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RECONOCIMIENTO DE GOBIERNOS

I. Las doctrinas Estrada y Tobar. La posicin de Mxico en materia de


reconocimiento de gobiernos es una consecuencia lgica de su posicin en
materia de autodeterminacin y de no intervencin en los asuntos internos de
los Estados. En materia de reconocimiento, Mxico realiza una contribucin al
derecho internacional con su doctrina Estrada que, combatida por unos,
aceptada por otros, tiene ya un lugar por derecho propio entre las doctrinas del
derecho internacional. Su pblico origen lo encontramos en una declaracin del
Secretario de Relaciones, Genaro Estrada, publicada el 27 de septiembre de
1930: Con motivo de cambios de rgimen ocurridos en algunos pases de
Amrica del Sur, el gobierno de Mxico ha tenido necesidad una vez ms, de
ejercitar la aplicacin, por su parte, de la teora llamada de reconocimiento de
gobierno.
Es un hecho muy conocido el de que Mxico ha sufrido, como pocos pases,
hace algunos aos, las consecuencias de esa doctrina, que deja al arbitrio de
gobiernos extranjeros el pronunciarse sobre la legitimidad o ilegitimidad de
otro rgimen, producindose con este motivo situaciones en que la capacidad
legal o el ascenso nacional de gobierno o autoridades parece supeditarse a la
opinin de los extraos.
La doctrina de los llamados reconocimientos, ha sido aplicada a partir de la
Gran Guerra, particularmente a naciones de este continente, sin que en muy
conocidos casos de cambio de rgimen en pases de Europa, los gobiernos de
las naciones se hayan reconocido expresamente, por lo cual el sistema ha
venido transformndose en una especialidad para las repblicas
latinoamericanas.
Despus de un estudio muy detenido sobre la materia, el gobierno de Mxico
ha transmitido instrucciones a sus ministros o encargados de negocios en los
pases afectados por las recientes crisis polticas, hacindoles conocer que
Mxico no se pronuncia en el sentido de otorgar reconocimiento, porque
considera que sta es una prctica denigrante que, sobre herir la soberana de
otras naciones coloca a stas en el caso de que sus asuntos interiores puedan
ser calificados, en cualquier sentido, por otros gobiernos, quienes de hecho
asumen una actitud de crtica al decidir, favorable o desfavorablemente, sobre
la capacidad legal de regmenes extranjeros.

En consecuencia, el gobierno de Mxico se limita a mantener o retirar, cuando


lo crea procedente, a sus agentes diplomticos y a continuar aceptando,
cuando tambin lo considere procedente, a los similares agentes diplomticos

que las naciones respectivas tengan acreditados en Mxico, sin calificar, ni


precipitadamente, ni a posteriori, el derecho que tengan las naciones
extranjeras para aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos o autoridades.
ste es el texto ntegro de la declaracin, enunciando la doctrina Estrada,
puntualizando el criterio de Mxico respecto al reconocimientos de gobiernos.

Las razones que han llevado a Mxico a enunciar esta doctrina son fciles de
explicar, aunque el texto muchas veces haya sido objeto de discusin. Mxico
considera que el hecho de que un pas otorgue o no el reconocimiento, implica
una intervencin en los asuntos internos del pas en cuestin, puesto que un
gobierno cualquiera al otorgar o negar el reconocimiento, est emitiendo un
juicio favorable o desfavorable sobre la legitimidad del gobierno al cual se
otorga o no se otorga este reconocimiento, y hacer un juicio sobre la
legitimidad de un gobierno extranjero significa intervenir en los asuntos
internos de ese pas; por consiguiente Mxico se abstiene de reconocer o no
reconocer. Sin embargo, no renuncia a los derechos que el derecho
internacional le concede, como son los de mantener o romper relaciones
diplomticas, sin manifestar que otorga o no el reconocimiento a gobiernos
extranjeros y sin que en el retiro o envo de agentes diplomticos, vaya
implcito ningn juicio de valor sobre la legitimidad o ilegitimidad del gobierno
de que se trata.

Esta doctrina es, entonces, un corolario del principio de autodeterminacin de


los pueblos, que Mxico ha aplicado en numerosos casos; viene a ser la
contrapartida de la doctrina Tobar, que aunque Mxico considera que est
concebida con evidente buena intencin, su aplicacin ha dado lugar a
prcticas intolerables.

La doctrina Tobar afirma que un gobierno que sube al poder rompiendo el


orden constitucional no deber ser reconocido, mientras no sea posteriormente
legitimado a travs de algn sistema democrtico, como sera, un plebiscito,
etctera. Su finalidad era poner un freno a las mltiples revoluciones y golpes
de Estado, sobre todo de carcter militar, que con tanta frecuencia se producen
en Hispanoamrica. Consideraba Tovar que la amenaza de no otorgar el
reconocimiento frenara las ambiciones de los aficionados a los golpes de
Estado e Hispanoamrica ganara un poco en estabilidad, para beneficio de sus
pueblos. La excelentintencin de la doctrina Tobar no puede ser puesta en
duda; pero Mxico, celoso defensor del principio de no intervencin, se dio
cuenta de los peligros que podra llevar consigo, puesto que la legitimidad o
ilegitimidad de los gobiernos de hecho quedara siempre a discrecin de los

gobiernos extranjeros, lo cual es intolerable ya que se presta al chantage


poltico internacional.

No siempre se interpreta correctamente la doctrina Estrada; de ah que en


determinados casos se le haya atribuido a Mxico el haber violado sus
prescripciones, por el simple hecho de que Mxico mantenga o rompa sus
relaciones diplomticas con determinados pases. Tal error proviene de haber
interpretado la doctrina Estrada como obligando a Mxico a mantener sus
relaciones diplomticas con un pas, independientemente del rgimen que
exista en l; pero no es so lo que dice la doctrina Estrada, que se limita a
conceder a Mxico, lo que le concede ya el derecho internacional general: la
facultad discrecional de mantener o no relaciones diplomticas con cualquier
pas. El nico efecto de la doctrina es retirar, de tal mantenimiento o no
mantenimiento de relaciones, todo juicio de valor sobre la legitimidad del
gobierno de que se trate.

II. La doctrina Estrada y el caso Espaa. Uno de los casos ms tpicos de falsa
interpretacin de la doctrina Estrada por personas que no la conocen, es el que
se refiere a las relaciones hispano-mexicanas, ya que mientras Mxico no ha
establecido relaciones diplomticas con el rgimen del general Franco, sigue
reconociendo al gobierno de la Repblica Espaola en el exilio. Eso, dicen los
crticos de Mxico, significa una violacin de la doctrina Estrada, puesto que se
est emitiendo un juicio de valor sobre el rgimen interno de Espaa, lo que
significa inmiscuirse en los asuntos internos de Espaa, desconociendo los
principios de no intervencin y de autodeterminacin. Esta crtica revela
ignorancia total de las razones de la actitud de Mxico, que no se encuentran
en su antipata o simpata por uno u otro gobierno. El autntico fundamento de
la posicin de Mxico hay que buscarlo en la interpretacin del Pacto de la
Sociedad de Naciones. Mxico y Espaa, representada por el gobierno
republicano, eran miembros de la Sociedad de Naciones y estaban en
consecuencia sometidas a las obligaciones del Pacto, particularmente a las
contenidas en el artculo 10, que prescriba el respeto a la integridad territorial
y a la independencia poltica de los Estados, y a los del artculo 16, que
obligaba a los miembros de la organizacin a imponer sanciones a los pases
que violaban el Pacto.

Cuando se produjo la rebelin militar de 1936 en Espaa, pronto apareci claro


que era apoyada abiertamente por elementos exteriores, con la participacin,
comprobada, de hasta sesenta mil soldados, mandados por oficiales del
ejrcito italiano, y las escuadrillas de la legin Cndor alemana, as como el

envo masivo de armas modernas y de tcnicos por parte de Alemania. Todo


ello haca que el conflicto tomara las caractersticas tpicas de un caso de
intervencin abierta de Alemania e Italia; en realidad se trataba de una
agresin de Alemania e Italia contra el Estado espaol, agresin que no
quedaba desnaturalizada por el hecho de que dentro del territorio nacional
hubiera una parte del ejrcito espaol levantado en armas contra el gobierno.

Calificada como agresin la intervencin de Alemania e Italia en la guerra de


Espaa, Mxico consider que haba entonces una violacin del artculo 10 del
Pacto, y que la Sociedad de Naciones tena que tomar las medidas necesarias
para castigar a los que haban atentado contra la integridad territorial y la
independencia poltica del Estado miembro que era Espaa. La Sociedad de
Naciones, en ste como en tantos otros casos, falt a sus deberes de aplicacin
del Pacto, por lo cual Mxico consider que la aceptacin del gobierno
resultado de tal agresin, equivaldra a la consagracin jurdica del resultado
de una violacin del Pacto.

En consecuencia, la razn de la actitud de Mxico se encuentra en su deseo de


no reconocer una situacin surgida de un acto ilegal; apareciendo como un
acto de protesta contra la violacin del Pacto, tanto su negativa a reconocer al
gobierno resultado de esa agresin, como el reconocimiento simblico que
contina otorgando al gobierno que representaba a Espaa en la Sociedad de
Naciones. No se trata entonces, como puede verse, de ningn problema de
interpretacin de la doctrina Estrada.