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GRADO

Auditora Ambiental

JULIN RODRGUEZ RUIZ


NGEL ALCAIDE ARENALES
JOS FCO. CASTRO GUEVARA
PATRICIA RODRGUEZ FERNNDEZ

UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA

AUDITORA AMBIENTAL
6101307GR01A01

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la


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en las leyes, la reproduccin total o
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y el tratamiento informtico, y la distribucin
de ejemplares de ella mediante alquiler
o prstamos pblicos.

Universidad Nacional de Educacin a Distancia


Madrid 2012
Librera UNED: c/ Bravo Murillo, 38 - 28015 Madrid
Tels.: 91 398 75 60 / 73 73
e-mail: libreria@adm.uned.es

Julin Rodrguez Ruiz, ngel Alcaide Arenales,


Jos Fco. Castro Guevara, Patricia Rodrguez Fernndez

Todas nuestras publicaciones han sido sometidas


a un sistema de evaluacin antes de ser editadas.
ISBN: 978-84-362-6408-1
Depsito legal: M-13248-2012
Primera edicin: julio de 2012
Impreso en Espaa - Printed in Spain

A mis nietos, Andrea, Gonzalo y Alejandro.


Julin Rodrguez Ruiz
A mis padres, ngel y Carmen.
ngel Alcaide Arenales
A mi mujer, Patricia, y a mi hijo, Alejandro,
que me ayudan con su amor a seguir creciendo como persona.
Jos Fco. Castro Guevara
A Julin, mi ejemplo como padre y como persona; a Jos Francisco
el compaero ideal junto al que construyo nuestro proyecto de vida;
a Alejandro que materializ nuestro amor y nos ense
el verdadero significado de la felicidad.
Patricia Rodrguez Fernndez

PRESENTACIN

Este libro de texto va dirigido, fundamentalmente, a los alumnos del


Grado de Ciencias Ambientales del tercer curso, primer semestre, pero que
tambin puede ser muy til a las personas interesadas por la Gestin del
Medioambiente.
Los temas del libro estn estructurados, a travs de los objetivos didcticos, una introduccin y conceptos bsicos, desarrollo del tema, lecturas
recomendadas, palabras claves, cuestiones propuestas y, finalmente, soluciones a las cuestiones propuestas.
El libro est compuesto por ocho temas, el ltimo tema trata sobre casos prcticos, se incluye la bibliografa y, finalmente, una serie de anexos.

NDICE

Tema 1
LOS SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.9.

Objetivos didcticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ventajas y costes de implantar un sistema SGMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4.1. Ventajas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4.2. Costes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Opciones para implantar un SGMA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lecturas recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuestiones propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Soluciones a las cuestiones propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Tema 2
IMPLANTACIN DE UN SGMA SEGN ISO 14001
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.

Objetivos didcticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Etapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.1. Poltica medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.2. Identificacin de aspectos medioambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.3. Requisitos legales y otros requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.4. Definicin de objetivos y metas medioambientales y del
programa de gestin medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5. Implantacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5.1. Estructura y responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5.2. Formacin, sensibilizacin y competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5.3. Comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5.4. Documentacin del SGMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5.5. Control de la documentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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11

AUDITORA AMBIENTAL

2.5.6 Control operacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


2.5.7 Plan de emergencia y capacidad de respuesta . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6. Comprobacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6.1. Seguimiento y medicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6.2. Evaluacin del cumplimiento legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6.3. No conformidad, accin correctora y accin preventiva. . . . . .
2.6.4. Registros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6.5. Auditora interna del SGMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.7. Actuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.7.1. Revisin por la direccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.7.2. Certificacin del SGMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.7.3. Marca de certificacin medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.8. Lecturas recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.9. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.10. Preguntas de evaluacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.11. Soluciones a las preguntas de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Tema 3
REGLAMENTO EMAS
3.1. Objetivos didcticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Conceptos bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Beneficios y costes de la implantacin y adhesin a EMAS. . . . . . . .
3.3.1 Beneficios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.2 Costes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Requisitos del Reglamento (CE) n. 1221/2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5. Anlisis medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.2. Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.3. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6. Aspectos medioambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.2. Requisitos establecidos por el Reglamento EMAS sobre los
aspectos medioambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.3. Medios de identificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.4. Tipos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.5. Criterios de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.6. Objetivo de la evaluacin de los aspectos medioambientales . .

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58

NDICE

3.7.
3.8.
3.9.

3.10.

3.11.

3.12.
3.13.
3.14.
3.15.

Etapas en la implantacin de un sistema EMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Poltica medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.9.1. Aspectos medioambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.9.2. Requisitos legales y otros requisitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.9.3. Identificacin de los requisitos medioambientales . . . . . . . . . .
3.9.4. Objetivos y metas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.9.5. Programa de gestin medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Implantacin y funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.10.1. Estructura y responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.10.2. Formacin, Sensibilizacin y Competencia Profesional. . . . .
3.10.3. Comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.10.4. Documentacin del Sistema de Gestin Medioambiental . . .
3.10.5. Control de la documentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.10.6. Control operacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.10.7. Planes de emergencia y capacidad de respuesta . . . . . . . . . . . . .
Comprobacin y accin correctora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.11.1. Seguimiento y medicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.11.2. No Conformidad, Accin Correctora y Accin Preventiva . .
3.11.3. Registros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.11.4. Auditora del Sistema de Gestin Medioambiental . . . . . . . . .
3.11.5. Revisin por la Direccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lecturas recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Preguntas de evaluacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Solucin a las preguntas de evaluacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Tema 4
AUDITORA MEDIOAMBIENTAL
4.1. Objetivos didcticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Conceptos bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Requisitos relativos a la auditora medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.1. Requisitos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.2. Programa de auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.3. Alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.4. Recursos y medios necesarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. Etapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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13

AUDITORA AMBIENTAL

4.5.

4.6.

4.7.

4.8.
4.9.
4.10.
4.11.
4.12.
4.13.

Planificacin y preparacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5.1. Objetivo de la planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5.2. Forma de preparacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Forma de realizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6.1. Actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6.2. Etapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cierre e informe de auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.7.1. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.7.2. Caractersticas bsicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Periodicidad de las auditoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lecturas recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Preguntas de evaluacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Soluciones a las preguntas de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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101

Tema 5
DECLARACIN MEDIOAMBIENTAL
5.1. Objetivos didcticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Concepto y contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.2. Contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Ejemplo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4. Lecturas recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.5. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.6. Preguntas de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.7. Soluciones a las preguntas de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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102
102
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104
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107
107
107

Tema 6
VERIFICACIN MEDIOAMBIENTAL Y REGISTRO
6.1. Objetivos didcticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2. Verificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.1. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.2. Verificador medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.3. Resultados de la verificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.4. Periodicidad de la verificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.5. Utilizacin del logotipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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108
108
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112
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114

NDICE

6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.

6.2.6. Cambio desde la ISO 14001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Registro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3.1. Pasos para inscribirse en el registro EMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lecturas recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Preguntas de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Solucin a las preguntas de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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117
117
117
117
118
118

Tema 7
RELACIN ENTRE NORMAS ISO 14001 Y REGLAMENTO EMAS
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
7.6.
7.7.

Objetivos didcticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Principales diferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paso de certificacin ISO 14001 a registro EMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lecturas recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Preguntas de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Soluciones a las preguntas de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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122
122
122

Tema 8
CASOS PRCTICOS
8.1. La gestin medioambiental en las compaas areas . . . . . . . . . . . . . . . .
8.1.1. Efectos ambientales del transporte areo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.1.2. Polticas ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.1.3. Poltica de compras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.1.4. Operaciones en vuelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.1.5. Operaciones en tierra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.1.6. Gestin de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.2. Caso de los aeropuertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.2.1. Efectos ambientales de los aeropuertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.2.2. Complejidad de la gestin aeroportuaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.2.3. Alternativas internacionales de polticas de gestin ambiental
aeroportuaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.2.4. Alternativas espaolas de polticas de gestin ambiental
aeroportuaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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130
132
132
134

9.

147

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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15

AUDITORA AMBIENTAL

10. ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

149

10.1. Anexo 1. Prcticas de gestin correctas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


10.2. Anexo 2. Normas relacionadas con la gestin ambiental . . . .
10.3. Anexo 3. Etapas en el proceso de implantacin de un sistema EMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.4. Anexo 4. Proceso de verificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.5. Anexo 5. Logotipos de EMAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6. Anexo 6. Encuesta general sobre riesgos medioambientales
10.7. Anexo 7. Plan global de auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.8. Anexo 8. Modelo de contenido mnimo de una memoria no
abreviada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.9. Anexo 9. Consultas del Instituto de Contabilidad y Auditora
de Cuentas (ICAC) en relacin con el medio ambiente. . . . . . . . .

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195

TEMA 1
LOS SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

1.1. Objetivos didcticos


El objetivo del presente captulo es explicar qu es la gestin medioambiental y qu son los sistemas de gestin medioambiental (SGMA). Al finalizar el captulo debera poder responder a las siguientes preguntas:
9 Qu es la gestin medioambiental?
9 Qu es un sistema de gestin medioambiental?
9 Qu son los aspectos y los impactos medioambientales?
9 Qu es la norma ISO 14001?
9 Qu es el EMAS?
9 Qu ventajas tiene un SGMA?
9 Cmo se certifica un SGMA?

1.2. Introduccin
La proteccin de nuestro medio ambiente es uno de los retos ms importantes al que la humanidad ya ha comenzado a hacer frente, debiendo
existir un firme compromiso de la sociedad encaminado a la proteccin de
nuestro entorno.
Este compromiso debe basarse en el convencimiento de que la nica
va para tratar las cuestiones medioambientales es mediante soluciones a
escala mundial y mediante un desarrollo, conocido como Desarrollo Soste-

17

AUDITORA AMBIENTAL

nible, donde se consideren no slo los aspectos econmicos, sino tambin


los sociales y ambientales, y que se define como:
Satisfacer las necesidades de la generacin actual sin comprometer
las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer las suyas.

Para lograr este Desarrollo Sostenible, que consiga prevenir o minimizar los efectos no deseados sobre el medio ambiente, consiguiendo a la vez
un ptimo desarrollo econmico, es imprescindible realizar una correcta
gestin medioambiental.
Las empresas se encuentran actualmente ante la necesidad de incorporar prcticas de gestin medioambiental, como un factor de desarrollo
estratgico y de competitividad, si quieren abrirse camino en un mercado
cada vez ms desarrollado, exigente y preocupado por el entorno. Algunas
de estas prcticas se muestran en el Anexo 1.
La implantacin de un sistema de gestin medioambiental reduce el
impacto medioambiental de las actividades, productos y servicios de la organizacin, optimiza los consumos de materias primas, recursos y energa,
y elimina o trata adecuadamente residuos, vertidos y emisiones, lo cual redunda a medio o largo plazo en importantes beneficios econmicos.
1.3. Concepto
Un Sistema de Gestin Medioambiental (SGMA) es definido por la norma internacional ISO 14001 y por el Reglamento europeo EMAS como la
parte del sistema general de gestin que incluye la estructura organizativa,
la planificacin de las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica medioambiental.
Estos sistemas se basan en el establecimiento de un mecanismo de control de los aspectos que afectan al medio ambiente, que permite establecer
un proceso de mejora continua desde el punto de vista medioambiental.
Un SGMA consiste en un ciclo contino de acciones:
planificacin,
accin,

18

LOS SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

revisin y
mejora de la actuacin medioambiental de una empresa.
Esas acciones se interrelacionan para conseguir la mejora del comportamiento medioambiental. Esto es lo que se conoce como el principio de
mejora continua.
El sistema de gestin medioambiental ayuda a la empresa a hacerse
una idea de los aspectos medioambientales ms importantes de su negocio, permitindole identificar aquellos procesos que necesita mejorar para
implantar las medidas medioambientales ms eficaces y rentables.
Se debe insertar plenamente en la organizacin empresarial, y su implantacin permite avanzar hacia la eficiencia medioambiental, a partir de
propuestas de metas y objetivos realistas y asumibles por la empresa, introducindose en una mejora medioambiental continua.
La implantacin de un SGMA es un acto de organizacin interna voluntario por parte de la empresa.
1.4. Ventajas y costes de implantar un sistema SGMA
1.4.1. Ventajas
Cabe destacar las ventajas siguientes de implantar un SGMA en la
empresa:
Cumplimiento de la legislacin.
Un SGMA, implica el conocimiento de la legislacin medioambiental
y el cumplimiento de sta. Este hecho ayudara a la empresa a no incurrir en delitos ecolgicos y se evitara el pago de multas y sanciones.
Mejora la gestin de los recursos produciendo un ahorro en los
costes.
Se genera un ahorro en el consumo de agua, energa y otras materias
primas, al llevar sobre ellos una gestin eficiente, se mejora la eficacia de los procesos productivos y tambin se reduce la cantidad de
residuos producidos.

19

AUDITORA AMBIENTAL

Reduce el riesgo de accidentes medioambientales.


La empresa va a mejorar la calidad de los servicios que se puedan
prestar en las entidades y una mejora de la eficacia en el desarrollo
de sus actividades gracias a la definicin y documentacin de procedimientos e instrucciones de trabajo y la adopcin de medidas correctoras preventivas.
El reconocimiento del compromiso respecto al medio ambiente potencia la imagen ante la sociedad y los consumidores, adems de
motivar a los trabajadores.
Mejora la relacin con la Administracin local y medioambiental, lo
que conlleva mayor facilidad para acceder a ayudas y subvenciones
pblicas. Adems, segn la Orden del Ministerio de Medio Ambiente
14/10/1997 se incluye la valoracin ambiental como exigencia objetiva
para la adjudicacin de sus concursos de obras, suministros y servicios.
Ventajas frente a sus competidores en nuevos mercados. Se eliminan
barreras comerciales: grandes compradores, comercio exterior, etc.
Facilita la obtencin de servicios financieros y de seguros ms
ventajosos.
1.4.2. Costes
La implantacin de un SGMA conlleva un gran esfuerzo para las empresas ya que se necesitan recursos humanos, recursos econmicos y dedicar tiempo a este fin.
Es necesario dedicar una dotacin de recursos propios de la empresa y
en la mayora de los casos ser necesaria la contratacin de servicios externos (Consultoras, etc.), as como ayuda econmica (subvenciones, etc.).
El personal necesario para la implantacin de un SGMA depender del
tipo y tamao de la organizacin.
La ayuda externa puede ser til para desarrollar los diferentes pasos del
SGMA como la evaluacin inicial y la identificacin de los aspectos medioambientales significativos de la actividad de la empresa, requisitos legales,
desarrollo de procedimientos, etc.

20

LOS SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

El proceso de certificacin o verificacin de un SGMA lleva asociado


unos costes que dependern del tamao, complejidad y situacin actual de
la empresa.
Los costes se pueden clasificar de la siguiente manera:
Medidas tcnicas para la solucin de los posibles incumplimientos
legales.
Recursos econmicos para la implantacin del SGMA (formacin
del personal, evaluacin medioambiental inicial, anlisis de vertidos,
emisiones atmosfricas, acsticas, etc.).
Costes para la gestin de residuos, depuracin de emisiones atmosfricas y vertidos, etc.).
Auditora del Sistema.
Costes asociados a la certificacin o verificacin del SGMA por una
entidad acreditada (pagos de tasas).
En la implantacin de un SGMA se da por un lado los costes econmicos
anteriormente mencionados, pero como consecuencia de la implantacin del
SGMA se produce un beneficio econmico ya que se reduce los consumos de
recursos, ahorro de costes de gestin, mejora la imagen de la empresa, etc.
1.5. Opciones para implantar un SGMA
Una empresa que quiera implantar un sistema de gestin medioambiental tiene dos opciones:
Implantar su SGMA, siguiendo o no una norma, sin solicitar ningn
reconocimiento.
Implantar su SGMA siguiendo una norma y solicitando un reconocimiento (Certificacin y/o verificacin y registro).
Las normas que se encuentran vigentes actualmente en Espaa para la
implantacin de un SGMA son las siguientes:
Norma UNE-EN-ISO-14001 sobre sistemas de gestin medioambiental: Especificaciones y directrices para su utilizacin.

21

AUDITORA AMBIENTAL

Reglamento 1221/2009 (EMAS), por el que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con carcter voluntario a un sistema de gestin y auditora medioambientales.
La filosofa de los dos sistemas es la misma, aunque el reglamento
EMAS tiene un mayor grado de compromiso y exigencia, por tanto goza de
un mayor reconocimiento pblico por parte de la Administracin.
La certificacin segn ISO-14001 es ms fcil de obtener, por lo que
es preferida por la gran mayora de las empresas en una primera fase.
Una vez conseguida esta certificacin, algunas empresas deciden dar un
paso ms y dirigen sus esfuerzos a la verificacin de acuerdo al reglamento EMAS.
La Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO), a travs de su
comit ISO/TC 207, recientemente ha elaborado las normas ISO de la serie
14000, sobre sistemas de gestin ambiental.
La conformidad sobre los requisitos de estas normas corresponde a la
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR). Las normas UNE, son espaolas y no son ms que la aplicacin a nuestro pas de
las normas ISO.
En el Anexo 2 se muestra un listado de las Normas relacionadas con
la Gestin Ambiental.
1.6. Lecturas recomendadas
ROBERTS, HEWIT y ROBINSON, GARY: Manual de sistema de gestin medioambiental.
JOHNSON, GREGORY P.: Auditora del Sistema de Gestin Medioambiental
ISO 14000.
1.7. Palabras clave
Impacto medioambiental
Sistema de Gestin Medioambiental
Ciclo continuo de acciones

22

Aspectos medioambientales
Costes

LOS SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

1.8. Cuestiones propuestas


a) Qu norma define un sistema de gestin medioambiental?
b) En qu consiste el ciclo continuo de acciones de un SGMA?
c) En qu se traduce el beneficio de la implantacin econmica de un
SGMA?
d) Cules son las opciones para implantar un SGMA en la empresa?
e) Qu normas estn vigentes en Espaa para implantar un SGMA?
1.9. Soluciones a las cuestiones propuestas
a) Norma internacional ISO 14001 y el Reglamento Europeo EMAS.
b) Planificacin, accin, revisin y mejora de la actuacin medioambiental de una empresa.
c) Reduccin de consumos de recursos, ahorro de costes de gestin, mejora de la imagen, etc.
d) 1) Implantar el SGMA siguiendo o no una norma sin solicitar ningn
tipo de reconocimiento; 2) Implantar el SGMA siguiendo una norma y
solicitando un reconocimiento (certificacin, verificacin y registro).
e) Norma UNE ISO 14001 y Reglamento 1221/2009 (EMAS).

23

TEMA 2
IMPLANTACIN DE UN SGMA SEGN ISO 14001

2.1. Objetivos didcticos


En el presente captulo vamos a estudiar la implantacin de un sistema de gestin medioambiental (SGMA) conforme a una norma especfica,
ISO 14001, y todo lo que ello conlleva.
Etapas de implantacin del sistema.
Planificacin del establecimiento del sistema.
Comprobacin del sistema implantado en la empresa.
Actuacin de la empresa conforme al sistema establecido.
2.2. Concepto
La Norma Internacional ISO 14001:2004 (ltima versin publicada el
15 de noviembre de 2004) es una norma de mbito internacional que tiene
como finalidad proporcionar a las organizaciones los elementos de un Sistema de Gestin Medioambiental efectivo.
Su objetivo es apoyar la proteccin medioambiental y la prevencin de
la contaminacin.
Segn su propio texto esta norma
especifica los requisitos para que un sistema de gestin medioambiental,
capacite a una organizacin para formular una poltica y unos objetivos,
teniendo en cuenta los requisitos legales y la informacin acerca de los aspectos medioambientales significativos.

El proceso para implantar un SGMA no tiene un mtodo estndar, depender del tamao de la empresa, de la actividad que realice, de sus productos y servicios y de su gestin.

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IMPLANTACIN DE UN SGMA SEGN ISO 14001

2.3. Etapas
Para implantar un SGMA segn la norma ISO 14001, se deben seguir
los pasos siguientes:

PLANIFICACIN

Definicin de la poltica medioambiental.


Identificacin de aspectos medioambientales.
Requisitos legales y otros requisitos.
Definicin de objetivos y metas medioambientales a conseguir y definicin del programa de
gestin ambiental.

IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO

Estructuras y responsabilidades.
Formacin, sensibilizacin y competencia profesional.
Comunicacin.
Documentacin del SGMA.
Control de la documentacin.
Control operacional.
Plan de emergencia y capacidad de respuesta.

COMPROBACIN Y ACCIN CORRECTIVA

Seguimiento y medicin.
Evaluacin del cumplimiento legal.
No conformidad, accin correctora y accin preventiva.
Registros.
Auditora del SGMA.

ACTUACIN
Revisin por la direccin.
Certificacin del SGMA.

25

AUDITORA AMBIENTAL

2.4. Planificacin
2.4.1. Poltica medioambiental
El primer paso consiste en la elaboracin de una poltica medioambiental por parte de la direccin de la empresa.
La poltica medioambiental es un documento pblico preparado por la
direccin de la empresa en el cual se describen sus compromisos respecto
a su actuacin medioambiental global. En este documento se basarn sus
objetivos y metas medioambientales.
La definicin de poltica que da la norma es la siguiente:
Declaracin por parte de la organizacin sobre sus intenciones y principios de accin acerca de su actuacin medioambiental global, que le proporciona un marco general de actuacin en el que se fundamentan sus objetivos y metas medioambientales.

Hay que tener en cuenta que la poltica medioambiental representa un


compromiso serio de la empresa u organizacin, y que todo lo que se incluya en ella se debe cumplir.
Segn la norma ISO 14001 la poltica medioambiental debe cumplir,
como mnimo, los siguientes puntos:
Debe ser apropiada a la naturaleza, tamao e impactos medioambientales de sus actividades, productos o servicios.
Incluir un compromiso de mejora continua.
Recoger el compromiso de la organizacin a cumplir con la legislacin aplicable y con otros requisitos a los que est suscrita.
Proporcionara el marco para establecer y revisar los objetivos y metas medioambientales.
Esta poltica tiene que ser documentada y comunicada a todos los
empleados.
Deber estar a disposicin de pblico.
La norma ISO 14001:2004 introduce como novedad que esta poltica
debe definirse dentro del alcance del sistema y ser efectivamente comunicada a todas la personas que trabajen por o para la organizacin.

26

IMPLANTACIN DE UN SGMA SEGN ISO 14001

2.4.2. Identificacin de aspectos medioambientales


Se realizar una evaluacin medioambiental inicial para identificar los
aspectos de su actividad que pueda incidir en el medio ambiente.
Hay que diferenciar entre aspecto medioambiental e impactos medioambientales.
El aspecto medioambiental se define como un elemento perteneciente
a las actividades, productos o servicios de una organizacin que puede interaccionar con el medio ambiente.
Los impactos medioambientales sern cualquier transformacin del
medio ambiente, ya sea perjudicial o beneficiosa, que resulte completa o
parcialmente de las actividades, productos o servicios de una organizacin.
Se refiere al cambio en el medio ambiente como consecuencia del aspecto.
En la norma se dice que la organizacin deber establecer y mantener
al da procedimientos para identificar sus aspectos medioambientales y
para determinar aquellos que tengan o puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente.
En la identificacin de aspectos medioambientales se debe tener en
cuenta:
Emisiones a la atmsfera.
Gestin de residuos.
Vertidos al agua.
Contaminacin de suelos.
Utilizacin de materias y recursos naturales.
Ruido, impacto visual, olores, polvo, vibraciones.
Efecto sobre los ecosistemas.
Factores medioambientales locales.
Despus de su identificacin se proceder a la evaluacin de los mismos con el fin de determinar si son o no significativos.
Para evaluar estos aspectos medioambientales hay que tener en cuenta
todas las situaciones posibles como:

27

AUDITORA AMBIENTAL

Situaciones normales y anormales de funcionamiento de la organizacin.


Incidentes, accidentes y situaciones de emergencia.
Actividades pasadas, presentes y proyectadas.
Este paso se puede realizar en cuatro etapas:
1. Se determina una actividad o proceso.
2. Identificacin de los aspectos medioambientales de ese proceso
3. Identificacin de los impactos medioambientales asociados a ese aspecto.
4. Evaluacin de los impactos para determinar si son significativos o no.
Finalmente se registrarn los aspectos evaluados.
Una novedad introducida por la nueva versin de 2004 de la ISO 14001
consiste en que estos aspectos medioambientales deben ser identificados
dentro del alcance del Sistema y documentados.
Deben ser tenidos en cuenta al establecer, implementar y mantener el
Sistema de Gestin Ambiental.
2.4.3. Requisitos legales y otros requisitos
La organizacin debe establecer y mantener al da procedimientos para
identificar y tener acceso a todos los requisitos legales y reglamentarios
aplicables a los aspectos medioambientales de sus actividades, productos
y servicios.
Para asegurar el cumplimiento legal, es necesario asegurarse previamente de conocer todos los requisitos legales de carcter medioambiental
que son aplicables y hacerlo con una periodicidad adecuada. La legislacin
aplicable puede ser de mbito europeo, nacional, autonmico o local.
Este procedimiento debe comprender tambin aquellos requisitos voluntarios que la organizacin haya suscrito como obligatorios, as como
los posibles acuerdos establecidos con la Administracin u otros rganos
sociales, en el caso de que existan.

28

IMPLANTACIN DE UN SGMA SEGN ISO 14001

Hay que tener en cuenta que las disposiciones especficas sobre medio
ambiente pueden venir tambin recogidas en documentos como licencias
de apertura y modificacin, permisos y autorizaciones.
Existe una gran variedad de empresas que proporcionan servicios de ayuda
para acceder a las disposiciones normativas que afectan a nuestra actividad, e
incluso facilitan resmenes de su contenido para su mejor comprensin.
La legislacin medioambiental se ocupa de los siguientes aspectos:
aguas, atmsfera, normas generales, residuos, medio natural, ruido y vibraciones, seguridad, sustancias y preparados peligrosos.
En la nueva versin de la ISO 14001:2004 se recoge explcitamente la
necesidad de determinar cmo se aplican los requisitos legales a los aspectos ambientales de la organizacin. Se da una mayor importancia a la evaluacin del cumplimiento legal.
2.4.4. Definicin de objetivos y metas medioambientales y del programa
de gestin medioambiental
En la nueva versin de la ISO 14001 de 2004 se ha eliminado el apartado especfico de Programa de Gestin medioambiental, y se ha fusionado
con el apartado de objetivos y metas.
OBJETIVOS

METAS

Fines medioambientales generales que la organizacin pretende alcanzar, basados en la


poltica medioambiental y en los aspectos
medioambientales significativos, y cuantificados siempre que sea posible.

Requisitos detallados de actuacin, cuantificados siempre que sea posible, aplicados a


la organizacin o a partes de sta, que tienen
su origen en los objetivos medioambientales y se deben cumplir para alcanzar dichos
objetivos.

Estos objetivos deben establecerse claramente y sin ambigedades, deberan concordar


con la poltica medioambiental y conducir al
compromiso de mejora continua.

La organizacin debe establecer y mantener al da objetivos y metas


medioambientales documentados.
Para establecer y revisar los objetivos y las metas medioambientales,
hay que tener en cuenta:

29

AUDITORA AMBIENTAL

Exigencias legales y reglamentarias.


Aspectos medioambientales significativos.
Opciones tcnicas.
Requisitos financieros y operativos de la organizacin.
Puntos de vista de las partes interesadas.
Las organizaciones deben establecer indicadores medioambientales
para cuantificar objetivos y metas.
Los indicadores medioambientales deben ser tales que permitan medir los impactos medioambientales significativos, puedan ser evaluados internamente y verificados externamente, pueda seguirse su evolucin en el
tiempo o con relacin a normas establecidas.
Como novedad se introduce que dichos objetivos deben ser medibles
cuando sea factible.
La organizacin debe establecer y mantener al da un programa para
lograr sus objetivos y metas. Un programa de gestin medioambiental
constituye una descripcin documentada de las responsabilidades y los
medios que la empresa tiene y cuyo fin es cumplir los objetivos y metas
medioambientales definidas en un plazo establecido.
Programa de gestin medioambiental
El programa de gestin medioambiental ir dirigido a lograr el cumplimiento de la poltica medioambiental de la empresa y debe implicar
compromisos concretos de personas especficas cuyas actividades incidan en el comportamiento medioambiental de la organizacin.
Para cualquier actividad nueva, se deben identificar los objetivos
medioambientales, as como los mecanismos para conseguirlos.
Debe existir un sistema de control para asegurar el cumplimiento
contino del programa y para informar a la direccin de la empresa de
los progresos del programa.
El programa debe revisarse peridicamente para que se integren los
cambios que se produzcan en los objetivos y metas medioambientales.

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IMPLANTACIN DE UN SGMA SEGN ISO 14001

2.5. Implantacin
2.5.1. Estructura y responsabilidades
La empresa debe definir y documentar funciones, responsabilidades y
autoridad para conseguir una gestin medioambiental eficaz.
La direccin de la empresa proporcionar los recursos humanos, tcnicos y financieros necesarios para la implantacin y el control del sistema
de gestin medioambiental.
La direccin debe designar un representante que, independientemente de otras responsabilidades, tenga autoridad y responsabilidad definidas
para asegurar que se cumplen y mantienen al da los requisitos de la norma e informar a la direccin sobre el funcionamiento del sistema para su
revisin y mejora.
Se establecer un organigrama que defina las relaciones de todo el personal que gestiona o realiza trabajos que puedan presentar una incidencia
en el medio ambiente. Adems de dicho organigrama, se deben definir la
responsabilidad y autoridad del personal clave identificado en l.
En la nueva versin se describen con mayor detalle los recursos que
debe asegurar la direccin para el buen funcionamiento del sistema. Adems, el representante de la gestin medioambiental deber informar a la
direccin del comportamiento del sistema, incluyendo las recomendaciones para su mejora.
2.5.2. Formacin, sensibilizacin y competencia
La direccin de la empresa debe transmitir a sus empleados los valores medioambientales de la organizacin y comunicarles su compromiso a
travs de la poltica medioambiental.
El personal con funciones especficas debe estar cualificado por sus estudios, formacin posterior o experiencia.
El personal cuyo trabajo puede ocasionar impactos medioambientales
significativos, debe haber recibido una formacin adecuada.

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AUDITORA AMBIENTAL

Todo personal cuyo trabajo pueda crear un impacto significativo en el


medio ambiente, debe tomar conciencia de:
La importancia de la conformidad con la poltica y los procedimientos ambientales y con los requisitos de SGMA.
Los impactos ambientales significativos, reales o potenciales de sus
actividades de trabajo y los beneficios ambientales derivados de un
mejor comportamiento personal.
Sus funciones y responsabilidades para lograr conformidad con la
poltica y los procedimientos ambientales y con los requisitos del
SGMA.
Las posibles consecuencias en caso de apartarse de los procedimientos de operacin especificados.
En la nueva versin se ampla este apartado a todas las personas que
desarrollen su actividad para o en la organizacin, lo que incluye subcontratistas o cualquier persona que desarrolle su actividad para la organizacin, directa o indirectamente. Se debe registrar y mantener la informacin sobre la formacin, aprendizaje y experiencia de todas las personas
identificadas.
2.5.3. Comunicacin
La empresa debe establecer y mantener procedimiento para la comunicacin tanto interna como externa.
La comunicacin interna se refiere a la que mantiene la empresa con
sus trabajadores para motivarlos y animarlos a llevar a cabo una mejor actuacin medioambiental.
La comunicacin externa ser la que se mantiene con partes interesadas
como vecinos, clientes, autoridades competentes, pblico en general, etc.
Novedad: En cuanto a la comunicacin externa, si la organizacin decide realizar comunicaciones al exterior en relacin con sus aspectos ambientales, deber registrar su decisin al respecto y definir mtodos para
realizar dicha comunicacin.

32

IMPLANTACIN DE UN SGMA SEGN ISO 14001

2.5.4. Documentacin del SGMA


La organizacin debe establecer y mantener actualizada la informacin, en papel o soporte informtico, para describir el SGMA y las relaciones entre los diferentes elementos, y proporcionar informacin sobre otros
documentos relacionados.
En ella se incluye:
Manual de gestin medioambiental donde se plasma la poltica
medioambiental, se definen las responsabilidades y los objetivos, metas y programas. Indica lo que hace la empresa para cumplir los requisitos de la norma.
Procedimientos e instrucciones tcnicas donde se describen cmo se
realizan las distintas actividades de la empresa.
Otros documentos como son Planes de Auditoras, Planes de formacin, Programas, Normativa, etc.
Registro de incidentes, quejas, etc. Con los que se demuestra que se
estn cumpliendo los requisitos del sistema.
La documentacin se estructura en forma de pirmide. En la base se sitan las instrucciones tcnicas que utilizan diariamente los operadores, y
en la cspide el manual que recoge los principios bsicos del sistema. En
un nivel intermedio se encontraran los procedimientos.
El manual nos indica que se hace en la organizacin para alcanzar
los requisitos de la norma, mientras que los procedimientos nos indican
como lo hace y las instrucciones tcnicas llevan los procedimientos hacia
direcciones concretas para cada parte del proceso productivo. Los registros, por su parte, permiten demostrar que se estn cumpliendo los requisitos del sistema.
Un procedimiento debe constar como mnimo de los siguientes apartados:
1. Objeto.
2. Alcance.
3. Definicin y abreviaturas.

33

AUDITORA AMBIENTAL

4. Desarrollo.
5. Responsabilidades.
6. Anexos (Formularios, registros, etc.).
2.5.5. Control de la documentacin
La empresa debe crear procedimientos para controlar todos los documentos requeridos por la norma ISO 14001 para asegurar que:
Estos documentos puedan ser ubicados.
Sean examinados peridicamente.
Se encuentren disponibles las versiones actuales de los documentos
pertinentes.
Se retire cualquier documento obsoleto.
Los procedimientos establecidos para controlar la documentacin deben estar actualizados, es decir que deben describir el sistema hasta la
actualidad, a fin de identificar dicha documentacin, organizarla y conservarla durante el tiempo que se haya especificado. La documentacin generada debe tener un cdigo de identificacin, una fecha de publicacin y
un registro de sus revisiones.
Con la nueva versin de la norma de 2004, se adaptan los formatos
para hacerlos compatibles con los requisitos de la norma ISO 9000:2000,
esto en el sentido de que se incluye un contenido mnimo de la documentacin del sistema. Se debe asegurar que los documentos externos
necesarios para el sistema, deben ser identificados y su distribucin
controlada.
2.5.6. Control operacional
El control operacional est formado por la documentacin generada
para identificar y controlar aquellas operaciones y actividades relacionadas con los aspectos medioambientales significativos identificados.

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IMPLANTACIN DE UN SGMA SEGN ISO 14001

La empresa debe identificar actividades y procesos asociados con impactos medioambientales significativos.
Planificar estas actividades para asegurarse que cumple con los requisitos establecidos:
Mantenimiento.
Procedimientos e instrucciones tcnicas que establezcan los criterios
de operacin.
Procedimientos relativos a impactos ambientales significativos.
Comunicacin de los procedimientos pertinentes a los subcontratistas y proveedores.
La norma requiere que se concreten las responsabilidades para que este
control se efecte de manera eficaz, y que todas las actividades de control
se lleven a cabo de forma coordinada.
El objetivo ser controlar la actividad segn unos requisitos concretos
y verificar su resultado.
Este control tambin se aplicar a aquellas actividades que pueden generar efectos indirectos.
2.5.7. Plan de emergencia y capacidad de respuesta
Los accidentes que puedan producirse en una empresa pueden tener
graves consecuencias para el medio ambiente y la seguridad de los trabajadores, as como generar prdidas econmicas para la organizacin.
Es necesario prevenir estas situaciones y para ello se deben poner en
funcionamiento planes para que la empresa lleve a cabo una actuacin correcta ante las emergencias.
Se considerar el siguiente programa de prevencin de riesgos:
Identificacin y evaluacin de accidentes potenciales y situaciones de
emergencia.
Prevencin de accidentes.

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AUDITORA AMBIENTAL

Simulacros para asegurar que los planes funcionan.


Aprendizaje basado en experiencias de accidentes anteriores.
La empresa debe crear procedimientos para identificar posibles accidentes, responder a accidentes y situaciones de emergencia, y evitar los
impactos medioambientales asociados a ellas. Estos procedimientos deben
ser revisados y adems se deben probar realizando simulacros.
El plan de emergencia debe permitir prevenir y mitigar cualquier efecto
ambiental de las emergencias identificadas.
2.6. Comprobacin
2.6.1. Seguimiento y medicin
Se establecern procedimientos para llevar a cabo un seguimiento y
medir las caractersticas claves. Debe existir un sistema para medir y verificar la actuacin medioambiental, confrontndola con los objetivos y metas en las reas correspondientes.
Las actividades de seguimiento y medicin se concretan en:
Control y medicin de las caractersticas clave de las operaciones y
actividades con impacto significativo en el medio ambiente.
Calibracin y mantenimiento de equipos de inspeccin.
Evaluacin del cumplimiento de la legislacin y reglamentacin
medioambiental aplicable.
Establecimiento y actualizacin de los procedimientos y registros
pertinentes.
2.6.2. Evaluacin del cumplimiento legal
Se introduce como novedad que la organizacin debe establecer y mantener al da un procedimiento documentado para la evaluacin peridica
de cumplimiento de la legislacin y reglamentacin ambiental aplicable y
otros requerimientos a los que se someta, manteniendo un registro de los
resultados de la evaluacin.

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IMPLANTACIN DE UN SGMA SEGN ISO 14001

2.6.3. No conformidad, accin correctora y accin preventiva


El sistema de gestin medioambiental no funciona perfectamente, en
ocasiones se producen fallos por diferentes motivos como: fallos en las instalaciones, errores humanos, fallos del propio sistema de gestin, etc.
En estos casos se deben registrar estas no conformidades y se deben
tomar las medidas necesarias para corregirlas.
Segn la norma la empresa debe establecer y mantener al da procedimientos que definen la responsabilidad y la autoridad para controlar e investigar las no conformidades, llevando a cabo acciones encaminadas a la
reduccin de cualquier impacto producido, as como para iniciar y completar acciones correctoras y preventivas correspondientes.
La organizacin debe implantar y registrar en los procedimientos documentados cualquier cambio que resulte como consecuencia de las acciones
correctoras y preventivas.
La accin correctora deber incluir medidas para restablecer el cumplimiento, evitar que vuelva a suceder, evaluar y eliminar cualquier efecto
medioambiental, valorar la eficacia de las medidas anteriores, etc.
En la nueva revisin de la norma este apartado se acerca a los elementos definidos en la norma ISO-9000, redefiniendo o aclarando las acciones
que deben llevarse a cabo para prevenir, investigar, identificar, evaluar, revisar y registrar las no conformidades, acciones correctoras o acciones preventivas y los resultados obtenidos de dichas acciones.
Adems la organizacin debe establecer y mantener al da un procedimiento documentado para la evaluacin peridica del cumplimiento de la legislacin y reglamentacin ambiental aplicable y otros requerimientos a los
que se someta, manteniendo un registro de los resultados de la evaluacin.
2.6.4. Registros
La organizacin debe establecer y mantener al da procedimientos para
identificar, conservar y eliminar los registros medioambientales.
Estos registros deben ser legibles, identificables y estar actualizados y
debidamente conservados. Siempre deben identificarse con la actividad,
producto o servicio implicado.

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AUDITORA AMBIENTAL

Los registros deben mantenerse al da, para que la empresa pueda demostrar la conformidad con los requisitos de esta norma internacional.
Algunos registros recomendables son:
Identificacin y evaluacin de aspectos medioambientales.
Requisitos legales.
Comunicaciones relevantes.
Anlisis de aguas residuales, emisiones atmosfricas, etc.
Informes de auditoras internas y de revisiones por la Direccin.
2.6.5. Auditora interna del SGMA
La empresa establecer un procedimiento para que peridicamente se
realicen auditoras del sistema de gestin medioambiental.
El objetivo de estas auditoras es determinar si el sistema de gestin
medioambiental cumple con los planes establecidos y para suministrar informacin sobre los resultados de las auditoras a la direccin. Se pueden
realizar por auditores internos o externos.
Los procedimientos deben contener la extensin de la auditora, la frecuencia, las responsabilidades, la metodologa de la auditora, etc.
En la nueva versin se incluye la obligacin de asegurar la independencia del auditor en paralelismo con la UNE-EN ISO 9001:2000.
2.7. Actuacin
2.7.1. Revisin por la direccin
Una vez que se ha implantado el sistema y se ha comprobado, la direccin de la empresa debe revisar el SGMA con una frecuencia determinada,
para comprobar que sigue siendo apropiado y eficaz, y que cumple con el
compromiso de mejora continua.
En la ltima versin se ha aadido que en la revisin se deben establecer unos elementos de entrada mnimos para que la direccin pueda evaluar el sistema de forma eficaz, de nuevo en relacin con ISO 9001:2000.

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IMPLANTACIN DE UN SGMA SEGN ISO 14001

2.7.2. Certificacin del SGMA


Segn la Gua 2 de ISO, la certificacin es la accin llevada a cabo por
una entidad reconocida como independiente de las partes interesadas manifestando que se d la confianza adecuada de que un producto, proceso o
servicio, debidamente identificado, es conforme con una norma especfica
u otro documento normativo.
A continuacin se desarrolla ms detalladamente el proceso de certificacin del sistema de gestin medioambiental segn ISO 14001.
Los pasos a seguir para que una empresa pueda certificar su SGMA son:
Implantar un SGMA conforme a la norma ISO 14001.

Remitir a un Organismo de Certificacin Acreditado, solicitud para


obtener la certificacin de SGMA.

Visita previa del Organismo de Certificacin que se ha elegido a la empresa


y anlisis de la documentacin pertinente.

Proceso de Auditora realizado por el Organismo de Certificacin.

Concesin de la certificacin a la empresa.

El Organismo de Certificacin Acreditado asignar un nmero de registro a la empresa.

La empresa ya est en disposicin de utilizar el logotipo indicativo


de certificacin de su GMA.

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AUDITORA AMBIENTAL

El primer paso ser una solicitud de la empresa en la que detalla la


informacin necesaria para que el organismo de certificacin pueda evaluar la complejidad de sus actividades y determinar la cualificacin de
los auditores y el tiempo necesario para evaluar el sistema de gestin
medioambiental.
El proceso de auditora depender del Organismo de Certificacin elegido.
Normalmente suele tener dos etapas:
Auditora inicial.
Auditora principal.
En la auditora inicial se evala el SGMA. Se realizar un revisin del
manual para comprobar que lo requisitos de la norma han sido respetados.
Tambin se llevar a cabo una revisin de los mtodos utilizados por la empresa para recopilar los registros de los efectos medioambientales y de los
requisitos legales. Por ltimo se revisarn los procedimientos de auditora
interna.
El objetivo de esta auditora inicial es comprobar que el SGMA se ha
basado en la evaluacin de los efectos medioambientales de la organizacin, que est encaminado hacia la mejora de su comportamiento medioambiental y que se puede auditar. El siguiente paso ser la auditora principal, en ella se discuten cualquier otra no conformidad advertida.
Las no conformidades encontradas se reflejan en un informe que ser
comentado y entregado a la empresa. La empresa dispone de un plazo de
tiempo establecido para presentar un plan de acciones correctoras dirigido
a subsanar las no conformidades encontradas en la auditora.
El organismo de certificacin evaluar el informe de la auditora realizada y el plan de acciones correctoras, procediendo, si es el caso, a la concesin de la certificacin.
Las empresas que hayan conseguido la certificacin de su SGMA han
de demostrar, en el intervalo de validez de la certificacin (3 aos), que el
SGMA cumple los requisitos que sirvieron de base a la certificacin.
El Organismo de Certificacin Acreditado, realizar Auditoras de Seguimiento, normalmente anuales, para comprobar que el SGMA sigue

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IMPLANTACIN DE UN SGMA SEGN ISO 14001

siendo apropiado para alcanzar los objetivos medioambientales que derivan de la poltica medioambiental.
2.7.3. Marca de certificacin medioambiental
Es el distintivo usado por las Organizaciones certificadas para hacer
pblico que poseen un SGMA implantado segn la norma ISO 14001.
El poseer este smbolo significa:
El establecimiento y funcionamiento de un SGMA.
El compromiso de mejorar su actuacin medioambiental y de establecer una evaluacin sistemtica, objetiva y peridica ms all de
los requisitos establecidos por la legislacin.
La participacin activa de los empleados.
Esta marca tiene por objetivo aumentar el conocimiento de esta referencia entre el pblico, las partes interesadas y las empresas que quieren
mejorar su actuacin medioambiental. Adems permite que las empresas
que se certifican como ISO 14001 tengan una mejor comunicacin en el
mercado.
El distintivo de certificacin ISO 14001 se puede usar en informacin
anunciando la certificacin de la empresa, en membretes de la organizacin certificada y en cualquier tipo de publicidad siempre que se mencione
la empresa y no sean exclusivamente anuncios de productos y marcas comerciales de la empresa.
La auditora debera basarse en objetivos definidos por el cliente. Para
lograr estos objetivos, el alcance lo define el auditor jefe mediante consulta
con el cliente. El alcance describe la extensin de la auditora y fija sus lmites. Los objetivos y el alcance deberan ser comunicados al auditado antes del inicio de la auditora.
Para garantizar la objetividad del proceso, hallazgos y conclusiones de
la auditora, los miembros del equipo auditor debern ser independientes
de las actividades a auditar. Durante todo el proceso, deberan ser objetivos
y libres de prejuicios y conflictos de intereses. La inclusin de personas, in-

41

AUDITORA AMBIENTAL

ternas o externas, en el equipo auditor es a discrecin del cliente. Conviene que ningn miembro del equipo auditor escogido dentro del organismo
no rinda sus conclusiones a los responsables directos del objeto auditado.
Ningn miembro del equipo auditor perteneciente a la organizacin deber depender de los responsables directos del objeto de la auditora.
Las lneas directrices para realizar auditoras de sistemas de gestin
ambiental se dan en la ISO 14011. A fin de mejorar la coherencia y la fiabilidad, la auditora medioambiental debera realizarse conforme a metodologas documentadas y bien definidas, as como procedimientos sistemticos.
Las metodologas y los procedimientos deberan ser consistentes para
cualquier tipo de auditora medioambiental. Los procedimientos para un
tipo de auditora medioambiental slo difieren de los de otro cuando es
esencial para su caracterstica especfica.
Los informes de auditora deberan contener, sin estar limitado a ellos,
la siguiente informacin:
1. Identificacin de la organizacin auditada y del cliente.
2. Objetivos y alcance de la auditora acordados.
3. Criterios acordados en relacin a los cuales se realiza la auditora.
4. Perodo cubierto por la auditora y fechas en las que se realiz.
5. Identificacin de los miembros del equipo auditor.
6. Identificacin de los representantes de los auditados participantes
en la auditora.
7. Declaracin sobre la naturaleza confidencial del contenido.
8. Lista de difusin del informe de la auditora.
9. Resumen del proceso de la auditora, incluyendo las dificultades
encontradas.
10. Conclusiones de la auditora.
El auditor jefe, en consulta con el cliente, deber determinar cules de
estos puntos, junto con otros adicionales, se incluirn en el informe.

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IMPLANTACIN DE UN SGMA SEGN ISO 14001

2.8. Lecturas recomendadas


ROBERTS, HEWITT y ROBINSON, GARY: Manual de sistema de gestin medioambiental, Editorial Paraninfo, 1999.
JOHNSON, GREGORY P.: Auditora del Sistema de Gestin Medioambiental
ISO 14000.
2.9. Palabras clave
Norma de mbito internacional.
Planificacin.
Implantacin.
Comprobacin.
Seguimiento.
Poltica medioambiental.
Identificacin de aspectos medioambientales.

Metas medioambientales.
Programa de gestin medioambiental.
Control operacional.
Plan de emergencia.
No conformidad, accin correctora y
accin preventiva.
Certificacin del SGMA.

2.10. Preguntas de evaluacin


a) De qu depende la implantacin de un SGMA?
b) Qu es la poltica medioambiental?
c) Qu diferencia hay entre aspecto medioambiental e impacto medioambiental?
d) Cmo se estructura la documentacin de un SGMA?
e) De cuntos apartados consta como mnimo un procedimiento del
SGMA?
f) Qu contenido mnimo debe tener un programa de prevencin de
riesgos?
g) Cul es el objetivo de las auditoras del SGMA?
h) Cuntas etapas tiene el proceso de auditora de un Organismo de Certificacin?

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AUDITORA AMBIENTAL

i) Qu significado tiene la posesin por parte de la empresa del distintivo


de una Organizacin que emite la certificacin medioambiental?
j) Cul es el contenido mnimo del informe de auditora?
2.11. Soluciones a las preguntas de evaluacin
a) Tamao de la empresa, actividad que realice, productos y servicios de
su gestin.
b) Documento pblico preparado por la direccin de la empresa en el cual
se describen sus compromisos respecto a su actuacin medioambiental
global.
c) El aspecto medioambiental es un elemento perteneciente a las actividades, productos o servicios de una organizacin que puede interaccionar con el medio ambiente. El impacto medioambiental ser cualquier
transformacin del medio ambiente, ya sea perjudicial o beneficioso,
que resulte completa o parcialmente de las actividades, productos o servicios de una organizacin.
d) En forma de pirmide, en la base se sitan las instrucciones tcnicas
que utilizan diariamente los operadores y en la cspide el manual que
recoge los principios bsicos del sistema.
e) Objeto, alcance, definicin y abreviaturas, desarrollo, responsabilidades
y anexos (formularios, registros, etc.).
f) Identificacin y evaluacin de accidentes potenciales y situaciones de
emergencia, prevencin de accidentes, simulacros para asegurar que
los planes funcionan y aprendizaje basado en experiencias de accidentes anteriores.
g) Determinar si el sistema de gestin medioambiental cumple con los planes establecidos y para suministrar informacin sobre los resultados de
las auditoras a la direccin.
h) Normalmente dos, auditora inicial y auditora principal.
i) El establecimiento y funcionamiento de un SGMA; el compromiso de
mejorar su actuacin medioambiental y de establecer una evaluacin

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IMPLANTACIN DE UN SGMA SEGN ISO 14001

sistemtica, objetiva y peridica ms all de los requisitos establecidos


por la legislacin y la participacin activa de los empleados.
j) 1. Identificacin de la organizacin auditada y del cliente, 2. Objetivos
y alcance de la auditora acordados, 3. Criterios acordados en relacin
a los cuales se realiza la auditora, 4. El perodo cubierto por la auditora y fechas en las que se realiz, 5. Identificacin de los miembros
del equipo auditor, 6. Identificacin de los representantes del auditor
participante en la auditora, 7. Declaracin sobre la naturaleza confidencial del contenido, 8. Lista de difusin del informe de auditora,
9. Resumen del proceso de la auditora, incluyendo las dificultades encontradas, 10. Conclusiones de la auditora.

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TEMA 3
REGLAMENTO EMAS

3.1. Objetivos didcticos


En el presente captulo vamos a abordar el estudio de una norma en la
empresa. A travs de su estudio vamos a analizar los beneficios y los costes
de la implantacin del sistema.
Tambin vamos a desarrollar todos los aspectos que conllevan la implantacin del EMAS en la empresa, en concreto:
Anlisis medioambiental previo a la implantacin.
Aspectos medioambientales que cubre el EMAS.
Etapas de la implantacin del EMAS en la empresa.
Poltica medioambiental en la empresa despus de la implantacin
del sistema.
Asimismo, tambin vamos a estudiar como se implanta el EMAS en la
empresa y los diferentes aspectos que se tienen en cuenta a la hora de su
implantacin:
Planificacin inicial.
Implantacin y funcionamiento del EMAS en la empresa.
Comprobacin de la implantacin realizada y acciones correctoras
que se tuvieran que realizar como consecuencia de la misma.
3.2. Conceptos bsicos
La Unin Europea tiene como principal objetivo promover medidas
que conduzcan a una mejora del comportamiento medioambiental de las
organizaciones.

46

REGLAMENTO EMAS

En este sentido, la Unin Europea promulg, en 1993, el Reglamento (CEE) n. 1836/1993, por el que se permita a las empresas del sector
industrial adherirse con carcter voluntario a un sistema comunitario de
gestin y auditoras ambientales. Este sistema, llamado Sistema Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora, se conoce tambin como EMAS (EcoManagement and Audit Scheme).
Tras haber demostrado la eficacia de esta herramienta en promover
una mejora continua del comportamiento medioambiental de las industrias, con la revisin del Reglamento EMAS se pretende ampliar el alcance
del sistema a todo tipo de organizaciones sin referirse a ningn sector en
concreto, que se propongan mejorar su rendimiento ambiental.
Asimismo, con la publicacin del Reglamento (CE) n. 1221/209, se
permite que las organizaciones se adhieran con carcter voluntario a un
sistema comunitario de gestin y auditoras ambientales.
Segn el Artculo 1.1 del Reglamento 1221/2009 del Parlamento europeo y del Consejo por el que se permite que las organizaciones, de dentro y
fuera de la Comunidad, se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales:
Se establece un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales, denominado EMAS, que permite la participacin con carcter
voluntario de organizaciones de dentro y fuera de la Comunidad.

El objetivo del EMAS ser promover mejoras continuas del comportamiento medioambiental de las organizaciones.
EMAS es un programa promulgado por la Unin Europea para que las
organizaciones mejoren su comportamiento ambiental. Las organizaciones que lo deseen pueden adherirse a dicho sistema de gestin y auditora medioambiental, y obtener as un certificado europeo de su comportamiento ambiental.
Hay que destacar su mbito europeo, a diferencia de la ISO 14001 que
tiene un mbito internacional.
El EMAS establece la necesidad de que las organizaciones implanten un
SGMA, mediante la realizacin de una poltica medioambiental, la definicin de metas y objetivos y la elaboracin de programas de actuacin, y jun-

47

AUDITORA AMBIENTAL

to a esto suministren informacin al pblico relacionada con la actuacin


medioambiental de la empresa por medio de la declaracin medioambiental.
EMAS est abierto a cualquier organizacin pblica o privada que desee mejorar su comportamiento en materia de medio ambiente.
Es aplicable a todos los Estados miembros de la Unin Europea y del
Espacio Econmico Europeo (Noruega, Islandia y Liechtenstein). La Comisin Europea se ha comprometido a aplicar EMAS en sus propios servicios y edificios.
El Sistema Comunitario de Gestin y Auditora Medioambientales
(EMAS) es un sistema puesto a disposicin de organizaciones que de forma voluntaria deseen:
Evaluar y mejorar su comportamiento medioambiental.
Difundir la informacin pertinente relacionada con su gestin medioambiental, al pblico y a otras partes interesadas.
EMAS es smbolo de la gestin medioambiental moderna, de la transparencia y de la participacin medioambiental, y est concebido como un
sistema de mercado.
EMAS est gestionado por los Estados Miembros de la Unin Europea.
El objetivo especfico de EMAS es promover la mejora continua del
comportamiento medioambiental de las organizaciones mediante:
La implantacin de Sistemas de Gestin Medioambiental.
La evaluacin sistemtica, objetiva y peridica del funcionamiento
de los sistemas de gestin.
La difusin de la informacin sobre el comportamiento medioambiental de la organizacin.
El dilogo abierto con el pblico y otras partes interesadas.
La formacin del personal de la organizacin, de forma profesional
y permanente, que conlleve a la implicacin activa en la mejora del
comportamiento medioambiental.

48

REGLAMENTO EMAS

3.3. Beneficios y costes de la implantacin y adhesin a EMAS


3.3.1. Beneficios
Las ventajas para las organizaciones participantes son fundamentalmente:
Una gestin medioambiental de calidad.
Un cumplimiento de la legislacin medioambiental existente: Favoreciendo la obtencin de ayudas, permisos y licencias.
Pero aparte de estas ventajas, la adhesin al Reglamento EMAS conlleva una serie de beneficios asociados a la implantacin de Sistemas de Gestin, que pueden agruparse en dos tipos:
Beneficios fcilmente cuantificables.
Beneficios sin costes asociados.
De entre los beneficios fcilmente cuantificables destacan, tras la experiencia adquirida en la implantacin de Sistemas de Gestin en Centros Industriales, fundamentalmente la reduccin de costes.
Esta reduccin de costes se produce bsicamente debido a:
Reduccin de los consumos de recursos naturales (energa, agua y
materias primas).
Minimizacin de los residuos generados.
Recuperacin de subproductos, mediante el nuevo empleo en el proceso propio, o en otros procesos.
Sin embargo la mayor parte de los beneficios que una organizacin
puede encontrar en la adhesin a EMAS, son difciles de calcular y estimar
por los procedimientos habituales, son los denominados beneficios sin costes asociados.
Estos beneficios intangibles suelen estar relacionados con:

49

AUDITORA AMBIENTAL

Mejora de las relaciones con las autoridades, permitiendo acceder a


subvenciones, ayudas fiscales, etc. y garantizando el cumplimiento
con la legislacin.
Ventajas competitivas: Mejora la imagen de la organizacin de cara a
clientes, accionistas, socios, etc.
Motivacin de los empleados: Aumento de la sensibilizacin y mayor
formacin e informacin de los trabajadores.
Nuevas oportunidades de negocio.
Mejora en las relaciones con los consumidores y aumento de la confianza del consumidor.
Ventajas en la contratacin pblica.
Puede vincularse a la normativa ambiental simplificando obligaciones o trmites administrativos.
3.3.2. Costes
La adhesin al Reglamento EMAS conlleva necesariamente un esfuerzo
para las empresas que participen en l, ya que necesitarn disponer de:
Recursos humanos.
Tiempo.
Recursos econmicos.
Estos medios se hacen imprescindibles para poder cumplir con cada
uno de los requisitos EMAS.
La experiencia demuestra que para conseguir la implantacin del Sistema de Gestin se requiere de una dotacin de recursos propios de la organizacin y en muchos casos, la colaboracin externa, ya sea tcnica o econmica (Obtenida a partir de subvenciones, ayudas, etc.).
La dotacin y dedicacin de los recursos humanos depender del tipo y
tamao de la organizacin.

50

REGLAMENTO EMAS

Por tanto, la certificacin llevar asociados unos costes, que son variables de unas organizaciones a otras, dependiendo en gran medida del tamao, complejidad de la organizacin y situacin de partida.
Los costes se pueden desglosar de la siguiente forma:
Medidas tcnicas y organizativas para la solucin de incumplimientos legales.
Dotacin de recursos econmicos para la implantacin del sistema
(costes que incluyen la formacin del personal, realizacin de la evaluacin medioambiental inicial, informes y anlisis de vertidos, emisiones atmosfricas, acsticas, etc.).
Costes de gestin ambiental (gestin de residuos, depuracin de emisiones atmosfricas y vertidos, etc.).
Auditora del Sistema.
Verificacin Medioambiental.
3.4. Requisitos del Reglamento (CE) n. 1221/2009
EMAS est a disposicin de cualquier organizacin pblica o privada
que desee mejorar su comportamiento en materia de medio ambiente.
Con el nuevo EMAS se produce una ampliacin de su mbito de aplicacin, ya que originariamente estaba limitado a los centros industriales.
Para que una organizacin pueda ser incluida en EMAS deber:
Realizar un Anlisis Medioambiental de sus actividades.
Realizar un estudio de las actividades, productos y servicios de la
empresa, en el que se aborden las cuestiones medioambientales directas e indirectas. Se trata de conocer la situacin de la empresa
para identificar los aspectos medioambientales y sobre ellos establecer el SGMA.
Implantar un Sistema de Gestin Medioambiental.
Se seguirn los mismos pasos que en los SGMA segn ISO 14001.
Basndose en los resultados de su estudio medioambiental se es-

51

AUDITORA AMBIENTAL

tablecer un sistema de gestin medioambiental efectivo destinado a alcanzar los objetivos de la poltica de medio ambiente definida por la direccin de la organizacin. El sistema de gestin
tiene que definir responsabilidades, objetivos, medios, procedimientos operativos, necesidades de formacin, y sistemas de control y comunicacin.
Realizar Auditoras Medioambientales.
Se trata de evaluar el SGMA para determinar que este cumple con
lo establecido en el manual y en la poltica medioambiental de la
empresa. Otra funcin de esta auditora ser proporcionar informacin a la direccin para la revisin del sistema. Todas las reas
de la empresa se deben auditar por lo menos cada 3 aos para
cumplir con el Reglamento EMAS.
Elaborar una Declaracin Medioambiental.
La empresa da a conocer al pblico su actuacin respecto a los
impactos medioambientales causados y su compromiso de mejora continua. Esta declaracin tiene que especificar los resultados
que se han conseguido en relacin con los objetivos medioambientales de la organizacin. Tambin debe indicar los medios que se
piensan utilizar para mejorar continuamente su comportamiento
medioambiental.
Hacer examinar el Anlisis Medioambiental, el Sistema de Gestin Medioambiental, el Procedimiento de Auditora y la Declaracin Medioambiental y hacer validar la Declaracin Medioambiental por un verificador acreditado por un organismo de acreditacin
EMAS de un Estado miembro.
Presentar la Declaracin validada para registrarse en un organismo competente de un Estado miembro.
Cuando la empresa ya tiene implantado y verificado el SGMA, se
presentar ante el organismo competente que comprobara si cumple todos los requisitos del Reglamento EMAS, y proceder a su registro. La empresa recibir un nmero de registro y, a continuacin, podr utilizar el logotipo EMAS.

52

REGLAMENTO EMAS

3.5. Anlisis medioambiental


3.5.1. Concepto
El primer paso que una organizacin debe llevar a cabo para implantar un Sistema de Gestin Medioambiental conforme al Reglamento Europeo, es realizar un Anlisis Medioambiental de sus actividades, productos y servicios.
El Anlisis medioambiental consiste en la revisin global preliminar de
las cuestiones, impactos y comportamientos en materia de medio ambiente relacionados con las actividades de una organizacin.
Se trata de un estudio de las actividades, productos y servicios de la
empresa, en el que se abordan las cuestiones medioambientales directas e
indirectas.
3.5.2. Objetivo
El objetivo bsico es conocer la situacin actual de la organizacin con
respecto al medio ambiente, es decir saber qu residuos, emisiones a la atmsfera, vertidos, etc. genera la empresa en el ejercicio de su actividad.
Todo ello con el fin de identificar los aspectos medioambientales de la
organizacin, ya que stos sern la base y punto de partida del establecimiento del Sistema de Gestin Medioambiental.
3.5.3. Contenido
El anlisis debe hacer referencia a:
Requisitos legales, reglamentarios y de otro tipo que suscriba la organizacin.
Determinacin de todos los aspectos medioambientales que tengan
un impacto medioambiental significativo, cualificados y cuantificados (siempre que sea posible), as como un registro de los catalogados como significativos.

53

AUDITORA AMBIENTAL

Descripcin de los criterios empleados para la evaluacin del impacto que generan los aspectos sobre el medio ambiente.
Examen de prcticas y procedimientos de gestin existentes.
Evaluacin de la informacin disponible acerca de las investigaciones de incidentes previos con una repercusin medioambiental.
3.6. Aspectos medioambientales
3.6.1. Concepto
Un aspecto medioambiental se define como: Elemento de las actividades, productos o servicios que pueden interferir con el medio ambiente.
Por ejemplo: Emisiones atmosfricas, generacin de residuos, etc.
3.6.2. Requisitos establecidos por el Reglamento EMAS sobre los aspectos
medioambientales
La organizacin debe:
Identificar cules son los aspectos medioambientales que genera
como consecuencia de sus actividades, productos y servicios.
Establecer unos criterios de evaluacin de los aspectos con el objetivo de determinar los que generan un impacto significativo sobre el
medio ambiente.
Poner a disposicin del pblico los criterios de evaluacin de aspectos medioambientales.
3.6.3. Medios de identificacin
Los aspectos medioambientales se identifican a travs de uno de estos
medios:
Vindolos, a travs de una visita a las instalaciones de la organizacin.
Revisando la utilizacin y disposicin de los productos.

54

REGLAMENTO EMAS

Preguntando a las personas que trabajan en la organizacin.


Recopilando documentacin donde aparezcan reflejados (ej. licencias, permisos, fichas de datos de seguridad, etc.).
Revisando la legislacin medioambiental aplicable.
Hablando con clientes.
Preguntando a subcontratistas (ej. empresas de limpieza, de mantenimiento).
Revisando las actividades de los subcontratistas, etc.
3.6.4. Tipos
En la identificacin de aspectos se deben tener en cuenta los aspectos
medioambientales directos e indirectos.
Aspectos directos
Los que se generan como consecuencia de las actividades de la organizacin y sobre los que se tiene el control directo de la gestin.
Ejemplos de aspectos directos son los siguientes:
Emisiones atmosfricas.
Vertidos al agua.
Residuos.
Utilizacin y contaminacin del suelo.
Utilizacin de recursos naturales.
Cuestiones locales (ruidos, olores, apariencia visual, etc.).
Cuestiones relacionadas con el transporte (de bienes y servicios y
de personas).
Riesgos de accidentes e impactos medioambientales que pueden
sucederse.
Efectos en la diversidad biolgica.

55

AUDITORA AMBIENTAL

Aspectos indirectos
Los que se generan como consecuencia del desarrollo de las actividades y sobre los que la organizacin no tiene pleno control en la gestin, pero en el cual puede influir en un grado razonable.
Ejemplos de aspectos indirectos son los siguientes:
Aspectos relacionados con la produccin (diseo, desarrollo, embalaje, transporte, utilizacin, recuperacin y eliminacin de residuos).
Inversiones de capital, concesin de prstamos.
Nuevos mercados.
Eleccin y composicin de los servicios (transporte, restauracin,
etc.).
Decisiones de ndole administrativa y de planificacin.
Composicin de la gama de productos.
Comportamiento medioambiental y prcticas de contratistas, subcontratistas y proveedores.
3.6.5. Criterios de evaluacin
Los aspectos medioambientales se evalan mediante el establecimiento
de unos criterios de evaluacin, que se aplican a dichos aspectos.
Los criterios de evaluacin adoptados deben ser:
Generales (es decir que cubran todos los aspectos generados).
Aptos para ser sometidos a una comprobacin independiente.
Reproducibles.
Puestos a disposicin del pblico.
Para valorar los aspectos medioambientales significativos se tendrn en
cuenta al menos las consideraciones que se muestran en la tabla siguiente,
donde se indican la consideracin general, y algn ejemplo de la misma.

56

REGLAMENTO EMAS

CRITERIOS DE EVALUACIN
DE ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
Consideraciones acerca
de los criterios de evaluacin
1. Informacin sobre la situacin del
medio ambiente para determinar las
actividades productos y servicios de la
organizacin que pueden tener un impacto medioambiental.

Ejemplos
Residuo:
Peligroso.
Urbano.
Inerte.
Emisiones atmosfricas:
Gases contaminantes.
Gases no contaminantes.
Emisiones acsticas.
Vertidos:
Con carga contaminante.
Sin carga contaminante.
Contaminacin o afeccin al suelo.
No contaminacin o afeccin al suelo.

2. Magnitud de generacin de los aspectos, obtenida a travs de datos existentes en la organizacin sobre materiales y consumo de energa, vertidos,
residuos y emisiones, en trminos de
riesgos.

Consumo de recursos naturales


Consumo Alto.
Consumo Medio.
Consumo Bajo.
Magnitud generada de residuos, vertidos,
emisiones, etc.:
Alta.
Media.
Baja.
Incidencia en el medio receptor:
Alta.
Media.
Baja.

57

AUDITORA AMBIENTAL

CRITERIOS DE EVALUACIN
DE ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
Consideraciones acerca
de los criterios de evaluacin

Ejemplos

3. Puntos de vista de las partes interesadas (pblico, accionistas, empleados


de la organizacin, etc.).

Quejas o molestias:

4. Actividades de la organizacin que


estn reglamentadas.

Normativa aplicable:

No existen.
Resueltas.
Por resolver.

Existe y se incumple.
Existe y se cumple.
No existe.

5. Actividades de adquisicin.
6. Diseo, desarrollo, fabricacin, distribucin, mantenimiento, utilizacin,
reutilizacin, reciclado y eliminacin
de los productos de la organizacin.
7. Actividades de la organizacin que
tengan los costes y beneficios medioambientales ms significativos.

3.6.6. Objetivo de la evaluacin de los aspectos medioambientales


Uno de los objetivos de la identificacin y valoracin de los aspectos
medioambientales es establecer un Registro de los aspectos significativos,
que permita tomar medidas de control, prevencin o en su caso, correccin de los perjudiciales.
Igualmente servirn de base para el establecimiento de objetivos y metas de mejora medioambiental.

58

REGLAMENTO EMAS

En la tabla siguiente se muestran algunos ejemplos de aspectos medioambientales asociados a diversas actividades realizadas por una organizacin, junto al impacto ambiental que producen.

ACTIVIDAD

ASPECTO
MEDIOAMBIENTAL

IMPACTO
MEDIOAMBIENTAL

Aceites usados.

Contaminacin por residuos


peligrosos.

Emisiones de dixido de
carbono.

Contribucin al Efecto Invernadero.

Generacin de ruido.

Contaminacin acstica.

Afeccin al terreno.

Destruccin de la cubierta vegetal.

Restos de papel.

Contaminacin por residuos


urbanos.

Consumo de energa elctrica.

Agotamiento de los recursos


naturales.

Vertidos de aguas de limpieza de tanques.

Alteracin de la calidad de
las aguas.

Emisiones de compuestos
orgnicos voltiles.

Agotamiento de la capa de
ozono.

Transporte

Construccin

Oficinas

Industria qumica

3.7. Etapas en la implantacin de un Sistema EMAS


Una vez que se conoce cul es la situacin real de la empresa con respecto al medio ambiente, se procede a la implantacin de un Sistema de
Gestin Medioambiental de acuerdo a los requisitos correspondientes. En
este sentido, el Reglamento 1221/2009 en el Anexo I, desarrolla los requisitos que deben seguirse para implantar un sistema de gestin medioam-

59

AUDITORA AMBIENTAL

biental. En dicho anexo se remite a la seccin n. 4 de la norma EN ISO


14001:1996.
Por lo tanto para implantar un sistema de gestin medioambiental
segn reglamento EMAS se seguir los 17 primeros pasos igual que en
ISO 14001, ya desarrollados anteriormente. Estos pasos sern:
PLANIFICACIN

Definicin de la poltica medioambiental.


Identificacin de aspectos medioambientales significativos.
Requisitos legales.
Definicin de objetivos y metas medioambientales a conseguir
Definicin del programa de gestin ambiental.

REALIZACIN

Estructura y responsabilidades.
Formacin, concienciacin y competencia.
Comunicacin.
Documentacin del sistema de gestin medioambiental.
Control de documentacin.
Control operativo.
Plan de contingencia y emergencia.

COMPROBACIN

Seguimiento y medicin.
No conformidad, acciones correctivas y preventivas.
Registros.
Auditora interna del sistema de gestin medioambiental.

ACTUACIN
Revisin por la direccin.
Declaracin medioambiental.
Validacin, comunicacin y registro.

60

REGLAMENTO EMAS

Estos dos ltimos pasos diferencian el EMAS de la ISO 14001, ya que en


la norma ISO no se exige la declaracin medioambiental y tampoco la validacin, bastar con obtener la certificacin de una entidad certificadora.
Otra diferencia entre los dos sistemas es la realizacin de auditoras medioambientales.
En el Anexo 3 se muestra un grfico donde se describe todo el proceso,
as como un sencillo ejemplo de cronograma de su desarrollo temporal.
Cabe indicar que el proceso de implantacin del sistema depender del
tamao de la empresa, sus productos y servicios y de la propia gestin.
3.8. Poltica medioambiental
El primer punto de partida para la implantacin de un Sistema de Gestin Medioambiental segn el Reglamento EMAS, es que la organizacin
disponga de una Poltica en materia de medio ambiente.
Se define la Poltica medioambiental como: Declaracin de principios y
objetivos generales de la organizacin con respecto al medio ambiente.
Las bases donde se apoya la poltica medioambiental son:
Compromiso de cumplimiento con la normativa ambiental aplicable.
Compromiso de mejora continua de la actuacin medioambiental.
Compromiso de prevencin de la contaminacin.
La poltica medioambiental debe cumplir los requisitos siguientes:
Debe ser apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos medioambientales de las actividades, productos y servicios de la organizacin.
Debe incluir un compromiso de mejora continua del comportamiento ambiental y de prevencin de la contaminacin.
Debe comprometer a la organizacin en el cumplimiento de la legislacin y normativa ambiental aplicables.
Debe proporcionar el marco para establecer y revisar los objetivos y
metas medioambientales.

61

AUDITORA AMBIENTAL

Debe estar documentada, implantada, mantenida al da.


Debe ser comunicada a todos los empleados.
Deber tener una difusin pblica, debiendo estar a disposicin de
las partes interesadas.
3.9. Planificacin
3.9.1. Aspectos medioambientales
La organizacin debe establecer y mantener al da procedimientos para:
Identificar los aspectos medioambientales de las actividades, productos y servicios que sean controlables y sobre los que se pueda esperar
que tengan influencia.
Determinar aquellos que tienen o puedan tener impactos significativos en el medio ambiente.
Los aspectos medioambientales significativos sern tenidos en cuenta
para el establecimiento de objetivos medioambientales.
Para cumplir con lo marcado en este punto se observar lo comentado
anteriormente en el apartado de Aspectos Medioambientales y lo descrito
en el siguiente grfico:
Identificacin de las actividades, productos o servicios
Procesos

Operaciones

Actividades

Identificacin de los aspectos ambientales


Pasados

Presentes

Futuros

Potenciales

Evaluacin de los aspectos en funcin de los impactos


Objetiva

Significancia

ASPECTOS SIGNIFICATIVOS

62

REGLAMENTO EMAS

3.9.2. Requisitos legales y otros requisitos


La organizacin debe establecer y documentar los objetivos y metas
medioambientales para cada una de las funciones y niveles relevantes.
Asimismo debe establecer procedimientos que permitan la identificacin y el acceso a requisitos legales medioambientales aplicables, que resulten de aplicacin a la organizacin.
3.9.3. Identificacin de los requisitos medioambientales
Los requisitos medioambientales se identifican a partir de la legislacin
medioambiental, tal y como muestra el grfico siguiente:
Legislacin Medioambiental

EUROPEA
Reglamento
Directiva
Decisin

AUTONMICA

Ley Ordinaria
Decreto legislativo
Decreto
Orden

OTROS REQUISITOS LEGALES


Autorizacin
Licencias
Permisos

NACIONAL

Ley Orgnica
Ley Ordinaria
Real Decreto Legislativo
Real Decreto Ley
Real Decreto
Orden

LOCAL
Ordenanza
Disposicin

CDIGOS
Sectoriales
De la organizacin

63

AUDITORA AMBIENTAL

El anlisis de la legislacin hace referencia a entre otros, los siguientes


temas:
Emisiones atmosfricas.
Captacin de aguas y vertido de aguas residuales.
Residuos.
Ruido.
Contaminacin del suelo.
Sustancias peligrosas.
Seguridad y medio ambiente, etc.
3.9.4. Objetivos y metas
La organizacin debe establecer y documentar los objetivos y metas
medioambientales para cada una de las funciones y niveles relevantes.
Los objetivos medioambientales son finalidades medioambientales de
carcter general, se originan en la poltica medioambiental que marca la
organizacin, y estarn cuantificados siempre que sea posible.
Los objetivos se concretan en metas, que pueden definirse como las actuaciones concretas en las que se desglosan los objetivos medioambientales, y deben especificarse lo ms detalladamente posible.
Los objetivos y metas deben ser:
Coherentes con la poltica medioambiental.
Cuantificables siempre que sea posible.
Exigentes y alcanzables, para avanzar en el proceso de mejora continua.
3.9.5. Programa de gestin medioambiental
La organizacin debe elaborar, en la fase de planificacin del sistema,
un Programa de Gestin Medioambiental para la consecucin de sus objetivos y metas.

64

REGLAMENTO EMAS

Concepto: Es una descripcin documentada de los medios, las responsabilidades y el calendario para lograr los objetivos medioambientales.
Caractersticas:
Tras establecer los objetivos medioambientales se identificarn las actividades que de forma directa o indirecta, tengan alguna repercusin sobre
el objetivo considerado.
Para estas actividades se establecern metas medioambientales (con su
programa asociado) que permitan asegurar que se alcanzar el objetivo global.
Para cada una de las metas que se establezcan, se detallarn como programas los siguientes puntos:
Descripcin pormenorizada de la actuacin en la que consiste la meta.
Responsable de la meta.
Situacin de partida (las metas medioambientales deben ser cuantificables siempre que sea posible). Dicha cuantificacin debe expresarse en trminos relativos a datos de produccin u otra base adecuada.
Frecuencia del seguimiento de la meta.
Situacin final deseada.
Fecha lmite para la consecucin de la meta.
Registros asociados al seguimiento de la meta.
La implantacin de un Programa debe suponer un compromiso inequvoco de todo el personal de la organizacin y especialmente de los niveles
jerrquicos para la consecucin de objetivos y metas.
3.10. Implantacin y funcionamiento
3.10.1. Estructura y responsabilidades
La organizacin debe definir dentro de sta, la estructura y responsabilidades y las autoridades que regularn la implantacin y control del Sistema de Gestin Medioambiental.

65

AUDITORA AMBIENTAL

La Alta direccin de la organizacin deber designar uno o ms responsables especficos con las funciones, autoridad y responsabilidades definidas para:
Asegurar que los requisitos del sistema estn establecidos, implantados y mantenidos al da.
Informar a la Alta Direccin del funcionamiento del sistema para su
revisin y como base para la mejora del mismo.
El Responsable de la Gestin Medioambiental tendr que trabajar conjuntamente con otros directores o responsables de otros departamentos de
la organizacin en aquellas cuestiones que tengan alguna incidencia con el
medio ambiente.
El responsable de medio ambiente, debe reunir los siguientes requisitos:
Formacin apropiada en medio ambiente.
Capacidad para dirigir y coordinar grupos de trabajo.
Conocimientos suficientes sobre la organizacin y sus necesidades.
Autoridad y libertad suficientes delegada por la Direccin.
Conocimientos de metodologas de gestin.
3.10.2. Formacin, Sensibilizacin y Competencia Profesional
La organizacin tiene que determinar el nivel de experiencia del personal, la competencia profesional y el entrenamiento adecuado para asegurar la capacidad del personal que desempee funciones clave en la gestin
medioambiental de la empresa.
En el grfico siguiente se muestran las etapas a seguir:

66

REGLAMENTO EMAS

Identificacin de trabajos con Incidencia Medioambiental


Identificacin del papel requerido para desempear funciones clave
Seleccin de personal, formacin, habilidades
Identificacin de las necesidades de formacin
Actualizacin del Plan de Formacin existente
Idoneidad del Plan de Formacin
Imparticin de la Formacin Documentacin
Registro de la Formacin

Evaluacin de la Formacin

Conocimientos e informacin del personal relacionado con la gestin


medioambiental:
Exigencias legales y exigencias de otros compromisos suscritos por la
Organizacin, de carcter medioambiental.
Poltica medioambiental.
Objetivos y metas medioambientales.
Aspectos medioambientales generados por la organizacin y medidas
de control y operaciones de gestin para reducirlos.
Para garantizar la competencia del personal es necesario:

67

AUDITORA AMBIENTAL

Identificar la capacidad requerida del personal que lleve a cabo funciones especficas, que puedan causar impactos medioambientales
significativos sobre el medio ambiente.
Asegurarse de que en los procesos de seleccin se designa a personas
con competencia profesional adecuada.

Sensibilizacin Medioambiental
La Organizacin deber concienciar a sus empleados en cada nivel
o funcin relevante del:
Cumplimiento de la poltica y objetivos medioambientales.
Reduccin de los aspectos medioambientales de la actividad.
Beneficios para el medio ambiente de su mejor comportamiento
medioambiental.
El estmulo activo del personal de la Organizacin puede desarrollarse mediante:
Programas de divulgacin.
Reuniones informativas.
Participacin del personal.

3.10.3. Comunicacin
El sistema debe contemplar mecanismos de comunicacin medioambiental para:
Asegurar una correcta implantacin y el funcionamiento con xito
del Sistema de Gestin Medioambiental.
Comunicar a la sociedad el grado de cumplimiento de los compromisos ambientales asumidos.

68

REGLAMENTO EMAS

Es de gran importancia la existencia de comunicacin entre:


Diferentes niveles y funciones de la Organizacin comunicacin
interna.
Partes externas interesadas comunicacin externa.
Comunicacin interna
La comunicacin con los empleados debe de ser bidireccional y
para ello se pueden utilizar diferentes medios como:
Publicaciones peridicas internas.
Hojas informativas.
Tabln de noticias.
Buzn para sugerencias.
Cartas al personal.
Otros.
Comunicacin externa
La organizacin debe disponer de un procedimiento que garantice
que las comunicaciones externas recibidas, son documentadas y que se
responde a las que se consideran relevantes.
De un modo voluntario o en respuesta a peticiones individuales de
informacin de terceras partes, la Organizacin puede emplear, adems
de los medios ya utilizados, otros canales de comunicacin, tales como
comunicados de prensa, ediciones de boletines, etc.
3.10.4. Documentacin del Sistema de Gestin Medioambiental
Se recomienda que los mtodos de actuacin en lo relativo al Sistema
de Gestin Medioambiental se reflejen en documentos de trabajo que comprenden:

69

AUDITORA AMBIENTAL

El Manual de Gestin Medioambiental.


Los Procedimientos Operativos.
Las Instrucciones Tcnicas o de trabajo.
Hay que destacar la importancia de la documentacin en el desarrollo
de cualquier tipo de actividad que conlleve cierta complejidad, pero no
ha de caerse en un exceso de documentacin, ya que puede degenerar en
situaciones poco prcticas a la hora de implantar y mantener el sistema.

Manual de Gestin Medioambiental


CONCEPTO:
El Manual de gestin medioambiental es el documento en el que se
expone la poltica medioambiental de la organizacin, se establecen sus
prcticas y los responsables de stas en relacin con la gestin medioambiental.
Constituye el documento principal del sistema.
OBJETIVO:
El objetivo fundamental del Manual es facilitar una descripcin adecuada del Sistema de Gestin Medioambiental que sirve como referencia
permanente durante la implantacin y la aplicacin de dicho sistema.
La organizacin debe elaborar y mantener al da el manual, en papel o en soporte informtico, para:
Presentar, de manera comprensible, la Poltica Medioambiental
con los objetivos y las metas.
Recopilar el Sistema desarrollado.
Documentar las funciones y responsabilidades.
Declarar la estrategia de la Organizacin.
Describir las interrelaciones sobre la documentacin de referencia y si fuese necesario, con otros documentos de gestin.

70

REGLAMENTO EMAS

CONTENIDO:
El contenido del Manual debe proporcionar una descripcin adecuada del Sistema de Gestin Medioambiental, donde se incluyan los
mecanismos utilizados por la organizacin para llevar a cabo la gestin
medioambiental.

Los Procedimientos Operativos


Los Procedimientos constituyen los documentos operativos del sistema, describen, de forma clara y concisa, los pasos que se deben seguir para iniciar, desarrollar y concluir una actividad u operacin, incluyendo entre otras consideraciones, los elementos tcnicos que deben
emplearse, las condiciones que se requieren, el alcance y las limitaciones fijadas y el personal que interviene.
Debe incluir los datos precisos sobre los responsables de los resultados que se quieren obtener y su posible delegacin.
Los procedimientos operativos son documentos complementarios
al Manual de Gestin Medioambiental, generalmente referenciados
(captulos o subcaptulos) en el mismo, en donde se describe cmo,
quin y cundo deben realizarse las funciones previstas en el Manual.

Instrucciones de Trabajo
Es un documento que describe de manera clara y concisa los pasos
a seguir para iniciar, desarrollar y finalizar una actividad u operacin,
ya que en ocasiones los procedimientos requieren de la intervencin de
determinados elementos cuya operatividad precisa de indicaciones especficas, relacionadas con actividades crticas para el alcance de los
objetivos medioambientales.
Tanto los procedimientos como las instrucciones de trabajo deben
proporcionar informacin clara, concisa y completa y adems, deben
ser expresados de forma comprensible.

71

AUDITORA AMBIENTAL

Elaboracin de los documentos operativos y las Instrucciones de


Trabajo
Para definir y elaborar los procedimientos e instrucciones de trabajo ser necesario identificar aquellas actividades y tareas especficas
que requieran de soporte documental, teniendo en cuenta los factores
siguientes:
Naturaleza de la actividad.
Importancia de la actividad en el cumplimiento de la poltica y de
alcance de los objetivos medioambientales.
El riesgo medioambiental asociado a la actividad.
La formacin del personal implicado en la actividad y el nivel de
supervisin de su trabajo.
En el desarrollo de los procedimientos e instrucciones de trabajo es
esencial tener en cuenta la prctica habitual existente, adems de los
puntos de vista de los empleados y responsables directos y los requerimientos para que la actividad no repercuta de manera innecesaria en el
medio ambiente.

Procedimientos necesarios para integrarse en el Sistema de Gestin


Medioambiental
Los procedimientos que se recomiendan como mnimo, para integrarse en un Sistema de Gestin Medioambiental, cumpliendo los requisitos del Reglamento EMAS, son los siguientes:
Procedimiento para la identificacin y evaluacin de aspectos
medioambientales de las actividades y servicios.
Procedimiento para la identificacin y acceso a los requisitos legales y otros requisitos.
Procedimiento para la informacin y comunicacin con las partes
externas.

72

REGLAMENTO EMAS

Procedimiento para la elaboracin, control, distribucin, archivo


y revisin de la documentacin medioambiental.
Procedimiento para control operacional.
Procedimiento para la prevencin y el control de las situaciones
de emergencia con posible repercusin medioambiental.
Procedimiento para la medicin y seguimiento medioambiental.
Procedimiento general de verificacin.
Procedimiento para el control y gestin de no conformidades, acciones correctoras y preventivas.
Procedimiento para el control de los registros medioambientales.
Procedimiento de auditoras medioambientales.
Procedimiento para la elaboracin de la Declaracin Medioambiental.
3.10.5. Control de la documentacin
Se establecern procedimientos que controlen la documentacin que se
ha descrito en el apartado anterior, y que garantice que la documentacin:
Sea fcilmente localizable.
Est fechada.
Identifique la actividad, responsables, etc.
Sea fcilmente revisable.
Est actualizada y no se confundan documentos obsoletos y revisiones.
Sea fcilmente comprensible.
3.10.6. Control operacional
El control operacional supone la identificacin y planificacin de las
funciones, actividades y procesos que afectan al Medio Ambiente (relacio-

73

AUDITORA AMBIENTAL

nadas con los aspectos medioambientales, requisitos legales y los objetivos


medioambientales) con el objeto de asegurar que dichas actividades se desarrollan en condiciones controladas.

Aspectos
medioambientales

CONTROL
OPERACIONAL
MEDIOAMBIENTAL

Requisitos
medioambientales

Objetivos
y metas

Identificacin de las actividades a controlar


Una vez identificados los aspectos medioambientales originados por
la actividad de la organizacin, se procede a detallar las pautas de control de dichas actividades.
Para detallarlas es necesario documentarlas a travs de procedimientos o instrucciones tcnicas para el control operacional.
Estos procedimientos o instrucciones regularn las caractersticas
clave de las operaciones que pueden tener un impacto sobre el medio
ambiente.

74

REGLAMENTO EMAS

El procedimiento o instruccin puede ser un simple esquema o una


descripcin exhaustiva de las tareas a cumplir. Su formato depender
de si su ausencia es perjudicial para cumplir con la poltica medioambiental y con los objetivos y metas marcados.

3.10.7. Planes de emergencia y capacidad de respuesta


El Sistema de Gestin Medioambiental debe contemplar procedimientos que permitan identificar y responder a accidentes potenciales y situaciones de emergencia, con el objetivo de:
Establecer medidas preventivas para evitar que se produzcan.
Reducir los impactos medioambientales que se generan como consecuencia del accidente.
Para ello se deber llevar a cabo lo descrito en el siguiente esquema:

Identificacin
de accidentes
potenciales y
situaciones de
emergencia

Evaluacin
del posible
impacto
medioambiental

Medidas
preventivas
Planes de
emergencia

Evitar que
se produzca
Procedimiento
de actuacin
Minimizar el
efecto

Revisin peridica

75

AUDITORA AMBIENTAL

3.11. Comprobacin y accin correctora


3.11.1. Seguimiento y medicin
La organizacin debe establecer y mantener al da procedimientos documentados para:
Control y medicin de las operaciones y actividades relacionadas
con:
Aspectos medioambientales significativos.
Objetivos y metas.
Cumplimiento con la legislacin.
Calibracin y mantenimiento de equipos utilizados en las inspecciones medioambientales.
Evaluacin del cumplimiento de la legislacin y reglamentacin
medioambiental aplicable.

3.11.2. No Conformidad, Accin Correctora y Accin Preventiva


Se define la no conformidad como la falta de cumplimiento de los requisitos especificados en los procedimientos e instrucciones tcnicas.

Deteccin
Las No conformidades del Sistema de Gestin Medioambiental pueden detectarse en:
Auditoras internas de Gestin Medioambiental.
Revisiones del Sistema de Gestin Medioambiental por la Direccin del Organizacin.
Durante la actividad de cualquier empleado.

76

REGLAMENTO EMAS

Causas
Deficiencias en el Sistema de Gestin Medioambiental.
Deficiencias o errores en instalaciones, en equipos principales y
auxiliares, etc.
Errores humanos.
Las No conformidades detectadas se han de comunicar al Responsable de Medio Ambiente de la Organizacin.
Eliminacin de las No conformidades
El Responsable de Medio Ambiente analiza las causas potenciales
y reales de la No conformidad y decide si se deben establecer acciones
correctoras y/o acciones preventivas.
Accin correctora: Eliminar la causa de la No conformidad.
Accin preventiva: Eliminar la potencial ocurrencia de una No conformidad antes de que se produzca.
Establecer una accin correctora o preventiva implica:
Investigar el motivo por el cual se ha producido la No conformidad.
Definir el plan de actuacin para la correccin/prevencin de la
No conformidad.
Comprobar que se lleva a cabo la accin correctora y/o preventiva.
Comprobar que la accin correctora y/o preventiva una vez aplicada, corrige la No conformidad existente o potencial y se ajusta
al impacto medioambiental encontrado.
3.11.3. Registros
Para asegurar la correcta implantacin del Sistema de Gestin Medioambiental hay que cumplimentar una serie de registros. Estos han de cumplir
con los requisitos que se detallan en el siguiente grfico:

77

AUDITORA AMBIENTAL

Identificables

Legibles

Conservados

REGISTROS
Mantenidos
al da

Protegidos

Recuperables

Eliminables

Los registros representan la evidencia del Sistema de Gestin Medioambiental de cara al mundo exterior.
Ejemplos de registros
Registro de gestin de residuos.
Incidentes, accidente y quejas.
Informes de inspecciones de vertidos, emisiones, etc.
Consumos de electricidad, agua y materias primas.
Certificados de formacin.
Informes de auditoras y de revisiones por la Direccin.

78

REGLAMENTO EMAS

3.11.4. Auditora del Sistema de Gestin Medioambiental


Concepto: Un instrumento de gestin que comprende una evaluacin
sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la eficacia de la organizacin, el sistema de gestin y procedimientos destinados a la proteccin
del medio ambiente.
La organizacin debe establecer programas y procedimientos para que
se lleven a cabo auditoras medioambientales peridicas.
3.11.5. Revisin por la Direccin
Concepto: Evaluacin documentada, efectuada al ms alto nivel, del estado, adecuacin y eficacia del Sistema de Gestin Medioambiental.
La Direccin de la organizacin debe llevar a cabo una revisin peridica del sistema en la que se incluyan los puntos que se marcan en el grfico:

Quejas: No
conformidades

Cambios
legislativos

Resultados
de auditoras

Revisin
del sistema

Cambios
organizativos

Cambios en
el entorno

Compromiso
de mejora
continua

La revisin que se realice debe quedar documentada.


Con la revisin del sistema se garantiza que el Sistema de Gestin
Medioambiental es adecuado y apropiado a la organizacin y se demuestra la eficacia del mismo en la proteccin del medio ambiente.

79

AUDITORA AMBIENTAL

3.12. Lecturas recomendadas


Gua prctica para la aplicacin del Reglamento EMAS, Comunidad de Madrid.
ROBERTS, HEWITT y ROBINSON, GARY: Manual de sistema de gestin medioambiental, Editorial Paraninfo, 1999.
SEOANE CALVO, MARIANO y ANGULO AGUADO, IRENE: Manual de gestin medioambiental de la empresa, Editorial Mundi-Prensa, 1999.
3.13. Palabras clave
Sistema comunitario de gestin y auditoras medioambientales
Mejora continua del comportamiento
medioambiental de las organizaciones
Beneficios y costes de la implantacin
y adhesin al EMAS
Requisitos legales establecidos para su
implantacin e inclusin
Anlisis medioambiental

Aspectos medioambientales
Aspectos directos
Aspectos indirectos
Criterios de evaluacin
Etapas de implantacin
Funcionamiento
Manual de gestin medioambiental
Procedimientos operativos
Comprobacin y accin correctora

3.14. Preguntas de evaluacin


a) Qu es el EMAS?
b) Cules son las ventajas para las organizaciones que participan en el
EMAS?
c) En qu consiste la reduccin de costes derivada de la adhesin al
EMAS?
d) Qu debe cumplir la empresa para ser incluida en el EMAS?
e) Cmo se definen los aspectos medioambientales?
f) Cules son los aspectos indirectos?
g) Cmo deben ser los criterios de evaluacin de los aspectos medioambientales?

80

REGLAMENTO EMAS

h) Qu es la poltica medioambiental de la empresa?


i) En qu consiste el programa de gestin medioambiental?
3.15. Solucin a las preguntas de evaluacin
a) Programa promulgado por la Unin Europea para que las organizaciones mejoren su comportamiento ambiental.
b) Una gestin ambiental de calidad y un cumplimiento de la legislacin
medioambiental existente: favoreciendo la obtencin de ayudas, permisos y licencias.
c) Reduccin de los consumos de recursos naturales, minimizacin de los
residuos generados y recuperacin de subproductos.
d) Realizar un anlisis medioambiental de sus actividades, implantar un
sistema de gestin medioambiental, realizar auditoras medioambientales, elaborar una declaracin medioambiental y presentar la declaracin validada para registrarse en un organismo competente de un estado miembro.
e) Elemento de las actividades, productos o servicios que pueden interferir
con el medio ambiente.
f) Los que se generan como consecuencia del desarrollo de las actividades
y sobre los que la organizacin no tiene pleno control.
g) Generales (cubren todos los aspectos generados); aptos para ser sometidos a una comprobacin independiente; reproducibles y puestos a disposicin del pblico.
h) Declaracin de principios y objetivos generales de la organizacin con
respecto al medio ambiente.
i) Descripcin documentada de los medios, las responsabilidades y el calendario para lograr los objetivos medioambientales.

81

TEMA 4
AUDITORA MEDIOAMBIENTAL

4.1. Objetivos didcticos


En el presente captulo vamos a estudiar todo lo relacionado con la auditora medioambiental en la empresa. En una primera etapa vamos a tratar
los siguientes aspectos:
Requisitos generales de la auditora medioambiental.
Programa de auditora medioambiental.
Alcance de la auditora.
Periodicidad de la auditora.
Recursos y medios necesarios.
Una vez analizados los aspectos anteriores, a continuacin entraremos
en el estudio del desarrollo de la auditora medioambiental en la empresa,
distinguiendo las siguientes fases:
Planificacin de la auditora y preparacin de la misma.
Formas de realizar la auditora en la empresa.
Cierre de la auditora y emisin del informe.
4.2. Conceptos bsicos
Concepto de auditora medioambiental
Un instrumento de gestin que comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la eficacia de la organizacin, el sistema de gestin y procedimientos destinados a la proteccin
del medio ambiente.

82

AUDITORA MEDIOAMBIENTAL

Se trata de un instrumento para la identificacin de cualquier problema existente o potencial relacionado con el medio ambiente, a
partir de la normativa medioambiental vigente.
A medida que las Auditoras medioambientales (AMA) se transforman en instrumentos ms ligados a los Sistemas de Gestin Medioambiental (SGM), adoptan un carcter peridico, convirtindose en la
actualidad, en una evaluacin del grado de cumplimiento de la organizacin del sistema de gestin y del equipamiento diseado para la proteccin del medio ambiente.
La diferencia fundamental de la AMA con otras declaraciones o informes medioambientales, es que esta ltima se limita a determinadas
etapas de la vida de la empresa previas al funcionamiento de la misma
emplazamiento e instalacin, siendo obligatoria para obtener las
autorizaciones para determinadas actividades. Mientras que la AMA
nicamente es obligatoria cuando aparezcan los productos con ecoetiqueta, o bien cuando la gravedad del caso as lo requiera.
El ciclo de auditora
Se define como el periodo de tiempo durante el que se someten a
auditora todas las actividades de la organizacin.
Auditor
Se define como persona o equipo, perteneciente al personal de la
organizacin o exterior a ella, que acta en nombre de la alta direccin
de la organizacin y que posee, individual o colectivamente, las competencias indicadas y sea lo suficientemente independiente de las actividades objeto de la auditora, como para emitir un dictamen objetivo.
Objetivos de la auditora medioambiental
Los objetivos de una auditora son:
Facilitar el control, por parte de la Direccin, de las prcticas que
puedan tener efectos sobre el medio ambiente.

83

AUDITORA AMBIENTAL

Conocer el estado medioambiental de la empresa.


Evaluar su adecuacin a las polticas medioambientales de la empresa.
Implantar las bases de un adecuado sistema de gestin medioambiental.
Informar a los grupos interesados.
La AMA no debe ser considerada por la empresa simplemente como
una obligacin y forma de evitar sanciones o retiradas de licencias. Se
debe de contemplar desde el punto de vista amplio de que una correcta gestin medioambiental no solo beneficia al Medio Ambiente, sino
tambin a la empresa. De hecho, es un instrumento esencial para el aumento de la competitividad de las empresas, estas obtienen una serie
de beneficios y ventajas con ella como:
Ayuda a la conservacin del medio y al cumplimiento de las leyes
y normas.
Facilita la puesta en funcionamiento de sistemas internos de proteccin medioambiental.
Da transparencia a la gestin medioambiental de la empresa.
Facilita la comunicacin externa e interna a todos los niveles.
Ampla el conocimiento sobre las implicaciones ambientales de
las instalaciones y las prcticas de la empresa.
Proporciona ventajas frente a la competencia, como prestigio y
buena imagen.
Incentiva a la innovacin tecnolgica.
Mejora el rendimiento y la eficiencia en la utilizacin de los recursos.
Es una fuente de informacin fundamental para la empresa que
se utilizar para introducir cambios, para la toma de decisiones o
nuevas iniciativas.
Facilita la obtencin de seguros especiales para cubrir riesgos ambientales.

84

AUDITORA MEDIOAMBIENTAL

Facilita la obtencin de licencias.


Facilita la obtencin de subvenciones o ayudas.
Facilita la obtencin de contratos pblicos.
Su objetivo ltimo es disponer de un instrumento idneo por parte
de la empresa para asegurar que las actividades que desarrolla no produzcan efectos negativos sobre el medio ambiente.
Siguiendo a Vicente Conesa, se pueden enumerar los objetivos de la
AMA por reas:
DIRECCIN GENERAL
Suministrar toda la informacin necesaria para la planificacin de la empresa, incluyendo fusiones, adquisiciones, desinversiones, expansiones, desarrollo de personal y relaciones pblicas.
Implantar, completar o confeccionar un Sistema de Gestin Medioambiental que controle y mejore la actividad de la empresa en medio ambiente.
Lograr una conciencia medioambiental entre el personal de la empresa, mediante el diseo de
polticas de medio ambiente.
Instituir un programa de auditoras medioambientales.

DEPARTAMENTO DE PERSONAL Y RECURSOS HUMANOS

Procurar un lugar de trabajo seguro.


Definir los lmites de las obligaciones individuales y sociales.
Diseo de un plan y una metodologa para el reclutamiento de personal.
Diseo de un plan de formacin medioambiental al que tenga acceso el personal de la empresa.

DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO


Diseo de programas de I+D+i, incluyendo las subvenciones existentes, con el objetivo de
desarrollar productos y procesos que generen la mnima cantidad de residuos con la ms
inocua composicin posible.

DEPARTAMENTO DE COMPRAS
Diseo de un plan de relacin de proveedores, cuyas materias primas, incluidas en el proceso
de la actividad, minimicen los impactos ambientales.

85

AUDITORA AMBIENTAL

DEPARTAMENTO DE PRODUCCIN
Diseo de mejoras en los procesos de produccin que minimicen los impactos ambientales, con
especial atencin a la minimizacin de emisiones a la atmsfera, vertidos al medio ambiente y
residuos con destino a vertederos diversos o plantas de tratamiento.
Reutilizacin o reciclaje de los elementos contaminantes.

ALMACENES
Diseo de mejora en la gestin de stocks.
Establecimiento de mejoras en los sistemas de seguridad de los almacenes.

DEPARTAMENTO JURDICO
Prevencin de la evolucin de la normativa y la disminucin de los lmites permisibles.

DEPARTAMENTO COMERCIAL
Diseo de un plan de concienciacin ciudadana que aumente la sensibilidad y actitud positiva por los productos obtenidos bajo procedimientos que no impliquen riesgos medioambientales.

TRANSPORTE
Aumento de la seguridad en el transporte y la distribucin de productos de manera que se minimice el riesgo que stos implican en numerosos casos al medio ambiente.

DEPARTAMENTO DE MANTENIMIENTO
Diseo de un plan de mejora de la gestin y conservacin de las instalaciones que evite la
agresin al medio ambiente asociada al funcionamiento de las plantas productivas.

DEPARTAMENTO ECONMICO-FINANCIERO
Diseo de los proyectos de actuacin, de forma completa y global, cuidando al mximo el
equilibrio econmico entre las condiciones tcnicas y los flujos financieros, evitando los costes ineficientes.
Obtencin de beneficios por una va ecolgicamente correcta.

86

AUDITORA MEDIOAMBIENTAL

Tipos de auditoras medioambientales


Existen tantos tipos de AMA como situaciones medioambientales de
las empresas. Segn los distintos criterios que utilicemos para la clasificacin, tendremos:
Segn su alcance:
AMA integrada. Cuando el objeto es toda la instalacin, es decir,
es un anlisis global de la situacin medioambiental de la empresa en funcionamiento
AMA sectorial. Diagnostico parcial sobre algn aspecto de la actividad de la empresa.
Segn la procedencia del equipo auditor:
AMA externa. Ejecutada por una empresa especializada.
AMA interna. Ejecutada por personal de la propia empresa a
auditar.
Segn el entorno medioambiental auditado:
AMA exterior. Su objeto de estudio son los impactos que la actividad de la empresa provoca en el entorno.
AMA interior. Su objeto de estudio es el proceso industrial y el
medio ambiente laboral.
AMA mixta. Un diagnstico medioambiental completo.
Segn su periodicidad:
AMA permanente. Evaluacin de forma continua en el tiempo.
AMA cclica o peridica. A intervalos determinados en el tiempo.
AMA discontinua. De manera intermitente.
AMA nica. Se realiza una solo vez.
Segn sus objetivos:
AMA de conformidad. Comprobar que la empresa cumple la
normativa medioambiental vigente.

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AUDITORA AMBIENTAL

AMA de siniestros o accidentes. Su objetivo es puntual, realizndose tras un accidente.


AMA de riesgos. Para conocer y limitar los riegos medioambientales.
AMA de fusin, de absorcin o de adquisicin. En el caso de que
se de alguno de estos procesos y una de las empresas sea susceptible de generar contaminacin.
AMA de producto. Para comprobar los efectos sobre el medio
ambiente de dicho producto.
AMA de gestin generalizada. Para conocer el impacto general
que causa una empresa sobre el medio ambiente.
AMA de evaluacin del sistema de gestin medioambiental. Peridicas, para conocer la eficacia del SGM, evaluar el grado de
cumplimiento de los objetivos, emitir recomendaciones y medidas correctoras e informar al pblico sobre su comportamiento
medioambiental.
4.3. Requisitos relativos a la auditora medioambiental
4.3.1. Requisitos generales
Para que una organizacin pueda ser incluida en EMAS, adems
de tener en cuenta los puntos comentados anteriormente debe realizar
una auditora medioambiental, con el fin de evaluar el comportamiento
medioambiental de la organizacin.
Asimismo, dentro del Sistema de Gestin Medioambiental deben incorporarse los requisitos de Auditora que a continuacin destacamos.
La auditora interna debe:
Garantizar que las actividades realizadas por la organizacin se llevan a cabo conforme a los procedimientos establecidos.
Identificar posibles problemas en los procedimientos y mejorarlos.
El alcance de la auditora depender del tamao y tipo de organizacin. Pero siempre se debe tener en cuenta que todas las actividades

88

AUDITORA MEDIOAMBIENTAL

de la organizacin deben auditarse. Para organizaciones de pequeo


tamao se puede realizar la auditora de todas las actividades que desarrolla en una sola vez.
La auditora debe ser realizada por personas independientes de la actividad auditada. Estas personas pueden ser de la propia organizacin o de organizaciones externas.
4.3.2. Programa de auditora
Las organizaciones debern elaborar un Programa de Auditora donde
se definan por escrito:
Los objetivos de cada auditora o ciclo de auditoras, donde se incluyan:
La evaluacin de los sistemas de gestin empleados.
La determinacin de la coherencia del Sistema.
El programa de la organizacin (en el que debe de estar incluido el
cumplimiento con la legislacin).
La periodicidad de la auditora para cada actividad.
4.3.3. Alcance
La organizacin debe definir de forma clara y explcita el alcance general de cada auditora, donde se detallen:
Los temas que abarca.
Las actividades objeto de la auditora.
Los criterios medioambientales a considerar.
Perodo de tiempo cubierto por la auditora.
4.3.4. Recursos y medios necesarios
La auditora requiere una dotacin de medios y recursos apropiada, de
manera que las personas o grupos de personas que participen en las auditoras renan los requisitos siguientes:

89

AUDITORA AMBIENTAL

Poseer un conocimiento adecuado de los sectores y campos sujetos a


auditora.
Disponer de cocimientos y experiencia en relacin con:
Los aspectos tcnicos,
los aspectos medioambientales,
las operaciones de gestin, y
la normativa de carcter medioambiental.
Tener la suficiente formacin y capacidad como auditores para alcanzar los objetivos fijados.
Ser independientes de las actividades auditadas, con el objeto de poder emitir una opinin objetiva e imparcial.
Los recursos que se destinen a la auditora y el tiempo dedicado debern ser proporcionales al alcance y objetivos de la misma.
4.4. Etapas
Las etapas bsicas de una auditora son las siguientes:
Planificacin y preparacin de la auditora.
Actividades de auditora (Realizacin de la auditora).
Cierre de la auditora.
4.5. Planificacin y preparacin
En la preparacin figurar la familiarizacin con las actividades del
centro y con el sistema de gestin del medio ambiente all establecido, y
el estudio de los resultados y conclusiones de auditoras anteriores.
4.5.1. Objetivo de la planificacin
Se planifica y se prepara la auditora con el objetivo de garantizar que:
La organizacin dispone de los recursos apropiados.

90

AUDITORA MEDIOAMBIENTAL

Todas las partes implicadas en el proceso de auditora (auditores, direccin y personal de la organizacin) comprenden cual es su funcin y cules son sus responsabilidades.
4.5.2. Forma de preparacin
En la preparacin del Plan de Auditora se recogen los puntos siguientes:
Alcance y objeto de la auditora.
rea auditada.
Equipo auditor.
Lugar y fecha de auditora.
Documentacin de referencia.
Calendario horas-persona a entrevistar.
Entregar el plan de auditora al auditado con suficiente antelacin
Elaborar las listas de comprobacin (si ha lugar)
Mediante Check-list.
Mediante listas abiertas a partir de la recogida en la documentacin.
Distribuir las tareas al equipo auditor
4.6. Forma de realizacin
4.6.1. Actividades
Las actividades incluidas dentro de la auditora son las siguientes:
Conversaciones con el personal.
La inspeccin de las condiciones de funcionamiento y de las instalaciones.
Examen de registros, procedimientos escritos y otros documentos.
A continuacin, se relacionan una serie de instrumentos de auditora
que se pueden realizar para llevar a cabo el trabajo encomendado:

91

AUDITORA AMBIENTAL

Entrevistas
Son instrumentos imprescindibles, que por medio del dilogo, permiten obtener informacin del personal de la empresa. Para realizar
correctamente una entrevista se deber:
Prepararla anticipadamente con detenimiento.
Definir los objetivos de la entrevista y los resultados buscados.
Iniciarla en un ambiente propicio y con una relacin constructiva
con el entrevistado.
Preguntar a los entrevistados sobre sus tareas y responsabilidades.
Elaborar un documento de trabajo con los resultados de las entrevistas y otras informaciones adicionales obtenidas.
Cuestionarios
Son instrumentos indispensables para el trabajo del equipo auditor.
De su correcta realizacin y posterior tratamiento depender la calidad
de la auditora. Deben ser preparados metdicamente. Debern facilitarse unas respuestas de tipo si y no con comentarios al margen. Existen dos tipos de cuestionarios, segn sea el momento de la auditora:
CUESTIONARIO DE INFORMACIN PREVIA:
Se realizar antes del inicio de la auditora propiamente dicha. La
informacin que se obtenga servir para planificar la auditora y definir su alcance y objetivos. La informacin requerida ser:
Recopilacin de informacin general sobre la sociedad y la instalacin. Que permita caracterizar la sociedad y conocer su estructura de produccin:
Permisos, licencias y autorizaciones.
Plano de la zona donde se ubica la instalacin.
Descripcin de los procesos. Identificando emisiones, residuos,
efluentes y olores.

92

AUDITORA MEDIOAMBIENTAL

Gestin de los residuos.


Materias primas utilizadas. Entradas y salidas de las mismas.
Poltica medioambiental de la sociedad. Costos medioambientales.
Organigrama. reas de responsabilidad.
ltimo informe anual de la sociedad a sus accionistas.
Revisin de auditoras anteriores.
Cualquier otra informacin que se considere interesante sobre
la sociedad.
Sistemas y procedimientos de gestin interna medioambiental:
Objetivos y alcance. Documentos para conocer los SGM de la
empresa:
Poltica medioambiental de la sociedad.
Programa medioambiental de la sociedad.
Programa de la auditora.
Descripcin de los objetivos, alcance, finalidad y aplicacin de la
auditora.
Informe interno de los resultados de las auditoras anteriores.
Situacin externa propuesta.
Deficiencias o infracciones cometidas durante los ltimos cinco
aos.
Resumen de todas las acciones civiles realizadas en la instalacin.
Exposicin cronolgica de la informacin sobre la instalacin.
CUESTIONARIO POSTERIOR A LA VISITA:
Con el objeto de conocer toda la informacin del funcionamiento y
control interno de la instalacin. Sus resultados son fundamentales para
la redaccin del informe final. El contenido de dicho cuestionario es
mayor que el del previo.

93

AUDITORA AMBIENTAL

Anlisis de procesos
Posibilitar al auditor un conocimiento detallado de la actividad de
la empresa, lo que facilitar sus sugerencias sobre dicho funcionamiento. Consistir en:
Valoracin de la situacin actual.
Evaluacin de las tecnologas utilizadas, obsolescencia o no y su
adecuacin para dicho momento, bajo las perspectivas econmica y tcnica.
Sugerir, en caso necesario, su emplazamiento.
Guiones de auditora
Conjunto de reglas generales que aportan la metodologa a seguir a
base de listas, cuestionarios o formularios estandarizados, proporcionando una visin rpida de la misin del equipo auditor.
Muestreos y anlisis
Toma de muestras y posterior anlisis de las mismas, imprescindible para conocer la situacin tcnico-ambiental de la empresa. Se realiza mediante muestreos por sectores.
Documentacin de trabajo
Consiste en el documento realizado por cada auditor que contiene toda
la informacin obtenida, adems de sus reflexiones y conclusiones particulares. Constituyen el soporte de las conclusiones de la auditora. Se aconseja que el contendido est ordenado cronolgicamente y por sectores.
Todas estas actividades se realizan con el fin de conseguir el objetivo de evaluar el comportamiento medioambiental de la actividad auditada, para determinar si se cumple:
La legislacin medioambiental.
Los objetivos y metas establecidos.
Si el sistema de gestin es eficaz y adecuado.

94

AUDITORA MEDIOAMBIENTAL

4.6.2. Etapas
En particular, el procedimiento de auditora deber incluir los pasos siguientes:
Comprensin de los sistemas de gestin.
Evaluacin de los puntos fuertes y dbiles de los sistemas de gestin.
Recogida de los datos pertinentes.
Evaluacin de los resultados de la auditora.
Preparacin de las conclusiones de la auditora.
Comunicacin de los resultados y las conclusiones de la auditora.
De forma esquemtica, las etapas de una auditora medioambiental podran resumirse de la siguiente forma:
1. Preauditora.
Planificacin de la auditora.
Definicin del alcance del anlisis.
Identificacin de las fuentes de informacin de la empresa.
2. Auditora.
Recopilacin de la informacin general sobre la planta.
Anlisis del proceso de produccin.
Reuniones con el personal de la planta.
Identificacin de los procesos unitarios.
Identificacin y caractersticas de residuos y emisiones.
Visitas a la planta e inspecciones.
Construccin de los diagramas de flujo.
Revisin del plan de auditora.

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AUDITORA AMBIENTAL

Balance de materiales.
Anlisis de las entradas de materiales.

Determinacin de las prdidas debidas a almacenamiento y


manipulacin de materias primas.

Determinacin del consumo de materias primas.


Determinacin del consumo de agua.

Anlisis de las salidas de productos, subproductos, residuos,


vertidos y emisiones.

Cuantificacin.
Determinacin de los volmenes de subproductos que se reciclan.
Registro de los residuos y procedimientos de gestin.
Resumen de la informacin de entrada y salida.

Obtencin de un balance preliminar de materiales para cada proceso.


Revisin del desequilibrio de materiales.
Ajuste del balance de materiales.
3. Postauditora.
Informe final.
Evaluacin y presentacin de los resultados.
Posibles usos de los resultados.
4.7. Cierre e informe de auditora
Al trmino de cada auditora o ciclo de auditoras, los auditores confeccionarn un informe escrito, de presentacin y contenido adecuados, que
garantice la comunicacin formal y completa de los resultados y conclusiones de la auditora. Se comunicarn formalmente a la direccin de la
empresa los resultados y conclusiones de la auditora.

96

AUDITORA MEDIOAMBIENTAL

4.7.1. Objetivos
Los objetivos de este informe de auditora son los siguientes:
Exponer el alcance de la auditora.
Proporcionar a la direccin informacin sobre:
El grado de cumplimiento de la poltica medioambiental.
Los avances encontrados en su comportamiento medioambiental.
La eficacia y fiabilidad de las medidas de control de impacto
medioambiental. Demostrar la necesidad de adoptar medidas correctoras cuando proceda.
4.7.2. Caractersticas bsicas
El procedimiento de auditora desembocar en la preparacin y aplicacin de un plan adecuado de medidas correctoras. Se velar porque existan y funcionen los mecanismos adecuados para asegurar que se atiende a
los resultados de la auditora.
Las caractersticas bsicas que debe tener este informe son las siguientes:
Presentacin y contenidos adecuados.
Ha de garantizar la comunicacin formal y completa de los resultados y conclusiones de la auditora.
Asimismo, en el procedimiento que elabora la organizacin para la realizacin de auditoras, se debe incluir la metodologa empleada en el proceso de auditora, de manera que se incluyan los pasos siguientes:
Comprensin de los sistemas de gestin.
Valoracin de puntos fuertes y dbiles de los sistemas de gestin.
Recogida de datos pertinentes.
Evaluacin de los resultados de la auditora.
Preparacin de las conclusiones de la auditora.

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AUDITORA AMBIENTAL

Comunicacin de los resultados y conclusiones de la auditora.


Seguimiento de la auditora, de manera que se lleve a cabo la preparacin y aplicacin de un Plan de Medidas Correctoras y se definan
los mecanismos para asegurar que se solucionan las deficiencias encontradas en el proceso de la auditora.
4.8. Periodicidad de las auditoras
La auditora o ciclo de auditora se concluir en intervalos no superiores
a tres aos, de forma que cada ao se verifique un tercio de la actividad.
El verificador medioambiental deber validar a intervalos de doce meses
como mximo, toda la informacin actualizada de la declaracin medioambiental.
La periodicidad para cada una de las actividades de un centro ser fijada por la direccin de la empresa teniendo en cuenta las repercusiones
medioambientales generales que puedan entraar las actividades del centro y el programa medioambiental del centro, en funcin, en particular, de
los siguientes elementos:
Naturaleza, magnitud y complejidad de las actividades;
Naturaleza y grado de produccin de emisiones y residuos y de consumo de materias primas y energa, as como de interaccin general
con el medio ambiente;
Importancia y urgencia de los problemas detectados, habida cuenta
del estudio medioambiental inicial o de la auditora anterior;
Historial de problemas medioambientales.
Los resultados y conclusiones de las auditoras se deben comunicar formalmente a la Direccin.
4.9. Resumen
El procedimiento de auditoras est fijado en el reglamento, al menos
en sus lneas generales.

98

AUDITORA MEDIOAMBIENTAL

Las principales lneas de una auditora ambiental se reflejan en la tabla


siguiente:

OBJETIVOS
Los programas de auditora medioambiental del centro debern definir por escrito los objetivos de cada auditora o ciclo de auditoras, incluida la frecuencia de las auditoras para cada
actividad.
Los objetivos incluirn, en particular, la evaluacin de los sistemas de gestin empleados y la
determinacin de su coherencia con la poltica de la empresa y el programa del centro, que
deber incluir el cumplimiento de las normativas medioambientales aplicables.

ALCANCE
Se definir claramente el alcance general de cada auditora o, cuando proceda, de cada fase
de un ciclo de auditoras, y se determinarn de manera explcita:
Los temas que abarca.
Las actividades objeto de la auditora.
Las normas de comportamiento medioambiental.
El perodo que abarca la auditora.
La auditora medioambiental incluir la valoracin de los datos reales necesarios para evaluar los resultados.

ORGANIZACIN Y RECURSOS
Las auditoras medioambientales sern efectuadas por personas o grupos de personas que
posean un conocimiento suficiente de los sectores y campos comprendidos en el mbito de
la auditora, que incluirn conocimientos y experiencia en relacin con los aspectos tcnicos,
medioambientales y de gestin y con las normativas pertinentes, y la suficiente formacin y
pericia como auditores para alcanzar los objetivos fijados.
Los recursos y el tiempo dedicados a la auditora sern proporcionales al alcance y objetivos
de la misma.

La direccin general de la empresa prestar su apoyo a la auditora.


Los auditores sern suficientemente independientes en relacin con las
actividades que inspeccionen, para realizar una auditora objetiva e imparcial.

99

AUDITORA AMBIENTAL

4.10. Lecturas recomendadas


CONESA FERNNDEZ-VITORA, VICENTE: Instrumentos de la gestin medioambiental en la empresa, Editorial Mundi-Prensa, 1997.
ROBERTS, HEWITT y ROBINSON, GARY: Manual de sistema de gestin medioambiental, Editorial Paraninfo, 1999.
SEOANE CALVO, MARIANO y ANGULO AGUADO, IRENE: Manual de gestin medioambiental en la empresa, Editorial Mundi-Prensa, 1999.

4.11. Palabras clave


Evaluacin sistemtica, documentada
y peridica.
Identificacin de problemas relacionados con el medio ambiente.
Ciclo auditora.
Objetivos auditora medioambiental.
Tipos de auditora medioambiental.
Programa de auditora.
Alcance de la auditora.

Recursos y medios necesarios.


Planificacin y preparacin.
Realizacin de la auditora medioambiental.
Cuestionarios de auditora.
Anlisis de procesos.
Documentacin de trabajo.
Etapas de la auditora.

4.12. Preguntas de evaluacin


a) En qu consiste la auditora medioambiental?
b) Cules son los objetivos de la auditora medioambiental?
c) Cules son los tipos de auditora segn el entorno medioambiental que
se audite?
d) Qu objetivos de auditora deben incorporarse a un sistema de gestin
medioambiental?
e) Cules son las etapas de una auditora medioambiental?
f) Qu actividades se pueden incluir en la auditora medioambiental?

100

AUDITORA MEDIOAMBIENTAL

4.13. Soluciones a las preguntas de evaluacin


a) Es un instrumento de gestin que comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la eficacia de la organizacin,
el sistema de gestin y procedimientos destinados a la proteccin del
medio ambiente.
b) Facilitar el control, por parte de la Direccin, de las prcticas que pueden
tener efectos sobre el medio ambiente: conocer el estado medioambiental
de la empresa; evaluar su adecuacin a las polticas medioambientales de la empresa; implantar las bases de un adecuado sistema de gestin
medioambiental; informar a los grupos interesados.
c) AMA exterior: su objeto de estudio son los impactos que la actividad de
la empresa provoca en el entorno; AMA interior: su objeto de estudio es
el proceso industrial y el medio ambiente laboral; AMA mixta: un diagnostico medioambiental completo.
d) Garantizar que las actividades realizadas por la organizacin se llevan a
cabo conforme a los procedimientos establecidos; identificacin de posibles problemas en los procedimientos y mejorarlos.
e) Planificacin y preparacin de la auditora; Realizacin de la auditora;
cierre de la auditora.
f) Conversaciones con el personal; la inspeccin de las condiciones de
funcionamiento y de las instalaciones; examen de registros, procedimientos escritos y otros documentos.

101

TEMA 5
DECLARACIN MEDIOAMBIENTAL

5.1. Objetivos didcticos


En este captulo vamos a estudiar el concepto de declaracin medioambiental de la empresa y los contenidos que debe tener dicha declaracin.
5.2. Concepto y contenidos
5.2.1. Concepto
Es un documento mediante el cual las organizaciones que implantan
un Sistema de Gestin Medioambiental de acuerdo con el Reglamento
EMAS, dan a conocer al pblico y a todas las partes interesadas informacin medioambiental de la organizacin respecto a:
Impacto medioambiental causado.
Comportamiento medioambiental de la organizacin.
Mejora continua del comportamiento con respecto al medio ambiente.
La informacin ha de presentarse de manera clara y coherente, y en
forma impresa para que puedan acceder a ella quienes no tengan otros
medios para obtener dicha informacin. Aunque esto no significa que la
organizacin no pueda presentar la informacin por otros mtodos, tales
como documentos en formato electrnico (p.e. pginas Web).
Constituye un instrumento de comunicacin y dilogo con el pblico y
otras partes interesadas, acerca del comportamiento ambiental.

102

DECLARACIN MEDIOAMBIENTAL

5.2.2. Contenidos
La informacin mnima que debe incluir es:
Descripcin clara e inequvoca del registro de la organizacin en
EMAS y un resumen de sus actividades, productos y servicios.
Se pueden utilizar para ello:
Mapas, diagramas, fotografas areas, diagramas de flujo, etc.
Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (Cdigos CNAE).
Persona de contacto.
La poltica medioambiental y una breve descripcin del Sistema de
Gestin Medioambiental de la organizacin.
Se puede incluir:
Poltica Medioambiental.
Organigrama de la organizacin.
Diagramas o esquemas que describan el Sistema de Gestin Medioambiental.
Descripcin de todos los aspectos medioambientales directos e indirectos significativos.
Se pueden adjuntar:
Tablas, diagramas o listados de aspectos medioambientales.
Descripcin de los criterios empleados para la evaluacin de los aspectos medioambientales, etc.
Descripcin de los objetivos y metas medioambientales en relacin
con los aspectos e impactos medioambientales significativos.
Se puede incluir:
Listados de los objetivos y metas.
Indicadores que evalan el seguimiento.
Descripcin de los costes asociados para su cumplimiento.

103

AUDITORA AMBIENTAL

Resumen de la informacin disponible sobre la evolucin del comportamiento medioambiental de la organizacin.


Se puede usar:
Indicadores que midan el comportamiento medioambiental de la organizacin, y permitan identificar la evaluacin del comportamiento
medioambiental (p.e. litros de gasleo consumidos en 2010/tonelada
producida).
Grficos y diagramas que representen la evolucin del comportamiento medioambiental.
Cumplimiento con la legislacin medioambiental.
Se puede incluir:
Evolucin del cumplimiento con la legislacin, detallando los niveles de referencia legal y los niveles alcanzados por la organizacin.
Nombre, nmero de acreditacin del verificador medioambiental y
fecha de validacin.

5.3. Ejemplo
A continuacin, se muestra un ejemplo de un ndice de una declaracin
medioambiental para una organizacin:
1. Presentacin.
Emplazamiento de las instalaciones de la Organizacin.
Actividades, productos y servicios de la Organizacin.
2. Presentacin del Sistema de Gestin Medioambiental.
Poltica medioambiental de la Organizacin.
Descripcin del Sistema de Gestin Medioambiental.
3. Descripcin de los aspectos medioambientales significativos de la:
Organizacin.

104

DECLARACIN MEDIOAMBIENTAL

Aspectos medioambientales directos.


Aspectos medioambientales indirectos.
4. Descripcin de los objetivos y metas del Programa de Gestin Medioambiental.
5. Descripcin del comportamiento medioambiental de la Organizacin. Resumen de datos cuantitativos.
Consumo de materias primas.
Consumo de energa.
Consumo de agua.
Generacin de residuos.
Vertidos de aguas residuales.
Emisiones atmosfricas.
Suelos.
Ruidos.
6. Resumen del grado de cumplimiento de la legislacin medioambiental.
7. Plazo fijado para la presentacin de la siguiente declaracin medioambiental, nombre y nmero del verificador medioambiental acreditado. Fecha de validacin.
Criterios para elaborar informes sobre el comportamiento
medioambiental
La informacin que se obtiene del Sistema de Gestin Medioambiental puede utilizarse de diversas maneras para mostrar el comportamiento medioambiental.
Para ello las organizaciones pueden utilizar indicadores que midan
el comportamiento medioambiental, de forma que estos:
Ofrezcan una valoracin exacta del comportamiento de la organizacin.

105

AUDITORA AMBIENTAL

Sean comprensibles e inequvocos.


Permitan efectuar una comparacin entre distintos aos.
Permitan establecer comparaciones a escala sectorial, nacional o
regional.
Permitan una comparacin adecuada con los requisitos reglamentarios.
Disponibilidad Pblica de la Declaracin Medioambiental
La Declaracin Medioambiental y la informacin actualizada de la
misma, deben estar a disposicin del pblico y de las partes interesadas.
Esto implica que debe hacerse accesible al pblico mediante diversos medios disponibles, tales como publicacin electrnica, bibliotecas, etc.
Adems se debe poder demostrar al verificador que cualquier persona interesada puede acceder fcil y gratuitamente a la misma.
Actualizacin de la informacin
La declaracin medioambiental validada por un verificador acreditado, ser presentada durante el primer registro en EMAS. La organizacin debe actualizar la informacin de la Declaracin cada ao. Esta
informacin debe ser validada por un verificador.

5.4. Lecturas recomendadas


CONESA FERNNDEZ-VITORA, VICENTE: Instrumentos de la gestin medioambiental en la empresa, Editorial Mundi-Prensa, 1997.
ROBERTS, HEWITT y ROBINSON, GARY: Manual de sistema de gestin medioambiental, Editorial Paraninfo, 1999.
SEOANE CALVO, MARIANO y ANGULO AGUADO, IRENE: Manual de gestin medioambiental en la empresa, Editorial Mundi-Prensa, 1999.

106

DECLARACIN MEDIOAMBIENTAL

5.5. Palabras clave


Informacin medioambiental de la organizacin.
Comportamiento medioambiental.
Disponibilidad pblica de la declaracin medioambiental.

Actualizacin de la informacin.
Indicadores.
Evolucin cumplimiento legislacin.

5.6. Preguntas de evaluacin


a) En qu consiste la declaracin medioambiental?
b) Qu criterios se deberan utilizar para la elaboracin de informes sobre el comportamiento medioambiental?
c) Qu instrumentos se pueden utilizar para revisar la evolucin del comportamiento medioambiental de la organizacin?
5.7. Soluciones a las preguntas de evaluacin
a) Se trata de un documento mediante el cual las organizaciones que implantan un SGMA de acuerdo con el reglamento EMAS, dan a conocer
al pblico y a todas las partes interesadas informacin medioambiental
de la organizacin respecto a: el impacto medioambiental causado; el
comportamiento medioambiental de la organizacin y la mejora continua del comportamiento respecto al medio ambiente.
b) Las organizaciones pueden utilizar indicadores que midan el comportamiento medioambiental: (i) que ofrezcan una valoracin exacta del
comportamiento de la organizacin; (ii) sean comprensibles e inequvocos; (iii) permitan efectuar una comparacin entre distintos aos;
(iv) permitan establecer comparaciones a escala sectorial, nacional o
regional; (v) permitan una comparacin adecuada con los requisitos reglamentarios.
c) Se pueden usar: 1) indicadores que midan el comportamiento medioambiental de la organizacin y permitan identificar la evaluacin del comportamiento medioambiental; 2) Grficos y diagramas que representen
la evolucin del comportamiento medioambiental de la empresa.

107

TEMA 6
VERIFICACIN MEDIOAMBIENTAL Y REGISTRO

6.1. Objetivos didcticos


En el presente captulo vamos a estudiar el concepto y los requisitos
que debe cumplir la verificacin medioambiental en la empresa. En concreto, estudiaremos los siguientes aspectos:
Resultados obtenidos en la verificacin de la empresa.
Periodicidad de la verificacin a realizar en la empresa.
Utilizacin del logotipo una vez realizada la verificacin.
6.2. Verificacin
6.2.1. Requisitos
La organizacin si quiere, puede publicar informacin medioambiental proveniente de la Declaracin Medioambiental. Esta informacin podr
incorporar el logotipo del EMAS siempre que cumpla con los requisitos de
informacin:
Veraz.
Pertinente y utilizada en un contexto y lugar adecuados.
Representativa del comportamiento medioambiental global de la organizacin.
Fcil interpretacin.
Igualmente debe hacer referencia a la ltima declaracin medioambiental de la organizacin de la que se haya extrado.

108

VERIFICACIN MEDIOAMBIENTAL Y REGISTRO

El uso del logotipo del EMAS (Anexo 4) atestiguar la calidad de la informacin facilitada.
Una vez que la organizacin ha implantado el Sistema de Gestin Medioambiental y quiere obtener el registro segn el Reglamento EMAS, debe:
Hacer examinar por una entidad reconocida (verificador medioambiental acreditado), para que ste verifique si son conformes con el
Reglamento EMAS:
Sistema de Gestin Medioambiental.
Procedimiento de Auditora.
Declaracin Medioambiental.
Hacer validar las Declaraciones Medioambientales por el verificador
medioambiental.
La verificacin incluye:
Examen de la documentacin.
Visita a la organizacin, incluyendo entrevistas con el personal.
La preparacin de un informe a la direccin de la organizacin.
La solucin propuesta por la organizacin a los problemas planteados en el informe.
La verificacin del sistema de gestin y validacin de la declaracin
medioambiental la llevar a cabo necesariamente, de acuerdo con el Reglamento, una entidad o un verificador medioambiental acreditado.
6.2.2. Verificador medioambiental
Caracterizacin
VERIFICADOR MEDIOAMBIENTAL:
Toda persona u organizacin independiente de la organizacin objeto de la verificacin que haya obtenido una acreditacin segn las condiciones y los procedimientos establecidos en el Reglamento EMAS.

109

AUDITORA AMBIENTAL

Es fundamental resear que cualquier organismo verificador acreditado en cualquier Estado miembro de la UE puede ejercer sus funciones en todos los Estados miembros, con el nico requisito de comunicar
previamente su actuacin a la entidad acreditadora del Estado donde
acte, indicando quin, cundo y dnde se llevar a cabo la verificacin,
para que sta pueda ejercer, si lo desea, el derecho de supervisin.
Por ejemplo, en la Comunidad de Madrid, el organismo de acreditacin de Verificadores Medioambientales es la Entidad Nacional de
Acreditacin (ENAC)1.
Las funciones de la ENAC se resumen en el siguiente esquema:
Elabora los requisitos para los verificadores.
Aprueba los requisitos.
Registra a los verificadores.
Supervisa los requisitos para verificadores nacionales/extranjeros.
Funciones
Segn el Reglamento el examen de las polticas, programas, sistemas
de gestin, procedimientos de evaluacin y de auditora y declaraciones
en materia de medio ambiente, as como la validacin de estas ltimas,
sern efectuados por inspectores medioambientales acreditados.
Las funciones de los verificadores son, certificar:
El cumplimiento de los requisitos del Reglamento EMAS:
Anlisis medioambiental (si procede).
Sistema de Gestin Medioambiental.
Auditora medioambiental, y los resultados obtenidos.
Declaracin Medioambiental.

1
Los nombres de los verificadores acreditados pueden consultarse en la direccin de Internet:
http//www.enac.es.

110

VERIFICACIN MEDIOAMBIENTAL Y REGISTRO

La fiabilidad, verosimilitud y correccin de los datos y la informacin incluidos en:


La Declaracin Medioambiental.
Informacin Medioambiental que deba validarse.
Adems el verificador:
Investigar con un mtodo profesional slido, la validez tcnica
del anlisis medioambiental, si procede, de la auditora o de cualquier procedimiento seguido por la empresa, evitando intiles duplicaciones de estos procedimientos. Actuar sobre la base de un
acuerdo escrito con la empresa que defina el alcance de la tarea,
faculte al inspector para actuar de manera profesional e independiente y obligue a la empresa a prestar la cooperacin necesaria.
Deber realizar sondeos para determinar la fiabilidad de las auditoras internas.
Al realizar la primera verificacin, ste comprobar de forma especial si la organizacin cumple con los siguientes requisitos:
Sistema de Gestin Medioambiental plenamente operativo.
Programa de Auditoras Medioambientales totalmente planificado, implantado y de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento EMAS, de forma que se hayan auditado todas las actividades con un impacto medioambiental ms significativo.
La realizacin de un examen de gestin.
La preparacin de una Declaracin Medioambiental.
El verificador debe asegurarse que:
La organizacin aplica procedimientos para controlar los aspectos sujetos a requisitos legales.
Los procedimientos utilizados garantizan el cumplimiento de la
legislacin medioambiental.

111

AUDITORA AMBIENTAL

Los controles de las auditoras prueban la capacidad de los procedimientos de garantizar el respeto de la organizacin a la legislacin medioambiental.
La verificacin consistir en:
El examen de documentos.
Una visita al centro en la que se realizarn, en particular, entrevistas al personal.
La preparacin de un informe a la direccin.
La resolucin de los problemas planteados en dicho informe.
La documentacin, que se examinar con anterioridad a la visita del
centro, deber incluir informacin bsica acerca del centro y de sus actividades, su poltica y su programa medioambiental, una descripcin del
sistema de gestin medioambiental empleado en el centro, datos concretos sobre la evaluacin o la auditora medioambiental precedente, el informe de dicha evaluacin o auditora y de cualquier medida correctora
tomada posteriormente, y la propuesta de declaracin medioambiental.
6.2.3. Resultados de la verificacin
El informe del verificador dirigido a la direccin de la empresa deber mencionar en general, las infracciones detectadas de las disposiciones
del presente Reglamento y, en particular, los defectos tcnicos del mtodo de evaluacin o de auditora medioambiental, o del sistema de gestin
medioambiental o de cualquier otro procedimiento de inters, los puntos
de desacuerdo con el proyecto de declaracin medioambiental, as como
precisiones sobre las modificaciones o aadidos que deberan aportarse a
la declaracin medioambiental.
Pueden darse los siguientes casos:
Si la poltica medioambiental est establecida de conformidad con
los requisitos pertinentes del presente Reglamento, la evaluacin o
auditora medioambiental resulta tcnicamente satisfactoria, el pro-

112

VERIFICACIN MEDIOAMBIENTAL Y REGISTRO

grama medioambiental aborda todos los aspectos importantes planteados, la declaracin resulta precisa, suficientemente detallada y
conforme a los requisitos del sistema de Ecoauditora, el inspector
validar la declaracin.
Si la poltica medioambiental est establecida de conformidad con
los requisitos pertinentes del presente Reglamento, la evaluacin o
auditora medioambiental resulta tcnicamente satisfactoria, el programa medioambiental aborda todos los aspectos importantes planteados, el sistema de gestin medioambiental cumple los requisitos,
pero la declaracin debe revisarse y/o completarse, o la declaracin
correspondiente a un ao intermedio en el que no haya habido validacin se demostrar incorrecta o engaosa, o si no hubiera habido
declaracin para un ao intermedio en el que debiera haberla habido, el inspector deber tratar acerca de los cambios necesarios con
la direccin de la empresa y nicamente validar la declaracin una
vez que la empresa haya incluido las modificaciones o aadidos adecuados en la declaracin, entre ellos una referencia, si es necesario,
a las modificaciones requeridas en anteriores declaraciones invalidadas, o a la informacin adicional que debiera haberse publicado
en los aos intermedios.
Si la poltica medioambiental no est establecida de conformidad con
los requisitos pertinentes del Reglamento, o la evaluacin o auditora
medioambiental no resulta tcnicamente satisfactoria, o el programa
medioambiental no aborda todos los aspectos importantes planteados, el inspector remitir a la direccin de la empresa las recomendaciones correspondientes acerca de las mejoras que deban efectuarse
y no proceder a la validacin de la declaracin hasta que se hayan
subsanado los defectos de las polticas, programas o procesos, stos
se hayan repetido en caso necesario y la declaracin se haya revisado
en consecuencia.
6.2.4. Periodicidad de la verificacin
El verificador medioambiental, junto con la organizacin, elaborarn
un programa para garantizar que todos los elementos requeridos para el
registro en EMAS se verifiquen en un periodo no superior a 36 meses.

113

AUDITORA AMBIENTAL

El verificador comprobar una vez al ao la informacin medioambiental relacionada con la mejora continua, y auditar, al menos un tercio
del Sistema.
6.2.5. Utilizacin del logotipo
El logotipo EMAS es el distintivo del Sistema EMAS, que representa:
El establecimiento y funcionamiento de un Sistema de Gestin
Medioambiental.
El compromiso de mejorar de forma continua el comportamiento de
la organizacin.
La participacin activa de los empleados en la gestin medioambiental de la organizacin.
Una fiabilidad y credibilidad de la informacin suministrada por la
organizacin al respecto de su comportamiento medioambiental.
Ventajas de su utilizacin
Se utiliza porque aumenta el conocimiento de este sistema entre el
pblico, partes interesadas y organizaciones interesadas en mejorar su
comportamiento medioambiental, y permite a las organizaciones registradas, una mejor comunicacin con la sociedad. En definitiva, permite
vincular EMAS a los Sistemas de Mercado.
Opciones de utilizacin del logotipo EMAS
Las organizaciones que participen en EMAS podrn utilizar el logotipo, siempre y cuando su registro en EMAS est al da, en los siguientes casos:
Utilizacin del logotipo
Informacin validada (Versin 2 del logotipo).
En Declaraciones Medioambientales validadas (Versin 2 del
logotipo).

114

VERIFICACIN MEDIOAMBIENTAL Y REGISTRO

En membretes de organizaciones registradas (Versin 1 del logotipo).


En informaciones que anuncien la participacin de las organizaciones en EMAS (Versin 1 del logotipo).
En anuncios de productos, actividades y servicios (Versin 1 del
logotipo), siempre que se garantice que no existe confusin con
las etiquetas medioambientales del producto.
El logotipo no se podr usar nunca en:
Productos o embalajes de productos.
Junto con asertos comparativos relativos a otros productos, actividades o servicios.
Las organizaciones que tengan un Sistema de Gestin Medioambiental certificado de acuerdo a normas europeas o internacionales, podrn adherirse y registrarse en EMAS siempre que:
La Norma bajo la que se ha obtenido la certificacin del Sistema de Gestin Medioambiental est reconocida por la Comisin Europea.
Los requisitos de acreditacin exigidos a los organismos de certificacin estn reconocidos por la Comisin Europea.
Hayan demostrado al verificador medioambiental que cumplen
con los requisitos no cubiertos por las normas reconocidas.
6.2.6. Cambio desde la ISO 14001
La Norma ISO 14001 ha sido reconocida por la Comisin. Por lo que si
la organizacin dispone de un Sistema de Gestin Medioambiental certificado conforme a los requisitos de la Norma ISO 14001, la organizacin podr
pasar de la Norma ISO 14001 a EMAS sin duplicar esfuerzos. Esto es porque los requisitos del EMAS son muy similares a los requisitos ISO 14001.
Una organizacin certificada por ISO 14001, tendr tan solo que:
Elaborar una Declaracin Medioambiental pblica.

115

AUDITORA AMBIENTAL

Demostrar que se respeta la legislacin.


El Comportamiento Medioambiental de la organizacin deber estar
basado en la reduccin del impacto que causan los aspectos medioambientales significativos. Para conseguir esta reduccin se deben establecer unos objetivos y metas de mejora continua.
Comunicaciones y relaciones externas: la organizacin deber demostrar que mantiene un dilogo abierto con el pblico y otras partes interesadas.
Implicacin de los trabajadores: los trabajadores deben participar en
el proceso de mejora continua del comportamiento medioambiental,
realizando sugerencias, trabajos en grupo, etc.
Las organizaciones con un Sistema de Gestin Medioambiental certificado conforme a la Norma ISO 14001, no tendrn que llevar a cabo un
Anlisis Medioambiental formal, tal y como se ha comentado, siempre y
cuando el Sistema de gestin, facilite la informacin necesaria acerca la
identificacin y evaluacin de los aspectos medioambientales generados
por la organizacin.
Estos aspectos debern ser verificados por una tercera parte (Verificador Medioambiental acreditado).
Tras una verificacin satisfactoria y el registro en el organismo competente, se puede utilizar el logotipo EMAS.
En resumen, el paso de un SGMA basado en la norma UNE-EN ISO
14001, a otro basado en EMAS, implica el cumplimiento de los siguientes
pasos:
Elaborar un Diagnstico Inicial (si este aspecto no se ha contemplado en ISO 14001).
Verificacin del SGMA por verificador acreditado.
Validacin de la Declaracin Ambiental, por verificador acreditado.
Inscripcin Registro EMAS, en el Organismo Competente.
Informacin necesaria para el registro de la organizacin en EMAS.

116

VERIFICACIN MEDIOAMBIENTAL Y REGISTRO

6.3. Registro
6.3.1. Pasos para inscribirse en el registro EMAS
Una vez la organizacin ha implantado un Sistema de Gestin Medioambiental, y ha verificado que se cumplen todos los requisitos marcados en el
Reglamento EMAS, el procedimiento a seguir para inscribirse en el registro EMAS es dirigirse al organismo competente y presentar la siguiente documentacin:
Solicitud de adhesin al sistema debidamente cumplimentada.
Declaracin Medioambiental validada.
Certificado de acreditacin del verificador medioambiental.
Breve descripcin del Sistema de Gestin Medioambiental implantado en la organizacin.
En el caso de que exista resolucin a un expediente sancionador durante los dos ltimos aos previos a la solicitud, declaracin formal
de la empresa de que se estn corrigiendo y se han puesto en prctica
las medidas preventivas adecuadas para evitar que vuelvan a repetirse las circunstancias que dieron motivo a la sancin.
6.4. Lecturas recomendadas
CONESA FERNNDEZ-VITORA, VICENTE: Instrumentos de la gestin medioambiental en la empresa, Editorial Mundi-Prensa, 1997.
ROBERTS, HEWITT y ROBINSON, GARY: Manual de sistema de gestin medioambiental, Editorial Paraninfo, 1999.
SEOANE CALVO, MARIANO y ANGULO AGUADO, IRENE: Manual de gestin medioambiental en la empresa, Editorial Mundi-Prensa, 1999.
6.5. Palabras clave
Verificacin.
Verificador medioambiental.
Funciones.
Resultados de verificacin.

Periodicidad de la verificacin.
Logotipo.
Registro.

117

AUDITORA AMBIENTAL

6.6. Preguntas de evaluacin


a) Qu requisitos de informacin debe cumplir la declaracin medioambiental de la empresa para incorporar el logotipo del EMAS?
b) Cmo se define un verificador medioambiental?
c) De qu debe asegurarse el verificador?
d) Qu representa el logotipo EMAS?
e) Qu pasos deben cumplirse para el paso de un SGMA basado en la
norma UNE-EN-ISO 14001 a otro basado en el EMAS?
6.7. Solucin a las preguntas de evaluacin
a) Veraz, pertinente y utilizada en un contexto y lugar adecuados, representativa del comportamiento medioambiental global de la organizacin y que sea de fcil interpretacin.
b) Toda persona u organizacin independiente de la organizacin objeto
de la verificacin que haya obtenido una acreditacin segn las condiciones y los procedimientos establecidos en el reglamento EMAS.
c) De que la organizacin aplica procedimientos para controlar los aspectos sujetos a requisitos legales; de que los procedimientos utilizados garantizan el cumplimiento de la legislacin medioambiental; los controles
de las auditorias prueban la capacidad de los procedimientos de garantizar el respeto de la organizacin a la legislacin medioambiental.
d) El establecimiento y funcionamiento de un sistema de gestin medioambiental, el compromiso de mejorar de forma continua el comportamiento de la organizacin, la participacin activa de los empleados en
la gestin medioambiental de la organizacin, una fiabilidad y credibilidad de la informacin suministrada por la organizacin respecto a su
comportamiento medioambiental.
e) Elaborar un diagnstico inicial; Verificacin del SGMA por un verificador
acreditado; Validacin de la declaracin ambiental por verificador acreditado; inscripcin en el Registro EMAS, en el Organismo competente.

118

TEMA 7
RELACIN ENTRE NORMAS ISO 14001 Y REGLAMENTO EMAS

7.1. Objetivos didcticos


En este captulo, se pretende estudiar el concepto de la norma ISO 14001,
definido en un captulo anterior, y el EMAS, as como las caractersticas principales de cada uno de ellos.
Asimismo, tambin se van a estudiar las similitudes y diferencias que
existen entre ambas normas ante una implantacin en la empresa.
7.2. Principales diferencias
Los dos sistemas (ISO 14001-EMAS) son prcticamente similares, siendo el Reglamento EMAS algo ms exigente.
Las principales diferencias son:
ISO 14001
mbito internacional.
La evaluacin ambiental inicial no es obligatoria. Ser recomendable si no se dispone de un SGMA previo. No existe una periodicidad establecida.
No se especifica la frecuencia del ciclo de auditora.
El alcance de la auditora ser nicamente el SGMA.
No es obligatoria la declaracin ambiental pblica.
Es certificable por un organismo de certificacin autorizado.
No es necesario el registro de la certificacin.

119

AUDITORA AMBIENTAL

EMAS
mbito europeo.
Exige la evaluacin ambiental inicial para determinar y evaluar
los aspectos ambientales de las actividades de la empresa, si no se
dispone de un SGMA previo certificado.
El ciclo de la auditora depender del tipo de actividad desarrollada.
Exige Declaracin Medioambiental puesta a disposicin del pblico y validada por un verificador externo.
El alcance de la auditora, adems del SGMA, debe incluir la poltica ambiental, el programa y el cumplimiento de la legislacin
aplicable.
Se debe verificar por un organismo acreditado, adems se exige
tambin la validacin de la declaracin medioambiental.
Las organizaciones son inscritas en el registro de empresas adheridas por el organismo competente.

7.3. Paso de certificacin ISO 14001 a registro EMAS


La Unin Europea ha reconocido que la norma internacional para los
sistemas de gestin medioambiental ISO 14001 puede constituir una etapa previa a EMAS.
La adopcin de ISO 14001 como elemento del sistema de gestin
medioambiental EMAS, permitir a las organizaciones pasar de la norma
ISO 14001 a EMAS, sin tener que duplicar sus esfuerzos.
Las empresas que tengan un SGMA certificado como ISO 14001 ya
tienen cumplidos una gran parte de los requisitos que exige EMAS. Esto
se debe a que los requisitos de EMAS son muy similares a los requisitos
ISO 14001.
La empresa certificada ISO 14001 solo tendr que:
Elaborar un Declaracin Medioambiental pblica.

120

RELACIN ENTRE NORMAS ISO 14001 Y REGLAMENTO EMAS

Demostrar que se cumple la legislacin.


El comportamiento medioambiental de la organizacin, deber estar
basado en la reduccin del impacto que causan los aspectos medioambientales significativos. Para conseguir esta reduccin se deben establecer unos objetivos y metas de mejora continua.
Comunicaciones y relaciones externas: la organizacin deber demostrar que mantiene un dilogo abierto con el pblico y otras partes interesadas.
Implicacin de los trabajadores: los trabajadores deben participar en
el proceso de mejora continua del comportamiento medioambiental,
realizando sugerencias, trabajos en grupo, etc.
Estos aspectos tendrn que ser verificados por un verificador acreditado para obtener el registro EMAS.
La certificacin ISO y la verificacin EMAS se puede realizar en el mismo periodo de tiempo para evitar gastos y prdidas de tiempo.
Las empresas que tienen un SGMA certificadas conforme a la ISO
14001, no deben realizar un anlisis medioambiental formal, siempre que
el sistema de gestin facilite la informacin necesaria sobre la identificacin y evaluacin de los aspectos medioambientales de la empresa.
Una vez verificado el SGMA por un verificador acreditado y que este
valide la declaracin ambiental, se proceder a su inscripcin en el registro EMAS, en el organismo competente.
En el Anexo 3 se muestra el desarrollo del proceso citado.
7.4. Lecturas recomendadas
CONESA FERNNDEZ-VITORA, VICENTE: Instrumentos de la gestin medioambiental en la empresa, Editorial Mundi-Prensa, 1997.
ROBERTS, HEWITT y ROBINSON, GARY: Manual de sistema de gestin medioambiental, Editorial Paraninfo, 1999.
SEOANE CALVO, MARIANO y ANGULO AGUADO, IRENE: Manual de gestin medioambiental en la empresa, Editorial Mundi-Prensa, 1999.

121

AUDITORA AMBIENTAL

7.5. Palabras clave


mbito de aplicacin.
Obligatoriedad.
Ciclo de auditora.

Alcance.
Verificacin.

7.6. Preguntas de evaluacin


a) La evaluacin inicial ambiental es obligatoria en ambas normas?
b) El alcance en ambos sistemas es el mismo?
c) La adopcin de un sistema ISO 14001, supone duplicidad con el sistema EMAS?
7.7. Soluciones a las preguntas de evaluacin
a) En el EMAS s, en la norma ISO 14001 no.
b) No, en la ISO 14001 el alcance se limita al SGMA; mientras que en el
EMAS, adems del SGMA, incluye la poltica medioambiental en la empresa, el programa y el cumplimiento de la legislacin aplicable.
c) No. Si se ha adoptado el sistema ISO 14001 se evitan muchas duplicidades y la empresa ya tiene cumplidos una parte importante de los requisitos exigidos por el EMAS.

122

TEMA 8
CASOS PRCTICOS

8.1. La gestin medioambiental en las compaas areas


Como ejemplo de un sistema de gestin ambiental se considera el
transporte areo y se sigue el documentado informe de A. Benito referido
al tema2.
8.1.1. Efectos ambientales del transporte areo
La preservacin del Medio Ambiente se ha convertido en uno de los
aspectos decisivos en el desarrollo de la sociedad actual. Todas las actividades humanas se han visto sujetas a escrutinio desde un nuevo punto
de vista y el transporte, un sector econmico de elevadas tasas de crecimiento, no puede ser una excepcin. El modo areo, en particular, alcanza una participacin minoritaria (alrededor de un 7% de los pasajeroskilmetro mundiales), por el hecho de ser un modo intensivo en uso de
energa, el crecimiento acelerado de sus servicios y la singularidad de su
campo de accin.
Tradicionalmente, las compaas areas haban seguido polticas
medioambientales pasivas, adaptndose al estricto cumplimiento de las
normas emanadas de las respectivas Administraciones. Sin embargo, esta
actitud va cambiando progresivamente hacia la adopcin de polticas activas para minimizar su impacto medioambiental, muy por delante de las
regulaciones oficiales. En este sentido, la etiqueta verde se ha convertido en un galardn ambicionado por las empresas, cara a su relacin con
el cliente.

BENITO, ARTURO: La gestin medioambiental en las compaas de transporte areo.

123

AUDITORA AMBIENTAL

El transporte areo es una actividad intensiva en uso de energa, totalmente dependiente para su funcionamiento del empleo de combustibles
fsiles, bien sean gasolinas de alto octanaje, para motores alternativos, o
bien, en una gran mayora de sus operaciones, queroseno de aviacin. La
aviacin civil consume un 5% de los 62 millones de barriles de petrleo extrados diariamente en el mundo y cerca del 12% de la parte de crudo empleada en el sector transporte.
La conversin de estos combustibles en la energa que mueve las palas
de una hlice o produce el chorro de un motor turborreactor tiene una elevada eficiencia termomecnica, pero arroja tambin algunos subproductos
que suponen los principales impactos medioambientales de este modo de
transporte.
En primer lugar, dado que es el efecto ms conocido y estudiado hasta
el momento, est el ruido. En el caso de las aeronaves de rgimen de vuelo subsnico, el ruido es perceptible principalmente en las zonas prximas
al aeropuerto, proveniente de las operaciones de aproximacin, aterrizaje,
despegue y subida. Mientras que en las dos primeras los motores funcionan
a rgimen reducido, hasta el punto que, en los aviones modernos, resulta
relevante el ruido aerodinmico producido por el movimiento del avin en
la corriente de aire, en despegue y subida los motores suelen funcionar a
plena potencia, siendo el principal foco de contaminacin acstica.
Adems de las operaciones de vuelo, algunas actividades en tierra,
como el rodaje de motores para comprobar su estado de funcionamiento,
pueden tener consecuencias molestas para los vecinos del aeropuerto. Hay
que tener en cuenta que, aunque el ruido es un efecto no permanente, su
perenne repeticin en el mismo lugar y circunstancia puede transformarlo
en molestia habitual en una cierta zona.
Los productos de la combustin del queroseno constituyen, en cambio,
una emisin acumulable en la atmsfera, con perodos de vida variables,
segn su composicin qumica.
Desde un punto de vista de mecanismo de generacin, pueden dividirse
en productos de:
Vapor de agua.
Combustin perfecta.

124

CASOS PRCTICOS

Dixido de carbono.
Monxido de carbono.
Imperfecciones de la combustin.
xidos de nitrgeno.
Hidrocarburos inquemados.
Partculas slidas.
Algunos de estos contaminantes tienen efectos nocivos de carcter local: las partculas slidas (en su mayora carbn) favorecen la formacin
de smog, los hidrocarburos inquemados perjudican al sistema respiratorio
humano, el monxido de carbono es txico y los xidos de nitrgeno tienen accin cataltica que incrementa la formacin de ozono, un poderoso
oxidante, cerca del suelo.
Otros, en cambio, afectan a la condicin atmosfrica global, como el
CO2 y el vapor de agua en altura, que son factores del efecto invernadero y,
por tanto, tienen algn efecto en el cambio climtico.
A escala mundial, la contribucin de la aviacin comercial se estima en
un 2 - 3% de los 20 billones de toneladas de xidos de carbono producidos
anualmente por la combustin de combustibles fsiles, y una proporcin
similar de los xidos de nitrgeno provenientes de actividades humanas.
La proporcin de hidrocarburos inquemados y monxido de carbono
(que evoluciona a dixido en poco tiempo) es an menor.
Sin embargo, la aviacin comercial produce parte de sus emisiones a gran
altura y sus efectos sobre el cambio climtico y el mecanismo de formacin y
destruccin de la capa de ozono, no estn an suficientemente estudiados.
A baja cota, las emisiones provenientes de vehculos terrestres, tanto
los empleados en tareas aeroportuarias como las que proporcionan transporte a los viajeros y a los trabajadores del propio aeropuerto, suponen un
volumen mayor que los propios de la operacin de los aviones.
Finalmente, las actividades que sirven de soporte a la operacin aeronutica se localizan casi siempre en zonas prximas al aeropuerto. El mantenimiento de aeronaves y equipos aeronuticos emplea cierta cantidad de

125

AUDITORA AMBIENTAL

productos orgnicos voltiles (VOC), disolventes, aceites minerales y metales pesados. Como es lgico estas funciones necesitan agua y energa.
El abastecimiento de aviones deja cantidades no despreciables de residuos orgnicos (restos de comida) e inorgnicos (papel, plsticos, metales), a lo que habra que aadir los residuos de tipo urbano de la limpieza
de aviones, locales y oficinas.
8.1.2. Polticas ambientales
An desde una responsabilidad ms indirecta, las compaas areas
no pueden ignorar su importante participacin en el desarrollo turstico,
puesto que el avin es el vehculo utilizado por millones de visitantes para
acceder a lugares naturales antes poco frecuentados.
Por tanto, las lneas areas se estn implicando cada vez ms en programas que preconizan el fomento de un turismo consciente y responsable, a
travs de campaas de opinin y patrocinios de iniciativas en este sentido.
Las compaas areas se enfrentan con la difcil tarea de minimizar todos estos elementos, de forma que puedan compatibilizar sus necesidades
de crecimiento con la obligacin de contribuir a un desarrollo sostenible de
la economa.
Los principales elementos de actuacin a su alcance son:
Poltica de compras.
Operaciones de vuelo.
Operaciones de tierra.
Gestin de servicios.
Desarrollo turstico.
8.1.3. Poltica de compras
El aspecto ms importante a largo plazo es la incorporacin de aviones
y equipos que tengan las mejores caractersticas medioambientales posibles para reducir la contaminacin en su fuente.

126

CASOS PRCTICOS

El problema a resolver es cmo introducir la valoracin ecolgica a la


hora de seleccionar futuros aviones y equipos, aspecto complejo, si se tiene
en cuenta que, en muchos casos, ello supone un coste adicional sin compensacin econmica inmediata.
Los aviones civiles se caracterizan, desde el punto de vista medio ambiental, por unos ciertos valores de niveles de ruido y emisiones gaseosas,
que se determinan antes de su puesta en servicio, de acuerdo con las normas
establecidas por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI).
El Anexo 16 al Convenio de Chicago, en su Parte 1, Captulos 2 y 3
(Ref. 10) recoge los niveles mximos de ruido que los reactores comerciales no pueden superar. En la Parte 2, figuran estas mismas cifras en cuanto
a contaminantes gaseosos. La progresiva sustitucin de aviones Captulo 2
(niveles de ruido establecidos en 1971) por modelos del Captulo 3 (lmites
ms estrictos, aplicados a partir de 1977) es uno de los ms eficaces procedimientos para reducir el impacto acstico.
Por ejemplo, la huella de ruido de un Airbus Industrie A320 (avin de
Captulo 3) es, aproximadamente, 8 veces menor que la de un Boeing B727
(avin Captulo 2 de parecido alcance y capacidad de carga de pago).
Los lmites de ruido corresponden a mediciones en tres puntos escogidos como representativos del impacto acstico del avin durante aproximacin al aeropuerto, la carrera de despegue y la subida inicial, efectuadas las condiciones estndar.
Para las emisiones, se mide el peso de los productos emitidos por los
motores, instalados en banco de pruebas, en un ciclo terico de aproximacin, aterrizaje, rodaje, despegue y subida (ciclo LTO) definido por OACI.
En estos momentos no existen normas establecidas para controlar las
emisiones de los motores en las dems fases del vuelo. Su control proviene
de un doble efecto. Por una parte, la disminucin de consumo de combustible que ofrece la moderna tecnologa aeronutica produce una inmediata
consecuencia de reduccin de emisiones. Al mismo tiempo, los avances en
tecnologa de combustin limitan progresivamente los contaminantes de la
combustin imperfecta (xidos de nitrgeno, monxido de carbono, hidrocarburos inquemados y partculas slidas).
Un ejemplo del efecto global de la incorporacin de nuevos aviones es la
sustitucin de un avin McDonnell-Douglas DC10 (diseado a principios de

127

AUDITORA AMBIENTAL

los aos 70) por un Airbus Industrie A340, de similares caractersticas generales, pero concebido veinte aos ms tarde. Ambos cumplen con las normas
de OACI, pero sus diferencias de impacto medioambiental son evidentes.

DC10

A340

MEJORA
A340

Ruido (EPNdB)
(margen respecto al Captulo 3 de OACI)

7,8

23,6

+300

Consumo en etapa de 8 horas de vuelo


(toneladas de queroseno)

58,8

47,85

19

Emisiones ciclo LTO de OACI


(gramos por asiento)

540

220

59

Emisiones de CO2 en etapa 8 horas de vuelo


(toneladas)

185,2

150,7

19

Aparte de estos aspectos ms espectaculares, el factor ecolgico debe


introducirse en otras operaciones aparentemente de menor importancia,
incluyendo en los costes de adquisicin y uso los costes de eliminacin de
sus residuos: uso de pinturas de menores componentes voltiles, papeles y
otros materiales reciclables, eliminacin de sustancias txicas, etc.
En muchos casos, la consideracin de las necesidades que implica el
tratamiento de los restos no utilizables de los productos empleados, arroja resultados imprevistos a la hora de desarrollar una poltica de compras,
por lo que es un apartado imprescindible a la hora de evaluar las ofertas
de los diferentes proveedores.
8.1.4. Operaciones en vuelo
Los procedimientos operativos adoptados por las aerolneas tienen importantes repercusiones ambientales en lo referente al ruido ocasionado en
la zona aeroportuaria y en cuanto al consumo de combustible y, por tanto,
en las emisiones.

128

CASOS PRCTICOS

En ambos casos, se trata de optimizar la trayectoria del avin, su rgimen


de velocidad y la potencia de sus motores, respetando siempre las estrictas
normas de seguridad bajo las que opera la aviacin civil. Para alcanzar buenos resultados en esos dos campos, es necesaria la colaboracin entre compaas areas y operadores de infraestructuras aeronuticas, de manera que
los aeropuertos puedan llevar un control razonable del cumplimiento de las
trayectorias establecidas en despegue y aterrizaje, y que los servicios de Control de Trnsito Areo puedan autorizar las operaciones en las rutas ms cortas y los niveles de vuelo ptimos para hacer mnimo el consumo.
Los procedimientos de despegue y aproximacin a cada aeropuerto deben fijarse de manera que hagan compatible la reduccin del nivel sonoro
a que se ven sometidos los pobladores de las zonas ms prximas, con el
mantenimiento de elevadas cotas de seguridad operativa. Al mismo tiempo, el operador aeroportuario debe asegurar que su poltica de uso de suelo permite un crecimiento razonable del trfico sin incrementar el nmero
de personas afectadas por el ruido.
La evolucin del Control de Trnsito areo desde su estado actual, basado en vuelo por aerova y control de situacin desde tierra, a una condicin
que permita el vuelo en ruta directa y el control de posicin continuo, en
informacin de satlite, puede proporcionar grandes beneficios en materia
de emisiones.
Un reciente estudio de la Federal Aviation Authority (FAA) norteamericana valoraba en un 15% el ahorro de combustible potencial de este cambio, estando en estos momentos en elaboracin un anlisis similar para el
resto del mundo.
Un problema a resolver es compatibilizar la disminucin del ruido en
despegue con la reduccin del consumo de combustible (y por tanto de las
emisiones) durante esta fase.
La coordinacin entre aeropuertos y operadores es igualmente imprescindible a la hora de establecer limitaciones a algunos procedimientos,
como empleo de inversores o pistas preferenciales, que pueden significar
importantes mejoras en aspectos particulares.
El combustible supone entre el 12 y el 15% de los gastos de una compaa area, por lo que existe ya un elemento econmico que incentiva su
ahorro.

129

AUDITORA AMBIENTAL

El clculo preciso de planes de vuelo, para disminuir tanto el combustible a consumir como el de reserva, es un factor bsico para limitar las
emisiones contaminantes en general. Por cada kilogramo de queroseno
consumido se producen 3,1 kilogramo de CO2 y 1,4 kilogramos de vapor
de agua.
8.1.5. Operaciones en tierra
Un estudio realizado en 1993 en el aeropuerto de Madrid-Barajas (Ref. 1),
demostr que un 57% de los contaminantes gaseosos existentes en la zona
aeroportuaria provenan del trfico de las carreteras y autopistas de acceso
al propio aeropuerto, mientras que la operacin de las aeronaves originaba
el 42% y solo el 1% se deba a los vehculos de pista (tractores, remolques,
camiones).
En lo referente a labores de mantenimiento, deben destacarse dos problemas: la generacin de productos orgnicos voltiles, en su mayora por
trabajos de pintura, y los productos txicos y peligrosos originados por trabajos de mantenimiento metalrgicos.
El abastecimiento de aviones, especialmente las comidas, bebidas y peridicos producen un volumen notable de residuos, una gran parte de ellos
reciclables.
Un problema bsico es la separacin de plsticos, metal, papel y orgnicos que, actualmente se realiza en el mismo aeropuerto, tras la limpieza
de los aviones. La Asociacin de Lneas Areas europeas (AEA), est estudiando en estos momentos un nuevo diseo de los Galleys de los aviones
que permita hacer gran parte de esta separacin a bordo y aumentar la eficiencia del proceso de reciclaje.
8.1.6. Gestin de servicios
Detrs de las operaciones estrictamente aeronuticas se encuentran
una serie de elementos generales, que se gestionan desde un punto de vista
global de empresa, entre los que destacan:
Consumo energtico.

130

CASOS PRCTICOS

Consumo y depuracin de aguas.


Residuos de tipo urbano.
Como conclusin puede indicarse que el impacto medioambiental de
una compaa area abarca un gran nmero de factores y un espacio fsico
muy amplio, por lo que requiere atencin especfica para su evaluacin y
gestin. La actuacin de los rganos de gestin en el campo medioambiental, debe estar respaldada por la Direccin de la empresa y basarse en objetivos concretos, incluidos en los planes de la compaa.
Aunque relativamente pequeo al lado de otras actividades socioeconmicas, el transporte areo tiene una alta tasa de crecimiento, es energticamente intensivo, totalmente dependiente del petrleo y produce efectos
en zonas de la atmsfera prcticamente libres de otras intrusiones. Resulta
pues necesario, adoptar medidas que prevengan un impacto negativo excesivo sobre el medio ambiente.
Las polticas a adoptar son complejas y estn interrelacionadas, por lo
que es necesario un sistema de gestin global que permita conocer las consecuencias de acciones encaminadas a reducir un cierto impacto sobre
otros efectos medioambientales.
La colaboracin internacional acrecienta la eficacia de las acciones emprendidas, por lo que la pertenencia a Grupos especializados de la industria es condicin casi necesaria para mantenerse al da de la evolucin de
este campo de actividad.
La eficacia de esta gestin global propugnada depende, no solo del
acierto de las polticas planeadas, sino tambin, y en un grado muy elevado, de la participacin de todo el personal de la compaa area, por lo que
se precisa una campaa activa de difusin de tales polticas, que dejen claro los resultados esperados del trabajo de cada uno.
La comunicacin externa es un elemento muy importante, que permite
la recepcin de la reaccin del pblico a las polticas aplicadas. La falta de
gestin informativa reduce estas reacciones a meras quejas, sin que se pueda a veces discernir si se trata de un prejuicio o una reclamacin fundada.
El debate abierto con todos los afectados proporciona informaciones valiosas para la orientacin de la gestin medioambiental.

131

AUDITORA AMBIENTAL

8.2. Caso de los aeropuertos


8.2.1. Efectos ambientales de los aeropuertos
Los aeropuertos tienen una importante funcin como motor de la economa y desarrollo cultural, siendo un factor clave de integracin regional
e internacional.
En contrapartida, las grandes instalaciones aeroportuarias y las actividades que all se llevan a cabo, tienen un fuerte impacto negativo sobre el
medio ambiente.
La estructura actual del sistema de transporte areo, lleva a las compaas areas a concentrar sus actividades en grandes aeropuertos que convierten en centros de operaciones para sus actividades.
La congestin se concentra en los grandes hubs aeroportuarios, causando significativos problemas ambientales.
Los aeropuertos y sus aeronaves, como se ha visto en el apartado anterior, son grandes consumidores de energa, producen grandes cantidades
de residuos y vertidos; generan emisiones atmosfricas y acsticas, y contribuyen a la reduccin de biodiversidad.
El consumo energtico
Como se ha mencionado, el transporte de un pasajero por un kilmetro en avin, requiere mucha ms energa que transportarlo por ferrocarril o incluso por carretera.
El agua
La concentracin de trfico de personas hace que el aeropuerto requiera grandes cantidades de agua para operar, ya sea para el uso sanitario, provisin de agua potable o para obras.
En un aeropuerto tipo con un volumen significativo de operaciones,
el uso del agua es de un 40% para agua potable, el 39% para fluxores3 y
3
Una definicin de fluxor es: Vlvula de descarga a un grifo de cierre automtico que se instala
sobre la derivacin de una instalacin interior de agua, para ser utilizada en el inodoro.

132

CASOS PRCTICOS

obras y el 21% para riego. Luego de ser usada, el agua se transforma en


agua residual que debe ser evacuada adecuadamente, dado su potencial
contaminante.
Residuos
Los residuos generados en un aeropuerto son de diferentes tipos.
Por un lado, estn los residuos no especiales, que son principalmente
basura de tipo urbana o RSU (residuos slidos urbanos).
Tambin encontramos residuos inertes, que son aquellos desechos
que no alteran el medio ambiente, como el papel, cartn o vidrio.
Finalmente, encontramos los residuos especiales, que son los que
necesitan de una gestin especial en cada caso, como los aceites de motores y pilas entre otros.
Todos estos tipos de residuos son potencialmente nocivos, si no son
tratados de la manera adecuada.
Contaminacin atmosfrica
El aeropuerto es un gran emisor de contaminacin atmosfrica. Sin
duda, la principal fuente de emisiones de un aeropuerto es el trfico de
aeronaves.
Sin embargo, los vehculos de apoyo a las aeronaves y unidades
autnomas de energa, tambin generan considerables cantidades de
emisiones.
Otros focos de emisin menos importantes son: la calefaccin de
las terminales, generada con la combustin del combustible correspondiente (gas natural, por ejemplo), y el trfico de vehculos desde y hacia
el aeropuerto.
Ruido
El ruido es el otro grave problema que presentan los aeropuertos. El
ruido que generan las aeronaves, afecta bsicamente a las poblaciones
que residen en ncleos urbanos prximos a los aeropuertos.

133

AUDITORA AMBIENTAL

En este sentido, el ruido de las aeronaves se ha convertido en el


principal problema ambiental de muchos aeropuertos, particularmente
aquellos prximos a territorios muy poblados, como son Barajas y Barcelona en Espaa.
Este problema tiene origen en la fabricacin de motores, y en los
permisos que las aeronaves obtienen para cruzar espacios areos sobre
zonas pobladas.
La ocupacin del espacio
Tanto la estructura del aeropuerto, como sus ruidos y emisiones,
tienen fuertes impactos sobre los ecosistemas lindantes. El problema
principal subyace en la ocupacin de espacio. Los aeropuertos tienden
a ocupar grandes reas que previamente eran entornos naturales. El
uso de este espacio, sumado al ruido y emisiones de las aeronaves, puede generar prdidas de biodiversidad.
Las actividades desarrolladas en muchos aeropuertos, pueden amenazar la supervivencia de numerosas especies de seres vivos.

8.2.2. Complejidad de la gestin aeroportuaria


El funcionamiento del aeropuerto es particularmente intricado por su
complejidad organizativa. Adems del ente pblico (AENA en Espaa), o
privado responsable de la administracin del aeropuerto, se pueden distinguir tres tipos de entes que conviven en las operaciones diarias del aeropuerto:
Concesionarios: Diversos servicios como los de vuelos, handing, comerciales, o de restauracin, son objeto de concesin a travs de un
proceso de licitacin. La administracin del aeropuerto permanece
como titular del servicio, pero cede su explotacin al concesionario,
que asume los riesgos del negocio.
Contratistas: Personas o empresas que son contratadas por el aeropuerto o por los concesionarios para tareas especficas, como la res-

134

CASOS PRCTICOS

tauracin, equipos tcnicos o consultora. Tanto la administracin


del aeropuerto, como los concesionarios, asumen los riesgos incurridos por los contratistas.
Organismos: Entidades pblicas que prestan servicios al aeropuerto
o desarrollan actividades especficas asociadas a operaciones aeroportuarias. Es el caso, por ejemplo, de la polica.
Cada uno de estos entes desarrolla sus propias actividades y debe adaptarse a las normas fijadas por la administracin del aeropuerto.
Asimismo, el aeropuerto depende en gran medida de las normas internacionales de aviacin, vinculadas estrechamente a los intereses de determinados sectores, como el turstico.
En definitiva, la gestin de un aeropuerto depende en gran medida
de las relaciones que la administracin tiene con los diferentes entes que
comparten las actividades aeroportuarias.
No es nicamente la propia administracin del aeropuerto la generadora del deterioro ambiental, sino tambin stos concesionarios, contratistas
y organismos.
Adems, es importante resaltar que estas organizaciones se enfrentan
durante el ejercicio de la gestin de las actividades que realizan, a un conflicto entre sus propios intereses, consistentes en la maximizacin de sus
beneficios, y los intereses medioambientales de la administracin aeroportuaria.
Por todo ello, la implementacin de cualquier poltica ambiental a escala institucional en un aeropuerto, es mucho ms complejo que en el caso
de una compaa de servicios tradicional.

8.2.3. Alternativas internacionales de polticas de gestin ambiental


aeroportuaria
Las respuestas al problema ambiental existente en los aeropuertos, han
sido muy variadas. Algunos ejemplos de polticas ambientales internacionales, son los siguientes:

135

AUDITORA AMBIENTAL

Amsterdam Shiphol
El aeropuerto de Amsterdam consigui la certificacin ISO 14001
en 1999, como resultado de la actitud ambientalista que ha caracterizado tradicionalmente al Gobierno Holands.
Los aspectos ms destacados de su poltica ambiental, son los siguientes:
Papel del Gobierno: El Gobierno Holands juega un rol sumamente activo en la administracin del aeropuerto. Este ejerce una
regulacin especfica sobre crecimiento sostenible, y actualiza
constantemente los estndares de calidad, seguridad y medio ambiente de los concesionarios.
Residuos: El sistema de gestin consiste en separar los residuos
en su origen, y tienen metas de separacin del 35% (frente al 1%
en muchos aeropuertos).
Ruido: El sistema de gestin de ruido funciona por medio de tasas, beneficiando a las aeronaves menos ruidosas.
Contaminacin atmosfrica: Se monitorizan los compuestos orgnicos voltiles y xidos de nitrgeno, y se utilizan cada vez ms
vehculos con gas natural como combustible.
Ecosistemas: Creacin continua de zonas verdes alrededor del
aeropuerto.

Manchester
El aeropuerto de Manchester fue uno de los primeros de Europa
en desarrollar un programa ambiental y un concepto de sostenibilidad aeroportuaria.
El aeropuerto posee un departamento de consultora que asesora a
otros aeropuertos sobre cmo conseguir sus objetivos ambientales eficientemente.
Entre sus polticas ms sobresalientes, podemos destacar:

136

CASOS PRCTICOS

Conceptualizacin y organizacin de la gestin ambiental:


No se considera como un departamento diferenciado, sino que se
considera globalmente el objetivo de sostenibilidad, que incluye
aspectos ambientales, sociales y econmicos. No se pretende tener un rgano independiente encargado de la gestin ambiental,
sino que cada individuo tenga su responsabilidad.
Residuos: Objetivo de reciclar un 50% para 2015. Incluyen un
servicio intranet de mercado de segunda mano de subproductos.
Agua: instalacin de contadores por concesionarios, medidas de
ahorro a travs de grifos automticos, controles de cisternas.
Ruido: No se admiten aviones ruidosos (capitulo 3, Norma Internacional) por las noches. Sistema de multas a aviones ruidosos,
cuyos fondos se destinan a una fundacin.
Energa: Planta de cogeneracin que provee el 50% de la energa
del aeropuerto y el calor del sistema de calefaccin.
Contaminacin atmosfrica: Monitorizacin de gases contaminantes y uso cada vez ms frecuente de vehculos elctricos.
Ecosistemas: Plantacin de 6 rboles por cada uno destruido.
Sydney
El aeropuerto de Sydney tiene implantado un sistema de gestin ambiental desde 1997, y ha desarrollado una Estrategia Medioambiental
que marca objetivos inicialmente, a cinco aos vista. prorrogables por
sucesivos periodos de cinco aos. Tambin, mantiene un sistema de control de concesionarios, a travs del cual los clasifica en tres grupos, dependiendo del riesgo ambiental y establece diferentes requisitos ambientales. Entre las caractersticas ms destacadas, encontramos:
Papel del Gobierno: Existe una legislacin especfica sobre aeropuertos y su gestin ambiental.
Residuos: Sistema de tasas, que beneficia a los que ms reciclan.
Energa: Existe un Grupo de Trabajo de la Energa, que implementa iniciativas de reduccin de consumo energtico. Tambin,
poseen un sistema de control de la iluminacin.

137

AUDITORA AMBIENTAL

Los ngeles
El aeropuerto de Los ngeles est considerado el cuarto aeropuerto
ms importante del mundo. Ha sido pionero en el desarrollo de interesantes proyectos ambientales, que fueron imitados por otros aeropuertos americanos y del resto del mundo. Las actividades ms destacadas
son las siguientes:
Papel del Gobierno: Existe una legislacin especfica sobre aeropuertos y su gestin ambiental a travs de la Federal Aviation Administration (FAA).
Residuos: En 2010, el 74% de los residuos tuvieron un tratamiento alternativo al vertedero. Asimismo, existe cooperacin pblicoprivada y con los concesionarios.
Agua: Reutilizacin de agua del lavado de vehculos, riego, etc.
Energa: Proyecto Green Power, que introduce el uso de energas renovables para producir electricidad. El objetivo es que en
2010, el 50% de la energa provenga de estas fuentes, hasta que
en 2015 el total de la energa sea renovable. Tambin, el aeropuerto utiliza la cogeneracin, para la venta de electricidad y el uso de
vapor para la calefaccin.
Contaminacin: Uso de vehculos elctricos. Tambin existen
campaas para que los empleados compartan su turismo con
compaeros para el traslado hacia el trabajo, y para que utilicen
vehculos elctricos o a gas natural.
Ecosistemas: Programas de proteccin de zonas de dunas y de
especies naturales.

8.2.4. Alternativas espaolas de polticas de gestin ambiental


aeroportuaria
A continuacin se estudia el caso del Aeropuerto de Barcelona como
ejemplo de alternativa de gestin ambiental en un aeropuerto.

138

CASOS PRCTICOS

Proyecto de ampliacin
En el ao 2003, la administracin del aeropuerto puso en marcha
un proyecto de ampliacin con el fin de soportar el rpido crecimiento del trfico de pasajeros y para posicionarse favorablemente en el
mapa estratgico aeroportuario. El Plan Director de ampliacin, consiste en la construccin de una nueva pista de aterrizaje, una nueva
terminal Sur, una nueva y amplia zona de servicios, y nuevos accesos
ferroviarios.
El concepto de este proyecto est definido por tres caractersticas:
Convertirse en un hub, en el que el aeropuerto sea el principal
nodo aeroportuario del mediterrneo.
Crear una Ciudad Aeroportuaria, en la que se ubiquen tanto los
servicios de apoyo y las operaciones aeronuticas, como los que
sirven de apoyo al sistema aeroportuario y de servicios complementarios.
Insertarse correctamente en la comunidad, tanto a nivel territorial, como ambiental, social y urbanstico.
La ampliacin del aeropuerto representa un cambio radical, tanto
en su capacidad operativa, como en su relacin con el medio ambiente.

Implantacin de la Norma ISO 14.001


La gestin medioambiental de AENA en el aeropuerto de Barcelona, ha sido auditada, y desde julio de 1999, certificada por AENOR
(Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin) con la Norma
ISO 14.001 de proteccin ambiental, siendo uno de los primeros aeropuertos europeos en obtener esta distincin.
Asimismo, el Plan Director ha requerido un nuevo estudio de impacto ambiental y la posterior publicacin de la Declaracin de Impacto Ambiental.
sta tambin ha sido auditada y certificada con la norma ISO 14.001.

139

AUDITORA AMBIENTAL

Los compromisos medioambientales de AENA se pueden resumir


en las siguientes acciones:
Velar por el cumplimiento de los requisitos de la legislacin y reglamentacin medioambiental aplicable, as como de otros requisitos voluntarios que suscriba.
Desarrollar la poltica medioambiental, implantando un sistema de gestin medioambiental estructurado y documentado. Con
ello, se conseguirn los objetivos y las metas medioambientales fijados y su revisin peridica, obteniendo una mejora continua.
Comunicar la poltica medioambiental a todos los empleados,
contratistas y concesionarios de AENA y publicar un informe
medioambiental peridico.
Prevenir la contaminacin en aspectos medioambientales originados por las operaciones y actividades del Aeropuerto de Barcelona, mediante el estudio y el fomento de todas las medidas a su alcance, para minimizar los impactos generados por otros agentes
que tengan su incidencia en AENA.

Medidas
AENA ha actuado en todas las reas de impacto ambiental para lograr dicha certificacin.
Las medidas ms destacadas para cada aspecto ambiental, son descritas a continuacin.
A) ENERGA
El aeropuerto dispone de una central elctrica propia, que recibe el
suministro de energa elctrica en alta tensin a travs de Endesa, y la
transforma en baja tensin, por medio de ms de cincuenta subestaciones distribuidas por todo el aeropuerto.
El consumo total de energa elctrica durante el ao 2010, fue de
193.953.980 KWh.

140

CASOS PRCTICOS

El ratio de consumo de energa elctrica por U.T. (Unidad de Trfico


transportada: Equivale al nmero de pasajeros anual, al que se le suma la
equivalencia a 100 kg. de carga transportada), ha disminuido durante los
ltimos aos de forma ntida, a pesar del incremento en el trfico de pasajeros y de la construccin de nuevas instalaciones.
Tambin, se han llevado a cabo diferentes actuaciones orientadas a mejorar la eficiencia energtica. Las ms destacadas son:
La incorporacin de un sistema de regulacin inteligente (domtico) en zonas comunes del bloque tcnico.
La duplicacin del nmero de bateras de condensadores, mediante el desplazamiento a los puntos crticos para reducir el consumo.
Cambio de la iluminacin en la terminal, ahorrando 9 Kw/hora.
B) AGUA
El suministro de agua del aeropuerto proviene de pozos propios,
cuya calidad es analizada peridicamente. Su distribucin se realiza a
travs de cuatro redes: agua potable, contra incendios, fluxores y riego.
El agua para consumo humano se potabiliza mediante una planta
de smosis inversa. El proceso de la smosis inversa, aplica presin a
travs de una membrana semipermeable para separar y para quitar del
agua a los slidos disueltos, los orgnicos, la materia coloidal, virus,
bacterias, etc.
El ratio de consumo por U.T. ha descendido en los ltimos aos, a
pesar del crecimiento de su demanda.
Esto se ha dado principalmente por las reformas en los aseos de las
terminales, que incluyen la instalacin de grifera automtica con temporizadores.
C) AGUAS RESIDUALES
Las aguas residuales son generadas por el uso sanitario de las mismas. stas son canalizadas por una red individualizada para aguas fecales y remitidas por varias estaciones de bombeo hasta una planta depuradora biolgica, donde son tratadas.

141

AUDITORA AMBIENTAL

Una vez depuradas, las aguas residuales son evacuadas al mar, por
un emisario submarino. Estas evacuaciones son estrictamente controladas por la Agencia Catalana del Agua, a travs de peridicos anlisis
de laboratorio.
Los lodos resultantes de la planta depuradora se disponen en lechos
de secado en la propia instalacin, donde son deshidratados y posteriormente depositados en zonas de campo de vuelos donde el suelo ha
sido desgastado. Estos lodos tambin son analizados mediante laboratorios homologados por la Junta de Residuos, para certificar su aptitud
para uso agrario.
D) RUIDO
El aeropuerto dispone de un sistema de control ambiental de ruido,
que permite obtener informacin sobre la contaminacin acstica en
diferentes puntos cercanos al aeropuerto.
Los terminales de medicin de ruido (TMR), son dispositivos modulares compuestos por un ordenador especfico y un micrfono, que son
capaces de identificar, discriminar y medir el ruido proveniente de las
aeronaves.
El aeropuerto dispone de diez TMR, situados tanto dentro del aeropuerto, como en diversos lugares estratgico prximos (por ejemplo,
hospital).
E) EMISIONES ATMOSFRICAS
Como se ha mencionado anteriormente, las principales fuentes de
contaminacin atmosfrica son: el trfico de aeronaves, los vehculos
de apoyo a las aeronaves, las calderas de calefaccin, y el trfico de
vehculos.
En el ao 2010, se efectu una campaa de medicin de la calidad
del aire en el recinto del aeropuerto de Barcelona. El anlisis arroj los
siguientes resultados:
Las condiciones meteorolgicas de la zona, permiten una buena
ventilacin y dispersin de contaminantes.

142

CASOS PRCTICOS

La calidad del aire en trminos generales es buena, con niveles de


contaminantes por debajo del lmite que marca la legislacin.
Todos los valores analizados, presentan valores mucho ms bajos
que los permitidos.
En trminos de reducciones, el aeropuerto ha incluido medidas correctoras en el Plan Director de ampliacin.
F) ECOSISTEMAS
Ciertas aves de la regin pueden suponer un riesgo para las actividades aeroportuarias. Por esto, el aeropuerto dispone de un servicio de
control de fauna que, mediante el uso de aves rapaces, controla las poblaciones de aves que puedan amenazar las actividades del aeropuerto.
En contrapartida, en el ao 2009, se realiz un censo de aves en los espacios naturales donde se encuentra ubicado el aeropuerto. Este estudio
revel que el nmero total de aves se increment a lo largo de dicho ao.
F) RESIDUOS
El aeropuerto gestiona todos sus residuos con gestores y transportistas autorizados por la Junta de Residuos, que realizan un inventario,
caracterizan y segregan los residuos del aeropuerto.
stos son de tres tipos:
Los no especiales (basuras).
Los inertes (aquellos que por su composicin no alteran el medio
ambiente).
Los especiales, que necesitan ser gestionados por especialistas.
El aeropuerto dispone de una planta de transferencia temporal de
residuos especiales para uso propio y a disposicin de determinados
concesionarios y contratistas.
La gestin de residuos especiales est centralizada en un nico punto, lo que permite llevar un control adecuado de su manipulacin, almacenado y volumen generado.

143

AUDITORA AMBIENTAL

All se almacenan y separan los residuos especiales de los asimilables a urbanos (basura).
Tanto aqu como en su origen, se promueve el reciclaje de residuos,
intentando disminuir el volumen que se destina al vertedero.
Impacto ambiental del Plan Director de ampliacin
PAPEL ESTRATGICO DE LA GESTIN AMBIENTAL
De acuerdo con la filosofa del Plan Director, una gestin ambiental
avanzada, puede jugar un papel fundamental en el posicionamiento del
aeropuerto de acuerdo con sus objetivos.
La intencin de convertirse en un centro o nodo de intercambio y
conexin para numerosas rutas (hub), es solamente concebible con una
gestin ambiental de vanguardia, y til para las empresas clientes.
En definitiva, la gestin ambiental avanzada se convierte en un factor ms de atraccin de vuelos y de captacin de acuerdos con las lneas areas.
Otro de los objetivos del Plan Director es crear una ciudad aeroportuaria. Para ello, la gestin ambiental adquiere un carcter decisivo,
tanto para minimizar impactos ambientales generados por las actividades, como para aadir valor a las empresas que se instalen en Barcelona (a travs de infraestructuras y servicios ambientales eficaces).
Finalmente, en la insercin de la comunidad, la gestin ambiental
juega un papel fundamental.
Opciones estratgicas de la ampliacin
La gestin ambiental del aeropuerto presenta nuevas oportunidades
de cara a la ampliacin de sus instalaciones.
A) USO DEL SUELO
El aeropuerto debe definir el tipo de actividades que van a autorizarse en las terminales y en la Ciudad Aeroportuaria.

144

CASOS PRCTICOS

Tambin, debe definir si permitir actividad industrial y de qu


tipo.
Finalmente, debe disear un mecanismo de control para comprobar que las actividades llevadas a cabo son las permitidas.
B) SISTEMA DE TRANSPORTE Y DE ACCESO AL AEROPUERTO
Actualmente, el 80% del transporte hacia el aeropuerto es en automvil privado y taxi, y solamente el 15% es en transporte pblico.
El Plan Director plantea tres escenarios en este terreno, a alcanzar
en 25 aos: escenario medio, con un 24% en transporte pblico; escenario optimista, con un 33% en transporte pblico; y escenario pesimista, con un 14% en transporte pblico.
Por esto, la segunda opcin estratgica implica la promocin del
transporte pblico hacia el aeropuerto.
C) EDIFICACIN Y EQUIPAMIENTO
La edificacin y urbanizacin presentan aspectos muy relevantes en
cuanto a mejoras ambientales. El aeropuerto debe determinar la ubicacin del edificio y los tipos de materiales a utilizar, que impactarn indirectamente en el consumo de energa para la iluminacin y calefaccin.
Asimismo, la ubicacin adoptada afectar al transporte y a su relacin con los espacios naturales.
Entre otras cuestiones, el aeropuerto debe elegir:
El aislamiento trmico y acstico.
Sistemas de recogida de aguas pluviales de los techos.
Tipo de transporte interno.
Sistemas de calefaccin e iluminacin.
D) ABASTECIMIENTO Y GESTIN DEL AGUA
El actual sistema de gestin de agua es difcil y caro, tanto desde el
punto de vista ambiental, como el econmico. El aeropuerto debe eva-

145

AUDITORA AMBIENTAL

luar un sistema alternativo que aproveche las aguas depuradas y el agua


pluvial.
Algunos de los destinos de esta agua pueden ser riego de zonas verdes, limpieza o lucha contra incendios.
E) MODELO DE GESTIN AMBIENTAL
El aeropuerto debe decidir qu forma toma su sistema de gestin ambiental, en cuanto a la relacin con sus concesionarios y contratistas.
Este puede ser:
Descentralizado, donde los riesgos estn relacionados con el
cumplimiento por parte de los concesionarios.
Centralizado, donde los costes estn relacionados con la burocracia y la falta de flexibilidad.
F) ORGANIZACIN Y GESTIN DE PERSONAL
Otra opcin estratgica es la de la seleccin de personal, para asegurar que el conjunto de la organizacin asume las responsabilidades ambientales que le corresponden.
G) CRITERIOS DE ACEPTACIN DE AERONAVES
Otro factor estratgico est relacionado con las opciones que tomen
los aeropuertos espaoles y europeos en su conjunto, respecto a la seleccin de determinados tipos de aeronaves.
Como hemos visto, la ampliacin del aeropuerto presenta diversas
oportunidades de mejora ambiental, que pueden facilitar el posicionamiento del Aeropuerto de Barcelona en el mapa aeroportuario internacional.

146

9
BIBLIOGRAFA

AENOR: UNE 150008 EX Anlisis y evaluacin del riesgo medioambiental,


Madrid, 2000.
CONESA FERNNDEZ-VITORA, VICENTE: Instrumentos de la gestin medioambiental en la empresa, Editorial Mundi-Prensa, 1997.
FUNDACION BBVA: Conciencia y conducta medioambiental en Espaa, Bilbao, 2006.
Gua prctica para la aplicacin del Reglamento EMAS, Comunidad de Madrid.
HARRISON, LEE: Manual de auditora medioambiental. Higiene y seguridad,
1998.
JOHNSON, GREGORY P.: Auditora del Sistema de Gestin Medioambiental ISO
14001, AENOR, 1998.
BENITO, ARTURO: La gestin medioambiental en las compaas de transporte
areo.
ROBERTS, HEWITT y ROBINSON, GARY: Manual de sistema de gestin medioambiental, Editorial Paraninfo, 1999.
RUESGA, SANTOS M. y DURN, GEMMA: Empresa y medio ambiente, Editorial
Pirmide, Madrid, 1995.
SEOANE CALVO, MARIANO y ANGULO AGUADO, IRENE: Manual de gestin medioambiental de la empresa, Editorial Mundi-Prensa, 1999.
SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DE LA CMARA DE COMERCIO DE ZARAGOZA:
http://www.camarazaragoza.com/medioambiente/sgm.asp

147

10
ANEXOS

10.1. Anexo 1. Prcticas de gestin correctas


La poltica medioambiental de la empresa se basar en los principios
de actuacin que figuran a continuacin; se controlarn peridicamente
las actividades de la empresa para comprobar si son coherentes con dichos principios y con el de la mejora continua de los resultados medioambientales.
Se fomentar a todos los niveles entre los empleados, el sentido de la
responsabilidad en relacin con el medio ambiente.
Se evaluarn por anticipado las repercusiones sobre el medio ambiente en todas las nuevas actividades, productos y procesos.
Se evaluarn y supervisarn las repercusiones de las actividades en
curso sobre el medio ambiente local, y se examinar todo impacto
significativo de esas actividades sobre el medio ambiente en general.
Se adoptarn las medidas necesarias para prevenir o eliminar la contaminacin o, cuando ello no sea posible, para reducir al mnimo las
emisiones contaminantes y la produccin de residuos y para conservar los recursos.
Se adoptarn las medidas necesarias para impedir las emisiones accidentales de sustancias o de energa.
Se establecern y aplicarn procedimientos de comprobacin del
cumplimiento de la poltica medioambiental y, cuando estos procedimientos exijan la realizacin de mediciones y pruebas, se establecer
y se actualizar un registro con los resultados.

149

AUDITORA AMBIENTAL

Se establecern y actualizarn los procedimientos que deben seguirse y las medidas que deben adoptarse, en caso de que se advierta el
incumplimiento de la poltica, los objetivos o las metas en materia de
medio ambiente.
Se colaborar con las autoridades pblicas en el establecimiento y
la actualizacin de procedimientos de urgencia para minimizar el
efecto de accidentes que afecten al medio ambiente y que, a pesar de
todo, pudieran producirse.
Se pondr a disposicin del pblico la informacin necesaria para
la comprensin de las repercusiones de las actividades de la empresa sobre el medio ambiente y se mantendr un dilogo abierto con la
opinin pblica.
Se proporcionarn las indicaciones adecuadas a los clientes sobre los aspectos medioambientales pertinentes, en relacin con la manipulacin,
el uso y la eliminacin de los productos elaborados por la empresa.
Se tomarn las medidas oportunas para que los contratantes que trabajen en el centro por cuenta de la empresa, apliquen normas medioambientales equivalentes a las propias.

150

ANEXOS

10.2. Anexo 2. Normas relacionadas con la gestin ambiental


UNE-EN ISO 14001:2004: Sistemas de gestin ambiental. Requisitos con
orientacin para su uso. (ISO 14001:2004)
UNE-ISO 14004:2004: Sistemas de gestin ambiental. Directrices generales sobre principios, sistemas y tcnicas de apoyo. (ISO 14004:2004)
UNE 150001:1996 EX: Sistemas de gestin medioambiental. Gua para
la aplicacin de la Norma UNE 77801, a las PYMES.
UNE 150002:2000 EX: Sistemas de gestin medioambiental. Gua para
la aplicacin de la norma UNE-EN ISO 14001:1996 en las empresas de servicios.
UNE 150004:1997 EX: Sistemas de gestin medioambiental. Gua para
la aplicacin de los sistemas de gestin medioambiental a las relaciones
con suministradoras y clientes.
UNE 150006:1998 IN: Sistemas de gestin medioambiental. Gua de referencia y utilizacin de la Norma UNE-EN ISO 14001, en las empresas
constructoras.
UNE 150007:1997 IN: Uso de las Normas UNE-EN ISO 14001, 14010,
14011 y 14012, para el registro de las empresas en el reglamento EMAS.
UNE 150008:2000 EX: Anlisis y evaluacin del riesgo medioambiental.
UNE 150009:2000 EX: Sistemas de gestin medioambiental. Gua para
la aplicacin de la Norma UNE-EN ISO 14001:1996, a Entidades Locales.
UNE 150009:2001 EX ERRATUM: Sistemas de gestin medioambiental. Gua para la aplicacin de la Norma UNE-EN ISO 14001:1996, a Entidades Locales.
UNE 150010:1996 EX: Tipos de auditoras ambientales.
UNE 150025:2003 IN: Etiquetas ecolgicas y declaraciones medioambientales. Declaraciones medioambientales tipo III.
UNE 150041:1998 EX: Anlisis de ciclo de vida simplificado.

151

AUDITORA AMBIENTAL

UNE 150050:1999: Gestin medioambiental. Vocabulario.


UNE 150060:1999 IN: Gua para la inclusin de los aspectos medioambientales en las normas de producto.
UNE 150061:2002 IN: Gua para asistir a las organizaciones forestales
en el uso de las normas sobre sistemas de gestin.
UNE 150062:2000 IN: Gua para la inclusin de los aspectos medioambientales en las normas de electrotcnicas de producto.
UNE 150101:2001 EX: Sistemas de gestin ambiental. Gua para la implantacin de sistemas de gestin ambiental conforme a UNE-EN ISO 14001,
en hoteles y otros alojamientos tursticos, y requisitos adicionales para el registro en el Reg. EMAS.
UNE 150102:2002: Sistemas de gestin ambiental. Gua para la implantacin de sistemas de gestin ambiental conforme a UNE-EN ISO 14001,
en el sector de baldosas cermicas, y requisitos adicionales para el registro en el Reg. EMAS.
UNE 150103:2004: Sistemas de gestin ambiental. Gua para la implantacin de sistemas de gestin ambiental conforme a UNE-EN ISO 14001
en entornos portuarios, y requisitos adicionales para el registro en el Reglamento EMAS.
UNE 150301:2003: Gestin ambiental del proceso de diseo y desarrollo. Ecodiseo.
UNE-EN ISO 14020:2002: Etiquetas ecolgicas y declaraciones ambientales. Principios generales (ISO 14020:2000).
UNE-EN ISO 14021:2002: Etiquetas ecolgicas y declaraciones medioambientales. Autodeclaraciones medioambientales (Etiquetado ecolgico tipo II)
(ISO 14021:1999).
UNE-EN ISO 14024:2001: Etiquetas ecolgicas y declaraciones medioambientales. Etiquetado ecolgico tipo I. Principios generales y procedimientos
(ISO 14024:1999).
UNE-EN ISO 14031: 2000: Gestin medioambiental. Evaluacin del
comportamiento medioambiental. Directrices generales (ISO 14031:1999).

152

ANEXOS

UNE-EN ISO 14040:1998: Gestin medioambiental. Anlisis del ciclo


de vida. Principios y estructura. (ISO 14040:1997).
UNE-EN ISO 14041:1999: Gestin medioambiental. Anlisis del ciclo
de vida. Definicin del objetivo y el alcance y el anlisis de inventario. (ISO
14041:1998).
UNE-EN ISO 14042:2001: Gestin medioambiental. Anlisis del ciclo
de vida. Evaluacin del impacto del ciclo de vida (ISO 14042:2000).
UNE-EN ISO 14043:2001: Gestin medioambiental. Anlisis del ciclo
de vida. Interpretacin del ciclo de vida (ISO 14043:2000).
UNE-EN ISO 19011:2002: Directrices para la auditora de los sistemas
de gestin de la calidad y/o ambiental.
UNE-EN ISO 19011:2002 ERRATUM: Directrices para la auditora de
los sistemas de gestin de la calidad y/o ambiental.

153

AUDITORA AMBIENTAL

10.3. Anexo 3. Etapas en el proceso de implantacin de un sistema


EMAS

Revisin por la Direccin

Planicacin

Poltica medioambiental

Aspectos
medioambientales

Comprobacin y
accin correctora

Requisitos legales

Auditora
Registros

Objetivos y metas

No conformidad,
Accin Correctora y
Accin Preventiva

Programa
Programa de gestin
de gestin
medioambiental
medioambiental

Seguimiento y medicin

Implantacin y funcionamiento

Control
operacional

154

Planes
emergencia

Control doc.

Comunicacin

Documentacin

Formacin

Estructura y
responsabilidades

ANEXOS

Cronograma de implantacin
SGMA
Semana

Mes 1

Mes 2

Mes 3

11

Mes 4
13

15

Mes 5
17

19

Mes 6
21

23

Mes 7
25

27

Revisin inicial
Planificacin
Definicin del alcance
Poltica y Programa
Documentacin
Procedimientos generales
Procedimientos especficos
Instrucciones de trabajo
Manual
Revisin del proceso
Implantacin
Distribucin
Formacin
Rodaje del sistema
Auditora

155

AUDITORA AMBIENTAL

10.4. Anexo 4. Proceso de verificacin


Vericador
medioambiental

Organismo
competente

Entidad nacional
de acreditacin

Requisitos a cumplir:
t "OMJTJT
Medioambiental
t 4JTUFNBEF(FTUJO
Medioambiental
t "VEJUPSBEFM4JTUFNB
t %FDMBSBDJO
Medioambiental

Solicitud
de acreditacin

Comunidad de Madrid

"DSFEJUBDJOTVQFSWJTJO
Vericadores

Solicitud de
Vericacin

Vericador
acreditado

Organizacin

CONSEJERIA DE MEDIO-AMBIENTE

3FWJTJOEFMPT
3FRVJTJUPT&."4

Cumple?
Vericacin
No

Validacin

Solicitud
de Registro

Solicitud de
informe:
t "ZVOUBNJFOUP
t $POGFEFSBDJO
)JESPHSmDB
t $POTFKFSB."

'BWPSBCMF

"TJHOBDJOEFM
nmero de registro

%FTGBWPSBCMF

Recepcin de
la noticacin

Registro de
Organizaciones
adheridas al
Sistema

No
inscripcin

Publicacin de la
Declaracin
Medioambiental

Comunicacin
al Centro

Subsanar las
deciencias

Utilizacin
del logotipo

156

Inscripcin en el
3FHJTUSP&."4

Comunicacin de los
WFSJmDBEPSFTBDSFEJUBEPT

Mantenimiento
del Registro

ANEXOS

10.5. Anexo 5. Logotipos de EMAS

Versin 2

Versin 1

157

AUDITORA AMBIENTAL

10.6. Anexo 6. Encuesta general sobre riesgos medioambientales

EMPRESA:
_______________________________________________________________

A. Grado de preocupacin medioambiental

1. Qu grado de conocimiento tiene la empresa sobre la legislacin medioambiental aplicable?


Elevado

Aceptable

Bajo

NS/NC

2. Realiza controles peridicos sobre las emisiones contaminantes o los riesgos medioambientales en general?
S, a menudo

S, a veces

Nunca

NS/NC

En estudio

No

3. Ha implantado alguno de los sistemas siguientes?

NS/NC

Calidad total
Proteccin medioambiental
Seguridad, salud o higiene en el trabajo

4. Existe un Departamento de Medio Ambiente o se est estudiando su implantacin?


S

158

En estudio

No

NS/NC

ANEXOS

5. Se han realizado inversiones durante los ltimos ejercicios por motivos medioambientales?
S

No

NS/NC

Con qu objetivo?
Estratgico
Adaptacin a la legislacin medioambiental
Otros
6. Incluye informacin medioambiental en sus Estados Financieros o publica algn tipo de
declaracin medioambiental?
S

No

NS/NC

7. En funcin de las preguntas anteriores, qu postura diras que adopta la empresa ante el medioambiente?

Fuente de ventajas competitivas


Cumplimiento de la legislacin
No se tiene en cuenta
NS/NC

B. Problemtica medioambiental

1. Pertenece a un sector fuertemente regulado o tradicionalmente contaminante?


S

No

NS/NC

159

AUDITORA AMBIENTAL

2. Necesita permisos o licencias administrativas especiales para la realizacin de actividades contaminantes?


S

No

NS/NC

3. Fabrica productos o utiliza materias primas cuyo carcter contaminante est demostrado o en fase de estudio?
S

No

NS/NC

Indica cules:
...........................................................
...........................................................
...........................................................
...........................................................
4. Cmo calificaras las relaciones de la empresa con el entorno (autoridades, vecinos,
sindicatos...)?
Buenas

Normales

Malas

NS/NC

5. Est inmersa en algn litigio o ha recibido denuncias por problemas medioambientales?


S

No

NS/NC

Indica cules:
...........................................................
...........................................................
...........................................................
...........................................................

160

ANEXOS

6. Existe alguna empresa en el sector que haya aplicado medidas de proteccin medioambiental?
S

No

NS/NC

Indica cules:
...........................................................
...........................................................
...........................................................
...........................................................
7. En funcin de las preguntas anteriores, cmo valoraras el riesgo medioambiental de
la empresa?
Alto

Moderado

Bajo

NS/NC

C. Servicios medioambientales

1. Es consciente la empresa de sus riesgos medioambientales?


S

No

NS/NC

2. Tiene implantado un sistema contable que recoja y genere informacin medioambiental?


S

No

NS/NC

3. Posee suficiente informacin sobre normativa medioambiental, sistemas de gestin


medioambiental, subvenciones y ayudas...?
S

No

NS/NC

161

AUDITORA AMBIENTAL

4. Posee el personal la suficiente formacin ( conocimientos tcnicos, de contabilidad,


de auditora, de legislacin medioambiental y de sistemas de gestin medioambiental)
como para disear medidas de proteccin frente a los riesgos medioambientales?

No

NS/NC

Y para disear estrategias tendentes a aprovechar las posibles ventajas de la proteccin medioambiental? (mejora de la imagen de la empresa, ahorro energtico, diferenciacin de productos...)

5.

No

NS/NC

Se tienen en cuenta los riesgos medioambientales en nuestras auditoras?

No

NS/NC

6. Cmo calificaras la situacin econmica de la compaa, suponiendo que tuviera


que hacer frente a un proceso de inversin para implantar un sistema de gestin medioambiental y adquirir activos nuevos no contaminantes?

Buena

Aceptable

Mala

NS/NC

7. Pertenece la empresa a algn grupo internacional?

No

NS/NC

En caso afirmativo, existe preocupacin por el medioambiente en este grupo? (por


ejemplo, ha implantado un sistema de gestin medioambiental)

162

No

NS/NC

ANEXOS

8. En funcin de las preguntas anteriores, podra necesitar la empresa alguno de los servicios siguientes?
S

NO

NS/NC

Auditora-diagnstico (identificacin de riesgos medioambientales):


Anlisis de los riesgos medioambientales y cumplimiento de la legislacin medioambiental.
Recomendaciones en relacin con las deficiencias
detectadas.
Implantacin de dichas recomendaciones.

Sistemas de gestin medioambiental:


Implantacin Sistema de Gestin Medioambiental.
Auditora Sistema de Gestin Medioambiental.
Auditora Declaraciones Medioambientales.

Informacin financiera medioambiental:


Anlisis del impacto de las actividades medioambientales en las cuentas anuales.
Asesoramiento en el diseo de informes medioambientales.
Diseo Sistema de Costes Medioambientales.

Cursos o seminarios sobre normativa, implantacin o


Sistemas de Gestin Medioambiental.

163

AUDITORA AMBIENTAL

NO

NS/NC

Asesoramiento sobre formacin y motivacin de la plantilla.

Informacin sobre subvenciones y ayudas o asesoramiento para la solicitud.

Asesoramiento para obtencin de ecoetiquetado.(*)


(*) Ecoetiquetado: Etiqueta comunitaria concedida a productos que acreditan el cumplimiento de una
serie de medidas de proteccin al medioambiente, definidas por el Reglamento 1221/2009, en
su proceso de fabricacin y comercializacin.

9. Incluye cualquier otro comentario sobre la situacin medioambiental de la empresa, que


pienses pueda servirnos de ayuda.
...........................................................
...........................................................
...........................................................
...........................................................
...........................................................
...........................................................
...........................................................

164

ANEXOS

10.7. Anexo 7. Plan global de auditora


Cliente:
Preparado por:

Revisado por:

Fecha:

Fecha:

CONSIDERACIONES SOBRE EL TIPO DE NEGOCIO DE LA ENTIDAD Y EL SECTOR EN QUE


OPERA.
NATURALEZA DEL NEGOCIO Y DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS Y/O
SERVICIOS QUE SUMINISTRA.

165

AUDITORA AMBIENTAL

ESTRUCTURA DE CAPITAL.

166

ANEXOS

DESCRIPCIN DE LA ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN, INDICANDO RELACIN CON


OTRAS EMPRESAS DEL GRUPO Y TERCERAS VINCULADAS Y TRANSACCIONES IMPORTANTES.

167

AUDITORA AMBIENTAL

POSICIN DEL CLIENTE EN EL MERCADO, ZONAS DE INFLUENCIA COMERCIAL Y


CARACTERSTICAS DEL SECTOR EN QUE OPERA:

168

ANEXOS

MTODOS DE PRODUCCIN Y DISTRIBUCIN:

169

AUDITORA AMBIENTAL

RELACIONES CLAVE DE DEPENDENCIA: CLIENTES, PROVEEDORES Y PRODUCTOS


IMPORTANTES.

170

ANEXOS

OTROS ASPECTOS: CAMBIOS TECNOLGICOS, CONFLICTIVIDAD LABORAL, CAMBIOS EN


LA GERENCIA, ETC.

171

AUDITORA AMBIENTAL

CONTINGENCIAS FINANCIERAS SIGNIFICATIVAS: (INDICAR TAMBIN ASESORES LEGALES


DE LA SOCIEDAD ACTUALES, ANTERIORES Y MOTIVOS DEL CAMBIO).

172

ANEXOS

EQUIPO ENCARGADO: INDICAR, SI PROCEDE, SOCIO, GERENTE, SUPERVISOR Y OTRO


PERSONAL ENCARGADO, JUSTIFICANDO SU ADECUADA ASIGNACIN.

173

AUDITORA AMBIENTAL

INFORMES A REALIZAR, USUARIOS POTENCIALES, FECHAS LIMITE DE ENTREGA Y NMERO


DE COPIAS.

174

ANEXOS

FECHAS CLAVE DEL ENCARGO: FASE INTERINA, FINAL, ETC.

175

AUDITORA AMBIENTAL

PERSONAL ASIGNADO POR EL CLIENTE PARA COLABORAR EN EL TRABAJO, Y NATURALEZA


DE DICHA COLABORACIN.

176

ANEXOS

PROBLEMAS DETECTADOS EN AOS ANTERIORES, QUE PUDIERAN INCIDIR EN EL TRABAJO


ACTUAL: CITAR AREAS PROBLEMTICAS Y ASPECTOS DE LAS MISMAS A CONSIDERAR.

177

AUDITORA AMBIENTAL

INFORMACIN OBTENIDA POR PRENSA, REVISTAS ESPECIALIZADAS Y EXPERIENCIAS


ANTERIORES, COMO AUDITORES DE EMPRESAS DEL SECTOR, QUE PUDIERAN SER RELEVANTES
EN EL TRABAJO.

178

ANEXOS

MATERIAS QUE REQUIEREN CONSULTAS A ESPECIALISTAS.

179

AUDITORA AMBIENTAL

OTRA INFORMACIN DE INTERS.

180

ANEXOS

PRESUPUESTO DE HORAS POR REAS, CONFRONTADO CON PRESUPUESTO REAL DEL AO


ANTERIOR.

181

AUDITORA AMBIENTAL

RATIOS SIGNIFICATIVOS: EVOLUCIN Y COMPARACIN CON LOS DEL SECTOR.

Ratio/Magnitud

182

Ao corriente

Ao anterior

% variacin

Sector

Comparacin

ANEXOS

VARIACIONES IMPORTANTES, EN TRMINOS ABSOLUTOS Y PORCENTUALES, DE DATOS


CONTABLES DEL EJERCICIO ACTUAL, RESPECTO DEL PRECEDENTE:

Datos Contables

Ao corriente

Ao anterior

Variacin Absoluta

% Variacin

183

AUDITORA AMBIENTAL

DESCRIPCIN DE TRANSACCIONES INUSUALES.

184

ANEXOS

LEYES, REGLAMENTACIONES, Y PRINCIPIOS Y NORMAS CONTABLES APLICABLES:

185

AUDITORA AMBIENTAL

ASPECTOS CUANTITATIVOS PARA LA EVALUACIN DE LA IMPORTANCIA RELATIVA, EN LA


EMISIN DEL INFORME DE AUDITORA.

SITUACIN

IMPORTE-BASE

TRAMO

Empresas con beneficios normales.

Resultados de actividades ordinarias (antes de impuestos y partidas


extraordinarias).

5% - 10%

Empresas con prdidas, o en punto muerto.

El ms representativo de:

0,5% - 1%

Ajustes que afectan a resultados:

Total de las ventas o ingresos.


Total de los activos.
Fondos Propios.

Empresas en desarrollo, (sin haber alcanzado el volumen normal de operaciones).

Fondos Propios.

3% - 5%

Entidades no lucrativas.

El ms representativo de:

0,5% - 1%

Ingresos totales.
Activos totales.
Fondos Propios.

186

ANEXOS

SITUACIN

IMPORTE-BASE

Pequeas y medianas empresas.

El ms representativo de:

TRAMO

Resultado de actividades ordinarias.

5% - 12%

Total de ventas o ingresos.

1% - 3%

Total de activos.

1% - 3%

Reclasificaciones entre partidas de la


Cuenta de Prdidas y Ganancias:

Total de la correspondiente clasificacin de la Cuenta de P. Y G.


(ingresos o gastos de explotacin,
financieros o extraordinarios).

5% - 10%

Ajustes que afecten a partidas del balance:

El ms representativo de:

3% - 5%

Total Fondos Propios.


Total de la correspondiente clasificacin del balance (activo o pasivo circulante, activo o pasivo no
circulante).

Reclasificaciones que afecten a partidas


del balance:

Total de la correspondiente clasificacin del balance (activo o pasivo circulante, activo o pasivo no
circulante).

5% - 10%

187

AUDITORA AMBIENTAL

DETERMINACIN DE LA MATERIALIDAD:

PORCENTAJE UTILIZADO:

BASE UTILIZADA:

JUSTIFICACIN DE LA ELECCIN DE BASE Y PORCENTAJE

(Si no se ha elegido como base los Beneficios de las actividades ordinarias, justificar los
motivos)

IMPORTE ESTABLECIDO COMO CIFRA DE IMPORTANCIA RELATIVA.

188

ANEXOS

CONTROL DE REVISIN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO CONTABLE

EVALUACIN PRELIMINAR POR REAS, DE LA CONFIANZA QUE NOS MERECEN LOS


SISTEMAS DE CONTROL INTERNO DE LA SOCIEDAD: DESCRIBIR DEBILIDADES SIGNIFICATIVAS Y
SU POSIBLE EFECTO EN LA AUDITORA DE LAS CUENTAS ANUALES.

189

AUDITORA AMBIENTAL

DESCRIPCIN Y EVALUACIN DE LOS RIESGOS DE AUDITORA

EVALUACIN DE LOS RIESGOS DE AUDITORA, INDICANDO EN CADA REA:


1.

CALIFICACIN DEL RIESGO: ALTO, MEDIO O BAJO.

2. ESTABLECIENDO EL ERROR TOLERABLE DEL REA Y LAS RAZONES DE TAL


DETERMINACIN, EN BASE A LA CIFRA DE IMPORTANCIA RELATIVA, EL SISTEMA DE CONTROL
INTERNO Y EL RIESGO INHERENTE DE DICHA REA.

190

ANEXOS

MTODOS DE SELECCIN DE MUESTRAS

DESCRIBIR LA NATURALEZA DE LAS PRUEBAS DE AUDITORA A APLICAR, LA ESTRATEGIA A


SEGUIR EN SU APLICACIN, Y EL SISTEMA O SISTEMAS A UTILIZAR, EN LA DETERMINACIN
Y SELECCIN DE MUESTRAS EN CADA REA, TENIENDO EN CUENTA EL ERROR TOLERABLE
DETERMINADO.

191

AUDITORA AMBIENTAL

10.8. Anexo 8. Modelo de contenido mnimo de una memoria


no abreviada
En el apartado 4 de las normas de valoracin de la memoria no abreviada, se deben especificar los criterios en relacin con los elementos patrimoniales relacionados con el medio ambiente, en concreto:
4.13. Elementos patrimoniales de naturaleza medioambiental
Los costes incurridos, en su caso, en sistemas, equipos e instalaciones, cuyo fin sea la minimizacin del impacto medioambiental en el
desarrollo de la actividad, y/o la proteccin y mejora del medio ambiente, se registran como inversiones en inmovilizado.
El resto de gastos relacionados con el medio ambiente, distintos de
los anteriores, se consideran gastos del ejercicio. Para el clculo de
posibles provisiones medioambientales que pudieran surgir, se dota
de acuerdo a la mejor estimacin de su devengo en el momento que
se conozcan, y en el supuesto de que las plizas de seguro no cubran
los daos causados.
(Descripcin del mtodo de estimacin y clculo de las provisiones
derivadas del impacto medioambiental)
o
Los administradores confirman que la Sociedad no tiene responsabilidades, gastos, activos, ni provisiones y contingencias de naturaleza
medioambiental, que pudieran ser significativos, en relacin con el
patrimonio, la situacin financiera y los resultados del mismo.
Adems, en un apartado especfico de la memoria, se debe incluir la
informacin relacionada con el medio ambiente de forma detallada. Un
ejemplo del punto a incluir, puede ser el que se expone a continuacin:

192

ANEXOS

15. Informacin sobre medio ambiente


La informacin medioambiental se describe en el siguiente cuadro:

Descripcin del concepto

Ejercicio
200X

Ejercicio
200X-1

A) ACTIVOS DE NATURALEZA MEDIOAMBIENTAL.


1. Valor contable (1).
2. Amortizacin acumulada (1).
3. Correcciones valorativas por deterioro (1).
3.1. Reconocidas en el ejercicio.
3.2. Acumuladas.
B) GASTOS INCURRIDOS PARA LA MEJORA
Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE.
C) RIESGOS CUBIERTOS POR LAS PROVISIONES PARA ACTUACIONES MEDIOAMBIENTALES.
1.Provisin para actuaciones medioambientales, incluidas
en provisiones.
Saldo al inicio del ejercicio 200X.
(+) Dotaciones.
() Aplicaciones.
(+/) Otros ajustes realizados .
(combinaciones de negocios, etc.), de los cuales:
(+/) Combinaciones de negocios.
(+/) Variaciones por cambios de valoracin (incluidas
modificaciones en el tipo de descuento).
() Excesos.
Saldo al cierre del ejercicio 200X.
2.Derechos de reembolsos reconocidos en el activo.
D) INVERSIONES DEL EJERCICIO POR RAZONES MEDIOAMBIENTALES.
E) COMPENSACIONES A RECIBIR DE TERCEROS.
(1) Slo cumplimentar en caso de que pueda determinarse de forma individualizada.

193

AUDITORA AMBIENTAL

Descripcin y caractersticas de los sistemas, equipos e instalaciones ms significativos, incorporados al inmovilizado material, cuyo
fin sea la minimizacin del impacto medioambiental y la proteccin
y mejora del medio ambiente, indicando su naturaleza, destino, as
como el valor contable y la correspondiente amortizacin acumulada
de los mismos, siempre que pueda determinarse de forma individualizada, as como las correcciones valorativas por deterioro, diferenciando las reconocidas en el ejercicio, de las acumuladas.
Riesgos cubiertos por las provisiones correspondientes a actuaciones
medioambientales, con especial indicacin de los derivados de litigios en curso, indemnizaciones y otros; se sealar para cada provisin, la informacin requerida para las provisiones reconocidas en el
balance en el primer cuadro de la nota 14.
Contingencias relacionadas con la proteccin y mejora del medio
ambiente,

En el caso de que la Sociedad no deba recoger informacin medioambiental:


Dada la actividad a la que se dedica la sociedad, la misma no tiene
responsabilidades, gastos, activos, ni provisiones y contingencias de
naturaleza medioambiental, que pudieran ser significativos en relacin con el patrimonio, la situacin financiera y los resultados de la
misma. Por este motivo, no se incluyen desgloses especficos en la
presente memoria respecto a informacin de cuestiones medioambientales.
Las posibles contingencias de carcter medioambiental en las que
pueda incurrir la Sociedad, quedan cubiertas con un seguro de responsabilidad civil, que entre otras contingencias cubre las derivadas
de -------------

194

ANEXOS

10.9. Anexo 9. Consultas del Instituto de Contabilidad y Auditora de


Cuentas (ICAC), en relacin con el medio ambiente
Consulta 2
Sobre el tratamiento contable que corresponde otorgar a los cargos adicionales preestablecidos
en la comercializacin de electrodomsticos, en virtud de lo dispuesto en el Real Decreto
208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos elctricos y electrnicos y la gestin de sus
residuos.
Respuesta
El Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos elctricos y electrnicos y la gestin de sus residuos, resultado de la transposicin de la Directiva Europea
2002/96/CE, modificada en su artculo 9 por la Directiva 2003/108/CE, y dictado
al amparo de lo establecido en los artculos 1 y 7 de la Ley 10/1998, de 21 de abril,
de Residuos, que faculta al Gobierno para fijar disposiciones particulares relativas a la
produccin y gestin de determinados tipos de residuos, de manera que se facilite su
reutilizacin, reciclado y valorizacin, establece medidas para prevenir la generacin de
residuos procedentes de aparatos elctricos y electrnicos y reducir su eliminacin y la peligrosidad de sus componentes, as como regular su gestin para mejorar la proteccin
del medio ambiente.
Este Real Decreto, en aplicacin del principio quien contamina paga, seala que es
el productor el que debe hacerse cargo de los costes de la gestin (bien de forma individual, o bien a travs de uno o varios sistemas integrados de gestin), incluida la recogida desde las instalaciones de almacenamiento temporal establecidas por los entes locales
o desde los distribuidores, de todos aquellos residuos generados tras el uso de aparatos elctricos o electrnicos que se pongan en el mercado a partir del 13 de agosto de
2005. Para facilitar esta gestin, todos los aparatos sern marcados con el fin de identificar al productor y al mismo tiempo, poder dejar constancia de que han sido puestos en el
mercado despus de dicha fecha.
En virtud de lo anterior, el citado Real Decreto, en su artculo 7 establece que:
1. Cada productor deber adoptar las medidas necesarias para que los residuos de aparatos elctricos y electrnicos por l puestos en el mercado, sean recogidos de forma selectiva y tengan una correcta gestin ambiental, salvo que se
reutilicen como aparatos enteros. A tal fin, los productores establecern sistemas
para recoger y gestionar el tratamiento de los residuos procedentes de sus apara-

195

AUDITORA AMBIENTAL

tos, segn lo previsto en los artculos 4, 5 y 6, y financiarn los costes inherentes a


dicha gestin. Estos costes no sern mostrados a los consumidores de manera separada en el momento de la venta.
Los productores cumplirn las obligaciones establecidas en el prrafo anterior,
bien de forma individual, segn lo previsto en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de
Residuos, bien a travs de uno o varios sistemas integrados de gestin, en la forma
establecida en el artculo 8 de este Real Decreto.
2. A los efectos de la financiacin de la recogida selectiva de los residuos de
aparatos elctricos y electrnicos procedentes de los hogares, y en virtud del artculo 7 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, los productores que gestionen individualmente sus residuos y los sistemas integrados de gestin que puedan
constituirse al amparo del artculo 8 de este Real Decreto, debern sufragar el coste
de dicha recogida selectiva desde los puntos de entrega. Para ello podrn suscribir un convenio marco con las comunidades autnomas, al que podrn adherirse
voluntariamente los entes locales, de forma que facilite a stos la percepcin de los
costes adicionales efectivamente soportados por la recogida selectiva de este tipo
de residuos.
En la negociacin del convenio marco, las comunidades autnomas garantizarn la participacin de los entes locales, los cuales aportarn, a estos efectos, las
pruebas documentales que sean precisas, para el clculo de los costes adicionales
que tengan efectivamente que soportar.
De igual manera, los productores de aparatos elctricos y electrnicos, podrn
suscribir convenios directamente con las entidades locales, con este mismo fin.
(...)
5. Aquellos productores que se acojan a un sistema individual de gestin, debern garantizar la financiacin de la gestin de todos los residuos de aparatos
elctricos y electrnicos puestos por l en el mercado. La garanta podr consistir
en un seguro de reciclado o en una cuenta bancaria bloqueada.
Adicionalmente, este Real Decreto regula la financiacin de los costes de gestin de
los residuos procedentes de aparatos puestos en el mercado antes del 13 de agosto de
2005, dependiendo de si aquellos proceden de hogares particulares o de uso profesional. En este sentido, en su Disposicin adicional segunda, se seala que:

196

ANEXOS

1. Los costes de gestin de residuos de aparatos elctricos y electrnicos


puestos en el mercado antes del 13 de agosto, se financiarn:
a) Si los residuos proceden de hogares particulares y son recogidos en las
instalaciones establecidas, de conformidad con los apartados 2 y 3 del
artculo 4, de forma colectiva por todos los productores existentes en el
mercado en ese momento, en proporcin a su cuota de mercado por tipo
de aparato.
b) Si los residuos no proceden de hogares particulares y los aparatos se sustituyen por otros nuevos equivalentes o que desempeen las mismas funciones,
el coste de la gestin correr a cargo de los productores de esos aparatos
cuando lo suministren. Si el usuario nicamente entrega el aparato usado
para que sea gestionado, el coste de la gestin ser a su cargo.
2. Los productores y usuarios de aparatos que no procedan de hogares particulares, podrn estipular mediante acuerdo otra financiacin de la gestin de los residuos distinta de la prevista en el apartado anterior y en el artculo 7.1.
En este caso, cuando el usuario profesional asuma la gestin del residuo, deber cumplir con las obligaciones de garantizar la valoracin, el reciclaje y el suministro de la informacin establecidos en este Real Decreto.
Por ltimo, la Disposicin transitoria nica del mencionado Real Decreto, exige informacin sobre la repercusin en el precio del producto, de los costes de la gestin de residuos
histricos, en los siguientes trminos:
En los aparatos puestos en el mercado a partir de la entrada en vigor de
este Real Decreto, los productores debern informar a los usuarios sobre la repercusin en su precio final de los costes de gestin de los aparatos existentes en el
mercado antes del 13 de agosto de 2005, cuando devengan residuos. Dicha informacin deber especificarse en la factura. Dicha obligacin podr mantenerse hasta el 13 de febrero del ao 2011, salvo para los aparatos incluidos en la
categora 1 del anexo I, respecto de los cuales podr prorrogarse hasta el 13 de
febrero del 2013.
Por tanto, con carcter general, es el productor el que, en ltima instancia, va a hacerse cargo de los costes de gestin de residuos, de todos aquellos aparatos puestos por l
en el mercado. La labor del distribuidor, es la de posibilitar la recepcin temporal, siempre
que los aparatos entregados contengan los componentes esenciales y no incluyan otros residuos no pertenecientes al aparato. Adicionalmente, en principio, parece desprenderse que

197

AUDITORA AMBIENTAL

la nica obligacin que se establece en el Real Decreto en relacin con la repercusin


de los citados gastos, es la exigencia hecha a los productores de identificar la repercusin
efectuada en el precio final de los costes de gestin de los aparatos existentes en el mercado
antes del 13 de agosto de 2005, cuando devengan residuos, de manera diferenciada del
resto de conceptos que integran la factura.
Visto lo anterior, en particular, el gasto de la gestin en que incurra el productor a travs
de su participacin en un sistema integrado de gestin de residuos de aparatos elctricos o
electrnicos, por el servicio que presta el sistema a cada empresa adherida, debe registrarse, en sintona con el criterio recogido en la consulta nmero 9 del Boletn de este Instituto,
nmero 38, del mes de junio de 1999.
El importe de los gastos derivados de estas actividades, se considerarn gastos de
explotacin del ejercicio en que se devenguen y se incorporarn a la cuenta de prdidas
y ganancias en la partida correspondiente. Asimismo, y en concordancia con la Resolucin de 25 de marzo de 2002 de este Instituto, por la que se aprueban normas para el
reconocimiento, valoracin e informacin de los aspectos medioambientales en las cuentas anuales, se pone de manifiesto que tal y como se seala en su Norma cuarta, cuando su importe sea significativo, se crear una partida especfica, con una denominacin
acorde a su naturaleza, dentro de la agrupacin Otros gastos de explotacin del debe
de los modelos de la cuenta de prdidas y ganancias, incorporados en la cuarta parte
del Plan General de Contabilidad, aprobado por Real Decreto 1643/1990, de 20 de diciembre.
Por su parte, en la medida en que la obligacin derivada de dichos gastos quede pendiente de pago y sea indeterminada en cuanto a su importe exacto o en cuanto a la fecha
en que se producir, la contrapartida del citado gasto vendr constituida por una provisin
para riesgos y gastos.
En relacin con las cantidades facturadas por el productor a sus clientes, deben mantenerse los criterios generales sobre registro contable de las ventas.
En lo que se refiere al distribuidor, el cargo emitido por los proveedores, se considerar mayor coste de la mercanca adquirida, mientras que los importes exigidos a sus clientes
sern considerados como un mayor ingreso por ventas.

198

ANEXOS

BOICAC N. 84/2010 Consulta 2


Sobre el tratamiento contable aplicable a determinados gastos en los que incurre una entidad, relacionados con la construccin de un inmovilizado.
Respuesta
La entidad consultante tiene en proyecto la construccin de un inmovilizado material,
que ha sido sometido a la necesaria autorizacin administrativa. En su dictamen, la Administracin impone una serie de medidas compensatorias, para garantizar que la construccin de las nuevas instalaciones y su posterior explotacin, se realicen de manera respetuosa con el medio ambiente. Entre ellas se encuentra la creacin de una Fundacin
independiente y permanente, antes de que den comienzo las obras de construccin.
En cumplimiento del citado dictamen, la consultante constituye una Fundacin, cuyos fines son controlar el estado y las tendencias de la biodiversidad local, y garantizar al mismo
tiempo la aplicacin de las medidas correctoras y compensatorias adecuadas.
La consulta versa sobre el tratamiento contable de la aportacin realizada en concepto
de dotacin fundacional, dentro del marco del Plan General de Contabilidad (PGC), aprobado por Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre. En particular, si la misma debe
contabilizarse como un gasto, o como mayor valor del inmovilizado material en curso.
El criterio de este Instituto, en relacin con las aportaciones que una empresa realiza a
ttulo de dotacin fundacional, es el recogido en la consulta 6, publicada en el Boletn del
ICAC n. 75, de septiembre de 2008:
Las aportaciones a entidades no lucrativas, en la medida en que se conceden
sin contraprestacin y no conllevan la aparicin de ningn derecho para el aportante, han de ser contabilizadas por ste, como un gasto en la cuenta de prdidas y
ganancias, por el valor contable del activo entregado. En la medida en que estas
aportaciones sean de carcter excepcional y cuanta significativa, debern registrarse como gastos excepcionales en la partida de Otros resultados, que ha de
crearse formando parte del resultado de explotacin, de acuerdo con la norma 7.
de elaboracin de cuentas anuales, contenida en la tercera parte del Plan General de Contabilidad.
Para determinar si en el caso objeto de consulta la citada aportacin debe reconocerse
como mayor valor del inmovilizado en curso, la cuestin que ser preciso dilucidar, es si dicho componente forma parte del coste del activo.

199

AUDITORA AMBIENTAL

A tal efecto, en el apartado 6. Criterios de valoracin del Marco Conceptual de la


Contabilidad (MCC) del PGC, se precisa que:
El coste histrico o coste de un activo, es su precio de adquisicin o coste de
produccin.
El precio de adquisicin es el importe en efectivo y otras partidas equivalentes
pagadas o pendientes de pago ms, en su caso y cuando proceda, el valor razonable de las dems contraprestaciones comprometidas derivadas de la adquisicin, debiendo estar todas ellas directamente relacionadas con sta, y ser necesarias para la puesta del activo en condiciones operativas.
El coste de produccin incluye el precio de adquisicin de las materias primas
y otras materias consumibles, el de los factores de produccin directamente imputables al activo, y la fraccin que razonablemente corresponda de los costes de produccin indirectamente relacionados con el activo, en la medida en que se refieran
al periodo de produccin, construccin o fabricacin, se basen en el nivel de utilizacin de la capacidad normal de trabajo de los medios de produccin y sean necesarios para la puesta del activo en condiciones operativas.
Por tanto, si la citada dotacin constituye un desembolso identificable directamente relacionado con la construccin del activo, es decir, un consumo de recursos que se puede
medir y asignar de forma inequvoca a la construccin del inmovilizado, el adecuado tratamiento contable ser considerarla parte integrante de su coste de produccin.
De la informacin proporcionada por el consultante, se infiere que en el dictamen sobre el impacto medioambiental del puerto, se concluye que el proyecto puede realizarse
siempre y cuando se adopten a su debido tiempo cuantas medidas compensatorias sean
necesarias, en particular, la creacin de una Fundacin independiente y permanente antes de que comiencen las obras, con la finalidad de realizar los trabajos de seguimiento
y control del mismo cuando entre en funcionamiento.
Es decir, la citada dotacin parece tener por objeto principal sufragar los estudios de
impacto ambiental necesarios para la construccin del inmovilizado, habituales en otro tipo
de proyectos y que de forma similar a lo que sucede con los estudios tcnicos de otra ndole, necesarios para la construccin de un obra compleja debern formar parte del coste del
activo, sin perjuicio de que su ejecucin no se realice de forma directa, sino indirecta, a
travs de la creacin de la Fundacin.
En definitiva, en desarrollo del MCC y por directa aplicacin de la norma de registro y
valoracin 2. Inmovilizado material, se incluir como mayor precio de adquisicin o cos-

200

ANEXOS

te de produccin, cualquier gasto adicional y directamente relacionado con la adquisicin


o con los costes imputables a la construccin del inmovilizado, (como puede ser una exigencia medioambiental necesaria para poder incorporar el inmovilizado al patrimonio de
la entidad), que se produzca hasta la puesta en condiciones de funcionamiento del mismo.
En todo caso, en la memoria de las cuentas anuales se dar cumplida informacin de
las operaciones descritas, en la medida en que sean significativas, de forma que aquellas
expresen la imagen fiel del patrimonio, de la situacin financiera y de los resultados de la
entidad, en particular, se deber atender a las especificaciones a incluir en la memoria, sealadas en la Resolucin de 25 de marzo de 2002 del Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas, por la que se aprueban las normas para el reconocimiento, valoracin e informacin de los aspectos medioambientales de las cuentas anuales.

201