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C2h nN / pee 20ftoc Seen ATi impte a divisto das fungbes do Estado em 6rgtos distntos, -mesmo érgto ou pessoa legisle, exceute as leis € |gue os confltes entre os cidadios ou entre estes ¢ 0 Estado, Diante disso, embora se reconhega que existem atividadestipicas eatipicas em cada um dos Pod vidade normativa do Chefe do Poder Executivo deve ser onal, Nao se trata, aqui, de qualquer nora sgulamentos, portarias da 8 produso nor- las provisoras, que so normes ju ivo que, no entanto, possuem forga 4e lei, podem inovar na order jurid Giteits aos indvidves O cuidado que deve ser tomado éexatamente em se transformat uma medida de ‘carter excepcional em rogra. A ediglo de medidas provsbrias deve ser uma sibu- ‘0 acer exeredajuntmente com satividede legislative do Congresso Neciona, mas ‘io em sua subfitigzo. Para andlse do tema, o presente artigo traga um breve hstrco das medidas provisrias ede Higuras assemelhadas que o creito brasileiro j dessa espécie norma inde do Presidente da Repiiblica, deve-se dos outros érps de poder sobre esses jo pode interferir nessa questio, ‘metas provisorias? Esse assunto também serd tratado neste artigo, 0 procedimento de conversto da medida provisbria em 1 produgto dos efeitos das medidas provi io tem por finaidade esgotar o tema, debate académico sobre essa importante e perigosa espécie normativa _ESTUDOS E COMENTARIOS das provisérias, analisar outs figu- 8 provisérias, ao menos no nome, so dade legislativa do Poder Le tuiglo de 1946, nfo havi vo, deforma plena, Com & promulgasao da Const- a referida competéncia ao Chefe do Poder Executive, arial brasileiro, foi outorgada uma nova Constituigso a 0 seguinte: “Art. 8. O Presidente da Rept ‘texto do parigrafo (nico concede muito poder ao Chefe do Poder Executivo, uma vez que institu uma eprovapotécita do decreto qu fsse aprovado deato de 60 as * Com a ediglo da Emenda Constitucional 1, de 1969, a refrida Consiga pssou a prever ao invés de um decreto com fora de lei, um deoreto mente, com o advento da CR/1988, dsapareceu o decretoli es provisbras, ssas normas gozavam de fore de Ie etinham aplicato imediata por metas 0 Congresso Nacional, que ss ese periodo no howvesse manifes- fo fi insti 2 € as medidas provis Aereedigses. Por exemplo,a MP 1.000-36 era, na verdade, a MP 1,000, nT eo 9 apenas ep ternd woupadino 3p 5 poop osssBu09 op eas e046 ‘Sonn omeg og p2-Z-eHEdaesud opp 0 9 ved YBN O -ONEGEY WA AVYO Is “oye soxquiowr sn 9p0g op ovSezqu810 9 pda up anuapisaig 02 ysuoo zopod op wiapid opSezo,ne v "Balto s180] 0 at ap SepEIUO} 128 wanap sogbe sepenIULD}ap anb = SYRIOSIAO NA SVG: Od OYSVINUA da syarMOWa SyRIBLY'S jruowooo ep opsuyndary eed souonaystes an ‘uuodusasep nas op os9dosd nH SopeUTuuap soAnafgo 2 wo opeane 10s op yy saxap-iapod 2 tosndstp eub 0 woo urpquaey sour ‘youosor syejuoutopuny seyuy sv wo senade og fou. SOnsVINENOD a SouAIST 280 anb omepiag [sda ‘ody 0 opoy# ‘ons woxarguona a -zrany se ab Sonnszou soa 9p srmypa opSnpod sp wangNa y egos H2p409 puayad 2s rend vp a eunjunfuoo op vanetuou apeproedeo vp s812u © aug ap swine son -uamasaudo os onb souojgaid soe opSnjos apepaioos wed ‘zen 9p apupssso00 ep a ssod aounnaiod 9m apeprea eu ‘sarapod ap coberedas op nop v out jayeducou seaad wssed eioqui “apopian est suovarsod v ones" ojed ayonoo tn opnstigns “espa wpgoya ap ‘| ap wlsoy 2p wz08 anb ‘oannoax -2pOg 0p 2Jauo op oupoaxdoxnHAUOW ow 9 wLStAONd Bpipam w‘apepr9A Ly pan zane eiadd ws sess woo wad “ya seanb op op sued w wat — 8 syns 0 vz © ype oD Eos “HBA 39 ep ome 290 ojuaut4gos 9 wsopap oye 2 sana eed aqatoyns opsonnour as ureuakap see op 210201 set euoiongst09 Supp sojduoND sojepRENEY SO, 9D HOHE aHaApE “eu o aIgog ououne 9 faugad tao epipat eu onus sya amoxo 2s eugjauioo v‘eane|si8a) opbeBaqap UN (836t/AID 10 9 wougreueov euQStAcid 19 0p 9 eanetsBo]vtougreditoo & eanesifo, oe tun 9 augsaaid upp wu oxen ‘onSefaj9p BN “oarnosxg Japoa op stun ap toyjoadsa opsefajap eam 9 oj v anbrod oss wanoBot 20s aap 19g ‘erioa osssn Sete teams og ec OEE ASE as erate You. 420 lece as matérias que no podem ser vei se v6: “E vedada a edigfo de medi 8 careira © a garantia de orgamento e eréditos adicionais e suplementares,ressalvado o previsto no at. 167, § 3 tenglo ou sequestro de bens, de poupanga popular ou qualquer outro at inada em projeto de lei aprovado ‘pelo Congresso Nacional e pendente de sanpfo ou veto do Presidente da Repiblica”. ‘As matérias re so hipéteses de reserva legal, Ho assuntos ‘que somente poderdo ser tratados pot lei formal aprovada pelo Congresso Nacional. A possibilidade de 0 chefe do Poder Executivo editar medida proviséia com forga de lei deve ser vista como algo excepeional, Por inte estabeleceu que Aeterminados assuntos somente podero ser tratados por lei enifo pelo referido tipo ‘de norma, No que se refere as normas orgamentérias,é possivel a edigho de estabelece expressamente a matéia sed trtada por lei com- pplementar. Embora nfo haj hierarquia nor tar emedida provisbria, existe um fmbito de 6 extabelecen que dterminadasmetériasdeverto ser tratadas por li € porque ele desea que oassunto sea melhor ciscutido(aprovado por ‘maior absolut). Destarte, mesma que se pode ser objeto de medida proviséria mati tratada (da mesma forma) em projeto de i jd aprovado pelo Congresso, periente apenas a sang presidencial, Ora seo Pre~ dente da Repiilica quer que umn texto que jé foi sprovado pelo Congresso Nacional ‘em vigor, besa sancion ‘© texto do projeto aprovado, e, io, editar medida provisbria, (hart. 62, § 1 a C1988 ESTUDOS E COMENTARIOS fos mate- Uma questo que deve ser observada é a que se refere aos requi rinis para a edigto das medidas provisérias. Isso porque o Presidente da Repi quando as e 3s materiais para que as medidas Assim, 0 constituinte estabeleceu req} CRI1988, que sto relevdncia € provisdrias fossem et nada com 0 atendimento do interesse pi do, arelevancia da matéria culad em medida provisii deve ser extan (Deseo 1937/1956 estabeecaem pela Presidéncia da Repablica projetos de medida provi do de necessidade legisltivo decorrente de eircunstincia ft previsto", Em seu § 1°, 0 dispositivo conceituava o estado de necessidade 0 como a “exigéncia ou indispensabilidade de tomada de provideneia de imestato sob pena de se verficarem prejuizos de ordem ,econdmica, social ou de seguranga p to estabelecia parimetros mais objet Bat de 1 devem ser fetes algums ressio urgéncia em dois mé para se adolaro procedimento legislative sumdtio, « pedido do Presidente da Rept blica ar. 64, § 1°).yarecIaVs o2 lav'uis 61 suid Bag aL "ssnopinny a ‘0p (jeuojodo9x2) oxnyeuuou Jepod ov sosnge wo s20fex9 ‘ogbimynsu03 ep o¥y » O19 2 OF19INY 0 woo ossedwoo -s9p uo eLgstsord vpypotu axgos 21 2 0 naaroxa 704 wun SOUT HLS 0 “apxprunuiodo wnno wz “s,8S0p|anp soudw ojad 9 ~ wougpeaep ap ozexdl op ogSeydawe v exyno y ojuend 9 jan) wousoyyjoed 9 ~ ope os op ogs}osar p opSuoyjde uns ‘orougpaudsint v 9 “wsgsioso1 op5e ep jeBo} euy|diostp g sepeuorsanb sogSesoyje sv ered vloug3in op opdounye v ogstin vjod ‘ojuaiua ou ‘sex :op5ipo wns p vroupan 9 eloupnajox ap sorsounssard sop vtougsne vp jouoyogps|mf wansuae wp apepijeuorodaoxs :et9s14 oad vprpay AN oii op Bo HEROD ‘pe 0 adafaqes9 anbuod oss (suse sons sup wn wpea sod ows OFSIu09 od) jncorny ossa13u09 ojad oyay 48 anap sdsanb soso aiqos o33000 0 ‘pp pose 0 2880 on spp ‘nb nso ope 9p ons poe FUS #2 13]: soa eppa apse mp egal ap cent ae 29-101 ‘bksut 000 ‘La MG ous = noox8 spd op wa} IPEPADY LPI} YORAWAID IA9T SpHIEN a, 1 oe eas ong ong >“ THHBPMSHED HAND 2p o8IRD SORE HY ‘SUVAYL ba so sopra opmpad op ed apse ‘969 68 ape oo0] 9p sea SOY 108 “US 0 oye oN 1 epee 28 eid erat w on ou 2te, opwey 19eagyd ses 09 fot) JopEIa 9p ansu wofuUe) oon Op japsud ap ofte op opetsoyun wey oun ar easnge oj esps0id ep tpg pogo anb ed ‘oienieg op loi woe} te smep070°) Pes 2p onstugy ap of tw open oy stg OP faLa3 oom Op ap 149 esdsy ease 2p Of Ong BENE Ma SOEHEDFOOZ/NET IT FT sir prpanton syusuossed “4007 80°C 9 L02 HupsKoxgepipoy ‘ox 10d “ooo ‘oa aso moo nb eps pond» oagou 5 ow op op v zed syupio seta sup ogSope vans wos 0 oon 8 95 ope ony OPS op opep fin yefsnge oo opstaaad fsx ‘iy op odds ont 2 “tao eppant 9p oppo w sums nb 7 9 11 2p ojafoud win “open sap opny 28 “ouguns ‘ojaford 0 s0304 exed S819 Of ‘ov op2uag op sepuouto opus, § ‘y9 740) rou opSn}0n 310 ‘ined ap o1etmvauen ap auad qos “1a ap ojfoud 0 ware}on wrod Sup sp 918 9p ‘ozead 0 yioi [biapag opeuag 0 9 sopeindag sop wiemye v ‘osea aqsayy “eloug@in ap outGor wo opSey ten syayos varondoy Bp ayuaptsoug 0 “oLzptnS 0 IP Stop sou so1unsip sope0 ‘opeaoade orxar 2 SOTHVINGNOD a SOGNIST war i08 t E f ' TR TROON Re‘ ahaa dda Repiblica a elas medidas pr ‘ competéncia le ‘Como vivemos em uma federaedo, fica evidente que, como os entes da fede- ago gozam de antonomia politica, cada unidade da federago — no caso bresileiro Unito, estados, distrito federal © municipios ~ detém compettacia legisltiva, Essas ‘competéncias, para que hajeconflito de leis no espag, so coordenadas para repart- 0 de competénciaestabelecida na CR/1988, nos ats. 21 a 24. 6, PROCEDIMENTO DE CONVERSAO DAS MEDIDAS. S _ PROVISORIAS EM LEI em lei a cada uma das cas (O texto seré encaminhado primeiramente & Clara dos De} aprovado por esta Casa, a0 Senado Federal, Na Ciara, 0 berasio por 45 dias, Seré composta comissio mista de dk apreciar tanto 10 das medidas provis6ria, 108 efeitos financeiros da sua adog ago, 0 projeto ser encs a0 Plenério da Case™ ‘Ap6s este prazo, a pauta de trabalhos ficard trancade, isto &, 0 Plenstio fica obrigado a julgar os projetos de conversio das medidas provisérias em lei antes de 21 O§7-doar. 62 eablee una exzego & prodiod fis imeston da edie prov 22 A 62, cmp, de CIDE. 3 Art 6, § da CRISES. 2 Av @,§9% de CREE ESTUDOS E COMENTARIOS ‘qualquer ontra matéria. Assim, se o projetojé estiver na Cémara dos Deputedos por 45 dias, no 46° dia ele entrard em regime de urgéneia, com o trancemento da peut até sun deiberagao. Vamos supor que, apés deliberagdo positiva da Cmara, no 5U° dia, 0 rojeto sea e smente a pauta do Senado, que deverdvotaro projet, para que ragdes ordinias, tem trazido certo desconforto para o Senado Federal tendo em vista que, em virtude da demora da deliberagio da Camara dos De- putados, a pauta do Senado quase sempre é trancada, por causa dos ‘conversto de medidas provisérias que entram na Casa aps 0 prazo 108 45 dias. ‘Amedia provi ia, uma vez edited, produziré efeitos por 60 dis, endo pror- ‘ogados por mais 60 dias, caso ainda ndo tensa sido convertida em le. Cabe registrar ‘ue prazo de sessenta dias é 0 prazo de produgto de efeitos da medida proviséria, O 20 do 45 dias & para que cada casa do Congresso. sobre su conversdo em ‘normal. Se, porém, passarem os 120 dias de eficacia ca medida provisbra, que haja deliberapto das Casas do Congresso, a medida proviséria perder os ns efeitos, tomaria a vigo ‘No entanto, como # medida provisoria deixa de produzir efeitos, a perda de sua oficdcia provocaré a repristinago de uma rorme revogada pela media proviséra, Ou sej, se a medida proviséria que revogou determinado dispositivo de ume lei, deixa Ae produair efeitos, a norma que antes fora revogada pela medida proviséria agora § 3° do art 62 prevéa possibilidade de o Congresso Na- &SBE HST! ID 6 saopod ap opus up ordjomid op opsoo}s wip wo ‘oat s9pog op eaupjdoo vp ogSvdmsn v Josey 9p ouad gos “eun}od20x9 appa owod St 20 axap oxnna9xG opod op aj ofa seugstacid sopipaw 9p ogipo V ogy ws oped ‘ssaiBu0 op opSeysy ur Janoy og sod sopeotzou 28 opuapod ‘up 09 p oponad ofa e}oy0 ns op snd v soyay tiaenpoxd serpsaoud sepypaw sy pa} Sata sojonbupsajay9 So wap sto ou ogtaaid saan as (8861/19 “ALS op ojuounpuayue opundas ‘opnu 10 jouoyonypsuoo oquoduepuBM op OBSefOLAv Op en aquatuos se Somsanb soso eonzunb seugsisaudseprpaw sv axqos spapyfeuarony) od 0 “wou wg “sano sosu0y so seIqHNbo 1 Sopeonuod 10s wapod wou v 9 vious tadso wssod oyu an ‘oxjand s9pod op opSenye eum eupssooou rod voy nad “sol wppr"apraPe p o ‘Monoysod oxneps80" ojo ajauoo wn ¥ opyetaqns‘IPOUN BOROYD ap 4a] ap SEY ap wotab omnes or al nunc Ha PY ‘nb wo wip ou ‘requ p 0 sod soqaj9 sas s0 nyzmpoud yf wrostaoid upxpauy wun a8 “of NO SBE ud ossaoat ap asad wu osuxsns w o}DeN OsF918U9) et EpuE Osta ‘exp gg seu od sop 0 29" pz § ou 1d ov shaoxa ov “seunsed sen wg ir) ov wu sompy_gout seginao aig eso 00 ‘sop a no sreuOIeU soynpaxd ap 1x9 0 vied ‘oxbetiodxs v a1gos oysoduat osoduit 08 eos] as op wifary asuno sod ‘o omzoueuy ofajaroxa sou ‘ou sopswioune no sopeuo ufas somngin wo myayssodun; onb “(BBG TALS 8P*@ “TL “Ost ue) vuyAnqen opepuouaiue wp oidjound oF anap os opSEyUN vf ‘<8PEp9 [oj nb wa ue op IP CUD o 20) 25 ‘opSypo wns y ayunos oue ou $0 sepaayessat ‘0 90999889 79 "He ‘ons ss ‘sjodop ‘9 ogstaar vd wseugD @ sanbstenb zayyos sopeyndscl sop vray, ‘orxay nes opueuioy“oySeanqnd 3 yop opioQr ons no “e2ps}al opm ap eax opSafer op asap ‘SORIVINENOD # SOGISE ar T0Aeatin ‘TAVARES, Ande Rams. Curse de det onsttuclona. 9, to Palo: Sav, 201, sae O PRECEDENTE COMO INSTRUMENTO FUNDAMENTAL A EFETIVIDADE DAS DECISOES JUDICIAIS ‘THE LEGAL PRECEDENT AS A KEY ROLE IN THE EEFECTIVENESS OF JUDICIAL DECISIONS “Thutos~ BET, Aveeno. -CHLAVE: Precedents ~ Ci! Law ~ Preibidade jun — nifrmizaro da jis 7 Ths sud presents a comparative analyeboveen Ci Lane ‘and Conmon Last demon thefardanenlinprtance of preset, ‘th soll expecaon ad the expectation rounding the itary.