La Ley Habilitante

La Ley Habilitante es una herramienta jurdica de rango constitucional que faculta al Ciudadano
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela a dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de
Ley sobre las materias que estime pertinentes de acuerdo a las necesidades y/o emergencia del pas.
Es una Ley sancionada por la Asamblea Nacional, en las condiciones establecidas por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, por lo que debe cumplir con los
procesos formales inherentes a la elaboracin de una Ley, segn reza el artculo 203 de nuestra Carta
Magna.
Art. 203
Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de
sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al
Presidente o Presidenta de la Repblica con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar
plazo para su ejercicio.
Asamblea Nacional Constituyente de Venezuela de 1999
La Asamblea Nacional Constituyente de Venezuela de 1999, fue una Asamblea Constituyente creado
para redactar una nueva Constitucin para Venezuela, pero lo cual tambin asumi el poder supremo de
la repblica por encima de todos los poderes existentes. La Asamblea fue aprobada por un referndum
en abril de 1999. Se realizaron elecciones para la Asamblea realizadas en julio de 1999. Tres asientos
eran reservados para los delegados indgenas de 131-miembros de la asamblea constitucional,1 y dos
delegados indgenas adicionales ganaron los asientos no reservados en las elecciones de la asamblea.2
La constitucin se endos despus por el referndum en diciembre de 1999, y las nuevas elecciones
presidenciales y parlamentarias se sostuvo bajo la nueva constitucin en julio de 2000.
Precedentes
Hugo Chvez requiri un referndum pblico algo casi desconocido en Venezuela en aquel
momento, que propuso en campaa electoral que apoyara sus planes para formar una asamblea
constitucional, compuesto de representantes de Venezuela, as como de grupos tribales indgenas que

podran volver a escribir la constitucin de la nacin. El referndum prosigui el 25 de abril de 1999, y

fue un xito aplastante por Chvez, con 88% de votantes que apoyaron la propuesta.3 4 Siguiendo esto,
Chvez llam a elecciones el 25 julio de 1999 fecha en que se votaran los miembros que compondran
la asamblea constitucional.5
Elecciones
Artculo principal: Eleccin de la Asamblea Nacional Constituyente de 1999
De los 1171 candidatos que representan la eleccin a la asamblea, alrededor de 900 de ellos eran
antagonistas de Chvez, pero a pesar de esto, sus partidarios ganaron, obteniendo 125 asientos (95%
del total), incluyendo todos pertenecientes a los grupos tribales indgenas, considerando que la
oposicin obtuvo slo 6 asientos.3 6
Conformacin
La Asamblea se instal el 3 agosto con un discurso del diputado del PCV Pedro Ortega Daz,
teniendo la misin de elaborar un Nuevo Ordenamiento Jurdico Nacional que deba encaminar a la
nacin por los nuevos esquemas de bienestar social, econmico y poltico. Para agilizar el proceso de
redaccin de la nueva constitucin, los constituyentes fueron agrupados en 21 Comisiones
Permanentes. El 12 de agosto, la nueva asamblea constitucional vot para darse el poder para abolir las
instituciones gubernamentales y despedir a oficiales que fueron percibidos como ser corruptos o slo
operar en sus propios intereses. A sus partidarios, podra obligar reformas que se haban bloqueado
durante aos por los polticos corruptos y las autoridades judiciales. A sus crticos, era un rebase de
poder y una amenaza a la democracia. La fase era fija para una confrontacin con el Tribunal
Supremo.7 De hecho, Chvez y sus partidarios haban discutido disolver el Tribunal Supremo y el
Congreso cada uno de los cuales ellos creyeron para ser controlados completamente por la oligarqua y
los antagonistas del movimiento Bolivariano. La asamblea constitucional tena el poder para realizar tal
una accin, y ya haba despedido a casi sesenta jueces quienes identificaron por estar envueltos en la
corrupcin.8
Constitucin 1999
La nueva constitucin incluida mayores garantas para las gentes indgenas y mujeres y
estableci los derechos a la educacin pblica , vivienda, salud y alimentacin. Agregaron nuevos
derechos al medio ambiente, y aument los requisitos para la transparencia gubernamental. Se aument
el perodo presidencial de cinco a seis aos, permitir a las personas para revocar a presidentes por el

referndum, y agreg un nuevo lmite del dos-trminos presidenciales. Convirti la legislatura

bicameral que consisti en un Congreso con un Senado y un Cmara de Diputados en uno unicameral
que slo consisti en una Asamblea Nacional.9 10 11 Como parte de la nueva constitucin, el pas que
estaba entonces oficialmente conocido como la Repblica de Venezuela se renombr la Repblica
Bolivariana de Venezuela a la demanda de Chvez, reflejando la ideologa del gobierno de
Bolivarianisno por entonces.6 El resultado fue Constitucin de Venezuela fue aprobado por referndum
en

diciembre

de

1999,

con

el

apoyo

de

casi

80%

de

la

poblacin.

LEY ORGANICA DE SUFRAGIO EN 1999

Artculo 1. Se sustituye la Disposicin Transitoria contenida en el artculo 278, por la siguiente:
"Artculo 278
Las elecciones para elegir a los Alcaldes, los Concejales y a los miembros de las Juntas
Parroquiales, debern celebrarse durante el segundo semestre de 1999, quedando en consecuencia
prorrogado su mandato.
Artculo 2. Se crea un nuevo artculo en las Disposiciones Transitorias con el nmero 283,
redactado en la forma siguiente:
"Artculo 283
El Ejecutivo Nacional deber tramitar por ante el Congreso de la Repblica los recursos
necesarios para garantizar los procesos electorales que se celebren en los aos 1998 y 1999, en los
mismos trminos y cantidades que le sean requeridos por el Consejo Nacional Electoral por rgano de
su Presidente.
En los procesos electorales que se celebren en los aos 1998 y 1999, se faculta expresamente al
Presidente y los dos Vicepresidentes, actuando conjuntamente y por decisin de la mayora de ellos,
para ejercer todas las facultades de administracin y funcionamiento del Cuerpo prevista en esta Ley,
previo informe al Consejo Nacional Electoral."

Artculo 3. Se sustituye la Disposicin Transitoria contenida en el artculo 283, ahora 284, por
la siguiente:

"Artculo 284
El Consejo Nacional Electoral establecer un nuevo cronograma especial necesario para la
realizacin de las elecciones previstas para 1998 y 1999, modificando los lapsos establecidos en esta
Ley, con la finalidad de preservar su propsito y razn."
Artculo 4. Se crea un nuevo artculo en las Disposiciones Transitorias con el nmero 288
redactado ente forma siguiente:
"Artculo 288
Las elecciones para elegir a Gobernadores, Senadores y Diputados al Congreso de la Repblica
y Diputados a las Asambleas Legislativas, correspondientes al perodo que se inicia en 1999, se
celebrarn el segundo domingo del mes de noviembre de 1998."
Artculo 5. Se crea un nuevo artculo en las Disposiciones Transitorias con el nmero 289,
redactado en la forma siguiente:
"Artculo 289
Para las elecciones que se celebren en los aos 1998 y 1999, no se aplicar la disposicin
contenida en el encabezamiento del artculo 148 de esta Ley."
Artculo 6. Se crea un nuevo artculo en las Disposiciones Transitorias con el nmero 290,
redactado en la forma siguiente:
"Artculo 290
A los fines de garantizar la oportuna instalacin de los procesos de automatizacin para las

elecciones de 1998 y 1999, el Consejo Nacional Electoral podr autorizar la adjudicacin directa, a las
empresas que consideren idneas para la elaboracin del mismo."
Artculo 7. Se crea un nuevo artculo en las Disposiciones Transitorias con el nmero 291,
redactado en la forma siguiente:
"Artculo 291
A los fines de garantizar la oportuna instalacin de los Organismos Electorales Subalternos, en
las elecciones de 1998 y 1999, el Consejo Nacional Electoral podr tomar todas las decisiones
pertinentes. A tal efecto, podr modificar los lapsos, los procedimientos y los criterios de seleccin
establecidos en los artculos 37 al 41 de esta Ley.
Para la seleccin de los miembros principales, suplentes y en reserva de las Mesas Electorales,
el Consejo Nacional Electoral podr disponer que se haga por sorteo pblico de los listados de electores
de cada Mesa o Centro de Votacin. Este sorteo podr delegarse por dicho Consejo a los Organismos
Regionales, Municipales, Parroquiales o de Centros de Votacin en las Entidades Federales."
Artculo 8. De conformidad con el artculo 5 de la Ley de Publicaciones Oficiales, imprmase
ntegramente en un slo texto la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica sancionada el 13 de
diciembre de 1997, publicada en la GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA N
5.219, Extraordinario, de fecha 13 de marzo de 1998, con las reformas aqu sancionadas, y en el
correspondiente texto nico, corrjase la numeracin, sustityanse las firmas y dems datos de sancin
y promulgacin de la Ley reformada.
PODER CONSTITUYENTE
Poder constitucional es la denominacin del poder que tiene la atribucin de establecer la norma
fundamental de un ordenamiento jurdico, dando origen a un Estado y su sistema poltico y,
posteriormente, de modificarla o enmendarla. Esta facultad es ejercida al constituir un nuevo Estado y
al reformar la Constitucin vigente. Por lo anterior, habitualmente se distingue un poder constituyente
primario u originario y un poder constituyente derivado'.

El poder constituyente ha sido definido como la "voluntad poltica creadora del orden, que
requiere naturaleza originaria, eficacia y carcter creadora" y como la "voluntad originaria, soberana,
suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado dndole una personalidad al mismo y
darse la organizacin jurdica y poltica que ms le convenga".1 De todos modos, existen concepciones
que consideran que el poder constituyente originario puede recaer en el pueblo o en la nacin.
Se considera que el poder constituyente existe en los regmenes de Constitucin rgida, en el
que la elaboracin de las normas constitucionales requiere un procedimiento diferente al de las leyes.
Clasificacin:
Poder constituyente originario y derivado
Si bien se afirma que el poder constituyente es el pueblo se omite mencionarlo en
clasificaciones en las que se clasifica a los poderes constituyentes como organismos colegiados:
El poder constituyente originario es el que aparece primigeniamente y le da origen al
ordenamiento poltico. As, el poder constituyente originario es aquel que crea la primera Constitucin
de un Estado; en este sentido, con frecuencia, acta como poder constituyente originario una Asamblea
constituyente que, al aprobar la primera Constitucin de un pas, est poniendo de manifiesto
jurdicamente su nacimiento. Y una vez cumplida su labor desaparece; pero como su tarea requiere
continuidad, suele establecer un rgano que se encargue de adicionar y modificarla, de acuerdo a las
circunstancias o problemas que surjan, a este se le denomina poder constituyente derivado, instituido o
permanente.2
El poder constituyente originario puede actuar dictando una Constitucin que no sea la primera
del pas. Se trata de un Estado que ya tena una Constitucin, en el cual se produce un cambio radical
de todas sus estructuras (una revolucin). La Constitucin que se dicta consagrando nuevas estructuras
polticas, sociales y a veces econmicas es el fruto de un poder constituyente originario, aunque no se
trate, histricamente de la primera Constitucin del pas. En la gran mayora de los casos en que se
dicta una Constitucin luego de un proceso revolucionario, los rganos que intervienen y el
procedimiento que se utiliza para dictarla, no son los previstos en la Constitucin anterior. Si se dictase
una nueva Constitucin por los rganos previstos por la Constitucin anterior, estaramos ante una
actuacin del poder constituyente derivado3

A su vez, por poder constituyente derivado se entiende aquel establecido en la propia

Constitucin y que debe intervenir cuando se trata de reformar la Constitucin. Es generalmente
ejercido por una asamblea, congreso o parlamento. Es un poder que coexiste con los tres poderes
clsicos, en los regmenes de Constitucin rgida, cuya funcin es la elaboracin de las normas
constitucionales, las cuales se aprueban habitualmente a travs de un procedimiento diferente al de las
leyes.
Poder constituyente abierto y cerrado
El poder constituyente, segn la teora de Bidart Campos tambin puede ser abierto o cerrado.
El autor entiende que es abierto cuando es resultado de un proceso de construccin a lo largo del
tiempo, por ejemplo la Constitucin Argentina de 1853/60, fue resultado de un proceso histrico que
inici en 1853 y finalizo en 1860. Por otra parte, el poder constituyente es cerrado cuando se abre y se
cierra en un mismo acto constituyente, es el caso de las reformas o enmiendas a la constitucin.
Poder constituyente formal y material
Algunos autores realizan esta diferenciacin atendiendo a las circunstancias de su ejercicio, ser
formal cuando se ejerce segn los procedimientos que prev la constitucin o la ley fundamental para
su ejercicio. Por otro lado ser material cuando el ejercicio provenga de los poderes constituidos con el
objeto de emitir disposiciones reglamentarias de carcter constitucional. As un ejemplo de ejercicio
formal del poder constituyente es la reforma constitucional, y material cuando el poder legislativo
sanciona una ley de ciudadana (la ciudadana es una cuestin constitucional).
Por su nivel de ejercicio
Segn los distintos niveles del estado que lo ejerzan puede clasificarse en poder constituyente
de: Primer Grado: ejercido por la nacin (nacin poltica) en su conjunto; Segundo Grado: ejercido por
las provincias o entidad subnacional; y de Tercer Grado: cuando su ejercicio corresponde a los
municipios.