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SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN (LEY 1178)

1. CONCEPTO
El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) es un conjunto de
procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento
general, de orden poltico, tcnico administrativo, que establece la forma
y 1os mecanismos de participacin de los niveles nacional,
departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de
decisiones para la asignacin de recursos pblicos y en la definicin de
polticas de desarrollo.
Los procesos que constituyen el SISPLAN son:
a) La definicin de la visin de largo plazo que se concretiza en los
planes de desarrollo de cada nivel del SISPLAN.
b) La programacin de mediano y largo plazo que orienta recursos y
asigna tareas para el cumplimiento de los objetivos de la visin de largo
plazo.
c) La reglamentacin de las normas y procedimientos para la definicin
de la visin de largo plazo y para la programacin de mediano y largo
plazo.
2. PRINCIPIOS DEL SISPLAN
a) La integralidad determina que las decisiones adoptadas en el proceso
de planificacin se asienten en la interrelacin e interdependencia de:
a.i) El mbito econmico, el mbito social, el uso racional de los recursos
naturales y la gobernabilidad.
a.ii) Las polticas y acciones del conjunto de sectores que constituyen
cada uno de los mbitos mencionados.
a.iii) Los aspectos territoriales, sectoriales y ambientales de los planes
en cada mbito y jurisdiccin de los niveles e instancias del SISPLAN.
a.iv) Los planes de desarrollo, la programacin de mediano y largo plazo
y las normas bsicas y complementarias.
b) La Subsidiariedad establece una organizacin administrativa
descentralizada de las actividades de planificacin.
Las instancias y entidades de los distintos niveles del SISPLAN deben
planificar en el mbito de su jurisdiccin y competencia.
c) La participacin social determina el carcter participativo del proceso
de planificacin en todas sus fases, etapas y niveles, en particular en el
establecimiento de las prioridades de la demanda social y su
compatibilizacin con la oferta estatal.
d) La equidad asegura, en los planes y programas de desarrollo, una
mejor correlacin de la diversidad social y territorial en la participacin
en los procesos de toma de decisiones, en el acceso a los recursos
productivos, financieros y no financieros, en las oportunidades y
servicios.

e) La eficiencia optimiza en los planes, programas y proyectos el uso de


los recursos para maximizar la satisfaccin de la demanda social.
3. ALCANCE Y OBJETIVOS DEL SISPLAN
3.1. De la obligatoriedad de aplicacin de las normas del SISPLAN
Todos los procesos de planificacin que hubieran sido desarrollados
en los niveles nacional, departamental y municipal deben ajustar sus
normas y procedimientos a los establecidos por el SISPLAN.
3.2. De la aplicacin de los procesos de planificacin
Todas las entidades pblicas, para asignar recursos dentro de su
jurisdiccin y competencia, deben elaborar, ejecutar y evaluar sus
planes, polticas y programas de acuerdo a las normas que emanen
del rgano Rector del SISPLAN.
La asignacin de recursos fsicos, financieros, humanos e
institucionales a las entidades pblicas para el corto plazo, se har de
acuerdo a la definicin de planes (visin de largo plazo) y a la
programacin de mediano y largo plazo.
4. OBJETIVOS DEL SISPLAN
El SISPLAN, a travs de sus niveles e instancias, tiene como objetivos:
a) Institucionalizar el proceso de planificacin mediante normas y
procedimientos que orienten la elaboracin de los planes de desarrollo.
b) Garantizar la elaboracin y formulacin de planes y programas de
mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental y municipal, como
instrumento de poltica de gestin pblica, para organizar el uso
adecuado de los recursos pblicos y orientarlos hacia el logro del
desarrollo sostenible.
c) Asegurar la compatibilidad de los planes y programas de mediano y
largo plazo a nivel nacional, departamental y municipal entre s y con
los lineamientos establecidos por el Plan General de Desarrollo
Econmico y Social de la Repblica.
d) Efectuar la programacin de mediano y largo plazo para establecer los
lineamientos del programa anual de inversiones.
e) Determinar, a travs de los planes y programas de mediano y largo
plazo, las actividades del Sistema Nacional de Inversin Pblica, del
Sistema de Programacin de Operaciones y del Sistema de Presupuesto.
f) Establecer un marco de referencia para la inversin privada y generar
condiciones adecuadas para la misma.

g) Canalizar y sistematizar la oferta estatal en procura de lograr la


mxima satisfaccin de las prioridades de la demanda social
establecidas por las instancias competentes.
h) Establecer los mecanismos para la adaptacin continua de los planes
mediante la concertacin de acciones de planificacin con los actores de
la sociedad civil y la promocin de su participacin en el logro de los
objetivos del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la
Repblica.
5. ORGANIZACIN DEL SISPLAN
El SISPLAN opera en los niveles nacional, departamental y municipal.
El nivel nacional est constituido por las siguientes instancias:
a) El Consejo de Ministros.
b) El Consejo de Desarrollo Nacional (CODENA).
c) El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente como rgano
Rector del Sistema Nacional de Planificacin, que acta a travs de la
Secretara Nacional de Planificacin.
d) Los Ministerios de Desarrollo, sus instancias de coordinacin interna y
sus Secretaras
Nacionales.
e) Los
Ministerios, Secretaras
Nacionales
y las entidades
descentralizadas del nivel nacional.
6. COMPETENCIAS
PRIVATIVAS
Y
CONCURRENTES
DE
LOS
DISTINTOS NIVELES DEL SISPLAN
* Es competencia privativa del nivel nacional, la definicin de las
polticas nacionales expresadas en el Plan General de Desarrollo
Econmico y Social de la Repblica y en los planes nacionales, que se
constituyen en instrumentos para la planificacin departamental y
municipal.
* Son competencias concurrentes de los niveles nacional y
departamental la planificacin interdepartamental que involucra a dos o
ms departamentos. Los sujetos de esta planificacin son las Unidades
Tcnicas de Planificacin Departamental y la Secretara Nacional de
Planificacin.
La planificacin interdepartamental cumple los siguientes propsitos:
a) Definir objetivos, prioridades, directrices y proyectos en el mbito
interdepartamental.
b) Orientar las inversiones de los departamentos a mediano y corto
plazo, en el mbito interdepartamental.
c) Coordinar y compatibilizar los planes, programas y proyectos de los
departamentos involucrado.
* Son competencias concurrentes de los niveles departamentales y
municipales la planificacin intermunicipal que involucra a dos o ms

municipios que confrontan problemas, que comparten potencialidades o


tienen un elevado grado de interaccin social, cultural y/o econmica.
La planificacin intermunicipal se constituye en un instrumento de
compatibilizacin entre la planificacin municipal y la planificacin
departamental y tiene un carcter indicativo. Los sujetos de esta
planificacin son las Unidades Tcnicas de Planificacin Departamental y
los municipios involucrados.
La planificacin intermunicipal cumple los siguientes propsitos:
a) Definir objetivos, prioridades, directrices y proyectos en el mbito
intermunicipal.
b) Orientar las inversiones de los gobiernos municipales, a mediano y
corto plazo, como de otras instituciones ejecutoras o financiadoras en el
mbito al que se refiere la planificacin intermunicipal.
c) Coordinar y compatibilizar proyectos de los municipios involucrados.
7. PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION
7.1. Procesos Bsicos del SISPLAN
La planificacin es una actividad permanente y sistemtica que
funciona como un proceso continuo de acciones de coordinacin y de
concertacin, y es ejercida por las instancias que integran el SISPLAN
y cuyos resultados se concretarn en el Presupuesto General de la
Nacin a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica y del
Sistema de Programacin de Operaciones.
En virtud del principio de subsidiariedad, el SISPLAN asigna a las instancias de los
niveles departamental y municipal el papel de sujetos de la planificacin.

7.2. Visin a largo Plazo


La visin de largo plazo articula los objetivos nacionales de desarrollo
con los territoriales y los sectoriales y se expresa en el Plan General
de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica, en los planes
nacionales y en los planes de desarrollo departamental y municipal.
Este proceso contiene dos etapas: a) El diagnstico y b) La propuesta
de desarrollo, expresada en la sistematizacin de objetivos, polticas
y programas.
a)

El diagnstico implica la identificacin de las necesidades,


obstculos y restricciones al desarrollo y de las potencialidades
a partir de las cuales debe desarrollarse la sistematizacin de
objetivos, polticas y programas.
La etapa del diagnstico tiene las siguientes caractersticas
diferenciadas en los distintos niveles del SISPLAN:
i)
Nivel Nacional: Los ministerios de desarrollo y otros
ministerios vinculados en el proceso de planificacin, a
travs de sus secretaras nacionales, deben elaborar
diagnsticos sectoriales que proporcionen los elementos
necesarios para proponer lineamientos de poltica, los

mismos que servirn para retroalimentar y ajustar el Plan


General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica.
ii)
Nivel Departamental: El diagnstico departamental debe
ser elaborado por la Unidad Tcnica de Planificacin
Departamental, en el que se determinarn los obstculos
fundamentales del desarrollo departamental y las
potencialidades que constituyen la base para la definicin
de los objetivos, polticas y programas.
iii)
Nivel Municipal: En la elaboracin del diagnstico deben
interactuar
las
Comunidades
Campesinas,
las
Comunidades y Pueblos Indgenas, las Juntas Vecinales y
la Unidad Tcnica de Planificacin del Municipio
identificando
las
necesidades,
los
problemas
y
potencialidades del mismo.
b)
La propuesta de desarrollo expresada en la sistematizacin de
objetivos, polticas y programas, implica la definicin de los
resultados que deben ser obtenidos por cada uno de los niveles
de SISPLAN y orientar las acciones del Estado para alcanzar el
desarrollo sostenible.
7.3. Programacin de mediano y largo plazo
Este proceso tiene como propsito la definicin de programas
consistentes y concordantes con los objetivos y polticas definidos en
los planes de desarrollo, as como la determinacin de actividades
emergentes de stos y la cuantificacin de los requerimientos
financieros de los mismos.
Esta fase implica establecer la prioridad de los programas y de sus
contenidos a partir de la evaluacin de la consistencia de los planes
de desarrollo, en relacin a los principios de proceso de planificacin
y a los ndices de Asignacin de Recursos.
La Secretara Nacional de Planificacin dictamina sobre la
compatibilidad de la cartera jerarquizada y consolidada a nivel
nacional con el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la
Repblica, para su posterior presentacin al CODENA.
El CODENA define la cartera consolidada y jerarquizada de
programas y proyectos del sector pblico.
7.4. Normas
Se define tres tipos de normas para el funcionamiento del SISPLAN:
las Normas Administrativas, Las Normas Tcnicas y los ndices de
Asignacin de Recursos.
a) Las Normas Administrativas son el conjunto de resoluciones
emitidas por el rgano Rector para apoyar y consolidar el proceso de
planificacin.

b) Las Normas Tcnicas son el conjunto de resoluciones emitidas por


el rgano Rector que tienen por objeto definir las metodologas e
instrumentos para la aplicacin de los principios del SISPLAN.
c) Los ndices de Asignacin de Recursos que establecen la forma de
distribucin de recursos, orientarn la toma de decisiones en todos
los niveles del SISPLAN para el logro de los objetivos del Desarrollo
Sostenible.
En los distintos niveles del SISPLAN, el proceso de planificacin se
concretiza en los siguientes productos:
a) En el nivel nacional, en el Plan General de Desarrollo Econmico y
Social de la Repblica y en los planes nacionales que emerjan de
ste. Los planes nacionales, compatibilizarn las polticas sectoriales
especficas, preservando el carcter integral del proceso de
planificacin.
b) En el nivel nacional, los ndices de Asignacin de Recursos
elaborados bajo la responsabilidad del rgano Rector.
c) En el nivel departamental, en los planes departamentales de
desarrollo que constituyen la expresin de las potencialidades,
objetivos, polticas, programas y proyectos a partir de los cuales se
pretende alcanzar el desarrollo sostenible en la circunscripcin
territorial del departamento, y que articulan la planificacin nacional
y la planificacin participativa municipal.
d) En el nivel municipal, los planes de desarrollo municipales
constituyen la expresin de las potencialidades, objetivos, polticas,
programas y proyectos a partir de los cuales se pretende alcanzar el
desarrollo sostenible en la circunscripcin territorial del municipio y
expresan la demanda social priorizada y su compatibilizacin con la
oferta estatal y los objetivos y polticas definidos a nivel nacional y
departamental.
e) En cada nivel, el programa de mediano y largo plazo refleja las
metas de los planes de desarrollo y se constituye en la base sobre la
que se elaboran los planes operativos anuales.
8. INTERRELACION DEL SISPLAN CON OTROS SISTEMAS
El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley
1178 y en particular con el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con el
Sistema de Programacin de Operaciones y con el Sistema de
Contabilidad Integrada.
Con el Sistema Nacional de Inversin Pblica:
El SISPLAN proporcionar objetivos y polticas definidos en los planes de
desarrollo. Los programas de mediano y largo plazo y los ndices de
Asignacin de Recursos destinados a orientar la asignacin de recursos
para la inversin pblica.

A travs de estos insumos, en particular de los programas de mediano y


largo plazo, proporcionar al Sistema Nacional de Inversin Pblica ideas
de proyectos que debern ser convertidos por el SNIP en opciones de
inversin.
Los objetivos, polticas y programas definidos en los planes de desarrollo
de los distintos niveles del SISPLAN, sern el marco de referencia para la
preinversin e inversin de las entidades pblicas.
El SISPLAN, por su parte, recibir del Sistema Nacional de Inversin
Pblica las normas de elegibilidad y ejecucin de los proyectos, la
informacin sobre proyectos en preparacin, en ejecucin y financiados
y los resultados del seguimiento y evaluacin de los proyectos.
Con el Sistema de Programacin de Operaciones:
El SISPLAN a travs de los planes y programas de mediano y largo plazo,
en sus distintos niveles e instancias, fijar el marco para la formulacin
de los programas de operacin y los presupuestos de las entidades
pblicas.
Para ello el SISPLAN proporcionar objetivos y polticas definidos en los
planes de desarrollo, los programas de mediano y largo plazo, los ndices
de Asignacin de Recursos y los dictmenes sobre los resultados
obtenidos en la ejecucin de la programacin de operaciones de la
gestin anterior.
El Sistema de Programacin de Operaciones traducir los planes y
programas de mediano y largo plazo en actividades a ejecutar, recursos
a utilizar y resultados a alcanzar por las instituciones en el corto plazo.
El SISPLAN, a su vez, recibir del Sistema de Programacin de
Operaciones los objetivos institucionales y la informacin sobre la
ejecucin de los programas de operaciones y sobre el cumplimiento de
metas.
Con el Sistema de Contabilidad Integrada:
El Sistema de Contabilidad Integrada proporcionar al SISPLAN la
informacin integrada y procesada, relativa al cumplimiento de los
procesos de planificacin y definida por el rgano Rector del Sistema
Nacional de Planificacin.