15/4/2015

Revista chilena de derecho - JUSTIFICACIN DEL ROL DE LAS CORTES HACIENDO JUSTICIABLES LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES

Revistachilenadederecho

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versinOnlineISSN07183437

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Rev. chil. derechov.36n.2Santiagoago.2009

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RevistaChilenadeDerecho,vol.36N2,pp.313342[2009]

Referenciasdelartculo

DERECHOCONSTITUCIONAL

JUSTIFICACINDELROLDELASCORTES
HACIENDOJUSTICIABLESLOSDERECHOS
ECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES,EN
PARTICULAR,ELDERECHOALAPROTECCINDE
LASALUD
ARGUMENTSTODEFENDTHEROLEOFCOURTSINTHE
JUSTICIABILITYOFECONOMIC,SOCIALANDCULTURAL
RIGHTS,SPECIFICALLY,THEGUARANTEEOFHEALTH
WELFARE

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RodolfoFigueroaGarcaHuidobro*
*LicenciadoenCienciasJurdicasySocialesUniversidadDiegoPortales,LL.M.yS.J.D.UniversidaddeWisconsin,
ProfesordeDerechoConstitucionaldelaUniversidadDiegoPortales.Correoelectrnico:rodolfo.figueroa@udp.cl
RESUMEN:Existenbsicamentedosobjecionesencontradequelascorteshaganjusticiableslosderechos
econmicos,socialesyculturales(DESC).Segnlaobjecindeincapacidad,losjuecesnoestninstitucionalmente
equipadosparaconocerloscomplejosypolicntricosasuntosqueestnenvueltosenlosDESC.Porende,seran
incapacesdehacerjusticiableslosDESC.Conformelaobjecindelegitimidad,losDESCseplasmanatravsde
polticaspblicasimpulsadasporelEstado.Poreso,controlarlosDESCimplicacontrolarlaspolticaspblicas,lo
quevulneraelprincipiodeseparacindepoderes.Esoesilegtimo.Ambasobjecioneshansidoanalizadasy
discutidasenlaliteraturaangloamericanaylaconclusinesqueningunadelasdosconstituyeunobstculo
insalvableparaimpedirquelosjuecespuedanhacerexigibleslosDESC.Porelcontrario,existenpoderosas
razonesparafavorecereseroldelostribunales.
Palabrasclave:justiciabilidad,controldepolticaspblicas,derechoseconmicos,socialesyculturales.
ABSTRACT:Therearebasicallytwoobjectionsagainstcourtsmakingeconomic,socialandculturalrights
justiciable.Accordingtotheobjectionofincapacity,judgesarenotinstitutionallyequippedtorecognizecomplex
andpolycentricissuesembeddedineconomicandsocialrights.Therefore,theywouldbeincapableofmaking
thoserightsjusticiable.Accordingtotheobjectionofillegitimacy,economicandsocialrightsarerealizedthrough
publicpoliciesfosteredthroughouttheExecutiveBranch.Consequently,judiciarycontrolovereconomic,socialand
culturalrightswouldleadtobreakingtheseparationofpowers.Thatisillegitimate.Bothobjectionshavebeen
analyzedanddiscussedintheAngloAmericanliteratureandtheconclusionisthatnoneofthemrepresentan
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insurmountableobstacletoregardeconomic,socialandculturalrightsrecognizableandjudgedbycourts.
Otherwise,therearepowerfulreasonsforpromotingthislabour.
Keywords:Justiciabilitycontrolofpublicpolicieseconomic,socialandculturalrights.

Introduccin
Esteartculotieneporobjetopresentaryexplicarlasdiferenciasentrelosdenominadosderechoscivilesypolticos
(DCP)ylosderechoseconmicos,socialesyculturales(DESC),queesposiblehallarenlaliteraturadehabla
inglesa,ysometertalesdiferenciasaanlisiscrtico.Laraznparaabordarestaempresaestvinculadaala
justiciabilidaddelosDESC.AlgunossostienenquelosDESCnosonjusticiablesporquepresentanciertas
particularidadesquelosdistinguendelosDCP,quessonjusticiables.Aspues,lajusticiabilidadono
justiciabilidaddelosDESCestvinculadaalasdiferenciasquehabraentreellosylosDCP.Laintencindeltrabajo
esdemostrarquetalesdiferenciasnojustificanlapretensindenojusticiabilidaddelosDESC.Enlaprimera
seccinseexplicarnesasdiferenciasyenlasegundasesometernacrtica.

I.Diferenciasentrelosderechoscivilesypolticosylosderechoseconmicos,
socialesyculturales
Paratenerunavisinpanormica,podemospartirconlaexposicindeScottyMacklem(1992,p.24):"los
derechossocialessonvistoscomopositivosy,porello,involucranaccindepartedelgobiernosonintensosen
cuantoalusoderecursosy,porello,soncarosdeprotegersonprogresivosy,porello,requierentiempoparaser
implementadossonvagosentrminosdelasobligacionesqueimponen,yfinalmente,implicancomplejos,
policntricosydifusosinteresesenlosbienescolectivos"1.Acontinuacin,seexplicarnlasdiferenciasysus
argumentos.
1.DerechosPositivos/DerechosNegativosIntervencindelEstado/AbstencindelEstado
Derechoscostosos/Derechossincosto
Estostresparesdecriteriossecolocanjuntosenelttuloporquecompartenlamismalgica,aunqueenla
exposicinsubsiguientesesepararnentres:
1.1.Derechospositivosnegativos
Algunosautores(Kelley,1998,p.23Cranston,1967,pp.5051sinadherir,Eide,1989,p.36)creenqueexisten
diferenciasdenaturalezaentrelosDCPylosDESC.LosDCPsonderechosnegativosmientraslosDESCson
derechospositivos:"[u]nderechopositivoesunreclamodealgocomounbien,unserviciomientrasqueun
derechonegativoesunderechoaquealgonoseahecho,quealgunaimposicinnoseejecute".(Fried,1978,p.
110)2.Algunosautores(DeVilliers,1995,p.602603Alston,19811982,p.310)llamanalosDCPderechos
atributivosoderechosdelibertad,yseranderechosdeprimerageneracin,entantolosDESCsoncrditoscontra
elEstadoycorresponderanaderechosdesegundageneracin3.Derechosclsicossonlaslibertadesdeaccin
(derechosdelibertad)entantolosderechosdebienestarsonderechosaciertosbienesyequivalenanecesidades.
Ladiferenciapuedeexpresarsecomofreedomfromyfreedomto,thoushallnotythoushalt(Hunt,1996,p.45)y
esunadiferenciadecontenido.As,losderechosdelibertadclsicosimplicanprocesosmientrasquelosderechos
debienestarimplicanresultados(Kelley,1998,pp.2224).Losderechosdelibertaddeterminanlamaneraenque
losindividuospuedeninteractuar,peronogarantizanellogroderesultados.Hablandoenelmedio
angloamericano,Kelleysealaque"[l]aDeclaracindeIndependenciaotorgaalaspersonaselderechoaperseguir
lafelicidad,peronoelderechoalafelicidadperse.Losderechosdebienestar,porelcontrario,intentanasegurar
elxito,almenosanivelmnimo.Sonconcebidoscomotitularidadesparagozardeciertosbienes,nosolocomoel
derechoalapersecucindelosmismos.Sonderechosatenerbienesproporcionadosporotroscuandounono
puedeobtenerlosporssolo"4.Kelleyrecuerdaqueunderechosiempreimponesobreotroindividuouna
obligacincorrelativa.Enelcasodederechosdelibertad,lonicoqueimponensobreotroseslaobligacindeno
interferir,peronofuerzananadieaactuarcontrasuvoluntad,comoeslaconcepcinclsicadelosderechos.
Diferenteeslasituacinconcluyeesteautordelosderechospositivos,queimponensobreotrosobligaciones
positivasqueellosnoconsintieronyquenopuedenserrelacionadasconningnactovoluntario.
Relacionadoconelejepositivonegativo,algunosautorespresentanotrongulo:ladistincinentreaccionesy
omisiones.Estaseraunadistincinlgicayunadiferenciacategorialentreabstenersedematarydisponerdelos
mediosparapreservarlavida,entrenomatarynoprestarlosrecursosparamantenerlavida.(Hill,1992,pp.34,
explicandosinadherir).Continasealandoesteautorquelaspersonastienenunderechoaquenolasmaten,
peronotieneunderechoalosrecursos.Losindividuospuedenapelaralagenerosidadyalaltruismodeotros,
peronotienenunderechosobreotros.Nofacilitarlosmediospuedeconstituirausenciadebenevolenciaperono
unainfraccinaunderechounderechoesalgoexigible,labenevolenciano.
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1.2.Abstencinintervencin.
ElreferidoejepositivonegativoconducealaideadeabstencineintervencindepartedelEstado.LosDCPson
negativosentantolosDESCsonpositivoslosDCPrequierennointerferenciadelEstado,mientrasquelosDESCs
larequieren(explicandosinadherir,Hunt,1993,p.149Alstonetal.,1987,p.159Vierdag,1978,p.80Plant,
2003,p.8,Koch,2002,p.31,yAbramovichetal.,2002,pp.2122)necesitanunaactivaparticipacindel
gobierno,sinlacualnopuedenhacerserealidad(Alston,etal.,1987,p.159).Losderechosdelibertaddifierende
losderechosdebienestarenrelacinconsuestructuralegalylosprogramasgubernamentalesqueserequieren
parasuimplementacin.Losprimerosrequierenunaparatolegalpequeo,"thenightwatchmanstate",mientras
lossegundosexigenunextensoaparatoestatalconelevadoscostosparaelEstado(Kelley,1998,p.26).
Estadistincinentrederechospositivosdeintervencinyderechosnegativosdeabstencinescentralparaquienes
intentanpresentarunargumentoencontradelarevisinjudicialdelosDESC5.Esatesissostienequelos
derechosnegativospuedenserprotegidosmedianteunadecisinqueinvalideorevoqueunactoqueinfrinjael
derecho,emanadadelascortes.Sinembargo,underechopositivorequierequealgoseahecho,ypara
implementarloexistenmltiplesopciones,dependientesdeunaevaluacinpoltica.Cuandolaautoridad
competenteadoptasudecisin,resultadifcilpensarenlaintervencindeuntribunalporquepondraalosjuecesa
elegirentrealternativaspolticas,algoparalocualcarecentantodelegitimidadcomodeexperticia(explicandosin
adherir,Mureinik,1992,p.468)6.
SegnKelley(1998,pp.2627)laimplementacindelosderechosdelibertadrequierequeelgobiernobrinde
proteccincontrainterferenciasdeterceros,estableciendounCdigoPenalquecastiguelosdelitosunCdigoCivil
ytribunalesqueresuelvandisputasprivadas,yregulacionesconstitucionalesqueimpidanalgobiernoinfringirlos
derechosdelosciudadanos.Agregaesteautorqueestasnormassonrelativamentesimples,bsicamenteprohben
ciertostiposdeaccionesynorequierenungranaparatoestatalelnicogastonecesarioesmilitar,paraproteger
frenteaagresiones.Encambio,laimplementacindelosderechosdebienestarrequieremuchomayoractivismo
departedelgobiernoinvolucraprogramasasistencialesagranescala,medianteloscualessetransfiereriqueza,
vaimpuestos,haciaaquellosaquieneselEstadohacetitularesdeciertosbienes.Elproblemaesqueeldesarrollo
econmicoytecnolgicodelasociedadafectaelgradoenelcualellapuedaproveerderechosdebienestarasus
miembros.InclusoenunasociedadricasostieneKelleylademandapotencialporbienescomosaludcarecede
lmites.Elprocesopolticodecidesobreelaccesoaesosbienes,ydeterminaquconstituyeelmnimo(necesidad)
yqueslujo,aunquenoexisteunestndaruniversalynoarbitrarioparahacerloy,porende,paradefinirel
contenidodelosderechosdebienestar.Esecontenidodependedelnivelderiquezadeunasociedaddeterminada.
1.3.Derechoscostosossincosto.
Estecriteriodependedirectamentedeloscriteriosanteriores.Losderechosnegativosnorequierenintervencinde
partedelEstadoyson,porello,derechossincosto.Porelcontrario,losderechospositivosdemandanintervencin
delEstado,laquesiempreesmuycostosa(explicandosinadherir,Plant,2003,p.8).Esporestoquelosderechos
econmicossolopuedenserimplementadosdeacuerdoconlascapacidadeseconmicasdecadaEstadoy,porla
mismarazn,ellosnopuedenserconsideradoscomouniversales.Costosexcesivosseraunargumentoencontra
delaexigibilidaddelosDESC.
Esteargumentopresupuestarioapuntatambinalrolquelecabealajudicaturaenrelacinconlajusticiabilidad
delosDESC.Dadoqueestosderechosdemandanunagrancantidadderecursos,losjuecesnopuedenadoptar
decisionesconcernientesalgastofiscal.Mureinik(1992,pp.465466)explicaesteargumentosealandoquela
exigibilidadoproteccindelosDESCobviamentecuestagrancantidaddedinero,perolosjuecesnodebendecidir
sobrecmogastarlosrecursos.Losjuecesnodisponendeunpresupuesto.Adems,noestncalificadospara
evaluarcuntosedebegastardelosrecursospblicosnicmolasociedadpuedeafrontaresosgastostampoco
debendecidirculesdebenserlasprioridadessociales.Continaesteautorsealandoque,segnesteargumento,
estaspreguntasyproblemasdebenestaracargodeunaautoridadquetengatantoexperticiacomo
responsabilidadpoltica.EnunasociedadbienordenadasostieneMureinikloslegisladorestienenresponsabilidad
poltica,lostcnicosposeenconocimientoexpertoyelgobiernodecideelbalanceentreexpertizajeypoltica,pero
losjuecesnosonnielectosniexpertosyporelloestnmalposicionadosparaefectosderesponsabilidadpolticao
juicioexperto.
2.Obligacionesprecisasversusobligacionesimprecisasypolticas
EsteeselsegundocriterioqueesposiblehallarenalgunadoctrinaparadistinguirDCPyDESC.Explicaresta
distincin,separandolavaguedaddelcarcterpoltico.
2.1.Vaguedad
Algunosautores(Alstonetal.,1987,p.159Alston,1997,p.189Plant,2003,p.8,Eide,1989,p.35)explican
quelasobligacionesadjuntasalosDCPpuedenserconsideradasprecisasmientrasaquellasotrasvinculadasalos
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DESCdebenserestimadascomoimprecisasycarentesdeunadefinicinbienajustada7.Melish(2002,pp.3334)
explicaquelanaturalezayextensindelasobligacionesquetienenlosEstados,bajoelderechointernacional,
provenientesdelosDESC,poseenunaltogradodeimprecisin.Normasquesealanquelosindividuosposeen
derechoacomidaoaviviendaadecuada,noproporcionanorientacinacercadesucontenidonormativo,mbitoe
implicanciaslegales.Estoseraunproblema,segnautora,porquelaprecisinterminolgicaesesencialpara
asegurarlosderechosenuncontextojurdico.Lafaltadeunaclarayexplcitaelaboracinrelativaalmbito,
contenidoylasobligacionesdelaspartes,tienecomoconsecuenciaqueesederechoeslegalmenteinoperativoy
nopuedeserdemandadoanteunacorte.DeVilliers(1995,pp.606607)recuerdaquelavaguedadyambigedad
deestosderechosexistenosoloentrelosdiversospasessinoalinteriordecualquierpasdado,ysuimprecisin
impidequetalesderechospuedansatisfacerlosrequerimientosnecesariosdejusticiabilidad,talescomo
predictibilidad,importanciacapitalyuniversalidad.Finalmente,sepreguntaculessonloslmitesparalas
obligacionesqueprovienendelosDESC.Sehaapuntadoquelasobligacionesdesatisfacerocumplirenmaterias
econmicassoninfinitaslosDESCsostieneesteargumentocarecerandelmites.
2.2.Carcterpoltico8
Unautor(Hunt,1993,p.153)llamaaestalaobjecinpoltica,aunquenoadhiereaella:laimplementacindelos
DESCinvolucraradecisionespolticasdegranenvergadura,comparadaconelcasodelosDCP.Estosasuntos
debenserdejadosaladecisindelegisladores,ministrosyotrosactorespolticos.Losjuecespueden
apropiadamenteresolvercasosqueinvolucrenlosDCPperonolosDESC,cuyaimplementacinporseruna
cuestinpolticanounasuntodelderechoynoesuntemadederechos(Vierdag,1978,p.103).Losdeberesque
emanandeestosderechosdebenserdejadosparalanegociacinpoltica,noestarcompletamentedefinidos,como
loestnenelcasodelosderechosnegativos.Laindeterminacindelderechoysusdeberestienecomoefectoun
procesoconstantededisputa,negociacinyadjudicacin,adiferenciadeloqueocurreconlosderechosnegativo
(explicandosinadherir,Plant,2003,p.8).Poreso,losjuecesnodebenparticiparenestasdeliberaciones,porque
carecendedoscualificacionesesenciales:experticiayresponsabilidadpoltica(sinadherir,Mureinik,1992,p.
465)."Lascortescarecendelasherramientasdelaburocracianopuedencrearprogramasgubernamentalesno
tienenunavisinsistemticadelaspolticasdelgobierno.Enestascircunstancias,noesrealistaesperarquelas
corteshaganexigibleslosderechospositivos"(Sunstein,1993,p.37.Explicandosinadherir,Brems,2001,p.447
Jackman,1992,p.18Abramovichetal.,2002,p.42)noestninstitucionalmenteequipadosparamanejary
resolverlascomplejidadesqueenvuelveelpolicymakingprocess.Puestoslosjuecesahaceresto,probablemente
adoptarnmalasdecisionespolticas,ademsdeinfringirelprincipiodeseparacindepoderes.Esteprincipio
impidequelascorteslesealenalparlamentocmodebedecidiracercadelgastodelosrecursospblicos
(explicandosinadherir,DeVilliers,1995,pp.606607Melish,2002,p.33).
3.Efectividadinmediata/progresividad
EsteesuntercercriterioparadistinguirlosDESCdelosDCP.ElargumentoesquelosDCPpuedenser
demandadosdeinmediatodelEstadoporqueimplicanobligacionesnegativas.Encambio,lasituacindelosDESC
seradiferenteporqueellosrequierendelaintervencindelEstado,cumpliendoobligacionespositivas,lasquesolo
puedensersatisfechasdemaneraprogresiva."Losderechoscivilespuedenseraseguradosdelmismomodoen
todoslospases,ricosypobres,entantolaimplementacindelosderechossocialesnecesariamentevara,
dependiendodelaprosperidaddecadapas,ascomodelasprioridadesasignadasaesosobjetivos"(Vierdag,
1978,pp.8182)9.LosDCPestndeterminadosy,porello,sonabsolutoslosDESCson,porsupropia
naturaleza,relativos,loquequieredecirquedependendelosmtodosdisponiblesparasuimplementacin.Enel
casodelosDCPnoexisteningunaraznporlacualnopuedanseraseguradosensutotalidad,todosalmismo
tiempo,mientrasquelosDESCusualmenteseimplementarndeapoco,unoporuno.Porotraparte,eldisfrutede
losDCPpuedeydebeseruniversal,mientrasqueenelcasodelosDESCesoesselectivo(Vierdag,1978,p.82).
4.Otrosargumentos
ExistenotrosargumentosycomentariosquepretendendistinguirentrelosDCPylosDESC,queprobablemente
sondemenorrelevanciaquelosyamencionados.Porello,lospresentardemodobreve.
4.1.Baseideolgica
Enparterelacionadoconelprimercriterio,sehaargidoquelosDCPsonnoideolgicosensunaturalezayson
potencialmentecompatiblesprcticamenteconcualquierrgimenpoltico.Porelcontrario,losDESCsonamenudo
percibidoscomoprofundamenteideolgicos,requiriendounainaceptableintervencindelEstadoenasuntos
domsticosellossoninherentementeincompatiblesconunaeconomadelibremercado(explicandosinadherir,
Alston,etal.,p.1987,p.160).
4.2.Faltadecompromiso

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LosDCPestnrelacionadosconvaloresampliamentecompartidos,eltipodevaloresconloscualeslosgobiernos
estnenverdadcomprometidos.Esosderechosgeneranproblemasquelosgobiernosspuedenmanejar.En
cambio,losDESCannohanlogradoalcanzarungenuinocompromisodepartedelosgobiernosyrepresentan
problemasque,engeneral,soninmanejablesodifcilmentemanejables(Alston,etal.,p.1987,pp.160161,189).
Laausenciadeunprofundocompromisoconellos,tantoaniveldomsticocomointernacional,significa
simplementequenoexistevoluntadparaelcambio.
4.3.Autonomavs.Incapacidad
Kelley(1998,pp.2829)hapresentadounargumentofilosficoencontradelosDESC,basadoenunacierta
concepcindelossereshumanos.Losderechosdelibertadoderechosclsicosestnrelacionadosconel
Enlightenmentindividualism,mientrasquelosderechosdebienestarpertenecenaciertotipodecolectivismo.Los
derechosdelibertaddejanquelosindividuosseanresponsablesdevivirsuspropiasvidas,satisfacersuspropias
necesidades,perseguirsuspropiosfines,utilizarydisponerdelosrecursosmaterialesquehayanadquirido
productodesuesfuerzo,ygarantizanlalibertadnecesariaparaasumiresasresponsabilidades.Esosderechos
reflejanlasuposicindequelosindividuossonfinesensmismos,quenodebenserempleadosencontrades
mismosparaalcanzarpropsitossociales.Losderechosdebienestar,encambio,estnbasadosenunaconcepcin
delosindividuoscomo"inextricablementeenraizadosensuscomunidades"asignantitularidadessobrelos
recursosdelacomunidad."[L]osderechosdelibertadreflejanunafilosofapolticaindividualistaquepremiala
libertad,entantolosderechosdebienestaradhierenaunavisincomunitariaocolectivistaqueestdispuestaa
sacrificarlalibertad"10.
4.4.Pobreza
OtroargumentoencontradelosDESCestbasadoenelhechodelapobreza.SesostienequelosDESCnoson
remediablesporquenoexisteunagentecausaldelapobreza(Sinendosar,Melish,2002,p.33).Losderechos
negativospuedenserintencionalmentequebrantadoscuandolasobligacionesdenointerferirnosonrespetadas,
peroconlosderechospositivosesdistinto,puesellosrequierenrecursosysilosrecursosnoestndisponibles,no
existeningnactoilcito.Lainjusticiasolopuedesercausadaporunactointencional,perolapobrezaylafaltade
recursosnocorrespondeaesahiptesis.Inclusoasumiendoquelosrecursoseconmicosysocialesformanparte
constitutivadelaagenciahumana,noesalgoincorrectoniinjustosialguiencarecedelosrecursosnecesariospara
seragentecomoconsecuenciadeunprocesoimpersonalynodeliberado(Plant,2003,p.13).
ConestaexplicacinconcluyelaseccinI,destinadaapresentarlasdiferenciasentrelosDCPylosDESC.Ahora
pasamosalaseccinII,dondetalesdiferenciassesometenacrtica.

II.DiscusinsobrelosdiversoscriteriosparadistinguirDCPyDESC
1.Derechospositivos/negativosabstencindelEstado/intervencindeEstadoderechos
costosos/sincosto
EstaesladistincinmsfrecuentementepresentadaparadistinguirDCPyDESCyeslamsimportanteporque
constituyelabaseparatodaslasdems.Enlaliteraturadehablainglesaencontramosdiversoscomentariossobre
lareferidadistincin:
1.1.Probablementelaobjecinmsimportanteaestadistincinprovienedelatesisdequetododerecho
comprendetresnivelesdeobligaciones.Estaperspectivaesconocidacomoeltripleesquemadeobligaciones,que
estarapresenteentododerecho.Larealizacincompletadecualquierderechoinvolucralaejecucindemltiples
tiposdedeberes(Shue,1980,p.52,55)loquellevaadistinguirtresnivelesdeobligaciones:a)obligacionesde
evitarprivarunderechob)obligacionesdeprotegerdelaprivacin,yc)obligacionesdeauxiliaralprivadodesu
derecho.Tododerechoposeeestostresniveles.Eldeberdeevitaraprivacinesnegativo,requieremera
abstencin,entantolosdeberesdeprotegerydeauxiliarsonpositivosyrequierenintervencindepartedel
Estado.
Eide(1989,p.371992,p.5)reformulesteesquemadeShuequedandodelasiguientemanera,queeslams
difundida:
a)Obligacinprimariaderespetar:"[r]equieredelEstadoydetodossurganosyagentes
queseabstengandehacernadaqueviolelaintegridaddelindividuooinfrinjasulibertad
deusarlosrecursosmaterialesdisponiblesparalenlaformaenqueconsideremejor
parasatisfacersusnecesidadesbsicas"(Eide,1992,p.5.Tambin,Hunt,1996,p.31
PutaChekweetal.,2001,p.43)11.
b)Obligacinsecundariadeproteger:"[r]equieredelEstadoysusagenteslasmedidas
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necesariasparaprevenirqueotrosindividuosogruposviolenlaintegridad,libertadde
accinuotrosderechoshumanosdelindividuo,incluyendoimpedireldisfrutedesus
recursosmateriales"(Eide,1992,p.5Hunt,p.32PutaChekweetal.,p.43)12.
c)Obligacinterciariadesatisfacer13:"[r]equieredelEstadoadoptartodaslasmedidas
necesariasparaaseguraracadapersona,dentrodesujurisdiccin,lasoportunidadesde
obtenersatisfaccindesusnecesidades,reconocidasenlosinstrumentosdederechos
humanos,quenopuedanseraseguradasmedianteesfuerzospersonales"(Eide,1992,p.
5Hunt,p.37PutaChekweetal.,p.43)14.
Esteesquemapermiteapreciarlaexistenciadevariosnivelesdeobligaciones(Hunt,1996,p.31)encadaderecho
15,tantopositivascomonegativas,ascomoabstencineintervencindepartedelEstado.Adems,tododerecho
esalavezcostosoysincostoparaelEstado,dependiendodeltipodeobligacionesdequesetrate:las
obligacionesterciariasobviamentesernmscostosasquelasprimarias.Aslascosas,ladistincinsimplistaen
comentonotienesentido(Abramovich,etal.,2002,p.29).Porotraparte,esteesquemamuestraqueladistincin
positivonegativodebeaplicarsemsbienalasobligacionesqueemanandelosderechosquealosderechos
mismos(Shue,1980,p.53).Finalmente,debemostenerencuentaquesinosinteresaquelosderechossean
satisfechosensuglobalidad,entoncesesnecesariosatisfacerlosenlostresniveles(Shue,1980,p.53Beetham,
1995,p.51).Enefecto,nopensaramosquenuestroderechoalavidaestsegurosealaShuesinoslimitamos
aesperarqueelEstadononosmate(obligacinprimaria),sinesperar,igualmente,quetampocountercerolo
hagayqueelEstadoadoptemedidaspositivasparaprotegerelderechoeimpedirqueesoocurra(obligacin
secundaria).Delmismomodo,sipensamosenunderechocivil,comoelderechoaundebidoproceso,veremos
quelasobligacionesterciariassonfundamentales(queelEstadoproporcionecortes,juecesyauxiliares,
procedimientos,polica,laboratorios,regulacionesdediversotipo,etc.).Claramente,elcumplimientosolodelos
nivelesprimarioysecundarioenelcasodeldebidoprocesonobastaparaqueelderechoseentiendacumplido.
Esteesquemadeobligacionesmltipleshasidoaceptado,desdehacemuchotiempo,nosolopordoctrina
comparadasinoporjurisprudenciainternacional16.Adems,elComitdeNacionesUnidassobrelosDESCadopt
esteesquema,declarandoqueesaplicableatododerechohumano17.LasDirectricesdeMaastrichttambin
recogenesteesquematripartito,enlaN618.
Ensuma:sitododerechocomprendeobligacionespositivasynegativas,entoncestododerechoespositivoy
negativoalavez,requieretantoabstencincomointervencindepartedelEstado,eimplicagastosparael
mismo,conlocualladistincinsealadapierdeutilidad.
1.2.EsposibleformularunsegundocomentarioaestadistincinsinrecurriralesquemadeShueEide.Tal
distincinesproblemticaporqueunaseriedeDCPrequierenintervencindepartedelEstado,loqueloshara
positivos,tornandoestadistincinenintil(DeVilliers,1995,p.604Jackman,1992,p.23Abramovichetal.,
2002,p.24Koch,2002,p.32Holmeset.al,1999,captulo1PecesBarba,1981,p.290Pellonp,1993,p.
858PutaChekwe,2001,p.42).Porejemplo,elcomitdelaONUencontradelatorturahasealadoquelos
Estadosnocumplenconsuobligacininternacionaldeprohibicindelatorturayotrostratosinhumanosy
degradantesmeramenteconlaaprobacinleyesqueprohbanlatorturaserequieremuchoms:construir
establecimientosparaladetencindepersonasquesatisfaganlosestndaresinternacionalesacercadela
detencin,yestablecerprogramasdeentrenamientoparalospolicasyotrosoficialesdelEstadoqueestnacargo
delascrceles.Puesbien,nocabedudaquehaceresorequierelaintervencindelEstadonomeraabstenciny
esmuycaronoesgratuito,yestamoshablandodeunderechocivil(Hunt,1993,p.150Mureinik,1992,p.
466).LomismocabedecirdelapromocinyproteccindeotrosderechosDCP,comoelderechoatener
eleccioneslibresyequitativas(Hunt,1993,p.151Waldron,1995,p.580Hirschl,2000,p.1072Shue,1980,
pp.3738).BuenosejemplosdeobligacionespositivasquederivandelosDCPyquedescansansobrelosEstados
puedenencontrarseenlosComentariosGeneralesdelComitdeDerechosHumanosdelPactoInternacionalsobre
DerechosCivilesyPolticos(PIDCP)19.
Losderechosnegativossonimportantesrestriccionessobreeleccionesyacciones.Porello,nopuedensergratuitos
(Fried,1978,pp.112113).Porejemplo,unpaspobrepuedenotenerrecursossuficientesparainstalarun
sistemadefinanciamientopblicodelascampaaselectoralesconlafinalidaddeasegurarigualdadde
oportunidadesopuedenotenerlacapacidaddegarantizarunsistemadejusticiacriminalimparcialalgunos
pasespobresnotienenlosrecursosparagarantizarquelasfuerzasdepolicapuedanpatrullarregularmente
barriospeligrosos.Proyectandoesteargumentoaunextremo,lacapacidaddeunEstadodeasegurarlosderechos
civilesmsbsicosdependedesucapacidadmilitarparaevitarodisuadiraotrosEstadosdeinvadirloytiranizarla
poblacin.Portanto,losderechosnegativosnopuedenserconsideradosgratuitososincosto.Enconsecuencia,el
ejepositivo/negativonofacilitaunaclaradistincinentreDCPyDESC(Eide,1989,p.36).
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Plant(2003,p.10)explicaqueloscrticosdelosderechospositivospuedenresponderesteargumentosealando
doscosas:a)losderechosnegativosdemandanrecursosporcomoelmundoes,peropodemosimaginarelReino
delosCielos,enelcual"todaslasobligacionesdeabstencinrespectodelosderechosnegativossiemprese
cumplan.Enesemundoposible,losderechosnegativosnoinvolucrarnnadaquetengaqueverconrecursos.Al
contrario,enesemundoposible,losderechospositivosdetodosmodosimplicarnrecursos,porsupropia
naturaleza.Portanto,existeunadiferencialgicayesadiferencialgicajustificarapreservarlaideadequelos
derechossonnegativosyquelosderechospositivosnosongenuinosderechos"20.b)Losrecursosson,enel
mejordeloscasos,condicionesparalosderechosnegativos,peronopartedesunaturalezalgicainterna.Peroen
elcasodelosderechospositivos,losrecursosestninternaylgicamenteconectadosconlanaturalezadel
reclamo.
Plant(2003,p.11)presentarespuestasaestosdoscontraargumentos.Paraelprimero,sealaquesiunopuede
imaginarunmundoenelcualnoexistaescasezdemotivacinpararespetarlosderechos,entoncestambindebe
serposibleimaginarquenoexistaescasezderecursos.Ambostiposdederechostieneencomnlaescasezy,por
ende,noexistediferencialgicaentreellos.Fueradeeso,sipensamosenelJardndelEdn,debemosentender
queallnoexistenecesidaddederechosdeningntipo.Losderechos"serefierenaqutipodeproteccinlos
individuospuedentenerenunmundoenelcualexisteescaseztantodemotivacincomoderecursos"21.
Respectodelsegundoargumento,Plantsugierequelosrecursosnosonunacondicindelosderechosnegativos
quesepuedaseparar.Porelcontrario,existeunaconexinconceptualentrelaideadederechosylajusticiabilidad
delosmismos22.Lacapacidaddehacerrespetarunderechonoesunacondicincontingentedelderechosino
partedeloqueconstituyealderechoenderecho.Siendoas,losrecursossonrelevantesparaambostiposde
derechos,porlocualladistincinfalla.
1.3.Elejepositivo/negativocondujoaladistincinentreaccionesyomisiones,argumentandoalgunosautoresque
losderechosestnvinculadosconnohaceralgo(comonomatar),peronoconhaceralgo(comoproporcionarlos
recursosparamantenerlavida).Hill(1992,p.4)respondeaella:lacausalidadexisteindependientementedeun
contrato.Unindividuopuedesercausalmenteresponsable,porsuinaccin,deunresultadoqueinfrinjaun
derecho,independientementedesilestabavinculadoporuncontratoono23.Tantoaccionescomoomisiones
puedenresultarenviolacionesdelosderechoshumanosdeigualmagnitud(PutaChekwe,2001,p.43).
1.4.Uncuartocomentariosobreladistincinpositivo/negativoestrelacionadoconlaideadelibertad.Algunos
autores(comoKelley,1998)apoyanladistincinpositivonegativosobrelabasedequeunderechonegativo
correspondeaunalibertad,entantounderechopositivocorrespondeabienes24.Sinembargo,desdeunpuntode
vistaanaltico,noesexactoasociarderechosnegativosconlalibertad,porquelaideadelibertadpuedeellaser
entendidatantoensentidonegativocomopositivo,comoBerlinseencargdedemostrarensufamosodiscursoen
195825.Enconsecuencia,ladistincinesfallida.
1.5.Otroargumentoencontradeladistincinentrederechospositivosynegativosestrelacionadoconla
distincinentreobligacionesdeconductayobligacionesderesultado.Eide(1989,p.38)yAndreasenetal.(1992,
p.256)sealanquelasobligacionesdeconductapuedenefectivamenteserdefinidascomouncomportamiento,
queelsujetoimperadodebeejecutaroabstenersedeello.Encontraste,lasobligacionesderesultadose
encuentranmenosconcernidasconlaeleccindeunalneadeaccinymsconlosresultadosdeella.Esta
distincinesimportanteparaabordareltemadesatisfacerlasobligacionesporpartedelEstado.GoodwinGill
(1984,p.112)sealaqueenlaprctica,lasobligacionesdeconductasonmenosfrecuentesquelasderesultado,
yqueellassonmsfrecuentescuandounaaccindepartedelEstadoesrequerida.Porotrolado,lasobligaciones
deresultadoquereconocenelprincipiodepoderelegirlosmediossonmsfrecuentescuandolosEstadosson
requeridosdepromoverocrearciertassituacionesoestadosdecosasdentrodesusistemajurdico.
Beetham(1995,p.49)yEideetal.(1995,p.39)consideranqueestadistincinesrelevanteparaabordarlas
probabilidadesdehacerexigibleelPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(PIDESC).
LasobligacionesasumidasporlosEstadosbajoelPIDESCparecenserobligacionesderesultadomsquede
conducta,msdefinesquedemedios.Estonoimplicaquenoexistanobligacionesdeconductaeneltratado,algo
queexplcitamenteestreconocidoporlasDirectricesdeMaastricht,N726.Loqueesimportanteesquesiel
PIDESCestrelacionadomsconobligacionesderesultadoquedeconducta,entoncesspuedenserjusticiables
talesobligacionesporquelosresultadossonsusceptiblesdealgunaformadecontroly,porello,dealgunaforma
dejusticiabilidad.Estaconclusinesrelevanteporqueladistincinpositivonegativotieneelpropsitodebloquear
laposibilidaddehacerjusticiableslosDESC.
1.6.Otroargumentoencontradeladistincinencomentosefocalizaenlasuposicinquesubyaceataldistincin,
yesqueesposibleidentificardemanerafcilunaobligacinpositivacorrelativaconunderechopositivoyuna
obligacinnegativaconunderechonegativo.Shue(1984,p.85)nolocreeestimaqueesmuydifcilintentar
determinar,desdeunpuntodevistateortico,qutiposdeobligacionescorrespondenaqutiposdederechosy,
finalmente,poderidentificartodaslasobligacionesquederivandecualquierderecho.Estosucedetantoconlos
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DCPcomoconlosDESC.Lacorrelacinentrelosderechosnegativosylosdeberesdeomisin,porunaparte,y
entrelosderechospositivosylasobligacionesdeasistencia,porlaotra,noesfcildemantener,yesosintentos
sonartificiales,simplistasyridos(Shue,1984,p.84Eide,1995,p.38).Elsetdeobligacionesqueunderecho
puedainvolucraresmuydiverso(Abramovichetal.,2002,p.36).
1.7.Otraconsideracinsebasaenlaideadelainterdependenciaypermeabilidadentrelosderechos.Existe
abundanteliteraturaqueexplicalasrelacionesdeinterdependenciaypermeabilidadqueexistenentrelosDCPy
losDESC(Addo,1988,p.1425Trk,1992,p.19).LapermeabilidadesentendidaenelsentidodequelosDCP
sonutilizadoscomounvehculoparalaproteccindelosDESC(Craven,1993,p.400).Porejemplo,la
permeabilidaddelosDESCmedianteelderechocivilalalibertadpersonal,oelestatutodeladetencindelartculo
5delaConvencinEuropea(Koch,2002,pp.2930).Sobreesabase,Gmez(1995,p.155)piensaquelosDCPy
losDESCdebenserprotegidosypromovidosconlamismaintensidadyScott(1989,p.771)hasostenidoquelas
normasdederechoshumanosdelPIDESCpuedenpermearlasnormasdelPIDCP,permitiendoquelosDESC
puedansersometidosalajurisdiccindesupervisindelComitdeDerechosHumanosbajoelPIDCP.Deesa
forma,losindividuospodranobteneraccesoaunprocedimientoquenoseencuentradisponiblebajoelPIDESC.
Adems,losderechossoninterdependientes(Koch,2002,pp.2930),comoreconocelaViennaDeclarationand
ProgrammeofAction,de1993:"Allhumanrightsareuniversal,indivisibleandinterdependentandinterrelated"
27.Estasrelacionesfueronreconocidasen1952,conlaresolucinNo543yestimplcitaenlaConvencin
EuropeadeDerechosHumanosdelao1950.Juntoconello,otrosdocumentosdeNacionesUnidasdebenser
mencionados:LosPrincipiosdeLimburg28ylasDirectricesdeMaastricht29.
Estaeslaraznporlacualalgunosautores(Andreassenetal.,1992,p.253),piensanquelosDCPylosDESC
estnenigualpie.Brems(2001,p.444)sostieneque"eneldiscursooficialdelosEstadosascomoenlas
organizacionesinternacionales,existeconsensorespectodelosprincipiosdeindivisibilidadeinterdependenciade
todoslosderechoshumanos:nopuedehaberjerarqua,todostienenelmismoestatus"30.
1.8.Lasconsideracionesanterioresdeberanreducirelentusiasmoporladistincinpositivonegativo,abstencin
intervencin,costosossincosto,aplicadaalosDCPylosDESC.Algunosautores(Brems,2001,p.444Shue,
1984,p.84Abramovich,2002,pp.2425)concluyenquelasdiferenciasentreesasdoscategorasdederechosno
correspondenaunadiferenciacualitativasinodegradoporqueambostiposdederechosimplicanobligaciones
positivasynegativas.Sobreesabase,msquedistinguirentretiposdederechos,sehasugeridoquesepodra
distinguirentretiposdeobligaciones(Scott,1989,pp.834835).Poreso,Trk(1992,p.26)estimaquelas
distincionesbajoanlisiscorrespondenmsbienaunadistincinideolgicaqueaunaconceptualoteortica.
Keller(2002,p.600)piensaquela"categorizacindelosderechoseconmicoscomoderechospositivosilegtimos,
encontrasteconlosderechosnegativosdelaConstitucin,creaunadicotomafalsa"31.Probablementelanica
diferenciaindisputableentreDCPyDESCesquelosltimoscarecendelatradicinlegalquetienenlosprimeros
(Hunt,1996,p.69Hunt,1993,p.153VanHoof,1984,pp.9798).
2.Obligacionesprecisasversusobligacionesimprecisas
EstefueelsegundocriterioexplicadoenlaprimeraseccinparadistinguirDCPyDESC.Segnesecriterio,los
DESCsonvagos,comparadosconlosDCPquesonprecisos.Adems,losDESCimplicantomardefinicionesen
materiaspolticas,colocandoalosjuecesenunaposicinquenolescorresponde.Enloquesigue,sepresentarn
objecionesaltemadelavaguedad,peronoalcarcterpolticodelosDESCynisobreelrolquelosjueces
desempearanadjudicandoDESC32.
2.1.Elprincipalargumentoencontradelaobjecindevaguedadprovienedeltripleesquemadeobligacionesde
Shue(1980,1984)yEide(1989,1992).Laobligacinprimariaderespetaresciertamentemuyclaralaconducta
queesaobligacinrequiereesmuyprecisa:abstenersedeprivaraunindividuodesusderechos.Encambio,las
obligacionessecundariasyterciariasdeprotegerysatisfacer/cumplirsonimprecisas.Enefecto,nosiemprees
clarosaberquesloquesedebehacerparaprevenirquetercerosinfrinjanlosderechosdelaspersonas
(obligacionessecundarias)y,ciertamente,noesparanadaclaroqueslodebidoenordenasatisfacer/cumplirun
derecho(obligacionesterciarias)(Hunt,1996,p.34).Loqueelesquemadetripleobligacinmuestraesquela
claridadovaguedaddelasobligacionesesalgoquedependedeltipodeobligacininvolucrada,nodeltipode
derechodequesetrate,puestoquetodoslosderechoscomprendenlosmismostresnivelesdeobligaciones.
Siendoeseelcaso,losDESCposeenobligacionesprimariasquesonbastanteprecisas,aligualquelosDCPy
presentantambinobligacionessecundariasyterciariasquesonimprecisas,talcomosucedeconlosDCPenesos
mismosniveles.
SegnScottyMacklem(1992,p.76)cuandolosdefensoresdeunadistincintajanteentreDCPyDESCalegan
quelossegundossonvagos,enverdad,estncomparandolosDESCanivelterciarioconlosDCPanivelprimario.
Perocompararambostiposdederechosendistintosnivelesesarbitrario,talcomoloseracompararmanzanasy
naranjas33debencompararselasobligacionesdedistintosderechosenelmismonivel(Hunt,1996,p.34).El
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errordeefectuartalcomparaciny,especialmentelasconsecuenciasquesesiguendeello,seponedemanifiesto
silainvertimos.QuocurrirasicomparamosDCPanivelterciarioconDESCanivelprimario?Esonosllevaraa
estimarquelosDESCsonmuyprecisosentantolosDCPseranimprecisos.Msan,nosllevaraalaconclusin
dequelosDESCsonjusticiablesmientrasquelosDCPno,porserexcesivamenteimprecisos.Estoes,obviamente,
unerror,yporesoladistincinesequivocada34.Simplesejemplosconderechoscivileslodemuestran35.
2.2.UnsegundocomentarioencontradelaobjecindevaguedaddelosDESCestrelacionadoconlaprctica
constitucional.Unosautores(Scott&Macklem,1992,p.72)sealanquelaprecisindelosderechosnoesalgo
lingsticonitampocoalgoquedependadelanaturalezaoesenciadelosderechossinodeunaprcticade
interpretacin,sostenidaatravsdeltiempo.EstoesvlidotantoparalosDCPcomoparalosDESC.Sipodemos
concordardicenestosautoresenqueenciertosentidolosDESCpuedensermsimprecisosquelosDCP,ellose
debeprecisamenteaquelapretendidanojusticiabilidaddeesosderechosloshadejadofueradelascortesy,
consecuencialmente,privadosdeunaprcticacontinuadeinterpretacinjudicial.Porotraparte,silosDCPson
precisos,elloesconsecuenciadelaprcticadelalaborjudicial36.Adems,cabedestacarquelosDCPtambin
siguenevolucionandoysudesarrollonohallegadoasufin.Laprcticaconstitucionalsigueproveyendoprecisina
talesderechosyresolviendodiversosproblemasquesevanpresentado37.Enconsecuencia,tantolosDCPcomo
losDESCestnsujetosalaprcticaconstitucionalyalainterpretacin,unprocesoqueincrementalaprecisinde
talesderechosatravsdeltiempo,independientementedelamayorventajaqueendichoprocesolosDCPpuedan
exhibircomparadosconlosDESC.
Estadinmicaseapreciatambinenlacomunidadinternacional.Sehandadopasosprogresivosyexitososhaciala
precisindelosderechoscontenidosenelPIDESCysehanformuladocriteriosparaidentificarlasviolacionesde
partedelosEstadosalosderechosrecogidosenlostratados.LosPrincipiosdeLimburg,de1987,constituyenun
primergranpasoenesadireccin38,ydiezaosdespuselprocesocontinuconlasDirectricesdeMaastricht,
queespecificanclaramenteviolacionesalPIDESC,seaporaccinuomisin39.Ciertamente,losproblemasde
precisinnohandesaparecido,perolosopositoresalosDESCdebenadmitirlosprogresosquehahabidoenel
mbitointernacional.Unautor(PutaChekwe,2001,pp.4849)estconvencidodequelosPrincipiosdeLimburgy
lasDirectricesdeMaastrichthancontribuidoalcolapsodeladicotomaentrelosDCPylosDESCincluso,ha
sealadoqueestasdirectriceshancontribuidoadisiparelmitodequelosDESCseanderechosdediferente
naturalezaquelosDCP.
3.Efectividadinmediataversusprogresividad
EstefueeltercercriterioparadiferenciarlosDCPdelosDESC.Elargumentosostienequelosderechosciviles
clsicossonefectivosentrminosinmediatos,entantolosDESCsonefectivossolodemaneraprogresiva.Porello,
elEstadonopodrasercompelidoporejemplo,atravsdelajudicaturaahacersecargodelosDESC,comosde
losDCP.Existendiversoscomentariosencontradeesteargumento:
3.1.DichoargumentoseracorrectoacondicindequeaceptramosquelosDCPsolamenteenvuelven
obligacionesnegativasyabstencindepartedelEstado,frentealosDESCqueinvolucraransolamente
obligacionespositivasquesuponenlaintervencindelEstado.Sinembargo,hemosvistoqueestonoesas.Los
derechosciviles"negativos"comprendenobligacionespositivasqueprovienendelosnivelessecundarioyterciario,
ylosderechoseconmicos"positivos"contienenobligacionesnegativasdeabstencinquedimanandelnivel
primarioderespetar.Siendoeseelcaso,losderechoscivilestendrnnivelesdeobligacionesquesolopueden
implementarsedemaneraprogresiva,mientrasquelosDESCtendrnciertotipodeobligacionesquepuedenser
exigidasenloinmediato.Portanto,ladistincincolapsa.Enefecto,ycomohemosvisto,tantolosDCPcomolos
DESCposeentiposdeobligacionesquesonimplementablestantodemanerainmediatacomoprogresiva.
3.2.Sehasealadoqueenrelacinconlaprcticadelajurisdiccinconstitucionaleinternacional,losjueceshan
desarrolladounrolsignificativorespectodelcontrolsobreelcumplimentoprogresivodelosderechostradicionales
40.Porejemplo,enmateriadedebidoprocesoyequidadprocedimental,lascorteshanobjetadodemorasno
razonablesrespectodeacusadosqueesperanunjuicio,ysehadeclaradoquelosEstadosdebenincrementarla
capacidaddelsistemajudicial,construyendonuevascortesycontratandomsjuecesypersonaladministrativo
(Scott&Macklem,1992,p.47,5051).Asimismo,laextensindealgunosderechosprocedimentalesen
procedimientosadministrativoshaincrementadoconsiderablementeloscostosdetalestribunales.Lagarantadel
derechoaundefensor,tradicionalmenteconsideradounderechocivil,haresultadoenquelascortesordenenal
Estadoasumirlosgastosqueelloimplica41.
Elpropsitodeestosejemplosnoesmostrarquelosderechoscivilestienenexactamentelosmismosproblemasde
implementacinprogresivaquelosDESC,sinoprobarquelosDCPtieneproblemasdeimplementacindebidoalas
obligacionespositivasquedimanandeellos,lasquenopuedensercumplidasdeinmediato(Hunt,1993,p.157).
3.3.Untercercomentario,mencionadoantes,esquenotodoslosdeberesinvolucradosenlosDESC,talcomohan
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sidoreconocidosporelPIDESC,sondeberesprogresivosalgunosdeellossonefectivosdeinmediato,talcomolos
hanreconocidoelComentarioGeneralNo3,delComitDESCdelPIDESC,enlaseccin142,yelPrincipiode
LimburgN843.Unclaroejemplocorrespondealasexigenciasdenodiscriminacinqueaparecenestablecidasen
losPrincipiosdeLimburgNs2244,3745y4946.Otroejemploeslaobligacinpositivadeadoptarpasoshaciala
realizacinprogresivadelosderechosreconocidaenelPIDESC,laqueesefectivadeinmediato,talcomoloha
sealadoelComitensuComentarioGeneralNo.3seccin247.Estaexigenciahasidorecogidatambinporlos
PrincipiosdeLimburg48.Larazndeestasprescripcionesesquenoexistenrestriccionespresupuestariasni
consideracionesbasadasenlaescasezderecursosqueimpidanalEstadodisearycomenzaraimplementar
planesconelpropsitodeasumirelcumplimientodesudeberdeproporcionarunaimplementacinprogresivaa
losDESC,segnsuspropiascapacidadesfinancierasydegestin49.Salvocasosrarsimos,deberaserdifcilpara
unEstadoalegarqueseencuentratotalycompletamenteimpedidodesatisfacerunDESCenningnnivelposible.
3.4.Finalmente,sepuedesealarquetodaslasobligacionesnegativasqueenvuelvenlosDESC(nivelprimario,
respetar)sonefectivasdeinmediato,precisamenteporsucarcternegativo,ynodemaneraprogresiva(Brems,
2001,p.447Eide,1989,pp.4041Eideetal.,1995,p.38).
4.Otrosargumentos
EnlaprimeraseccinseexplicquehabaotroscriteriosparadistinguirlosDCPdelosDESC,aunque
probablementeerandemenorenvergaduraeimportancia.Enestaparte,seabordanycomentandemanera
breve.
4.1.Baseideolgica
Segnestecriterio,losDESCsonamenudopercibidoscomoprofundamenteideolgicos,querequierenuna
inaceptableintervencindelEstadoenasuntosdomsticos,osoninherentementeincompatiblesconunaeconoma
delibremercado,entantolosDCPsonnoideolgicospornaturalezaysonpotencialmentecompatiblessonla
mayoradelosregmenespolticos.
Larespuestaaeseargumentoconsisteencuestionarlasuposicinenquesebasa:queseaposiblequeciertos
derechosseanneutralesyquelateoraquesubyaceaellosloseatambin.Talsuposicinesinaceptable:una
teoradelosderechoshumanos"comprendeunateoradelajusticia(aunqueseaparcialoincompleta)envuelve
unaformadeabordarlasobligacionesydeberesquecorrespondenalosderechosreclamados,ypresuponeuna
concepcindelasnecesidadeshumanasydeldesarrollohumano"(Beetham,1995,p.45)50.Ensuma,todo
derechoesideolgico.
4.2.Ausenciadecompromiso
Segnesteargumento,losDCPestnrelacionadosconvalorescompartidos,aquellosconloscualeslosgobiernos
enverdadseencuentrancomprometidos,ygeneranproblemasquelosgobiernospuedenmanejar.Encambio,los
DESCnohanobtenidoigualgradodecompromisodepartedelosgobiernosprecisamenteporqueinvolucran
problemasque,engeneral,osoninmanejablesodifcilmentemanejables.
Larespuestaaesteargumentoesque,enverdad,nosetratadeunargumentoencontradelosDESC.Loquese
dice,aunqueseacierto,correspondeaunaafirmacindehecho.Comotal,noconstituyeunaguadeaccinacerca
dequsedebehacerconlosDESC.Porotraparte,loquesedicedeellosocurretambinconlosDCPenciertos
pases.Enefecto,envastasreasdelplanetaexistenregmenesquetienenpocaconsideracinconlosderechos
civiles.Peroanteesarealidadnocreemosquelosderechoscivilesdebanserdejadosdeladoonodebanser
justiciables.Alcontrario,mientrasmenosserespeten,elargumentoensufavorsehacemsurgenteynecesario.
Adems,elcompromisodediversospasesydelacomunidadinternacionalconlosDESChaidocreciendoenlas
ltimasdcadas.Anivelinternacionalvemosesfuerzosnotablesdeproveermayorprecisinaestosderechos,de
identificarformasdeviolacinydesugerirremediosparalasmismas,comolosPrincipiosdeLimburg,las
DirectricesdeMaastrichtylosComentariosGeneralesdelComitDESCdelPIDESC.Fueradeeso,tenemos
muchosejemplosdejurisdiccionesdomsticas51einternacionales52quehanreconocidoformasdehacer
justiciableslosDESC.EsosejemplosmuestranuncompromisonomenordepartedealgunosEstadoscontales
derechosysujusticiabilidad.Enconsecuencia,elargumentoqueseanalizanopareceserespecialmente
persuasivo.
4.3.Autonomaversusincapacidad
ComovimosenlaseccinI,KelleyhapresentadounargumentofilosficoencontradelosDESC,basadoencierta
concepcindelossereshumanos.Elsealquelosderechosdelibertaddejanalosindividuosresponsablesde
vivirsuspropiasvidasysatisfacersuspropiasnecesidades,yproporcionanlalibertadnecesariaparaafrontarsus
responsabilidades.Encambio,losderechosdebienestarnopermitenestoreflejanunavisincolectivistao
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comunitariaquesacrificalalibertadylaautonoma.Diversoscomentariossepuedenesgrimirencontradeesta
postura:
1.AsumiendoqueestasconcepcioneshansidocorrectamenteretratadasporKelley,
podemoscontrovertirquelaconcepcinqueensalzaKelleyseaobjetivamentepreferible.Si
nosviramosforzadosaelegirentreambas,bajocondicionesimparciales,comocubiertos
hipotticamenteporunvelodeignoranciaralwsiano,seradudosoquelosindividuos
inevitablementeprefirieranlaconcepcinindividualistadeKelley.Laraznesquesiel
individuoactaracionalmente,probablementeevitaraelegirunacondicinounsistemade
derechosquelodeje,aperpetuidad,desprotegidosiesquetienelamalasuertedenacery
vivirenloslugaresmsdesaventajadosdelaestructurasocial.Dehecho,elsegundo
principiodeRawlssefundaprecisamenteenestaidea.
2.LaperspectivadeKelleypareceignorarlaevolucinquecualquierpersonadebera
poderapreciarenelmundohoy,queconsisteprecisamenteenquedemaneraprogresiva
seestntomandocadavezmsenseriolosDESC.Siendoeseelcaso,porqudebera
serobvio,comopretendeKelley,queunaconcepcinquelllamalibertariaserapreferible
alaqueldenominacomunitaria?
3.Kelleypresentaunaconcepcindelaautonomaqueprescindedenivelesmnimosde
bienestar.Esotambinescuestionable,porquesinciertasnecesidadesbsicassatisfechas,
elindividuonopuedeserunagente,nisiquierapuedeelaborarunaconcepcindes
mismocomounserautnomo.Kelleyparecesostenerquelalibertadnegativaes
intrnsecamentevaliosa,conindependenciadelascondicionesdevidamaterialdel
individuo.Noesnecesariohaberledolosmanuscritoseconmicofilosficosparaentender
quelascondicionesdevidamaterialenalgodebencondicionarlosnivelesdeconciencia.
Porello,unciertoniveldecondicionesmaterialesdesubsistenciaesunacondicinsinne
quanonparapensarsiquieraenlibertadnegativa53.
4.Plant(2003,pp.34)creequeesdudosoquelalibertadnegativapuedaser
categricamentedistinguidadelashabilidades,capacidades,recursosyoportunidades.
Kelleydistingueentrelalibertadyelvalordelalibertad.Sinembargo,esadistincinno
tienesentido.SiseparamosamboscosasarguyePlantentonceselvalordelalibertad
paralossereshumanosseradifcildeexplicar54.Agregaqueestarlibredecoercin
carecedevalorparalaspiedrasounatadodepasto,peroslotieneparalosseres
humanos"porquesoncapacesderealizaropciones,establecerobjetivos,estoes,actuar
comoagentes"55."[L]alibertadsolopuedeserinteligibleentrminosdeunaconcepcin
delaagenciahumana()laquenopuedeserformuladaconprescindenciadeuna
referenciaalashabilidades,necesidadesycapacidadeshumanas"56.
4.4.Pobreza
EstaobjecinsealabaquelosDESCnosonremediablesy,porello,nojusticiablesporquenoexisteunagente
causaldelapobreza.Estepuntoesmuyrelevanteparapasespobresoenvasdedesarrollo,comoChile.Existen
variasrespuestasaesteargumento:
1.Estaobjecinfallaalnodistinguirviolacionesalosderechoscontenidosenlostratados
departedelosEstados,deunasituacindepobrezaquehagaimposibleparaelEstado
cumplirconsusdebereseconmicos,impuestosporeltratado.Ambassituacionesdeben
serdistinguidasporquelaprimerahaceresponsablealEstadoporsuincumplimientosea
envirtuddeaccionesuomisiones,mientrasquelasegundano.Loquesenecesitaes
poderidentificarquactosuomisionesquesocavanlosDESCsonimputablesalEstadoy
culesno.Estoesnecesariosideseamossupervisarelcumplimientodelasobligaciones
impuestasporlostratados(Melish,2002,pp.3940)loqueesindispensableparaintentar
mejorarlacausadelosDESC.Puestoenotraspalabras,laexistenciadelapobrezano
tornaenirrelevanteelPIDESCnipostergasusupervisinhastaqueelladesaparezca.Esta
ideaaparececlaramentereconocidaenlasDirectricesdeMaastricht57.
2.ViolacionesydeteriorodelosDESCnoocurrensolamenteenlugaresdondeexiste
pobreza.Adems,losDESCpertenecenatodaslaspersonas,pobres,declasemediay
ricas,ylasobligacionesdelostratadosderespetarlas,protegerlasysatisfacerlasson
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transversales.Enconsecuencia,elcumplimientodeltratadopuedesersupervisado
independientementedelnivelderiquezaopobrezadelasociedaddequesetrate(Melish,
2002,p.40).
3.LospasespobresnotienenunaobligacinmenorrespectodelPIDESCquelospases
ricos,pueslaobligacindeimplementaresosderechosprogresivamenteestcondicionada
obviamenteporlosrecursoseconmicosdisponiblesencadaEstado.Ciertamentela
implementacinmximaesobligatoria,peroesemximoesdiferenteparadiversos
Estados.EstohasidoreconocidotantoporlosPrincipiosdeLimburg58comoporlas
DirectricesdeMaastricht59.
4.Plant(2003,p.14)presentaotroargumento.LoscrticosdelosDESCsealanquenoes
posibleasumirunaresponsabilidadcolectivaporconsecuenciasindeseadascomolas
derivadasdecrisisenlosmercadosyconferiralosindividuosDESCparaprotegersede
talesconsecuenciaslapobrezanogeneraderechos.Plantrespondesealandoquesibien
lasconsecuenciasnegativasdefallasdelmercadonosondeseadas,sonsinembargo
previsiblesyestegradodeprevisibilidadfundalaideaderesponsabilidadcolectiva60.Los
DESC,financiadosporimpuestos,podranserlamaneracomoasumimosresponsabilidad
socialporlasconsecuenciasnoqueridasperoprevisiblesdelmercado,comolapobreza61.

Conclusiones
1.SehanpropuestodiferentescriteriosparadistinguirentrelosDCPylosDESC.Algunossonmsconocidosque
otros,ytambinvaranenimportancia.Ladistincinmsconocidapareceserentrederechosnegativos/de
abstencin/sincostoyderechospositivos/deintervencin/costosos.Dichadistincinesincorrectaconsiderando
quetododerechoenvuelvetresnivelesdeobligaciones.Algunassonpositivas,requierenintervencindelEstadoe
implicancostosparaelmismo,mientrasqueotrasno.
2.Otradistincinimportanteesaquellareferidaalaprecisinoimprecisindelasobligacionesqueemanandelos
derechos.Sinembargo,hemosvistoquetododerechoimplicaobligacionesprimarias,secundariasyterciarias,
siendolasprimerasprecisasylasrestantesimprecisas,demodoquetododerechoesprecisoeimprecisoalavez,
dependiendodelaobligacindequesetrate.
3.Unaterceradistincinimportanteesaquellareferidaalaimplementacininmediataoprogresivadelos
derechos.Sobreesto,valelamismaconsideracinsealadaenelnmeroanterior,pueslaimplementacin
dependedelaobligacininvolucrada.
4.Enconsecuencia,sibienexistenalgunasdiferenciasentrelosDCPylosDESC,ellasclaramentehansido
exageradasynojustificanunaoposicincerradaycategricaalajusticiabilidaddelosDESC.
5.Finalmente,sibienseadviertenciertosproblemasparahacerjusticiablesalgunasobligaciones(comolas
secundariasolasterciarias),esoocurretantoconlosDESCcomoconlosDCP.Portanto,nojustificaunacrtica
exclusivaparalosDESC.

Notas
1Traduccinlibredelautor.
2Traduccinlibredelautor.
3DeVilliersidentificalastresgeneracionesdederechos:"Firstgenerationrightsrefertothetraditionalliberalcivil
andpoliticalrightswhichinturnaredividedintoproceduralandsubstantiverights.Thefollowingareexamplesof
proceduralrights:protectionagainstarbitraryarrestprotectionagainstdetentionwithouttrialtherighttoa
publictrial,toinformationregardingcharges,tolegalassistanceandtobetriedinalanguageyouunderstand.The
substantiverightsincludetherighttobetreatedequallyandthefreedomofreligion,expression,assembly,
association,andmovement.Secondgenerationrightsreferespeciallytovariousaspectsofsocial,cultural,and
economicrights,suchastherightstoemployment,socialsecurity,shelter,familyassistance,education,mother
tongueeducation,andstatesupportofculturalactivities.Thirdgenerationrightsreferespeciallytotherightto
selfdetermination,peace,development,andaprotectedenvironment".(DeVilliers,1995,pp.602603).Fuera
deello,elautorsealaquelaconceptualizacindelosderechoscomolibertadesnegativaspuederastrearseen
Locke."ThecoreoftheLockeanphilosophyregardingtheprotectionoffundamentalrightscanbesummarizedas
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follows:Theindividualislegallyentitledtoanenvironmentthatisfreeofunduestateinterference.Anyunlawful
actscommittedbythestatethatencroachontherightsofindividualscanbenullifiedbyacompetentcourtof
law.Therightsofindividualsaredefinedinnegativeterms,inthattheycanpreventthestateinterferenceinthe
livesofindividuals,whileindividualscannotlegallyrequirethestatetoassistthemintherealizationoftheirrights
ortheimprovementoftheirsocialandeconomicwelfare.*Thestatehasthedutytowardsindividualstowithhold
itselffromanyunlawfulactionthatmayencroachuponrightsofindividuals.Thestateisundernolegalobligation
(incontrasttothemoralandpoliticalobligationsthatitmayhave)totakepositiveactioninsupportofindividuals
regardingtheirsocialandeconomicsituation.TherightsofindividualsintermsoftheLockeanapproachare
generallyreferredtoas"firstgeneration"rightsinthattheydefinetheareaofindividualexclusivitywherestate
actionisprohibited.Thestatehasnolegaldutytoimprovetheeconomic,social,andwelfarepositionofindividuals
".
4Traduccinlibredelautor.
5RefirindosealosDESC,Kochseala:"This"dependance"onresourcesisconsequentlyoftenseenasa
hindrancetotheacceptanceofsocialrightsasjusticiablerights.Somearguethatsuchanacceptancewouldimply
alimitationofthefreedomofthelegislaturetopursueanappropriateeconomic"politicy"(Koch,2002,p.31).
6Cranstonpresentaesamismatesisyserefiereaestetemadesdelaperspectivadelosderechoshumanos.Ensu
opinin,sololostradicionalesDCPsonderechoshumanos,comoelderechoalavida,alalibertadoeldebido
proceso.EnrelacinconlosDESC,lsostienequehansidopuestosenunacategoraequivocadaellosnoson
derechoshumanos,pordosrazones,queldenominalaobjecinfilosficaylaobjecinpoltica.Segnlaprimera,
"lanuevateoradelosderechoshumanosnohacesentido,ysegnlasegunda,lacirculacindeunanocin
confusadederechoshumanosmenoscabalaproteccinefectivadelosquessonderechoshumanos".(Cranston,
1967,p.43).Cranstoncreequeparaquealgopuedaserconsideradounderechohumanoesnecesarioquepase
ciertostestsdeautenticidad:practicabilidad,genuinauniversalidadeimportanciacapital(pp.5051)"[l]os
tradicionalesderechoscivilesypolticossepuedenfcilmenteasegurarmediantelalegislacin.Dadoquetales
derechosensumayorasonderechosencontradelainterferenciadelgobiernoenlasactividadesdelaspersonas,
buenapartedelalegislacinnecesarianorequieremsquerestringirelbrazoejecutivodelgobierno.Estenoes,
sinembargo,elcasocuandopensamosenelderechoaltrabajooelderechoalaseguridadsocial,entreotros.
Paraproporcionarseguridadsocialserequieremsqueinstituirleyesesnecesariodisponerdegranriqueza,pero
muchosgobiernosenelmundohoysonpobres".(pp.5051).Traduccinlibredelautor.
7Alston(1997)p.189,apunta:"laprincipalrespuestaquemedancuandopreguntoporquustednohacenada
portalesderechoses:nosabemoscmohacerlo.Prcticamentetodoslosinvolucradosfuncionariospblicos,
polticos,abogados,defensoresdelosderechos,etc.vanadecirqueencuentranquelosestndaresparalos
DESCsonimprecisosypococlarosquelasobligacionesquerecaensobrelosgobiernossonvagasentrminos
excesivosquelacomplejidadintroducidaporlalimitacinenlosrecursosdisponiblesesdemasiadograndecomo
paraincorporarlacomovariableenlaecuacindelosderechoshumanosypararematar,quelaausenciadeun
consensoprofundotantodomsticocomointernacionalacercadetalesderechossignificasimplementequeno
existelavoluntadparacambiarlasituacin".(Adaptacincontraduccinlibredelautor).Eide(1989)p.35,explica
lasituacinentrminossimilares:"[t]antoelcontenidoprecisodeunaseriedederechoseconmicos,socialesy
culturales,ascomolasobligacionesespecficasqueimponenparalosEstadospartedelPactoIntenacionalde
DerechosEconmicos,SocialesyCulturales,permaneceextremadamentevaga.Estavaguedad,cuandoes
contrastadaconlaprecisinconquelamayoradelosderechoscivilesypolticoshansidoelaborados,hatendido
aincentivarunarelativanegligenciaporlosderechoseconmicosysociales"(traduccinlibredelautor).
8Deboaclararqueparaefectosdeclaridad,expondrenestetextoestaobjecin,peronosercontestadaporque
sehadedicadounartculoexclusivamenteaesteasunto,titulado"Elroldelascorteshaciendojusticiableslos
derechoseconmicos,socialesyculturales,enparticular,elderechoalaproteccindelasalud",enlaRevista
ChilenadeDerecho,Vol.36No2,2009.
9Traduccinlibredelautor.Beetham(1995)p.42explicaestavisin:underechohumanodebesatisfacervarias
condiciones:debeserfundamentalyuniversalenprincipio,debeserdefinidodemaneraqueseajusticiabledebe
estarclaroquientienelaobligacindeasistirloeimplementarlo,ylaagenciaquesearesponsableporldebe
poseerlacapacidaddecumplirlo.ElproblemaesquelosDESCnocumplenconestascondiciones.
10Traduccinlibredelautor.Porsuparte,Plant(2003)p.3,tambinexplicaesteargumentosealandoquelos
crticosdelosderechossocialesdistinguenentrelibertadnegativaylibertadpositivaydefiendenlaideadeque
sololalibertadnegativadebeserprotegidaporlosderechos.Laausenciadecoercin(libertadnegativa)debeser
distinguidadelahabilidadocapacidad(libertadpositiva).LosDESCnodebenserconsideradosgenuinosderechos
sinosolo"condicionescontingentesdiscutiblesparaelejerciciodegenuinosderechos.Ellossonmsbienmateria
depolticaspblicasquederechosconstitucionales".(Plant,2003,p.3).Traduccinlibredelautor.
11Traduccinlibredelautor.
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12Traduccinlibredelautor.
13Eloriginaldicefulfill,queaqutraducimoscomosatisfacer/cumplir.
14Traduccinlibredelautor.
15SibienesciertoqueelesquemaescreadoporShuesoloparalosderechosbsicos,lconsideraquelos
derechosbsicossonlosderechosdeseguridadylosderechosdesubsistencia.Porello,sientendemosquelos
DESCestnrelacionadosconlosderechosdesubsistencia,entonceselesquemaesaplicabletantoalosDCPcomo
alosDESC.Adems,Shue(1980,p.52)sealexpresamentequemuchosotrosderechos,ademsdelos
llamadosderechosbsicos,tienentresnivelesdeobligaciones.CuandoEidetrabajenelesquemamltiple,ensu
artculode1992,habldelasobligacionesdelEstadohacialosderechoshumanosengeneral,tantolosDCPcomo
losDESC:"ThecontentofthehumanrightsprinciplesadoptedbytheUnitedNationsisbroaderandmore
multidimensionalthananythingknowninthepast.Itderivesfromthelistofrightswhichtogetherformsthe
humanrightssystem:thecorpusofcivil,political,economic,socialandculturalrights.Fromthesecanbederived
atleastthefollowingprinciplesofgoodgovernance:popularsovereignty,adomainoffreedomfortheindividual,
ruleoflaw,andsocialjustice.Thethreefoldobligationofgovernment,ifthesearetocomplywithinternational
humanrights,isasfollows:torespect,toprotect,andtofulfilhumanrights".(Eide,1992,p.5).Fueradeello,
ensuartculode1989,hablandoenparticularsobrelarealizacindelosDESC,lpensqueelesquemadelos
tresnivelesseaplicaatododerecho,nosoloalosDESC."Stateresponsibilityforhumanrightscanbeexaminedat
threelevels:Theobligationtorespect,theobligationtoprotect,andtheobligationtofulfilhumanrights".(Eide,
1989,p.37).
16Porejemplo,enelcasoVelsquezRodrguezdelaCorteInteramericanadeJusticia,yenelcasoXeYv.The
Netherlands,delaCorteEuropeadeDerechosHumanos,quenosoncasosdeDESC.EnelcasoAirey,laCorte
Europeacuestionaladistincinentrelibertadesclsicasyderechossociales.(Pellonp,1993,p.859).
17As,lostresnivelesaparecenincluidosenelComentarioGeneralNo12,sobreelderechoacomidaadecuada:"
Therighttoadequatefood,likeanyotherhumanright,imposesthreetypesorlevelsofobligationsonStates
parties:theobligationstorespect,toprotectandtofulfil.Inturn,theobligationtofulfilincorporatesbothan
obligationtofacilitateandanobligationtoprovide.Theobligationtorespectexistingaccesstoadequatefood
requiresStatespartiesnottotakeanymeasuresthatresultinpreventingsuchaccess.Theobligationtoprotect
requiresmeasuresbytheStatetoensurethatenterprisesorindividualsdonotdepriveindividualsoftheiraccess
toadequatefood.Theobligationtofulfil(facilitate)meanstheStatemustproactivelyengageinactivitiesintended
tostrengthenpeoplesaccesstoandutilizationofresourcesandmeanstoensuretheirlivelihood,includingfood
security".sobreelderechoalaeducacin,enelComentarioGeneralNo13:"Theobligationtorespectrequires
Statespartiestoavoidmeasuresthathinderorpreventtheenjoymentoftherighttoeducation.Theobligationto
protectrequiresStatespartiestotakemeasuresthatpreventthirdpartiesfrominterferingwiththeenjoymentof
therighttoeducation.Theobligationtofulfil(facilitate)requiresStatestotakepositivemeasuresthatenableand
assistindividualsandcommunitiestoenjoytherighttoeducation.Finally,Statespartieshaveanobligationtofulfil
(provide)therighttoeducation"sobreelderechoalmsaltonivelposibledesalud,enelComentarioGeneralNo
14:"Therighttohealth,likeallhumanrights,imposesthreetypesorlevelsofobligationsonStatesparties:the
obligationstorespect,protectandfulfil.Inturn,theobligationtofulfilcontainsobligationstofacilitate,provideand
promote.TheobligationtorespectrequiresStatestorefrainfrominterferingdirectlyorindirectlywiththe
enjoymentoftherighttohealth.TheobligationtoprotectrequiresStatestotakemeasuresthatpreventthird
partiesfrominterferingwitharticle12guarantees.Finally,theobligationtofulfilrequiresStatestoadopt
appropriatelegislative,administrative,budgetary,judicial,promotionalandothermeasurestowardsthefull
realizationoftherighttohealth".Etc.
18MaastrichtGuidelinesN6.Likecivilandpoliticalrights,economic,socialandculturalrightsimposethree
differenttypesofobligationsonStates:theobligationstorespect,protectandfulfil.Failuretoperformanyoneof
thesethreeobligationsconstitutesaviolationofsuchrights.TheobligationtorespectrequiresStatestorefrain
frominterferingwiththeenjoymentofeconomic,socialandculturalrights.Thus,therighttohousingisviolatedif
theStateengagesinarbitraryforcedevictions.TheobligationtoprotectrequiresStatestopreventviolationsof
suchrightsbythirdparties.Thus,thefailuretoensurethatprivateemployerscomplywithbasiclabourstandards
mayamounttoaviolationoftherighttoworkortherighttojustandfavourableconditionsofwork.Theobligation
tofulfilrequiresStatestotakeappropriatelegislative,administrative,budgetary,judicialandothermeasures
towardsthefullrealizationofsuchrights.Thus,thefailureofStatestoprovideessentialprimaryhealthcareto
thoseinneedmayamounttoaviolation.
19Porejemplo,elComentarioGeneralN3,sobreelArtculo2(Implementationatthenationallevel)el
ComentarioGeneralN4,sobreelArtculo3(Equalrightofmenandwomentotheenjoymentofallciviland
politicalrights)elComentarioGeneralNo6,sobreelArtculo6(Righttolife)elComentarioGeneralN20,
sobreelartculo7(Prohibitionoftorture,orothercruel,inhumanordegradingtreatmentorpunishment)el
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ComentarioGeneralN12,sobreelartculo1(Righttoselfdetermination)elComentarioGeneralN17,sobre
elartculo24(Rightsofthechild)elComentarioGeneralN18,sobrenodiscriminacinelComentarioGeneral
N21,sobreelartculo10(Humanetreatmentofpersonsdeprivedoftheirliberty)elComentarioGeneralN23,
sobreelartculo27(Rightsofminorities).
20Traduccinlibredelautor.
21Traduccinlibredelautor.
22Paraexplicarestaidea,lseapoyaenSteiner,queseal:"Thisconstrualofrightsasfreedomallocationsis
sufficienttoexplainwhythosedutiesareuncontroversiallyseenasenforceable.For,puttingthematterasbroadly
aspossible,wecansaythattopreventsomeoneschosendispositionofelementswithinhisorherdomainisto
diminishthatpersonsallottedfreedom:specifically,itmakesthatpersonunfreetosecurewhateverisaimedatin
thatdisposition.Asetofrightscreatingrulesthatlackedprovisionfortheenforcementofthosedutiesthat
allowed,muchlessrequired,rightsviolationstostandunreversedcouldnotthenconsistentlybedescribedas
doingwhatitpurportstodo:namelyassigningthatdiscretionarydomaintothatperson."Norightwithouta
remedy"asthelegalmaximsays".(Plant,citandoaSteiner,2003,p.11).
23Continaesteautor:"Thetheoristsofpositiverightsassertthathumansstandinquasicontractualrelationsas
itwerewiththerestofmankindbasedonboththesharedcapacityforrationalagencyandthesharedpassionsof
sympathy.Humansthushaveapositivedutytoact,beyondtheexistenceofanexplicitcontract.Theargumentis
essentiallythatifthereisacommitmenttonegativerightsthenthereisnoreasoninprinciplewhythat
commitmentdoesnotsimilarlyapplytoeconomicandsocialrights".(Hill,1992,p.4).
24Kelley,seccinIdeestetrabajo.
25Berlin(1969).
26MaastrichtGuidelines,N.7.Theobligationstorespect,protectandfulfileachcontainelementsofobligation
ofconductandobligationofresult.Theobligationofconductrequiresactionreasonablycalculatedtorealizethe
enjoymentofaparticularright.Inthecaseoftherighttohealth,forexample,theobligationofconductcould
involvetheadoptionandimplementationofaplanofactiontoreducematernalmortality.Theobligationofresult
requiresStatestoachievespecifictargetstosatisfyadetailedsubstantivestandard.Withrespecttotherightto
health,forexample,theobligationofresultrequiresthereductionofmaternalmortalitytolevelsagreedatthe
1994CairoInternationalConferenceonPopulationandDevelopmentandthe1995BeijingFourthWorld
ConferenceonWomen.
27Laseccin5continasealando:"Theinternationalcommunitymusttreathumanrightsgloballyinafairand
equalmanner,onthesamefooting,andwiththesameemphasis.Whilethesignificanceofnationalandregional
particularitiesandvarioushistorical,culturalandreligiousbackgroundsmustbeborneinmind,itisthedutyof
States,regardlessoftheirpolitical,economicandculturalsystems,topromoteandprotectallhumanrightsand
fundamentalfreedoms".
28N1.Economic,socialandculturalrightsareanintegralpartofinternationalhumanrightslaw.Theyarethe
subjectofspecifictreatyobligationsinvariousinternationalinstruments,notablytheInternationalCovenanton
Economic,SocialandCulturalRights.
N3.Ashumanrightsandfundamentalfreedomsareindivisibleandinterdependent,equalattentionandurgent
considerationshouldbegiventotheimplementation,promotionandprotectionofbothcivilandpolitical,and
economic,socialandculturalrights.
29N.4.Itisnowundisputedthatallhumanrightsareindivisible,interdependent,interrelatedandofequal
importanceforhumandignity.Therefore,statesareasresponsibleforviolationsofeconomic,socialandcultural
rightsastheyareforviolationsofcivilandpoliticalrights.
N5.Asinthecaseofcivilandpoliticalrights,thefailurebyaStatePartytocomplywithatreatyobligation
concerningeconomic,socialandculturalrightsis,underinternationallaw,aviolationofthattreaty.Buildingupon
theLimburgPrinciples,theconsiderationsbelowrelateprimarilytotheInternationalCovenantonEconomic,Social
andCulturalRights(hereinafter"theCovenant").Theyareequallyrelevant,however,totheinterpretationand
applicationofothernormsofinternationalanddomesticlawinthefieldofeconomic,socialandculturalrights.
30Traduccinlibredelautor.
31Traduccinlibredelautor.Cravenlosealaenestostrminos:[t]hereisnothinginnateinthenatureof
economic,socialandculturalrightsthemselvesthatshouldcategoricallydistinguishthemformtraditionalciviland
politicalrights.Thedifferencesthatdoarise,relatetothespecificStateobligationsthataccompanysuchrightsin
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therelevantinternationalinstruments.Eveninthecontextofobligations,moreover,therehasbeenatendency
eithertoexaggerateorunderplaytheprecisesituationwiththeeffectofpreventingaclearanduncontroversial
picturefromdeveloping".(Craven,1993,pp.368369).
32Vernota8.
33EnChile,diramosperasymanzanas.
34EstoscomentariosnotienenporfinalidadnegarelhechodequelasobligacionesterciariasdelosDESCsean
vagas.Msbien,setrataderealzarquelaimprecisinestdadaporeltipodeobligacin,noeltipodederecho,y
portanto,ocurretantoconlosDCPcomoconlosDESC.Hunt(19956,p.34)agregaque,encualquiercaso,la
legislaturapuededeterminarelnivelenelcualelEstadodebesatisfacersusobligacionesy,alhacerlo,puede
contribuirareducirelniveldeindeterminacindelosdeberes,porlavadeinstituirregulacinprecisa.
35Consideremoselderechoalavida.Simplificandobastantelascosas,estederechosignificaelderechoaqueno
mematenarbitrariamente(anivelfilosficoesdiscutiblequsignificatenerundeberdenomatar.VerWaldron
(1995)p.577,citandoaNozick,Williams,Scheffler).Aqutienederechoeltitulardelderechoalavida?Sin
duda,tienederechoaqueelEstadonolomatearbitrariamente.Estocorresponderaalaobligacinprimariade
respetarelderechoalavida.Pero,aqumstienederechoeltitular,sipensamosenelnivelsecundariode
protegerelderechoalavidayenelnivelterciariodesatisfacerelmismoderecho?Tienederechoaproteccin
policialpermanente,aqueelEstadofinancieguardaespaldasparal,aqueinstalesistemasdealarmasy
proteccinensucasa,etc?Nocabedudaquelarespuestaquecualquieradaraaestashiptesisseranegativa.
Portanto,fentealaobligacinprecisadequeelEsadonolomatearbitrariamente,elsujetotieneademsderecho
aotrascosas,envirtuddelasobligacionessecundariasyterciarias,peronosabemosbienaqu.Quizno
podamosdecirnadamsprecisoqueindicarquelaspersonastienenderechoaqueexistaunafuerzapolicialde
tamao,entrenamientoyequipamientorazonables,quepatrullelascallesyatiendallamadosdeemergenciaa
queexistaunsistemalegalquecontemplecdigosqueprohbanloscrmenes,procedimientoslegalespara
sancionarlos,yjuecesquelohagan,etc.Estoesbastanteimpreciso,porquehaymuchasformasdehacerlo
anterior.Qudebehacerlapolica,exactamente,paraprevenircrmenescontralavida?Cunseverosdebenser
losCdigosPenales?Qutiposdeleyessondisuasivas?Cmodebenserlaspolticasdepersecucincriminal?
Existealgoclarosobreelderechoalavidaquenomematenarbitrariamenteperotodolodemsesbastante
vagoeimpreciso,ycorresponderalaadministracindelEstadoyalPoderLegilativodiseardiversaspolticas
destinadasacumplirconlasobligacionesdeprotegerysatisfacer,queemanandelderechoalavida.
Continuandoconelderechoalavidaensudimensinmsbsica,enelnivelprimario,detodosmodosexisten
muchasinterrogantes:prohbeelaborto,laanticoncepcin,laeutanasia,lapenademuerte?Estosasuntosson
discutidosenelmundohoy,endiversospases,ylascortesconstitucionalesavecestienenseriosproblemasal
intentarresponderalgunasdeestaspreguntas.Estodemuestraqueunderechocivil,delibertad,clsico,comoel
derechoalavida,noestlibredeimportantesimprecisionesyvaguedades.
Muchosotrosderechoscivilestradicionalespresentanproblemasdeprecisin.Porejemplo,igualdadantelaley.
Serequierenprogramasdeaccinafirmativa?Qumodelosdeigualdaddebenserescogidosendeterminadas
reas?Laprohibicindelmatrimoniogayylaadopcin,esdiscriminatoria?Etc.Enmateriadedebidoproceso,
quserequiereparasatisfacerelestndardeuntribunalindependienteeimparcial?Qutiposdeabogados
debeproporcionarelEstadocuandoprestaasistenciajurdicadeoficio?Quesnecesarioparaasegurarundebido
proceso?Etc.
36Scott&Macklem(1992)p.72,losealandelsiguientemodo:"[T]hekeytomakingobligationsattendantupon
theconstitutionalizationofsocialrightsclearerandmorepreciseistohaveexperiencewithactual,reallife
situationsthatcalluponcourtstomovefromtheabstracttotheconcreteanddevelopthemeaningandscopeof
socialrightswithsomedegreeofprecision()Thespecificshapeandcontourofarightistheresultofyearsof
repeatedapplicationsofpracticalreasoningtofactsathand.Thelackofprecisionassociatedwithmanysocial
rightsshouldnotbeheldupasajustificationfortheirnonentrenchment.Onthecontrary,nonentrenchmentisto
averylargeextentthereasonforthelackofprecision.Historical,ideological,andphilosophicalexclusionsofsocial
rightsfromadjudicativeexperiencehaveresultedinafailuretoaccumulateexperiencethatwouldrenderthe
imprecisionofsocialrightslessandlesstrueastimegoeson".
37Ejemplossonloscasosdelderechoalavida,igualdadantelaley,debidoproceso,libertaddeexpresin,etc.
VerHaysom(1992)p.457.
38Porejemplo,laseccinBdetalesprincipiosenuncia19principiosparainterpretaryproveerprecisinparael
enfoqueyextensindelartculo2(1)delPidesc,yelprincipio72especificasituacionesmuyclarasdeinfraccin
departedelEstadoalconvenio."72.AStatepartywillbeinviolationoftheCovenant,interalia,if:itfailstotake
astepwhichitisrequiredtotakebytheCovenantitfailstoremovepromptlyobstacleswhichitisunderadutyto
removetopermittheimmediatefulfilmentofarightitfailstoimplementwithoutdelayarightwhichitisrequired
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bytheCovenanttoprovideimmediatelyitwilfullyfailstomeetagenerallyacceptedinternationalminimum
standardofachievement,whichiswithinitspowerstomeetitappliesalimitationtoarightrecognizedinthe
CovenantotherthaninaccordancewiththeCovenantitdeliberatelyretardsorhaltstheprogressiverealizationof
aright,unlessitisactingwithinalimitationpermittedbytheCovenantoritdoessoduetoalackofavailable
resourcesorforcemajeureitfailstosubmitreportsasrequiredundertheCovenant".
39"14.Violationsofeconomic,socialandculturalrightscanoccurthroughthedirectactionofStatesorother
entitiesinsufficientlyregulatedbyStates.Examplesofsuchviolationsinclude:(a)Theformalremovalor
suspensionoflegislationnecessaryforthecontinuedenjoymentofaneconomic,socialandculturalrightthatis
currentlyenjoyed(b)Theactivedenialofsuchrightstoparticularindividualsorgroups,whetherthrough
legislatedorenforceddiscrimination(c)Theactivesupportformeasuresadoptedbythirdpartieswhichare
inconsistentwitheconomic,socialandculturalrights(d)Theadoptionoflegislationorpolicieswhichare
manifestlyincompatiblewithpreexistinglegalobligationsrelatingtotheserights,unlessitisdonewiththepurpose
andeffectofincreasingequalityandimprovingtherealizationofeconomic,socialandculturalrightsforthemost
vulnerablegroups(e)Theadoptionofanydeliberatelyretrogressivemeasurethatreducestheextenttowhich
anysuchrightisguaranteed(f)Thecalculatedobstructionof,orhaltto,theprogressiverealizationofaright
protectedbytheCovenant,unlesstheStateisactingwithinalimitationpermittedbytheCovenantoritdoesso
duetoalackofavailableresourcesorforcemajeure(g)Thereductionordiversionofspecificpublicexpenditure,
whensuchreductionordiversionresultsinthenonenjoymentofsuchrightsandisnotaccompaniedbyadequate
measurestoensureminimumsubsistencerightsforeveryone"."15.Violationsofeconomic,social,culturalrights
canalsooccurthroughtheomissionorfailureofStatestotakenecessarymeasuresstemmingfromlegal
obligations.Examplesofsuchviolationsinclude:(a)Thefailuretotakeappropriatestepsasrequiredunderthe
Covenant(b)Thefailuretoreformorrepeallegislationwhichismanifestlyinconsistentwithanobligationofthe
Covenant(c)Thefailuretoenforcelegislationorputintoeffectpoliciesdesignedtoimplementprovisionsofthe
Covenant(d)Thefailuretoregulateactivitiesofindividualsorgroupssoastopreventthemfromviolating
economic,socialandculturalrights(e)Thefailuretoutilizethemaximumofavailableresourcestowardsthefull
realizationoftheCovenant(f)Thefailuretomonitortherealizationofeconomic,socialandculturalrights,
includingthedevelopmentandapplicationofcriteriaandindicatorsforassessingcompliance(g)Thefailureto
removepromptlyobstacleswhichitisunderadutytoremovetopermittheimmediatefulfilmentofaright
guaranteedbytheCovenant(h)Thefailuretoimplementwithoutdelayarightwhichitisrequiredbythe
Covenanttoprovideimmediately(i)Thefailuretomeetagenerallyacceptedinternationalminimumstandardof
achievement,whichiswithinitspowerstomeet(j)ThefailureofaStatetotakeintoaccountitsinternational
legalobligationsinthefieldofeconomic,socialandculturalrightswhenenteringintobilateralormultilateral
agreementswithotherStates,internationalorganizationsormultinationalcorporations".
40ScottyMacklem(1992)pp.4748,afirman:"[T]henegativepositivedividedoesnotneatlydistinguishsetsof
rights.Moreover,thefactthatarightcanentailapositiveobligationdoesnotmeanthatthejudiciaryisincapable
ofhavingsomethingconstructivetosayaboutthescopeandremedialrequirementsofthatright.Asamatterof
practice,traditionalcivilandpoliticalrightshavebeenfoundtoentailpositiverightsatboththeconstitutionaland
internationallevels,eitherbecauseoftheexplicitwordingofthetextorasanecessaryimplicationoftheright.The
judiciaryhasdemonstratedthatitispreparedandabletorequirepositivestateactioninthecontextoftraditional
civilandpoliticalrights".
41Enmateriadederechoalavida,libertadyseguridadpersonal,Scott&Macklem(1992)p.53)estosautores
sealanque"thedutytoprotectissoimportantthatstatesarerequiredtogiveacertainpriorityofresourcesto
policeandrelatedmeansofprotectionasthecourtsystem".
ElcasocitadoesVelsquezRodrguez,queinvolucrladesaparicindepersonasamanosdeoficialeselEstadoen
Honduras.LaCorteInteramericanadeJusticiaconsiderqueHondurasviollaConvencinAmericanaporsu
negligenciadenohaberinvestigadolasdesapariciones.Tambinmencionanestosautorescasosqueinvolucranla
libertaddeexpresinydereunin,enquelapolicafallenprotegeraquienessemanifestaban(ScottyMacklem
,1992,pp.5562).Enmateriadederechoalaprivacidadylavidafamiliar,secitaelcasoMarckx,delsistema
europeo,enqueelEstadofuecondenadoporhaberfalladoenprotegeralafamilianotradicional.Adems,lacorte
declarqueelrespetoporlavidafamiliarimplicaenparticularlaexistenciadelegislacindomsticaque
establezcasalvaguardiasquehaganposiblelaintegracindelnioasufamiliadesdeelmomentodelnacimiento.
OtrocasodelaCorteEuropeaeselcasoXeY,dondelaleyholandesafallendisponerlapersecucincriminalde
unapersonaquehabacometidoasaltosexualencontradeunaniacondiscapacidadmental."(t)helawneither
allowedhertopresschargesonherownnorprovidedforanyguardiantosoonherbehalf".(Secitanotroscasos
deprivacidad).Enmateriadederechosdelosprisioneros,estosautoressealan:"CourtsintheUnitedStates
havelongfoundtheretobepositiveobligationsonauthoritiesfortheconditionsinprisonsanotherstate
institutions,suchasthoseformentallyinsane.Courtshaveorderedthatprisonsbebuilttorelieveovercrowding
andthatcommitteesbeestablishedtocarryoutprogramsofinstitutionalreformlaiddownbythecourts.Prison
officialshavebeenfoundtohaveengagedincruelandunusualpunishment,contrarytotheEightAmendment,
afterdemonstrating"deliberateindifference"toaprisonersmedicalneeds.Theconstitutionalrighttoaccessthe
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courtshasbeeninterpretedasrequiringprisonofficialstofurnishprisonerswiththetoolsnecessarytoresearch
legalclaims.Tonamebutafewpositiveinitiatives,courtshaveorderedanincreaseincustodialpersonnel,the
constructionofaprisonhospital,andtheprovisionofvocationaltraining".
42"[I]nparticular,whiletheCovenantprovidesforprogressiverealizationandacknowledgestheconstraintsdue
tothelimitsofavailableresources,italsoimposesvariousobligationswhichareofimmediateeffect".
43"AlthoughthefullrealizationoftherightsrecognizedintheCovenantistobeattainedprogressively,the
applicationofsomerightscanbemadejusticiableimmediatelywhileotherrightscanbecomejusticiableover
time".
4422."SomeobligationsundertheCovenantrequireimmediateimplementationinfullbyallStatesparties,such
astheprohibitionofdiscriminationinarticle2(2)oftheCovenant".
4537."UponbecomingapartytotheCovenantStatesshalleliminatedejurediscriminationbyabolishingwithout
delayanydiscriminatorylaws,regulationsandpractices(includingactsofomissionaswellascommission)
affectingtheenjoymentofeconomic,socialandculturalrights".
4649."Lawsimposinglimitationsontheexerciseofeconomic,socialandculturalrightsshallnotbearbitraryor
unreasonableordiscriminatory".
47"Theotheristheundertakinginarticle2(1)"totakesteps",whichinitself,isnotqualifiedorlimitedbyother
considerations".
48"16.AllStatespartieshaveanobligationtobeginimmediatelytotakestepstowardsfullrealizationoftherights
containedintheCovenant".
49ContinuandoconelComentarioGeneralN3,laseccin5establece:"[I]naddition,thereareanumberofother
provisionsintheInternationalCovenantonEconomic,SocialandCulturalRights,includingarticles3,7(a)(i),8,
10(3),13(2)(a),(3)and(4)and15(3)whichwouldseemtobecapableofimmediateapplicationbyjudicialand
otherorgansinmanynationallegalsystems".ElcomitDESCdelaONUhadeclaradoqueunmnimode
realizacindelosDESCpuedeserefectivodeinmediato.Alefecto,elComentarioGeneralN3,seccin10seala:
"OnthebasisoftheextensiveexperiencegainedbytheCommittee,aswellasbythebodythatprecededit,over
aperiodofmorethanadecadeofexaminingStatespartiesreportstheCommitteeisoftheviewthataminimum
coreobligationtoensurethesatisfactionof,attheveryleast,minimumessentiallevelsofeachoftherightsis
incumbentuponeveryStateparty.()IftheCovenantweretobereadinsuchawayasnottoestablishsucha
minimumcoreobligation,itwouldbelargelydeprivedofitsraisondtre".
50Traduccinlibredelautor.
51ComolaCorteConstitucionalSudafricana,olaCorteSupremadelaIndia.
52ComolaCorteEuropeadeDD.HH.
53Keller(2003)pp.592593presentaunargumentoafavordelosDESCbasadoenlaideadepersecucindela
felicidad,reconocidaporlaDeclaracindeIndependenciadelosEE.UU.Suargumentoeselsiguiente:"theright
topursuehappinessdoesnotrequirethegovernmenttoprovidehappiness,"buttheassistanceofothers
includingthegovernmentisneverthelesssometimesrequired,becausewithouttheminimumnecessitiesoflifean
individualisforcedtostrugglefordailysurvivaland,therefore,hasnoopportunitytopursuehisorherhappiness".
"Whatorganizedsocietiesandinstitutedgovernmentscandoisprovidehumanbeingswiththeexternalconditions
indispensabletothepursuitofhappiness,facilitatingbutnotensuringitsattainment.Therighttopursuehappiness
is,therefore,arighttotheseindispensableexternalconditions...".Theseindispensableexternalconditionsmay
encompassabroadrangeofrights.Inshort,theyinclude"arighttoadecentlivelihood,"andthe"comfortsand
conveniencesoflifethatareaccessorytoasuccessfulpursuitofhappiness".Theyincludetheright"tobasic
education,healthcare,food,housing,andclothing,forwithoutthesethingsanindividualisdeniedanopportunity
topursueagoodandhappylife"".
n54"[P]orququerrayoestarlibredecoercin?Seguramente,larespuestaseraquesiestoylibredeella
entoncestendrlacapacidaddevivirmividaforjadapormispropiasintenciones,objetivosypropsitos.Poresola
libertadesvaliosaparam.Luego,sielvalordelalibertadesexplicadoentrminosdeloqueyosoycapazde
hacerconella,entoncessetornabastantedifcildedecirquelalibertadylahabilidadsontotalmenteseparables".
(Plant,2003,p.3).Traduccinlibredelautor.
55Traduccinlibredelautor.
56Traduccinlibredelautor.Plant(2003)pp.57estconscientedequeesteargumentoestlejosdejustificar
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losDESC,perotieneelmritodesocavarlaideadequelalibertadylahabilidadsoncosasradicalmente
diferentes,unpuntoquefueinvocadoporHayekenTheConstitutionofLiberty.Segnesteautor,lainhabilidady
lalibertadnoseencuentranconectadas:"[E]lmbitodeposibilidadesfsicasalinteriordelcualunapersonapuede
escogernotienerelevanciadirectaparalalibertad.Elescaladorderocaqueseencuentraenunpasodifcilyque
vesolounavaparasalvarsuvidaesincuestionablementelibre,aunquedifcilmentediramosquetiene
alternativas".Plantnocomparteestavisin.Elsealaqueotraformadeilustrarlaimportanciadelaagencia
humanaparacomprenderlalibertadesporlavadereconocerqueuna"habilidadgenricaderealizarXesuna
condicinnecesariaparapoderdeterminarsiAesonolibreparaejecutarX".Tambinmencionaunargumentode
CharlesTaylor,segnelcualsinoscentramossolamenteenlalibertadnegativa,entoncesdebeamosaceptarque
unpasconmenosreglasesmslibrequeunoconmsreglas.Pero,unpasconmsreglas,quepermitealos
ciudadanosemigrarycriticaralgobierno,esmslibrequetienemenorreglasperolotornaimposible.
DescansandoahoraenCohenquienpresentaunejemploparaargumentarquelafaltadedinerosetransformaen
unarestriccinparalalibertadnegativaPlantpresentaelsiguienteejemplo:Siunpastotalitarioprohbe
legalmenteviajar,milibertadseverestringida.Esarestriccinprovienedelaley.Ahora,siviajarnoest
restringidoporlaleyperoyonotengoeldineroparapagarelpasaje,novoyapoderviajarporquelaleyprohbe
viajarsinunticket.Enconsecuencia,enambassituacioneselefectoeselmismo.Lasinhabilidadeseconmicasal
interiordeciertoesquemalegalimpactanenlalibertaddemanerasimilararestriccioneslegales.Laconsecuencia
deesteargumentoes:siustednecesitarecursosparahacerXperocarecedeellos,entoncesustednoeslibre
paraejecutarX.Estaconclusinmuestralaconexinentrelibertadycapacidadyproporcionaunaobjecinala
lneaderazonamientoencontradelosDESCexaminadaenestaparte.
57"13.Indeterminingwhichactionsoromissionsamounttoaviolationofaneconomic,socialorculturalright,it
isimportanttodistinguishtheinabilityfromtheunwillingnessofaStatetocomplywithitstreatyobligations.A
Stateclaimingthatitisunabletocarryoutitsobligationforreasonsbeyonditscontrolhastheburdenofproving
thatthisisthecase.Atemporaryclosureofaneducationalinstitutionduetoanearthquake,forinstance,wouldbe
acircumstancebeyondthecontroloftheState,whiletheeliminationofasocialsecurityschemewithoutan
adequatereplacementprogrammecouldbeanexampleofunwillingnessbytheStatetofulfilitsobligations".
58"23.Theobligationofprogressiveachievementexistsindependentlyoftheincreaseinresourcesitrequires
effectiveuseofresourcesavailable".
"25.Statespartiesareobligated,regardlessofthelevelofeconomicdevelopment,toensurerespectforminimum
subsistencerightsforall".
"27.Indeterminingwhetheradequatemeasureshavebeentakenfortherealizationoftherightsrecognizedinthe
Covenantattentionshallbepaidtoequitableandeffectiveuseofandaccesstotheavailableresources".
59"9.ViolationsoftheCovenantoccurwhenaStatefailstosatisfywhattheCommitteeonEconomic,Socialand
CulturalRightshasreferredtoas"aminimumcoreobligationtoensurethesatisfactionof,attheveryleast,
minimumessentiallevelsofeachoftherights[...].Thus,forexample,aStatepartyinwhichanysignificant
numberofindividualsisdeprivedofessentialfoodstuffs,ofessentialprimaryhealthcare,ofbasicshelterand
housing,orofthemostbasicformsofeducationis,primafacie,violatingtheCovenant.Suchminimumcore
obligationsapplyirrespectiveoftheavailabilityofresourcesofthecountryconcernedoranyotherfactorsand
difficulties".
"10.Inmanycases,compliancewithsuchobligationsmaybeundertakenbymostStateswithrelativeease,and
withoutsignificantresourceimplications.Inothercases,however,fullrealizationoftherightsmaydependupon
theavailabilityofadequatefinancialandmaterialresources.Nonetheless,asestablishedbyLimburgPrinciples25
28,andconfirmedbythedevelopingjurisprudenceoftheCommitteeonEconomic,SocialandCulturalRights,
resourcescarcitydoesnotrelieveStatesofcertainminimumobligationsinrespectoftheimplementationof
economic,socialandculturalrights".
60"Anivelderesponsabilidadindividual,tantomoralcomojurdica,podemosserhechosmoralylegalmente
responsablesporlarazonableprevisibilidaddelasconsecuenciasdenuestrasacciones,aunquenoseandeseadas".
(Plant,2003,p.14)Traduccinlibredelautor.
61Estaconsideracindirigenuestraatencinalproblemadequintienelaresponsabilidad.Hablarde
responsabilidadsocialnoproporcionaidentificacindelposeedordedicharesponsabilidad.LarespuestaquePlant
(2003)p.15,ofreceesquenadieesdirectamenteresponsabledesatisfacerlasnecesidadesdelosdems,sino
nicamentedecontribuirconunsistematributario.

BIBLIOGRAFACITADA
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Todoelcontenidodeestarevista,exceptodndeestidentificado,estbajounaLicenciaCreativeCommons

PontificiaUniversidadCatlicadeChile.FacultaddeDerecho

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SantiagoChile
Tel.:(562)23542961
Fax:(562)26862964

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