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TRIBUTARIO
INTERNACIONAL
UniversidaddelRosario
Bogot
CESARGARCIANOVOA
CatedrticodeDerechoTributario
UniversidaddeSantiagodeCompostela(Espaa)
FUENTESDETRIBUTACININTERNACIONAL
EL CONCEPTO DE FUENTES
l Enunsentidoformal.
l Enunsentidomaterial.
l Hace
DE
ORDENAMIENTO
JURIDICO.
Definicin
Definicintradicionaldeordenamientojurdico.
Predicable del Estado ( de otros entes
territoriales?).
l EL DERECHO INTERNACIONAL EN LA
CONCEPCION KELSENIANA. Fruto de la
autolimitacindelEstadomedianteTratados.
l ORDENAMIENTO DE LOS TRATADOS
INTERNACIONALES. Interno al Estado y
DERIVADO.
l
DERECHO INTERNACIONAL
TRIBUTARIO
EselDerechodelosTratados.
l CDI,S:
Identificacin
con
Tratados
Internacionales.
l Adems:COSTUMBRE.
l Debedistinguirsedelasimplepracticaouso.
l Debetenerunelementomaterial(consuetudo)
y un elemento psicolgico ( opinio juris sirve
necessitatis ) es decir, la realizacin material
delactoylaopininjurdicadesunecesidad.
l
DeclaracindevoluntaddeunEstado,queesovaa
serpartedeunTratado.
Puedeserexpresadaendiversosmomentos(firma,
negociacinoadhesin).
PUEDENSERDEDOSTIPOS:
Reservasdeexclusindeclusulas.Pretendenexcluir
deaplicacinunaovariasclusulas.
Reservasinterpretativas.ESTABLECENUNA
INTERPRETACIONAUTENTICA.
RELACION TRATADOS/DERECHO
INTERNO
l
l
POSTURASTRADICIONALES:
Pluralistas y dualistas: Separacin absoluta entre los
ordenamientos(Triepel).
Seudomonismo:Elordenamientointernacionalseintegra
enelordenamientointernoperosesubordinaaste.
Monismo: El Derecho Internacional es lmite y
fundamentoltimodelDerechoInterno.
POSICION MAS DIFUNDIDA: Monismo moderado. El
Derecho Interno es autnomo frente al derecho
internacionalperodeberespetarysubordinarseaste.
l
l
l
l
l
Losordenamientosinternosutilizandiversosmecanismos:
Ley Fundamental de Bonn art. 25. El Derecho Internacional
Pblico es parte del Derecho Federal y prevalece frente al
DerechoInterno.
Constitucin Italiana: Art. 10. El ordenamiento jurdico italiano
seajustaralasnormasdederechointernacional.
Art. VI Constitucin Americana: Observacin de los Tratados
estipulados,aunquenohayunaregladeprevalencia.
Constitucin espaola: Principal expresin del monismo
moderado: Art. 96. Desde que un Tratado Internacional es
vlidointernacionalmenteseincorporaalordenamientointerno.
LAEFICACIADEPENDEDESUPUBLICACION.
NO SE DICE EXPRESAMENTE QUE EL DERECHO
INTERNACIONAL
PREVALEZCA
FRENTE
AL
ORDENAMIENTO INTERNO, PERO ES UNA PREVALENCIA
IMPLICITA.
EL CONTENIDO CALIFICADOR
DE LOS CONVENIOS
l No
NormasAutnomasyCerradas.
CONSTITUYENLAEXCEPCION:
ELMOCDEdefineeltipoderenta.
No se hace remisin a la norma interna. Se evita la
calificacin por los Estados miembros y se evita el
conflicto.
Ej:Art.12.Regalas.
Se predica de otras disposiciones del MOCDE que no
tienennaturalezadenormasdereparto.
Art.7:E.P.(thresholdorequisitomnimo/Art.9preciosde
transferencia
l
l
l
l
l Enestoscasossiunanormainternano
sigueelcontenidodelConvenio.
l FRENTE
A RESIDENTES CON
ESTADOS CON CONVENIO HA DE
APLICARSE EL CONVENIO Y NO LA
NORMATIVAINTERNA.
l Lo especifica el art. 3,1 del MOCDE
preferencia por las definiciones
contenidasenlosConvenios.
3%:usooconcesindeusoenoticias.
5%:derechosdeautor,exceptocientficas.
10 %: patentes, marcas, knowhow, asistencia tcnica y cesin de
equipos.
15%:demscasos.
Qupasaconelsoftware?.LaAdministracindefenda
lacalificacindelosprogramasdeordenadorcomoobra
cientfica.
TS:sentenciasde28deabrily26dejuniode2001obra
literaria proteccin similar en el Convenio de Ginebra.
TRIBUTARIAPORDERECHOSDEAUTORAL5%.
ART. 31 DE LA CONVENCION DE
VIENA
l
SENTIDO CORRIENTE Y
SIGNIFICADO ESPECIAL
Seproclamaunainterpretacinteleolgica.EL
SENTIDO ORDINARIO QUE MEJOR SE
ADECUEALOBJETOYFIN.
l Slo se dar un sentido especial a los
trminossiasloquierenlaspartesfirmantes.
l
PORQUE
Art.31,2:Ademsdeltexto(sic),incluidossu
prembuloy anexos: a) todo acuerdoquese
refieraaltratadoyhayasidoconcertadoentre
todas las partes con motivo de la celebracin
del tratado y b) todo instrumento formulado
por una o ms partes con motivo de la
celebracin del tratado y aceptado por las
demscomoinstrumentoreferentealtratado.
EL CONTEXTO INTERNO
l
EL CONTEXTO EN SENTIDO
ESTRICTO
l
LACONVENCIONDEVIENA:
l Se emplearn cuando el recurso a los
medios normales de interpretacin
conduzca a un sentido oscuro o
ambiguodeltexto.
l Incluye los trabajos preparatorios y
las circunstancias de celebracin del
tratado.
ELMODELOOCDEFAVORECEALESTADODE
RESIDENCIA.
MODELOGRUPOANDINO:msfavorablealEstadode
lafuente.
ELMODELOONU:Criterioderesidenciaconconcesionesal
Estadodelafuente.
EJEMPLOS:
FUENTES INDIRECTAS
LosTericosdeDerechoInternacionalPblico
hacen referencia a dos clases de fuentes
indirectas:
l DerechoInterno:Lasnormas fiscales internas
con proyeccin internacional (normas de
puntos de conexin) integran el denominado
Derecho Tributario Internacional y no son
DerechoInternacional.
l Jurisprudencia:
l
l Los
CONVENIO ESPAAUSA
l
l
Seapartadelart.12delMOCDE.
Tributacincompartida.
3%:usooconcesindeusoenoticias.
5%:derechosdeautor,exceptocientficas.
10 %: patentes, marcas, knowhow, asistencia tcnica y cesin de
equipos.
15%:demscasos.
Qupasaconelsoftware?.LaAdministracindefenda
lacalificacindelosprogramasdeordenadorcomoobra
cientfica.
TS:sentenciasde28deabrily26dejuniode2001obra
literaria proteccin similar en el Convenio de Ginebra.
TRIBUTARIAPORDERECHOSDEAUTORAL5%.
l
l
l
REGLAGENERAL:Arts.5y17ModeloOCDEtributacinexclusivaEstadoderesidencia.
Art. 17,1: Posibilidad de gravar al artista y deportista por sus actuaciones en el Estado de la
fuente.
ConstitucindeunasociedadenelEstadodelafuentequecontrataalartistaodeportistacomo
trabajadorycontratacindelaactuacinconlasociedad.
Elcasodelassociedadesdeartistasydeportistas(art.17,2MODELOOCDE).
Posibilidaddegravarlarentaporactuacionesnopercibidaalartistasinoporlasociedad.
De no existir esta previsin slo se podra gravar la retribucin del artista o deportista persona
fsicaojurdicaMEDIANTEUNAREGLAINTERNADETRANSPARENCIAFISCAL.
EsCompatibleconclusulasinternasantielusin?)
TIENEQUEESTARPREVISTOENELCONVENIO.
Espaa:CasoRollingStones:Res.TEAC20octubrede1992.
SEGUNDA LINEA:
l Los Tribunales internos de los distintos
pasesfiscalizanlaaplicacindenormas
deDerechoTributarioInternacional.
l Ej. Normas relativas a los puntos de
conexin.
l CASOESPAOL
LA PRUEBA DE LA RESIDENCIA
l Paraprobarlaausencia:
Prueba
CRITERIODELANACIONALIDAD:
Miembros de misiones diplomticas y oficinas
consulares. El problema del personal laboral de
embajadas.SentenciaTSJMadrid18demayo2001.
PRESUNCIONES: Presuncin de residencia cuando
resida el cnyuge y los hijos menores. Ambos ?. La
jurisprudencia, que basta el cnyuge ( Sentencia de la
ANde27dejuniode2002).
TERCERA LINEA.
l Los
TRANSPARENCIA FISCAL
l
l
l
l
l
l
Transparenciafiscalinternacional
DenominadaControlledForeignCorporation
MECANISMOCONTRAELABUSOQUEPRETENDEEL
DIFERIMIENTO(TAXDEFERRAL)
Controlporsociosresidentesdeunasociedadresidente
enunreadeBajaTributacin(enEspaatributacin
inferioraun75%).
Generacinderentaspasivasporlasociedadexcepto
cnones.
Imputacinalossociosresidentes.
TRANSPARENCIA FISCAL
INTERNACIONAL II
l
l
l
TRANSPARENCIA FISCAL
INTERNACIONAL III
l
l
l
l
TRANSPARENCIA FISCAL
INTERNACIONAL IV
l
SinembargolaOCDEentiendequelaTFInoes
contrarioalart.5,10delModeloOCDE.
Es una cuestin de residencia del accionista. Los
dividendos que no puede gravar el Estado de la
fuentesondelaccionista.
En ltima instancia, la medida se justifica porque el
accionistaeselbeneficiarioefectivo.
CUARTA LINEA
l Nosehaconsolidado.
l Es muy discutible desde la perspectiva
delDerechoComunitario.
l
JURISPRUDENCIA DE DERECHO
COMUNITARIO
l DerechoSupranacional.
l GARANTIA
DE SU SUPREMACA: La
existenciadeunTRIBUNAL(TJCE)que
tieneelmonopoliodelenjuiciamientode
la compatibilidad del Derecho Interno
conelDerechoComunitario.
EL SOFTLAW
l
l
l
l
l
l
EnlaUninEuropea.
Lasdificultadesparaaprobarnormasporlos
caucesordinarios.
SoftLaw:Disposicionesnovinculantes.
p.Ej.:CdigodeConductadeFiscalidaddelas
Empresasde1dediciembrede2007.
La Unin Europea habla de competencia fiscal
desleal.
Se centra en la existencia de una BAJA
TRIBUTACION COMPARATIVA y en la atraccin de
inversionesempresariales.
COMISIONPRIMAROLOEliminacinantesdel2010.
EL SOFTLAW (II)
l
Caractersticas:
l
l
la legislacin
explcitamente
(Gran
Colombia)
l Puede
tcita o
Bretaa,
subsanar la falta de
regulacin en un determinado
Estado?.Elejemploespaol.
INFORMESDELAOCDE:
l PRIMERINFORMEDE1998
l 2deOctubrede2001DraftContentsofthe
l
COOPERANTES.
Informede1998.HarmfulTaxCompetition.
Parasosfiscales.
Regmenestributariospreferenciales.
CriteriosparadefinirunparasofiscalenelInformede
1998.
NulatributacinONOMINAL.
Normas jurdicas y prcticas administrativas que no
permitenaccederaotrospasesalainformacin.
AplicacinlegalCARENTEDETRANSPARENCIA.
Los contribuyentes que se benefician del paraso
fiscal CARECEN MAYORITARIAMENTE DE
ACTIVIDAD ECONOMICA REAL EN LA
JURISDUCCION(estoes:sonnoresidentes).
l
l
Coordinacindesistemasfiscales.
Adopcindeclusulasespeciales.
19RECOMENDACIONES.
Algunasdeellas:
Clusuladedesmantelamiento:rollback:1deabrilde
l
l
l
2003.
Clusulastandstill:
Medidas internas: no deducibilidad de gastos con
parasos fiscales, intercambio de informacin,
aplicacin de reglas de precios de transferencia,
tributacindebeneficiosfondosdeinversinenelpas
deresidencia.
INFORMEDELAOCDEDEL2000.
l Progress in Identifyng and Eliminating
HarmfulTaxCompetition.
l ESELINFORMEDELAIDENTIFICACION
DELOSPARAISOSFISCALES.
l RECEPCION
DE LOS DISTINTOS
INFORMES Y LOCALIZACION DE 47
REGIMENES PREFERENCIALES. Deban
desmantelarseenabrilde2003.
l
l
l
INFORMEDELAOCDEDEL2000.
Progress in Identifyng and Eliminating Harmful Tax
Competition.
ES EL INFORME DE LA IDENTIFICACION DE LOS
PARAISOSFISCALES.
RECEPCION DE LOS DISTINTOS INFORMES Y
LOCALIZACIONDE47REGIMENESPREFERENCIALES.
Debandesmantelarseenabrilde2003.
LISTAINICIALDE41ESTADOSPARAISO.
6deellosexcluidosporasumirlasupresinantesdel31de
diciembre de 2005 y abstenerse de introducir nuevas
medidas (Bermudas, Chipre, Islas Caimn, Malta,
MauricioySanMarino)
LaOCDEidentifica35territorios.
Posibilidaddecooperar:acogerelstandstillyelrollback.
LAS QUE NO ACCEDIERON: JURISDICCIONES NO
COOPERANTES.
SIETE TERRITORIOS CALIFICADOS COMO NO
COOPERANTES: Andorra, Liechtenstein, Liberia,
MnacoeIslasMarshall,NauruyVanuatu.
LOSESTADOSEXIGENELPRINCIPIOLEVELPLAYING
FIELDunabasedetratosimilaratodaslasjurisdicciones.
Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas se han
echadoatrs(suspensincommitment)antelanoentrada
l
l
l
l
l
envigordelaDirectiva2003/48/CEE.
CambiodeCriteriodenelInformede2001.
Informe The OCDE, Project in Harmful Tax Practices,
PROGRESSREPORTde2001.
NOVEDAD MAS IMPORTANTE. Supresin de la falta de
laactividadeconmicasustancial.
La cooperacin. Localizacin de las uncooperative tax
havens.
NOSECONSIDERANPARAISOS ALOSPAISES ALOS
PAISES QUE DECIDAN COOPERAR MEDIANTE LA
ADOPCIONDECOMMITMENTS.
Severificaquehanfirmadoacuerdosdecooperacinotros
cinco pases: Antillas Holandesas, Aruba, Bahrein, Isla de
ManySeychelles.
MEDIDAS DEFENSIVAS A PARTIR DEL 1DE ABRIL DE
2003.
Valoracindelasupresindelrequisitode actividad
econmicasustancial .
l
l
LA OMC
ExtraterritorialIncomeExclussion.
SOLOULTERIORMENTESEMODIFICOLALEY
CONCLUSION GENERAL
l MUCHASGRACIAS
l cesar.garcia@usc.es