1

CONSTRUCIA EUROPEAN - CONTEXT DE EVOLUIE AL

NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII

CAPITOLUL I. Cronologia construciei europene........................................................4

Seciunea 1. Precursorii integrrii europene...........................................................4
Seciunea. 2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO.....5
Seciunea 3. Instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei
Atomice (CEEA sau Euratom).......................................................................................... 6
Seciunea 4. De la Europa celor 6 state la o Europ deschis spre extindere,
spre o Uniune European........................................................................................ 9
Seciunea 5. Uniunea Economic i Monetar....................................................................10
Seciunea 6. Actul Unic European................................................................................... 11
Seciunea 7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE).....12
Seciunea 8. Tratatul de la Amsterdam..............................................................................13
Seciunea 9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene.........................................13
Capitolul II. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii Europene..........14
Seciunea 1. Precizri prealabile...........................................................................14
Seciunea 2. Tratatul asupra Uniunii Europene - TUE...........................................................15
Seciunea 3. Instituiile Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona............................................17
Seciunea 4. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene (TFUE).............................................21
Seciunea 5. Politicile Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona..............................................24
CAPITOLUL III. Uniunea European etap nou n procesul de integrare european
promovat prin crearea Comunitilor Europene........................................................26
Seciunea 1. Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona.......................26

Seciunea 2. Aderarea de noi state la Uniunea European. Condiiile pe care

statele membre trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii la Uniunea
European............................................................................................................. 30
Seciunea 3. Statutul de membru al Uniunii Europene...........................................................33
Seciunea 4. Statutul de cetean al Uniunii Europene..........................................................35
CONCLUZII................................................................................................................ 39
Bibliografie............................................................................................................... 45

CAPITOLUL I. Cronologia construciei europene

Seciunea 1. Precursorii integrrii europene
La 19 septembrie 1946, Winston Churchil n discursul su de la
Universitatea din Zrich, afirma necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei,
iar ca prim etap a acesteia, realizarea unui parteneriat Frana-Germania.
La 7 iunie 1947, n plan economic, George Marschal 1 anun oficial
lansarea unui vast program de sprijin economic peste 10 miliarde de dolari
numit Planul Marschal. La momentul respectiv statele europene se aflau n reale
dificulti economice i sociale, consecina celui de-al doilea rzboi mondial
ncheiat recent.
La 16 aprilie 1948 a Organizaiei de Cooperare
Economic European (OCEE). A fost nfiinat ca organizaie permanent de
coordonare a politicilor economice naionale i nsrcinat cu repartizarea
ajutorului american.
La 4 aprilie 1949, n plan politico-militar, se
nfiineaz Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) avnd ca membri fondatori
12 state, inclusiv S.U.A.
La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei2 - ca o
concretizare a ideii europene - avnd ca membri fondatori 10 state: Belgia,
Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia
i Suedia, al crui rol principal s-a circumscris domeniului social i cultural, nu
militar i economic.
n acest context istoric, Robert Schuman, n declaraia,
din cadrul proiectului su, din 9.05.1950 de la Paris, preciza: Europa nu se face
dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri
concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt. Funcionarea construciei europene
nltur n acelai timp, integrarea global, n profitul unei integrri sectoriale, i
La 5 ianuarie 1947 George Marschal, secretar de stat al Statelor unite ale Americii a anunat ntr-un
discurs, inut la Harvard, c S.U.A. va face tot ceea ce poate pentru a sprijini revenirea la o economie
sntoas n lume printr-un ajutor economic n favoarea Europei occidentale.
2
Congresul de la Haga din 7-10 mai 1948 a condus la crearea Consiliului Europei.
1

integrarea politic n profitul integrrii economice.

n acest sens, Jean Monnet3 i Robert Schuman au
formulat un principiu fundamental potrivit cruia prin punerea n comun a
produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor
lega Frana, Germania i rile care vor adera, se vor pune primele baze concrete
ale unei federaii europene indispensabil pcii.
Seciunea. 2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
CECO
Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state, Germania, Italia, Belgia,
Olanda i Luxemburg4, astfel:
pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocieri
deschise la Paris;
la
20 iunie 1950 a avut loc, tot la Paris, o Conferin care a avut ca scop elaborarea
Tratatului instituind CECO;
la
18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul CECO;
la
25 iulie 1952 Tratatul CECO5 a intrat n vigoare, dup ratificarea lui de cele 6 state:
Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se
deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse
siderurgice. Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patru instituii comunitare
crora li se transfer de la instituiile statelor membre un numr de competene,
decizionale. Ca i Tratatele europene ulterioare, ce instituie CEE (TCEE) i CEEA
(TCEEA, sau TEuratom). Cele 4 instituii create de Tratatul CECO sunt
urmtoarele:
nalta Autoritate (n prezent, Comisia European); este organ cu pronunat
caracter supranaional. Are responsabilitatea de a administra piaa comun a
crbunelui i oelului n care s guverneze libera circulaie i libera concuren
obiectiv al TCECO scop pentru care are puteri decizionale obligatorii - pe care
le exercit nu numai cu privire la statele membre ci i direct asupra ntreprinderilor
de sector.

Adunarea
Propunerile lui Robert Schuman au fost inspirate i pregtite de Jean Monnet, Comisar General pentru
Planul de modernizare i de echipament al Franei.
4
Belgia, Olanda i Luxemburg, s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamal numit Benelux.
5
Primul Preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet, el i-a inut prima reuniune la Luxemburg la
10.08.1952.;
3

Parlamentar (n prezent Parlamentul European); este instituia creia i este

ncredinat controlul politic al naltei Autoriti.
Consiliul
Special de Minitri (n prezent Consiliul); garanteaz c nalta Autoritate
acioneaz n strns legtur cu guvernele naionale.

Curtea de Justiie (n prezent, Curtea de Justiie a Uniunii Europene); asigur

autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale Tratatului.
Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un
model de integrare juridic, instituiile CECO pregtind istituiile celor dou
comuniti create ulterior CEE i CEEA (Euratom). Integrarea realizat prin
crearea CECO n-a putut fi extins i pe plan politic, dat fiind nereuita din anii
1953, 1954 - a dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub
forma Comunitii europene de aprare6 i a Comunitii politice europene7.
Seciunea 3. Instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a
Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom)
La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum crearea unei
Piee comune cu o dimensiune economic mult mai larg dect producia de
crbune i oel aceea propus de Tratatul CECO - care s corespund unei
organizaii cu un profil mai larg de activitate, aa cum fusese schiat iniial de
Planul Monnet - Schuman. La memorandum se afirma c integrarea economic ar
trebui s precead integrarea politic.
Un comitet interguvernamental, sub preedenia lui P.H.Spaak 8 este
nsrcinat s elaboreze un raport referitor la posibilitatea realizrii att a unei
Uniuni economice generale, ct i a unei uniuni n domeniul nuclear,,. Guvernul
britanic, dei iniial a acceptat invitaia, a refuzat s participe la negocierile din
cadrul acestui comitet, meninndu-i opiunea pentru o cooperare interguverEste vorba despre proiectul de Tratat semnat la Paris la 27 mai 1952 - ntre statele semnatare ale
Tratatului CECO - pentru instituirea unei Comuniti europene de aprare. Tratatul a fost ratificat n anul
1954 de statele membre CECO cu excepia Franei care a refuzat s participle la dezbateri - la 30.08.1954
- ceea ce a determinat abandonarea proiectului. Acest fapt a condus, prin ncheierea acordurilor de la Paris
din 23.10.1954, la creearea Uniunii Europei Occidentale (UEO) i la aderarea la 6. 05. 1955 a R.F.G. la
Organizaia Atlanticului de Nord (NATO).
7
Proiectul de statut cu privire la Comunitatea politic european din martie 1953 - a fost elaborat de
ctre Adunarea CECO. Reprezint un al doilea proiect de integrare la care cele 6 state semnatare ale
CECO nu au dat curs.
8
Paul-Henri Spaak la acea vreme era ministru de externe belgian.
6

namental n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic European (OCEE),

pentru un comer liber, fr o uniune vamal. Raportul Spaak (denumit astfel,
dup numele preedintelui su) adoptat de cei 6 minitri de externe ai statelor
semnatare ai TCECO, la Veneia pe data de 29.05.1956., deschide rapid calea unor
noi negocieri ce conduc la semnarea a dou tratate, convenindu-se n acest scop o
conferin interguvernamental la Bruxelles pentru 26. 07. 1956. Potrivit
raportului, realizarea unei piee comune implica: stabilirea unei uniuni vamale,
nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie a serviciilor i o politic agricol
comun, n condiiile unui regim comun i ale armonizrii legislaiilor.
Astfel c, la 25.03.1957, la Roma, au fost pregtite pentru semnare dou
tratate:
Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European (CEE), numit i
Tratatul Pieei comune. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului,
potrivit cruia cele 6 state se declar angajate n stabilirea fundamentelor unei
Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei. Tratatul ce instituie o
Comunitate European a Energiei Atomice TCEEA, viznd promovarea utilizrii
energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii
nucleare;
Concomitent cu semnarea Tratatelor de la Roma, la 25. 03. 1957, a fost
adoptat (tot la Roma) o Convenie referitoare la unele instituii comune
Comunitilor Europene, fiind prin urmare comune, de la aceast dat, pentru cele
trei ComunitiAdunarea Parlamentar i Curtea de Justiie.
La 01. 01. 1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a
ratificrii lor de ctre prile contractante (cele 6 state membre ale CECO) conform
propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat
nelimitat.
TCEE prevede crearea unei piee comune la nivelul celor 6
state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine
realizarea:
unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie intern
a mrfurilor i protecia extern printr - un tarif vamal comun;
libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a
serviciilor, a capitalurilor);
protecia liberei concurenei.
Tratatul CEE prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice
generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur,
6

transporturi, relaii comerciale cu statele tere.

n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul TCECO cu
o structur mai puin deschis, ns, caracterului supranaional.
Prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, cele dou
Comuniti instituite la Roma au dou instituii comune cu CECO: Adunarea
Parlamentar i Curtea de Justiie, alturi de care s-au nfiinat pentru fiecare
Comunitate (CEE CEEA) n parte cte un Consiliul de Minitri, organ de
conducere general i cte o Comisie executiv, ca organ executiv.
n anul 1960, la iniiativa Marii Britanii, se ncheie la Stockolm, un Acord
european de liber schimb - AELS, pentru a ncerca s previn, n opinia ei, riscul
unei dominaii economice din partea CEE. Cu toate acestea, rile fondatoare Marea Britanie, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia, i Suedia 9 au
avut model chiar TCEE pentru crearea AELS. CEE i AELS au dezvoltat legturi
economice strnse care au condus, n anul 1994, la crearea, Spaiului Economic
European SEE. Din cele 10 ri membre ale AELS, ase au aderat ntre timp la
UE.
Potrivit Conveniei de la Stockolm, zona comercial liber (AELS) se
caracterizeaz prin renunarea la taxele vamale ntre rile membre pentru
produsele de provenien naional pe baza unui certificat de origine (cu atenuri
de maximum 50% n privina gradului de ncorporare n produse a unor materii
prime de provenien strin).
n anul 1961, OCEE a fost reconstituit pe baze i cu obiective noi
sub denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OCDE. La aceasta au aderat: Australia, Canada, Japonia i S.U.A. Noua
organizaie a avut ca obiect de reglementare condiiile n care comerul se
desfoar ntre state, referitoare la: condiiile de concuren, standardele de
calitate, asigurarea condiiilor de export, politica privind mediul nconjurtor,
inflaia, omajul, cursul de schimb etc.
La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o
simplificare n plan instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a
executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, dat de la care, n cadrul
Comunitilor Europene, devin comune, pe lng cele dou instituii Adunarea
Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din 1957), i Consiliu i Comisia.
Cu
prilejul
fuziunii
9

Ulterior a aderat Islanda (1973), Finlanda (1986) a devenit membru asociat, i Lichtenstein.
7

executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor comunitare au adugat

mecanismului comunitar, un Comitet de reprezentani permaneni Coreper
compus paritar din minitri reprezentani ai statelor membre.
n zilele de 1-2
decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de guvern prin care
s-a luat hotrrea de a deschide negocierile ntre Comuniti i statele care au
naintat cereri de aderare.
De la 1
iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni naintea
calendarului stabilit de Tratat10. Din accest moment: tarifele i restriciile
cantitative dintre statele membre (cele 6 state) au fost complet nlturate, barierele
vamale interne complet suprimate i un tarif extern comun a fost finalizat.
Seciunea 4. De la Europa celor 6 state la o Europ deschis spre extindere,
spre o Uniune European
La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare
a Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene.
Tratatul intr n vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat, n-a ratificat
Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24 septembrie 1972.
Doctrina juridic a denumit aderarea celor trei state prima lrgire a
Comunitilor Europene.
A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care
a cerut aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 198111.
A treia lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Spania i
Portugalia. Acestea au formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie
1977, au semnat tratatele de aderare n anul 1985, pentru ca 1 ianuarie 1986,
aderarea lor s devin efectiv. Comunitile Europene numrau astfel n 1986, 12
state membre.
n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de
guvern din rile membre ale Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de
cel puin de trei ori pe an n cadrul unei Reuniuni politice denumit Consiliu

Doisprezece ani. Realizarea anticipat a Uniunii Vamale a dus la pstrarea unor diferene n domeiul
taxelor i al msurilor cu efect echivalent asupra terifelor i cotelor, ceea ce constituie un obstacol n calea
comerului liber.
11
Grecia este primul stat care semneaz un Acord de Asociere la Comunitile Europene, la 9. 07. 1961.
10

European12.
La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern 13 au
semnat n cadrul Consiliului European de la Stuttgart o Declaraie solemn asupra
Uniunii europene exprimndu-i voina de a transforma ntregul complex de
relaii dintre statele membre ntr-o Uniune European.
La 14 iunie 198514 Comisia CE prezint Consiliului
European Cartea Alb privind finalizarea Pieei Interne al crui obiectiv urma s
fie realizat n termen de 7 ani (pn la 31.12.1992) pe baza unui program i un
calendar complex. Pentru a face posibil implementarea acestui program, statele
membre au hotrt amendarea tratatelor existente prin Actul Unic European.
Seciunea 5. Uniunea Economic i Monetar
n 1969 se retrage Charles de Gaulle de la preedenia Franei. Aceast dat
marcheaz ncetarea politicii obstrucioniste a Franei. Noul ei preedinte George
Pompidou iniiaz la sfritul aceluiai an, respectiv, 1-2 decembrie 1969, o
ntlnire la nivel nalt la Haga unde efii de stat i de guvern sunt de acord s
primeasc noi membri i s realizeze treptat o uniune economic i monetar pn
n anul 1980.
Proiectul pentru o Uniune Economic i Monetar i aparine lui Pierre
Werner15 care a prezentat, n legtur cu aceasta, la 8 octombrie 1970 un plan care
i poart numele. Planul prevedea o unificare progresiv a politicilor economice
naionale i crearea unei organizaii monetare care s conduc n 1980 la o moned
comun. Uniunea Economic i Monetar a fost definit n rezoluia Consiliului
Comunitilor i a reprezentanilor statelor membre din 21 martie 1971.
n martie 1975 este semnat Convenia de la Bruxelles, privind nfiinarea
Curii de Conturi Europene.
n 6-7 iulie 1978 Consiliul European de la
Bremen (Germania) decide crearea unui Sistem Monetar European - SME intrat n
vigoare la 13 martie 1979, i a unei uniti monetare europene - ECU European
Currency Unit, pentru ca apoi, n 1982, la Copenhaga s se stabileasc ca prim
prioritate a acestei etape, desvrirea pieei interne unice.
Primul Consiliu European se reunete la 10 -11. 03. 1975 la Dublin (Irlanda).
Din Fran a, Italia, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg (statele fondatoare) Marea Britanie, Irlanda,
Danemarca i Grecia.
14
La aceast dat este semnat acordul privind Spaiul Schengen de ctre 5 ri membre ale CE (Frana,
Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), referitor la eliminarea progresiv a controalelor la fronterele lor
comune.
15
Pierre Werner a fost prim ministru luxeburghez, care a propus nfiinarea treptat pn n 1980 a
Uniunii Economice i Monetare. Planul nu a reuit datorit ridicrii convertibilitii dolarului cu aurul.
12
13

Problema pieei unice a fost reluat la ntrunirile

Consiliului European din 25-26 iunie 1984 de la Fontainbleau, i din 29-30 martie
1985 de la Bruxelles. n aceast privin Comisia a prezentat o Carte Alb pentru
Consiliul Europei de la Milano din 28 - 29 iunie 1985.

Seciunea 6. Actul Unic European

Actul unic a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28
februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit unic
deoarece combin dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea celor
trei tratate europene, iar cel de-al doilea constituie un acord ntre statele membre
pentru formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune.
Obiectivul AUE a constat n finalizarea pieei interne. Trecerea de
la piaa comun la piaa intern, nu repezint o simpl modificare
terminologic, ci un obiectiv ambiios prin care 310 directive adoptate se implicau
n apropierea legislaiilor pentru stabilirea progresiv a pieei interne pn la 31
decembrie 1992. n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei
categorii de msuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale - precizate n
Carta Alb privind realizarea Pieei interne document prezentat de Comisia CE la
14 liulie 1985. Obiectivul nscris n Document a fost prevzut s fie atins pn la
31. 12. 1992, ntr-un interval de apte ani.
Pe linia acestor preocupri, piaa intern, a fost preconizat s
asigure:o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, serviciiilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile
Tratatului (TCE); politica social16; coeziunea economic i social; cercetarea
tiinific i tehnologic; mediul nconjurtor.
AUE a creat condiiile pentru punerea n aplicare a
reformelor care s conduc la realizarea Uniunii Economice i Monetare i la
cooperarea n domeniul politicii externe pentru edificarea unei Uniuni politice.
La 14 iulie 1985 cinci ri membre ale CE
(Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), semneaz la Schengen
(Luxemburg) un acord privind eliminarea progresiv a controalelor la frontierele
Referitoare la posibilitatea de a se legifera, n acest domeniu, cu majoritate calificat, respectiv prin
care se permite Comisiei s stimuleze dialogul social la nivel European.
16

10

lor comune, punnd, astfel bazele a ceea ce numim n prezent, Spaiul Schengen
(n anul 1990, 19 iulie, cele cinci state membre ale acordului semneaz o convenie
de punere n aplicare a acestuia).
La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare - BERD, cu sediul la Londra.
Seciunea 7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene
(TUE)
La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la
Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993.
Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este
ntemeiat pe trei piloni sau fundamente:1. Comunitile Europene, primul pilon,
denumit i pilon comunitar; 2. Politica extern i de securitate comun, denumit
prescurtat PESC, al doilea pilon; 3. Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor
interne, denumit prescurat, JAI - al treilea pilon.
Uniunea european potrivit TUE, nu are personalitate
juridic, nu are capacitatea de a se angaja, ca atare, pe plan extern fa de state
tere, nu are competena de a ncheia tratate, ea se poate angaja numai n plan
politic. Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze
i s angajeze statele membre n acorduri internaionale.
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena
i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale,
respectnd i dezvoltnd tot ceea ce s-a realizat pe plan comunitar (art. C alin. 1
TUE)17. Referitor la cadrul instituional unic al Uniunii acesta este reprezentat de
Consiliul European, organism politic, care impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i-i
definete orientrile politice generale (art. 4 TUE).
Prin TUE Curtea de conturi, potrivit art. 5, dobndete statut de
instituie a Comunitilor Europene.
La reuniunea Consiliului European de la Edinburg din
decembrie 1992, s-a hotrt ca de la nceputul anului 1993 pot ncepe negocierile
de aderare cu Austria, Finlanda i Suedia. n acelai an, n noiembrie, Norvegia a
naintat cerere de aderare, dar a retras-o n urma unui referendum negativ. Aderarea
17

n ultima propoziie este vorba despre lacquis-ul communautaire.

11

celor trei ri la UE a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a IV-a lrgire
UE numr 15 state membre.
La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod
oficial cererea de aderare la UE. n acelai an la Consiliul European de la Cannes
se elaboreaz o Carte Alb ce conine msuri n vederea armonizrii legislative
pentru statele europene asociate.
n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol
18
de cooperare poliieneasc , prin care se creeaz Biroul European de Poliie.
Seciunea 8. Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam (TA) a fost semnat la 2 octombrie 1997 la
Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29
martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999.
Modificrile de fond aduse Tratatelor potrivit TA privesc, n principal:
instituiile comunitare, principiile fundamentale i politicile comunitare.
La 1 ianuarie 1999, s-a infiinat Banca Central European 19 (dei a
fost prevzut a se nfiina pentru 1. 07. 1998), i a fost introdus moneda unic
euro pentru 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen n
decontrile scriptice. Aceast dat marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii
Economice i Monetare (UEM), 1999-2002.

Seciunea 9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene

Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001, i a intrat n vigoare la
1. 02 2003, este primul tratat care face referire la 27 state membre innd cont de
cererile de aderare ale statelor din Europa de est. Tratatul a modificat TUE,
Tratatele ce instituie Comunitile Europene i unele acte asociate acestora, dup
cum urmeaz:
Alturi de Europol s-a nfiinat Eurojust 20 organimsm al Uniunii, pentru o
Convenia a fost semnat la 26 iulie 1995. Europol are sediul la Haga (Olanda). A se vedea J.Of. C.
316/1995 p. 1 i urm. A fost infiinat prin TUE, iar competena i - a fost lrgit prin TA.
19
B.C.E. are sediul la Frankfurt, este instituie independent, (nu primete dispoziii nici de la Guvernele
statelor membre, nici din partea instituiilor CE), a nlocuit Institutului Monetar European, i reprezint
banca de emisie pentru moneda Euro.;
20
Eurojust este un nou organism al UE, nfiinat n 2002 pentru a crete eficiena autoritilor competente
din statele membre n anchetarea i punerea sub urmrire penal a cazurilor de criminalitate
transfrontalier i crim organizat. Eurojust contribuie la imbunatirea cooperrii ntre autoritile
18

12

cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale
statelor membre, n TUE.
n anul 2002 la 25 iulie iese din vigoare Tratatul CECO, acesta
fiind ncheiat pentru perioad de 50 ani.
La 29 octombrie 2004 a fost semnat i supus ratificrii de
ctre statele membre potrivit procedurilor naionale Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa. Acesta a fost respins ns n procedurile de referendum
desfurate n Frana (29 mai 2005) i n Olanda21 (1 iunie 2005). Procesul de
ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit (noiembrie 2006), pn la
jumtatea anului 2007, convenit la Consiliul European din iunie 2005.
La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n
12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28. 02. 2002
moneda unic devine singurul mijloc de plat i n ministerele europene, dat la
care s-a ncheiat a III-a etap i ultima etap a UEM.
La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate
tratatele de aderare cu cele 10 state candidate care au ncheiat negocierile n
vederea dobndirii statului de membre ale Uniunii Europene, i anume: Cehia,
Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru i Malta.
Prin aderarea celor 10 state la 1 mai 2004, se realizeaz a V-a lrgire a Uniunii
Europene, care numr 25 de state membre.
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost
semnat Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European (dup
obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie 2005, i a avizului conform al
Parlamentului European din 13 aprilie 2005). Aderarea acestor state s-a realizat la
1 ianuarie 2007. Uniunea numr n prezent 27 de state.
La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea
negocierilor de aderare a Turciei i Croaiei la Uniunea European, iar la 15-17
decembrie 2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul de stat candidat.
Capitolul II. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii
Europene
competente ale statelor membre, n special prin facilitarea punerii n practic a solicitrilor de asisten
juridic reciproc la nivel internaional i a cererilor de extradare.
21

n aceast ar referendumul a avut rol consultativ.

13

Seciunea 1. Precizri prealabile

Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente:
Tratatul asupra Uniunii Europene, denumit TUE, pentru a-l distinge de de TMs,
anterior Tratatului de la Lisabona), i Tratatul asupra Comunitii Europene (TCE),
acesta se va numi Tratatul privind funcionarea UE (TFUE). Cele dou tratate,
modificate, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n continuare tratatele.
TEuratom, rmne n vigoare, cu unele amendamente aduse prin Protocolul nr. 1 ce
este anexat Tratatului de la Lisabona.
Seciunea 2. Tratatul asupra Uniunii Europene - TUE
Conform TUE, Uniunea European dobndete personalitate juridic (art.
48), va substitui Comunitatea European i o va succede (art. 1 par. 3, TUE).
TUE nou pune n lumin urmtoarele aspecte:
Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin
motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii
valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei,
precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept;
temeiul juridic al Uniunii este TUE i TFUE care au aceeai valoare
juridic;
Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre ()
potrivit unui nou art. 1a. Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 1a
sunt: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de
drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor;
obiectivele Uniunii (art. 2), sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i
bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale,
precum i solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se
ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie la
() respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respecarea
principiilor Cartei ONU. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de
competenele care i sunt atribuite prin tratate (TUE i TFUE);
Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare
durabil a Europei (), i o uniune economic i monetar, a crei moned este
14

euro;
relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii
loiale (art. 3a);
delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii,
exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii i
proporionalitii (art. 3b);
Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta
drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost
adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu
cea a tratatelor22;
Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, aderarea respectiv nu afecteaz
competenele Uniunii;
Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul
posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni
n comun
;
cetenia Uniunii, care aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat
membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc; Potrivit
principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii,
cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); TUE,
definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii
sunt prevzute n tratate (n art. 8A i 8B din TUE, corobotate art. 17 alin. 2
TFUE);

rolul
activ
al
parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii. Potrivit TUE, rolul activ al
parlamentelor naionale se materializeaz prin:
1)
faptul
informrii lor de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de acte legislative
ale Uniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelor naioanle n cadrul
UE), sau cu privire la cererile de aderare la UE (n conformitate cu art. 89);
2)
respectarea principiului subsidiaritii;
3)
participarea la procedurile de revizuire a tratatelor;
4)
Carta este un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european,
precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentelor inumane sau degradante, dreptul la
libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, ne-discriminarea,
egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, licvistic i religioas etc.
22

15

punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia ();

5)
participarea la cooperarea interparlamentar ().
De
asemenea, adugm: implicarea lor sporit n aspecte privind spaiul de libertate,
securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii.

Seciunea 3. Instituiile Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona

Instituiile Comunitii care devin instituii ale Uniunii, deoarece Uniunea se
substituie Comunitii Europene: Parlamentul European, Consiliul (anterior
tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare Comisie)
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE), Curtea de
Conturi.
Consiliul European care i anterior Tratatului de la Lisabona a avut acela i
statut, de instituie, dar singular a Uniunii Europene i de organ politic al acesteia;

Banca Central European, care anterior tratatului de la Lisabona a fost organism

al CE.
Reforma instituional realizat de Tratatul de la Lisabona, pentru fiecare
o vom prezenta n cele ce urmeaz:
Parlamentul European
1. Este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea
funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu.
2. Alege preedintele Comisiei.
3. Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor
Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele.
4. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional
descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici
unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European
1. i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat,
pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi
rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i
prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea crescut a
16

problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la

27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de
competen a UE.
2. Noua durat a mandatului va permite statului membru
aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele
acestora.
Consiliu Uniunii Europene
1. Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre
Consiliu cu majoritate calificat:
- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n
prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust,
controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru PESC, politica
comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i
fondului de coeziune etc.).
- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi
domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare
(resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie
civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia
diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune,
dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, ajutorul
umanitar etc).
Excepiile de la principiul majoritii
calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate.
2. Tratatul de la Lisabona simplific
sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate astfel, pentru
adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii
Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state
membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru
membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se
consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la
1 noiembrie 201423.
3. Sistemul de preedenie
rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor
Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii
statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, T fUE. Statele
membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu,
care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TFUE
(Tratatul de la Lisabona).
23

17

 Comisia European
1. Se reduce numrul
comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor
membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd
cu 1 noiembrie 2014. Aceste dou treimi sunt compuse dintr-un numr de
membri, incluznd preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca
punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea
crea probleme de ligitimitate n privina deciziilor, deoarece n anumite momente
unele state nu vor avea reprezentant n Comisie.
Curtea de
Justiie a Uniunii Europene cuprinde: Curtea de Justiie, Tribunalul, denumit
anterior Tribunal de Prim Instan, tribunale specializate, nfiinate pe lng
Tribunal de ctre Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n coformitatate
cu procedura legislativ ordinar (procedura codeciziei). Acestea au nlocuit,
camerele jurisdicionale care au fost nlocuite de rndul lor de tribunalul func iei
publice.
Banca Central
European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are personalitate
juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro.
Statele membre care
doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul
competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia (potrivit
TUE, i ale art. 280A -280 I din TFUE).
Aciunea extern a
Uniunii cuprinde reglementri referitoare la:
1. principiile ce stau la baza
aciunii externe a Uniunii24;
2. obiectivele Uniunii, n acest
sens se menioneaz: politicile comune i aciunile, n vederea asigurrii cooperrii
n toate domeniile relaiilor internaioanale;
3. rolul Consiliului European i al Consiliului n
identificarea intereselor i obiectivelor strategice ale Uniunii n aciunea extern.
Pe baza principiilor enunate, Uniunea dezvolt i
construiete parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau
globale.
Competena Uniunii n materie de politic extern i de
securitate comun include: toate domeniile politicii externe i toate chestiunile
Potrivit Tratatatului de la Lisabona (TUE) principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii sunt:
democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i respectarea
principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional;
24

18

referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare

comune, care poate s conduc la o aprare comun. Uniunea poate ncheia
acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce
fac obiectul politicii externe i de securitate comun.
Tratatul de la Lisabona reglementeaz funcia de nalt
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n
aplicare i PESC, prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii.
naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i
reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la PESC, n relaiile cu state tere sau
organizaii interanioanle. Postul de nalt Reprezentant nu va interfera cu
responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea
politicilor sale externe.
Din cadrul PESC face parte Politica de securitate i de
aprare comun PSAC. Aceast politic include definirea treptat a unei politici
de aprare comun a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre
pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la
obiectivele definite de Consiliu.
TUE introduce, pentru statele membre care
ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente mai
stricte n materie () posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent
n cadrul Uniunii.
n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz
de solidaritate ntre statele membre ce presupune ca, n situaia n care un stat
membru face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state
membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care
dispun, potrivit art. 51 din Carta ONU. n acest scop, se infiineaz Agenia
European de Aprare, sub autoritatea Consiliului n domeniul dezvoltrii
capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament.
Tratatul dela Lisabona definete statutul juridic
al Uniunii Europene, prevede c Uniunea European are personalitate juridic.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor
la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar
(alin. 2), i o procedur de revizuire simplificat.
Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se
modific, n privina informrii Parlamentului European i a parlamentelor
naionale despre aceast cerere de aderare ().
19

Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat

membru, potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. TUE,
prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare.

Seciunea 4. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene (TFUE)

Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European dintr-o for regional
dobndete calitatea de subiect de drept cu evidente capaciti de aciune pe scena
internaional.
Ne vom referi n continuare la dispoziiile noi, introduse de tratat.
Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:
1. competena exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte
obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai
dac sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de
Uniune (art. 2A alin. 1).
Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii:
uniunea vamal; stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei
comune; politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro;
conservarea resurselor biologoce ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului;
politica comercial comun; ncheierea unui acord internaional n cazul n care
aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii.
2. competena partajat cu statele membre n domenii determinate, n care
att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punt
de vedere juridic, fr ca aceste competene s se suprapun. Competena Uniunii
este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii: piaa intern; politica
social, pentru aspectele definite n prezentul tratat (TFUE); coeziunea economic,
social i teritorial; agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor
biologice ale mrii; mediul; protecia consumatorului; transporturile; reelele
transeuropene; energia; spaiu de libertate securitate i justiie; obiectivele comune
de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul
tratat.
Uniunea are competena de a desfura aciuni:
n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n
20

domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, i

pentru a duce o politic comun, n domeniile
cooperrii pentru dezvoltare i ajutor umanitar.
n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu
lipsete statele membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen.
3. competena de sprijinire, coordonare sau completare a
aciunii statelor membre, fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n
domeniile respective (art. 2E), se manifest n urmtoarele domenii: protecia i
mbuntirea sntii umane; industrie; cultur; turism; educaie, formare
profesional; protecie civil; cooperare administrativ.
Pentru statele a cror moned este euro, le sunt
aplicabile dispoziii speciale. Tratatul introduce un nou titlu referitor la faptul c:
Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale
politici i aciuni, cu respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de
competen.
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale
Uniunea: - ine seama: de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al
ocuprii forei de munc, de garantarea unei protecii sociale corespunztoare, de
combaterea excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de
formare profesional i de protecie a sntii umane.
- caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau
origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal
(art. 16B).
Tratatul cuprinde reglementri referitoare la Nediscriminarea i cetenia
Uniunii. Nediscriminarea este nou introdus. n aceast parte sunt precizate
expres, drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2).
Referitor la Politicile i aciunile interne ale Uniunii. (), sunt nou
introduse aciunile interne, acestea cuprind:
Piaa intern. Cu privire la piaa intern Uniunea i statele membre
mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina instituirii i
asigurrii funcionrii acesteia;
Cooperarea vamal este translatat Piaa intern a Uniunii (cu privire la
care Uniunea i statele membre mpart competena);
21

 Agricultura la care se adaug i pescuitul, domenii cu privire la care

Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun;
Spaiul de libertate, securitate i justiie, care nlocuiete fostul Titlu IV,
cu privire la Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a
persoanelor. Spaiul de libertate, securitate i justiie constituit de Uniune
reprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare,
acordare de vize, de azil, mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile,
civil, penal i al poliiei, mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a
crimei organizate. Dispoziiile corespunztoare din Tratat precizeaz:
- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele inerne, este
asigurat de Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil,
al emigrrii i al controlului la frontierele externe;
- lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei;
- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;
- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i
apropierea legislaiilor penale.
De asemenea, ,,Uniunea dezvolt o cooperare judiciar n materie civil (cu
inciden transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei.
Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii
reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare.
n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere
intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul, poate institui,
un Parchet European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a
cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.
n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare
consolidat. Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate
autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile
vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al
depistrii i al cercetrii infraciunilor.
Se introduc dispoziii refereritoare la Proprietatea intelectual, prin
care se instituie temeiul legal al crerii de titluri europene de proprietate
intelectual pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniune, i a unor sisteme centralizate de autorizare, coordonare i
control la nivelul Uniunii.
22

 Politica economic i monetar aduce o serie de nouti

prin reglementarea:
1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de
exemplu, Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse energie i Procedura n caz de deficit excesiv;
2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, Msurile
privind utilizarea monedei Euro, Dispoziii privind statele membre a cror
moned este Euro, Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul
unei derogri.
Seciunea 5. Politicile Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona
Tratatul reglementeaz urmtoarele politici ale Uniunii:
Politica social;
Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
Coeziunea economic, social i teritorial;
Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Tratatul de la Lisabona
introduce politica teritorial, respectiv, a spaiului. Uniunea elaboreaz o politic
european a spaiului, n scopul promovrii progresului tiinific i tehnic, a
competitivitii industriale, precumi pentru punerea n aplicare a politicilor sale.
n cadrul ,,Politicilor i Aciunilor interne ale Uniunii sunt adugate, la
cele prevzute prin TCE, i politici cu privire la: energie, turism, protecie civil,
cooperare administrativ. n cazul turismului i proteciei civile Uniunea
completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respectiv, la nivel
naional, regional i local.
Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii, fac referire la
aciunea acesteia pe scena internaional, avnd ca temei, principiile i obiectivele
Uniunii, potrivit dispoziiilor generale prevzute n TUE. Aceste dispozi ii fac
referire la:
Politica comercial comun. n acest domeniu Uniunea negociaz i
ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale.
,,Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar este nou introdus.
Cooperarea pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n acest
domeniu este reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei, Uniunea putnd
23

ncheia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaii internaionale.
Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere,
Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n domeniul
financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare.
Ajutorul umanitar, nou introdus, vizeaz populaia
din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i
s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii
diferite. n acest scop se creeaz un Corp voluntar European de ajutor umanitar
(art. 188 J, alin. 5).
Tratatul introduce Msurile restrictive, i are n vedere
cazul n care o decizie, este adoptat (de ctre Consiliu) potrivit Dispoziiilor
generale privind aciunea extern a Uniunii (TUE, titlul V, cap. 2), prevznd
ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i
financiare cu una sau mai multe ri tere (art. 188 K, alin. 1).
De asemenea sunt introduce dispoziii referitoare
la Acordurile internaionale. TFUE, reglementeaz, n art. 188 N (fost art. 300
TCE, modificat), procedura de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale.
Aceste acorduri sunt obligatorii att pentru instituiile Uniunii ct i pentru statele
membre (art. 188 L, alin. 2, nou introdus).
Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i rile
tere i delegaii ale Uniunii, presupun c, Uniunea stabilete orice form de
cooperare util cu: organele Organizaiilor Naiunilor Unite (ONU) i cu instituiile
sale specializate25, Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa (OSCE)26, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.
Este introdus Clauza de solidaritatepotrivit creia
Uniunea i statele membre s acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul
n care un stat membru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe
naturale sau provocate de om. Prin aceast prevedere TFUE pune bazele crerii
Organizaia Naiunilor Unite (ONU), este organizaie destinat s cuprind toate statele lumii. Aceasta
numr n prezent peste 190 de state, i cele 13 institu ii specializate, din care pot face parte toate statele:
Uniunea Potal Universal, Uniunea Internaional a Telecomunica iilor, UNESCO, OMS, OMPI i
altele, precum i Organizaia Mondial a Comerului, Organiza ia Mondial a Turismului i Agen ia
Internaional pentru Energia Atomic, Societatea Financiar Interna ional, Asocia ia Interna ional de
Dezvoltare, Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol.
26
OSCE este rezultatul unui proces multilateral iniiat n Europa prin Conferin a pentru securitate i
Cooperare, care a debutat la Helsinki n anul 1972. Nu a fost creat printr-un tratat, ci prin voin a statelor
membre. Cu toate acestea ntrunete toate celelelate trsturi ale unei organiza ii interna ionale. n prezent
este cea mai cuprinztoare organizaie de securitate de tip regional, numrnd 56 de state membre din
Europa, America de Nord (SUA, Canada) i toate republicile care au format fosta Uniune Sovietic.
25

24

unei fore armate a UE i a unor relaii de ajutor militar ntre statele membre,
similare acelora existente n NATO.
Referitor la ,,Dispoziii instituionale i financiare,
acestea reglementeaz instituii noi, n cadrul Titlului I, intitulat Dispoziii
instituionale, respectiv, Capitolul.1, i anume Consiliul European (seciunea 1a)
i Banca Central.

CAPITOLUL III. UNIUNEA EUROPEAN ETAP NOU N

PROCESUL DE INTEGRARE EUROPEAN PROMOVAT PRIN
CREAREA COMUNITILOR EUROPENE
Seciunea 1. Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona
Uniunea European trebuie analizat din prisma celor dou tratate pe care se
ntemeiaz, TUE i TFUE.
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European depete cadrul
conceptual politic - dobndind prin succesiune de la Comunitile Europene
personalitatea juridic, cu toate prerogativele ce decurg din aceasta - capacitatea de
reprezentare i de a deveni membr al unei organizaii interanionale (art. 48 TUE).
Prin Tratatul de reform, Uniunea:
dobndete competene noi, sunt lrgite i consolidate cele existente.
Astfel, din perspectiva rglementrii lor, competenele sunt: exclusive, comune sau
partajate, de sprijinire, coordonare sau completare;
dobndete un statut juridic nou, att prin calitatea sa de subiect de
drept pe scena internaional prin aciunea extern a Uniunii, ct i prin evoluia
Consiliului European, de la aa numitele ,,conferine la nivel nalt,, samituri la
calitatea de instituie a Uniunii.
Raportndu-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene, din Tratatul de la
Lisabona, se desprind urmtoarele:
1) Uniunea motenete o Comunitate, Comunitatea European - primul pilon
25

al acesteia, pe care o adapteaz ns, unei arhitecturi europene, compus din 27 de

state. De exemplu, apar competene exclusive ale Uniunii n raport cu cele
naionale n cel puin cinci domenii de importan major: uniunea vamal,
stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne (instituit
expres de ctre TUE n art. 2 alin. 3), politica monetar pentru statele membre din
zona euro, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a
pescuitului, politica comercial comun.
2) n privina competenei Uniunii n materie de PESC (al doilea pilon al
Uniunii anterior Tratatului de la Lisabona), sunt incluse n aceasta toate domeniile
politicii externe, i anume, chestiunile referitoare la securitatea Uniunii i la
definirea unei politici de aprare comun (Titlul V, din TUE). Astfel,
potrivit
UE, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) include i Politica de
Securitate i de Aprare Comun - PSAC. Se prevede astfel, posibilitatea unei
cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i
de aprare, respectiv, cooperararea structurat permanent.
PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele
membre, utiliznd att mijloacele naionale ct i cele ale Uniunii (art.13 alin. 3
TUE). n cadrul aciunii externe a Uniunii sunt incluse i: politica comercial
comun, cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar (cooperarea pentru
dezvoltare i cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere i ajutorul
umanitar), msurile restrictive, acordurile internaionale, relaiile Uniunii cu
organizaii internaionale, cu rile tere i delegaii ale Uniunii, clauza de
solidaritate.
3) referitor la pilonul cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal (CPJP, reconsiderat potrivit TA, fost JAI, prin TMs.),
acesta este inclus, restructurat, de acum nainte, n cadrul Politicilor i aciunilor
interne ale Uniunii n Spaiu de libertate, securitate i justiie constituit de
Uniune (titlul IV), dup cum urmeaz:
Politici referitoare la controlul la frontiere, la dreptul de
azil i imigrare, i anume: Cooperarea judiciar n materie civil; Cooperarea
judiciar n materie penal, Cooperarea poliieneasc.
Uniunea asigur absena controalelor asupra persoanelor la
frontierele interne i dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al
imigrrii i al controlului la frontierele externe care se ntemeiaz pe solidaritatea
ntre statele membre i care este echitabil fa de resortisanii statelor tere.
Apatrizii sunt asimilai resortisanilor rilor tere (art. 61 TFUE, alin. 2).
26

 Personalitatea juridic a Uniumii Europene se

manifest n special prin aciunea acesteia pe scena internaional, i are la baz
principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa. Aciunea extern a
Uniunii urmrete realizarea obiectivelor acesteia, i anume:
depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a
construi parteneriate cu rile tere i cu organizaii internaionale, regionale sau
globale;
desfoar politici comune i aciuni, i acioneaz
pentru asigurarea unui nalt nivel de cooperare n toate domeniile relaiilor
internaionale;
n cadrul aciunii externe Uniunea are competen
n:
1. materie de PESC:
prin definirea orientrilor generale;
prin adoptarea deciziilor care definesc: aciunile
care trebuie ntreprinse de Uniune, poziiile care trebuie luate de Uniune,
modalitile de punere n aplicare a acestor aciuni i decizii;
prin consolidarea cooperrii sistematice
dintre statele membre privind orientarea politicii acestora.
n domeniul PESC, Uniunea poate ncheia
acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale (art. 24 TUE).
Parte integrant a PESC este PSAC. Pentru
punerea n aplicare a PSAC, statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti
civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. n acest scop
se nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului (art. 28 A,
alin. 3, par. 2).
2. n materie de politic comercial comun. n aceast materie
Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori
organizaii internaionale, n condiiile art. 188 N, TfUE (fost 300 TCE, modificat),
astfel:
acorduri n domeniul comerului cu servicii i al
aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale, precum i n cel al investiiilor
directe (art. 188 C, alin. 4, par. 2);
acorduri n domeniul comerului cu servicii
culturale i audiovizuale, n cazul n care aceste acorduri risc s aduc atingere
diversitii culturale i lincvistice a Uniunii (art. 188 C, alin. 4, par.3, pct. a);
n domeniul comerului cu servicii sociale i de
sntate, n situaia n care aceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea
acestor servicii la nivel naional i s aduc atingere rspunderii statelor membre
27

pentru prestarea acestor servicii.

3. n materia cooperrii pentru dezvoltare. Obiectivul
principal al Uniunii n acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm,
eradicarea srciei (art. 188 D, TfUE. Pentru realizarea acestui obiectiv Uniunea
poate ncheia cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice
acord util pentru realizarea obiectivelor acesteia (prevzute la art. 10 din TUE i la
art. 188 D, TFUE). n acest sens Uniunea:
desfoar aciuni de cooperare economic,
finanaciar i tehnic, inclusiv de asisten, n special n domeniul financiar, cu ri
tere, altele dect rile n curs de dezvoltare fr a aduce atingere celorlalte
dispoziii ale tratatelor; acord asisten i ajutor populaiei din rile tere,
victime ale unor catatstrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze
pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. n acest
sens aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc.
4. n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu; n
cazul n care o decizie, adoptat n conformitate cu titlul V cap. 2 din TUE
(Dispoziii speciale privind PESC), prevede ntreruperea sau restrngerea, total
sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere,
Consiliul () adopt msurile necesare, considerate restrictive; n aceleai
condiii, Consiliul poate adopta msuri restrictive mpotriva unor persoane fizice
sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal.
5. n domeniul acordurilor internaionale; Uniunea poate
ncheia ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii
internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care
ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor
Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un
act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate
modifica domeniul de aplicare al acestora (art. 188 L, alin. 1).
6. n domeniul relaiilor Uniunii cu
organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii; Uniunea
stabilete orice form de cooperare util cu organele Organizaiei Naiunilor Unite
i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (art. 188 P, alin. 1, titlu VI, TFUE). Uniunea asigur, de asemenea,
28

legturile oportune cu alte organizaii internaionale.

7. n domeniul punerii n aplicare a
clauzei de solidaritate; Uniunea i statele sale membre acioneaz n comun, n
spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist,
ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om (art. 188 R, titlu VII, TFUE).
Prin funcia de nalt Reprezentant al
Uniunii Europene pentru afaceri externe i politic de securitate, ce va fi ocupat
de una i aceeai persoan care ndeplinete i funcia de vicepreedinte al
Comisiei Europene, aciunile externe vor fi mai bine coordonate, prin faptul unei
reale reprezentri a Uniunii n relaiile cu state tere sau cu organizaii
internaionale - prerogativ a personalitii juridice a Uniunii. naltul Reprezentant
(...) este numit de Consiliul European, care hotrte cu majoritate calificat, cu
acordul preedintelui Comisiei.
Se pun bazele unei veritabile
politici de vecintate a Uniunii, potrivit creia, aceasta dezvolt relaii privilegiate
cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun
vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii (). n acest sens, Uniunea poate ncheia
acorduri speciale cu rile n cauz, inclusiv (), cu posibilitatea de a realiza
aciuni n comun.
Uniunea ader la Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite prin tratate,nu sunt modificate de
aceast aderare.
Seciunea 2. Aderarea de noi state la Uniunea European. Condiiile pe care
statele membre trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii la Uniunea
European
Proiectul de integrare regional prezentat n anul 1950 de ctre Robert
Schuman s-a adresat oricrui stat European, dei la acesta au subscris iniial
dect ase state fondatoare.
Tratatul de la Mastricht (TUE) a nlocuit procedurile specifice de aderare
foarte puin diferite, de altfel - la fiecare dintre cele trei Comuniti printr-o
procedur unic care implic aderarea simultan la cele trei Comuniti.
Procedura unic de aderare la UE care este prevzut n art. 49 TUE care
transpune la nivelul UE art. 237 TCEE provenit din redactarea Actului Unic
European - precizeaz:
29

 orice stat european care respect valorile i principiile prevzute la art. 2,

respectiv, 6 TUE i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin
membru al UE adresnd o cerere Consiliului;
Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire
la aceast cerere;
Consiliul se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup
aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din
care este constituit;
condiiile i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz
Uniunea, fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant;
acordul trebuie ratificat de ctre toate statele contractante n conformitate
cu normele lor constituionale.
Cu toat simplificarea introdus de TUE, instrumentele de aderare ale
unui stat reprezint un ansamblu complex de acte, cu un coninut i cu natur
juridic diverse.
Condiiile pe care un stat candidat trebuie s le ndeplineasc
n vederea aderrii rezult nu numai din Tratatele institutive - reglementate ns
destul de puin - ci i din practica aderrii a noi state (n perioada 1969 -1972 sau
diferit dup 1993).
a. O prim condiie pentru aderare este ndeplinirea criteriului
teritorial, care rezult chiar din art. 49 TUE (este acelaii articol ca i n vechea
numerotare din TUE) i anume orice stat European () poate solicita s devin
membru al Uniunii. Prin urmare, potrivit Tratatelor de la Roma i de la Paris
(fostul Tratat CECO) aderarea este rezervat numai statelor europene.
b. A doua condiie denumit n doctrina de specialitate criteriul
tehnic nseamn c admiterea unui nou stat membru presupune fr ndoial o
adaptare a tratatelor institutive, care nu deschide calea unor renegocieri
fundamentale a acestora. Criteriul se exprim n principiul acceptrii acquis-ului
comunitar, care s-a desprins cu toat evidena din prima lrgire a Comunitilor.
Aceast condiie presupune i faptul c:
statele candidate trebuie s accepte imediat tratatele i
ansamblul actelor adoptate, n baza acestora, de ctre instituiile comunitare;
statele candidate, n baza acquis-ului comunitar, sunt
obligate s adere simultan, nainte de 2002 la cele trei Comuniti (CE, Euratom,
30

CECO), iar dup acest an la cele dou Comuniti (CE, Euratom,). n prezent
considerm c ader la Uniunea European i la Comunitatea Euratom - CEEA.
c. A treia condiie cu privire la aderare
vizeaz criteriul politic. n preambulul TFUE (ca i n preambulu TCE), statele
fondatoare fac apel la celelalte naiuni ale Europei care mprtesc acelai ideal
s-i uneasc eforturile, ,,pentru aprarea consolidrii pcii i a libertii prin
constituirea unui ansamblu de resurse,, n acest scop.
d. A patra condiie referitoare la aderare este
ndeplinirea criteriului economic. Cum integrarea a avut iniial drept obiectiv i
cmp de cuprindere sfera economic era i firesc s fie inclus drept condiie de
ndeplinit pentru statele ce doresc s adere la structurile comunitare. Pentru statele
care au aderat pn n anul 1990 (n cadrul primelor lrgiri) s-au prevzut perioade
de tranziie, n care statele trebuiau s ndeplineasc gradual cerinele de dezvoltare
economic general i sectorial necesare integrrii lor pe piaa comunitar. Dup
1990 Comunitile Europene s-au confruntat cu numeroase cereri de aderare,
venite din partea unor state, cu niveluri de dezvoltare diferite, motiv pentru care
politica comunitar n privina aderrii lor s-a reorientat potrivit noilor realiti.
ntr-o prim perioad Comunitile
Europene au ncheiat cu statele candidate acorduri europene de asociere, potrivit
art. 238 TCE (art. 272 TfUE), i art. 206 TEuratom, ca etap pregtitoare pentru
aderare27, iar ca urmare a trecerii rilor din Europa central i de est la economia
de pia i statul de drept, Comunitile Europene i statele membre au ncheiat
acorduri de asociere de tip nou cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i
Bulgaria. Aceste acorduri europene care pun n eviden apropierea geografic
dintre statele respective, ca i o interdependen sporit n domeniile: economic,
social financiar, cultural i politic, reprezint un instrument juridic important al
construciei europene i al recompunerii spaiului european.
O alt etap a procesului de pregtire a
statelor candidate la UE este iniiat de Consiliul European de la Copenhaga, din
1993 (21-22 iunie), care a stabilit un set de criterii de ndeplinit pentru statele
respective, denumite criteriile de la Copenhaga. Aceste criterii impun statelor:
s aib instituii stabile care s
garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea minoritilor
Primul acord de asociere s-a ncheiat cu Grecia la 9 iulie 1961 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie
1962.
27

31

(criteriu politic);
s dispun de o economie de pia
funcional n msur s fac fa presiunilor concureniale de pe piaa UE
(criteriu economic);
s aib capacitatea de a-i asuma
obligaiile ce decurg din calitatea de membru al Uniunii, inclusiv prin subscrierea
la obiectivele Uniunii Economice i Monetare i transpunerea acquis-ului
comunitar.
n cadrul Consiliului European de la
Copenhaga, efii de stat i de guvern au declarat n mod solemn s-a introdus i un
statut nou pentru rile candidate la procesul de integrare european, care consacr
un tip de relaii speciale ntre Uniune i statele respective, astfel c, de la data
reuniunii se menioneaz n toate documentele oficiale denumirea de ri
asociate.
Consiliul European de la Essen
(Germania) din 9 - 10 decembrie 1994 adopt prima strategie de preaderare
(pregtire) a rilor din Europa Central i de Est pentru aderarea lor la UE, pentru
ca n anul urmtor (n 15- 16 decembrie) la Consiliul European de la Madrid s se
introduc cel de-al patrulea criteriu referitor la capacitatea administraiei rilor
candidate de a gesiona calitatea de membru al Uniunii Europene.
n iunie 1995
Comisia European a adoptat Cartea alb de pregtire rilor asociate n vederea
integrrii lor n Piaa intern a UE.
n anul
1997 Comisia European a publicat Agenda 2000 document care propune o
strategie de preaderare, cuprinznd aa numitele parteneriate pentru aderare,
elaborate n urma negocierilor purtate cu fiecare stat candidat. Parteneriatele 28 au
reprezentat programe multianuale care vizau finanarea de investiii prioritare,
ajutoare pentru agricutur i intervenii structurale, creterea economic general,
respectarea democraiei, cooperarea cultural i armonizarea legislaiei. Pentru
fiecare ar candidat n parte a existat un asemenea parteneriat, complementar
unui Program Naional de Adoptare a Acquis-ului comunitar (PNAA). Strategia de
preaderare s-a ntemeiat, de asemenea i pe acorduri bilaterale europene ncheiate
cu rile candidate29, care au stabilit prioritile pentru fiecare stat candidat, n
vederea ndeplinirii criteriilor economice i politice, inclusiv pentru resursele
Parteneriatul de Aderare Romnia- Uniunea European a fost semnat la 6 decembrie 1999, n baza
Deciziei Consiliului nr. 261 din 30 martie 1998, care a stabilit principiile, prioritile, obiectivele imediate
i condiiile Parteneriatului de Aderare. Finanarea acestora este reglementat prin Memorandumul de
finanare negociat n anul 2000.
29
Aceste acorduri s-au ncheiat ca urmare a Reglementrii Consiliului nr 622 din martie 1998 a
Consiliului.
28

32

financiare necesare implementrii prioritilor identificate. nstrumentele financiare

ale strategiei de preaderare s-au materializat n ajutoare comunitare de preaderare,
de exemplu fondurile derulate prin programele PHARE (din anul 2001 acest
program s-a concentrat cu prioritate asupra problemelor consolidrii cadrului
instituional n vederea aderrii), ISPA (pentru investiii n domeniile, transporturi
i mediul nconjurtor), SAPARD (pentru agricultur i dezvoltare rural).
Seciunea 3. Statutul de membru al Uniunii Europene.
n prezent, tratatele (TUE i TFUE) consacr statutul de membru pur i
simplu (n. a.), n principiu, titular de drepturi i obligaii, contrar anumitor
organizaii internaionale (UNESCO, OMS), care admit membrii cu drepturi
depline i membrii cu drepturi restrnse. O situaie aparte este creat i consacrat
de Tratatele Uniunii, respectiv, particularitatea acordrii unui regim special de
asociere unor state, potrivit art. 198 TfUE. Astfel, statele membre convin s
asocieze la Uniune rile i teritoriile neeuropene30 care ntrein relaii speciale cu
Danemarca, Frana, rile de Jos i Regatul Unit al Marii Britanii. Aceste relaii
nu s-au stabilit n baza unei veritabile asocieri care s antreneze o participare
efectiv la instituiile Uniunii (comunitare), ci este mai mult o modalitate special
de extindere teritorial a tratatelor. Scopul asocierii este promovarea dezvoltrii
economice i sociale a rilor i teritoriilor, inclusiv, stabilirea unor relaii
economice strnse ntre acestea i Uniune n ansamblul su.
Acorduri de asociere sunt prevzute n art. 217 TFUE i art. 206
TEuratom. S-au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere i instaurarea
progresiv a unei uniuni vamale cu Comunitile, de exemplu, acordurile de
asociere cu Cipru i Malta31. De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere,
ca o etap pregtitoare pentru aderare la Comuniti (de exemplu, acordul cu
Grecia), sau, au fost ncheiate ca acorduri de asociere de tip nou, ca urmare a
trecerii rilor din Europa central i de est la economia de pia (este cazul
acordurilor cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria).
O alt situaie aparte pentru statutul de stat membru al Uniunii este
Aceste ri i teritorii numite astfel de TfUE, sunt enumerate n lista care face obiectul anexei II a
acestui tratat.
31
Acorduri de asociere ntemeiate pe art. 238 TCE cuprinznd un ajutor financiar au mai fost ncheiate cu
unele state din bazinul mediteranean Algeria, Tunis, Maroc, Egipt, Iordania, Siria (a se vedea, JOCE, n.
L. 337 din 29 noiembrie 1982)
30

33

reglementat de 7 TUE i 354 TFUE, ,,n ceea ce privete suspendarea anumitor

drepturi care decurg din apartenena la Uniune,,. Astfel, suspendarea privete:
anumite drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii
tratatelor, respectiv, statul membru n cauz nu este luat n considerare la calcularea
treimii sau a patru cincimi din statele membre, care formeaz propunerea motivat
a acestor state pentru suspendarea drepturilor respective;
dreptul de vot n
Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru;
dreptul de a nu
participa la vot pentru membrul Consiliului European care reprezint statul
membru n cauz.

Retragerea unui stat membru din Uniunea European. Prin Tratatul de la Lisabona
orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s
se retrag din Uniune. Retragerea presupune urmtoarea procedur (art. 50 TFUE):
statul membru care
hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European;
n baza orientrilor
Consiliului European, Uniunea negociaz cu statul respectiv un acord care
stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu
Uniunea. Acordul se negociaz potrivit art. 188N alin. 3 din TFUE.

acordul
se
ncheie de ctre Consiliu n numele Uniunii, care hotrte cu majoritate calficat,
dup aprobarea Parlamentului European.
Tratatul nceteaz
s-i produc efectele (s se mai aplice) asupra statului n cauz de la data intrrii
n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup doi ani
de la notificarea inteniei de retragere fcut de statul respectiv Consiliului
European, cu o excepie. Consiliul European, n acord cu statul membru, n cauz,
hotrte n unanimitate s proroge acest termen. Membrul care reprezint n
cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru care se retrage nu
particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului European i
ale Consiliului care privesc statul n cauz. Retragerea statului membru din
Uniune nu este definitiv, deoarece TUE, prevede posibilitatea pentru acesta, n
cazul n care se hotrte, s depun o nou cerere de aderare, n conformitate cu
procedura prevzut de art. 49 (TUE).

34

Seciunea 4. Statutul de cetean al Uniunii Europene

A. Prima reglementare cu privire la cetenia 32 Uniunii a fost introdus de
TMs (Tratatul de la Maastricht) n cadrul TCE, Partea a doua, n art. 17 22. TUE
care prevede expres c ,,se instituie o cetenie a Uniunii,, continund cu
precizarea ,,este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia
unui stat membru,,. Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia
naional, fr a se substitui acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre
drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care i are
rezidena (i nu numai n ara din care provine, cum se ntmpla anterior TUE).
Prin urmare:
1. este necesar i suficient ca o
persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a beneficia de cetenia
Uniunii;
2. cetenia Uniunii va
completa i se va aduga la drepturile conferite de cetenia statal.
O Declaraie anexat la
TUE precizeaz c ,,cetenia unui stat membru va fi determinat numai prin
referire la legislaia naional a statului membru respectiv,,. Prin urmare revine
fiecrui stat membru s indice care persoane sunt cetenii si. Prin TUE Uniunea
european respect drepturile fundamentale, astfel cum acestea sunt garantate prin
Convenia european a drepturilor omului i rezult din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, cu principii generale ale dreptului
comunitar (art. 6 alin. 2). Prin TUE se instituie urmtoarele categorii de drepturi
pentru cetenii Uniunii, complementare ceteniei naionale, prin care se
consolideaz i protecia intereselor acestora:
orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod
liber pe teritoriul statelor membre33 (art. 18 TCE, fost art. 8A);
orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu
este cetean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale
din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i
cetenii acelui stat;
Convenia european privind cetenia (adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la data de 06.11.
1997 intrat n vigoare la 01. 03. 2000), ratificat de Romnia (prin Legea nr. 396/2002, publicat n
M.Of. partea a I, nr. 490/9. 07. 2002) nu definete cetenia dar o explic artnd c cet enia nseamn
legtura juridic dintre o persoan i un stat i nu indic originea etnic a persoanei.
33
Legislaia Uniunii prevede ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un sejur
mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi
interzis dect din raiuni de securitate i sntate public, iar interzicerea trebuie justificat (art. 18 TCE,
fost 8A)
32

35

 orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din

partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, pe
teritoriul unui stat ter n care statul membru cruia i aparine ca cetean nu
este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat34;
orice cetean al Uniunii are
dreptul de a adresa petiii Parlamentului European;
orice cetean al Uniunii se
poate adresa Ombudsman-ului european pentru examinarea cazurilor de
administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor
comunitare/uniunii;

orice cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organism

comunitar/al uniunii n una din limbile menionate n Tratat 35, i s i se rspund
n aceeai limb;
Consiliul are dreptul, statund n unanimitate, ca dup consultarea
Parlamentului, s adopte dispoziii noi care au drept scop completarea drepturilor
menionate anterior. Dipoziiile recomandate spre adoptare de ctre statele
membre urmeaz s se adopte potrivit normelor constituionale proprii.
B. Potrivit Tratatului de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n
vigoare n 1999) ca o garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii se reafirm
faptul c Uniunea european este ntemeiat pe principiile libertii, ale
respectului drepturilor i libertilor fundamentale, precum i ale statului de
drept, principii comune tuturor statelor membre; respectul drepturilor omului fiind
o condiie a apartenenei unui stat la Uniune (art. 49 TMs). Aceste principii
formeaz, n acelai timp, i patrimoniul comun de valori enunat de statutul
Consiliului Europei i de Convenia european a drepturilor omului.
De asemenea, TA prevede c Uniunea
respect att drepturile fundamentale garantate prin Convenia european a
drepturilor omului semnat la Roma, n 1950, ct i cele rezultate din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre ca principii generale ale dreptului
comunitar.
Ca o completare a
drepturilor cetenilor Uniunii prevzute prin TUE, se recunoate acestora, prin
Statele membre stabilesc ntre ele normele necesare i vor ini ia negocierile interna ionale necesare
pentru asigurarea acestei protecii (art. 20 TCE, fost. 8C)
35
Se face referire la art. 314TCE care prevede c n virtutea tratatelor de aderare sunt egal autentice
versiunile prezentului tratat n limbile: danez, englez, finlandez, greac, irlandez, portughez,
spaniol i suedez.
34

36

TA, dreptul la informaie. n acest context de preocupri, ntre anul de semnare i

intrare n vigoare a TA, respectiv, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un
serviciu de informare ,,Europe direct,, pentru a informa cetenii cu privire la
posibilitile i drepturile ce le sunt conferite prin cetenia european36.
Prin TA, se
instituie o garanie politic cu privire la respectarea de ctre statele membre a
drepturilor fundamentale, instituind sanciuni pentru nerespectarea acestor
drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al Uniunii Europene ncalc n
mod grav i persistent principiile pe care se bazeaz Uniunea, Consiliul poate
decide suspendarea anumitor drepturi care decurg din aplicarea prezentului Tratat
(TUE modificat prin TA) pentru statul membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n
Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru (art. 7 TUE).
Prin TA se confirm
ataamentul statelor membre fa de drepturile fundamentale sociale aa cum
sunt ele definite Carta Sociala Europeana din 1961, revizuit n 1996 37, n Carta
Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989 38. Aceasta
Cart este privit ca un instrument politic al crui scop este acela de a garanta
anumite drepturi sociale, precum cele legate de piaa muncii, formare
profesional, oportuniti egale.
n
statele
membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile fundamentale i valorile
democratice aa cum sunt prevzute att n reglementrile fundamentale interne
(constituii) ct i n reglementrile de drept internaional, respectiv, n
conveniile la care acestea sunt parte, spre exemplu: 1. Convenia European a
Drepturilor Omului (1950) 39; 2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului 40
(1948); 3. Carta Social European (1961, revizuit n 1996); 4. Carta comunitar a
Reeaua Europe Direct reprezint unul din principalele instrumente folosite de Comisia European
pentru informarea cetenilor i comunicarea cu ace tia la nivel local. Re eaua cuprinde, la nivelul UE,
480 Centre de Informarea Europe Direct, 400 Centre de Documentare European i 700 de membri Team
Europe. n Romnia, cele 30 de Centre de Informare Europe Direct, 14 Centre de Documentare
European i peste 20 de experi n politici europene Team Europe reprezint interfaa Comisiei cu
cetenii la nivel local i au misiunea de a promova o cetenie european informat i activ.
37
Carta Social European a fost semnat n cadrul Consiliului European, n Italia, la Torino, la data de
18.10.1961, a intrat n vigoare la 26. 02. 1965, a fost revizuit, la strasboutg, la data de 03. 05. 1996. A
fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 74 din 03. 05. 1999 (M. Of. 193 din 04.05. 1999).
38
A fost adoptat de Consiliul European din 9 decembrie 1989.
39
A fost semnat n cadrul Consiliului Europei la Roma la data de 04. 11. 1950, a intrat n vigoare la data
de 03. 09. 1953, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 (M.Of. 135 din 31. 05. 1994)
40
A fost aprobat i proclamat de ctre Adunarea General a ONU, la data de 10. 12. 1948.
36

37

drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996). C. Angajamentul Uniunii

fa de drepturile fundamentale i valorile democratice consacrate n
conveniile menionate anterior, a fost reafirmat, n mod oficial, la 7 decembrie
2000, cnd a fost proclamat oficial de ctre Parlamentul European, Consiliu i
Comisie cu ocazia Conferinei Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului de la
Nisa, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene41.
Carta
a
fost
adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg (cu o zi nainte de a fi semnat Tratatul
de la Lisabona).
Toate dispoziiile menionate anterior, de la intrarea lor n vigoare, au fost
urmate de directive, n marea lor majoritate, deja transpuse n sistemele juridice ale
statelor membre, care au influenat semnificativ domenii importante ale vieii
politice i juridice europene42.
CONCLUZII
Potrivit Tratatului de la Lisabona cetenia Uniunii este reglementat de:
Titlul II TUE intitulat ,,Dispoziii privind principiile democratice,, de Partea a
doua intitulat ,,Nediscriminarea i Cetenia Uniunii,, i de 15 par. 3 TFUE;
n Titlul II TUE intitulat ,,Dispoziii privind principiile
democratice,, sunt enunate principiile pe care Uniunea le respect i pe care se
ntemeiaz, i care vizeaz direct cetenii Uniunii, dup cum urmeaz:
a) principiul egalitii cetenilor Uniunii, potrivit
cruia cetenii beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor,
oficiilor i ageniilor si. Este cetean al Uniunii orice persoan care are
cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale
i nu o nlocuiete pe aceasta (art. 9 TUE);
b) principiul democraiei reprezentative, potrivit cruia cetenii sunt
reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre
sunt reprezentate n:
Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n
A se vedea, 2007/C 2003/01.
Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de
abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE; Directiva 93/109/EC (6 decembrie 1993) privind detalii legate
de exercitarea dreptului de vot i a dreptului de a candida n alegerile Parlamentului european pentru
cetenii Uniunii Europene ce au rezidena n alt stat dect cel a crui na ionalitate o au.
41
42

38

 Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund democratic fie n fa a

parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 TUE-nou).
Potrivit principiului democraiei reprezentative cetenii Uniunii au
urmtoarele prerogative:
orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii.
Deciziile se iau ct mai deschis i la un nivel ct, mai apropiat posibil de ceteni;
se urmrete formarea contiinei politice europene i exprimarea voinei
cetenilor Uniunii prin contribuia partidelor politice la nivel european;
cetenilor i asociaiilor reprezentative, le este acordat posibilitataea de
ctre instituii, de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod
public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii;
la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisan i ai unui
numr semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n
limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care ace ti
ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniuni, n vederea aplicrii
tratatelor.
Cetenii Uniunii sunt implicai direct n viaa Uniunii prin reprezentarea lor
n parlamentele naionale care particip activ la ,,viaa Uniunii,,.
Prin urmare, principiul democraiei reprezentative este pus n valoare i prin
contribuia activ a parlamentelor naionale la buna funcionare a Uniunii, dup
cum urmeaz:
a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea
de notificri privind proiectele de acte legislativeale Uniunii n conformitate cu
Proptocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene;
b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile
prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii;
c) prin participarea, n cadrul spaiuluide libertate, securitate i justiie, la
mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu;
d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor (n conformitate
cu art. 48 TUE);
e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune;

39

f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele

naionale i cu Parlamentul European (n conformitate cu Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n cadrul UE).
Dispoziiile referitoare la ,,Nediscriminarea i Cetenia Uniunii,, potrivit
TFUE (art. 20 22), prevede c, n domeniul de aplicare a tratatelor, la nivelul
Uniunii:
a) se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau
naionalitate;
b) se pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri, de
ctre Parlamentul European i Consiliu, n conformitate cu procedura legislativ
ordinar;
c) se pot lua msuri necesare n vederea combaterii oricrei discriminri
bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst
sau orientare sexual, de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate
cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European.
Drepturile cetenilor Uniunii, instituite prin TUE (introduse n
TCE), i ulterior prin TA, sunt reluate cu anumite dezvoltri n Tratatul de la
Lisabona. Precizm c dreptul Uniunii nu prevede un sistem propriu de atribuire
a ceteniei Uniunii, aceasta decurge automat din cetenia unui stat membru.
Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug la
aceasta. Mai mult, drepturile cetenilor Uniunii au caracter evolutiv deoarece,
Consiliul poate adopta dispoziii care urmresc completarea drepturilor (hotrnd
n unanimitate n conformitatae cu o procedur legislativ special i cu aprobarea
Parlamentului European). Dispoziiile de completare a drepturilor intr n vigoare
numai dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor
constituionale.
Pe lng obligaiile prevzute n tratate, cetenii Uniunii, se bucur,
printre altele de:
a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor
membre. Acest drept se exercit sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute
de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 20 alin. 2
lit. a TFUE).
Dac o aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru
atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu a prevzut puteri de aciune n
acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n unanimitate cu
procedura legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faciliteze
40

exercitarea drepturilor men ionate.

n scopul exercitrii dreptului de liber circula ie i edere
pe teritoriul statelor membre, i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de
ac iune n acest sens, Consiliul (hotrnd n conformitate cu o procedur
legislativ special) poate adopta msuri n domeniul securit ii sociale i al
protec iei sociale.
b) dreptul de a alege i a fi ales vizeaz orice cet ean
al Uniunii care i are re edin a ntr/un stat membru i care nu este resortisant
al acestuia. Acest drept comport dou aspecte: alegerile locale i alegerile pentru
Parlamentul European:
dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile
locale (municipale) n statul membru unde i are re edin a, n acelea i
condi ii ca i resortisan ii acestui stat. Acest drept se va exercita n condi iile
adoptate de Consiliu (hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur
legislativ special i dup consultarea Parlamentului European); aceste norme de
aplicare (spre exemplu directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispozi ii
derogatorii n cazul n care problemele specifice ale unui stat membru justific
acest lucru.
dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile
43
pentru Parlamentul European , n statul membru unde i are re edin a, n acelea i
condi ii ca i resortisan ii acestui stat. Acest drept se se exercit:
a) fr a aduce atingere dispozi iilor art. 223 alin. 1 TFUE i
dispozi iilor adoptate pentru aplicarea acestuia;
b) n condi iile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n
conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului
European; aceste norme de aplicare (spre exemplu directive adoptate de Consiliu)
pot prevedea dispozi ii derogatorii n cazul n care dispozi ii specifice ale unui stat
membru justific acest lucru.
Dintre normele de aplicare cu caracter derogator, exemplificm:
a) Directiva 93/109/C a Consiliului, din 06. 12. 1993 44, stabile te ca principii
pentru exercitarea dreptului de a participa la alegerile pentru Parlamentul European
libertatea de a alege ntre statul de re edin i statul al crui cet ean este i
egalitatea de tratament cu cet enii na ionali; se prevede o derogare n cazul n care
propor ia cet enilor Uniunii care au drept de vot reprezint peste 20% din cet enii
A se vedea, Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul
European, din 16. 01. 2007 (M.Of., Partea I, nr. 28 din 16. 01. 2007).
44
Directiva 93/109/C a Consiliului stabilete normele de exercitare a dreptului de a a lege ide a fi ales
pentru Parlamentul European pentru cetenii Uniunii care au reedinantr-un stat membru n care nu
sunt resortisani.
43

41

na ionali cu drept de vot; n acest caz statul n cauz poate impune drept condi ie
pentru nena ionali un termen de edere de 5 ani pentru a vota i de 10 ani pentru a
fi eligibili; aceast derogare nu se aplic dect pentru Luxemburg;
b) Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19. 12. 199445 prevede aceleai
principii i derogri posibile pentru participarea la alegerile municipale; totodat,
ea permite statelor membre s rezerve naionalilor unele funcii n executivele
municipale i s interzic naionalilor participarea la alegerea electorilor sau la
alegerea uneia din adunrile parlamentare (n cazul parlamentelor bicamerale).
c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea auotritilor
dipolmatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz
negociereile internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii.
Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i dup
consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc
msurile de coordonare i cooperare necesare pentru a facilita acest protec ie (art.
20 alin. 1 lit. c i 23 TFUE).
n acest sens a fost adoptat de ctre Consiliu Decizia 95/533/ CE din 1995 46
cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele
diplomatice i consulare. Protecia dipolmatic i consular se acord n caz de
deces, accident sau boli grave, arest sau detenie, asisten pentru victimele unor
acte de violen, sprijinirea i repatrierea cetenilor UE aflai n dificultate, cu
acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea de ctre acesta a cheltuielilor
ocazionate. Acordarea aistenei diplomatice sau consulare de ctre o ambasad sau
un oficiu consular al altui stat presupune acordul statului de reedin, potrivit
normelor de drept internaional. Aceast problem se poate rezolva pe baz de
negocieri, prin acorduri ale Uniunii, pe de o parte, i statele membre pe de alt
parte, cu state tere, problem care pn n prezent n-a fost abordat pn n
prexent.
Directiva 94/80/CE din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege
ide a fi ales la alegerile locale pentru cetenii Uniunii care au reedinantr-un stat membru a crui
cetenie nu o dein.
46
Decizia a fost adoptat de Reprezentanii Guvernelor Statelor Membre, reuniin cadrul Consiliului
din 19 decembrie 1995 privind protecia cetenilor Uniunii Europene privind reprezentanele
diplomatice i consulare. A se vedea n acest sens i HG. 868/2008 privind protecia cetenilor UE
prin misiunile diplomatice iconsulare.
45

42

d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa

Ombudsmanului European (potrivit art. 288 TfUE) i dreptul de a se adresa
instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor 47
i de a primi rspuns n aceeai limb (art. 20 alin. 1 lit. d i 24 TfUE). Orice
cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd re edin a
sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa PE, cu titlu individual
sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care
ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l prive te n mod direct (art. 227
TfUE).
e) dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE,
inclusiv numrul minim de state membre in care trebuie s provin cetenii care
prezint o astfel de iniiativ (art. 24 TFUE). Iniiativa cet eaneasc, este ,,o
iniiativ legislativ,, pe care, potrivit art. 11 TUE, o propun cet enii Uniunii n
materii n care acetia consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n
vederea aplicrii tratatelor.
Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de cet eni ct i numrul
de state, respectiv ,,cel pu in un milion de cet eni ai Uniunii, resortisan i au unui
numr semnificativ de state,,. Pentru implementarea unei astfel de ini iative se
impune necesitatea adoptrii unui act legislativ european care s detalieze
modalit ile de aplicare ale prevederii. Dispozi iile referitoare la procedurile i
condi iile necesare pentru prezentarea unei astfel de ini iative sunt adoptate de
Parlamentul European i Consiliul, care hotrsc prin regulamente n conformitate
cu procedura legislativ ordinar (art. 24 TFUE).
f) dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor Uniunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente, sub
rezerva principiilor i condiiilor stabilite de art. 15 alin. 1TFUE. Dreptul de acces
privete orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, care are
reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene a fost adoptat n mod solemn la 7 decembrie
2000 (la Conferina Interguvernamental) la Nisa, a fost apoi adaptat la 12
decembrie 2007, la Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul de la Lisabona
(intrat n vigoare la 1 decembrie 2009) s se prevad expres c ,,Uniunea
recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Cart,, i c ,,aceasta are
47

,,Limbile tratatelor,, sunt prevzute la articolul 55 alin. 1 TUE.

43

aceeai valoare juridic cu tratatele (obligatorie n. a.), potrivit art. 6 alin. 1 TUE,,
fr a include ns n acest tratat textul Cartei.
Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale,
economice, civile i politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste
drepturi sunt grupate n ase capitole principale: Capitolul I, Demnitatea; Capitolul
II, Libertile; Capitolul III, Egalitatea; Capitolul IV, Solidaritatea; Capitolul V,
Drepturile ceteneti; Capitolul VI, Justiia; Capitolul VII, Dispoziii generale.
Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a
drepturilor omunlui. Se prezint ca un adevrat compediu al drepturilor de care
beneficiaz cetenii Uniunii, cuprinznd, att drepturile i libertile fundamentale
coninute n general, n Convenia European, dar i drepturi sociale, inspirate de
Carta social european adoptat sub egida Consiliului Europei, precum i
,,drepturi noi,, care in de evoluia societilor europene n diverse domenii precum
bioetica, mediul nconjurtor sau drepturile copilului.
n acest sens, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea
competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii,
drepturile care rezult n principal: din tradiiile constituionale i din obliga iile
internaionale comune statelor membre, din Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din Cartele sociale adoptate de
Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Cur ii de justi ie
a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului.
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale48 este cunoscut sub denumirea Convenia european a drepturilor
omului. Convenia este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul
Europei la 4 11. 1950, la Roma. Soluionarea nclcrilor drepturilor garantate prin
Convenie i protocoalele anexate acesteia, cu excluderea oricrui alt drept,
provenite din statele membre ale Consiliului Europei, sunt de competen a Cur ii
europene a drepturilor omului CEDO.
Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale.
Convenia a fost ncheiat la Roma la 4. 11. 1950 (a intrat n vigoare la 3. 09. 1953) a fost amendat
prin protocoalele nr. 3 din 6. 05. 1963, nr. 5 din 20. 01. 1966 inr. 8 din 19. 03 1985 icompletat cu
Protocolul nr. 2 din 6. 05. 1963, care fac parte din aceasta. Convenia a fost ratificat de Romnia prin
Legea nr. 30/1994 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea () i a protocoalelor adiionale la
aceast Convenie (publicat n M.Of. nr. 135 din 31.05. 1994)
48

44

BIBLIOGRAFIE
1. Bercea Raluca, Drept comunitar. Principii, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2007.
2. Beteliu Raluca Miga, Organizaii internaionale interguvernamentale,
Ed. All Beck, Bucureti, 2000.
3. Bolintineanu Alexandru, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept
internaional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000.
4. Bolintineanu Alexandru, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept
internaional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000.
5. Cosmovici Paul Mircea, Roxana Munteanu, Dreptul European al
concurenei. nelegerile ntre ntreprinderi. Reguli generale, Editura Academiei
Romne, Bucureti, 2001.
7. Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, ed. a
III-a Editura C.H. Beck, , Bucureti, 2007.
8. Dragomir Eduard, Dan Ni, Cet enia European, Editura Nomina
Lex, Bucureti, 2010.
9. Dragomir Eduard, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2009.
10. Fabian Gyula, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic,
Bucureti, 2004.
11. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, ed. a V-a, revzut i
adugit dup Tratatul de la Lisabona, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.
12. Isaac Guy, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8 d, Dalloz,
Paris, 2001.
13. Jinga I., Tratatul de la Lisabona: soluie sau etap n reforma
instituional a Uniunii Europene?, n RRDC nr. 1/2008.
14. Jinga Ion, Andrei Popescu, Integrarea European. Dicionar de termeni
comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000.
15. Lefter Cornelia, Fundamente ale dreptului comunitar instituional,
16. Manolache O., Tratat de drept comunitar, ed. a V-a, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2006.
45

17. Mathijsen Pierre, Compediu de drept european, ed. a VII-a, Ed. Club
Europa, Bucureti, 2002.
18. Militaru Ioana Nely, Trimiterea prejudiciar n faa Curii Europene de
Justiie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
19. Munteanu tefan, Integrarea european. O perspectiv juridicofilozofic, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.
20. Muraru Ioan, Elena Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan
Deaconu, Mihai Horia Cuc, Cet enia european, Editura All Beck, Bucureti,
2003.
21. Ni Ion, Dicionar explicativ al Uniunii Europene, Editura Irecson,
2009, Bucureti.
22. Pertek Jacques, La pratique du renvoi prejudiciel en droit
communautaire, ed Litec, Paris, 2001.
23. Camelia Toader, Despre aplicarea dreptului comunitar de ctre
instanele naionale, n Revista de drept comercial, nr.1, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002
24. Vtman Dan, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
25. Voicu Marin, Drept comunitar, Teorie i jurispruden, Ed. Ex Ponto,
Constana, 2002.
26. Ioana Nely Militaru, Dreptul Uniunii Europene, Conologie. Izvoare.
principii. Institu ii, editura Universul Juridic, Bucure ti, 2011.
27. Legea nr. 13/2008 pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de
modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a
Comunit ii Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007.
28. Directiva 93/109/C a Consiliului, din 06. 12. 1993, pentru exercitarea
dreptului de a participa la alegerile pentru Parlamentul European
29. Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19. 12. 1994 pentru participarea
la alegerile municipale
30. Decizia 95/533/ CE din 1995 cu privire la protecia cetenilor Uniunii
Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare.

46

47