REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL
RAFAEL MARIA BARALT
SEDE TRUJILLO
PROGRAMA ADMINISTRACIN

Finanzas Pblicas

Catedra:
Finanzas Pblicas
Profesora:
Adriana Testa

Bachilleres:
Araujo FranyelyC.I.: 23.775.912
Barreto LisibethC.I.:24.618.437
Portillo Mara

C.I.: 23.252.885

Sarmiento LuciannyC.I.: 21.205.237

Segovia Marly

Abril, 2015

C.I.: 17.037.820

INTRODUCCIN
Las finanzas fueron consideradas durante mucho tiempo como parte
de la economa, surgieron como un campo de estudios independiente a
principios del siglo pasado, con el desarrollo de las innovaciones
tecnolgicas y las nuevas industrias provocaron la necesidad de mayor
cantidad de fondos, impulsando el estudio de las finanzas para destacar la
liquidez y el financiamiento de las empresas.
La actividad financiera constituye un medio para lograr diferentes fines
que se proponga el Estado, no puede negarse el hecho de que las variables
que la constituyen pueden ser utilizadas activamente por las instancias
gubernamentales para alcanzar objetivos de poltica econmica, y no slo
para financiar la satisfaccin de necesidades sociales.
Es por ello que el Estado interviene en su rol orientador del desarrollo
econmico, con el propsito de realizar la justicia en la distribucin de los
bienes. Esta misin, difundida sin excepciones en el Estado moderno, slo
puede realizarse mediante el sistema financiero o mediante la autoridad y la
fuerza.

FINANZAS PBLICAS
Cuando hablamos de finanzas pblicas, nos estamos refiriendo a
todos aquellos gastos pblicos que realiza el Estado con el fin de lograr la
satisfaccin de las necesidades de la sociedad.
Por lo general, este gasto pblico, debe cumplir con ciertas
condiciones establecidas por el fin que posee la inversin, lo que quiere decir
que el Estado debe aceptar como base de la ecuacin financiera
correspondiente a las finanzas pblicas el gasto-recurso, ya que estos dos
aspectos nunca deben ser considerados separadamente. En toda inversin
correspondiente a las finanzas pblicas, el Estado debe contemplar
independientemente de donde provenga la fuente de recursos, la previsin
de la productividad que se obtiene con este gasto.
Estas son las principales razones por las cuales, el Estado tiene la
obligacin de ajustar su conducta financiera de acuerdo a las bases legales
que permiten durante el desarrollo de una correcta administracin de las
finanzas pblicas, una seguridad y una cierta estabilidad en cuanto a la
prevencin del gasto, un factor que ayuda a preservar todos y cada uno de
los recursos de estado, especialmente el crdito pblico que representa el
recurso principal para la utilizacin de las finanzas pblicas.
Son muchos los estudios y anlisis que se han realizado sobre la utilizacin
de las finanzas pblicas por parte del estado, en los cuales se determina la
eleccin de los gastos que se realizarn y lgicamente, los recursos pblicos
que se emplearn para sufragar los mismos. Esto quiere decir que aquellos
estudios realizados sobre el uso de las finanzas pblicas por parte del
Estado se realizan en funcin de una determinada orientacin poltica que va
a variar segn las metas que persiga la accin estatal. Es importante que
tengamos en cuenta que la nica condicin para que pueda distinguirse entre

un gasto privado y uno pblico es que en el caso de la entidad privada, la

misma no goza de la facultad de ordenar o establecer algn tipo de
obligacin a las personas que componen la sociedad; adems los entes
privados que resultan ser inversionistas en las finanzas pblicas no reciben
ningn tipo de orden por parte del Estado.

EVOLUCIN HISTORICA DELAS FINANZAS

La Edad Antigua
Grecia y Roma: En los estados de la antigedad las riquezas se
obtenan mediante la guerra y la conquista de otros pueblos. Suele
mencionarse prctica financiera en Egipto Grecia y roma pero nada en teora
ya que la omnipotencia del estado no permita la discusin de los asuntos
pblicos.
La Edad Media
Las estructuras econmicas, principalmente preindustriales regan y
mantenan la continuidad del modo de produccin feudal o rgimen seorial,
en el campo verdadero centro de la produccin. El capitalismo que haba
nacido en las ciudades medievales, continuaba en una fase inicial o
transicin del feudalismo al capitalismo, que a pasar del rea de los
descubrimientos que haba permitido la creacin de una economa

de

mundo, se restringa a circuitos comerciales y financieros.

El tamao de la economa

de cuyos recursos dependa de la

monarqua se identific con el de una naciente mercado nacional cuya

dimensiones coincidieran con el territorio de la monarqua, limitado por sus
fronteras polticas , sometido a sus impuestos y legislacin comercial y en el

que circularan sus monedas y se aceptaran pesos y medidas comunes , todo

ello mediante avances limitados pretensiones que no se lograron de forma
efectiva hasta el nuevo rgimen posterior a las revoluciones liberales. A la
liberacin

finanzas

patrimoniales.

Los

bienes

del

Estado

estaban

indiferenciados con relacin a los bienes de los soberanos y seores

feudales la concepcin del gobierno justo: prncipe y comunidad.
Las Monarquas Absolutas
La monarqua absoluta surge luego de la profunda crisis del siglo XIV.
En esa crisis la nobleza fue debilitada. Por un lado la burguesa vena
ganando mayor poder econmico y en algunos lugares adquiri tierras
(seoros) que competan con los de la nobleza. Por otro lado, golpeados por
la peste, la muerte, el hambre, los campesinos decidieron huir o rebelarse,
luchar contra sus seores feudales, intentando dejar de estar obligados a
trabajar en sus tierras. A veces tuvieron algo de xito, lo cual debilit, como
dijimos, a la nobleza.
Segn el sitio en lnea el historia738.blogspot.com, el prof.Fernando
Adrover, toma en consideracin lo aportado por el historiador

Mousnier,

donde explica que los reyes absolutos, o las monarquas absolutas, surgen
de una mediacin entre la nobleza amenazada y la burguesa que ha ganado
poder. El rey da algo a los dos: a los burgueses ms ricos los deja
enriquecerse y convertirse en nobles, y a la nobleza le da cargos y la protege
de la prdida de sus riquezas y de la amenaza de los campesinos. De los
dos recibe entonces apoyo para gobernar.
As mismo dicho blogs tona del historiador Perry Anderson, que no
hay mediacin del rey, puesto que la monarqua absoluta no beneficia a los
burgueses sino solamente a los nobles. Es una nueva forma de proteger a la
nobleza amenazada tanto por los campesinos como por la burguesa.

ETAPA DE TRANSICIN

Los Camaristas o Cameralistas:Fueron funcionarios que actuaron

como consejeros de los estados alemanes y que se desempearon
durante los aos del desarrollo mercantilista. Su tarea principal
consista en obtener los ingresos del Estado, es decir, de la cmara de
los Prncipes. El cameralismo, como disciplina, empez simplemente
como una poltica dedicada a fortalecer las finanzas reales.
Desde este punto de vista se asuma que la nica medida de
inters para la riqueza de un pas era la cantidad de impuestos que
era posible recaudar. Sobre esa base se empezaron a buscar polticas
que promovieran las actividades econmicas de las diferentes
principalidades

alemanas

de

la

poca

obstaculizar

las

"importaciones" (que en esos aos y a diferencia de los imperios

ingleses, franceses o espaoles no significaba importaciones desde
otros pases sino ms bien de otras regiones alemanas.) Al mismo
tiempo, se empezaron a desarrollar sistemas que permitieran la
recaudacin efectiva de impuestos y tributos, etc.
Durante este perodo, y en comn con el mercantilismo, la
finalidad explicita de las polticas y prcticas fiscales eran el
fortalecimiento del Estado, que se vea personificado en la persona
del monarca. El cameralismo fue una corriente de pensamiento que
abarc la administracin y gobierno, la economa y la poltica
econmica y las finanzas pblicas. Est considerada como la primera
doctrina en la historia de las finanzas pblicas y lleg a constituir el
esquema

educativo

de

los

funcionarios

pblicos

alemanes,

especialmente los de altos grados. As, el cameralismo es percibido

como el antecesor de los estudios modernos de administracin
pblica. Los cameralistas enfocaron las finanzas pblicas desde el
punto de vista del Estado como sujeto de actividades econmicas y

financieras. Sus precursores fueron dos autores del siglo XVII: Johann
Heinrich Gottlob von Justi (1705-1771) y Joseph von Sonnenfels
(1732-1817) y en el siglo XIX se destacaron von Stein (1815-1890),
Adolf Wagner (1835-1917) y Albert Schaffle (1831-1903).

El Mercantilismo: Fue una corriente de pensamiento que surgi en

Europa hacia del siglo XV y se extendi hasta mediados del XVII y en
algunos pases hasta el XVIII durante el perodo de formacin de los
estados nacionales, de los descubrimientos geogrficos y la formacin
de los imperios coloniales.
La riqueza de una nacin segn los mercantilistas estaba dado
por la acumulacin de metales preciosos (bsicamente oro y plata)
producido por el comercio exterior y cuya fuente principal provena del
saqueo de las colonias por las potencias dominantes de la poca
(Espaa, Portugal, Francia, Inglaterra y Holanda). En materia
impositiva no aplicaban ningn tributo a la exportacin o en su defecto
imponer impuestos bajos y s gravar fuertemente las importaciones
con lo cual era altamente proteccionista.
Los planteamientos mercantilistas sobre poltica econmica se
fueron desarrollando con la aparicin de las modernas naciones con el
cual se haba intentado suprimir las barreras internas al comercio
establecidas en la Edad Media, que permitan cobrar tributo a los
bienes con la imposicin de aranceles o tarifas en cada ciudad o cada
ro que atravesaban. Se foment el crecimiento de las industrias
porque permitan a los gobiernos obtener ingresos mediante el cobro
de impuestos que a su vez le permitan costear los gastos militares.
Asimismo la explotacin de las colonias era un mtodo considerado
legtimo para obtener metales preciosos y materias primas para sus
industrias y que con el paso del tiempo fueron causas de sangrientos

conflictos, entre los cuales se destaca la Guerra de la Independencia

de las colonias de los EE.UU. Precisamente por una cuestin
impositiva estall la revolucin contra el Imperio Britnico. En
resumidas cuentas podemos afirmar que la doctrina mercantilista se

basa en estos conceptos:

Sobrevaloracin del oro y la plata, porque son la principal fuente de
riqueza de la nacin ya que cuanto ms posea y que pueda disponer

de esos metales mayor su podero econmico.

Necesidad de tener siempre una balanza comercial favorable, es
decir, que las exportaciones siempre sean mayores que las
importaciones. Los estados deban gastar lo menos posible en
compras en el extranjero para evitar quedarse sin el precioso metal.
Fuerte intervencin del Estado en la economa y en el desarrollo

comercial.
Las tres fuentes de actividades econmicas que los mercantilistas
pregonaban eran la industria, el comercio y la navegacin porque eran

las que permitan tener una balanza comercial favorable.

Impulso al poblacionismo, es decir, aplicar polticas destinadas a
incrementar el nmero de habitantes en todo el pas porque dando
trabajo a la poblacin el pas poda crecer y enriquecerse. No se
admita el desempleo: todo el mundo tena que estar ocupado en

alguna actividad productiva.

En materia impositiva, los mercantilistas eran partidarios de aplicar
impuestos bajos y ningn gravamen a la exportacin. Pero s imponer

tributos a las importaciones.

No confiaban en la agricultura

cuyas

producciones

no

las

consideraban capaces de generar exportaciones y as obtener oro y

plata.

Los Fisicratas: La fisiocracia, que surge en Francia a mediados del

siglo XVIII, puede con justicia ser llamada la primera escuela

sistemtica de pensamiento econmico. Ellos fueron los primeros en

reflexionar sobre la actividad econmica y en explicarla como un todo,
es decir como una disciplina sujeta a determinadas relaciones y leyes.
Esta escuela consideraba a la tierra como la fuente nica de riqueza de
las naciones. Varios de sus principales exponentes, como Quesnay y Turgot,
opinaban que un pueblo sera ms rico y ms poderoso cuanta ms tierra y
mayor produccin agrcola tuviera. El eje de la argumentacin fisiocrtica
afirmaba que las sociedades estn regidas por un orden natural, leyes
naturales, y que entonces el Estado est inhibido de intervenir en ellas.
En materia econmica, estos pensadores entendan que la nica
actividad humana capaz de producir una nueva riqueza, es decir agregar un
nuevo valor, era la agricultura recordemos que la economa francesa en
aquella poca era eminentemente agrcola, Segn ellos, la industria, el
comercio, entre otros, slo cambiaban las caractersticas de los bienes, es
decir los transformaban pero sin agregar nueva riqueza a la sociedad. De all
que, a diferencia de los mercantilistas, no consideraban que el comercio
pudiera favorecer la prosperidad de un pas.
Por lo tanto, la nica clase productiva era la de aquellos que estaban
vinculados al trabajo de la tierra, mientras que los dems sectores eran
considerados la claseestril, ya que no producan riqueza. Por lo tanto,
estaban de acuerdo con que slo la actividad primaria pagara impuestos,
medida que involuntariamente favoreci el desarrollo industrial.
Teora de Adam Smith
Adam Smith ha sido considerado durante mucho tiempo como el
Padre de la economa poltica, y su libro principal, Investigacin sobre la
Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones, como la Biblia de todos

los economistas. El objetivo que se propone estudiar Adam Smith en

su Riqueza de las naciones, es el mismo que los mercantilistas y los
fisicratas se proponan desde tiempo atrs.
Su teora se fundamenta en la divisin del trabajo, en la
especializacin productiva y en el libre intercambio comercial. El crecimiento
econmico depende de la amplitud del mercado. Pero el mercado es el gran
desconocido de la economa, ya que depende tanto de la extensin
geogrfica como del consumo interno y del desarrollo econmico.
En este sentido decimos que existen dos clases sociales dentro de la
fuerza de trabajo, los trabajadores activos y los excedentes o parados, que
mantienen el precio de la fuerza de trabajo en niveles reducidos, en cuanto a
la riqueza, depende de la capacidad productiva de la industria que produce
bienes.
Tambin desarrolla la teora del valor, segn la cual: el valor es el
precio de las cosas, es decir, el precio de las materias primas, ms el valor
aadido por la fuerza de trabajo en su transformacin. El precio de la fuerza
de trabajo es un precio justo, ya que responde a las leyes de la oferta y la
demanda, y es lo que el obrero necesita para sobrevivir, idea con la que
justifica el modelo econmico capitalista.

Siglo XIX: Adolfo Wagner

Las ciencias de las finanzas pblicas alcanza la madures como tal,
durante el siglo XIX, siendo Adolfo Wagner su primer representante. En su
obre tratado de la obra de las finanzas expresa la necesidad de extender la
actuacin del estado para permitirle absorber parte de las rentas privadas y
de esta manera practicar una redistribucin de rentas y extender sus

servicios especialmente en ayuda de los sectores econmicamente ms

dbiles.
Siglo XX: J.M.KEYNES
La poltica Keynesiana de controlse adopt a fin de que el gobierno
usara la finanza funcional para que la economa se desarrollara estable y
eficientemente.
Segn Lerner, compara la finanza funcional con la finanza tradicional
donde promueve una poltica de laisser-faire (dejar pasar) y acciones
gubernamentales prudentes, el propsito de la propuesta es tratar de
mantener el balance de la economa, usando al presupuesto como
mecanismo de control.
Segn la doctrina clsica las finanzas cumplen un papel esttico
dentro de la economa teniendo como objeto recaudar ingresos para cumplir
con el gasto pblico, el Estado debe limitarse a cumplir funciones mnimas y
esenciales; seguridad, defensa y justicia. Segn la doctrina moderna

para

que el Estado pueda cumplir con sus fines econmicos y sociales, las
finanzas deben dejar de ser estticas y convertirse en finanzas funcionales
no limitarse a recaudar ingresos para cubrir el gasto pblico, debe cumplir
con su funcin ms importante ayudar al equilibrio econmico del Estado.

La AccinFinanciera y Funcin del Estado

La Actividad Financiera del Estado es la funcin que ste desarrolla
para procurarse los recursos necesarios y estar en condiciones de sufragar
los gastos pblicos, destinados a satisfacer las necesidades colectivas a su

cargo, mediante la prestacin de los servicios pblicos correspondientes. As

mismo, esta actividad se desenvuelve dentro de la Administracin Pblica y
tiene como finalidad la satisfaccin de las necesidades colectivas.
Las actividades pblicas, las funciones pblicas son servicios de los
cuales no puede prescindir una sociedad, como son La Justicia, La Defensa
Nacional, La Seguridad Pblica, Los Transportes, La Actividad Educativa, La
Actividad Econmica del Estado, El Crdito Pblico y Otras.
Ahora bien, la principal funcin del estado consiste en satisfacer los
fines fundamentales y complementarios de la poblacin, organizadas en las
diferentes

comunidades

que

hacen

vida

en

el

territorio

nacional,

garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos fundamentales del

hombre.El Estado para poder llevar a cabo su funcin financiera, requiere de
ciertos recursos y una vez que los obtiene los administra y por ltimo, los
aplica para satisfacer las necesidades de la sociedad, que en si es el objetivo
esencial de esta funcin.
As mismo, obtiene sus recursos por muy diversos medios, como la
explotacin de sus propios bienes y el manejo de sus empresas, as como
por el ejercicio de su poder de imperio, con base en el cual establece las
contribuciones que los particulares debern aportar para los gastos pblicos.
Finalmente, su Presupuesto se complementar con otros mecanismos
financieros, que en calidad de emprstitos va crdito interno o externo,
obtendr de otros entes.

Importancia del Sector Pblico

El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos

mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la poltica o voluntad
expresada en las leyes fundamentales del Pas.
El papel y el volumen del sector pblico dependen en gran parte de lo
que en cada momento se considera inters pblico; ello requiere definir con
antelacin el mbito de ese inters general. Lo normal es que el sector
pblico constituya un elevado porcentaje de la economa de un pas e influya
sobre la actividad econmica global.
Un ejemplo de esto es que el Gobierno puede limitar el crecimiento de
los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflacin,
realizando as una poltica de precios y rentas extraoficial o informal, esto nos
lleva a concluir que El Gobierno tiene como funcin la buena marcha de un
pas, debe servir como orientador de la poltica econmica, puede competir
en los mercados, pero lo ms importante es que su gestin debe ser
totalmente imparcial, este debe ser el sentido principal para que el gobierno
sea democrtico.
El Estado Intervencionista
Es el estado que regula la economa, planifica la produccin los
niveles de gasto, de demandas, fija salarios, como su mismo nombre lo
indica tiene un papel principal en cuestiones de economa. Sera lo contrario
al estado liberal el cual esta reducido a muy pocas funciones como el impartir
justicia y la seguridad
Para George Reisman, Ph.D., profesor de economa en la Escuela de
Negocios y Gestin de la Universidad Pepperdine, considera que el
intervencionismo es cualquier acto del gobierno que representa el inicio de
fuerza fsica y al mismo tiempo no llega a imponer un sistema econmico

socialista completo en el que la produccin se desarrolla enteramente o al

menos caractersticamente, por iniciativa del gobierno. En este sentido se
considera, como la accin de la administracin pblica encaminada a regular
la actividad de otro mbito pblico o privado, fijando normas o realizando
actividades en sustitucin de aquel. En un sentido estricto el trmino alude a
un conjunto de acciones que disminuyen notablemente la autonoma del
intervenido, sin embargo el trmino es ms usado en el terreno econmico
como la afectacin de la actividad econmica por el Estado.
Y el neo liberalismo es un neologismo que hace referencia a una
poltica econmica con nfasis tecnocrtico y macroeconmico que
considera contraproducente el excesivo intervencionismo estatal en materia
social o en la economa y defiende el libre mercado capitalista como mejor
garante del equilibrio institucional y el crecimiento econmico de un pas,
salvo ante la presencia de las denominadas fallas del mercado.
Acciones Directas
La accin directa o medida de accin directa es la realizacin auto
organizada de una iniciativa individual o grupal, enfocada en dar respuestas
puntuales a situaciones concretas, o para la creacin de condiciones ms
favorables, usando los medios disponibles.Obstruir a otro agente u
organizacin realizando prcticas a las cuales stas se oponen.
Actuar con cualquier recurso o mtodo que est dentro de su poder, sobre la
propia persona o como parte de un grupo, para resolver sus asuntos.Este
mtodo y teora es directo en el sentido de que busca inmediatamente
resolver las carencias percibidas, en oposicin a tcticas indirectas como la
eleccin de representantes que prometen solucionar esos problemas a largo
plazo. La accin directa va entrelazada con la intencin de practicar

directamente la auto organizacin, por ende estando en contradiccin de la

accin intermediada de los representantes del Estado.

CONCLUSIN
A travs de las finanzas pblicas se puede alcanzar ms transparencia
y ser la primera lnea de defensa de los ciudadanos comunes y sobre todo de
las clases asalariadas desprotegidas que son el componente ms amplio de
la poblacin de ah que los gobiernos deben buscar a travs de la
administracin pblica ser ms eficientes y menos corruptos, puesto que la
empresa se debe de implicar en un papel que vaya ms all de slo las
tareas tcnicas y econmicas de crecimiento a costa de todo.
En fin, las finanzas pblicas tienen como funcin contribuir al
desarrollo econmico de un pas, el Estado debe velar que exista una
distribucin equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la
produccin, crear un clima de confianza poltica, establecer una estabilidad
legal y disminuir la tasa de inflacin, entre otras; ya que el desarrollo
econmico de un pas depende de la buena gerencia y administracin que de
las finanzas realicen los representantes del Estado.

BIBLIOGRAFA

Fernando Adrover (210, liceo N11), Monarquas Absolutas o Absolutismo.

Sitio

en

lnea.

Consultado

en

http://historia738.blogspot.com/2010/04/monarquias-absolutas-oabsolutismo.html, consultado el 10/04/2014. A las 8:40 pm.

George Reisman, Ph.D. profesor de economa en la Escuela de Negocios y

Gestin de la Universidad Pepperdine y es el autor de Capitalism: A
TreatiseonEconomics (Ottawa, Illinois: JamesonBooks, 1996). Pgina
web www.capitalism.net.