Cinquime partie

PROCDURES (AUTORISATION DE TRAVAUX,

DROGATIONS, ATTESTATIONS ET SANCTIONS)
Chapitre 1
Lautorisation de travaux et la demande de drogations
Article L 111-7-3
du Code
de la construction et
de lhabitation (CCH)
Article L 111-8 du CCH
Article R 111-19-10
du CCH
Articles R 111-19-13
et suivants du CCH
Circulaire
du 30 novembre 2007

Les travaux qui conduisent la cration, l'amnagement ou la modification d'un tablissement

recevant du public ne peuvent tre excuts
qu'aprs autorisation dlivre au nom de l'Etat
par :
le prfet, lorsque celui-ci est comptent pour
dlivrer le permis de construire ou lorsque le
projet porte sur un immeuble de grande hauteur,
le maire, dans les autres cas.

Le dlai d'instruction de la demande d'autorisation est de cinq mois compter du dpt du dossier.

L'autorisation ne peut tre dlivre que si les

travaux projets sont conformes aux rgles d'accessibilit aux personnes handicapes prescrites :
pour la construction ou la cration d'un tablissement recevant du public
ou, pour l'amnagement ou la modification
d'un tablissement recevant du public existant.
Article R. 425-15 du
code de l'urbanisme

Le permis de construire tient lieu dautorisation

prvue, ds lors que les travaux projets ont fait
l'objet d'un accord de l'autorit comptente en
ce qui concerne le respect des rgles d'accessibilit.

Le dossier de demande dautorisation est dpos en mairie du lieu des travaux. Il comporte
les plans et documents ncessaires pour que
129

lautorit comptente puisse sassurer que le

projet de travaux respecte les rgles daccessibilit.
Article R 111-19-16
du CCH
Elle est adresse par
pli recommand avec
demande d'avis de rception ou dpose
contre dcharge la
mairie de la commune
dans laquelle les travaux sont envisags.

Ces lments doivent

bien entendu tenir
compte des rgles
daccessibilit tous
les types de handicaps.

La demande d'autorisation est prsente :

soit par le ou les propritaires du ou des terrains, leur mandataire ou par une ou plusieurs
personnes attestant tre autorises par eux
excuter les travaux ;
soit, en cas d'indivision, par un ou plusieurs
coindivisaires ou leur mandataire ;
soit par une personne ayant qualit pour bnficier de l'expropriation pour cause d'utilit publique.

Le dossier comporte le cas chant une demande de drogation aux rgles daccessibilit,
qui doit tre justifie au regard des motifs prvus. Cette demande indique :
les rgles auxquelles le demandeur souhaite
droger,
les lments du projet auxquels elles s'appliquent,
les justifications de chaque demande,
une proposition de mesure de substitution
dans le cas o lERP remplit une mission de service public.

Lorsque la demande ne fait pas lobjet dune demande de drogation :

si le maire est comptent, il envoie le dossier
aux commissions comptentes de la CCDSA et
prend une dcision aprs le retour des avis de
celle-ci ;
si le prfet est comptent, le maire qui a reu la
demande ladresse au prfet qui procde la
recevabilit du dossier ; aprs avoir consult les
commissions de la CCDSA, il prend une dcision.

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La drogation ne porte
pas sur lensemble des
rgles mais uniquement sur certaines
dentre elles.

Article L 111-7-3
du CCH

Lorsque la demande fait lobjet dune demande

de drogation au titre des rgles daccessibilit
La commission consultative dpartementale de
scurit et d'accessibilit (voir page 11) doit
mettre un avis sur les demandes d'autorisation
ou de drogation.
Les drogations sur les ERP existants sont accordes aprs avis conforme de la commission
dpartementale.
Lautorit qui instruit la demande dautorisation
transmet le dossier au secrtariat de la commission qui est habilite prononcer un avis sur les
dispositions du projet au regard des rgles d'accessibilit des personnes handicapes.
Lorsque le dossier comporte une demande de
drogation, la commission comptente est la
commission d'accessibilit d'arrondissement ou,
s'il n'en a pas t institu, la commission dpartementale.

Article R111-19-24
du CCH

Si le maire est comptent, il consulte les commissions comptentes de la CCDSA sur la demande dautorisation et de drogation. Aprs
avoir reu leur avis, le maire envoie le dossier,
avec lavis de la commission accessibilit au
prfet qui a un mois pour lui fournir sa dcision
sur la demande de drogation. Au-del de ce
dlai, la drogation est rpute refuse. Dans ce
cas ou si le prfet refuse explicitement la drogation, le maire refuse lautorisation ou celle-ci
est implicitement refuse au-del du dlai de
cinq mois.

Si le prfet est comptent, le maire qui a reu la

demande ladresse au prfet qui procde la recevabilit du dossier. Il consulte la CCDSA, qui
doit se prononcer dans le dlai de 2 mois. Si elle
ne se prononce pas dans ce dlai, son avis est
rput favorable. Le Prfet dispose ensuite dun
dlai dun mois compter de la rception de
lavis de la CCDSA pour se prononcer sur la de131

mande de drogation (soit 3 mois compter de

la date de saisine de la commission). Dans le cas
o la drogation est rejete, lautorisation doit
tre refuse ou est implicitement refuse au-del
du dlai de 5 mois.

Article R 111-19-23
du CCH

Dans les deux cas, si la commission ne s'est pas

prononce dans un dlai de deux mois compter de sa saisine, elle est rpute avoir mis un
avis favorable. La demande de drogation est accorde par dcision motive du prfet.

Article R111-19-26
du CCH

A dfaut de notification d'une dcision expresse

dans le dlai de cinq mois, l'autorisation de travaux est considre comme accorde. Toutefois,
le dfaut de notification vaut dcision implicite
de rejet lorsque le prfet a refus une drogation.

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Chapitre 2
Lattestation de conformit aux rgles daccessibilit
Article L 111-7-4
du CCH
Article R 111-19-27
du CCH
Article R 111-19-28
du CCH

Le matre d'ouvrage doit fournir l'autorit qui a

dlivr le permis de construire un document attestant de la prise en compte des rgles concernant l'accessibilit, compte tenu, le cas chant,
des drogations accordes ou des prescriptions
inscrites dans le permis de construire. L'attestation est jointe la dclaration d'achvement.

Arrt du 22 mars 2007

Les propritaires
construisant ou amliorant leur logement
pour leur propre usage
ne sont pas concerns.

Lattestation est obligatoire pour toutes les oprations ayant fait lobjet dun permis de construire pour lesquelles la rglementation lie
laccessibilit sapplique :
construction de btiments dhabitation collectifs ;
construction de maisons individuelles ;
cration par changement de destination accompagn de travaux, de logements dans un
btiment existant ;
construction dtablissement recevant du public ;
cration, par changement de destination accompagn de travaux, dtablissement recevant du public dans un btiment existant ;
travaux faisant lobjet dune demande de permis de construire dans un tablissement recevant du public existant ou un btiment
dhabitation collectif existant.

Qui tablit lattestation ?

Article L 111-23
du CCH

Le matre douvrage dsigne la personne de son

choix. Il sagit donc dune personne morale ou
physique qui peut tre :
un contrleur technique, titulaire dun agrment en cours de validit du ministre charg de
la construction lhabilitant intervenir sur un
btiment. La personne qui dlivre lattestation
peut tre le contrleur technique de lopration ;
133

Article 2 de la loi
du 3 janvier 1977

un architecte qui ne peut tre celui qui a sign

le permis de construire ou qui fait partie du cabinet de celui qui a sign. Au cas o le signataire de la demande de permis ne serait pas
larchitecte auteur du projet, celui-ci ne peut en
aucun cas dlivrer lattestation, du fait de sa dpendance manifeste vis--vis du matre douvrage.

Quand est tablie lattestation ?

Lattestation doit tre tablie :
avant la date dachvement des travaux (marque par la rception de louvrage),
ou avant la date de livraison si celle-ci est antrieure la premire. Il convient en effet que la
vrification du respect des rgles daccessibilit seffectue avant la livraison au propritaire
ou au gestionnaire final. Or, dans certains cas,
et notamment lorsquun client prend possession dun appartement achet un promoteur,
la livraison peut intervenir bien avant la rception globale des travaux.
Lorsque la construction comporte des usages
diffrents correspondant plusieurs catgories
de travaux (habitat ou ERP), une attestation est
tablie pour chacune des parties correspondantes.
L'attestation peut tre tablie pour une partie de
l'opration faisant l'objet du permis de
construire, condition qu'elle soit fonctionnellement indpendante du reste de la construction
au regard des rgles d'accessibilit (accs et parking notamment).

Article 4 de larrt
du 22 mars 2007
La forme de ces attestations est dfinie par
arrt (arrt du 3 dcembre 2007).

Que doit indiquer lattestation ?

L'attestation indique :
les rgles qui sont respectes par les travaux,
en tenant compte des drogations ventuellement obtenues du prfet par le matre d'ouvrage ;
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 les rgles qui ne sont pas respectes. L'attestation prcise alors quel ouvrage, quel amnagement ou quel quipement est concern et elle
fait ventuellement un commentaire ;
les lieux ou les locaux qui n'ont pu tre visits,
et fait tout commentaire gnral utile l'apprciation des faits constats.

Quelles sont les suites donnes lattestation ?

La personne constate une situation lachvement des travaux (ou la livraison). Mais cest
la personne qui a dlivr le permis de construire
ou celle qui a se prononcer sur une autorisation douverture dERP de dcider des suites y
apporter.

Article L 151-1 du CCH

Article 41 de la loi
du 11 fvrier 2005.

Si lattestation fait apparatre que des rgles

daccessibilit ne sont pas respectes :
lautorit qui la reoit dcide, en fonction de
limportance du non-respect des rgles, de diligenter un contrle par un agent habilit qui
dressera sil y a lieu un procs-verbal dinfraction qui sera adress au procureur de la Rpublique ;
dans le cas dun ERP soumis lautorisation
douverture, lautorit peut dcider de ne pas
laccorder.

Si lattestation nest pas fournie :

lautorit qui doit la recevoir peut supposer
quil y a prsomption de non-conformit. Elle
diligente alors un contrle par un agent habilit qui dressera, sil y a lieu, procs-verbal dinfraction qui sera adress au procureur de la
Rpublique ;
dans le cas dun ERP soumis lautorisation
douverture, lautorit qui doit se prononcer sur
cette autorisation ne peut laccorder ;
dans le cas dune construction ayant, pour le
gros uvre, bnfici dune subvention dune
collectivit publique, celle-ci en exige le remboursement.
135

Chapitre 3
Lautorisation douverture
Article R 111-19-19
du CCH
Article R 111-19-20
du CCH

L'autorisation d'ouverture d'un tablissement recevant du public est dlivre :

pour les tablissements soumis la fourniture
de l'attestation dachvement des travaux, au
vu de cette attestation ;
pour les autres tablissements, aprs avis de la
commission.
La CCDSA procde une visite avant ouverture
de l'ERP si :
les travaux projets n'taient pas soumis permis de construire ou si l'ERP n'a pas fait l'objet
de travaux,
et si l'ERP est de 1re, 2me, 3me ou 4me catgorie.
La rglementation n'impose aucune visite avant
ouverture pour les ERP de 5me catgorie.
Une commission d'accessibilit d'arrondissement, communale ou intercommunale peut procder cette visite.
L'autorisation d'ouverture est notifie directement l'exploitant par lettre recommande avec
demande d'avis de rception postal.

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Chapitre 4
Communication et droit de visite
Article L 461-1
du code de lurbanisme

Le prfet et l'autorit comptente ou ses dlgus, ainsi que les fonctionnaires et les agents
commissionns cet effet par le ministre charg
de l'urbanisme et asserments, peuvent :
visiter les constructions en cours,
procder aux vrifications qu'ils jugent utiles,
se faire communiquer tous documents techniques se rapportant la ralisation des
btiments, en particulier ceux relatifs l'accessibilit aux personnes handicapes quel que
soit le type de handicap.
Ce droit de visite et de communication peut
aussi tre exerc aprs l'achvement des travaux
pendant trois ans.

Chapitre 5
La fermeture dun ERP
Article L 111-8-3-1
du CCH

Article L 152-1 du CCH

L'autorit administrative peut dcider la fermeture d'un ERP qui nest pas accessible :
soit quand un ERP existant ayant bnfici
dune autorisation ne respecte pas les dispositions prvues par celle-ci ;
soit partir du 1er janvier 2015 pour un ERP qui
naurait pas t mis en conformit.
Cette mesure, qui doit tre prise au vu dun
constat tabli par un agent doit tre prcde
dune mise en demeure fixant un dlai tenant
compte de limportance des travaux raliser.
Sous rserve de lapprciation des tribunaux, la
dcision doit tenir compte de limportance des
manquements, au regard de lintrt de ltablissement pour la vie conomique et sociale.

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