08/11/2013

EL CATASTRO COMO
HERRAMIENTA EFICAZ
EN LA PLANIFICACION
DE LAS CIUDADES.

Hoy no tener catastro en una

municipalidad es como salir a
navegar sin brjula y rezar que no
haya neblina, ni piratas, ni rocas, ni
arrecifes, ni corrientes, ni tiburones.
Hacer un catastro y manejarse con l
cuesta mucho menos que no tenerlo
ARQ. AUGUSTO ORTIZ DE ZEVALLOS
DIARIO EL COMERCIO JUNIO 2008

DEFINICION DE CATASTRO EN LA
ANTIGUEDAD
REGISTRO DE CIUDADANOS CON SUS RESPECTIVAS
PROPIEDADES.
PALABRA
BIZANTINA
CATASTIJON
TIENE
UN
SIGNIFICADO ASOCIADO A REGISTRO, CUENTA, LISTA Y
NUMERACION.
INVENTARIO CENSAL, A LA INSCRIPCION O REGISTRO
DE LA PROPIEDAD INMUEBLE, CONSIDERANDO SU
LOCALIZACION FISICA, LA EXTENSION, LA SITUACION
JURIDICA Y EL VALOR DE CADA UNO DE LOS
INMUEBLES UBICADOS EN EL TERRITORIO.

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DEFINICION DE CATASTRO EN LA
ACTUALIDAD
Se denomina Catastro al inventario de los bienes
inmuebles contenido en una jurisdiccin territorial,
debidamente actualizado y clasificado, con el objeto
de lograr su correcta identificacin fsica, Jurdica,
Fiscal, econmica; siendo la base sobre la cual se
fundamenta toda Gestin Municipal Moderna.

OBJETIVO:
LOGRAR EL EFICIENTE SERVICIO DEL
CATASTRO
PARA
EL
DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA POBLACION, MEJORANDO
LA CALIDAD EN LA PRESTACION DE
SERVICIOS Y LA PLANIFICACION URBANA
MUNICIPAL, UTILIZANDO COMO HERRAMIENTA
PRINCIPAL EL CATASTRO URBANO MUNICIPAL

IMPORTANCIA:
La importancia del catastro para el contexto
municipal es fundamental ya que es la base para
disear los planes de desarrollo a corto,
mediano y largo plazo, adems de las aplicaciones
directas (servicios catastrales), con el flujo de una
informacin compartida para todas las reas de la
corporacin municipal (efecto multipropsito)

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FINALIDAD:
Proporcionar informacin a la Administracin Municipal, de
las unidades inmobiliarias georeferenciadas, y as poder
ser alimentada
por otros usuarios del sistema
o
dependencias municipales e Instituciones Pblicas y
privadas.
Informa sobre la posesin, usos y caractersticas, de la
infraestructura urbana bsica del distrito,
Apoya la planificacin del desarrollo y reordenamiento
urbano.
La administracin de los bienes y servicios, la regulacin
del derecho de propiedad, para una justa tributacin
municipal.

MARCO LEGAL
1)

LEY
ORGANICA
DE
MUNICIPALIDADES
(ART. 79.- ORGANIZACIN DEL
ESPACIO FISICO Y USO DEL
SUELO)
FUNCIONES EXCLUSIVAS DE
LAS
MUNICIPALIDADES
DISTRITALES
ELABORACION
Y
MANTENIMIENTO
DEL
CATASTRO DISTRITAL

MARCO LEGAL
2) LEY 28294 SISTEMA NACIONAL
INTEGRADO DE CATASTRO Y SU
VINCULACION CON EL REGISTRO
DE PREDIOS. (ART. 15)
LAS MUNICIPALIDADES SON LOS
ORGANISMOS GENERADORES DE
CATASTRO,
LAS
QUE
SE
INTERCONECTAN
CON
EL
REGISTRO
DE
PREDIOS,
ENVIANDOLES
INFORMACION
GRAFICA
ALFANUMERICA
DE
CADA
PREDIO
PARA
LA
INSCRIPCION DEL CODIGO UNICO
CATASTRAL.

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MARCO LEGAL
3)

DECRETO LEGISLATIVO N 776 (ART. 20

LEY DE TRIBUTACION MUNICIPAL
EL 5% DEL IMPUESTRO PREDIAL SE DESTINA
EXCLUSIVAMENTE
A
FINANCIAR
EL
DESARROLLO
Y
MANTENIMIENTO
DEL
CATASTRO DISTRITAL, ASI COMO LAS
ACCIONES QUE SE REALICEN PARA MEJORAR
SU RECAUDACION.

LA REALIDAD DE LOS
GOBIERNOS LOCALES

PROBLEMTICA ACTUAL DEL

CATASTRO.
LA GRAN MAYORIA DE MUNICIPIOS NO ESTAN
REALIZANDO UN BUEN CATASTRO
- POCA IMPORTANCIA AL TEMA DE CATASTRO
- LA MAYORIA DE MUNICIPIOS VEN AL
CATASTRO
COMO
UNA
MEDIDA
DE
RECAUDACION TRIBUTARIA.

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PROBLEMTICA ACTUAL DEL

CATASTRO.
DE 1837 MUNICIPALIDADES A NIVEL NACIONAL,
SOLO EL 5% HAN CONCLUIDO E
IMPLEMENTADO SUS CATASTROS
- INOPERANCIA DE LA MAYORIA DE NUEVAS
GESTIONES GUBERNAMENTALES. (GENTE
NUEVA RECIEN VIENE A ENTERARSE DEL
TEMA DE CATASTRO)
- DEFICIENTE CAPACITACION TECNICA

El xito de un sistema de catastro no

depende de su nivel de sofisticacin legal
o tcnica, sino de su capacidad para
proteger derechos sobre el suelo de forma
adecuada y para posibilitar el desarrollo
sobre esos derechos eficaz, fcil y
rpidamente, con seguridad y bajo costo

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ENTIDADES INVOLUCRADAS
1)

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
GENERADORA DE CATASTRO

ENTIDAD

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL.

GERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS.
GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA.
GERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS Y MEDIO
AMBIENTE.
- GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL.

ENTIDADES INVOLUCRADAS
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
- MEJOR PLANIFICACION DE LAS OBRAS.
- FORMALIZACION Y REGULARIZACION DE LOS
AA.HH.
- ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.
- DIAGNOSTICO DEL CRECIMIENTO URBANO.
- USOS DEL SUELO URBANO.
- INVENTARIO DE VIAS URBANAS.
- ESTUDIOS DE FLUJO VEHICULAR.
- INVENTARIO DE ESTADO DE VIAS.

ENTIDADES INVOLUCRADAS
GERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
- INVENTARIO DETALLADO DE LOS BIENES
INMUEBLES DE LA MUNICIPALIDAD.
GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA
- EL CATASTRO TRIBUTARIO.
- INVENTARIO DE LOS BIENES INMUEBLES DEL
DISTRITO.

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ENTIDADES INVOLUCRADAS
GERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS Y MEDIO
AMBIENTE
- LIMPIEZA PUBLICA.- RELLENO SANITARIO Y
BOTADEROS,
UBICACIN,
EXTENSIN,
VOLUMEN DE BASURA, CANTIDAD DE FLOTA
VEHICULAR QUE LLEGA, CARACTERISTICAS
DEL SUELO, DISTANCIA DE LA CIUDAD, ETC.
- PARQUES
Y
JARDINES.UBICACIN,
CANTIDAD, AREA, CANTIDAD DE ARBOLES,
ESPECIE,
UBICACIN,
ESTADO
DE
CONSERVACION, CANALES DE RIEGO.

ENTIDADES INVOLUCRADAS
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
- CENSO ECONOMICO SOCIAL POSIBILITARA LA
INTERVENCION DIRECTA EN ZONAS DE
POBREZA Y
POBREZA EXTREMA DEL
DISTRITO.
- IMPULSAR LA INVERSION PRODUCTIVA EN
LOS SECTORES DE POBREZA Y POBREZA
EXTREMA A TRAVES DE MICROEMPRESAS
FAMILIARES.

ENTIDADES INVOLUCRADAS
2) EL SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE
INFORMACION CATASTRAL PREDIAL SNCP
Dar disposiciones para la integracin y unificacin
de los estndares, nomenclatura y procesos
tcnicos de las Entidades Generadoras de
Catastro de Predios.
3) EL CONSEJO NACIONAL DE CATASTRO CNC
rgano rector del SNCP, aprueba polticas
nacionales del mismo y las normas respecto a su
ejecucin

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ENTIDADES INVOLUCRADAS
4) SUNARP SUPERINTENDENCIA NACIONAL
DE REGISTROS PUBLICOS.
PRESIDE
EL CNC CUYA INFORMACION
REGISTRAL DEBE ESTAR INTEGRADA A LA
INFORMACION FSICA DE LAS ENTIDADES
GENERADORAS DE CATASTRO PREDIAL.
5) COFOPRI URBANO Y RURAL
CREADA PARA DISEAR, EJECUTAR Y
MANTENER UN PROGRAMA NACIONAL DE
FORMALIZACION
INTEGRAL
DE
LA
PROPIEDAD.

ENTIDADES INVOLUCRADAS
6) SBN SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
BIENES ESTATALES
ADQUISICION,
DISPOSICION,
ADMINISTRACION, REGISTRO Y CONTROL
DE LOS BIENES DE PROPIEDAD ESTATAL.
7) EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIO DE
AGUA Y ENERGIA ELECTRICA
ENTIDADES GENERADORAS DE CATASTRO
EN CUANTO A LA INFRAESTRUCTURA DE
SERVICIOS BASICOS Y EL SISTEMA
ELECTRICO PUBLICO

ENTIDADES INVOLUCRADAS
8) INDECI INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA
CIVIL
ORGANIZAR
A
LA
POBLACION,
COORDINACION Y ACTIVIDADES DE INDECI.
OBJETIVO: MITIGAR LA PERDIDA DE VIDAS,
BIENES MATERIALES Y DETERIORO DE MEDIO
AMBIENTE A CONSECUENCIA DE PELIGROS
NATURALE
Y/O
TECNOLOGICOS
EN
CUALQUIER
AMBITO
TERRITORIAL.
DETERMINA
LAS
AREAS
DE
RIESGO
POTENCIAL Y EFECTIVA PARA LOS AA.HH.

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ENTIDADES INVOLUCRADAS
9) TELEFONICA DEL PERU
ENTE GENERADOR DE CATASTRO
REDES
Y
SISTEMAS
TELECOMUNICACIONES.

DE
DE

10) PNP POLICIA NACIONAL DEL PERU

REQUIERE
INFORMACION
CATASTRAL
COMO
INSUMO
PARA
EL
DISEO,
PLANEAMIENTO Y EJECUCION DE LA
POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD

ENTIDADES INVOLUCRADAS
11) INMOBILIARIAS
INSTITUCIONES PRIVADAS QUE REQUIEREN
INFORMACION CATASTRAL Y CONFIABLE
PARA PLANIFICAR SUS INVERSIONES.
12) JUNTAS VECINALES
REPRESENTANTES DE BARRIOS VECINALES
DE CIUDADANOS QUE REQUIERE MEJOR
COORDINACION CON LA MUNICIPALIDAD
PARA SUS GESTIONES

ENTIDADES INVOLUCRADAS
13)

POSEEDORES Y PROPIETARIOS DEL

DISTRITO
PRINCIPALES BENEFICIARIOS CON LA
EJECUCION DEL PROYECTO, SIENDO
COMO OBJETIVOS FINALES:
- MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
- MEJORAR TODOS LOS SERVICIOS QUE PRESTA
LA MUNICIPALIDAD
CON
UNA ATENCION
EFICIENTE
- CONTRIBUIR A BRINDAR INFORMACION
VERDADERA DE LA SITUACION DE LOS PREDIOS.

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MAPA DE INVOLUCRADOS

PROCESO DE GENERACION DEL

CATASTRO URBANO MUNICIPAL

IMPACTOS POSTERIORES
POSITIVOS

MEJORA AMBIENTAL DEL DISTRITO.

ORDENAMIENTO DE LA ZONIFICACIN Y
TRANSPORTE DEL DISTRITO.

CRECIMIENTO URBANO ORDENADO

MEJORA DE LA IMAGEN DISTRITAL

MEJORA DE LA GESTION
DE LOS
RECURSOS ECONOMICOS GENERADOS
POR EL USO DEL SUELO, PARQUES Y
JARDINES, EQUIPAMIENTOS, ETC.

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IMPACTOS POSTERIORES
NEGATIVOS

RECLAMOS POR LA POSIBLE INVASION DE

AREAS PUBLICAS (VAS, PARQUES, ETC).

FALTA DE COMPRENSION POR PARTE DE

LA POBLACION OBJETIVO.

DISPUTA DE AREAS ENTRE VECINOS.

MEDIDAS DE MITIGACION

EJECUCION DE UNA ESTRATEGIA DE

SENSIBILIZACION POBLACIONAL ANTES DE
INICIAR EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL.
PERMANENTE INFORMACIN SOBRE LOS
BENEFICIOS
ECONMICOS
QUE
EL
CATASTRO
GENERAR
PARA
LA
POBLACIN.
TRATO
DIRECTO
ENTRE
LOS
REPRESENTANTES DE LA MUNICIPALIDAD
Y LA POBLACIN.

CONCEPTOS
BASICOS

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DEFINICION DE CATASTRO
DEFINICION ACTUAL
Es
el
inventario
de
predios georeferenciados
que, a travs de un
sistema de gestin de
base de datos espaciales,
constituye una fuente de
informacin territorial en
sus
aspectos
fsicos,
legales y econmicos.

DEFINICION DE CATASTRO
Mensura

Fsico

Tenencia

Planos
Jurdico
Fiscal

Econmico
Registro

Valuacin

LEVANTAMIENTO DE CAMPO
Consiste en:
La recopilacin de datos alfanumricos y
grficos de la unidad catastral mediante el
llenado
de
formatos
oficiales
especficamente
diseados
(Fichas
catastrales)
La linderacin de lotes en los planos
restituidos.
La informacin que se obtiene de las
unidades catastrales corresponden a un
distrito poltico, principalmente en sus
aspectos:
Fsico,
Jurdico,
Fiscal
y
Econmico.
Que permite tener pleno conocimiento de las
unidades inmobiliarias localizados en un
territorio as como de sus propietarios,
caractersticas,
usos,
estado,
etc.,
informacin necesaria para la gestin urbana

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UNIDAD INMOBILIARIA
Son los terrenos sin edificar, las edificaciones, los aires o
las secciones de cualquiera de ellos que sean factibles de
independizar y cuyos derechos sean susceptibles de
inscripcin en el Registro Pblico respectivo. (Base
Legal: Reglamento de la Ley 27157 Regularizacin de
edificaciones, declaratoria de fbrica y rgimen de
propiedad horizontal).

CODIGO CATASTRAL
Es el identificador alfanumrico georeferenciado de la
unidad catastral / predio catastral. Esta compuesto por
los cdigos de: Distrito, Manzana, Lote, Edificacin,
Entrada, Piso, Departamento y Dgito de Chequeo.

UBICACIN FISICA DEL PREDIO

Ubicacin Fsica del Predio

Catastro
Sector: 02

Rentas
AV. Lima N 102

Manzana: 01
Habilitacin
Urbana:

Sectorizacin
(Plano Base)

001 San Jernimo

Va : Av. Lima

Manzaneo

Cuadra : 1
Lado : Par
N : 102

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CATASTRO RENTAS : AREAS ESTRECHAMENTE RELACIONADAS

CATASTRO

REFERENCIA
CATASTRAL

RENTAS

CODIGO
PREDIAL
CODIGO DE
PROPIETARIO
DNI

RUC

CODIGO CATASTRAL
DPTO

UBIGEO
PROV DISTRIT

SECTOR

MANZANA

LOTE

EDIF

ENTR

PISO

UNIDAD

RENTAS VS CATASTRO

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ALGUNAS EXPERIENCIAS
SI BIEN ES CIERTO, LA MAYORIA DE LAS
MUNICIPALIDADES DESCONOCEN LA IMPORTANCIA DEL
CATASTRO COMO HERRAMIENTA EFICAZ PARA EL
DESARROLLO URBANO, Y A PESAR QUE EXISTE LA
BASE LEGAL DEL 5% QUE DEBE DESTINAR LOS
INGRESOS DE LOS TRIBUTOS EN ELLO. ES PRECISO
TENER QUE TOMAR DECISIONES EN BASE AL ANALISIS
SITUACIONAL DE CADA MUNICIPIO Y CON QUE
HERRAMIENTAS SE CUENTA PARA BUSCAR ACCIONES
QUE CONLLEVE A LA FACILITACION DE LOS TRABAJOS
DE CATASTRO.
UNA DE ELLAS ES HABER COMPARTIDO LA
EXPERIENCIA CON JOVENES ESTUDIANTES DE ING.
CIVIL DE LA USS..

ACTUALIZACION CATASTRAL AA.HH.

MIRAFLORES DISTRITO DE REQUE

SECTOR 04 AA.HH. MIRAFLORES

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CAPACITACION

SUPERVISION

VERIFICACION EN
CAMPO

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ENTREGA DE
RESULTADOS

CONCLUSIONES
Uno de los problemas identificados a nivel nacional es el
Limitado servicio del Catastro para el desarrollo
sostenible de la poblacin en las ciudades.

El objetivo es lograr el Eficiente Servicio del Catastro

Territorial para el Desarrollo Sostenible de la Poblacin de
las ciudades; mejorando la calidad en la prestacin de los
Servicios y la Planificacin Urbana y Municipal, utilizando
como principal herramienta el Catastro Urbano Municipal

CONCLUSIONES
Se tiene que hacer una primera inversin que requiere lo
siguiente:
Obtencin de imgenes satelitales, adquisicin de
cartografa adquirida,
Implementacin de un SIG basado en la normatividad
catastral,
Capacitacin del personal asignado para la Oficina de
Catastro.

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CONCLUSIONES
La sostenibilidad de la implementacin del Catastro es a
travs de la asignacin del 5% de la recaudacin anual
del impuesto predial.

RECOMENDACIONES
EL CATASTRO DEBE SER COMPRENDIDO NO COMO
ALGO FINAL SINO COMO UN MEDIO PARA QUE LAS
CIUDADES PUEDAN PLANIFICAR ECONOMICA, SOCIAL
Y AMBIENTALMENTE SU DESTINO SOBRE UN
TERRITORIO ORDENADO.
LOS CATASTROS DEBEN SER INCLUIDOS COMO UNA
HERRAMIENTA TECNICA Y NO POLITICA DENTRO DE
LAS MUNICIPALIDADES.
SE RECOMIENDAN A LAS MUNICIPALIDADES CUMPLAN
CON TODAS SUS ATRIBUCIONES CONTEMPLADAS EN
LAS NORMAS LEGALES. POLITICAS PROPUESTAS POR
LA SNCP

RECOMENDACIONES
SE RECOMIENDA EL APOYO PARA CIUDADES MENORES
A TRAVES DE CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
PARA LOGRAR UN TRABAJO EFICIENTE DEL
CATASTRO, CUANDO NO SE CUENTA CON PERSONAL
PARA SU ACTUALIZACION O MANTENIMIENTO.

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RECOMENDACIONES
SE RECOMIENDA A TODOS
LOS
CIUDADANOS,
PARTICIPAR ACTIVAMENTE
EN EL DESARROLLO DE LOS
PROYECTOS DE CATASTRO A
FIN
DE
LOGRAR
SU
EFECTIVIDAD.

Piensa globalmente, acta localmente

MUCHAS GRACIAS

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