Fundamentos de la Planificacin

Estratgica

Vlker Gutirrez Aravena

Presidente Cultura Mapocho

Continuidad y
CAMBIO
Cambia lo superficial, cambia tambin lo profundo;
cambia el modo de pensar, cambia todo en este mundo;
cambia el clima con los aos, cambia el pastor su rebao, y
as como todo cambia que yo cambie no es extrao ()
pero no cambia mi amor por ms lejos que me encuentre,
ni el recuerdo ni el dolor de mi pueblo y de mi gente.
Planificar desde el deseo
El desequilibrio negativo entre los recursos y el deseo hace
imprescindible la formulacin de una estrategia para
enfrentarlo.

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Por qu planificar?
Situacin actual (ausencia) en la que se emplean recursos
para lograr algo deseado (una nueva situacin, xito,
objetivos, etc.).
Ejemplos
Los Planes Urbanos Estratgicos se plantean como una
herramienta de gestin territorial que, partiendo de una reflexin
estratgica, permita desarrollar una cartera de proyectos urbanos
coherentes, cuyo objetivo principal es detonar procesos de
transformacin urbana en diversas localidades.
El carcter estratgico de las inversiones urbanas implica asumir
plenamente la dimensin integrada de stas, su sinergia con otras
acciones en el territorio, la relevancia de la gestin como
complemento de la planificacin de inversiones y la necesidad de
incorporar en plenitud la participacin en el proceso, tanto de los
municipios involucrados como de la propia comunidad. De esta
manera se lograrn construir planes maestros y proyectos
integrados que contribuyan a materializar objetivos estratgicos
del desarrollo comunal e introduzcan cambios significativos en la
estructura urbana de las ciudades a intervenir.
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Por qu planificar?
Ejemplos
1 FORMULACION
DIAGNOSTICOS/ OBJETIVOS/ VISION
DESARROLLO URBANO
IDENTIFICACION DE PROYECTOS
URBANOS/ COHERENCIA CON
LINEAMIENTOS GENERALES/
LISTADO PRELIMINAR
RECOPILACION DE ANTECEDENTES /
JUSTIFICACION

Objetivo de la fase 1:
formulacin coherente y
explcita
de
los
fundamentos del programa
de inversiones a partir de
los diagnsticos comunales
y
de
las
instancias
municipales
de
planificacin
y
de
participacin.
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Objetivo de la fase 2: en
esta fase se busca revisar
la
consistencia
que
presentan como conjunto
las
iniciativas
que
componen
la
cartera
preliminar de inversiones.
2 ANALISIS DE LA CARTERA
CONSISTENCIA POR OBJETIVOS: MONTOS Y
N DE PROYECTOS V/S IMAGEN OBJETIVO
CONSISTENCIA POR DISTRIBUCION
SECTORIAL : MONTOS Y N DE PROYECTOS
POR SECTOR PRIORITARIO (DIAGNOSTICO)
CONSISTENCIA TERRITORIAL: DISTRIBUCIN
TERRITORIAL DE PROYECTOS VS. EQUILIBRIO
TERRITORIAL

Fuente: Silva y Sandoval, 2012

Por qu planificar?
Ejemplos
3 PRIORIZACION
DEPURACION: SOLO PROYECTOS
DE INVERSIONES FISICAS DE
DESARROLLO URBANO
JERARQUIZACION: APLICACIN
SIMPLIFICADA DE CRITERIOS DE
EVALUACION
ANALISIS MULTICRITERIO: LOGRO
DE OBJETIVOS/ SINERGIAS/
IMPACTO TERRITORIAL/
MECANISMSO DE GESTION /
VALIDACION SOCIAL

Objetivo de la fase 3: Esta

fase apunta a identificar y
realizar un anlisis integral
de
las
operaciones
urbansticas para verificar
su carcter estratgico y
establecer su prioridad, as
como
para
identificar
aspectos que requieran
una
eventual
reformulacin.
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Objetivo de la fase 4:
disear o reformular los
pasos a adoptar por el
municipio para llevar a
cabo
las
operaciones
urbansticas estratgicas,
una vez que stas han sido
analizadas y validadas en
la fase anterior.

4 PLAN DE GESTION
CONSISTENCIA TEMPORAL DE
LAS INVERSIONES
ACCIONES COMPLEMENTARIAS
FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Fuente: Silva y Sandoval, 2012

La Planificacin

Reflexin ordenada sobre un futuro deseado

Plan
general,
cientficamente
organizado
y
frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo
determinado [...]. (Diccionario de la Lengua Espaola)

Sistema de gestin y toma de decisiones racional que

tiene como finalidad decidir sobre la asignacin de recursos
escasos en el logro de objetivos mltiples a travs de
medios adecuados para su obtencin. (Cruz Roja, 1991)

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La Planificacin

Planificar significa disear un futuro deseado para la

organizacin, en concordancia con los cambios que se van
produciendo en el entorno... es un instrumento para lograr
el mejoramiento continuo de las organizaciones. (Paredes
Santos y Prez Coscio, 1994).
Todo lo que hacemos en el marco de los servicios que
prestamos y de los procesos de apoyo ha de ser en alguna
medida planificado, ejecutado, controlado y evaluado si se
desea mejorar y aprender.... (CIDEAL-Fundacin Asistencia
Tcnica para el Desarrollo (ATD). Madrid, 2005)

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La Planificacin

Es un medio para el logro de un propsito de transformacin de la

realidad, que debe estar precisado desde el comienzo.
Exige un cierto grado de sistematizacin, a travs de la
formalizacin de una serie de pasos.
Est orientada a una toma de decisiones ms racional y
transparente
Intenta reducir la incertidumbre, aunque no puede eliminarla por
completo.
Es un ejercicio iterativo de continua revisin y reajuste entre
medios y fines, as como de evaluacin de resultados para la
obtencin de aprendizaje en las organizaciones.
Aunque precisa de compromiso y apoyo desde los niveles
directivos, requiere de un proceso interactivo y participativo para
una implantacin exitosa de las acciones planificadas.
Debe ser un proceso a medida de cada organizacin.

CIDEAL-Fundacin Asistencia Tcnica para el Desarrollo (ATD). Madrid, 2005

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La estrategia
General Vo Nguyen Giap: Nuestra estrategia fue mantener
una larga batalla de desgaste. Slo un largo perodo de
guerra poda permitirnos utilizar al mximo nuestras
buenas cartas polticas, sobreponernos a nuestra
desventaja de falta de material y transformar nuestra
flaqueza en fortaleza. Mantener e incrementar nuestras
fuerzas fue el principio al que nos adherimos,
contentndonos con ataques cuando el xito era seguro y
rehuyendo batallas en las que podamos sufrir bajas.
Los pasos necesarios para lograr algo
Un medio cuya adecuada formulacin e implementacin
permite enfrentar aquellos factores que condicionan la
obtencin del objeto deseado y la satisfaccin de una
carencia que afecta nuestro desenvolvimiento diario
Aramayo, U. de Chile, ICI, 2009.

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Definiciones de
Planificacin Estratgica
Un esfuerzo organizacional bien definido y disciplinado, que
apunta a la total especificacin de la estrategia de una firma y la
asignacin de responsabilidades para su ejecucin.
(H. Hax y N. Majluf, 1996).

Focalizacin y administracin eficientemente de los recursos de

una empresa/institucin, apuntando a la eficacia. Es decir, al
logro de objetivos a largo, mediano y corto plazos, con una visin
sistmica y la participacin de los actores involucrados.
(Cynthia Bendlin, 2000)

Una poderosa herramienta de diagnstico, anlisis, reflexin y

toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al
camino que deben recorrer en el futuro las organizaciones e
instituciones, para adecuarse a los cambios y a las demandas
que les impone el entorno y lograr el mximo de eficiencia y
calidad de sus prestaciones.
(DIPRES, 2001).

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Esquema de proceso de realizacin de

Planificacin Estratgica.
David, 2003, en Aramayo (op. cit).

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(Algunos)
Elementos y Caractersticas de la
Planificacin Estratgica

Es una HERRAMIENTA (no un fin en s mismo)

- La planificacin debe concebirse como un medio (un conjunto
articulado de tcnicas, instrumentos y herramientas especficas)
para la consecucin de un fin, objetivo o propsito, cualquiera que
ste sea (el aumento de la produccin, la mejora del
funcionamiento de una organizacin, la prestacin de un servicio,
la creacin de empleo para personas con discapacidad o la
integracin social de inmigrantes).
Es un PROCESO continuo
- Cualquier proceso de planificacin no finaliza con el diseo de un
plan concreto, sino que es un proceso dinmico, y por tanto, debe
estar sujeto a un continuo reajuste y revisin de lo planificado
para adaptarlo constantemente a las circunstancias, as como de
evaluacin de sus resultados, con el fin de extraer lecciones de la
experiencia y generar procesos de aprendizaje en la organizacin.
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(Algunos)
Elementos y Caractersticas de la
Planificacin Estratgica

Es una Es FLEXIBLE, pues no elimina la incertidumbre.

- Los actuales procesos casi de todo orden (en el mundo) son
demasiado rpidos y cambiantes, por lo que la certeza de los
mismos no est garantizada y, por ello, requiere constantes
adaptaciones.
Es un proceso PARTICIPATIVO
- Las modernas concepciones de la planificacin, an reconociendo
la necesidad insoslayable de que esta sea impulsada y apoyada
desde los niveles directivos, destacan la importancia de la
participacin e implicacin de los distintos miembros y niveles de
la organizacin como un requisito esencial del proceso de
planificacin, para que la implantacin de los cambios sea posible
y resulte exitosa.

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(Algunos)
Elementos y Caractersticas de la
Planificacin Estratgica

Tiene direccionalidad VERTICAL y HORIZONTAL

- El proceso debe comprometer a los integrantes de todos los
niveles de la organizacin, tanto en su estructura vertical (de
jerarqua) como su estructura horizontal (de competencias).
Tiene carcter PRCTICO (planificar es ejecutar).
- La planificacin busca generar una nueva situacin, por lo que
debe ser entendida como una ayuda racional que no tiene sentido
de ser llevada a cabo si no se aplica lo planificado.

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Quines hacen
Planificacin Estratgica?
Por su carcter sistmico, holstico, fundamental, participativo, la PE
es una tarea en la que deben estar involucrados TODOS los
integrantes de la organizacin (de capitn a paje).
Sin embargo, es absolutamente imprescindible contar con la decisin,
el compromiso y la voluntad firme por parte de los niveles directivos
para impulsar el proceso de planificacin estratgica.
El proceso debe ser inclusivo, favoreciendo la participacin y
colaboracin entre los distintos departamentos (secciones) de la
organizacin, de forma que se propicie el sentido de pertenencia, la
asuncin de responsabilidades y la apropiacin general del proceso.
De todas formas, muchos textos y manuales plantean la necesidad de
generar una comisin o un equipo que se encargue de guiar el proceso
de generacin de la Planificacin Estratgica.
Y tambin, en muchos casos, se aconseja conseguir o contratar los
servicios de un equipo o experto externo a la organizacin para que
dirija el proceso.
(No olvidar tomar nota de la resistencia al cambio y de la necesidad
de una estrategia comunicacional que favorezca y potencie el
proceso).
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Para qu
y cundo la

Planificacin Estratgica?
Facilitar la consecucin de los objetivos de la organizacin
Disminuir los riesgos de la incertidumbre
Consensuar y ganar voluntades
funcionamiento de la organizacin

internas

para

el

mejor

Medir resultados de acuerdo a los objetivos de la organizacin

Cuando se inician las operaciones (cuando nace la organizacin)
Cuando hay crisis (positivas o negativas) al interior de la
organizacin
Cuando el entorno ha variado demasiado desde la ltima PE
realizada

Con cierta regularidad (3 a 5 aos)

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Bibliografa

Armijo, Marianela: Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo

en el Sector Pblico. Santiago de Chile, ILPES/CEPAL, 2011.

Torres Andrade, M. Cristina: Planificacin Estratgica bajo un enfoque de marco

lgico en unidades de instituciones de Salud. Valdivia, Universidad Austral de Chile,
2010.

Shapiro, Janet: Herramienta de planificacin estratgica. CIVICUS: Alianza Mundial

para la Participacin Ciudadana.
http://www.civicus.org/view/media/Planificacion%20strategica.pdf

Aramayo, Orin: Manual de Planificacin Estratgica. Instituto de la Comunicacin e

Imagen, Universidad de Chile. 2007.

Hax, Arnoldo y Majluf, Nicols: Gestin de Empresa con una Visin Estratgica.
Santiago de Chile, Dolmen, 1996.

DIPRES Gua Metodolgica- Planificacin Estratgica en los Servicios Pblicos. 2003

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