JHONNY TUPAYACHI

SOTOMAYOR

Accin Popular

III. DEFINICIN

Proceso constitucional de tipo jurisdiccional,

dirigido al control constitucional y legal de
aquellas normas reglamentarias o administrativas,
contrarias a la Constitucin y a la ley.

IV. NATURALEZA
Proceso de Accin
Popular
objetivo
defensa de la
supremaca normativa
de la Constitucin

Doble
carcter

subjetivo
proteccin de los
derechos
constitucionales

las dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva y

objetiva), son mezclas que se hacen necesarias todas las veces
en que la tutela primaria de uno de los dos intereses
(subjetivo y objetivo) comporte el abandono o la violacin
del otro (G.
Carolina
Zagrebelsky)
Canales 2006

proceso fundamentalmente objetivo

juicio de compatibilidad
abstracta entre dos 2 fuentes
de distinta jerarqua

tambin tiene una dimensin subjetiva, en la que se busca

proteger los derechos constitucionales que podran verse
afectados por la eficacia de las norma objeto del proceso

V. CARACTERSTICAS
> Desde el punto de vista sustantivo, la accin
popular est, estrechamente, vinculada a la
accin de inconstitucionalidad contra las leyes.
> Los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad o ilegalidad con
carcter general, de la norma infralegal que sea contraria a la
Constitucin y a la leyes. Sin embargo, este control abstracto de
constitucionalidad y legalidad no concluye con la expulsin judicial
de la norma infractora del ordenamiento jurdico.
> El control de los decretos, reglamentos y dems normas
administrativas debe realizarse con relacin a las normas
constitucionales y legales, y tambin a las sentencias del
TC, que hayan estimado
o desestimado la declaracin de
Carolina Canales 2006
una ley como inconstitucional.

V. LEGITIMACIN PROCESAL
ACTIVA

Art. 84 del CPC

La demanda de accin popular puede
ser interpuesta por cualquier
persona.
Siendo que la proteccin del orden
constitucional y legal, valores supremos no slo
del Estado sino tambin de la sociedad, la
legitimidad procesal activa es general y material.

pueden
demandar

ciudadanos extranjeros residentes

en el pas?

personas jurdicas nacionales y

extranjeras?
personas jurdicas estatales de derecho
pblico?

VI. LEGITIMACIN PROCESAL

PASIVA

rgano emisor de la norma objeto del

proceso

VII. PLAZO

Art. 87 del CPC

El plazo para interponer la demanda
de accin popular prescribe a los
cinco aos contados desde el da
siguiente de publicacin de la norma.

Sin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luego

de la prescripcin, de dos fenmenos jurdicos
contrarios a la norma viciada

su derogacin por la autoridad

administrativa o alguna Ley
que los jueces puedan hacer uso del control
difuso de las leyes (segundo prrafo del art.
138 de la CP y el art. VI del Titulo Preliminar
del CPC)

VIII. EFECTOS DE LA
SENTENCIA

Art. 81 del CPC

Las sentencias fundadas recadas en
el proceso de accin popular podrn
determinar la nulidad, con efecto
retroactivo, de las normas
impugnadas. En tal supuesto, la
sentencia determinar sus alcances
en el tiempo. Tienen efectos
generales y se publican en el Diario
Oficial El Peruano.
Carolina Canales 2006

El proceso de accin popular, es un control con

efectos generales, por cuanto la decisin de la
judicatura tiene por objeto privar de efectos de
manera directa, obligatoria e inmediata a la
norma reglamentaria acusada de ilegal o
inconstitucional, y no se trata de una mera
inaplicacin para el demandante.

efecto
retroactivo

nulidad

IX. INNOVACIONES DEL CDIGO

PROCESAL CONSTITUCIONAL
La unificacin del plazo de prescripcin para
interponer la demanda contra toda norma
reglamentaria a cinco aos a partir de su
publicacin (artculo 87)
La procedencia de la medida cautelar de
suspensin de efectos de la norma, en
segunda instancia si la sentencia de grado
fuera favorable a la demanda (artculo 94)
La supresin de la participacin del
Ministerio Publico como instancia
Carolina
Canales 2006
dictaminadora en este
proceso

X. DEFICIENCIAS DEL CDIGO

PROCESAL CONSTITUCIONAL
La supresin de la procedencia del control previo de
constitucionalidad y legalidad, disposicin contenida
en el art. 5 de la derogada Ley N. 24968, en virtud de
la cual, esta accin se poda interponer incluso, contra
las normas reglamentarias y administrativas que no
han entrado en vigencia; es decir, contra aquellas que
an no han sido publicadas en el diario oficial .

solo podr presentarse demandas de accin popular contra

reglamentos ya publicados, pues es un requisito su
sealamiento en la demanda (artculo 86)

XI. ACCIN POPULAR Y

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
constituyen vas procesales autnomas y
distintas que proceden para la tutela de bienes
jurdicos propios.

Accin popular
proceso constitucional que permite
la tutela del principio de jerarqua
del ordenamiento jurdico,
correspondiendo a la tipologa de
control concentrado y abstracto de
constitucionalidad de las normas
reglamentarias

Contencioso
administrativo
proceso de control jurisdiccional de
aquellos actos administrativos que
resuelven un caso particular o
singular y, que hayan causado
estado, en esa medida, no supone la
tutela judicial inmediata propia de
los procesos constitucionales.

Artculo 1 de la Ley N: 27584, Ley que

regula el Proceso Contencioso
Administrativo
La accin contencioso administrativa
prevista en el Artculo 148 de la
Constitucin Poltica tiene por finalidad
el control jurdico por el Poder Judicial de
las actuaciones de la administracin
pblica sujetas al derecho administrativo
y la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados.
Carolina Canales 2006

De esta forma se hace referencia al control de

constitucionalidad y legalidad de los actos de la
Administracin Pblica que resuelven casos
singulares, particulares o concretos, siempre que no
vulneren o amenacen el contenido
constitucionalmente protegido de los derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin
(artculo 5 inciso 1 del CPC). As, se garantiza que la
actuacin de la Administracin se sujete a la
Constitucin, las leyes y las normas jurdicas de
inferior jerarqua, en virtud, a la revisin por el
rgano jurisdiccional competente.

XII. ACCIN POPULAR Y CONTROL

DIFUSO ADMINISTRATIVO
Cabe preguntarse si dada la naturaleza del proceso de
accin popular por s mismo excluye el ejercicio y la
necesidad material del control difuso en el procedimiento
administrativo?
No, porque de lo contrario terminaramos por admitir, e incluso
legitimar, la actuacin de aquellos funcionarios administrativos
que deciden aplicar una norma de carcter legal que lesiona
derechos fundamentales. Esto en s mismo supone una anomala
inadmisible dado el carcter vinculante de las disposiciones
constitucionales y, que incluso puede afectar a la totalidad de la
justicia administrativa

Control difuso
administrativo
Los DD.FF. de los administrados pueden tambin ser
vulnerados como consecuencia de
aplicacin de las normas legales y
administrativas
ambiguas, y/o
con conceptos jurdicos indeterminados

funcionarios pblicos que realizan

Carolinaarbitrarias
Canales 2006
actuaciones

a. Conflicto de
normas

Control de legalidad de los reglamentos y de

toda norma general de rango inferior a la ley
Principio de legalidad

vs.
Control de constitucionalidad de
las leyes
Principio de supremaca constitucional

Recordando
Principios: Normas que ordenan que algo
sea realizado en la mayor medida posible,
dentro de las posibilidades jurdicas y reales
existentes. Mandatos de optimizacin.
Reglas: Normas que slo pueden ser
cumplidas o no. Si una regla es vlida,
entonces debe de hacerse exactamente lo
que exige. Determinaciones en el mbito
de lo fctica y jurdicamente posible.

conflicto entre dos normasreglas jerrquicamente distintas

(dimensin de la validez )

la de mayor jerarqua deja sin efectos la de

menor jerarqua

si la Constitucin entra en conflicto con la ley, se

entiende que la ley inconstitucional es invlida e
ineficaz

colisin entre dos normas-principios

(dimensin del anlisis del caso concreto)

uno de los principios cede ante el otro, lo

cual no significa que se declare invlido el
principio desplazado

el principio de legalidad
prima sobre el de
jerarqua administrativa

preferencia del principio de

constitucionalidad sobre el
de legalidad

conflicto entre una normaprincipio y una norma-regla

una regla es soslayada cuando en el caso

concreto el principio opuesto tiene un mayor
peso que el principio que apoya la regla

principio de proteccin
de los derechos
fundamentales

principio de persecucin de
los intereses de la
comunidad (bien comn)

Elementos para la determinacin del

principio aplicable

Primer
Presupuesto

El carcter autntico del rgano o Tribunal

Administrativo. Herramienta de garanta de los
derechos del administrado y de lmite al ejercicio
excesivo del poder.

Segundo
Presupuesto

La proteccin de los derechos fundamentales.

Tercer
Carcter manifiestamente inconstitucional de la
Presupuesto norma a inaplicar.

b. Principio de
legalidad
Principio rector de la organizacin
estatal

Lmite a la posible arbitrariedad o

abuso de poder de las autoridades
administrativas.
Lmite formal y material de la
actuacin en sus relaciones con los
ciudadanos.
Carolina Canales 2006

Definicin

Facultad
Facultadde
deinaplicar
inaplicardispositivos
dispositivosreglamentados
reglamentados
por
porconsiderarlos
considerarlosno
noconformes
conformescon
connormas
normasde
de
mayor
mayorjerarqua
jerarqua

Titularidad

Algunos
Algunosrganos
rganosde
delalaAdministracin
AdministracinPblica,
Pblica,que
que
por
pormandato
mandatolegal
legalestn
estnexpresamente
expresamentefacultados
facultados
para
paraejercerla,
ejercerla,como
comoes
eselelcaso
casode
delos
losTribunales
Tribunales
Administrativos
Administrativosque
queresuelven
resuelvenrecursos
recursosen
enltima
ltima
instancia
instanciaadministrativa
administrativa(p.e.
(p.e.Tribunal
TribunalFiscal,
Fiscal,art.art.102
102del
delCdigo
CdigoTributario)
Tributario)

c. Principio de
constitucionalidad

El
reconocimiento
de
la
Constitucin
y
su
eficacia
normativa se irradian a la totalidad
del sistema jurdico.
No existe derecho estatutario que
pueda estar por encima de la
Constitucin.

El control de legalidad de la Administracin

significa hoy, al mismo tiempo, control de
constitucionalidad de la Administracin; significa
que tambin se controla a la Administracin sobre
el cumplimiento del sistema de valores de la
Constitucin (Otto Bachof)
Es ste el nuevo significado del
principio de legalidad en el marco del
Estado Constitucional

d.
Definicin
Poder-deber de la Administracin de desconocer la supuesta
obligatoriedad de la norma infraconstitucional viciada, en los
supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de normas
legales o reglamentarias

anulacin de
un acto
administrativo

inaplicacin de
una norma legal

tutela de
DD.FF.

Factor de garanta que el ordenamiento jurdico

administrativo se encuentre vinculado principalmente
Carolina Canales
2006que por la ley
por la Constitucin
antes

La legitimidad y validez de los procedimientos

administrativos se sustentan en el respeto a la
Constitucin y los derechos fundamentales de
los administrados

Base normativa
art. 51 Const.
Principio de supremaca constitucional
art. IV Ttulo Preliminar LPAG
Principio de Legalidad
art. 10 LPAG
Carolina Canales 2006
Nulidad del acto administrativo

Base jurisprudencial
Caso Reforma del rgimen pensionario
(STC Exp. Nros. 0050-2004-AI/TC, 00512004-AI/TC, 0004-2005-PI/TC, 007-2005PI/TC, 009-2005-PI/TC)
en los supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de
normas legales o reglamentarias, la Administracin no
slo tiene la facultad, sino el deber de desconocer la
supuesta obligatoriedad de la norma infraconstitucional
viciada, dando lugar a la aplicacin directa de la
Constitucin
(FJ. 156)
Carolina Canales 2006

ante una norma que consagra una arbitrariedad

estaran obligados a aplicarla?
Ello no debe ser as, tal como lo han demostrado
los propios pronunciamientos administrativos:
Tribunal Fiscal Exp. 5229-96, 5446-96, 1587-97, 1588-97
Caso Testigos de Jehov

Resolucin 0259-2001/TC-INDECOPI
Caso Panamericana Televisin

e.
Titularidad
Funcionarios que estn sujetos a reglas de independencia,
autonoma y accountability claras, y por tanto no puedan
fcilmente convertir su discrecionalidad en arbitrariedad

Tribunales
Administrativos
De ser un funcionario encargado principalmente de
constatar la adecuacin de las normas
administrativas a las normas legales, se convierte en
el protector de los derechos fundamentales del
Carolinaderecho
Canales 2006
ciudadano y del
objetivo