aspectos de la educacin y otros de tipo
pedaggico. Esto es lo que esperaban los
educadores. Pero se obvi el asunto: no
interesaba;
no
era
el
centro
de
las
preocupaciones. Es decir, resuelta la propiedad y
economa, lo dems, que era lo educativo, parece
ya no era importante para el legislador. Al no
establecerse con claridad y fuerza esta parte de lo
pedaggico, se sigui bajo la normatividad
ministerial cerrada y agobiante. Era un grito de
libertad e independencia (Ley) que de alguna
manera no era concretado por la respectiva
reglamentacin. Curiosamente, el Reglamento era

Por otra parte: se simplifica la autorizacin

de funcionamiento de nuevos centros; de acuerdo
con el artculo quinto se permite a los centros
elaborar con gran autonoma sus planes y
programas. Tambin se deroga el organismo
(COPEBE) que estableca las pensiones en cada
centro con participacin de los diversos
estamentos del centro (director, padres de familia,
profesor). Ahora queda en manos del propietario,
como es justo y lgico.
Otro aspecto de cambio radical acertado
fue la posibilidad, abierta por la nueva
Constitucin, de que los centros educativos
pudieran obtener una ganancia como cualquier
otra entidad.

63

ms corto que la Ley (ambos fueron en realidad

demasiado breves), cosa diramos anormal. La
razn es muy simple; es que se trataron
solamente algunos temas que interesaban al
legislador, y no el conjunto de la temtica que
corresponda

En verdad el asunto del tercio curricular

libre, lamentablemente, no ha tenido mayor xito
en los colegios secundarios para los cuales estaba
destinado, ya que obliga a tener todos los cursos
normales del Programa oficial (que no se
disminuyeron) y, adems, los nuevos que uno
escoja en las once horas libres. Quin va a
querer tantos cursos con lo muchos que ya hay?
El Ministerio, para variar, no entendi, o no quiso
entender, la propuesta del tercio de libre
disponibilidad planteada por los centros catlicos.
No se queran ms cursos, sino sobre una base
fundamental de cursos para todos, poder colocar
reforzar alguno que otro segn la caracterstica y
finalidades del centro educativo, o reforzar con
horas los cursos de mayor inters de parte del
colegio.

Pese a las observaciones expuestas, la ley

y su Reglamento significaron un paso excepcional
(aunque pienso que excesivo) en la lnea del
apoyo y respeto a la Educacin Privada y a la
libertad de enseanza y autonoma de los centros.
Hubo un nuevo motivo de esperanza de
una mejor concrecin de lo legislado cuando se
publicaron las "Normas para la Gestin y
Desarrollo de Actividades en los Centros y
Programas Educativos", las cuales se comentan
ms
ampliamente
en
el
tema
de
la
descentralizacin, pero sobre las cuales se hacen
a continuacin algunos avances.

Dentro de esta misma lnea de mayor

autonoma, los centros educativos podan
determinar libremente las fechas de inicio y fin de
clases y organizarse internamente con gran
129
libertad.( ). En los centros estatales lo referente
al
presupuesto,
actividades
econmicas,
adjudicacin de quioscos, ambientes, etc.,
quedaba como funcin exclusiva del Director.
Estas normas tuvieron una vigencia de cinco aos,
lo que fue algo casi increble para los educadores.
No dur mucho la felicidad, ya que desde el 2001,
lamentablemente, se publican de nuevo cada ao
las respectivas Normas... Cundo aprenderemos
a dar estabilidad a las disposiciones y a no
cambiarlas cada ao?

Este dispositivo fue, en la teora, un

avance educativo trascendental. Su grave pecado
fue el bajo nivel legal de la disposicin (Resolucin
Ministerial), lo que lo hizo vulnerable a otros
ordenamientos anteriores de mayor nivel. Por otra
parte, se le nota dbil en su consistencia
proyectiva y, a apenas un ao de su promulgacin,
fue ya objeto de olvido, sesgo, cambio prctico y
falta de implementacin por el mismo Ministerio
que la public.
Su promulgacin fue mrito particular del
entonces ministro Dante Crdova, con la asesora
para el efecto del Dr. Hugo Daz Daz. De todas
formas esta norma fue dada con cinco aos de
atraso de lo que debi ser una nueva lnea de
poltica educativa de gobierno, segn los
planteamientos generales del presidente Fujimori
en favor de lo privado, as como de los cambios
mundiales que lo propugnaban.

En cuanto a la Ley de Promocin de

Inversin en la Educacin, y siempre en relacin
directa con la lnea gubernamental de desarrollo
educativo, el 08 de noviembre de 1996 se
129

El dispositivo signific: una enorme

simplificacin de las normas anuales tradicionales;
uni por fin las normas de principio y las de fin de
ao con las de recuperacin en un nico
documento; otorg numerosas funciones tanto a
los directores como a las mismas instituciones
educativas, as estatales como privadas, pero
sobre todo a las estatales.
Algunas
disposiciones
no
fueron
prontamente implementadas por el mismo
Ministerio. As, dicho documento se comprometi,
a establecer un Plan de Estudios con asignaturas
obligatorias que abarcara nicamente los dos
tercios del horario lectivo. El restante, un tercio,
quedara a libre disposicin de cada institucin
educativa. Esto demor varios aos. Adems se
sealara una programacin que comprendiera
contenidos curriculares mnimos.

64

Pese a lo que acabamos de afirmar, el domingo 2 de marzo

de 1997 el Ministerio de Educacin public en el diario El
Comercio el comunicado Nro. 02-97 que muestra su deseo
de normar hasta lo que ya no le corresponde. Dice
textualmente el comunicado: "El Ministerio de Educacin
hace de conocimiento de la comunidad educativa nacional,
que de acuerdo a la RM Nro. 016-96-ED, corresponde a
cada director de los centros educativos pblicos, definir y
difundir oportunamente la fecha de inicio de las clases
escolares.
Para tal efecto, se deber considerar las caractersticas
geogrficas, econmicas y sociales de la localidad donde
se ubica el centro educativo.
En la Provincia de Lima y en la Provincia Constitucional del
Callao, las clases se iniciarn entre el 24 de marzo y el 7
de abril de 1997.
En el resto del territorio nacional las clases deben iniciarse
a ms tardar el 7 de abril, salvo en aquellas zonas que
afronten situaciones climatolgicas adversas que afecte la
concurrencia de los educandos." (El comunicado contina
con dos prrafos ms. Se puede observar la contradiccin
evidente entre la libertad de los centros de establecer su
fecha de inicio y la decisin gubernamental de establecerla
l).
Igual est ocurriendo para el 2006, ya que se dice en la
Norma para el ao: La calendarizacin del ao escolar en
las instituciones educativas de gestin pblica y privada es
flexible Sin embargo, en el mismo prrafo se fija la fecha
de inicio en el 13 de marzo para las instituciones pblicas.
Quin entiende?

promulg el Decreto Legislativo Nro. 882 referido a

este importante asunto.

882. En efecto, no es tanto promover con

incentivos econmicos y posibilidades de
prstamos blandos, cuanto controlar. Por ello tal
vez es que no existe ninguna creacin de fondos
especiales o cualquier cosa que incentive o
promocione. De todas formas, uno de los
reglamentos posteriores correspondiente (D.S. No.
047-97-EF) establece la posibilidad de crditos
tributarios contra el impuesto a la renta (30%) cuya
obtencin resulta algo compleja y desanima, al
menos a las escuelas y colegios. Algunos artculos
y dispositivos conexos han reafirmado la mayora
de las concesiones que se tenan antiguamente. El
objetivo de dar el control a los propietarios,
aunque con ciertos excesos, s parece claro y
justo. Por otra parte, el dispositivo ingresa en una
serie de aspectos que corresponden ms bien a lo
pedaggico y por tanto ms bien a los Rectores y
Directores y no a los propietarios.

Hay que ser claros desde el primer

momento y decir que este documento, inconsulto y
ajeno a los educadores, o al menos a los que
pertenecen a asociaciones educativas de centros
escolares, no responde con justicia a su ttulo y no
parece constituir un elemento de promocin de la
educacin privada, al menos en la escolar, pero s
hay que manifestar que felix culpa, ha significado
una posibilidad de mucho mayor autonoma
pedaggica para los centros, o una reafirmacin
de la autonoma que brindaba la ley de centros
privados, comentada lneas arriba.
En realidad su finalidad central aparente
fue trastocada, para convertirse en el principio
legal de un cambio sustancial en la tenencia y
control de las universidades privadas, las cuales
tendran ahora propietarios en el sentido estricto
de la palabra y podran obtener ganancias
mediante ellas.

Para los centros educativos escolares

privados este Decreto Legislativo signific la
reafirmacin de las ya analizadas libertades
pedaggicas que se les haba otorgado poco
antes, las cuales, aunque al parecer excesivas,
permitieron una mayor autonoma a los centros
escolares, lo cual ha sido provechoso, aunque el
Ministerio de Educacin ha seguido con frecuencia
legislando para ellos como si la norma no
existiese.

Personalmente soy partidario de la nueva

posicin que permite diversas alternativas de
propiedad, pero constitucionalmente, o al menos
legalmente, parece ser dbil y discutible. De hecho
el ingreso en el dispositivo de los propietarios o
promotores con tanta fuerza, no condice con el
permiso para legislar otorgado por el Congreso,
aunque haya aspectos que s son muy vlidos.

Respecto a estos aspectos, no hay que

olvidar el Reglamento de Organizacin y
Funciones de las direcciones de Lima y Callao y
las USE correspondientes (de mediados de 1996),
el cual se comenta cuando se estudia el tema de
la
descentralizacin
(3.7).
Como
podr
observarse, la contradiccin con las facultades
otorgadas a los centros educativos y directores en
la Ley de Centros Privados y la de Promocin de
la Inversin en la Educacin es clara. Para qu
se otorga en la Ley lo que inmediatamente se
trata, desesperadamente de quitar en una
reglamentacin de menor peso jurdico?

No es el tema concreto de este libro el

universitario, pero el asunto es que en este
dispositivo se abarca tambin todos los niveles
escolares de enseanza del sector privado.
Por otra parte, es bueno recordar, a
quienes hoy protestan contra el nuevo papel
demasiado relevante del patronato, propietarios o
promotores (tambin en mi parecer es algo
excesivo), que ellos son centralmente los
responsables de este cambio "pendular", ya que
dejaron totalmente de lado (incluso expulsando y
enjuiciando a antiguos organizadores de
universidades) a los promotores o propietarios, e
incluso haciendo "polvo y pabilo" de sus objetivos
fundacionales, derechos, propiedades y economa
invertida (caso de varias universidades fundadas
por rdenes o congregaciones religiosas
separadas arbitrariamente de sus legtimos
fundadores).

En medio de toda esta legislacin y

normatividad se observa un inters del gobierno,
terico, por promover y dar mayor autonoma a la
educacin privada; pero no logra concretarlo
acertadamente. En cambio a lo estatal le ha
tomado muy poco inters en cuanto a la mejora de
su calidad y una mayor libertad y autonoma
reales.
La Ley Orgnica del Ministerio de
Educacin, promulgada en noviembre de 1992,
fue ligeramente modificada para dar ms agilidad
a los cambios necesarios en dicho ministerio (Ley
Nro.26519 de1995).

La ley se inscribe: dentro de la garanta a

la propiedad y organizacin societaria libre; la
posibilidad de su traspaso; la libertad interna y de
servicio planteada por la Ley de Centros Privados.
Tambin establece sanciones y, sobre todo,
disposiciones tributarias favorables. Esto ltimo,
aparte de lo mencionado referido al rgimen
promotor privado de las universidades, parece ser
uno de los motivos centrales del D. Legislativo

El conjunto legislado, particularmente el

Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Educacin (Ministro Dante Crdova
65

este planteamiento por competencias (a fin de

cuentas uno de tantos dentro de la gran riqueza
pedaggica
y
psicolgica
del
mundo
contemporneo), incluyendo a los centros
privados, por Ley y sentido comn ms autnomos
al respecto.

Blanco,
1996),
signific
modificaciones
importantes que
luego llegaron, tambin
normativamente, a las Regionales de Educacin,
Uses y Ades. Los cambios facilitaron una
organizacin ms adecuada de la Gestin
Institucional y lo Pedaggico en todos los niveles,
los cuales se separaron, y se puso cada sector
bajo un Viceministro diferente para mayor eficacia
y rapidez administrativa. El Secretario General
tambin recibi como encargo algunos sectores
particulares.

Las mayores crticas han venido

precisamente a las competencias que, aparte de
venir engalanadas con un nmero impresionante
de indicadores imposibles de manejar, significan
un hbrido que resulta muy difcil y discutible de
conjugar. Colocar elementos tan dispares
(conocimientos, procesos y actitudes), bajo un
solo trmino competencias, y ms cuando stas
tienen connotaciones claras hacia el hacer
prctico, no est ayudando a sobrevivir a esta
propuesta. Las competencias tienen que existir,
pero que todo el currculo sea por competencias
parece muy discutible ya que significa que lo que
interesa es un patrn simplemente prctico como
idea central de la educacin.

La mencionada reforma busc un

organigrama ms simple y la disminucin del
personal (se baj de1 600 a 450). En la actualidad
de ha vuelto a multiplicar el personal a los niveles
antiguos mediante el inadecuado sistema de
contratos (slo hay unos 150 estables). Por otra
parte, se volvi al sistema por niveles (ej.
Primaria, Secundaria) y se dej el de reas (ej.
curriculum para todos los niveles).
Luego de 1996 se han hecho ciertas
modificaciones debido a la creacin de nuevos
organismos y oficinas. Ya en el 2005 se prepara
un proyecto de nueva Ley Orgnica a fin de
adecuarlo a la nueva Ley y necesidades.
1.6.4.3

La evaluacin de los alumnos constituy

otra orientacin curricular de la Primaria que fue
impuesta y, ciertamente, fue hasta ms
cuestionada an que las competencias.
En efecto, bajo la idea de introducir
saludables
elementos
cualitativos
en
la
evaluacin, se impuso un esquema de calificacin
en el cual se desplazaba lo numrico (que
pertenece a la cultura evaluativa del pas y a su
inteligibilidad) para establecer un sistema de
calificativos de unas pocas letras (3 y luego 4)
que, a la larga, significaban nmeros, dentro de
una escasa posibilidad de discriminacin,
precisamente por las pocas letras.

Acciones ministeriales entre 1995 y el

2000.

En los ltimos aos del siglo XX la accin

educativa ministerial se orient, bsicamente, a las
siguientes lneas de trabajo:
a) Un cambio curricular en Primaria, tanto en el
nivel escolarizado como en los Institutos
Pedaggicos
b) La capacitacin de maestros y directores.
c) La elaboracin e impresin de textos y
materiales educativos.
d) Un cambio de Estructura en el Sistema
Educativo, incluyendo un Bachillerato.
e) Una administracin educativa de personal
volante ms que estable, bsicamente en la
Sede Central.

La Educacin Privada, que pudo estar

ajena a estos peligrosos ensayos, hace 25 aos
ya fracasados, debido a la legislacin antes
comentada que le otorga una justa independencia,
prefiri, como casi siempre, agachar la cabeza y
cumplir en la mayora de los casos con un sistema
que, en la teora y en la prctica, sigue
cosechando una slida oposicin, se va
debilitando, y es visto como un rezago del
gobierno de Fujimori. Adems, no hay que olvidar
que las mediciones internacionales de logros se
realizan mediante una calificacin cuantitativa en
cuanto a conocimientos; tambin los ingresos
universitarios y hasta la calificacin de los
currculos personales.
En cuanto a la Secundaria, con menos
fuerza, mayor lentitud y continuas marchas y
contramarchas, tambin se fue trabajando un
cambio curricular, ms bien signado por la
preocupacin por las asignaturas o reas y por
sus contenidos internos y didctica. La aparicin
del Bachillerato y la reduccin posible de la
Secundaria a cuatro grados fue el detonante que
inici planteamientos y ensayos.

a) Cambios curriculares.
Se pens que una clave de la mejora
educativa era el cambio de currculo. Por ello se
procedi a hacerlo en la Primaria en el transcurso
del ltimo quinquenio del siglo.
Se tom como doctrina bsica el
Constructivismo, de amplia resonancia en el
mundo educativo contemporneo, uniendo a
distintos autores y concretndolo en un discutido
esquema de aprendizajes por competencias (que
comprenden conocimientos, procesos y actitudes).
Como es costumbre entre nosotros, mala
costumbre por cierto, el Ministerio de Educacin
se crey en el derecho de imponer verticalmente
66

b) Capacitacin de maestros.

y ocho millones anuales entre 1998 y el 2002). Se

dio prioridad a 1ro. y 2do grados de Primaria y a
las reas de Comunicacin y Matemtica.
Tambin se publicaron guas para los docentes.

En octubre del ao 1993 se concret un

serio diagnstico general de la Educacin en el
Per, el mismo que fue realizado con apoyo
externo.

Por otra parte, no han faltado dotaciones

de libros para las Bibliotecas de aula. Entre 1997 y
el 2000 se entregaron miles de mdulos bsicos
para ellas.

Como era previsible, el componente

Capacitacin fue considerado esencial para el
desarrollo de una calidad que dejaba mucho que
desear. Otro elemento importante fue el de la
consolidacin curricular. Asimismo, lo referente a
textos y materiales educativos en general. Todos
ellos fueron trabajados en los aos siguientes en
el Programa MECEP (Programa de Mejoramiento
de la Calidad de la Educacin Primaria).

d) Intento de cambio en la Estructura del

Sistema Educativo.
En octubre de 1997, sorpresivamente, y
obviamente sin mayores consultas, el Ministerio de
Educacin present a la opinin pblica una
propuesta de cambio de la estructura del sistema
educativo peruano. Lo hizo para sugerencias,
aportes y crticas, pero el planteamiento no se
movi mayormente de sus cauces iniciales.

El Plan de Capacitacin docente

(PLANCAD) fue objeto de un particular esfuerzo
en el perodo de su ejecucin (1994 al 2001).
Comprendi a ms de 100 000 maestros. (El
PLANGGED, para directores, a otros 20 000).

El nuevo esquema se hara para que la

educacin colaborara efectivamente en el deseo
del Estado Peruano de convertirse en un aparato
moderno y productivo (visos de un uso
instrumental?)

Los maestros de Primaria reciban en total

unas 100 horas de capacitacin en 15 das en dos
perodos vacacionales de diez y cinco das cada
uno, en el transcurso de un ao. Se contrat entes
capacitadores y hubo un monitoreo bsico en el
aula de los capacitados durante el ao.

La propuesta iba centralmente a

establecer una Secundaria de cuatro aos, uno
menos de lo tradicional, y consideraba un nuevo
nivel, independiente de la Secundaria, de dos
aos, al que se denomin Bachillerato. Se
manifest que en muchos pases haba un perodo
similar.

Las crticas vinieron, sobre todo al

principio, aduciendo: poco nivel de buen nmero
de capacitadores y entidades capacitadoras;
esquema metodolgico rgido y discutible; horas
destinadas al trabajo insuficientes; y, ya muy
posteriormente, que los resultados de las
mediciones internacionales y nacionales de logros
indicaban que los resultados de las capacitaciones
haban sido escasos.

El Bachillerato, que poda ser ofrecido por

la Educacin Superior, colegios, academias, o ser
totalmente independiente, quedaba desligado del
colegio (cosa que no ocurre en otros pases y que
fue muy cuestionada). Su duracin era de cuatro
semestres acadmicos.

De todas formas, con las diversas

observaciones que se le puedan hacer, que con el
tiempo
se
podrn
evaluar
mejor,
las
capacitaciones significaron un gran esfuerzo del
aparato ministerial y un trabajo coherente y eficaz
de acuerdo a las metas que se propusieron. La
cooperacin extranjera fue, como tantas veces,
decisiva. Hubo capacitaciones en otros niveles,
pero fueron menos significativas.

No era obligatorio, lo que haca que

muchos jvenes pudieran quedar con un ao
menos al tener una Secundaria de solamente
cuatro aos.
Sus mltiples objetivos, para un perodo
de slo dos aos, dieron motivo a importantes
observaciones. Se pretenda: capacitar en slidos
conocimientos; permitir el ingreso a estudios
superiores; poseer un idioma con cierto nivel;
capacitar para autogenerar empleo y gestionar
empresas; conseguir estndares del Bachillerato
Internacional. Es decir, un sueo hermoso pero
irrealizable en dos aos.

c) Textos y materiales educativos.

Debido
la
escasez
de
recursos
econmicos de los padres de familia para adquirir
libros y cuadernos de trabajo, y ante la evidencia
de la investigacin de la importancia de ellos, el
Ministerio de Educacin, rememorando la poca
del ministro Mendoza en la dcada de los 50, dio
una importante prioridad a la dotacin de textos a
los alumnos de las escuelas estatales de Primaria.

Las reacciones crticas al Proyecto por su

celeridad, escasa solidez, sentido ms bien
poltico que educativo, y otros, no impidieron el
voluntarioso
inicio
de
su andadura.
El
apresuramiento curricular, la ausencia de
adecuadas capacitaciones, textos atropellados, as

En los ltimos aos del milenio se dio

prioridad a los cuadernos de trabajo (entre cuatro
67

como la obligacin a alumnos de colegios

estatales escogidos para seguir obligatoriamente
el Bachillerato, mostraron la voluntad poltica de
llevarlo adelante a como d lugar.

En realidad el currculo del 2000, en

muchas de sus lneas, estaba bsicamente
terminado a fines de 1995 (al menos el de
Primaria) y ya estaba experimentndose en 1997,
habindose prepublicado para aportes
y
observaciones en abril del 1999.

Desde el principio muchas cosas

empezaron a fallar, lo que no motiv a alumnos y
familias, cansados tambin de que como ocurri,
luego de un tiempo se diera marcha atrs.

Resulta difcil sintetizar una opinin de

currculos como stos por lo mismo que, segn
nuestra proverbial costumbre, detallan demasiado
la forma en que tiene que formarse al maestro.
Sea por ello sta una primera e importante
observacin. La segunda es que, de la lectura y
las indicaciones de los diversos documentos, se
deduce la escassima autonoma que poseen los
Institutos para hacer algo fuera de lo establecido,
teniendo en su programacin hasta menos libertad
que los colegios primarios y secundarios. Lo que
pueden cambiar los Institutos es prcticamente
insustancial.

Se observ un currculo muy pretencioso o

subido en cada asignatura o rea. La evaluacin
era agobiante por prolija (mltiples indicadores).
Los profesores no tenan incentivos y trabajaban
bastante ms. Al final, concluido el primer ao de
Bachillerato, los alumnos preferan tentar la
Educacin Superior antes que concluir el segundo
ao. La cuestin econmica para los profesores
de este nivel tampoco fue favorable. Asimismo, la
salida de las autoridades ministeriales promotoras
del Bachillerato complic todava ms.

Una tercera observacin es que los

aspectos formativos para el propio futuro profesor
son escasos y se reducen a talleres, que si bien
son vivencias experimentales valiosas, no deben
eliminar una slida formacin terica personal
para el propio autodesarrollo y autorrealizacin
personales. En efecto, el joven que se forma para
futuro docente tiene an un largo camino por
recorrer en su avance hacia una personalidad
madura, y lo que se propone como programacin
concreta para su formacin como persona no es ni
mucho menos medianamente significativo.

El cambio de gobierno (2000) fue el golpe

de gracia. El Ministerio de Marcial Rubio lo integr
momentneamente al sector Secundaria y en el
gobierno siguiente se termin de desactivar. En
realidad no pas de ser un Plan Experimental.
(Nota: a principios de 1998 el autor de este libro
escribi un opsculo muy crtico a la nueva
estructura propuesta. Figura en el Anexo I de este
libro).
En cuanto a la reduccin de la Secundaria
a solamente cuatro aos, la reaccin de los
estudiosos fue muy similar. un ao menos con la
tan dbil formacin que tenemos, tanto en
conocimientos como en valores y tica
ciudadana?. Luego se regres a los cinco grados
tradicionales.

Este aspecto, conjuntamente con la

funcin de facilitador del aprendizaje en los
aspectos tericos y en la prctica profesional,
debi ser uno de los ejes de la formacin del
maestro tanto para la Primaria como para la
Secundaria. En cambio, tanto en el planteamiento
terico como en la concrecin prctica, se da
prioridad, al lado de la funcin de facilitador, la del
investigador (incluso con muchas horas lectivas),
as como la de promotor de la comunidad. Ambas
funciones son importantes (investigador y
promotor comunitario) pero no deben quitar mucho
tiempo ni opacar la funcin principal, como parece
sucede en este tipo de corrientes. La funcin del
maestro escolar es centralmente la de enseanzaaprendizaje en conocimientos, actitudes y
procesos, a fin de procurar personas preparadas,
ticas y que vivan valores. Querer priorizar lo otro
puede constituir un serio riesgo para el
indispensable buen desempeo docente, tanto en
los sectores urbanos como rurales. Primero
formemos su persona y luego, en verdad debe ser
al mismo tiempo, su profesin central.

e) Personal contratado o volante.

La
gran
mayora
del
personal
administrativo de la sede central pas a ser
contratado, con mucho mejores sueldos, pero
sin mayor estabilidad. Todo ello, continuado
en la actualidad, ha trado mltiples
problemas, tal cual se puede colegir.
1.6.4.4 Formacin pedaggica.
En los das en que finalizaba el gobierno
de Fujimori, noviembre del 2000, se publicaron en
El Peruano diversos currculos correspondientes
a las carreras de los maestros y profesores de
Educacin Primaria y Educacin Secundaria, los
cuales rigen en la actualidad, excepto en
veinticinco Institutos Pedaggicos que, desde el
2003, experimentan un currculo diferente que, se
supone, debe sustituir a la larga al vigente. Es
decir, se estudia otro cambio apenas se acaba de
cambiar

No cabe duda que el Ministerio hizo un

grande y meritorio esfuerzo y que se experiment.
Que se establecieron talleres que pueden ser
tiles (aunque se les encasilla y no se deja mayor
opcionalidad). Tambin que se introdujeron
68

elementos curriculares actuales (aunque lo de

competencias se hace cada da ms discutible).
De todas formas, se observa todava un proyecto
muy cognitivo y de cara no tanto a los propios
alumnos cuanto hacia afuera y poco hacia el aula,
como en la poca de la Reforma de 1972. No
ser por estas tendencias que en las pruebas de
logros salimos tan mal y en los valores y actitudes
ticas no levantamos?

Empresas (IPAE) ha realizado en diversas

oportunidades aportes a la reflexin sobre la
Educacin Nacional, tanto en lo que se refiere a
estudios elaborados por su Comisin de
Educacin, como en sus reuniones nacionales de
Empresarios (CADE).
La Comisin de Educacin de IPAE,
aunque ha realizado distintos aportes, tiene tal vez
su mejor sntesis en el opsculo: "Hacia una
Educacin para el desarrollo del Per"
(Sugerencias para una educacin con contenido
130
vital), de Setiembre de 1986( ). Este documento
fue un aporte con sugerencias de accin para el
opsculo ministerial: "Una Educacin para la
vida", ya comentado.

1.6.4.5 Balance educativo de este gobierno.

En el aspecto cuantitativo se continu
avanzando en escolarizacin, aunque ms bien en
los niveles de Secundaria y Superior. Tambin
hubo progresos en cuanto a la infraestructura
fsica.

El planteamiento de IPAE podramos

sintetizarlo as: un deseo real de colaborar en una
mejora educativa para una travesa hacia un futuro
con contenido espiritual y material diferentes; una
preocupacin
por
incorporar
contenidos
econmicos, cientficos y tecnolgicos y una
educacin para el trabajo; una intencin de
"vitalizar" nuestra Educacin con valores ticos y
cvicos, razonamiento y creatividad; un inters por
no olvidar estos valores a la hora de sealar
objetivos concretos en Primaria y Secundaria; un
convencimiento del valor de la educacin como
verdadera inversin social, por lo que recuerda
que el rendimiento del trabajador educado es 27,
16 13 veces mayor que su costo educativo
segn sea su educacin de Primaria, Secundaria o
131
Superior, respectivamente( ).

En lo referente a la calidad de la
educacin, no hubo mayores avances en el primer
quinquenio. Los planteamientos fueron ms bien
orientados: a la gestin administrativa y a la
infraestructura; reestructuracin ministerial y
disminucin de personal; construccin de escuelas
(clara
prioridad
poltica
del
gobierno);
modernizacin educativa entendida como dotacin
de computadoras; intento de municipalizacin y
hasta privatizacin de escuelas.
En el segundo quinquenio hubo mayor
preocupacin por la calidad y lo curricular. As en
los cambios, aunque discutibles, en la Primaria
(competencias, evaluacin). Asimismo el intento
de variar la estructura del sistema educativo con
las propuestas (fallidas) del recorte de la
Secundaria a cuatro aos y la creacin del
Bachillerato. Pero quedaron aportes curriculares
para posteriores trabajos en la Secundaria.

Dicho documento plantea limitaciones a la

gratuidad en todos sus niveles, ante la crisis
econmica del Estado. Asimismo, la restauracin
de la Educacin Secundaria con programas
especializados en los dos ltimos aos: cientfico;
humanista; tcnico y administrativo-comercial.
Propone un ao ms para la primera. Tambin se
habla de informacin sobre los modos modernos
de planificacin familiar.

Los esfuerzos de capacitacin (Plancad y

Planged), as como el retorno al apoyo a la
Primaria mediante textos y materiales escolares
fue claro. La concrecin de una adecuada
estructura ministerial, luego de varios cambios, fue
satisfactoria. De todas formas, los resultados de
pruebas de conocimientos mostraron que los
logros no eran buenos.

Por otra parte propicia los Institutos

Tecnolgicos bien
estudiados, organizados y
ubicados, as como textos, capacitacin y
evaluacin de los maestros.

El papel relevante a la educacin privada

en todos sus niveles y modalidades, fue otra
caracterstica muy clara y positiva de este
gobierno. Entre sus Ministros estuvieron: G.
Helfer, De la Puente, Trelles, A. Varillas,
D.Palermo y Dante Crdova.

1.6.5

Finalmente, es interesante anotar que el

estudio va rpidamente a propuestas concretas,
evitando largos diagnsticos y fundamentaciones,
"eliminando antecedentes histricos y detalles que
no contribuyan a identificar soluciones viables que
132
interesa plantear"( ).

PROPUESTAS EDUCATIVAS ENTRE

1987 Y 1990.

No se puede olvidar que las reuniones

130

1.6.5.1 IPAE-CADE.
131

El Instituto Peruano de Administracin de

132

69

INSTITUTO PERUANO DE ADMINISTRACION DE

EMPRESAS (IPAE): Hacia una Educacin para el
Desarrollo del Per.
Ibdem, pp. 7 y ss.
Ibdem, p. 14.

anuales de Empresarios (CADE) han sido

instancia importante de planteamientos educativos
y contacto con los empresarios y ejecutivos. En los
ltimos aos el tema educativo ha estado siempre
presente.
1.6.5.2

En su propuesta educativa, Izquierda

Unida manifiesta que lucha por una educacin
para la revolucin y una revolucin en la
educacin. Tiene como principios una educacin
nacional, una educacin popular, una educacin
democrtica y una educacin cientfica.

IZQUIERDA UNIDA: DR. ALFONSO

BARRANTES LINGN

El perfil del educando: "...es coherente con

la imagen que tenemos del futuro socialismo
134
peruano"( ) y comprende un compromiso con la
transformacin revolucionaria de la sociedad; una
tica del trabajo solidario y un espritu cientfico y
de creatividad.

Aunque desaparecida luego

como
organizacin poltica, la Izquierda Unida public
como movimiento poltico, avanzada la dcada del
133
ochenta, sus planteamientos educativos( ) que,
no se puede negar, son de alguna manera
vigentes para un grupo importante de personas.
Propona, entre otras cosas:
Una
educacin
revolucionarios.

que

sirva

Se enfatiza en todo momento una

construccin
del
proyecto
desde
las
organizaciones del pueblo, una educacin popular;
tambin una educacin muy vinculada con el
trabajo y el desarrollo (en el sentido amplio y
comprendiendo actitudes y valores). Se propugna
igualmente una nueva administracin estatal
eficiente y democrtica.

fines

Este Plan: "... se ubica en la lucha

socioeconmica,
poltica,
cultural
y
antiimperialista de nuestro pas hoy, y devela
las
profundas
contradicciones
que
lo
atraviesan" (pg. 7).

La escuela es enfocada, mucho ms que

por un esfuerzo por mejorar su calidad integral,
por el deseo de participacin. Esto, obviamente,
quita mucha unidad y decisin a la direccin y
cuerpo jerrquico. Se incluye un delegado del
sindicato magisterial (SUTEP) y otro delegado del
sindicato de trabajadores en la estructura de
gobierno del Centro Educativo.

Dice que el Plan se sustenta en: el movimiento

social popular; el movimiento poltico innovado
o dinamizado desde la izquierda; la reflexin
terica.
Educativamente recoge las luchas del Sutep y
las experiencias de la Educacin Popular.

Se repite la idea de la
escolar bajo la forma de "red
desarrolla ampliamente el tema del
cuanto a la estructura del sistema
universalizacin de nueve grados
Bsica y un gran impulso a
preescolar.

Admite que ltimamente (1987) muchas cosas

han cambiado y que: "ponen por delante de la
lucha revolucionaria, la unidad, la democracia,
la cultura nacional, la bsqueda del consenso"
(p. 8).

En sntesis, se puede decir que se trata de

un Proyecto no muy ordenado, repetitivo y en
algunos aspectos incompleto. Por otra parte, un
claro proyecto de corte socialista donde el
elemento de lucha est presente en todas partes y
no siempre, al parecer, dentro de cauces correctos
de lucha. Aporta a aspectos de educacin popular
y participacin, pero poco a una mejora de la
calidad educativa integral. Repite, hasta el
cansancio, un diagnstico negativo de todo.
Es bueno anotar que el libro fue
135
duramente criticado por Carlos Castillo Ros( ),
quien lo estima proveniente de profesores
universitarios revolucionarios de saln y no
representantes de Bases Polticas de Izquierda
Unida. La crtica de Castillo deja entrever una an
mayor radicalizacin de su parte.

Que hay que superar el infantilismo de la

izquierda sin caer en el reformismo (pg. 8) y
proponer, como lo pretende este plan,
lineamientos de accin inmediata para la
educacin desde la organizacin popular.
Que el sistema educativo es un instrumento de
las clases dominantes, y que all hay una
ideologa difundida por los ltimos. Incluso
ideologa en conceptos como sociedad y familia
que presentan modelos ideales y no reales en
un mundo lleno de antagonismos (pp. 15 a 17).
Que los medios de comunicacin constituyen
un instrumento fundamental de imposicin
ideolgica (p. 17).
Realiza un diagnstico duro de la Educacin
Nacional: parecera segn l, que nada es
bueno, todo es malo.

Planteamientos
Lingn
134

133

nuclearizacin
nuclear". Se
magisterio. En
se propone la
de Educacin
la educacin

135

IZQUIERDA UNIDA: Plan de Educacin de Izquierda

Unida.

70

del

Dr.

Alfonso

Barrantes

Ibdem, p. 113.
CASTILLO RIOS, Carlos: Crtica a los Planes de
Educacin de la "IU" y el "Apra".

El Dr. Alfonso Barrantes Lingn, candidato

de Izquierda Unida en 1990, pronunci, con
ocasin de las Bodas de Oro del Consorcio de
Centros Educativos Catlicos, un discurso con un
planteamiento sinttico de lo que hara su
agrupacin de partidos polticos, en caso de llegar
l a la presidencia de la Repblica.

Propone insistir en la parte alimentaria de

la niez; en la obligacin de la Educacin Inicial en
los lugares de mayor pobreza; el replanteamiento
de la formacin de docentes; la participacin de la
poblacin en los servicios educativos que le
ataen; el evitar tanta desercin y repitencia, as
como facilitar la titulacin en los institutos.

En sntesis manifestaba, entre otras cosas:

un diagnstico que recordaba el avance
cuantitativo y el retroceso cualitativo; que las
crticas respecto a lo ltimo y su relacin con el
trabajo se plantean desde posiciones tericas e
intereses sociales diferentes; que el magisterio
tiene
poco
reconocimiento
social,
baja
remuneracin y que no faltan socilogos que lo
denominan profesin refugio.

El documento es ms breve, sereno y

prctico que el libro antes comentado de Izquierda
Unida. No aparecen aristas de tipo marxista en l.
Da la impresin de un documento que, aunque
muy aceptable, no contara con mucha aceptacin
de bases siquiera medianamente radicales de la
Izquierda Unida de entonces.

1.6.5.3 APRA: DR. LUIS ALVA CASTRO.

En cuanto a tendencias de solucin, el
candidato presidencial deca, entre otras cosas,
que para una reorientacin educativa se requeran
rectificaciones, preferentemente en lo econmico y
poltico. En cuanto al desarrollo, enfatiza ms la
distribucin que el incremento, la participacin que
el orden, la crtica que la austeridad.

El candidato presidencial del Partido

Aprista para 1990, Dr. Luis Alva Castro, plante su
propuesta educativa en su Ponencia en las Bodas
de Oro del Consorcio de Centros Educativos
Catlicos, en octubre de 1989. Sintticamente
expres lo siguiente:

Educativamente
se
propone
una
distribucin ms equitativa de los beneficios. Dice
que no es posible hablar de "reforma educativa"
sin un cambio de la estructura social. Un aspecto
interesante, sealado en dicha exposicin, es el
cuestionamiento a que la escuela tenga que
cumplir
tantas
finalidades
heterogneas,
sobrecargndosela de obligaciones. Habra que
reducir sus funciones, dice, a la formacin humana
y la transformacin social. Otras labores deben
encontrar apoyo en centros sociales, empresas,
asociaciones
varias:
religiosas,
culturales,
municipales, deportivas, etc.

Toma como punto de partida que una

realidad de contradicciones, signada por luchas
fratricidas (terrorismo y otros), no puede propiciar
un hombre nuevo y distinto. Que ante la
convulsin generalizada "sugerimos hoy ms que
nunca la reconciliacin nacional y que todo el
quehacer educativo tiene que centrarse en un
Proyecto de Reconciliacin Nacional, como el que
quiere el Episcopado, y que arranca de que todos
somos hijos del mismo Padre y hermanos de
Jesucristo".
Seala que las batallas decisivas contra el
terrorismo se tienen que dar en el proceso
educativo. Asimismo, siguiendo a Herbart,
manifiesta que lo educativo debe estar muy
relacionado con el deber ser y, por tanto,
vinculado a elementos ticos y teolgicos.
Igualmente, dijo el ponente, todo autntico
proceso
educativo
tiene
una
dimensin
trascendental, la cual exige un pluralismo
educativo. En este sentido propuso otorgar una
mayor libertad a todas las Instituciones Educativas
para el logro de los fines y objetivos de cada grado
propuestos por el gobierno. El sentido de
solidaridad, como objetivo educativo nacional, fue
reiterado por el candidato presidencial. Igualmente
la vinculacin de la educacin con el desarrollo y
la importancia de todo apoyo, incluido el
econmico, al Magisterio.

Esta ltima poltica sealada, dijo,

permitira acortar la educacin formal bsica,
ahorrar dinero, revisar cursos y contenidos
obsoletos y profundizar ms.
Se propone la flexibilidad del sistema y el
reconocimiento de aprendizajes.
El diseo de su estructura propone un
nivel bsico de 8 a 10 grados, y un ciclo superior
profesional no universitario de 2 3 aos. La parte
final de la Bsica y la Superior profesional tendran
tendencia clara hacia la calificacin laboral.
Asimismo, se debe llegar a una mayor
diferenciacin del currculo segn intereses y
necesidades del alumno y de la regin.
Finalmente, el Dr. Alfonso Barrantes:

Manifest que, de llegar a la Presidencia,

tendra muy en cuenta planteamientos del
Consorcio de Centros Educativos Catlicos
expuestos en la III Convencin de 1988, como
otorgar libertad a las Escuelas para que, dentro de
lineamientos de tipo general, puedan elaborar sus

Da un relieve muy particular a la

educacin informal y considera a los medios de
comunicacin como muy importantes, pero que en
la realidad estn siendo muy poco educativos.
71

propios planes y as no se anule su creatividad.

Asimismo una reforma curricular "... permitiendo
que cada colegio tenga la posibilidad de tener
asignaturas escogidas por ellos mismos dentro de
su propio concepto de universalidad e integralidad
de la enseanza".

Asimismo, generalizar 8 a 9 grados,

incluyendo uno de Inicial. A este ltimo nivel sobre
todo, sumarle los servicios de educacin, salud y
nutricin. Por otra parte, propiciar una educacin
para el empleo y una orientacin vocacional
anterior.

Propuso ayuda econmica a la educacin

privada "mediante un racional uso del escudo
fiscal", as como un sistema interesante de dobles
deducciones para las empresas que hagan
donativos educativos.

Se enfatiza que la escuela debe ayudar a

reafirmar una educacin con principios morales
slidos, que sean respuesta a la promocin de la
lucha de clases.
Sugiere pocas asignaturas por ao y de
contenido
multidisciplinario.
Igualmente
mecanismos externos de evaluacin para el
control de calidad del servicio educativo, a fin de
que se promueva a la Secundaria y a la
Universidad solamente a los capacitados.

La ponencia present en sntesis una

fuerte base principista y religiosa y lleg a varios
aspectos muy prcticos, sobre todo dentro del
concepto de libertad de enseanza.
Este
planteamiento
representa
un
serenamiento de las antiguas ideas educativas del
partido aprista e hilvan lneas muy adecuadas.

Plante la sustitucin de la gratuidad

universal de la educacin, a partir del tercero de
Secundaria, con becas y crditos a los sectores
pobres. De esta forma utilizar los recursos que
queden libres por ello, para la Educacin Inicial,
centros educativos comunales y otros. Este
planteamiento suscit una gran polmica y rest
votos a su candidatura.

1.6.5.4 FREDEMO: DR. MARIO VARGAS LLOSA.

En la reunin CADE 1989, el candidato
presidencial Mario Vargas Llosa expuso su plan
educativo dentro de un posible gobierno suyo.

Este conjunto de ideas del Dr. Vargas

Llosa signific un cambio importante dentro de las
propuestas clsicas de mayor ofrecimiento de
servicios por el Estado, modificaciones desde el
Ministerio y ms estatismo. Constituy un
planteamiento moderno muy de acuerdo con la
libertad de enseanza y mayor participacin real
de la comunidad en la gestin educativa, en
contraposicin al tradicional excesivo predominio
estatal.

Lo expresado podra resumirse as: no se

observa, sobre todo en la educacin escolarizada,
un modelo basado en el anlisis de la realidad y
prioridades nacionales; ms bien se constata un
enfoque estatista, centralista y reglamentario.
Todo ello ha originado un currculo escolar rgido.
Se "tolera" la educacin privada, "pero
sujeta a una serie de agravios, controles
136
reglamentarios que terminan desalentando"( ).
Asimismo, ata de mano a las escuelas estatales
que tienen un mnimo de autonoma.

Posteriores
desarrollos
de
estos
planteamientos por el Dr. Len Trahtemberg,
encargado del Plan Educativo del Fredemo,
reafirmaron esta nueva lnea de propuestas de
mayor presencia comunitaria y privada en la
Educacin.

Propone desburocratizar la educacin,

reducir reglamentos y controles, convertir en
lderes pedaggicos a los Directores y alentar la
creacin de centros educativos privados.
Asimismo, convertir al Ministerio de Educacin en
promotor, facilitador, orientador y supervisor, as
como coordinador.

1. 6. 6. LA CONSTITUCIN DE 1993.
Antes del 5 de abril de 1992, fecha del
golpe de estado del presidente Alberto Fujimori
Fujimori en connivencia con el ejrcito, nadie haba
pensado en la necesidad de una nueva
Constitucin Poltica para el Per. A lo ms se
hablaba de la conveniencia de realizar algunas
enmiendas destinadas a llenar vacos o clarificar.

En cuanto al diagnstico, no todo es

cuantitativo; hay que ver la calidad y eficiencia. No
se recomienda cambiar todas las leyes del sector
educativo, sino lo que permita facilitar e innovar.
Propone priorizar Inicial, Primaria, dos grados de
Secundaria, alfabetizacin y magisterio por parte
del Estado. Lo otro que lo haga el sector privado,
permitiendo que estos centros educativos tengan
su axiologa, administracin gestin y normas de
financiamiento propias.
136

A raz del anticonstitucional cierre del

Congreso en la fecha que se acaba de sealar, las
presiones, sobre todo extranjeras, prcticamente
obligaron al gobierno peruano a buscar una salida
con visos de legalidad al entrampamiento poltico y,
sobre todo, a la indignacin internacional de los

VARGAS LLOSA, Mario: Discurso en CADE 1989, 3er.

Volumen, p. 193.

72

1.6.6.1 IDEAS Y ASPECTOS CENTRALES DE LA

CONSTITUCIN DE 1993.

Estados democrticos. Nuestros dbiles principios

ciudadanos, en cambio, no permitieron la reaccin
interna que debi haber ocurrido. Masivamente la
poblacin, de los ms variados sectores, se subi al
carro del golpe de Estado.

Sin entrar a aspectos que corresponden a

los constitucionalistas, vale la pena recordar que
hubo algunas variantes con relacin a la
Constitucin de 1979. As: la unicameralidad; la
reeleccin presidencial en un perodo inmediato; el
referndum; la mayor amplitud de funciones para el
Tribunal de Garantas Constitucionales; la
Defensora del Pueblo; la sectorizacin de las
funciones del Jurado Nacional de Elecciones; y
otras. Las dos primeras fueron objeto de crticas,
as como la ltima. Las otras han sido aceptadas
como aportes valiosos.

La salida pensada por el gobierno fue la

elaboracin de una nueva Constitucin Poltica para
el Per, cosa innecesaria ms an en un pas que
ha cambiado tantas veces de documento poltico
fundamental y que tena, adems, una flamante y
valiosa Constitucin con slo 13 aos de existencia.
Indudablemente pes de alguna manera el hecho
que haba que dejar contenta a una comunidad
internacional que, ingenua o desinteresada como
tantas veces, no percibi lo que s sospechamos
muchos de los peruanos y luego se comprob: se
quera al mismo tiempo que justificar un golpe de
Estado, asumir un control mucho ms fuerte de
todos los engranajes del pas, facilitar un
autoritarismo, por decir lo menos, mediante la
existencia de una sola Cmara, contra toda lgica y
la tradicin peruana, y sobre todo, como punto
central, eliminar el artculo constitucional que
impeda la reeleccin presidencial en perodo
inmediato.

Por otra parte, aspectos bsicos referidos a

la centralidad de la persona humana, el sentido
democrtico del Per, y otros, heredados de la
Constitucin de 1979, quedaron inclumes.
En el rgimen econmico hubo un claro
cambio de lnea, con un avance neoliberal de
acuerdo a las corrientes mundiales y al fracaso del
socialismo ruso.
Polticamente, como era previsible, se fue
hacia un rgimen ms presidencial y fuerte.

Ante una situacin tan visible como la

expresada, varios de los ms importantes partidos
polticos se abstuvieron de participar, a fin de no
respaldar una Constitucin que ya consideraban
esprea. Otros ms bien insistieron en que haba
que pelear desde adentro, para as evitar un
gobierno dictatorial y procurar una Constitucin lo
ms
democrtica
posible.
La
mayora
gubernamental
logr
una
Constitucin
eminentemente presidencialista y, sobre todo,
sigui detalladamente las indicaciones del Jefe de
Estado.

1.6 6.2 LA CONSTITUCIN DE 1993 Y LO EDUCATIVO.

La parte educativa de la Constitucin de
1993 ya no constituye un captulo aparte como en la
de 1979, sino que se encuentra dentro del
correspondiente a los Derechos Sociales y
Econmicos. Consta nicamente de 9 artculos. (La
de 1979 en su captulo cuarto comprenda 21
artculos).
En realidad lo educativo tena varios
artculos ms en los anteproyectos, pero los
constituyentes determinaron disminuir el articulado
de todos los captulos, ya que se haba ofrecido una
Constitucin ms corta y estaba siendo demasiado
parecida a la anterior, no slo en su contenido, sino
tambin en el nmero de sus artculos.

Hastiado el pas del desastre econmico

del gobierno anterior, con deseo de un gobierno
fuerte, plegndose a una gran campaa
gubernamental y de muchos medios de
comunicacin para desprestigiar al Congreso ms
de lo que corresponda, as como a la dura crtica a
las instituciones nacionales, dio apoyo y
fortalecimiento al gobierno y a sus medidas
antidemocrticas.

Esto hizo que ms bien, en los aspectos

educativos, se unieran diversos artculos en un
mismo numeral. En casos quedaron juntos
aspectos que poco tienen que ver entre s.
Tampoco se puede negar que la redaccin de
varios de ellos pudo ser ms concisa y hasta
elegante. No cabe duda que hubo apuro por tener
rpidamente una Constitucin y que ella no se
pareciera tanto a la anterior. Todo esto determin el
nmero de artculos de lo educativo en la
Constitucin de 1993.

Realizado el Referndum para aprobar la

Constitucin Poltica del Per, el resultado fue muy
estrechamente favorable al gobierno. No falt gente
honorable y representativa que habl abiertamente
de un fraude (y parece que s lo hubo). Tambin se
cuestion el que los temas ms importantes, y/o
discutibles,
no
hubieran
sido
votados
individualmente (por ejemplo la reeleccin
137
presidencial). La votacin fue global( ).
137

En cuanto al contenido, estn en ella los

aspectos centrales de la anterior. Se eliminaron

Durante 1996, y particularmente 1997, el mismo gobierno

que dio la Constitucin la viol repetidas veces y hasta
destituy, por medio del Congreso y sin que tenga derecho
a ello, a tres Magistrados del Tribunal Constitucional por no

querer permitir, por ser anticonstitucional, una nueva

reeleccin del Ing. Fujimori.

73

algunos artculos insustanciales antiguos y, como

se ha dicho, varios se unieron resumidos y
ligeramente cambiados.

El segundo prrafo del artculo 16

constituye, en verdad, uno de los aspectos ms
significativos en lo educativo y, evidentemente, est
estrechamente relacionado con el principio
constitucional de libertad de enseanza. Dice as:
El Estado coordina la poltica educativa. Formula
los lineamientos generales de los planes de
estudios as como los requisitos mnimos de la
organizacin de los centros educativos. Supervisa
su cumplimiento y la calidad de la educacin.
Evidentemente un giro total para la poltica
educativa.

Obviamente la Constitucin, al menos en lo

educativo objeto de este comentario, corresponde a
un modelo de acuerdo a las ideas del tiempo y es
as que: se expresa de manera ms abierta, ms
liberal; considera ms lo privado y la sociedad en
general; disminuye el excesivo predominio del
Estado, al menos en la teora, lo cual constituye un
avance.
Dentro de este marco, y como no poda
esperarse otra cosa, mantuvo claramente el
principio de libertad de enseanza: El Estado
reconoce y garantiza la libertad de enseanza (art.
13). La educacin obligatoria integral, as como
otros aspectos bsicos clsicos procedentes de los
documentos internacionales y la tradicin peruana,
quedaron tambin muy claros.

En verdad, las posibilidades que este

artculo otorga a los centros estatales y privados de
ofrecer verdaderas alternativas pedaggicas y de
organizacin es notable. En efecto, el Estado ya no
es el director tcnico de la educacin como
estableca el artculo 71 de la Constitucin de 1933:
La direccin tcnica de la educacin corresponde
al Estado (lo que signific para varios gobiernos el
decidirlo todo y tener a los centros educativos bajo
tutelaje). Tampoco es como la de 1979 que dice:
Corresponde al Estado formular planes y
programas y dirigir y supervisar la educacin.
(Art. 24). Ms bien, con el nuevo artculo se impulsa
la cooperacin dentro de un marco mnimo general
que parece imprescindible (Lamentablemente doce
aos despus se constata que este artculo no se
ha tenido mayormente en cuenta).

1.6.6.3 LOS APORTES.

En el artculo 13 se hizo un cambio con
relacin a la Constitucin de 1979. Se dijo que los
padres tienen el derecho a participar en la
educacin de los hijos. Antes se hablaba del
derecho a intervenir. Este ltimo trmino gener
buen nmero de conflictos e interferencias
inadmisibles en los centros educativos. Incluso la
participacin debe ser siempre bien reglamentada,
a fin de evitar distorsiones que puedan atentar
contra la autoridad colegial y la unidad programtica
y de accin que debe mantener una institucin.

El artculo 17 tiene una novedad o aporte

importante: ya no slo la Educacin Primaria es
obligatoria, sino tambin lo son la Inicial y la
Secundaria. Esto es saludable, pero se debe
implementar con legislacin complementaria, y
sobre todo, con una exigencia permanente.

En el artculo 14 se manifiesta, por primera

vez, que la educacin prepara para la vida y el
trabajo. Parece correcto, ms an cuando,
adecuadamente, no solamente se habla de
preparar para el trabajo, cosa buena pero
insuficiente y que no puede ser el objetivo central
de la educacin como muchos an creen, sino para
la vida, aspecto ms amplio, integrador e
importante. La educacin para la solidaridad,
expresada tambin en dicho artculo, completa
exitosamente otra lnea central y, aunque muchos
puedan opinar que algunas de estas expresiones
constituyen puro lirismo, no cabe duda que van
abriendo camino, sealan lneas y equilibran los
objetivos educativos.
En el mismo artculo 14, al repetir
bsicamente el artculo de la anterior Constitucin
sobre los medios de comunicacin y la educacin,
se incluye, acertadamente, que deben colaborar en
la formacin moral. Pero dice que colaboran con el
Estado; un desliz evidente; debi decir la sociedad.

Al respecto, curiosamente, en general los

jvenes de los pases desarrollados superan los
aos de educacin obligatoria establecidos por sus
respectivas legislaciones. Lgicamente no es
nuestro caso donde todava hay mucho que
presionar.
Es oportuno tambin sealar los avances,
en obligatoriedad de la enseanza, en pases
latinoamericanos en aos recientes. As: Mxico ha
establecido modificaciones al artculo 3 de su
Constitucin, sealando la obligatoriedad de la
Primaria y Secundaria. Igualmente Colombia, en su
Constitucin de 1991 establece, en el artculo 67, la
obligatoriedad entre los 5 y los 15 aos,
comprendiendo como mnimo un ao de preescolar
y nueve de Bsica. Finalmente Argentina, en su Ley
Federal de Educacin publicada el 14 de abril de
1993, seala en el artculo 10 la obligatoriedad del
ltimo ao de Inicial y tambin los 9 de Educacin
General Bsica.

En el artculo 15 se introdujo algo referido a

los alumnos que parece positivo: el educando tiene
derecho a una formacin que respete su identidad,
as como el buen trato psicolgico y fsico.

El mismo artculo 17 tiene otro aspecto

importante que, si bien no es un aporte totalmente
nuevo (ver el artculo 30 de la Constitucin de
1979), establece con ms claridad la posibilidad de
74

subvenciones a la educacin privada (aunque

hubiera sido mejor que dijera a los padres de
familia, iniciando as un sistema de cheques
escolares). Textualmente dice el artculo: Con el fin
de garantizar la mayor pluralidad de la oferta
educativa, y en favor de quienes no puedan
sufragar la educacin, la ley fija el modo de
subvencionar la educacin privada en cualquiera de
sus modalidades, incluyendo la comunal y
cooperativa (art. 17).

Constitucin de 1979, con mucho ms sentido

deca: la erradicacin del analfabetismo es tarea
primordial del Estado (Art. 26). Adems, el mismo
artculo expresaba algo importante que ha olvidado
la ltima Constitucin: el cual (el Estado)
garantiza a los adultos el proceso de la educacin
permanente. Aunque, obviamente, la palabra
garantiza tampoco fue feliz.
Por otra parte, el artculo 19, que trata de
las inafectaciones tributarias, es menos claro y
generoso que el nmero 32 de la Constitucin de
1979. En realidad la intencin de ms de un
Constituyente hubiera sido que la educacin, de
acuerdo a ciertas corrientes neoliberales y
afirmaciones rpidas de que todo y todos deben
pagar impuestos, tuviera tambin ella toda clase de
estos ltimos. Digan lo que quieran los
economistas, la educacin debe estar exonerada
de todo tributo creado o por crearse. Que se
busquen fuentes de dinero en otros lugares y no en
la indispensable educacin.

Aunque la educacin universitaria no es

objeto de este trabajo, resulta difcil no expresar
una
opinin
sobre
algunos
aspectos
constitucionales de ella. Parece adecuado que los
promotores o propietarios tengan un papel real en
la Universidad que crean, de acuerdo a ley.
Asimismo, que ella funcione segn sus propios
estatutos.
El artculo 19, en su ltimo prrafo, rompe
con el mito de los centros educativos como
entidades no lucrativas, al establecer que: Para las
instituciones educativas privadas que generen
ingresos que por ley sean calificados como
utilidades, puede establecerse la aplicacin del
impuesto a la renta.

Increblemente, en la Constitucin de 1993

no aparece el derecho a la educacin y a la cultura,
cosa que, en la Constitucin anterior, encabezaba
el captulo constitucional educativo: el derecho a la
educacin y a la cultura es inherente a la persona
humana (art. 21). Olvido?. Consideran que ya
est implcito en otros lugares?. No se sabe.
Simplemente una ausencia inexplicable.

Esto quiere decir que puede haber

instituciones no lucrativas y lucrativas. Se respeta el
derecho a no tener utilidades para quienes as lo
deseen, y tambin el legtimo derecho a una justa
ganancia para quienes as lo estimen conveniente.
Esto evidentemente genera, aunque sea a largo
plazo, una mayor inversin educativa.

Por otra parte tambin se puede objetar, en

la parte relacionada con la educacin de la
Constitucin de 1993, el que las municipalidades y
las regiones, constitucionalmente, no tengan
algunas funciones educativas, como por ejemplo la
de cooperacin con la Educacin Primaria que
figuraba en el artculo 255 de la Constitucin de
1979 para las municipalidades provinciales. Algo
similar se pudo decir en cuanto a las Regiones. No
se trataba ciertamente de otorgarles demasiados
poderes que atentaran contra la unidad nacional
educativa, pero s darles lo justo
1.6.6.5 COMENTARIOS.

En sntesis: hay aportes importantes,

habindose recogido al mismo tiempo, casi
ntegramente, lo valioso de la Constitucin de 1979.
1.6.6.4 LAS AUSENCIAS Y ASPECTOS CUESTIONABLES.
Con el respaldo de lo bueno de la
Constitucin de 1979 y los aportes que se acaban
de manifestar, no se observan ni grandes
ausencias ni aspectos criticables en lo que hace
referencia a lo educativo. De todas formas, es
oportuno manifestar el contenido de artculos con
algunos cuestionamientos. As:

Patricia de Arregui, investigadora y

exdirectora ejecutiva de GRADE, ha hecho
oportunas reflexiones en torno al debate educativo
constitucional. A continuacin se sintetiza lo que
parece ms importante para el tema de este
estudio.

En el artculo 14, cuando se habla de

diversos aspectos que son promocionados por la
educacin, se olvida algo esencial: los valores. Es
decir, se manifiesta que se promociona la tcnica,
artes, educacin fsica, etc., pero nada se dice de
los valores. En un pas como el nuestro en el cual
se ha perdido la memoria tica y lo valrico, ello
constituye un serio olvido.

Nos dice: que la mayora gobiernista intent

al principio colocar criterios fuertemente liberales y
luego se atemper algo; que hubo confrontacin
cuando se elimin la asignacin del 20% del
presupuesto a la Educacin; que la tensin mayor
se dio en la reduccin de la gratuidad de la
educacin estatal, que se quera hacer menor de la
que qued; que se observ una redaccin que
insinuaba una subvencin a la educacin privada
en detrimento de la estatal; que los aspectos

En el artculo 17 se manifiesta que el

Estado
garantiza
la
erradicacin
del
analfabetismo. Parece un trmino impropio y que,
por otra parte, no es posible cumplir. La
75

universitarios causaron tambin tensin. En fin, que

el debate inmediato al referndum estuvo muy
teido de lo educativo, dicindose cosas que no
manifiesta el texto y que se insinuaban como
prdida de derechos y en especial de la gratuidad.
En los ltimos das ese tema fue decisivo al parecer
en la resistencia al SI del referndum y el aumento
del NO. Por su parte tambin el gobierno hizo su
demagogia al respecto.

altsimo nivel de concentracin dentro del Ministerio

de Educacin, afectando la calidad de la enseanza
en el mbito nacional (p. 191).
El autor comenta ampliamente el artculo
16, al que se debe relacionar mucho con lo que
ms
adelante
se
dice
al
hablar
de
descentralizacin. Bernales dice: que el sistema
educativo sea descentralizado, quiere decir que la
operacin de sus rganos, la ejecucin de sus
procesos de todo tipo y, desde luego la concepcin
de las normas que lo rigen, deben ser
descentralizados (p. 193).

De otro lado, Patricia Arregui considera que

algunos de los cambios sustanciales son: se pasa
de un Estado que deba abarcarlo todo a uno que
debe dar los lineamientos y mayor peso a la
comunidad, instituciones locales e iniciativa privada;
la Inicial y Secundaria como obligatorias; la
eliminacin del 20% presupuestario a la educacin;
la eliminacin del compromiso del Estado a una
remuneracin justa a los maestros; la gratuidad
limitada en las universidades estatales; el que las
universidades no se creen ya por ley, sino por el
cumplimiento de requisitos; variantes en el rgimen
de gobierno universitario que pueden significar la
138
desaparicin del cogobierno estudiantil( ).

Al comentar el artculo 16 que dice que el

Estado coordina la poltica educativa, Bernales
manifiesta que el Estado no tiene el rol de ser el
ente rector de todos los aspectos de la educacin
(p. 194). Y contina: pero la Constitucin es clara
tambin al dejar libertad de conformacin de los
planes de estudio a las Regiones, a los mbitos
locales y an a las instituciones educativas mismas
(Ibdem). Y finalmente cuando el Estado slo
establece los lineamientos generales, los detalles
los hacen otros, y ellos no pueden ser sino la
sociedad y los centros educativos mismos. Desde
luego, la Ley de Educacin debe regular todos
estos aspectos para darles proporcin y calidad
(Ibdem).

Por su parte, el constitucionalista y ex

senador de la Repblica, Enrique Bernales
Ballesteros, hace una serie de comentarios a la
Constitucin
y,
entre
ellos,
al
rgimen
139
educativo( ). Se resaltan solamente algunos,
particularmente por ser distintos a los aqu
comentados y significar nuevos aportes para los
lectores. As:

1.6. 7

Se queja, con absoluta razn, el que se

haya cercenado del artculo 21 de la Constitucin
anterior que deca: el derecho a la educacin y a la
cultura es inherente a la persona humana, algo
reconocido internacionalmente e incluido en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

A continuacin el anlisis de diversos

planteamientos surgidos de canteras diferentes al
poder ejecutivo (congreso y privados). Ellos
enriquecieron la educacin peruana en la ltima
dcada del siglo XX.
Luego de las lneas de Poltica Educativa
planteadas en la campaa electoral de 1990, las
orientaciones en general, y en particular la
econmica y educativa expresada en el Decreto
Legislativo 699 y los Decretos Leyes 26011, 26012
y 26013 de 1992, todos ellos luego derogados, el
gobierno mostr un deseo de reestructurar
profundamente aspectos de la educacin peruana,
sobre todo relacionados con buscar formas de
retirar al mal empresario educativo, llamado
Estado peruano, del control de los centros
educativos estatales, y entregarlos en manos de
municipios y/o entes societarios que permitieran
una mejor gestin de estos centros en autntica
crisis.

En cuanto a los medios de comunicacin,

anota que: dentro de mrgenes respetuosos de la
libertad de prensa y de la iniciativa privada, los
medios de comunicacin deben colaborar en la
educacin y en la formacin moral y cultural de la
poblacin, tanto con programas especiales como
dando ejemplo de ello en sus actividades y
140
publicaciones( ).
Por otra parte del artculo 15 de la
Constitucin deduce que el Director de colegio
puede tomar todas las decisiones pedaggicas y
administrativas importantes en su centro y es
preciso subrayar los dos tipos de decisiones,
porque las pedaggicas, sin las administrativas, no
producen ningn efecto prctico. Durante decenios,
las decisiones administrativas han tenido un
138

139
140

PLANTEAMIENTOS DE POLTICA
EDUCATIVA ENTRE 1993 Y EL 2000.

A ello se una una corriente nacional e

internacional que promova: "un Estado mnimo"
que venda sus empresas por sus dficits y su
obsolencia; que devuelva libertad y presencia a
personas y sociedad; que promueva una
autonoma a las instituciones en la bsqueda de
creatividad y alternativas.

ARREGUI DE MC LAUCHLAN, Patricia: El Caso del

Per, en: Educacin, Equidad y Competitividad Econmica
en las Amricas (Libro compartido), pp. 233 a 240.
BERNALES BALLESTEROS, Enrique: La Constitucin
de 1993. Anlisis Comparado, pp. 183 a 209.
Ibdem, p. 190

76

Si a ello aadimos el golpe de Estado

presidencial-militar contra el Congreso y la
subsiguiente preparacin y promulgacin de la
Constitucin de 1993 dentro de lineamientos de
corte econmico diferente, tenemos ya el
escenario para la bsqueda de un cambio
educativo importante.

El congresista Rafael Rey Rey, jefe del

partido Renovacin, fue en realidad quien primero
movi el ambiente en torno a una Ley General de
Educacin en 1993. Su esfuerzo por cumplir a
cabalidad como presidente de la Comisin de
Educacin lo llev a este trabajo.
Sus ideas, que comparto, relacionadas a
procurar una mayor presencia de la enseanza
privada y la necesidad de una libertad de
enseanza que se concretara en una mayor
autonoma de los centros, tanto estatales como
privados, parecen haber sido el centro de sus
preocupaciones y de los primeros borradores del
proyecto de ley. Pero como una Ley General de
Educacin es todo ello, pero adems otras cosas,
poco a poco se fue dando ms amplitud y
consistencia al proyecto, el cual de todas formas
qued con ciertas lagunas, aunque tambin con
aspectos muy logrados. Se analiza a continuacin,
en detalle, lo ms importante del texto del
141
proyecto( ).

En realidad la Ley General de Educacin

de 1982, por ser corta, general, y dejar muchas
puertas abiertas, permita, con algunos cambios,
hacer frente a las nuevas situaciones. Pero la idea
central de cualquier gobierno nuevo de querer
cambiarlo todo, y precisamente las leyes
importantes que son las que ms deben durar, no
fue ajena a este perodo, como no lo haba sido al
anterior.
La Ley General de 1982 fue de consenso
parlamentario entre casi todos los partidos
polticos. Vala la pena mantenerla y slo
modificarla. Al final as fue quedando, con
modificaciones producto de otras leyes. No
obstante, entre 1993 y 1994 hubo diversos
trabajos, desde las ms diversas tendencias,
encaminados a elaborar una nueva Ley de
Educacin. Cuando ya pareca (1994-1995) que
se dara una nueva Ley General, una consulta de
la Comisin de Educacin del Congreso a
numerosas personas e importantes instituciones
educativas, dio un consenso de que las vsperas
electorales no eran un buen momento para un
cambio de ley y que a los proyectos presentados
les faltaban algunos aspectos de fondo. Adems,
haba tal vez un sobredimensionamiento de ciertos
aspectos vinculados con la economa y lo privado.

El artculo segundo del referido documento

se refiere a la finalidad de la educacin. Se
manifiestan muchas cosas buenas, pero siempre
con el riesgo de dejar algunas otras. Hubiera sido
tal vez mejor un concepto ms formal, breve y
menos explcito, es decir, ms alejado de escuelas
o tomas de posicin. Lo enunciado corresponde
ms a objetivos.
El artculo tercero, en su segunda parte,
entra directamente y de manera meritoria por su
claridad, al meollo de la libertad de eleccin de
escuela por los padres: si no tienen dinero para
pagar la escuela de su eleccin no hay verdadera
libertad de enseanza (que nuestra Constitucin
Poltica manifiesta y garantiza). Por ello la
expresin: "...es tambin su deber (Estado)
proveer en la medida de sus posibilidades, y en
favor de quienes lo necesiten, de las subvenciones
econmicas que permitan a los padres de familia
escoger para sus hijos centros educativos distintos
de los estatales".

No prosperaron los proyectos de ley y sus

planteamientos que a continuacin analizamos,
pero parte de las ideas, ms bien las vinculadas
con el gobierno, se han ido plasmando en la Ley
de Centros Privados y su Reglamento y en la Ley
de Promocin de la Inversin Educativa y su
Reglamentacin. Todas ellas han seguido
aspectos vertebrales que se plantearon entonces.
De todas formas, como se dice en el lugar
correspondiente: la poca consulta de todas ellas;
el hecho de que en su elaboracin hayan estado
con frecuencia ausentes personas entendidas en
esos campos; sus ciertas contradicciones,
lagunas, sesgo economicista y no promotor etc.;
no las hicieron totalmente positivas en la prctica,
aunque dejaron interesantes aportes que no se
deben perder.

El artculo cuarto especifica aspectos de la

libertad de enseanza. En tanto el quinto expresa
una forma que habra que profundizar ms y que
mejora la expresin "supervisin" como funcin del
Estado en la educacin, la cual tiene muchas
connotaciones negativas. Habla de: "el deber del
Estado de velar por el cumplimiento...". En el
artculo sptimo centra lo que se ha dicho y
mantiene la gratuidad educativa estatal.

Todo ello confirma que hubieran sido

mejor, en aquella poca, pequeos cambios en la
Ley de 1982, y no las numerosas disposiciones
que fueron saliendo y que a veces facilitaron y
otras complicaron el campo educativo.

En el captulo segundo, que trata de la

estructura del sistema, se mantienen los niveles y
modalidades de la Ley General de 1982. Hay un
cambio en el artculo doce; es algo nuevo que no

1.6.7.1 PARTIDO RENOVACIN NACIONAL: RAFAEL

REY REY.

141

77

REY REY, Rafael: Proyecto de Ley General de Educacin,

publicado en "Signo", Mayo 1994.

recibi mayor acogida: "con el objeto de

incrementar la diversidad de alternativas
educativas de carcter tecnolgico y de permitir la
culminacin
simultnea
de
la
Educacin
Secundaria y de una profesin tcnica, los
Institutos Superiores que califiquen, pueden
ofrecer, dentro de su plan de estudios, los cursos
propios de hasta los dos ltimos grados de
Educacin Secundaria, con arreglo a los objetivos
mnimos del nivel".

su contenido, captulos, sub-captulos y finalmente

aprobarlos).
Por otra parte, el artculo 36, vuelve a
retomar lo referente a la autonoma de los centros
y, al parecer, puede ser excesivo: "Es derecho de
cada centro educativo escolar establecer el
rgimen de evaluacin, promocin y repitencia".
Entrando a las disposiciones finales y
transitorias, la primera de ellas expresa el deseo
de evitar, como tantas veces ha sucedido, que
legislacin de menor rango vaya en contra de lo
legislado: "Los derechos y facultades que esta ley
reconoce en ningn caso podrn ser entendidos ni
interpretados en sentido restrictivo por las normas
de inferior jerarqua que se dicten con el fin de
reglamentar o desarrollar los alcances de la Ley".

Por otra parte, el citado proyecto establece

la formacin profesional tcnica en tres niveles:
Elemental, Medio y Superior, tal cual se est
haciendo en muchos lugares.
Los artculos 24 y 25 constituyen la
mxima expresin de libertad de enseanza, y si
bien pueden ser muy agradables para los que
mantenemos posturas de este tipo, nos parecen
excesivos teniendo en cuenta el contexto nacional
y la preparacin de personas, entidades
educativas y otros. Dice as en parte de ellos: "los
centros educativos de educacin Inicial, Primaria y
Secundaria, determinan sus objetivos, planes de
estudio y contenidos curriculares, en armona... y
(con) los objetivos generales de la educacin..."
(art. 24).

Por otra parte, hay artculos del proyecto,

como el nmero 41 y las transitorias 7ma. y 8va.
que mereceran revisin, particularmente la
primera, que sustrae a los centros estatales de
gran parte de lo otorgado a los privados.
Desde otro punto de vista, hay que anotar
algunas ausencias en el proyecto de ley, las
cuales en general dicen relacin con aspectos que
se manifiestan en la Ley General de Educacin
vigente. As: la mencin a la atencin preferente a
las zonas rurales, marginales y de frontera; la
exclusin de todo tipo de discriminacin; la
revalorizacin de la mujer; la ayuda a estudiantes
con escasos recursos econmicos.

"El Ministerio de Educacin establece, con

carcter orientador (ntese esta palabra), los
objetivos, planes y contenidos curriculares bsicos
de cada uno de los grados, niveles y modalidades
de la Educacin Primaria y Secundaria". (art. 25).
Al hablar de los profesores y directores,
captulo cuarto en los artculos 31 y 33, se seala
una posicin intermedia que parece buena en
cuanto al debatido asunto de quines pueden
ensear y dirigir. As vemos, en el artculo 31:
"...los egresados de Educacin Superior tcnica o
universitaria, previa capacitacin pedaggica en
programas
especiales
desarrollados
en
instituciones de nivel superior, pueden ejercer
labor docente en la Educacin Secundaria en las
asignaturas materia de su especialidad".

De otro lado, los agentes educativos

deberan merecer algo ms de espacio
(promotores o propietarios, padres, maestros,
medios de comunicacin). Igualmente lo referente
a la relacin escuela-comunidad. Es que hay que
impedir que la escuela se vuelva un lugar cerrado,
pero al mismo tiempo evitar caer en lo contrario,
muy propio de las corrientes izquierdistas.
Respecto a las municipalidades, habra que insistir
en la funcin de apoyo y vigilancia que les daba la
Constitucin de 1979 y que era vigente en la Ley
Orgnica de Municipalidades de aquellos aos. Es
decir, de haberle querido dar a los municipios casi
toda la educacin en 1992, se pasara a no darles
prcticamente nada. Las municipalidades deben
cumplir ciertos papeles educativos, pero sin
inmiscuirse y complicar la labor de docentes y
directivos.

Y el artculo 33: "para ser Director de un

centro educativo se requiere haber concluido
estudios superiores y haberse capacitado para
cumplir funciones pedaggicas y directivas; y
contar con experiencia mnima en educacin".
En el artculo 34, muy sutilmente, el
Reglamento Interno de cada centro educativo se
sustrae del dominio de las USE. En efecto, se
sealan algunos aspectos que debe tener y se
establece con sencillez y claridad: "Los
Reglamentos Internos de los centros educativos
se elaboran dentro del marco de la Constitucin y
las Leyes" (En verdad un Reglamento Interno es lo
ms propio de un centro educativo. Es ilgico que
el Ministerio de Educacin quiera siempre detallar

En sntesis:
El proyecto de ley es claro, rotundo y
pragmtico en muchos aspectos, en particular en
cuanto se refiere a la libertad de enseanza y
autonoma de los centros (sobre todo privados).
En varios casos, e importantes, hay la clara
impresin de que se est llegando a un cierto
exceso de libertad.
78

El proyecto requera un afinamiento,

particularmente en cuanto a finalidades y
objetivos, as como un lenguaje pedaggico ms
actual. Tambin la revisin de un aspecto al
parecer poco consistente como es el de la
Secundaria tecnolgica.
1.6.7.2

Cuestiona la propuesta neo-liberal que

supone
que
solamente
lo
privado,
y
especficamente el ejercicio de la propiedad,
garantizan la calidad educativa. Manifiesta que los
factores de xito de algunas instituciones
educativas privadas son independientes de la
propiedad y pueden ser de acceso a cualquier
centro educativo. Para ella: "propiedad y
financiamiento son asumidos como elementos
claves, sin sacralizar lo privado y el mercado,
afirmando el rol del Estado y teniendo en cuenta
otros elementos como: proyecto, autoridad,
cohesin, autonoma e identidad" (pg. 16). Todo
esto referido a la Educacin Pblica.

MOVIMIENTO DEMOCRTICO DE IZQUIERDA

(MDI): GLORIA HELFER PALACIOS .

La antigua Ministra de Educacin y

congresista Dra. Gloria Helfer Palacios, con el
Movimiento Democrtico de Izquierda, present un
anteproyecto de Ley General de Educacin, el 29
de abril de 1994, como una alternativa en evidente
discrepancia con el Proyecto del partido
Renovacin del congresista Rafael Rey Rey.

Reconoce que: "...se pens que desde el

Estado se poda prever, programar o planificar
todo de antemano. Demostrado est ya que esto
no funcion" (pg. 17). "El problema con el
planteamiento neo-liberal es que deja liberada esa
suerte a las leyes del mercado..." (Ibdem).

En su libro "Mirando Lejos" la ex-ministra,

aparte de presentar su proyecto, el de Rey Rey, el
del Sutep, as como otros planteamientos, hace un
anlisis comparativo y, sobre todo, entre las
142
pginas 7 y 22, expone sus ideas centrales( ). A
continuacin una sntesis de ellas, as como
observaciones al proyecto que lider.

Considera que "... el gobierno ha venido

intentando aplicar un modelo y ste no le ha
funcionado. Un modelo orientado hacia la
privatizacin, a diluir las responsabilidades del
Estado y cuyos diferentes ensayos se han visto
frustrados" (pg. 18).

Por de pronto, Gloria Helfer plantea que

una nueva ley debe ser debatida ampliamente (y
tiene razn), y que es necesario "se hayan logrado
consensos
mnimos
que
garanticen
su
permanencia y continuidad" (pg. 7); que "es hora
de marcar claramente la diferencia entre las
polticas del Estado y las polticas de Gobierno,
garantizando la continuidad de las primeras" (pg.
8).
Critica se busque un Estado que
"complemente" la accin privada a que se refiere
el principio de "subsidiariedad". Para ella: "el
Estado no puede abandonar ni su rol de principal
financiador de la educacin, ni el de responsable y
rector del sistema educativo en su conjunto" (pg.
12). Critica las propuestas neo-liberales y
manifiesta que el Estado debe cumplir su papel de
redistribuidor y que, en ese sentido, la gratuidad
de la enseanza "es uno de los principales puntos
en los que no se puede retroceder" (pg. 13).

En la parte final de su planteamiento

terico: "Lo que debemos exigir del nuevo modelo
educativo", Gloria Helfer manifiesta: "Nos
reafirmamos en nuestras tradicionales exigencias
sobre gratuidad, carcter pblico de las escuelas,
descentralizacin,
participacin
de
los
directamente interesados en las decisiones y la
concepcin de escuela como centro de atencin
integral de la infancia" (pg. 19).
Por otra parte, demanda que el modelo
educativo tenga coherencia, una comunicacin
entre los distintos sub-sistemas y rompa el
aislamiento entre Educacin Superior no
universitaria y universitaria (pp. 19 y 20). Tambin
un modelo que procure el "xito y la excelencia"
(p. 20); que vincule "La educacin con el mundo
del trabajo" (Ibdem); que se haga: "Responsable
de todos" (p. 22). Esto ltimo quiere decir: "...poner
en funcionamiento adecuados mecanismos para
retener a los nios y jvenes, as como hacer ms
eficiente el sistema para recuperar a los que se
quedaron..." (Ibdem). En fin un modelo que
permita: "Potenciar los dinamismos existentes" (p.
21), lo que quiere decir entre otros, que el Estado
apoye iniciativas y no las reprima con estructuras
rgidas y formas verticales (p. 22); que desarrolle
mstica en la comunidad educativa y que d una
participacin activa al magisterio en el modelo.

Manifiesta que su posicin: "No debe

confundirse con una posicin estatizante" (pg.
14) y que su propuesta "Conlleva a un modelo
descentralizado que, por el contrario, otorga
autonoma a los distintos niveles administrativos,
se basa en la capacidad de proyeccin y de
gestin al nivel de cada escuela, de cada espacio
comunal, local y regional" (Ibdem).
Habla de "radicalismo neo-liberal" (pg.
15) refirindose al Decreto Legislativo 699 y los
Decretos Leyes 26011, 26012 y 26013, ya que se
sostiene "un modelo privatizador de la escuela
pblica" (Ibdem).
142

No cabe duda que estos planteamientos

significan, comparados con una dcada atrs un
gran serenamiento de la izquierda, una
independencia del sindicalismo barato, un grupo

HELFER PALACIOS, Gloria: Mirando Lejos, 172 pginas.

79

de ideas slidas y aceptables, pero tambin cierto

"tremendismo y exageracin" a la hora de plantear
lo que critica, sobretodo en lo referente a un
liberalismo
a
ultranza
y
una
obsesin
privatizadora.

cinco aos que s lo ha hecho un Director.

Muchas decisiones en los colegios son tcnicas
y requieren conocimientos y experiencia. El
alumno puede ir fcilmente a sus intereses.
En cambio, parece muy bien, hoy que se
piensa que el pedagogo no debiera gobernar
los colegios, que en el artculo 11 se seale
que para ser director "adems de ser docente
titulado se requiere contar con formacin en
administracin".

En realidad ninguno de estos pronsticos

se ha cumplido. Pese a disposiciones y decires la
educacin privada permanece siempre bastante
atada de manos, aunque tericamente est muy
libre. Los empresarios privados, por otra parte, no
han asaltado la educacin pblica.

El ttulo tercero, sobre estructura del sistema

educativo, presenta tres subsistemas: a) De
Educacin Regular (niveles de Inicial, Primaria
y Secundaria); b) De Educacin Compensatoria
(niveles de Primaria y Secundaria); c) De
Formacin Profesional (con niveles elemental y
medio). El planteamiento es bueno y moderno,
aunque la importancia otorgada a lo profesional
da la impresin que fuera hasta mayor que lo
correspondiente a los niveles de Inicial,
Primaria y Secundaria. Un artculo que s
parece inadecuado es el 41 que dice: "La
actividad educativa en los centros de formacin
profesional elemental y media se estructura
sobre la base de mdulos profesionales. Estos
estn exclusivamente orientados a calificar y
profesionalizar al educando". No requirindose
(art. 44) ningn nivel educativo previo para la
formacin profesional elemental y el tercer
grado de Secundaria para el nivel medio, es
insostenible que estas personas no requieran
aspectos culturales y formativos serios y que
slo se aboquen a los mdulos profesionales.
El ttulo cuarto, que trata sobre la
administracin del sistema educativo, y que
comprende lo nacional, regional, local y de los
centros
educativos,
resulta
bastante
cuestionable y hasta contradictorio. En efecto:
el artculo nmero 63 se inicia muy bien: "La
administracin y gestin del Sistema de la
Educacin
Peruana
es descentralizada,
participativa y simplificada". En la letra "c" del
mismo artculo se habla de: "La autonoma
tcnico-pedaggica, administrativa y financiera
de los centros educativos" (y notar que
acertadamente no se hacen distinciones entre
centros estatales y privados). No obstante, a
rengln seguido en la letra "d" se dice: "La
activa participacin de la comunidad en las
acciones educativas". Esto es mucho, a menos
se refiera a actividades externas.

En cuanto al Anteproyecto de Ley General

de la Educacin presentado, se puede decir lo
siguiente:
Se trata de un proyecto corto; bien trabado; con
un tratamiento de todos los aspectos
esenciales.
Su
primer
ttulo,
Normas
Generales, se encuentra en lo adecuado y
actual.
El artculo quinto, cuando afirma que la
educacin es responsabilidad "de la sociedad y
en primer lugar del Estado", dice algo muy
cuestionable. Para la gran mayora de las
personas la educacin, centralmente, es
responsabilidad de la familia. La ex-ministra
posteriormente admiti este planteamiento,
compartiendo que la familia es lo principal.
En el mismo captulo segundo, en el cual se
establece lo referente a la responsabilidad de la
sociedad y el Estado, el tratamiento parece
muy correcto con un par de observaciones: en
el artculo 6F "... el derecho y la
responsabilidad de la comunidad a participar en
la gestin educativa". Esto puede significar
normalmente cogobernar o muy cerca a ello.
Contra muchas corrientes actuales opino en
contra de ello. Los frecuentes fracasos de
gestin en muchos centros educativos
cooperativos hallaran por all su explicacin.
Adems, debe gobernar quien comanda
realmente, y no otros.
Tambin parece objetable que el estudiante, se
diga, tiene derecho a la coeducacin (art. 7, b).
La ventaja y desventaja de una educacin
coeducativa son materia de discusin y no dan
pie a afirmar esto como un derecho.
Imaginemos el caos que se dara en ciertos
grandes colegios estatales si esto se
concretara.

Cuando en los artculos 75 a 80 se concreta

qu sucede en la estructura escolar o colegial,
vemos que la autonoma proclamada es irreal;
que el centro educativo ser conducido
fundamentalmente no por su director y
profesorado, sino sobre todo por la comunidad,
hecho que no parece adecuado. As, el artculo
75 muestra un Director dbil: "El Director es el
representante legal del centro educativo,

En la letra i), del mismo artculo, se habla del

derecho de los estudiantes a "integrar
organizaciones estudiantiles y comunitarias y
participar en el funcionamiento del centro
educativo". Bien por lo primero, pero en
desacuerdo con lo segundo que tiene tambin
sabor a cogobierno. Cada cosa a su edad. Los
alumnos no han estudiado los por lo menos
80

investido de la autoridad necesaria para

conducir con eficiencia la institucin. Promueve
y coordina la participacin de la comunidad
educativa". Bien ledo: Poco o nada; se dedica
a coordinar.

estuvo prxima a controlar el Sindicato. Como se

sabe, otros sindicatos de educadores del mundo
han sido mucho ms activos en su aporte
constructivo a la educacin de sus pases.
No obstante, el SUTEP est realizando ya
algunas labores de tipo pedaggico: Congresos,
capacitacin, planteamientos, y otros. De todas
formas el sesgo notoriamente ideolgico de sus
dirigentes (Patria Roja) difiere con seguridad de
los deseos y planteamientos de muchos de sus
integrantes de base, muy distantes de ideologas
concretas y que lo apoyan ms bien por las
reivindicaciones magisteriales. De todas formas la
presencia del SUTEP, a escala nacional,
disminuy notablemente en la dcada del 90,
luego de la forma dictatorial en que actu el
Presidente Fujimori y del fracaso de la huelga del
1991.

En esta misma lnea, el artculo 76 establece

una Asamblea Educativa donde estn desde la
comunidad externa hasta los trabajadores,
administrativos, estudiantes, etc., (pero no el
Director), con buenos poderes y hasta el
derecho a la eleccin del Director... El artculo
77 muestra de nuevo la debilidad de la
direccin. El artculo 78 establece los Consejos
Educativos Escolares, que no se dice pero se
entiende, tendran que tomar mltiples
funciones que no estn en la Asamblea y el
Director. Todava en el artculo 80 se
establecen "redes de servicios educativos"
(Nostalgias de la nuclearizacin de los aos
70?). Todo lo antes dicho fracas en los 70 y
nada hace presagiar que tendra xito en los
2000. Las tensiones y politizacin en este caso
se pueden dar por descontadas. La autonoma
de los centros educativos pasara as a ser una
declaracin lrica, sin sustento en la realidad.

En octubre de 1995 su Comit Ejecutivo

Nacional present un proyecto de Ley Educativa
con Introduccin, Fundamentacin, 118 artculos,
Disposiciones Complementarias y Transitorias y
Disposicin Final. La publicacin tambin inclua
sus "tesis educativas" (1993), derivadas de la
Tercera Asamblea Nacional del 7mo. Congreso
143
Nacional( ).

El ttulo quinto, referido a aspectos tcnicopedaggicos, tiene unos aspectos positivos a

resaltar: que la estructura curricular bsica
corresponde al Ministerio de Educacin y es
para todo el pas (art. 83); que se diversifica en
el mbito regional y local y que "en el centro
educativo la autonoma pedaggica exige un
tiempo de libre disposicin para dicha
diversificacin" (art. 85).
Los artculos 89 y 90 se refieren a algo que
recin el Ministerio de Educacin empezaba
entonces a plantear. Dice el nmero 89 "El
Ministerio de Educacin establece el Sistema
Nacional de Medicin y Evaluacin de la
Calidad Educativa (SIMCE) con la finalidad de
evaluar la calidad de la enseanza impartida en
los centros educativos estatales y privados".

El Proyecto de Ley General de Educacin

y Cultura que plante es eminentemente estatista.
En el artculo 5 se afirma que: "El sistema
educativo peruano es de escuela pblica, gratuita,
universal,
coeducativa,
politcnica,
nica,
cientfica, democrtica, patritica...". En el noveno
artculo manifiesta que: "El sistema escolar
peruano es nico en toda la Repblica".
Por otra parte, el artculo 11 seala los tres
subsistemas del sistema escolar peruano: a) La
Educacin Regular (Inicial, Bsica, Tecnolgica
Intermedia y Superior); b) De Educacin de
Adultos; c) De Programas Nacionales de
Educacin.
La Bsica (artculo 17) comprende 11
grados obligatorios. El primer y segundo ciclos son
de cuatro aos cada uno; el tercero de tres grados
"termina dotando al educando de la capacidad
para desempearse en una actividad laboral"
(artculo 18). En nuestra opinin parece una
profesionalizacin muy pronta.

Un proyecto en fin, interesante, valioso, que

significa cambios claros en la izquierda, pero
que requera ser afinado. Asimismo un
proyecto donde subyace un sincero afn por
una educacin de calidad para todos.

Existe
una
educacin
tecnolgica
intermedia de tres grados para "formar tcnicos
calificados en las especialidades de la produccin
y los servicios, excepto para la educacin..."
(artculo 20).

1.6.7.3 SUTEP.
El militante y aguerrido Sindicato nico de
Trabajadores de la Educacin Peruana, de lejos el
que ms maestros comprende en la educacin
peruana y de claro corte izquierdista y marxista en
su dirigencia, normalmente no se ha propuesto dar
aportes de tipo doctrinal o legal, sino ms bien se
ha
preocupado
bsicamente
de
las
reivindicaciones magisteriales. Hubo momentos en
que la dirigencia cercana a Sendero Luminoso

Por otra parte, la Educacin de Adultos

puede llegar a todos los niveles, incluso el
143

81

SUTEP: Proyecto de Ley General de Educacin y Cultura,

43 pginas.

superior, lo que parece muy adecuado. El artculo

49 perfila el tipo de administracin educativa que
propugna: "La administracin del sistema
educativo
peruano
es
democrtica,
descentralizada y desconcentrada. El eje de la
administracin educativa son los Consejos
Escolares". Este organismo, que incluso debe
existir en los centros educativos privados, est
integrado: "por maestros, padres de familia y
autoridades sujetas a eleccin popular". Es bueno
anotar aqu que, aparte de que este tipo de
formas ha fracasado en el Per en la prctica,
conlleva a la absoluta prdida de autoridad del
Director y fcilmente politizara eleccionariamente
al centro educativo y complicara las relaciones y
acciones. Si el centro es privado, a menos que sea
consultivo, no es posible, ya que se estara
usurpando el derecho de los propietarios a
gobernarse.

Formada sobre todo por profesionales y

especialistas
en
educacin
de
distintas
tendencias, aunque segn algunos con mucho
predominio de sectores de izquierda, y sobre todo
personas que actuaron en la dcada de los
setenta en la reforma educativa del General
Velasco, busca tenazmente formular propuestas
de Poltica Educativa para el Per, tomadas de
consenso,
as
como
hacer
estudios
e
investigaciones serias en el campo educativo,
cosas ambas muy loables.
En enero de 1994 inici un amplio y
cuidado "Proceso de Elaboracin y Debate de
Polticas Educativas, denominado Bases para un
Proyecto Educativo Nacional, con el objetivo de
promover la participacin y el compromiso de la
sociedad civil en la definicin, y en la aplicacin,
de un plan de largo plazo que seale los
144
derroteros de la educacin peruana"( ).

Todo lo que sea planificacin constrictiva

en todos los niveles est muy presente en el
proyecto, muy de acuerdo por tanto con modelos
socialistas estatizantes. "La educacin religiosa es
opcional", dice el artculo 85 contradiciendo la
Constitucin Poltica del Per. Tambin se
manifiesta que "Ningn cargo directivo jerrquico
puede ser ejercido por extranjeros, tanto en los
centros de educacin estatal como privados"
(artculo 88). Obviamente, increble todo esto a las
puertas del tercer milenio.
En el ttulo octavo y ltimo pone de relieve
el papel de la sociedad en la educacin; exagera
la dedicacin de los medios de comunicacin
privados y estatales a la educacin; incide en el
papel de las municipalidades y gobiernos
regionales, siempre en el sentido descentralizador
y desconcentrador, el cual se mantiene a travs de
todo el proyecto.

Este "proceso de elaboracin" obedece a

la firme creencia de Foro Educativo de que: "El
Per tiene necesidad de un Proyecto Educativo
Nacional, el cual seale las pautas generales de
orientacin del sistema educativo durante un largo
plazo. Para lograr que un Proyecto Educativo
concebido para varios lustros tenga vigencia, ms
all de los cambios de administracin en el sector
correspondiente y de las sucesiones en el
Gobierno Central, es requisito que cuente con la
aprobacin consensual de la sociedad". Y a
rengln seguido sigue diciendo: "Foro Educativo
quiere ser un instrumento de dinamizacin de los
dilogos y los consensos educativos en nuestro
pas y para tal efecto impuls el programa
denominado Bases para un Proyecto Educativo
145
Nacional, a partir de enero de 1994( ).
Dentro del mencionado Proyecto, Foro
Educativo public primero un opsculo y luego
nueve trabajos de distinguidos especialistas, en
tres libros que tienen los siguientes ttulos:
"Protagonistas de la Educacin Rural y Urbana en
el Per"; "Retos Nacionales e Internacionales a la
Educacin Peruana"; y "Fines y Estructura de la
146
Educacin Peruana"( ). En el opsculo
mencionado se nos recuerda cmo los
mencionados volmenes sirvieron de "estmulo y
sustento" a dilogos educativos desde noviembre
de 1994 a mayo de 1995. Incluso se formaron
comisiones que procesaron los aportes de los 18
talleres regionales y 6 jornadas con especialistas
educativos. Una comisin de redaccin elabor,
sobre la base de todo lo anterior, un documento (el
opsculo al que se alude) que contiene: a) "La
relacin entre el Desarrollo Nacional y el Proyecto

Evidentemente, donde mejor se observa

las entraas ideolgicas del proyecto es en la
introduccin del opsculo, as como en la
fundamentacin y las palabras preliminares de la
presentacin al Congreso de la Repblica. Los
planteamientos y clsicas expresiones "clich" de
la izquierda radical estn totalmente presentes.
En sntesis: un proyecto muy discutible en
sus ideas base y en sus mismos planteamientos
concretos. De ninguna manera se puede decir que
tenga fuerza a la hora de las decisiones polticas.

1.6.7.4 FORO EDUCATIVO.

La Asociacin Foro Educativo, creada en
1992 bajo la inspiracin y direccin del P. Ricardo
Morales Basadre S.J., ha sido en los ltimos aos
la mayor animadora de la reflexin, dilogo y
propuestas en torno a la Poltica Educativa
peruana.

144

145

146

82

FORO EDUCATIVO: Bases para un Proyecto Educativo

Nacional, p. VII.
FORO EDUCATIVO: Fines y Estructuras de la Educacin
Peruana, p. 7.
FORO EDUCATIVO: Bases para un Proyecto Educativo
Nacional, p. VII.

Educativo"; b) "Necesidades principales de la

poblacin peruana", que comprende variados
aspectos como: subsistemas y aspectos
econmico-laborales; vida social; ciudadana e
institucionalidad; as como desarrollo personal; y
c) Un captulo vinculado al ideario educativo que
comprende propuestas de principios, fines,
objetivos y polticas educativas. Asimismo una
propuesta de estructura del sistema educativo.

El desarrollo de la "poltica educativa"

tambin
adolece,
posiblemente,
de
"aire
pedaggico", centrndose ms en "un sistema
educativo capaz de responder a las caractersticas
y necesidades de las personas y a las
expectativas de una sociedad que busca su
desarrollo" (p. 27). Los ttulos de los aspectos
tratados grafican o confirman lo dicho:
capacitacin de la poblacin adulta; atencin
prioritaria de la poblacin infantil en estado de
pobreza y pobreza extrema; atencin prioritaria de
los
grupos
poblacionales
en
situaciones
especiales; descentralizacin de la gestin;
nfasis en las dimensiones trascendentes;
participacin de la comunidad en la educacin;
proyeccin de la educacin en el desarrollo de la
comunidad y atencin a las necesidades de
educacin permanente.

Esta publicacin sinttica, a la que se hace

mencin, es un texto base de trabajo para el tercer
Seminario Nacional de Foro Educativo de
mediados de 1995 y eventos subsiguientes, a fin
de abrir "una nueva fase de consulta a la
147
ciudadana y a la institucionalidad del pas"( ).
De las cuarenta pginas de este buen
trabajo, no obstante un 60% se dedica a aspectos
varios para un proyecto ms bien nacional
general y slo un 40% a lo directamente
educativo. Temas como: el desarrollo nacional;
necesidades de la poblacin; dilogo y consenso;
pobreza y ausencia de empleo pleno; dficit
alimentario
y
desnutricin;
crecimiento
demogrfico; tecnologa y productividad; violencia
e inseguridad; desproteccin de la infancia y la
ancianidad;
intolerancia;
heterogeneidad
y
racismo; declinacin de instituciones y partidos;
valores cvicos en transicin; maltratos al menor,
autoestima y otros; parecen tener un espacio muy
notable, posiblemente excesivo.

El ltimo captulo: "Estructura Educativa",

obviamente se centra ms en el tema que se viene
indicando como carencia. No obstante, al hablarse
de la visin integral del sistema (p. 29) solamente
se hace alusin y desarrollo de lo educativo no
formal.
En cuanto a Educacin Inicial plantea, al
menos por el momento, un ao de obligatoriedad.
Igualmente que el trmino de este nivel sea
flexible entre cinco y siete aos, y nicamente se
pase de nivel cuando el alumno logra el
aprestamiento requerido.

Interesa ms, en cambio, la ltima parte,

referida al ideario educativo. En ella se hace
referencia, en primer lugar, a los "principios de la
148
educacin peruana"( ). Se sealan hasta doce
que parecen ciertamente los claves: derecho a la
educacin; al desarrollo humano integral; a la
participacin; a la libertad de educacin;
interculturalidad, educacin tica, educacin
permanente y pertinencia. Asimismo: educacin
para el trabajo, la productividad, la democracia, la
trascendencia y la educacin ecolgica (pp. 21 y
22).

En lo referente a Educacin Primaria se

insiste, acertadamente, en que: "...debe tenderse
sobre todo al logro de las bases fundamentales
para el desarrollo integral del alumno, su buena
comunicacin y socializacin, insistiendo en el
dominio de los instrumentos bsicos de lectura,
escritura y clculo" (p. 31). En nios rurales el
centro debe ser su lengua materna. Resalta la
necesidad absoluta de la universalizacin de la
Primaria, lo mejor para alfabetizar, mejorar las
expectativas econmicas y adquirir valores y
conocimientos slidos.

Al plantearse los fines tal vez se sale

demasiado rpidamente de conceptos formales,
as como se hace poco hincapi en lo personal y
mucho ms en lo social (p. 23). Los objetivos
especficos parecen ms precisos y en su punto,
aunque el marco que se les otorga (cuatro
aspectos, p.25), no considera lo ms propio de un
desarrollo orgnico formal educativo escolarizado
conectado con conocimientos, asimilacin de la
cultura, y otros. A fin de cuentas, lo escolarizado o
formal es lo ms numeroso y lo ms importante.
Es decir, fines y objetivos no debieran olvidar lo
pedaggico-educativo formal.

En lo correspondiente a Secundaria, a
ms de lo clsico, incide en las relaciones consigo
mismo, con los dems, con las cosas y con Dios;
as como en una mayor orientacin social para la
profesin y el trabajo.

147
148

La Secundaria podra comprender un ciclo

primero de tres aos y otro de tres, si se acepta
esta posicin. Luego del primer ciclo se podra
seguir modalidades ocupacionales o de formacin
profesional. El segundo ciclo sera de ndole
tambin integrada con mltiples opciones
posteriores.
Se postula la eleccin de asignaturas (p.
32); un esfuerzo por la escolarizacin en
Secundaria de todos los menores de dicha edad y

Ibdem, p. VIII.
Ibdem, pp. 21 y ss.

83

1.6.7.5 Los Valores para el Desarrollo.

propuesta de un Declogo.

de los adultos que no la pudieron seguir

oportunamente. Se insiste mucho en la Educacin
de Adultos en general, la cual se da con "una
Educacin Bsica para todos... la prioridad del
futuro" (p. 33). Postula tambin ligarla a la
universidad.

Una de las propuestas educativas

meritorias que, partiendo de la dcada de los
ochenta y de la sociedad civil, muestra fuerza
prctica en los centros educativos en la dcada de
los 90, es la que impulsa los valores para el
desarrollo sintetizados en el denominado
Declogo del Desarrollo: orden, limpieza,
puntualidad,
responsabilidad,
deseo
de
superacin, honradez, respeto al derecho de los
dems, respeto a la ley y a los reglamentos, amor
al trabajo y afn por el ahorro y la inversin.

Por otro lado, se insiste en una Educacin

Bsica para todos de diez aos (01 de inicial, 6 de
Primaria y 3 del primer ciclo secundario). Como se
ve est en la lnea de Jomtien. Considera a la
formacin profesional como "uno de los grandes
desafos de la educacin" (p. 34). En la educacin
profesional el texto no se deja sorprender por
quienes dejan de lado lo formativo y valorativo (p.
35).

Se considera que un pas se desarrolla

cuando entra con claridad en las lneas de estos
valores necesarios para un desarrollo econmico e
integral; de all que la educacin peruana deba
impulsarlos con decisin. Igualmente el mundo
empresarial.

La formacin profesoral debe ser prioritaria

y permanente (no slo inicial); debe comprender 5
aos, incluyendo un ao pedaggico en aula. Este
ao de prctica, bien llevado, podra reemplazar la
tesis o monografa. Se considera, acertadamente,
que la formacin docente podra orientarse: al
manejo eficiente y eficaz de los alumnos en el
aula; al logro de una personalidad slida; al
desarrollo de actitudes positivas frente al cambio
(p. 36).

La propuesta, pensada y elaborada por el

empresario Octavio Mavila Medina, tuvo su origen
en su reflexin acerca de las razones por las
cuales ciertos pases se desarrollaban y otros no,
como el Per. La propuesta, encontr eco y apoyo
entre un grupo de importantes hombres de
empresa y de la cultura, traducindose en un
intenso trabajo de difusin, particularmente por
obra del Instituto de Desarrollo Humano (INDEHU)
y, en sus primeros momentos, por el IPAE. Ha
sido influyente pero debiera serlo ms.

La formacin de docentes de Inicial y

Primaria, en el rea rural, podra ser de tres aos
con una ulterior complementacin de dos aos y
un particular nfasis en escuelas unidocentes.
Hasta aqu el citado estudio.
En el 2005, por otra parte, ha ido
concretando una propuesta de Poltica Educativa
2006-2011 que prioriza:
-

La

Una Educacin Bsica de calidad con

atencin a la diversidad.
Desarrollo de la profesin docente.
Reforma de la Educacin Superior y
poltica de Estado sobre ciencia y
tecnologa.
Impulso a procesos de educacin
ciudadana y comunitaria.

1.7

GOBIERNOS DEL SIGLO XXI.

1.7.1

GOBIERNO
DEL
DR.
VALENTIN
PANIAGUA CORAZAO (2000-2001).

1.7.1.1 Aspectos generales.

Los ltimos meses del ao 2000 fueron
momentos de intensa preocupacin democrtica,
los cuales se vieron premiados por la cada del
anticonstitucional rgimen del Ing. Alberto
Fujimori, devenido en una corrupta dictadura.

Asimismo propone descentralizar para

garantizar equidad educativa y la ampliacin del
Presupuesto. Igualmente propicia el Proyecto
Educativo Nacional.

Elegido previamente Presidente del

Congreso, el Dr. Valentn Paniagua Corazao,
antiguo Ministro de Educacin durante el 2do
gobierno de Fernando Belande Terry, asumi la
Presidencia Constitucional de la Repblica a fin
conducir el pas durante un perodo de Transicin
entre noviembre del 2000 y julio del 2001, y
procurar la recuperacin democrtica. Se
preocup por lograr avanzar un Acuerdo Nacional
por la Educacin.

En fin, Foro Educativo ha planteado

propuestas, promovido el dilogo, la reflexin y
aportes concretos. Esto es muy loable.
Esta institucin cuenta con un centenar de
miembros los cuales son invitados a pertenecer a
propuesta de miembros activos. En el 2004 el Dr.
Jorge Capella Riera dej la presidencia al Dr.
Manuel Iguiiz.

Su breve y ejemplar gobierno democrtico,

que dio nimo a un pas tenso y agotado por la
situacin poltica, econmica y social, encomend
al Dr. Marcial Rubio Correa el portafolio de
Educacin.
84

Durante su perodo, bsicamente: fue

cambiando a diverso personal del rgimen anterior
y haciendo, sin mayor estridencia, variantes en
diversos aspectos; dio cierta audiencia al principal
Sindicato de los maestros (Sutep); convoc a
Concurso para cubrir ms de 20 000 plazas de
maestros; public las Normas de Gestin
educativa para el ao 2000, en las cuales se
insisti en una mayor autonoma de los centros y
se dieron disposiciones para aumentar el tiempo
real de clase, entre otros.

Para su diseo, el gobierno del Dr.

Valentn Paniagua convoc a 24 personas para
que, sobre la base de sus estudios y consultas,
plantearan las Bases para un Acuerdo Nacional
por la Educacin que permitiera una Poltica
Educativa ms estable y slida.
Este trabajo signific un esfuerzo de
reflexin, consultas y consensos para un trabajo
de base que fuera til para el siguiente gobierno.
El documento, denominado Propuesta
para un Acuerdo Nacional por la Educacin, luego
de un Diagnstico y el planteamiento de una
Visin y Misin concret, para el logro de sus no
poco ambiciosas metas, los siguientes ocho
objetivos:

Por otra parte, se continu el estudio y

experimentacin de la Secundaria y de la
Educacin a Distancia para este nivel. Se observ
una preocupacin especial por la Educacin
Ciudadana. Tambin por la Educacin bilinge
intercultural y la rural. Paralelamente se fue
desactivando el Bachillerato.

1.7.1.2 Reglamentacin
Pedaggicos.

de

los

Una educacin que nos prepare para ser

ciudadanos incorporados plenamente a la
sociedad.
- Dar a la profesin docente su justo valor.
- La educacin es tarea de todos.
- Descentralizar para mejorar la calidad y
democratizar la educacin.
- Brindar acceso a una educacin de calidad.
- Todos los peruanos tenemos derecho a
conocer y evaluar los avances de la
educacin.
- Invertir ms y mejor en la educacin.
- Llevar a la Educacin Superior a estndares
de calidad internacional.
Algunas metas cuantitativas que se
sealan para el 2021 son: 15 grados educativos
para todos; eliminacin del analfabetismo hasta
los 60 aos, en cinco aos; incluir en la enseanza
obligatoria dos aos de Inicial y uno ms de
Secundaria; nadie que sea capaz se quedar sin
Educacin Superior; llegar al 6% del PBI para la
Educacin; las 3000 escuelas pobres alcanzarn
estndares por encima del promedio en
rendimiento acadmico; se lograrn 1000 horas
cronolgicas anuales de clase por alumno.

Institutos

En abril del 2001 se public, en 111

artculos, varias disposiciones y anexos, un
Reglamento que comprenda a Institutos
Pedaggicos pblicos y privados.
(Decreto
Supremo Nro. 023-2001-ED). El Reglamento se
centra en el proceso de formacin y comprende la
gestin institucional y la acreditacin.
A travs de todo el documento se observa
un ingreso a detalles que debieran corresponder
ms bien a la propia institucin y no a normas
ministeriales.
Incide en una visin curricular y
programtica que, siendo bastante buena, tambin
en partes puede ser discutible; pero lo malo es
que se impone como nica a todos los institutos.
La Titulacin y sustentacin cae en
nuestro tpico formalismo; lo mismo en la prolijidad
de detalles de la organizacin institucional, y otros.
Las escuelas y colegios tienen ms libertad y
autonoma que los propios pedaggicos.

No cabe duda que las metas son

ambiciosas y hasta imposibles, pero constituyen
una preocupacin y un norte. Lo que s aparece un
poco dbil y no muy prioritario a travs del texto es
lo referente a los valores y la preocupacin tica.

1.7.1.3 El Acuerdo Nacional por la Educacin.

El aspecto posiblemente ms importante
en cuanto a educacin fue el trabajo de un grupo
de especialistas, con consulta ciudadana, que se
denomin: Acuerdo Nacional por la Educacin, el
cual, entregado al Presidente Valentn Paniagua,
pas al Presidente Alejandro Toledo en julio del
2001.

1.7.2

GOBIERNO DEL DR. ALEJANDRO

TOLEDO MANRIQUE (2001-2006).

1.7.2.1 Aspectos generales.

El gobierno del Dr. Toledo se inicia como
una continuacin del gobierno de Transicin en el
sentido de reconstruir la democracia, atacar la
corrupcin y levantar nuestra alicada economa,
as como responder a las demandas sociales largo
tiempo postergadas.

El citado Acuerdo contena lneas

educativas
fundamentales
de
consenso,
destinadas a ser la base de una Poltica Educativa
duradera y, en el fondo, a la elaboracin de un
Proyecto Educativo Nacional.
85

Las muchas ofertas electorales y la larga

situacin de agobio nacional, dieron muy poco
tiempo de gracia al gobierno. Adems, nuestro
tradicional canibalismo poltico-partidario, errores
ciertamente visibles del mandatario (pero
posiblemente
exagerados),
demandas
ideologizadas, politizadas y valientes de los
otrora miedosos gremios de la poca de Fujimori,
han complicado la gobernabilidad del pas de
manera por dems inquietante y peligrosa y
pusieron al gobierno prcticamente contra la pared
a mediados del 2003. Hoy, gracias a Dios y a la
sensatez de un sector de la ciudadana, el
ambiente parece garantizar el respeto al trmino
del perodo constitucional en el 2006.

Consejo Nacional de Educacin.

El gobierno del Dr. Alejandro Toledo
reincorpor el Consejo Nacional de Educacin
como organismo especializado a la estructura del
Sector en marzo del 2002. Para ello se publicaron
los Decretos Supremos Nro. 007 y 010-2002-ED,
as como la R. Ministerial Nro. 194-2002-ED (sta
ltima designaba a los veinticinco miembros del
Consejo por un perodo de seis aos).

Desde el inicio de este gobierno hubo una

preocupacin por llegar a un Acuerdo Nacional
(2002) de tipo general con los partidos polticos y
la sociedad. Fruto de ello fue un Documento
importante que, en su dcimo segunda poltica de
Estado, se comprometi a un Acceso universal
a una educacin pblica gratuita y de calidad y
promocin y defensa de la cultura y el
deporte.

Dentro del marco de dichos Decretos

Supremos y con ligeras variantes, la Ley General
de Educacin del 2003 establece, en el artculo
81, la finalidad y funcionamiento de la Comisin.
As, se determina, entre otros, que es: un rgano
especializado, consultivo y autnomo del
Ministerio de Educacin; que le corresponde
participar en la formulacin del Proyecto Educativo
Nacional y las polticas y planes educativos a
mediano y largo plazo; que opina de oficio en
asuntos concernientes al conjunto de la Educacin
Peruana. Se seala que maneja su Presupuesto
(es de esperar que sea importante para que pueda
cumplir sus funciones de manera cabal). Est
integrado por personalidades especializadas y
representativas de la vida nacional seleccionadas
con criterio de pluralidad e interdisciplinariedad.
Establece que se dar una ley especfica al
respecto.

En verdad el enunciado del compromiso

mencionado es mucho menos rico y satisfactorio
que el contenido en s que se da al mismo en su
desarrollo literal inmediato. En realidad el
enunciado abarca parte del contenido y aparece
muy
sesgado
a
la
educacin
estatal.
Definitivamente es una mala concrecin.
El numeral indicado establece hasta
catorce polticas concretas, las cuales abarcan
poco ms o menos la integralidad del quehacer
educativo.
Por otra parte, ya como acciones de
gobierno del Dr. A. Toledo, los lineamientos de
Poltica Educativa para el perodo 2001-2006 se
han concretado en cuatro objetivos estratgicos:
-

Teniendo en cuenta la importancia de este

organismo en el futuro de la educacin peruana,
se hace muy importante que la designacin de sus
integrantes corresponda realmente a lo ms
calificado y representativo que tiene el pas y no a
orientaciones polticas o ideolgicas de los
gobernantes de turno. El primer Consejo dej
ciertas dudas al respecto.

Formar personas y ciudadanos con

capacidad para producir bienestar.
Lograr una Educacin Bsica de
calidad.
Fortalecer
la
escuela
pblica
asegurndole autonoma, democracia
y calidad de aprendizajes.
Mejorar drsticamente la calidad del
desempeo docente.

En su primer caminar el Consejo Nacional,

presidido por el Padre Ricardo Morales S.J.,
aparte de trabajar en su propia organizacin, se
aboc a estudios sobre: a) el magisterio; b) el
financiamiento y la descentralizacin; c) el
Proyecto Educativo Nacional.

Ingresando ya al campo de la accin

gubernamental, podemos decir que en estos aos
de gobierno la lnea educativa se ha orientando a:
-

rural, bilinge intercultural. Tambin la

Educacin Inclusiva.
Incidir en la calidad de la educacin
utilizando la medicin y la Acreditacin, y un
plan de Emergencia Educativa.
Promover la descentralizacin.
Procurar que el maestro recobre su
capacidad econmica y su liderazgo.

A la fecha, entre otros, ha presentado el

Documento, aprobado por el Foro del Acuerdo
Nacional el 04 de mayo del 2004, denominado:
"Pacto Social de compromisos recprocos por
la Educacin.

Llevar la Educacin Secundaria a distancia a

los lugares ms alejados y potenciar la
Informtica en el desarrollo de la misma.
Rehacer el currculo de la Secundaria.
Procurar la equidad e impulsar la educacin
86

En octubre del 2005 ha publicado su

propuesta para un
Proyecto Educativo
Nacional a fin de iniciar el gran cambio de la
educacin en el Per
Los acuerdos a los que se ha llegado, y que
sern objeto de divulgacin y seguimiento, son:
- Movilizacin por aprendizajes de calidad.
- Estrategia de desarrollo profesional docente.
- Moralizacin del sector Educacin.
- Financiamiento de la Educacin.

de los aprendizajes. Todo esto parece adecuado,

pero ha sido al parecer excesivamente detallado y
dentro de un proceso lento. Habr que ver las
acciones que se impulsan y los logros que se
obtienen. Por otra parte, las escuelas ms pobres,
seleccionadas para un apoyo especfico mediante
el plan de Emergencia educativa, deben tener un
apoyo econmico concreto e importante a fin de
poder lograr los objetivos. Hasta el momento los
resultados del Plan de Emergencia educativa no
parecen significativos.

Comisin presidencial de Educacin.

Ajustes en la Constitucin de la Repblica

Por resoluciones supremas 008 y 010 del

2003, el Dr. Toledo constituy una Comisin
Presidencial de Educacin, para un trabajo de seis
meses, encargada de identificar puntos crticos y
asuntos prioritarios a fin de continuar impulsando
el desarrollo de la educacin peruana.
Concretamente se le solicit propuestas para la
toma de decisiones en el corto plazo.

La Constitucin de 1993, en los ltimos

aos, ha sido objeto de discusiones acerca si era
conveniente regresar a la de 1979, hacer una
nueva, o reformar la de 1993. No se ha llegado a
un acuerdo.
La Comisin de Constitucin de Congreso
ha revisado y aprobado casi todos los artculos de
un eventual cambio constitucional en los aspectos
educativos. Ha habido importantes discusiones y
ciertas variantes pudieran suscitar algunas
tensiones. No pas al Pleno y debiera en todo
caso aprobarse en dos legislaturas consecutivas,
lo cual lo hace difcil debido a que parece haber
otras prioridades y la cercana de un proceso
electoral general.

Sus miembros se han abocado a: a) la

relacin educacin-empresa; b) la carrera
magisterial; c) los Institutos Pedaggicos.

Emergencia educativa.
La difcil y reconocida situacin de la
educacin peruana hizo que el Presidente Toledo,
en su discurso de Fiestas Patrias del 2003,
declarara a la educacin nacional en emergencia.
Ello, se concret con la promulgacin del
D.Supremo Nro. 021-2003-ED.

La nueva Ley General de Educacin se

hizo dando por descontado que habra cambios
constitucionales en lo educativo. Al no ocurrir esto,
algunos aspectos de la nueva Ley parecen no
estar dentro del espritu y letra de la
Constitucin
vigente,
ocasionando
una
contradiccin que coloca a la Ley en una situacin
incorrecta y que podra llevar a objeciones
jurdicas de peso si se quieren llevar adelante
ciertos planteamientos. Todo ello por el
apresuramiento de querer sacar una nueva ley
educativa. Tendra que haber una revisin al
respecto, pero parece difcil.

Bsicamente se plantea: racionalizar la

oferta educativa de formacin magisterial; declarar
en emergencia el Sistema Educativo Nacional
durante el bienio 2003-2004, autorizando medidas
inmediatas; y la elaboracin de un Plan Nacional
para el 2004. Asimismo el establecimiento de una
Comisin veedora del acuerdo con el Sindicato de
maestros SUTEP.

1.7.2.2 Aspectos Estadsticos.

En la consecuente R .Ministerial (Nro.

0853-2003-ED) se asignan responsabilidades a
los rganos ministeriales para la correspondiente
concrecin en programas y acciones. Tambin se
crean comisiones y encargos para la muy
importante reglamentacin de la Ley de
Educacin, y otros, todo ello dentro de un plazo
mximo de 100 das.

La Estadstica Bsica educativa de abril

del 2003 del Ministerio de Educacin (que no
comprende el sector universitario) indica las
siguientes caractersticas y cifras:
-

Una Directiva inmediata del viceministerio

de Gestin Pedaggica (Nro. 063) seal la
priorizacin de los procesos relacionados con la
comprensin lectora y el pensamiento lgicomatemtico, as como la promocin de
comportamientos de vida organizada en funcin
de los valores. Se han ido pensado y diseando
las capacidades bsicas e indicadores de calidad

87

8 570 075 alumnos en el Per en el 2003.

(En 1998: 8 140 939).
1 095 665 en Inicial en el 2003. (En 1998
eran 1 050 741).
4 237 378 en Primaria en el 2003 (en 1998
eran 4 288 442).
2 567 896 en Secundaria en el 2003. (En
1998 eran 2 211 825).
389 223 en Superior no universitaria en el
2003. (En 1998 eran 331 426).

De ellos, en el 2003 haba en Formacin

magisterial 117 523 (en 1998 haba 120
182).
En el 2003 haba 425 672 docentes, en
tanto en 1998 eran 372 159.
Entre 1998 y el 2003 la poblacin escolar
rural de mantuvo idntica: 2 441 000. En el
sector urbano subi en 430 alumnos,
quedando en 6 128 500.
El sector estatal comprenda, en el 1998, 6
779 436; en el 2003 abarcaba 6 971 161
alumnos. Es decir un aumento de menos del
5 %.
El privado en cambio 1 361 503 en 1998 y 1
598 604 en el 2003. Es decir un aumento
cercano al 20 % (contando el sector
universitario en el 2004 ya super
mnimamente
dicho porcentaje, lo cual
significa un claro avance en cuanto a
dcadas anteriores, aunque sea un
porcentaje inferior al de varios pases del
rea).
En cuanto a lo universitario, entre 1985 y el
2003 lo privado creci un 50 % (a 190 000
alumnos); en tanto lo estatal en un 25 % (a
278 000 alumnos).
En lo que se refiere a sexo, desde hace
aos el equilibrio entre hombres y mujeres
es cada da mayor. En el 2003 haba, en
todo lo escolarizado, 4 329 933 alumnos
varones y 4 240 132 mujeres.
En el 2002 los alumnos varones en las
universidades alcanzaban un 55, 40 %.
En Enero del 2002 la remuneracin
promedio de los maestros estaba entre 792
y 907 soles. Los Directores tenan unos 90
soles ms. Los aumentos del 2003 y 2004
les han ayudado a mejorar las cantidades
indicadas. En el 2005 se ha llegado a los mil
en promedio.
En el 2002 los docentes con ttulo eran el
79, 6 %, contra 64,4 % en 1998.
El gasto por alumno en el 2003 (fuente
Iniden) en Inicial fue de 173 dlares por
alumno; en Primaria 172 dlares; en
Secundaria 248 dlares.
El analfabetismo en el 2001 era de 12,1 %,
similar al de 1997.
La escolaridad promedio en el 2000 era de
8,3.
En el 2004 las estadsticas del Ministerio de
Educacin (y en el caso universitario las de
la Asamblea de Rectores) indican las
siguientes
cifras,
comprendiendo
lo
escolarizado y lo no escolarizado:

C) Los docentes fueron 436 296. De ellos 137

093 en el sector privado.
D) La Educacin Inicial alcanz 1 138 137
alumnos (215 758 eran del sector privado).
E) La Primaria tena 4 157 010 (de ellos 584
393 en el sector privado).
F) La Secundaria 2 452 264 (de ellos 564
393 privados).
G) En formacin magisterial fueron en total
112 580. En Tecnolgica 269 759. En
artstica 8 395. De ellos: 59 961, 164 254,
y 536 respectivamente en el sector
privado.
H) Otro
dato
interesante
por
sus
proyecciones es que los alumnos
matriculados del 5to de Secundaria en el
2004 fueron 397 350; en primer grado de
Secundaria fueron 560 161. En 1ro de
Primaria fueron 670 308.
I) Por lo que se observa, la Primaria ya no
avanza y comienza a disminuir por el
factor demogrfico y el avance a una
escolaridad casi total. Secundaria sigue
aumentando, pero ya no ir tan rpido en
el futuro inmediato, y se ir deteniendo.
J) La Superior no universitaria sigue
aumentando (super los 390 000 en el
2004).
K) La universitaria, en el 2004, por primera
vez super el medio milln de alumnos
(504 767).
1.7.2.3

La Descentralizacin en Educacin.
Uno de los objetivos de este gobierno fue
el avance en la descentralizacin; incluso se
hicieron modificaciones en la Carta Magna de la
Repblica (2002).
En efecto, la Constitucin establece en su
artculo 192 las competencias constitucionales de
los gobiernos regionales. Entre ellas est:
Promover y regular actividades y/o servicios en
materia de educacin.
Este gobierno, al promulgar la Ley de
Bases de la Descentralizacin (Nro. 27783 del
17/07/2002) estableci en el artculo 36 las
competencias compartidas que, en el caso del
sector Educacin, se referan a la: Gestin de los
servicios educativos de nivel Inicial, Primaria,
Secundaria y Superior no universitaria, con
criterios de interculturalidad orientados a potenciar
la formacin para el desarrollo
En la inmediata Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales (Nro.27867 del mismo ao),
en el artculo 47, se establecen veintin funciones
especficas correspondientes a las Regiones. Ellas
manifiestan una real decisin de descentralizar la
educacin y otorgar funciones sustantivas a las
regiones y gobiernos locales, sin que ello
signifique una independencia total. Son funciones
que suelen tener el sentido de: promover,

A) Los centros y programas educativos eran

83 361. De ellos 19 220 eran privados.
B) La
matrcula
escolar
alcanz,
comprendiendo
la
Superior
no
universitaria, a 8 596 421 alumnos. De
ellos 1 628 624 correspondan al sector
privado.
88

integrar,
formular, ejecutar
fomentar, fortalecer, y otras.

evaluar,

La nueva Ley, ms que un deseo nacional,

fue la cristalizacin de un empeoso deseo, varias
veces frustrado en los aos anteriores, de diversos
polticos.

Algunas concreciones especficas son las

siguientes: diversificar los currculos nacionales;
promover, regular, incentivar y supervisar los
servicios de Inicial, Primaria, Secundaria y
Superior no universitaria; promover redes de
instituciones educativas. Asimismo, disear e
implementar polticas de infraestructura y
equipamiento; evaluar los logros educativos y
colaborar con las mediciones del Ministerio de
Educacin;
desarrollar
procesos
de
profesionalizacin, capacitacin y actualizacin
docente; promover la autonoma e innovacin de
las instituciones educativas; y otros.

Las razones del cambio.

Las motivaciones centrales del cambio de
la Ley General de Educacin podran haber sido
una o varias de las siguientes:
A) Desandar orientaciones legales del
gobierno de Fujimori por ser l quien fue.
B) Reintroducir ideas de corte participativo
(consejos, redes, vigilancia social, y otras)
de orientacin socialistona, para un ms
disimulado control estatal o social, segn
donde estn ellos colocados, cosas que
haban quedado de lado en las dos ltimas
dcadas. En otras palabras, darle a la Ley
una ideologa preconcebida, cosa que
evit y logr la Ley General de 1982.
C) Buscar, en muchos casos, rditos polticos
fciles de obtener ante un tema tan
sensible a la opinin pblica como es el de
la educacin;
D) Quitar autonoma a las instituciones
educativas privadas e impedir su mayor
desarrollo, hecho que ha sido visible en
todos los niveles y modalidades (tratando
de dejar de lado para ello, disposiciones
del Decreto Legislativo Nro. 882 y de la
Ley de Centros Privados);
E) Pensar, sincera pero equivocadamente,
que cambiando la Ley se mejora
automticamente la calidad de la
educacin, hecho que, no se puede negar,
todos los diseadores del cambio desean.

En lo que se refiere a las municipalidades,

es decir a los gobiernos locales, se promulg la
Ley Nro. 27972 el 26 de mayo del 2003. En ella,
siguiendo las orientaciones de las leyes antes
reseadas, en el artculo 82, se establecen las
competencias y funciones, compartidas con el
gobierno nacional y regional. Algunas de las ms
significativas son las siguientes: propiciar el
desarrollo de comunidades educadoras; disear,
ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su
jurisdiccin (coordinando con la Regin y las
Ugel); monitorear lo pedaggico y administrativo
de las instituciones educativas de su jurisdiccin
(con Regin y Ugel), fortaleciendo la autonoma
institucional; promover la preservacin del medio
ambiente. Asimismo, organizar y mantener centros
culturales, bibliotecas, teatros, talleres de arte;
normar, coordinar y fomentar el deporte y la
recreacin, creando infraestructura adecuada;
promover actividades culturales; promover la
consolidacin de una cultura de ciudadana
democrtica y fortalecer la identidad de los
habitantes.

Promotores de la Ley.

Este proyecto descentralizador ha iniciado

su andadura y las dcadas siguientes irn
mostrando su desarrollo y sus tropiezos, as como,
esperamos, saludables rectificaciones en caso de
que sean necesarias. De todas formas, se trata del
camino correcto siempre y cuando se mantenga
un marco general uniforme para los aspectos
centrales y, por otra parte, la descentralizacin no
se quede en las instancias intermedias, sino que
llegue a cada institucin educativa, la cual deber
tener una mayor autonoma. Si no fuera as, los
perjuicios sern mayores que las ventajas.

1.7.2.4

Fueron diferentes polticos que aoraban

un cambio legal, y que encontraron un excelente
pretexto en el gran cuestionamiento a la educacin
nacional debido los pobres resultados obtenidos
en las mediciones de logros correspondientes a
pruebas nacionales e internacionales. No cabe
duda que lo aprovecharon muy bien: haba que
cambiar la Ley para poder obtener mejores
resultados educativos.
En realidad, en los ltimos diez aos, los
pedidos de cambio de la Ley por parte de los
educadores y/o de las instituciones que los
agrupan, as como del mismo Ministerio de
Educacin, fueron casi inexistentes. Lo ms que
se pensaba era en la necesidad de algunas
modificaciones y adiciones muy concretas, para lo
cual bastaba con algunas variantes en lo legal
existente. En realidad los educadores no pidieron
el cambio de la Ley; fueron los polticos los que lo
desearon y hasta forzaron.

Ley General de Educacin.

El retorno de los Apus?

La Ley General de Educacin Nro. 28044,

promulgada el 28 de julio del 2003 en sustitucin
de la Ley 23384 de 1982 constituye, sin lugar a
dudas, el documento educativo ms importante de
este gobierno en el sector.
89

Preparacin, conceptualizacin y retorno de

los apus.

B) Una ley, en varias partes, de corte muy

declarativo y conceptualizador. Los
nuevos nfasis educativos sobre los que la
Ley decidi priorizar en diversos momentos
han desbordado lo sustancial y ms
importante,
llegando
a
detalles
y
conceptualizaciones no necesarias en un
documento de tipo general. Lo medular
qued, en momentos, arrinconado por lo
novedoso (hasta se olvidaron de colocar el
aprendizaje de la lectura, escritura y clculo
como uno de los objetivos de la Primaria).
En cambio se dio el lujo de colocar, en una
Ley?, un amplio concepto de educacin,
diez medidas de equidad, ocho factores que
interactan para el logro de la calidad, y
otros. La Ley de 1982 era en verdad ms
precisa y lacnica. Tena ms estilo de Ley.
Esta es ms declarativa y, sobre todo, muy
palabreadora. En diversas partes no
parece una Ley, aunque al final tenga
menos artculos, aunque su extensin real
es aproximadamente dos veces y media
mayor que la de 1982.

El nuevo ordenamiento jurdico tuvo una

preparacin (ver A), de un ao y medio y, en su
primera
etapa,
predomin
claramente
el
apresuramiento poltico y un deficiente esquema
de trabajo. De all mltiples limitaciones que, poco
a poco, fueron en parte corregidas, pero que dejan
de todas formas un texto no muy revisado y sobre
todo con aspectos, los nuevos, desarrollados tal
vez con demasiada amplitud en relacin con los
otros clsicos y tradicionales, no percibindose por
tanto el equilibrio e integralidad propios de un
documento bien terminado. Por otro lado, el
documento, en partes, acusa un sentido bastante
declarativo y conceptualista (ver B). Adems,
los planteamientos ideolgicos (ver C) de fondo
son muy claros de una expresin ideolgica.
Veamos cada uno de ellos:
A) Preparacin. La Ley anterior de 1982 se ve
ms slida, ordenada y coherente, en gran
parte porque su elaboracin fue realizada
conjuntamente por Senadores, Diputados,
invitados y expertos, de tal forma que no
hubo extrapolaciones, predominio de la
ideologa de los tcnicos, compromisos de
ltimo momento, y otros. Al final sali lo que
pensaron y dialogaron los que la elaboraron.
El Ministerio de Educacin revis y aport a
todo lo actuado que se planteaba. Por ello
no hay cruces ni contradicciones.

C) El retorno de los Apus o los

planteamientos ideolgicos. Una sencilla
lectura de la nueva Ley General de
Educacin trae de inmediato el recuerdo y
la relacin inmediata con la discutida Ley de
la Reforma educativa de 1972 de la poca
del General Velasco. Uno se pregunta:
volvemos a ella? Retornan los seores
(apus) y las ideas ya superadas de los 70?.
Ha sido una Ley muy ideologizada? Parece
que s.

En el caso de la nueva Ley (2003), se

formaron comisiones independientes para
los diversos captulos y cada una haca su
parte en un plazo de tiempo tan breve, que
es mejor no mencionarlo. Pasaban luego a
manos de algn o algunos tcnicos, los
cuales daban a cada cosa el peso que les
pareca o la quitaban; de all incluso la
extensin diferente e inadecuada de varios
aspectos. No hubo una serie de reuniones
generales para, en todo caso, hacer all la
redaccin final y orgnica de los trabajos de
los grupos. Un caso tpico y claro es el de la
Educacin Privada, cuyo aporte qued no
slo cambiado y desvirtuado, sino que se
retrocedi a 30 y 60 aos atrs. Falla del
mtodo?, manipulacin para dejar de lado,
por ideologa, lo que no estaba de acuerdo
a ciertas ideas?

El sabor velasquista.
En efecto, el sabor velasquista de la nueva
Ley se percibe en diversos aspectos que
constituyen elementos fundamentales de la
misma. As: en los mltiples consejos educativos,
ya fracasados en la dcada del 70; en la prdida
de fuerza de los directores; la menor autonoma de
los centros, aunque en varias partes se diga lo
contrario; las redes educativas, que en su
concrecin sern con seguridad un fiel calco de la
nuclearizacin de los 70 con el irrespeto por lo
propio y peculiar de cada centro; la educacin
tcnica en la Secundaria que, sin decirlo, retorna a
planteamientos de las superadas ESEP y va a
significar un apresuramiento profesional quitando
horas a lo bsico cuando no se sabe leer y
escribir bien; el nuevo sistema de Acreditacin y
Certificacin de la calidad educativa que, si no se
cuida, constituira el estricto control que se pens
en los 70, pero de manera ms disimulada; en fin,
la participacin activa de la comunidad bajo la
novedosa forma de la vigilancia social, cuyos
alcances, virtudes y defectos habr que verlos en
la reglamentacin y en la realidad.

Se ha hablado y hecho mucha propaganda

acerca de la gran participacin de la
ciudadana; mltiples encuentros, decenas
de miles de maestros participantes, aportes
de cada uno que llegaban a las instancias
elaboradoras, etc. Nada menos cierto. Por
ejemplo, a la
Comisin de Educacin
Privada no se le dio ningn aporte de
evento alguno para la elaboracin.
90

Contradicciones.

Ciertamente nada de esto es extrao ya

que numerosos funcionarios y especialistas de la
dcada socialistona de los 70 siguen vinculados
desde entonces, con lgicas intermitencias, al
sector educativo, ya sea en funciones directivas o
asesoras del Ministerio de Educacin o en el
Congreso. En el fondo, ellos han estado en estos
ltimos treinta y cinco aos, justamente los del
fracaso y retroceso educativo, orientando a veces,
o tal vez desorientando, la educacin peruana.

Otro aspecto observable de la Ley es el

hecho de cruzar frecuentemente las fronteras,
funciones y responsabilidades. Cuando se habla
de autonoma, por ejemplo, hay planteamientos
para todos los gustos: un centro puede sentirse
muy libre para muchas cosas, pero las UGEL y las
DRE tambin para imponer otras muchas. Con
frecuencia no se sabe cules son los campos
especficos de cada quien. Sucede as en cuanto
al Rol del Estado y las instituciones; entre stas y
el papel de la sociedad y los Consejos de las
UGELS y DRE; tambin entre las funciones del
Ministerio de Educacin y las del Consejo
Nacional de Educacin. El apresuramiento y la
departamentalizacin en la elaboracin de la Ley
no han permitido precisar bien las funciones.

Haciendo una apreciacin general, esta

Ley apunta a conseguir la calidad educativa no
buscando el asesoramiento, el apoyo y la
autonoma de instituciones y docentes, estatales y
privados, a fin de lograr el cambio y la innovacin,
sino procurando la creacin de consejos y
entidades que evalen, midan y
ejerzan la
vigilancia social y acrediten. En el mejor de los
casos, estos ltimos pueden constituir ayudas y
soportes, pero no el elemento central para la
solucin del problema educativo. Es decir, se cree
que la participacin va a solucionar los problemas
educativos.

Importancia de una buena reglamentacin.

Todo esto hace que la Reglamentacin de
la Ley, que se ha ido publicando en los dos ltimos
aos, sea muy importante. Pero se observa que,
en varios casos, ella ha quedado muy general y va
a requerir otros ordenamientos complementarios.
Se nota siempre que el concepto de participacin
constituye la preocupacin central, lo que no nos
parece lo ms adecuado ni permite vislumbrar un
xito final en la calidad educativa.

No ha faltado tampoco la idea, peregrina

por cierto, de que reafirmando (ya est
establecido, lamentablemente en la Ley del
profesorado) la presencia de un sindicato
ideologizado y ciertamente peligroso (el Sutep) en
la evaluacin del profesorado y del ingreso a la
carrera pblica magisterial, se puede ayudar a
tener mejor personal docente.

Descripcin y comentario puntual de la Ley

General del 2003.
Veamos a continuacin una descripcin
de los aspectos principales de la Ley, seguido de
inmediatos y breves comentarios de lo ms
significativo.

La Ley es un claro retorno a la idea de que

una vuelta al liderazgo o reafirmacin del Estado,
mediante un ordenamiento jurdico y ciertos
lineamientos e instituciones, va a ayudar a salir
pronto de la crisis educativa nacional. En verdad,
debi ser ms bien una Ley donde el Estado,
dentro de unos ordenamientos y lneas muy
generales,
devolviera
a
las
Instituciones
educativas su misin de educar con autonoma, de
acuerdo a su realidad, posibilidades y las
necesidades de sus alumnos, faceta de la que los
gobiernos las han ido desplazando en las ltimas
dcadas. Por ello, la idea de que el nuevo
dispositivo con estas caractersticas va a levantar
la calidad educativa es una utopa, ya que se
sigue el camino de siempre que nos llev tantas
veces al fracaso.

Las disposiciones generales.

El
ttulo
primero
comprende
los
fundamentos y disposiciones generales (arts.
primero al noveno).
El artculo primero, de claro corte estatista,
pretende mediante la norma, regir todas las
actividades educativas, incluso de las personas
naturales; incluye las prdicas de los sacerdotes
en las Iglesias?
El artculo segundo determina, por Ley
(sic), el concepto de Educacin. Sin comentarios.
En tanto el cuarto establece la educacin gratuita
estatal en todos los niveles y modalidades (por
tanto no se hace eco de la Constitucin de 1993 y
la contradice). En opinin de muchos, quien
pueda colaborar econmicamente con su
educacin debiera hacerlo.

Es ahora muy claro en el mbito

internacional que una verdadera reforma educativa
debe salir de cada entidad, escuela o colegio, as
como del Director y sus docentes; no tanto de las
leyes ni de los variados y siempre cambiantes
currculos, sus sistemas de evaluacin, y otros.
Tampoco de mltiples y utpicos Consejos que
nunca funcionan y, cuando lo hacen, fcilmente
entorpecen el trabajo. Todo ello puede ayudar, en
todo caso, mientras sean abiertos y no impuestos.
Si no es as, ms bien perjudican.

El quinto artculo seala, adecuadamente,

diversos aspectos de la libertad de enseanza, al
par que la garantiza. No obstante olvida,
91

olvida? o quiere olvidar... hablar de la

autonoma de las instituciones educativas, (hija
primognita de la libertad de enseanza) en su
gestin pedaggica (obviamente dentro de un
marco general establecido por el Estado). Sin ella
no hay libertad educativa.

de egresado con mencin en una rea tcnica, as

como el desarrollo o estudio tcnico en el centro
educativo, en instituciones o empresas, a fin de
desarrollar aprendizajes laborales polivalentes.
Es un suave retorno a las ESEP ya fracasadas en
los 70. Como en dicha oportunidad, el problema
del financiamiento ser otra vez el caballo de
batalla. Adems, al buscar una serie de horas de
clase para estos menesteres, disminuir an ms
el nivel de la lectura, escritura, etc. Lo interesante
es que se obliga a todos los alumnos de
Secundaria a estos aprendizajes Por qu?. Est
probado que ms del 90 % de quienes eligen una
especialidad a esas edades luego siguen algo
distinto. Y los gastos de infraestructura y
equipamiento?. Y aquellos a quienes esa
certificacin no les interesa o sirve?. Vale la pena
debilitar la ya golpeada Secundaria peruana con
otro tipo de estudios? O lo que realmente se
desea es bajar la calidad de los estudios de
quienes tradicionalmente optan por los estudios
cientficos y humanistas. Habiendo aumentado
notablemente el ndice de vida bien se puede
optar por una formacin ms slida y larga y luego
buscar la formacin laboral que, obviamente, tiene
una gran importancia. No hay que colocarla donde
el espacio ya est ocupado por la Secundaria, que
tiene como objetivo una formacin general e
integral, y no una profesional. (Por de pronto,
luego de ms de dos aos de publicada la Ley, no
figura en la prctica de la inmensa mayora de las
secundarias del Per).

La formacin tica y cvica (se olvidaron

de la religiosa) se determina como obligatoria. Por
primera vez se habla del Proyecto Educativo
Nacional (arts. 6 y 7), lo cual est bien.
Los artculos 8 y 9 se refieren a los
principios y fines son demasiado discursivos,
explicativos. Debieron ser ms concretos; varios
de los principios sealados no parecen tener tanto
rango para figurar all.
En verdad, comparando este ttulo primero
con el de la Ley General de 1982, se le observa
menos slido. Se pudo simplemente completar el
antiguo con algunos nuevos aportes.
Calidad, equidad.
El ttulo II, nuevo en la gran mayora de
aspectos, es largo y demasiado detallado en
varios de ellos. Incluso los artculos 10 y 11 no
parecen acertados en dicha ubicacin. Igualmente
el rol del Estado y de la Sociedad no parece
corresponder a este ttulo. Los aportes, aunque
muy extensos, son el tratamiento de la calidad
educativa y la creacin del Sistema de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin,. El tratamiento de la
equidad debi ser ms reducido. La labor del
Estado, art. 21 a, tiene un delicioso sabor
estatista. La idea de enfatizar la calidad en la Ley
General ha sido muy buena, pero el desarrollo no
ha sido tan exitoso.

Otros aspectos.
La Educacin comunitaria es una
novedad, habr que ver los alcances que se le
quiere dar a tenor de la reglamentacin y su
caminar. La educacin tcnico-productiva sigue
los cauces de la antigua ocupacional; habr que
ver si el cambio significa un avance. El captulo de
la Educacin Superior tiene como novedad muy
importante el que todas estas instituciones,
universitarias o no, tendrn una Ley especfica;
anteriormente slo era para la Universidad. Ser
importante ver la autonoma que se les brinde a
las entidades no universitarias, muy castigadas en
la legislacin hasta ahora vigente. Habr que
esperar para opinar. En el captulo de la
Comunidad Educativa, y a travs de toda la Ley,
se muestra la debilidad del Director (tal cual
ocurri ya en la poca del general Velasco)

Estructura del Sistema.

El ttulo III, referido a la estructura del
sistema, introduce el trmino Educacin Bsica
para comprender a la Inicial (ahora obligatoria de
tres a cinco aos), Primaria y Secundaria.
Por otra parte, segn el artculo 34, las
Regionales y Ugel desarrollan metodologas,
sistemas de evaluacin, formas de gestin,
organizacin y horarios diferenciados segn
normas bsicas emanadas del Ministerio. Es
decir, increblemente, volvemos a una total falta de
libertad de enseanza y autonoma de los centros
en lo pedaggico. Todo queda a merced del
Ministerio.

El estudiante (art. 53) aparece ms como

sujeto de derechos que de deberes. Debi
insistirse ms sobre su responsabilidad en el xito
o fracaso de su educacin. El alumno peruano
debe ser seriamente encarado por ser muy light
para el esfuerzo educativo. l es el principal
responsable de su xito o fracaso. No lo es el
profesor ni el padre de familia.

Secundaria con formacin tcnica.

Otro aspecto muy importante de este ttulo
tercero es el de la educacin tcnica y
capacitacin para el trabajo para todos los
estudiantes de Secundaria, incluyendo el diploma
92

Un Sutep protagnico.

emitieron comunicados pblicos planteando sus

opiniones discrepantes y exigiendo el respeto a la
libertad de enseanza que garantiza la
Constitucin, no slo en este aspecto, sino
igualmente en otros importantes. No cumplieron
con su funcin bsica de defender la educacin
peruana y sus colegios asociados. Tampoco se les
ha observado reacciones a los Reglamentos que
han ido saliendo, y que no son favorables a la
autonoma institucional por cierto (Felizmente, al
seguir vigentes la ley de centro privados y el D.
Legislativo 882, las libertades pedaggicas estn
garantizadas para los centros privados),

Por otra parte, el papel protagnico del

SUTEP queda reflejado en el artculo 57 con su
participacin en la seleccin y evaluacin docente.
Al respecto, que se sepa, los Sindicatos del Per
no tienen una Ley que les permita participar en la
seleccin y evaluacin del personal. A quin se
le puede haber ocurrido semejante despropsito,
posiblemente inimaginable en otros pases del
mundo? Este error procede de la Ley del
Magisterio y al Congreso o, le falt valenta para
dejarlo de lado, o no quiso perder rditos polticos.
Consejos educativos, utopa del siglo XXI y
en la escuela?

Ministerio de Educacin
Las UGEL y el Ministerio, con mltiples
funciones que aseguran su omnipresencia y
liderazgo?, garantizan, si la reglamentacin no
mejora las cosas, que los aos siguientes podran
ser ms de lo mismo, ya que incluso el aumento
de ingresos econmicos puede hacer an ms
poderoso al Estado.

El ttulo V expresa la importancia que se

otorga a la gestin, aunque se es demasiado
prolijo en muchos casos. Por otra parte se
establecen
Consejos
Educativos,
con
participaciones varias de miembros de la
comunidad educativa, y otros. Se incluye a los
centros privados, despojando as a sus
promotores o propietarios, del control efectivo a
que se tiene derecho en una entidad particular por
parte de quien es el dueo. Es posible que en los
centros educativos se susciten mltiples
problemas en unos casos, y en otros, que no
funcionen por falta de inters de los convocados,
como ya sucedi en la fallida experiencia de los
70. Veremos los problemas que se suscitarn en
los centros, especialmente estatales, y si los
Directores podrn gobernar sus instituciones. La
reglamentacin de las redes y la concrecin de su
desarrollo (art. 70) permitir ver realmente qu es
lo que se quiere con esta especie de vuelta a
ciertas ideas de la Reforma Educativa de treinta
aos atrs del compartir los bienes entre varios
centros, as como querer que diversos colegios
planifiquen juntos sus programas y actividades. No
funcion antiguamente y es dudoso que funcione
ahora.

Consejo Nacional de Educacin.

El artculo 81 de la Ley General de
Educacin, coincidiendo con lo legislado en marzo
del 2002, reafirm la existencia del Consejo
Nacional de Educacin, hecho que se comenta
aparte.
El Consejo Nacional de Educacin, con
ciertas funciones que podran cruzarse con el
Ministerio, vuelve a tener y consolidar su lugar
dentro de la Educacin Peruana. Si se decide a
opinar de oficio en los grandes temas educativos,
y se le escucha, podra constituirse en una real
conciencia
educativa y aportar realmente al
desarrollo educativo.
COMENTARIOS FINALES.
Finalmente, hay que decir que la
Constitucin del Per asegura la centralidad de la
persona y la democracia y que garantiza la libertad
de enseanza. Ello debe asegurar la pluralidad
educativa que esta Ley, en el fondo, no asegura
en la prctica al establecer obligatoriamente para
toda una serie de aspectos educativos. As:
Consejos Educativos no optativos; Secundaria con
formacin tcnica obligatoria; inclusin de todos
los colegios en redes que les quitan autonoma;
centros estatales y privados sin autonoma
pedaggica; centros educativos privados con
escasos derechos; un estatismo disimulado pero
en recuperacin; en fin, una vuelta a los 70 y el
retorno de los apus.

La educacin privada en retroceso.

El artculo 72 corresponde a las
instituciones privadas y de l se quit
cuidadosamente todo aquello que les diera
libertades pedaggicas; slo se les reconoci
libertad de gestin de tipo administrativo y
econmico. Curiosamente, en el trabajo previo de
Comisin y en la redaccin anterior a la aprobada,
las cosas estaban correctamente planteadas. Los
congresistas Gloria Helfer Palacios y Marcial
Ayaipoma, presidentes sucesivos de la Comisin
de
Educacin
tienen
una
importante
responsabilidad al respecto; igualmente los
miembros de la Comisin de Educacin y el
conjunto de congresistas. Bueno es decir tambin
aqu que las diversas asociaciones de colegios
privados se mostraron en todo momento dbiles y
complacientes y que, en ningn momento,

Los perdedores.
Es evidente que esta Ley hay grandes y
claros perdedores:

93

un palmars e incluya la Ley de Educacin entre

sus ndices de eficiencia legislativa. Fuera de esto,
la Ley General no parece ser muy til para el
pas y la educacin. De hecho, no ha trado ni un
mayor entusiasmo ni gran inters. Incluso, la
inmensa mayora del profesorado ni la ha ledo ni
la conoce parcialmente.

A) Los
centros
privados
(inquina
ideolgica?,
envidia
por
mejores
resultados?, complejos no superados?).
A travs de todo este comentario se habr
observado la realidad del hecho.
B) Los colegios estatales, con escasa
autonoma y en proceso de continua y
progresiva sutepizacin. As no van a
poder remontar en su calidad

1.7.2.5 Reglamentacin de la Ley General de

Educacin del 2003:
Bsica Regular, Bsica alternativa,
Tcnico productiva y de Gestin.

C) La Secundaria peruana que, al tener que

hacer espacio a lo tcnico, se abocar
muchos menos tiempo a sus tareas
centrales.

Con fecha 03 de agosto del 2004 se

promulg el Reglamento de Educacin Bsica
Regular, D.Sup. Nro. 013-2004.
Este dispositivo reemplaza a los que se dieron en
1983 para cada uno de los niveles por separado:
Inicial, Primaria y Secundaria.

D) Los centros educativos en general, cuyo

Proyecto y lneas de decisin educativa,
por los Consejos Educativos, pueden
quedar en manos de personas no
profesionales, incluyendo alumnos, padres
y personas de la comunidad.

Los 41 primeros artculos, casi la mitad del

dispositivo, constituyen una elaboracin no
tradicional, ya que normalmente este tipo de
documentos suele ser muy puntual, concreto y
referido directamente al desarrollo de los niveles.

E) Los directores, que al perder autoridad y

autonoma, pueden pasar de lderes a
buscadores de consensos para sobrevivir.

En efecto: disposiciones comunes pocas y

muy genricas; prioridad a un diagnstico
detallado de la UGEL ministerial correspondiente
necesario?; nulo nfasis, y ni siquiera
diagnstico, de la situacin pedaggica; en cambio
preocupacin generosa por las desigualdades
sociales, polticas compensatorias y de inclusin,
articulacin, apoyo intersectorial, investigacin e
innovacin; y otros.

Aspectos nuevos de la Ley General.

Se sealan a continuacin aspectos no
contemplados mayormente en leyes educativas
similares anteriores, aunque ello no quiere decir
que sean necesariamente todos buenos y nuevos,
al menos teniendo en cuenta los comentarios
realizados. As, constituyen aspectos nuevos, y en
casos constituyen importantes aportes:

Asimismo, orientaciones detalladas de

poltica
pedaggica,
diseo
y
procesos
curriculares, evaluacin, formacin y capacitacin
docente, investigacin e innovacin educacional,
incentivos y reconocimiento de mritos a los
docentes.

El Proyecto Educativo Nacional; el tema

de la calidad educativa; el de la equidad; la
articulacin intersectorial; la gratuidad total estatal
de la Inicial y Secundaria y su obligatoriedad.
Tambin el Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin; la educacin de los
pueblos indgenas; las instituciones superiores no
universitarias con Ley propia junto con las
Universidades; la Secundaria con formacin
tcnica; la educacin comunitaria. Asimismo los
Consejos Educativos de centros, Ugel y
Regionales; las redes educativas para todas las
instituciones educativas; menor autonoma para
los directores y centros, estatales y privados; el
Consejo Nacional de Educacin en la forma que
se establece.

La impresin es que, casi todo ello, debi

estar en otra documentacin: ley del magisterio,
currculo de cada nivel, documentos de gestin y
prioridades de poltica ministerial, manuales de
formacin del profesorado, y otros; ms no en este
documento.
Entre el artculo 42 y el 58 se desarrolla el
nivel de Educacin Inicial. En ellos: predomina
netamente el tratamiento de lo no escolarizado,
pese a ser lo menor en nmero de alumnos. Se
precisa lo bsico de acceso, edades e
instituciones que la brindan; se plantean quiz
demasiados objetivos y caractersticas; tal vez se
establecen muchas posibilidades de programas
que la brindan. Habr que ver su andadura en el
correr de la primera dcada del siglo.

Bastaba hacer modificaciones a la Ley anterior.

En mi opinin, los aspectos positivos de lo
mencionado bien pudieron constituir simples
modificaciones a la Ley de 1982. Ante la nueva
situacin, no ha habido ms remedio que modificar
toda la prolija reglamentacin educativa, tarea de
romanos, para satisfacer que el Congreso se lleve

La Educacin Primaria es tratada entre los

artculos 59 y 73, en bastante menos espacio que
94

la Inicial en su conjunto, y no mucho ms que la

no escolarizada de Inicial.

continuar estudios regulares, as como para

aquellos que requieren compatibilizar el estudio
con el trabajo (Ministro Javier Sota Nadal).

Est desarrollada con bastante precisin y

toca solamente lo fundamental. Pudo comprender
algunos otros aspectos que van a obligar a una
reglamentacin complementaria. Algo criticable, y
ciertamente muy criticable, es el que lo referente a
la lecto-escritura no se haya colocado como
objetivo claro del nivel. Es verdad que la Ley
General, imperdonablemente no lo seal, pero
era el momento de suavizar el error.

El planteamiento detrs de la nueva

expresin (que viene a reemplazar tanto a la
Alfabetizacin como a la educacin de Adultos)
es flexible y permite un conjunto de posibilidades
de acceso al Sistema Educativo. Supera y cambia
la tradicional oferta de Educacin Primaria y
Secundaria de Adultos, en el turno nocturno, que
no ha respondido a la diversidad de caractersticas
afectivas, cognitivas, necesidades y demandas de
la poblacin estudiantil que atiende, ni a su
entorno sociocultural, econmico y productivo
(ibdem).

Por otra parte, en el artculo 71, se dice

que cada institucin adecua sus horarios y
calendarios, lo que parece bien y de hecho ya se
hace (despus de duras batallas con distintos
gobiernos y ministerios) pero, he aqu lo malo, se
hace en coordinacin con la UGEL. Esperamos
que sea un desliz. Ya no estamos para estas
cosas. Los colegios son mayores de edad. Si no,
que se revise a posteriori.

La alfabetizacin est orientada al

autodesarrollo y despliegue de aprendizajes
fundamentales de quienes no accedieron
oportunamente a la Bsica Regular.
La Bsica Alternativa es una modalidad
que tiene los mismos objetivos y calidad
equivalente a la Bsica Regular, enfatizando la
preparacin para el trabajo y el desarrollo de
capacidades empresariales.
Esta modalidad comprende, aparte de la
Alfabetizacin, programas de nios y adolescentes
(PEBANA), y programas de jvenes y adultos
(PEBAJA). El Ministerio, mediante orientaciones y
estrategias de formacin continua, quiere
garantizar una comunidad profesional de
educadores de la modalidad. Los centros de
Bsica Alternativa (CEBA) pueden tener uno, dos,
o tres programas. En el 2005 se ha iniciado un
proceso de nuevos diseos experimentales en
centro, de Adultos seleccionados.

En cuanto a la Educacin Secundaria, ella

est tratada entre los artculos 74 y 86. La
impresin clara que se tiene es que no se
aprovecha de todo el Reglamento para avanzar en
diversos aspectos que deben ser normados
necesariamente para la Secundaria. Es decir, se
queda en generalidades o es repetitiva de la Ley
con un mnimo avance.
En efecto, debi aprovecharse el
Reglamento (y esto vale tambin para la Primaria)
para especificar diversos asuntos que luego estn
obligados a salir en otra normatividad. As: la
forma en que se promueve, aplaza, evala,
certifica y convalida, Todo ello merece un nico
artculo, contra 19 del Reglamento anterior (es
decir, no se dice nada). Lo que se refiere a cmo
se informa a los padres, los primeros puestos al
trmino de la Secundaria, recuperacin de
alumnos, mltiples detalles concretos que se
necesitan, no figuran.

EL Reglamento, felizmente, no agobia con

excesivos detalles. Habr que esperar el cambio
curricular para saber cun vlida en su
concepcin, su ejecucin, y si se justifica el
cambio de nombre, deporte favorito de cualquier
nueva Ley o Reglamento entre nosotros.

En sntesis, el Reglamento dice tan poco y

es tan poco preciso, que requerir otros.
Justamente era el momento de reunir, sin
excepcin, todo lo correspondiente a la
Secundaria, y tambin la Primaria, y hacer un
nico documento

Dentro de este reconocido esfuerzo del

Ministerio de Educacin por reglamentar la Ley
General, en el 2004 se public tambin el
Reglamento de Educacin Tcnico Productiva.
En realidad reemplaza, sin mayor pena ni
gloria,
al de los centros y programas
ocupacionales, prurito de rebautizar para
aparecer como padrinos? No se observan
aspectos nuevos importantes que justificaran este
cambio total. Incluso el anterior reglamento parece
ms completo. Tendr que salir una normatividad
complementaria para resolver vacos.

Con fecha 05 de octubre fue aprobado el

reglamento de Educacin Bsica Alternativa,
mediante el Decreto Supremo Nro. 015-2004-ED.
La Educacin Bsica Alternativa (EBA),
segn la Ley General de Educacin,
es
una
modalidad de la Educacin Bsica destinada a
nios, adolescentes, jvenes y adultos que, por
diversas razones, no tuvieron acceso a la
Educacin Bsica Regular o no la pudieron
culminar,
y que no cuentan con edad para

El mismo nombre anterior: Ocupacional,

parece ser ms adecuado y menos limitante que el
nuevo.

95

El Reglamento para la Gestin de

Instituciones
educativas,
as
como
disposiciones generales de las Unidades
Gestin Local y las Direcciones Regionales
Educacin, fueron aprobados en el 2005.

las
las
de
de

El subcaptulo correspondiente al Consejo

Educativo Institucional es el ms amplio; sus
funciones opacan al Director (que en el fondo es
su ejecutivo, aunque se diga que es la mxima
autoridad).

En cuanto a la Institucin Educativa, se

empieza ciertamente de manera inadecuada. En
los artculos 5 y 6, se manifiesta que es una
comunidad
de
aprendizaje
y
enseanza
conformada por los estudiantes, profesores,
padres de familia, directivos, administrativos,
exalumnos y miembros de la comunidad.
Increblemente no se menciona a los propietarios
o promotores, que es el caso de los centros
privados. Si ellos no son parte de la comunidad,
mal pueden tener derecho alguno; claro que la
Constitucin va en la lnea correcta y lo mismo la
Ley General de Educacin. Pero como sale un
Reglamento contrarindolos?

De otra parte las redes educativas (familia

de los antiguos ncleos) merecen un captulo y
buen espacio.
Las UGEL y DRE dan gran importancia al
Consejo participativo de su sector. Ya fracas todo
esto en los 70, veremos cmo hacen para que no
suceda lo mismo.
En fin, el Reglamento de Gestin,
siguiendo las lneas ideolgicas de la Ley General
de Educacin, tiene como preocupacin central,
ms que el buen manejo de las instituciones
educativas, el que en ellas haya participacin y,
que las decisiones colegiales principales sean
tomadas no por el Director, sino por la comunidad
educativa,
al
menos
mediante
mltiple
documentacin
consensada.
Esta
participacionitis y documentitis recuerdan la
poca de la Reforma educativa de Velasco. No
cabe duda que as no se van a poder gestionar los
colegios; los directores quedan totalmente
debilitados en sus funciones.

Una sencilla lectura del artculo 7 hace ver

que los objetivos centrales de las instituciones
educativas no son los que se colocan primeros,
sino los ltimos. Se ha hecho un ordenamiento
apresurado y sin jerarquizar. Se empieza por la
vigilancia. Sin comentarios
El captulo III hace referencia a los
instrumentos de Gestin de las Instituciones
educativas. Cada dispositivo ministerial significa
siempre un nuevo documento a presentar. En este
caso, al Proyecto Educativo Institucional, el
Reglamento Interno y Plan de trabajo, con detalles
muy prolijos para contestar, se aade esta vez el
Plan de Probidad, el cual debe contener no slo
objetivos y acciones, sino tambin resultados e
indicadores. Adems, su increble detallamiento
incluye: la publicidad de las declaraciones juradas
de bienes y rentas del personal administrativo y
docente
de
las
instituciones
educativas;
informacin de las planillas en cada instancia de
gestin va pgina web o pizarras; registro de
personal sancionado por corrupcin; y otros.

En el caso de los centros privados, incluso

se transgreden los derechos constitucionales de lo
particular en cuanto a gestin personal. En efecto,
puede
un
Reglamento
establecer
los
instrumentos bsicos e internos de gestin de un
centro privado, y adems sealar que ellos deben
ser aprobados por un Consejo, compuesto en su
mayora por quienes no son los propietarios de
dicha entidad privada? Obviamente no. Las
asociaciones de colegios debieran hacer una
querella constitucional.
Las redes, la vigilancia social, la rendicin
de cuentas, y otros, opacan las preocupaciones
por una gestin eficiente. El detallamiento de los
instrumentos de gestin muestra el formalismo y la
esclavizacin en que se quiere tener a los
colegios, cosa que ya es tradicional.

El artculo 17 manifiesta que los cuatro

instrumentos de Gestin de cada Institucin
educativa son aprobados por el Consejo Educativo
Institucional, con lo que coloca a ste por encima
de la Direccin y de la Promotora. En el caso de
los centros privados esto es inadmisible a tenor de
la Constitucin y diversas leyes. Tambin el
CONEI evala a todo el personal del centro,
incluido el Director (en los centros pblicos).
Tambin recibe la rendicin de cuentas del
Director.

Por otra parte, en el ao 2004 se public

un nuevo Reglamento de APAFAS
pblicas
(Asociaciones de Padres de Familia), el cual
reemplaz al del 2002 que a su vez sustituy el de
1998. En el 2005 se ha publicado otro (cuatro
reglamentos en siete aos).

La autoevaluacin de la Gestin de los

centros debe ser remitida a la UGEL (otro
documento ms), y en los formularios establecidos
por ellas. Se supone que es para los centros
estatales. Al respecto, en diversos momentos no
se sabe si lo que se norma en slo para los
centros pblicos, o tambin para los privados.

Unos y otros se parecen y constituyen

sofisticados detalles organizativos, y electorales,
que ahogan y hacen perder de vista las finalidades
y caractersticas centrales de estas asociaciones
en las cuales, la multiplicidad de rganos de
gobierno (seis), hace muy difcil cualquier xito de
gestin. Valdra la pena una investigacin seria
96

sobre el desarrollo de estas instituciones en medio

de tan agobiante normatividad.

el Per es una realidad, obtienen los mejores

logros educativos y levantan la calidad de la
educacin. Habra que hacer una Historia de la
Educacin en el Per desde el aporte de la
Sociedad y la familia.

En cambio las asociaciones de los centros

privados, felizmente, tienen unos requisitos
mnimos que les permiten ms agilidad (1995 y
1996).

A
continuacin
algunos
aspectos
destacables de la labor de la Sociedad en la
educacin, y con cuyos logros se ha ingresado al
siglo XXI. Vale la pena decir que ellos mereceran
un espacio mucho mayor que el que permiten los
necesarios pero largos comentarios a la
legislacin y normas educativas. Veamos:

1.7.2.6 Balance previo de este gobierno.

Los resultados hasta mediados del 2005
aparecen regulares con tendencia a la mejora.

La existencia de centros educativos, de

distintos niveles y modalidades, particularmente
religiosos y privados, que ostentan en muchos
casos una destacada y reconocida calidad
educativa, ya sea por su labor de enseanza
aprendizaje, alternativas valiosas, sentido
religioso y tico-valorativo, disciplina, y otros.

La huelga magisterial del primer semestre

del 2003 mostr un manejo dbil; se hicieron
demasiadas concesiones en aspectos en que no
se debi ceder, aunque el Sutep manifiesta que
todo lo que se le ha concedido ya est normado
en la Ley del Magisterio. Un buen manejo posterior
y aumentos salariales estn conteniendo las
tradicionales huelgas del SUTEP.

Los textos educativos escolarizados que,

aunque en casos adolecen de la debida
calidad, en muchos de ellos continan un
proceso ascendente y colaboran a la mejora de
logros educativos. Para maestros y alumnos
ellos son concretamente la expresin del
currculo y la gua concreta en el proceso de
enseanza-aprendizaje.

Emergencia Educativa, Consejo Nacional,

legislacin y normativa, Acuerdo Nacionales y
Pactos, amn de importantes aumentos salariales,
dan la impresin de deseos de hacer algo por este
sector; tambin los trabajos de Medicin de la
Calidad y los proyectos de Acreditacin. Asimismo
estara en marcha un buen proyecto de Escalafn
para la carrera Magisterial. No obstante, la
legislacin y normatividad publicadas que se han
comentado no son de mayor calidad.

Ciertas organizaciones no gubernamentales

(ONG) de orientacin educativa, las cuales
realizan un importante apoyo por medio de
investigaciones, asesoramiento, publicaciones,
cursos, certmenes, e incluso textos escolares.
Tambin colaboran con frecuencia en la
preparacin de documentos para el Ministerio
de Educacin e incluso en lo legal y normativo.

La descentralizacin, que en Educacin

siempre estuvo ms avanzada que en otros
sectores, ha sido siempre apoyada y sigue su
andar sin grandes tropiezos, aunque sin mayor
brillo.
De lo que s no ha podido, y seguramente
no ha querido desprenderse el gobierno, es de ese
olor y sabor a izquierda que hace dcadas
predomina en el quehacer ministerial y cuyos
resultados han sido indudablemente muy pobres.

Las asociaciones que comprenden centros

educativos (religiosos, laicos, de asociaciones
culturales, de sectores de Lima, etc.) las
cuales: asesoran a sus afiliados; les informan lo
pertinente; organizan programas, congresos,
cursos y certmenes; difunden material
educativo escrito; defienden sus derechos;
dialogan y aportan al gobierno en lo legislativo
y normativo.

Los Ministros de Educacin durante estos

primeros aos de gobierno han sido: Nicols
Lynch Gamero y Gerardo Ayzanoa del Carpio (un
ao cada uno). Luego Carlos Malpica Faustor y
Javier Sota Nadal.
1.8

Las empresas de pas que directamente

aportan a la educacin de los hijos de sus
trabajadores, as como las que colaboran con
entidades educativas de muy diversas formas.
Asimismo, muchas capacitan a su personal

ASPECTOS EDUCATIVOS
DESTACABLES INDEPENDIENTES DE
LOS GOBIERNOS.

En el Per, as como en casi todo el

mundo, el predominio educativo del Estado y de
cada gobierno suele hacer olvidar la funcin
primordial de la Sociedad, no slo en su derecho
primigenio a educar, anterior y superior al del
Estado, sino en sus acciones concretas a favor de
la educacin, actividades que con frecuencia, y en

El aporte de los medios de comunicacin,

particularmente los peridicos con suplementos
escolarizados, as como la radio y la televisin
con programas educativos y/o culturales. Pero
por otra parte no se pueden negar los aspectos
lamentablemente negativos que tambin hay
que asignarles. El nuevo campo de la unin de
97

los medios de comunicacin con la

computacin va abriendo igualmente inmensas
perspectivas.

lucro y multiprofesional, que se constituy

formalmente como organismo no gubernamental
en 1990.

Los aspectos culturales, promovidos por el

sector privado, son mltiples y benefician lo
escolarizado, en particular a su personal
docente
y
alumnos.
As:
concursos,
exposiciones, museos, visitas culturales, libros
especializados, cine, teatro, msica, danza,
folclore nacional, etc. En este sentido el INC
(Instituto Nacional de Cultura), organismo
estatal, realiza tambin un valioso aporte.

Su objetivo principal es: aportar a la

construccin y consolidacin de la Paz Social y del
Sistema Democrtico en el Per y Amrica,
promoviendo que la vida de los Estado-Nacin se
sustente fundamentalmente en el consenso, como
la mejor manera de garantizar el Desarrollo y la
Defensa Nacional. La amplitud e importancia de
su objetivo principal requiri, desde el primer
momento, una multiplicidad de campos de accin,
entre ellos el educativo, el cual tuvo siempre un
relieve
de
mucha
importancia
por
el
convencimiento de que su desarrollo era
fundamental para la solucin de los problemas y el
avance hacia logros concretos.

Es importante tambin tener presente que una

serie de organismos internacionales como la
UNESCO, el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo, GTZ, programas
como
MECEP,
y
otros,
realizan
permanentemente
importantes
ayudas
educativas, tanto financieras como tcnicas.

Su accin en general se realiza mediante

investigaciones, publicaciones (de difusin masiva
y restringida), as como Seminarios en el mbito
nacional.

GRADE.

En el campo educativo INIDEN se ha

propuesto:
a) Realizar y difundir sus investigaciones
sobre la educacin peruana y sus
propuestas de alternativas.
b) Auspiciar eventos sobre la gestin
pedaggica,
administrativa
y
financiera.
c) Promover la Educacin para una
Cultura de Paz.
d) Tener un centro de documentacin
sobre la educacin peruana.

El Grupo de Anlisis para el Desarrollo

(GRADE) constituye una entidad privada que
busca ofrecer un anlisis crtico e independiente
que contribuya a interpretar mejor la realidad
peruana. Por medio de investigaciones brinda
elementos de juicio que favorecen el debate y el
diseo de polticas en diferentes mbitos de la
accin pblica.
Algunas de sus reas de trabajo son:
Economa, Educacin, Desarrollo Rural, Salud,
Medio Ambiente, Trabajo, Finanzas. En ellas ha
desarrollado mltiples investigaciones tanto para
entidades estatales como para empresas privadas.

Dentro de los objetivos sealados, la

institucin posee una valiosa documentacin sobre
el quehacer educativo nacional y publica, desde
1992, un Informe mensual, muy solicitado y ledo
(veinte mil lectores), dedicado enteramente al
anlisis de la poltica educativa en marcha y
sugerencias concretas. Llega a todas las personas
influyentes del mundo educativo.

Sus
numerosas
y
constantes
publicaciones, que pasan largamente del centenar,
constituyen una fuente invalorable para el estudio
de distintos aspectos de la realidad peruana,
educativa, econmica y social.
En el campo educativo ha sido frecuente el
encargo de estudios por parte, tanto del Ministerio
de
Educacin,
como
de
organismos
internacionales.

En la actualidad su consejo directivo est

compuesto por: General Otto Elspuru Revoredo,
Presidente, Hugo Daz, Vicepresidente, y tiene
como directores a: Luis Alcntara Vallejos,
Eduardo Angeles Figueroa, Luis Marchand Stein,
Hugo Ramrez Canaval y Jorge Villalabos.

Sus principales reas de trabajo en este

campo han sido: poltica educativa, formacin
docente, evaluacin del rendimiento escolar. Su
aporte al respecto ha sido sustantivo, siendo
Patricia Arregui, Jaime Saavedra y Alonso Cueto,
quienes han dirigido en los ltimos aos la
institucin, algunos de sus principales animadores.

Otras
instituciones,
universidades.

organismos

Son innumerables las instituciones que, a

lo largo y ancho del Per, promueven diversos
aspectos educativos, conjuntamente con las
universidades. Es cierto que debieran ser muchas
ms y mejor financiadas, a fin de tener mejores y
mayores recursos humanos para sus labores. No
cabe duda que su nmero reducido, y escasez de

INIDEN.
El Instituto de Investigacin para el
desarrollo y la defensa nacional (INIDEN) es una
asociacin civil de derecho privado, sin fines de
98

recursos, constituye un problema muy serio para

la educacin nacional. Una de las ms conocidas
es Tarea, con una revista educativa clsica y
seria, un servicio bibliogrfico nico, as como
otras labores de investigacin y divulgacin.

lleno en un campo ms formal. De hecho sus

Seminarios daban no slo sacerdotes, en casos
con un buen nivel cultural, sino que los que all se
formaban y por diversas razones no llegaban a la
Ordenacin, llevaban a la vida y al trabajo una
formacin slida y un aporte al pas, como se ha
podido comprobar en muchas oportunidades. Es
que su formacin era estricta, exigente, tica y de
buen nivel cultural.

Finalmente, y en otras palabras, la

Historia educativa peruana, as como incluso la
poltica educativa en nuestra patria en su sentido
amplio, no son un asunto exclusivo del Estado y
de los gobiernos de turno, sino de la entera
sociedad que, incluso muchas veces al margen y
en pugna con los gobiernos celosos de su
pretendido monopolio educativo estatal, crea y
desarrolla lo educativo con vigor y calidad.

1.9

Pero aparte de ello, el nivel escolarizado

fue ganando progresivamente espacio, cuando ya
no fue slo pequeas clases al lado de los
Conventos tradicionales, sino organizaciones
escolares plenas, en muchos casos con
Congregaciones de carcter docente invitadas a
venir especialmente de Francia, y Europa en
general. Estas obras fueron de gran calidad y
perviven en la actualidad, en la mayora de los
casos.

LA IGLESIA CATLICA Y LA EDUCACIN

PERUANA EN LO ESCOLARIZADO.

La llegada de los espaoles con la Religin

Catlica trajo un trabajo permanente de
evangelizacin y culturizacin, particularmente
mediante innumerables misioneros pertenecientes
sobre todo a rdenes y congregaciones religiosas.
La creacin de escuelas y centros
superiores de estudio es cosa conocida, as como
tambin la crtica a las formas evangelizadoras,
sus alcances sociales, etc. Lo que no se puede
negar es su existencia y el gran aporte educativo,
cultural y religioso.

Estadsticamente tenemos tres obras

educativas escolarizadas de la Iglesia Catlica
anteriores a la Independencia que continan
vigentes bajo su patrocinio; 31 obras entre la fecha
de la Independencia y el ao 1900 (17 de ellas
entre el fin de la guerra con Chile y 1900). Las 31
obras mencionadas tenan en 1996
40 000
alumnos. Lgicamente los datos no son
absolutamente precisos, ya que hay colegios y
escuelas que se abrieron y cerraron en ese
perodo y que aqu no figuran.

En la Repblica, con claros impulsos de

democratizacin de la educacin, los gobiernos
iniciales se preocuparon de este sector e incluso
presionaron a los Conventos a que establecieran
Escuelas Elementales para las primeras letras.
Los mismos gobiernos crearon tambin escuelas y
colegios. Asimismo personas particulares.

Entre 1901 y 1930, cada de Legua, se

tiene unas 63 obras educativas fundadas en esa
poca que hoy siguen brindando educacin dentro
del marco escolar (con cerca de 50 000 alumnos).
A continuacin un cuadro de las ltimas dcadas
con la creacin de obras educativas escolarizadas
fundadas en esos decenios por Congregaciones,
Parroquias u Obispados las cuales subsisten en la
actualidad (Nota: hay otras que han desaparecido
149
o pasado a manos de otros)( ).

Los primeros aos de la Repblica son

ciertamente azarosos y no permiten grandes
progresos. Ramn Castilla, a mediados de siglo,
organiza y determina avances (reglamentos de
1850 y 1855); Manuel Pardo (1872-1876) sigue
una lnea terica y prctica de franco avance; la
guerra con Chile deteriora gran parte del esfuerzo
educativo realizado. Jos Pardo (1904-1908), hijo
de Manuel Pardo, da un nuevo impulso educativo
que se va a ir desarrollando tambin en las
dcadas siguientes.

1931 - 1940
1941 - 1950
1951 - 1960
1961 - 1970
1971 - 1980
1981 - 1990

:
:
:
:
:
:

34 obras educativas.
34 obras educativas.
90 obras educativas.
233 obras educativas.
88 obras educativas.
160 obras educativas.

Queda muy evidente con el cuadro un

desarrollo muy significativo en la dcada del 60,
cuando prcticamente se iniciaron y mantuvieron
en buen nivel las ayudas econmicas estatales a
los centros parroquiales, y en donde se
vislumbraba que la educacin iba a recibir un
impulso permanente y facilidades para su
desarrollo. De all las 233 obras educativas

En ese lapso de algo ms de 100 aos de

Repblica hasta llegar a 1933, inicio de este
trabajo, cul fue el papel educativo de la Iglesia
Catlica?.
Aparte de una educacin no formal
imposible de resear, centrada en la catequesis,
prdica y misiones; en acciones concretas, pero
seguramente slo fundamentales de alfabetizacin
y aspectos bsicos en conventos y parroquias, la
Iglesia Catlica fue, poco a poco, entrando de

149

99

Todos estos datos de Obras Educativas de la Iglesia

Catlica durante la Repblica han sido tomados del
Directorio 1996 del Consorcio de Centros Educativos
Catlicos.

sealadas.

educacin peruana ha tenido unas peculiaridades

especiales. Por una parte: un cierto nmero de
obras estatales de prestigio (sobre todo en
provincias) es regentado por Convenio con el
Gobierno por congregaciones religiosas. Segn
estadsticas del Consorcio de Centros Educativos
Catlicos seran (1996) 252 instituciones con 151
854 alumnos. Por otra parte la Iglesia Catlica
regentaba, en dicho ao, 407 instituciones
educativas de financiacin mixta, es decir, con
colaboracin estatal, con un total de 232 413
alumnos. Igualmente unas 121 instituciones
educativas autofinanciadas con 93 415 alumnos.
Es decir, en total 477 862 alumnos.

En la dcada de la Reforma Educativa la

disminucin de creaciones va a ser muy grande.
Slo 88 obras que subsisten, lo que evidencia las
dificultades puestas en los primeros aos de la
dcada del setenta.
La dcada de 1981-1990 muestra una
importante recuperacin, fruto del cambio
legislativo inmediato anterior (Ministro General
Otto Elspuru Revoredo), al poderse contabilizar
160 obras escolarizadas nuevas.
Estas estadsticas manifiestan no slo el
accionar constante de la Iglesia Catlica en el
campo educativo, sino que evidencian que el
apoyo o no apoyo gubernamental son decisivos en
su aumento numrico. Muestran tambin cunta
mayor presencia en la educacin nacional hubiera
tenido la educacin
eclesial y privada
escolarizada en el Per, de haberse dado
condiciones ms favorables.

Por niveles y modalidades la cantidad total

mencionada se divide as: Cuna: 557 alumnos;
Jardn: 20 288; Primaria: 209 522; Secundaria:
195 816; Tecnolgicos: 2 014; Pedaggicos: 22
873; Ocupacional: 25 224; Especial: 1 365.
Lamentablemente no existen estadsticas luego de
1996.
A fines del 2005 es innegable el aumento
sobre todo en cierto tipo de obras, aunque muchos
planteles, por diversas razones, pero en particular
por la cuestin econmica, han disminuido sus
alumnos.

Tambin las estadsticas manifiestan

cmo la disminucin de religiosos y sacerdotes
para la educacin, tanto por su nmero como por
corrientes que criticaban lo escolarizado y
preconizaban otro tipo de pastoral para ellos, no
ha sido obstculo para un permanente avance,
aunque ya no tan rpido.

Dentro de estas obras mencionadas hay

que resaltar algunas, como la de Fe y Alegra que,
en cerca de 40 aos de existencia, tiene ms de
72 000 alumnos en escuelas y colegios gratuitos
en zonas marginales y rurales. Su conduccin la
realizan en su casi totalidad unas cuarenta
Congregaciones Religiosas bajo el liderazgo de
los padres jesuitas (A Bachs, J.Herrero,
J.Cuquerela). Su gestin es privada, aunque las
plazas son estatales. Tambin la Asociacin
Educativa Popular "Mara Madre y Maestra" de
caractersticas bastante parecidas, realiza en
Arequipa su trabajo en ms de 30 obras
educativas dirigidas por el Padre Carlos Pozo,
tambin jesuita. En Trujillo los padres irlandeses
de Santo Toribio tienen tambin una decena de
obras en zonas predominantemente marginales.

Sea porque otro sector del clero y

religiosos ha visto el valor de lo escolarizado; o
porque muchos laicos comprometidos, y esto es
una realidad evidente, han asumido muchas de
esas tareas bajo la promotora de personal
eclesial, es evidente que la labor educativa de la
Iglesia contina siendo slida en cuanto al
desarrollo cuantitativo institucional. Lo que s se
observa es una apertura a otro tipo de obras:
iniciales, especiales, pedaggicos. Tambin
tecnolgicas, ocupacionales, de adultos, etc., as
como orientacin a espacios menos urbanos y de
clases sociales ms sencillas. Dentro de ello se
nota un elemento laico cada da ms
comprometido e integrado al Proyecto Educativo
Catlico. Mayores facilidades econmicas y de
autonoma escolar podran llevar a un progresivo
repunte numrico y cualitativo de la educacin
catlica.

Por otra parte, la gran presencia eclesial

catlica en la educacin peruana la constituye la
asignatura de educacin religiosa, establecida
oficialmente a lo largo de toda la Primaria y
Secundaria; en el primer caso mediante los
propios profesores de aula y, en el segundo,
Secundaria, por personal especializado con ttulo
correspondiente
y
el
permiso
episcopal
150
respectivo( ).

En lo correspondiente a la calidad
educativa de las obras eclesiales, no hay duda
acerca de un trabajo general serio, exigente, sin
prdidas de tiempo, con resultados, y en los ms
diversos mbitos sociales y lugares del pas,
aunque lgicamente, el trabajo en reas rurales es
cuantitativamente mucho menor sobre todo por
falta de financiamiento y personal para dichas
zonas.

La Comisin Episcopal de Educacin por

150

Pero la presencia educativa catlica en la

100

El Instituto Pedaggico Marcelino Champagnat, y luego la

Universidad M. Champagnat, por iniciativa especfica de su
Director y Rector el Hno. Antonio Castagneti Morini, fue el
primero en cuanto a la titulacin oficial de profesorado
secundario en educacin religiosa.

medio de la Oficina Nacional de Educacin

Catlica (ONDEC) y Oficinas Episcopales de
Educacin Catlica, ha procurado no slo la
preparacin de la programacin curricular para la
asignatura o rea de educacin religiosa, sino que
ha proporcionado textos de ayuda o guas
metodolgicas y oficializa o retira los permisos a
los profesores de religin. Esta ltima labor ha
sido muy ardua y, si bien a veces resulta imposible
llevar su cometido a cabalidad, ha significado un
meritorio esfuerzo. En 1993 la Comisin Episcopal
de Educacin, bajo la presidencia de Monseor
Jos Gurruchaga Ezama, salesiano, public una
importante gua metodolgica para los programas
de educacin religiosa catlica. Otras confesiones
procuran hacer algo similar.

y otros.
Su aparicin tiene un claro sentido de
defensa de la libertad de la enseanza y de los
colegios catlicos. Cuenta incluso con el aval de la
Santa Sede mediante una Decreto de Curia de
1946, ante el deseo del Vaticano de que los
colegios catlicos defendieran sus derechos ante
los Estados que, con frecuencia, restringan o
quitaban la libertad de enseanza. Igual fenmeno
ocurre en fechas similares en toda Amrica Latina.
Dcadas ms tarde el Consorcio incorpora
diversos servicios educativos a los colegios
afiliados. Esta Asociacin comprende, libremente,
a la gran mayora de las instituciones de Inicial,
Primaria
y
Secundaria
dependientes
de
congregaciones religiosas, dicesis y territorios
eclesisticos del Per.

La Oficina Nacional de Educacin

Catlica, cuyo primer director fue el entonces
presidente del Consorcio de Centros Educativos
Catlicos P. Felipe Mc Gregor Rolino S.J.,
recientemente fallecido, cont con la invalorable
colaboracin de la Srta. Rosario Araoz. Su
creacin ocurri en 1954. Inicialmente su trabajo
se centr en la formacin religiosa de los alumnos,
sobre todo de los centros estatales y particulares
laicos. Cuando en la dcada de los 60 el Estado
apoy con subvenciones econmicas y plazas de
docentes y administrativos a las escuelas y
colegios parroquiales, lo hizo por medio de esta
oficina de los Obispos. Esto permiti el gran auge
de instituciones educativas parroquiales de
pensiones asequibles.

Ha realizado aportes a la Poltica

Educativa y a la legislacin educacional. No le al
faltado ciertos enfrentamientos con diversos
gobiernos al considerar que se vulneraban
derechos de sus asociados. Pertenece a la
Confederacin Interamericana de Educacin
Catlica (CIEC), que comprende 12 millones de
alumnos de instituciones catlicas, as como a la
organizacin mundial correspondientes (OIEC),
que abarca ms de 40 millones de alumnos
catlicos.
En la dcada del 70 se suscitaron ciertas
dificultades entre la Oficina Nacional de Educacin
Catlica y el Consorcio de Centros Educativos
Catlicos, ya que ste reclamaba fuertemente al
gobierno de turno por diversos obstculos al
trabajo de los centros catlicos que asocia (poca
de la Reforma Educativa del Gral. Velasco). Parte
del problema, asunto en el cual entraron a tallar de
manera ms fuerte y concreta las asociaciones de
padres de familia de colegios catlicos, fueron
textos o guas de religin impulsados por la misma
Oficina de Educacin Catlica que parecan muy
cuestionables en una ideologa en algunos
momentos
proclive
al
enfrentamiento
de
151
clases( ).

En cuanto al currculo oficial del curso o

rea de Educacin Religiosa, la Oficina Nacional
ha tenido un papel muy importante en el diseo
curricular correspondiente y, particularmente, en el
permiso a los profesores para la enseanza del
curso de Religin. Las oficinas diocesanas
correspondientes han ido asumiendo luego estas
funciones.
La Oficina Nacional depende de la
Conferencia Episcopal Peruana y, concretamente,
de la Comisin Episcopal de Educacin que se
renueva cada tres aos y que est integrada
exclusivamente por Obispos elegidos por la
Conferencia.

151

Otra institucin muy importante es el

Consorcio de Centros Educativos Catlicos,
entidad con Personera Jurdica Civil que incluso
tiene una existencia anterior a la Oficina de
Educacin Catlica.
Nace en la dcada del 30 como
consecuencia de reuniones de los directores de
los principales colegios catlicos de Lima, ante
abusos del Estado sobre sus entidades
educativas. Su mayor visibilidad e inicios como
organizacin parecen corresponder al ao 1939.
En 1942 ya funciona con Consejo Directivo, Actas,
101

El P. Jeffrey Klaiber S.J. en su obra "La Iglesia en el

Per" (1988) pp. 462 a 466, ha dado un amplio espacio a
estas tensiones que abarcaron bsicamente de 1972 a
1978. Las ha exagerado. Es evidente que la obra del P.
Klaiber, realizada desde una ptica de total interpretacin
de la historia de la Iglesia Peruana, sobre todo en dicha
dcada, a la luz de la teologa de la liberacin, ha
distorsionado los hechos y en este caso colocado frases y
situaciones insostenibles que nunca existieron. As dice: "El
conflicto entre las dos facciones (SIC) dio origen a una
polmica apasionada y a veces amarga, que finalmente
result en la virtual divisin en dos del sistema educativo
catlico: un sistema de colegios para los ricos y otra para
las clases media y populares" (p. 462). Esto que dice jams
ocurri. Es de anotar que en todo momento el "malo" de la
pelcula es el Consorcio de Centros Educativos Catlicos,
entidad que estatutuariamente tena la obligacin de
defender a sus centros afiliados catlicos de los abusos
educativos de la poca del Gral. Velasco. Curiosamente la
actitud firme de esta institucin ante los "reformadores" y

Un problema importante que tuvo que

enfrentar la Educacin Catlica en la ltima
dcada fue el de la planificacin familiar
emprendido compulsivamente por el gobierno de
Fujimori. El Ministerio de Educacin public unas
guas de educacin sexual que fueron muy
cuestionadas por al Iglesia Catlica. El problema
contina en el gobierno del Dr. Toledo.

1.10

En cuanto a logros educativos peruanos,

no se sabe en qu medida responsabilizar a cada
cual de tan pocos conocimientos y valores: a los
docentes, a los padres de familia, al bajo nivel
cultural, a la sociedad, a los propios alumnos, al
Estado en sus diferentes gobiernos, o a una floja
idiosincrasia?
Es bueno puntualizar aqu que una de las
grandes fallas, si no la mayor de los diagnsticos
educativos nacionales, ha sido el responsabilizar a
los maestros y/o al Estado de todas las fallas
educativas, olvidndose de los padres, sin lugar a
dudas los principales educadores de sus hijos; de
los deseducativos e intocables medios de
comunicacin social; y, sobre todo, y por encima
de todos, de los propios alumnos, sin cuya
colaboracin clara y rotunda no hay posibilidad de
educar.
Lamentablemente
innumerables
estudiantes, y los que educamos a diario en
escuelas y colegios lo sabemos de memoria,
acusan un inmenso desgano tanto en los
aprendizajes de contenidos como en los ticos,
ciudadanos y de valores.

TIENE PORVENIR LA EDUCACION EN

EL PERU?

Una sencilla revisin de la Poltica

Educativa Peruana de los ltimos 70 aos nos
permite observar, en lo cuantitativo, un avance
educativo espectacular, y sin parangn, fruto de
mltiples y meritorios esfuerzos: del Estado (en
todos sus gobiernos), la familia, la sociedad, la
Iglesia Catlica, los propios alumnos.
No obstante, una revisin ms fina y
orientada a revisar la calidad de la educacin
brindada y asumida por cada cual, hace ver
importantes
deficiencias
en
logros
de
conocimientos (ltimas pruebas nacionales e
internacionales), as como en sentido tico y
valores muy deficientes (esto lamentablemente
poco se evala y jams se hace escndalo por
sus visibles pobres resultados, como s se lo hace
por las deficiencias en conocimientos).

Frecuentemente se argumenta que es

falta de motivacin, sobre todo del maestro.
Entonces el maestro sera el verdadero
responsable. La motivacin es algo muy hermoso
y vlido, pero su xito no depende solamente del
que la promueve; tambin de quien la debe
aceptar. Es ciertamente muy compleja.

Respecto a estos ltimos, los magros

resultados de las mediciones de logros (ltimos y
penltimos) a nivel Latinoamericano y mundial
(Pisa), posiblemente pareceran slidos al lado de
nuestra situacin o logros en actitudes y valores.
Podra alguien dudar de ello?
Buscando responsables.

En sntesis, un sencillo diagnstico de la

calidad de la educacin peruana (logros en
conocimientos, actitudes y valores), hace ver que
nuestra situacin es difcil y que, seguramente
desde hace muchos aos, la educacin peruana
tiene importantes problemas. Entendiendo que el
asunto de las responsabilidades es complejo como
se ha manifestado, no cabe duda que quienes en
estas ltimas dcadas han diseado y dirigido la
poltica educativa, podran ser corresponsables,
sin olvidar a los padres, maestros y los propios
alumnos como actores centrales. Los docentes e
instituciones educativas tampoco se pueden
excluir, ni mucho menos.

ciertos "telogos de la liberacin", tuvo el permanente

apoyo de sus asociados, muchos Obispos y los Nuncios
del Papa.
Es evidente, para quien como el autor de estas lneas
fue actor directo en los momentos de mayor dificultad, que
nunca se perdi ni el dilogo ni la amistad entre las partes.
Sencillamente fueron posiciones diferentes ante la teologa
de la liberacin de corte ms radical y el cuestionamiento y
adoctrinamiento que se quera hacer desde ella hacia la
educacin escolarizada. En el fondo fueron las mismas
diferentes ideas religiosas catlicas de entonces que
separaron con frecuencia a telogos, sacerdotes, religiosos
y hasta obispos.
Es de anotar el trabajo, esfuerzo y logro de Mons.
Emilio Vallebuona Merea S.D.B., quien haba sucedido a
Mons. Ricardo Durand F. S.J. en la presidencia de la
Comisin Episcopal de Educacin, en deslindar
estatutuariamente el papel y relaciones con el Episcopado
tanto de la Oficina Nacional de Educacin Catlica como
del Consorcio de Centros Educativos Catlicos. Esta ltima
institucin asocia libremente a los centros catlicos; los
ayuda; los defiende; obviamente puede tratar con el
Ministerio de Educacin los asuntos de su competencia,
pero al mismo tiempo est vinculada a la Iglesia
Peruana y cinco de sus artculos, los principistas, no
los puede cambiar sin autorizacin del Episcopado
Peruano, segn acuerdo del Consejo Permanente. (1979).

Encontrando responsables.
Las orientaciones de los 50 y 60
estuvieron impulsadas por el esfuerzo educador
del gobierno de Odra, los deseos de educarse y,
obviamente, un marco educativo numricamente
mucho ms reducido y por tanto manejable; la
calidad no se vea como un problema serio. En
cambio en los 70 se juntan muchas cosas: la
masificacin va convirtiendo la situacin en muy
difcil; la reforma de Velasco cambia objetivos,
metodologa, finalidades y hasta la estructura del
sistema; la educacin se ideologiza notablemente
desde el mismo Gobierno y desde el Sindicato
102

Magisterial principal; las necesidades popularizan

de tal forma la educacin que muchos, sin
preparacin, fungen de maestros y profesores.
En los ochenta se da marcha atrs en
muchos aspectos, con claras consecuencias en la
orientacin de la Poltica Educativa. En los 90 el
cambio es mayor tanto en la ideologa como en la
metodologa, asimismo se intenta un cambio de
estructura. En los 2000, con la nueva Ley, parece
volverse a los setenta en cuanto a ideologa de
corte medio socialista y participativa, as como en
quitar fuerza a los directores como en aquella
dcada. Es decir, cada dcada una orientacin
distinta; cada ao un Ministro (promedio), y
diferentes asesores. Podr as funcionar bien
una educacin?
Pero, cualquiera sea la posicin personal
acerca de quines son, y en qu proporcin, los
responsables de la debilidad educativa en el Per,
quedan pocas dudas de que las fallas que
tenemos, en el orden personal, ciudadano,
productivo, y otros, se deben ciertamente a
aspectos claves que solamente una buena
educacin, brindada por todos los agentes
educativos, puede ayudar a resolver y, siempre y
cuando cuente con la decidida participacin de
quienes se educan.
Una educacin que tendr que ser
realmente integral, sin sesgos que la desvirten y
la hagan reductiva: o puro conocimientos, o puro
tecnologa, o pura preocupacin laboral. Una
educacin que introduzca con mucho ms fuerza
las actitudes, los valores, la tica; que se preocupe
de hacernos ms honrados, responsables,
trabajadores, puntuales, ahorradores, y otros, sin
descuidar en absoluto los conocimientos y
habilidades para el mundo del trabajo.
Pero, qu es lo que est impidiendo que
los peruanos logremos que nuestro ser y quehacer
cotidiano alcancen el nivel necesario que van
logrando
otros
pueblos?.
Es
posible
conseguirlo?. Vale la pena esforzarse?

Los estudiantes, el aspecto clave y principal

sin el cual no hay posibilidades de cambio,
no parecen en general conscientes de la
necesidad de tomar las riendas de su propia
persona y adentrarse con fuerza y empeo
en el logro de los aprendizajes bsicos
requeridos para el siglo XXI. Los medios de
comunicacin, entre otros, distraen su
tiempo y no propician sus deseos
educativos. Adems nunca el carcter y la
tenacidad
han
sido
un
patrimonio
culturalmente fuerte entre nosotros los
peruanos.

Un magisterio mal pagado, y poco estimado,

al par que deficientemente formado en su
inicio y a lo largo de la vida, no tiene
incentivos adecuados para empearse en su
tarea. Adems, acusa los defectos
tradicionales de todos los peruanos y tiene,
en el SUTEP, un sindicato defensor en sus
justos reclamos salariales, ms no un
colaborador en su tarea educativa.

Pero adems, el maestro peruano,

lamentablemente, es light en su exigencia
educativa hacia los alumnos, en su disciplina
personal y de cara al aula. Esto no ayuda
ante las innegables exigencias actuales.

Los polticos del pas no parecen dispuestos

a ejecutar ajustes educativos necesarios
pero dolorosos que quiten clientela (recortes
a los poderes del Sutep, retorno de poderes
a los directores para escoger su personal, y
otros). Es decir, no van a reformar leyes que
les quiten votos. El populismo parece que va
a seguir vigente.

En cuanto a gastos educativos, aunque hay

serias promesas al respecto, existen
reclamos de todos los sectores.

La descentralizacin educativa, necesaria

por cierto, puede traer problemas hasta que
se asiente. Adems tiene el grave riesgo de
quedar en las unidades ministeriales
correspondientes y no llegar nunca al centro
educativo.

De los medios de comunicacin no se puede

esperar mayor aporte como colaboradores
educativos, sino que ms bien obligan a las
escuelas y colegios a preparar a los
alumnos para evitar su influencia nociva.

En cuanto a metodologa,
teoras de
aprendizaje, marco curricular en general y
evaluacin, las lneas de los funcionarios,
as como las confusiones y cambios
ministeriales, no permiten prever una lnea
estable, slida y segura, lo cual perjudica

Un porvenir educativo difcil e inquietante.

Si uno observa el panorama actual en
cuanto a la Educacin peruana ve mltiples
motivos para ser pesimista en cuanto a la
posibilidad de una pronta mejora. Vale la pena
resaltar una serie de situaciones que oscurecen el
futuro de al menos los prximos 10 aos.
-

El aporte familiar, esencial en caso de un

avance educativo, se ve muy debilitado no
slo por la frgil de la unin familiar que
cada da se quiebra ms, sino por la escasa
presencia de los padres en el aspecto
educativo de sus hijos ante las urgencias
laborales.
103

seriamente el desarrollo curricular. La pasin

por los indicadores de logro (no
discriminada) tambin comienza a generar
problemas y resistencias.
-

Las nuevas lneas que promueven la calidad

educativa, la acreditacin y el ISO-90001
para la Educacin, parecen orientarse hacia
la satisfaccin del cliente como xtasis final,
y no a los aprendizajes de los alumnos como
finalidad educativa digna de calificarse.

La nueva Ley General de Educacin, al

incentivar la educacin tcnica en la
segunda parte de la Secundaria, obligar a
recortar horas a lo que exiguamente se
brinda en la actualidad, con lo que lo poco
que aprenden nuestros alumnos quedar
posiblemente an ms recortado.

Es ms, la educacin privada, en ciertos

niveles intermedio y del denominado nivel
c, tambin est rindiendo tributo a esta
distorsin. Las clases media alta y alta, ms
conocedoras y perspicaces, mantienen sus
opciones. De todas formas, esto hace
prever, para la prxima dcada, tambin un
deterioro de la calidad por parte de un
importante sector de la educacin privada,
porque, o se adaptan de alguna manera a
esta distorsin, o se quedan sin alumnos y
mueren.

Pocas dudas pueden quedar, terminado este

anlisis, de las numerosas y serias dificultades
que enfrenta la educacin peruana y que ponen
dudas acerca de su porvenir.
Algunos aspectos alentadores.

Las Universidades y la Educacin Superior

no universitaria persisten en la mayora de
los casos en continuar con exmenes de
ingreso que optan por respuestas de
acuerdo al modelo de seleccin mltiple, lo
que impulsa a la Secundaria al memorismo,
a dejar de lado la habilidad escritora y
lectora, a preparar alumnos para las pruebas
y no para aprendizajes reales. Asimismo, al
solicitar con frecuencia otro tipo de
conocimientos
que
los
oficialmente
correspondientes a la etapa escolar,
distorsionan
las
finalidades
de
la
Secundaria. En el fondo, alumnos y
profesores se preocupan por prepararse
para el tipo de evaluacin que les solicitan,
que no es necesariamente lo que les
conviene y los forma.

Veamos a continuacin algunos aspectos

positivos antes de ver si todava se puede hacer
algo.
-

Derivado de este negativo tipo de exmenes

se formaron las Academias de preparacin,
que han sido con frecuencia tan criticadas,
as como luego los centros preuniversitarios
de las mismas universidades.

Lamentablemente, al no haber las debidas

rectificaciones, en los ltimos aos han
surgido, con fuerza inusitada, los llamados
colegios preuniversitarios, cuya finalidad es
garantizar de alguna manera el ingreso.
Para ello, distorsionan an ms las
finalidades de la Secundaria, eliminan
cursos bsicos, mantienen la obsesin por la
seleccin mltiple, yendo as hacia un
marcado memorismo, el marginamiento de
los tico y valrico, y otros ya sealados. El
Ministerio de Educacin nada ha hecho por
detener este fenmeno que va contra sus
propias disposiciones. El futuro por aqu se
ve totalmente oscuro por la verdadera
invasin de este tipo de obras educativas.
Los padres de familia las reciben con gozo
al desconocer sus limitados alcances.

Se observa una fuerte insistencia, en

sectores polticos, empresariales, y otros, en
resaltar la importancia de la Educacin y la
necesidad de priorizarla.
El
denominado
Acuerdo
Nacional,
compromiso nacional de diversos sectores,
dio un lugar importante a la Educacin,
propuso tareas y acord un aumento
progresivo del gasto educativo.
El 80 % de los maestros acusa ya ttulo
pedaggico.
Hay decisiones tericas y avances prcticos
en cuanto a descentralizacin educativa.
Tambin la idea de que ella debe llegar a la
institucin educativa propiciando su mayor
autonoma.
Entre los docentes, aunque no en otros
estamentos sociales, se observa un
renovado deseo por impulsar los aspectos
ticos y valorativos.
Existe entre los maestros y profesores un
renovado inters por ponerse al da en
nuevas tecnologas y didcticas

Buscando soluciones
Una mirada imparcial, tras tantas
constataciones, la gran mayora negativas y
lamentablemente slidas, nos hacen ver que la
situacin para el futuro inmediato es difcil y que
hay que inclinarse porque posiblemente la
Educacin, ahora denominada Bsica, va a
mejorar poco en la siguiente dcada.
No obstante, la historia es impredecible y
suele dar vuelcos. Por otra parte, a veces las
naciones o gobiernos, y tambin las sociedades,
recuperan fuerzas y asumen msticas nuevas. Los
104

aos posteriores a la 2da guerra mundial nos han

mostrado, en todo tipo de pases, que esta es una
realidad. Por ello, no hay que perder las
esperanzas y buscar que trazar algunas lneas
que pudieran permitir revertir esta situacin.
As:

una mejor preparacin y un conjunto de

actitudes mnimas a las personas que
pretenden ingresar o mantenerse en el
competitivo mundo de trabajo. Es decir que
la demanda de calidad es posible que
tenga mayores resultados que muchas
prdicas y polticas educativas muy
pensadas y financiadas.

A) Ante todo es necesario recuperar la mstica

educativa de los aos 50 (all estuvo el
secreto del xito). Es preciso que toda la
sociedad se entusiasme de nuevo con la
importancia de la Educacin y de la
necesidad de brindar una educacin integral
que recupere la prioridad de lo tico, lo
religioso y los valores. Asimismo que asuma
con esfuerzo el avance en todos los
aprendizajes. Es decir, una mstica que se
haga vida por una accin decidida de todos
los agentes.

No cabe duda que el asunto de la

Educacin es muy difcil, puesto que se trata de un
algo que depende de muchos, o mejor de todos.
La motivacin para un cambio decisivo en todos
los actores es lo primero. Hay que convencer a
los agentes que hay que hacer un cambio; luego
es necesario que lo asuman en su corazn y
opten afectivamente por l; finalmente, hay que
procurar un deseo profundo de hacer los cambios
y ejecutarlos. La tarea es muy difcil pero no
imposible. Trabajemos todos para lograrlo.

B) Convencer a los principales agentes de que

su conversin a la educacin, debe tener
algunas orientaciones prcticas como las
siguientes: alumnos: cambiar su actitud
frecuentemente pasiva por una dosis de
esfuerzo por asumir conocimientos y
actitudes serias, no quitando el cuerpo a las
normas ticas y ciudadanas y al aprender a
vivir armnicamente con los otros; padres:
apoyar ms, en casa y colegio, y brindar una
educacin ms exigente y controlada,
asumiendo la prdica y el ejemplo de los
valores
como
una
tarea
cotidiana;
docentes: optar por una educacin no
light en los estudios y ms disciplinada en
el aula, aprovechando as al mximo los
tiempos de aprendizaje. Asimismo, siendo
portadores de actitudes ejemplares que
lleven a un clima de empata indispensable
para educar.
C) Debido a que el Estado ha tenido siempre
planteamientos que lo han llevado a legislar
y normar vertical y burocrticamente, urge
un cambio radical de poltica que permita a
cada centro (estatal y privado) asumir
realmente su labor educativa dentro de
parmetros
realmente
generales,
enfatizando las funciones del Director como
cabeza efectiva del centro (aqu se tropieza
con la reciente Ley de Educacin, que,
increblemente reduce su papel). Es decir,
tiene que irse a la autonoma de los centros,
como lo reclama unnimemente la poltica
educativa internacional. Un Ministerio es
incapaz de dirigir decenas de miles de
centros y cientos de miles de profesores.
Adems ellos son muy diferentes.
D) Finalmente. no cabe duda de que hay un
elemento externo que, desde fuera, puede
hacer mejorar nuestra educacin: la presin
social y laboral que exige, cada da ms,
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