UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIAPAS, FACULTAD DE DERECHO, CAMPUS III.

MATERIAL DE ESTUDIO DE LA MATERIA DE DERECHO AMBIENTAL.

PRIMERA EVALUACIN.
UNIDAD 1.-ASPECTOS INTRODUCTORIOS.
EL DERECHO AMBIENTAL. ES EL CONJUNTO DE NORMAS JURDICAS QUE REGULAN LAS
CONDUCTAS HUMANAS QUE PUEDEN INFLUIR DE UNA MANERA RELEVANTE EN LOS
PROCESOS DE INTERACCIN QUE TIENEN LUGAR LOS SISTEMAS DE LOS ORGANISMOS
VIVOS Y SUS SISTEMAS DE AMBIENTE, MEDIANTE LA GENERACIN DE EFECTOS DE LOS
QUE SE ESPERA UNA MODIFICACIN SIGNIFICATIVA DE LAS CONDICIONES DE
EXISTENCIA DE DICHOS ORGANISMOS.
ES TAMBIN EL CONJUNTO DE NORMAS QUE TIENE POR OBJETO REGULAR LAS
CONDUCTAS QUE INCIDEN DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN LA PROTECCIN,
PRESERVACIN, CONSERVACIN, EXPLOTACIN Y RESTAURACIN DE LOS RECURSOS
NATURALES BITICOS Y ABITICOS.
PODEMOS TAMBIN DEFINIRLO COMO EL CONJUNTO SISTEMTICO Y ORDENADO DE
LEYES QUE REGULAN LA PROTECCIN, CONSERVACIN, PRESERVACIN Y UTILIZACIN
DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL EQUILIBRIO ECOLGICO DEL HBITAT.
OTRA DEFINICIN NO MENOS IMPORTANTE ES LA QUE COMPRENDE EL CONJUNTO DE
NORMAS JURDICAS QUE REGULAN LA CONDUCTA HUMANA EN RELACIN CON LA
CONSERVACIN, APROVECHAMIENTO Y DESTRUCCIN DE LOS RECURSOS NATURALES
Y EL AMBIENTE; Y, CUANDO ESTAS NORMAS RIGEN LA CONDUCTA DE LAS NACIONES A
TRAVS DE ACUERDOS, TRATADOS O CONVENCIONES, PODEMOS CALIFICARLO DE
DERECHO ECOLGICO INTERNACIONAL.
DE TAL MANERA QUE PARA COMPRENDER LA DEFINICIN DE DERECHO AMBIENTAL, ES
IMPORTANTE PRECISAR EL SIGNIFICADO DE TRMINOS COMO AMBIENTE, MEDIO,
AMBIENTE, APROVECHAMIENTO RACIONAL, APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE,
EQUILIBRIO ECOLGICO, DESEQUILIBRIO ECOLGICO, CONSERVACIN Y DESTRUCCIN.
DE AH QUE BASADO EN LO QUE DISPONE EL ARTICULO 4, PRRAFO CUARTO DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; EL CUAL DICE: TODA
PERSONA TIENE DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO PARA SU DESARROLLO Y
BIENESTAR. AS MISMO LO QUE DISPONE EL ARTICULO 15 FRACCIN XII DE LA LEY
GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, QUE TAMBIEN
DICE: TODA PERSONA TIENE DERECHO A DISFRUTAR DE UN AMBIENTE ADECUADO
PARA SU DESARROLLO, SALUD Y BIENESTAR. LAS AUTORIDADES EN LOS TRMINOS DE
ESTA Y OTRAS LEYES, TOMARN LAS MEDIDAS PARA GARANTIZAR ESE DERECHO;
MEDIO AMBIENTE:

-SEGN EL DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA, ES EL ELEMENTO EN QUE SE VIVE O SE

MUEVE UNA PERONA, ANIMAL O COSA.

-AMBIENTE: DEL LATN AMBIENS, ENTIS, QUE RODEA O CERCA.

PARTICIPIO ACTIVO DEL VERBO AMBERE, RODEAR, Y ESTE DERIVADO DE IRE.
1.-APLICASE A CUALQUIER FLUIDO QUE RODEA UN CUERPO.
2.-AIRE TRANQUILO QUE RODEA LO CUERPOS.
3.-CIRCUNSTANCIAS QUE RODEAN A LAS PERSONAS O COSAS.
-DICCIONARIO DE MARA MOLINER. (EDICIN GREGOS 1966). MEDIO AMBIENTE.
CONJUNTO DE CONDICIONES QUE INFLUYEN EN EL DESARROLLO Y ACTIVIDAD DE LOS
ORGANISMOS.
LA CONSTITUCIN ESPAOLA ESTABLECE TAMBIEN ASPECTOS RELACIONADOS CON LOS
TRMINOS MEDIO AMBIENTE.
ARTICULO 45. 1. TODOS TIENEN DERECHO A DISFRUTAR DE UN MEDIO AMBIENTE
ADECUADO PARA EL DESARROLLO DE LA PERSONA, AS COMO EL DEBER DE
CONSERVARLO.
2.-LOS PODERES PBLICOS VELARAN POR LA UTILIZACIN RACIONAL DE TODOS LOS
RECURSOS NATURALES, CON EL FIN DE PROTEGER Y MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA Y
DEFENDER Y RESTAURAR EL MEDIO AMBIENTE, APOYNDOSE EN LA INDISPENSABLE
SOLIDARIDAD COLECTIVA.
3.-PARA QUIENES VIOLEN LO DISPUESTO EN EL APARATO ANTERIOR, EN LOS TRMINOS
QUE LA LEY FIJE SE ESTABLECERN SANCIONES PENALES O, EN SU CASO,
ADMINISTRATIVAS, AS COMO LA OBLIGACIN DE REPARAR EL DAO CAUSADO.
POR LO QUE SE INDICAN LAS SIGUIENTE CONSIDERACIONES: PRIMERAMENTE LA
LGEEPA DEFINE AL AMBIENTE Y NO AL MEDIO AMBIENTE (RECUERDEN QUE LA LGEEPA
ES ANTERIOR A LA REFORMA DEL ARTICULO 4 CONSTITUCIONAL). MUCHO SE HA
DISCUTIDO SOBRE LA REDUNDANCIA DEL SEGUNDO TRMINO REFERIDO YA QUE DE
CUALQUIER MANERA, EL AMBIENTE ES EL MEDIO EN DONDE SE HABITA, POR LO QUE
PLANTEARLO COMO MEDIO AMBIENTE AUNQUE ACEPTADO, RESULTA EN UN
PLEONASMO
ARTICULO 3 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL
AMBIENTE:
AMBIENTE: ES EL CONJUNTO DE ELEMENTOS NATURALES Y ARTIFICIALES O INDUCIDOS
POR EL HOMBRE QUE HACE POSIBLE LA EXISTENCIA Y DESARROLLO DE LOS SERES
HUMANOS Y DEMS ORGANISMOS VIVOS QUE INTERACTAN EN UN ESPACIO Y TIEMPO
DETERMINADOS.
APROVECHAMIENTO RACIONAL ES: LA UTILIZACIN DE LOS ELEMENTOS NATURALES,
EN FORMA QUE RESULTE EFICIENTE, SOCIALMENTE TIL Y PROCURE SU PRESERVACIN
Y LA DEL AMBIENTE.
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE ES: LA UTILIZACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
EN FORMA QUE SE RESPETE LA INTEGRIDAD FUNCIONAL Y LAS CAPACIDADES DE CARGA
DE LOS ECOSISTEMAS DE LOS QUE FORMAN PARTE DICHOS RECURSOS, POR PERIODOS
INDEFINIDOS.

EQUILIBRIO ECOLGICO: ES LA RELACIN DE INTERDEPENDENCIA ENTRE LOS

ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL AMBIENTE QUE HACE POSIBLE LA EXISTENCIA,
TRANSFORMACIN Y DESARROLLO DEL HOMBRE Y DEMS SERES VIVOS.
DESEQUILIBRIO ECOLGICO: ES LA ALTERACIN DE LAS RELACIONES DE
INTERDEPENDENCIA ENTRE LOS ELEMENTOS NATURALES QUE CONFORMAN EL
AMBIENTE, QUE AFECTA NEGATIVAMENTE LA EXISTENCIA, TRANSFORMACIN Y
DESARROLLO DEL HOMBRE Y DEMS SERES VIVOS.
CONSERVACIN: IMPLICA LAS ACCIONES ENCAMINADAS MANTENER EL EQUILIBRIO
ECOLGICO. (VS. DESEQUILIBRIO ECOLGICO).
CONSERVACIN IN SITU: SE ENTIENDE LA CONSERVACIN DE LOS ECOSISTEMAS Y LOS
HBITATS NATURALES Y EL MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE POBLACIONES
VIABLES DE ESPECIES EN SUS ENTORNOS NATURALES Y, EN EL CASO DE LAS ESPECIES
DOMESTICADAS Y CULTIVADAS, EN LOS ENTORNOS EN QUE HAYAN DESARROLLADO SUS
PROPIEDADES ESPECIFICAS. CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA.
CONSERVACIN EX SITU: ES LA CONSERVACIN DE COMPONENTES DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA FUERA DE SUS HBITATS NATURALES. CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE LA
DIVERSIDAD BIOLGICA.
DESTRUCCIN. ES LA INUTILIZACIN CONSIDERABLE DE LA FUNCIN DE LOS HBITATS
EN QUE SE DESARROLLAN LOS SERES HUMANOS, AS COMO LOS SERES VIVOS, DANDO
ORIGEN AL IMPACTO AMBIENTAL, A LA EMERGENCIA ECOLGICA Y A LA CONTINGENCIA
AMBIENTAL.
IMPACTO AMBIENTAL: ES LA MODIFICACIN DEL AMBIENTE OCASIONADA POR LA
ACCIN DEL HOMBRE O DE LA NATURALEZA
CONTINGENCIA AMBIENTAL: ES LA SITUACIN DE RIESGO, DERIVADA DE ACTIVIDADES
HUMANAS O FENMENOS NATURALES QUE PUEDE PONER EN PELIGRO LA INTEGRIDAD
DE UNO O VARIOS ECOSISTEMAS. ESTAMOS A TIEMPO DE RECUPERARLO.
EMERGENCIA ECOLGICA: ES LA SITUACIN DERIVADA DE ACTIVIDADES HUMANAS O
FENMENOS NATURALES QUE AL AFECTAR SEVERAMENTE A SUS ELEMENTOS PONE EN
PELIGRO A UNO O VARIOS ECOSISTEMAS.
RECURSO NATURAL: ES EL ELEMENTO SUSCEPTIBLE DE SER APROVECHADO EN
BENEFICIO DEL HOMBRE.
COMPRENDIDOS ESTOS ELEMENTOS QUEDA DE IGUAL FORMA ENTENDIDA LA
DEFINICIN DE DERECHO AMBIENTAL, DEJNDONOS OBSERVAR QUE EL SER HUMANO
CADA DA MAS LEJOS DE PERMITIR LA SUSTENTABILIDAD ESTA DAANDO
CONTINUAMENTE EL AMBIENTE.

EL PAPEL QUE JUEGA LA AUTORIDAD ANTE SUS ACTOS Y FACULTADES RESPECTO DE

LA PROTECCIN AL AMBIENTE Y LA GESTIN AMBIENTAL.
EXISTEN VARIAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS, YA SEAN FEDERALES, ESTATALES O
MUNICIPALES, ENTRE ELLAS DEPENDENCIAS DE GOBIERNO, INCLUIDA LA SEMARNAT,
(SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES) QUE ESTN
NTIMAMENTE RELACIONADAS, LAS CUALES DEBEN CUMPLIR CON SUS FUNCIONES EN
VIRTUD DE SUS FACULTADES DE ACUERDO A LO QUE ESTABLECE LA LOAPF Y OTRAS
LEYES AS COMO ACTOS DE GESTIN ADMINISTRATIVA. ESTO RESPECTO DE LA
PROTECCIN AL AMBIENTE. SIN EMBARGO A LA FECHA POCO CASO HACEN LAS
AUTORIDADES PARA LOGRAR QUE CON APEGO A LEY GOCEMOS DE UN AMBIENTE
ADECUADO. SI BIEN ES CIERTO QUE DENTRO DE UNA DE LAS TANTAS DE FACULTADES O
ATRIBUCIONES DE DICHAS DEPENDENCIAS ES PRINCIPALMENTE LA DE PODER APOYAR A
LA SOCIEDAD RESPECTO DE LA EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES Y SERVICIOS
PBLICOS; TAMBIEN ES CIERTO QUE LA SOCIEDAD, INCLUIDAS LAS AUTORIDADES
OTORGAN O AUTORIZAN ACTOS O ACTIVIDADES QUE PERMITEN QUE ABUSEMOS Y EN
CONSECUENCIA ALTEREMOS LOS RECURSOS NATURALES, LOS ECOSISTEMAS Y EL
ENTORNO O AMBIENTE EN QUE NOSOTROS MISMOS NOS DESARROLLEMOS. DE TAL
FORMA QUE ESTOS ACTOS PERMITEN QUE REALICEMOS CIERTAS ACTIVIDADES PERO
TAMBIEN NOS LIMITAN. DICHOS ACTOS SON LA LICENCIA, PERMISOS Y CONCESIONES.
CONFUSIN TERMINOLGICA DE LOS CONCEPTOS CONCESIN, LICENCIA Y PERMISO.
EN LAS LEYES Y REGLAMENTOS SE USAN A VECES TRMINOS SIN UNA CONNOTACIN Y
ALCANCE PRECISOS, POR LO QUE AL INTERPRETAR LAS DISPOSICIONES SOBRE UNA
MATERIA SE NECESITA CONCRETAR DESDE UN PUNTO DE VISTA TCNICO, LGICO Y
DOCTRINARIO SU SIGNIFICADO, CON LA ESPERANZA QUE EN UN FUTURO NO LEJANO,
TANTO EL LEGISLADOR COMO LOS INTERPRETES COINCIDAN CON LA TERMINOLOGA
USADA.
LOS TRMINOS PERMISOS, LICENCIA Y AUTORIZACIN SON ACTOS DE LA AUTORIDAD
USADOS PARA INDICAR LA FACULTAD DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA, CON
CONTENIDO SIMILAR, SI NO ES QUE IDNTICO, PUES IMPLICA SIEMPRE UNA ACTITUD
PERMISIVA EN CUANTO EL PARTICULAR ES AUTORIZADO PARA REALIZAR UNA
ACTIVIDAD SIN USAR LOS BIENES PBLICOS, ES DECIR, QUE LOS INSTRUMENTOS DE SU
ACTIVIDAD LE CORRESPONDEN Y NECESITA SOLO QUE EL PODER PUBLICO NO LE IMPIDA
SU ACCIN: AS, SE HABLA INDISTINTAMENTE DE LICENCIA O PERMISO O AUTORIZACIN
PARA INSTALAR UN ANUNCIO O PARA VENDER LICORES, PERO TAMBIN SE USAN LOS
MISMOS TRMINOS PARA USO DE BIENES, CALLES O DE UNA PLAYA, RAZN POR LA CUAL
SERIA MEJOR UTILIZAR CONCESIN, PUES TANTO LA LEY DE BIENES NACIONALES COMO
LOS TRATADISTAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO USAN EL TERMINO PARA DESIGNAR LA
CONCESIN DEL USO DE LOS BIENES PBLICOS A LOS PARTICULARES; AUNQUE
TAMPOCO ESTE TERMINO TIENE UNA CONNOTACIN PRECISA PUES TAMBIN SE USA
PARA AUTORIZAR AL PARTICULAR PARA PRESTAR UN SERVICIOS A LA COMUNIDAD SIN
USAR NECESARIAMENTE BIENES PBLICOS. EN OTRAS OCASIONES EL PARTICULAR
OBTIENE NO SOLO EL USO SINO TAMBIN LOS FRUTOS Y PRODUCTOS RESERVADOS
PARA USO, EXPLOTACIN O APROVECHAMIENTO DE LA NACIN, YA SEA QUE SE TRATE
DE BIENES DE SU PATRIMONIO O DE LA PROPIEDAD DE ESTA, COMO ES EL CASO DE LOS
HIDROCARBUROS, SALES DE MINA O SALIDAS FORMADAS POR EL MAR, LOS MINERALES,

GEMAS Y EN GENERAL TODOS AQUELLOS PRODUCTOS A QUE SE REFIERE EL ARTICULO

27 CONSTITUCIONAL.
POR LO QUE SE REFIERE AL USO DE LAS AGUAS NACIONES SE HABLA DE ASIGNACIN Y
CONCESIN, SEGN SEA EL DESTINO DEL BIEN.
EDGARD VAQUEIRO ROJAS SEALA LO SIGUIENTE:
CONCESIN: A AQUELLOS CASOS EN QUE EL PODER PUBLICO CONCEDE AL PARTICULAR
EL USO, LOS FRUTOS Y PRODUCTOS DEL BIEN, YA SEA QUE SE TRATE DE BIENES DE SU
PATRIMONIO O DE PROPIEDAD DE LOS PARTICULARES, PERO QUE LOS PRODUCTOS
HAYAN SIDO RESERVADOS PARA USO, EXPLOTACIN O APROVECHAMIENTO DE LA
NACIN POR LA CONSTITUCIN.
ES TAMBIEN EL MODO DE GESTIN EN VIRTUD DEL CUAL UN ENTE PUBLICO
(CONCEDENTE), ENCARGA A OTRO SUJETO (CONCESIONARIO), EN VIRTUD DE UN
CONTRATO CONCLUIDO CON EL MISMO, DE HACER FUNCIONAR UN SERVICIO PBLICO A
SU CUENTA Y RIESGO, REMUNERNDOLE MEDIANTE TARIFAS QUE OBTIENE DEL
USUARIO. ES TAMBIEN ES UN MODO DE GESTIN EN LA CUAL LA ADMINISTRACIN
PERMANECIENDO TITULAR DEL SERVICIO, ENCOMIENDA SU EXPLOTACIN A UN
PARTICULAR QUE CORRE CON LOS RIESGOS ECONMICOS DE LA EMPRESA.
LICENCIA: PARA LA EXPLOTACIN DE SERVICIOS COMO LA ENERGA ELCTRICA,
TRANSPORTES, PUESTOS Y PLAYAS, ETC. AUNQUE SE USEN DETERMINADOS BIENES
COMUNES PERO NO SE EXTRAIGAN PRODUCTOS DE LOS MISMOS.
PERMISO. CUANDO SE TRATE NICAMENTE DE PERMITIR LA ACTIVIDAD LCITA DEL
PARTICULAR, PERO QUE SEA NECESARIO FIJARLE LMITES O CARACTERSTICAS
ESPECFICAS COMO EN EL CASO DE COMERCIOS, ANUNCIOS Y CONSTRUCCIONES.

EL DERECHO DE PROTECCIN AL AMBIENTE COMO DERECHO HUMANO.

EL MODELO DE LA PERSONA HUMANA QUE PLANTEA EL IUSNATURALISMO, VE A LOS
SERES HUMANOS COMO DOTADOS DE CIERTOS ATRIBUTOS QUE SE LES LLAMA
DERECHOS POR CONSIDERARLOS BIENES O POTESTADES. SEGN EL RAZONAMIENTO
DE LVAREZ, SE LES DA EL CARCTER DE NATURALES PORQUE EL HOMBRE LOS
POSEE POR SER MIEMBRO DE LA NATURALEZA. LOS DERECHOS NATURALES SE
CONVIERTEN EN ORIENTADORES DE LOS DERECHOS POSITIVOS.
ACTUALMENTE, LO QUE CONOCEMOS COMO DERECHOS HUMANOS, EQUIVALE AL
MENOS EN PARTE, A LOS QUE ANTERIORMENTE SE CONOCAN COMO DERECHO
NATURAL. AS LO SEALA AGUAYO, AGREGANDO QUE CADA SER HUMANO DEBE ESTAR
DOTADO DE UN MNIMO DE ELEMENTOS QUE LE PERMITAN LA SUPERVIVENCIA Y LA
BSQUEDA DE LA FELICIDAD, POR SER ESTA LA TENDENCIA PERMANENTE DEL HOMBRE.
ES LA PROPIA NATURALEZA QUIEN DOTA A LOS HUMANOS DE ESTOS ELEMENTOS
INDISPENSABLES, Y LA VALIDEZ DE ESTOS ES INDEPENDIENTE DE SU FORMALIZACIN
EN EL DERECHO POSITIVO. ESTE LTIMO, SOLAMENTE SIRVE PARA CUSTODIARLOS, MS
NO PARA LEGITIMARLOS.

EN LA ACTUALIDAD, ESTOS DERECHOS NATURALES O DERECHOS HUMANOS, SE

ENCUENTRAN
CONSAGRADOS
EN
DIVERSOS
INSTRUMENTOS
JURDICOS
INTERNACIONALES, ENTRE OTROS, LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS ADOPTADA POR LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS EN 1948.
DENTRO DE LA DOCTRINA DE DERECHOS HUMANOS, SE RECONOCEN TRES
GENERACIONES DE LOS MISMOS. A LA PRIMERA GENERACIN CORRESPONDEN EL
RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS CIVILES Y POLTICOS, A LA SEGUNDA
CORRESPONDEN LA ATENCIN DE LAS NECESIDADES SOCIALES, ECONMICAS Y
CULTURALES DE CADA INDIVIDUO. FINALMENTE A LOS DE TERCERA GENERACIN SE
INSPIRAN EN LA CONCEPCIN DE LA VIDA HUMANA EN COMUNIDAD, POR LO QUE
DEPENDEN DE UN MAYOR GRADO DE SOLIDARIDAD QUE LOS OTROS DERECHOS, POR
EL HECHO DE TUTELAR SIMULTNEAMENTE DERECHOS INDIVIDUALES Y DERECHOS
COLECTIVOS.
DENTRO DE ESTOS DERECHOS DE TERCERA GENERACIN SE RECONOCEN ENTRE
OTROS, EL DERECHO A LA PAZ, AL DESARROLLO, A UN MEDIO AMBIENTE SANO,
ADECUADO Y ECOLGICAMENTE EQUILIBRADO, Y EL DERECHO A BENEFICIARSE DE UN
PATRIMONIO COMN DE LA HUMANIDAD. SIN EMBARGO, EL DERECHO A LA VIDA Y A LA
SALUD,
CONSIDERADOS
COMO
DE
PRIMERA GENERACIN,
CONSTITUYEN
HERRAMIENTAS QUE INDIRECTAMENTE PROTEGEN TAMBIN EL DERECHO A UN MEDIO
AMBIENTE ADECUADO PARA LA VIDA.
RELACIN DEL DERECHO AMBIENTAL CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO.
CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.-SI BIEN NO ES EL OBJETIVO PREEMINENTE DE
NUESTRA CONSTITUCIN, LA CARTA MAGNA INCLUA, INCLUSO DESDE 1917 Y PREVIO A
CUALQUIER PARCHE O REMIENDO, DISPOSICIONES EN MATERIA DE CONSERVACIN DEL
AMBIENTE; SEGN SE VER EN LA SECCIN CONDUCENTE AL FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL DEL DERECHO AMBIENTAL. ASIMISMO, LAS POSTERIORES ADICIONES Y
REFORMAS, HAN HECHO QUE NUESTRA CONSTITUCIN CAIGA EN LA CLASIFICACIN DE
LAS YA NUMEROSAS CONSTITUCIONES VERDES ALREDEDOR DEL MUNDO, AL INTEGRAR
DISPOSICIONES SOBRE MEDIO AMBIENTE ADECUADO Y DESARROLLO SUSTENTABLE. SIN
EMBARGO, EL POBRE O NULO CONOCIMIENTO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL POR
PARTE DEL LEGISLADOR NACIONAL, HA LIMITADO EL VERDADERO ENFOQUE SOCIAL DE
NUESTRA DISCIPLINA EN EL MBITO CONSTITUCIONAL. POR ELLO, EL DERECHO
CONSTITUCIONAL AMBIENTAL ES AUN INCIPIENTE EN NUESTRO PAS HACIENDO DUDOSA
Y DIFICULTANDO TERRIBLEMENTE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS CONTENIDOS EN
NUESTRA CONSTITUCIN.
DERECHO ADMINISTRATIVO.- RESULTA OBVIA LA CONSIDERACIN DE ESTA RAMA, TODA
VEZ QUE LA MAYORA DE LAS OBLIGACIONES DE CONSERVACIN, RESTAURACIN Y
PROTECCIN DEL AMBIENTE, RECAEN EN EL ESTADO. LA FACULTAD REGLAMENTARIA DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN MATERIA DE RECURSOS NATURALES Y CUESTIONES
AMBIENTALES. TAMBIN SE HA VISTO LIMITADA EN RAZN DEL ALTO GRADO DE
DINAMISMO, COMPLEJIDAD Y TECNICISMO DE LA MATERIA. DIFCILMENTE ES POSIBLE
DICTAR LEYES QUE REGULEN MINUCIOSAMENTE LA VARIEDAD DE RELACIONES
PROBABLES ENTRE EL ESTADO Y LOS PARTICULARES EN RAZN DEL USO,
APROPIACIN, PROTECCIN, Y DEFENSA DE LOS RECURSOS NATURALES, Y EL IMPACTO

DE TALES PROCESOS EN LA ESTRUCTURA Y CALIDAD DEL AMBIENTE. LA PROBLEMTICA

EN LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS AMBIENTALES, EN EL SISTEMA JURDICO
MEXICANO, ES MUESTRA PATENTE DE ELLO. LA TOTALIDAD DE LA GESTIN AMBIENTAL
SE RIGE POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
DERECHO CIVIL.- EL DAO, YA SEA AL AMBIENTE EN GENERAL, O SOBRE CUALQUIERA DE
SUS ELEMENTOS, AFECTA EVIDENTEMENTE A INTERESES DE CARCTER PBLICO, Y
PUEDE AFECTAR DE MANERA PARTICULAR A INTERESES DE CARCTER PRIVADO. AL
ALTERAR LAS CONDICIONES DE VIDA, DEBER TRAER COMO CONSECUENCIA LA
APLICACIN DE DISPOSICIONES DE RESPONSABILIDAD JURDICA, YA SEA CIVILES,
ADMINISTRATIVAS O PENALES, SOBRE EL AUTOR DEL DAO. EN EL MBITO CIVIL, LA
RESPONSABILIDAD POR EL HECHO ILCITO SE CONSAGRA EN FUNCIN DEL INDIVIDUO, Y
DE SU CAPACIDAD PARA RESPONDER DE SUS ACTOS, YA SEAN DOLOSOS O CULPOSOS,
AL LESIONAR EL DERECHO DE OTRO. LA LEGISLACIN AMBIENTAL ACTUAL, REMITE A LA
LEGISLACIN CIVIL PARA EFECTOS DE LA RESPONSABILIDAD. LA ESTRUCTURA JURDICA
ACTUAL DIFICULTA LA DETERMINACIN DE LA RESPONSABILIDAD, SOBRETODO AL
HABLAR DE ENTIDADES O PERSONAS MORALES, CASO MUY COMN EN MATERIA
AMBIENTAL IGUALMENTE COMPLEJO, SEGN LAS BASES DE NUESTRO SISTEMA
JURDICO ACTUAL, RESULTA LA CUANTIFICACIN DEL DAO CAUSADO, SOBRETODO EN
VIRTUD DE LA CERRAZN Y FALTA DE PREPARACIN DE NUESTRAS AUTORIDADES
JUDICIALES. DADA LA NATURALEZA DEL DAO, LOS CRITERIOS HABITUALMENTE
APLICADOS, RESULTAN EN ESTOS CASOS, INAPLICABLES. URGE LA CREACIN DE
RGANOS Y PERSONAL ESPECIALIZADO PARA ESTE TIPO DE CONTROVERSIAS.
DERECHO PENAL. EN LA ACTUALIDAD, EL CDIGO PENAL FEDERAL CONTEMPLA TODO
UN TITULO DE DELITOS AMBIENTALES DENOMINADO DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Y
LA GESTIN AMBIENTAL. JAQUENOD ESTABLECE QUE EL RGIMEN DE PROTECCIN O
TUTELA Y DE ADMINISTRACIN EN GENERAL DE LOS BIENES Y RECURSOS NATURALES,
DEBE DIFERIR DEL RGIMEN DE PROTECCIN DE LOS BIENES Y OBRAS CREADOS POR
LA ACTUACIN DEL HOMBRE.
DERECHO AGRARIO. EL DERECHO AGRARIO PUEDE SER CONSIDERADO COMO
PRECEDENTE DEL DERECHO AMBIENTAL COMO RAMA DEL DERECHO, YA QUE POR
CUESTIONES DE ORDEN ECONMICO, DE JUSTICIA SOCIAL, Y DESDE UN PUNTO DE
VISTA INTERDISCIPLINARIO, SE PRETENDE UTILIZAR LOS RECURSOS AGRCOLAS CON
EL MAYOR RENDIMIENTO Y CON EL MENOR COSTO INTEGRAL. EL DERECHO AGRARIO
CONTIENE DISIPACIONES DE PROTECCIN Y RESTAURACIN DEL AMBIENTE EN ZONAS
RURALES, AUNQUE CLARAMENTE SU OBJETIVO PRINCIPAL NO ES EL DE LA PROTECCIN
DE LOS RECURSOS NATURALES. RECORDEMOS EL ORIGEN EMINENTEMENTE SOCIAL DE
ESTA RAMA DEL DERECHO EN NUESTRO PAS, COMO TRIUNFO REVOLUCIONARIO. POR
ELLO, LAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE PROTECCIN Y CONSERVACIN QUE
CONTIENE, NO PERDIGUEN EL OBJETIVO SOCIAL DEL AMBIENTE ADECUADO, SINO LA
EFECTIVA EXPLOTACIN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS REGULADOS.
DERECHO LABORAL. EN MXICO, EL TRABAJADOR ESTA PROTEGIDO ANTE DAOS QUE
PUDIERA SUFRIR DENTRO DE LAS HORAS DE SU JORNADA LABORAL Y SU PERSONA
GOZA DE CIERTAS GARANTAS DE CUIDADO Y PROTECCIN CONTENIDAS EN LA
NORMATIVIDAD LABORAL. LAS ACCIONES PROTECTORAS OCURREN EN RAZN DE LA
PROTECCIN A LA PERSONA, PERO TRADICIONALMENTE NO HAN SIDO ELABORADAS

PARA HABILITAR LA POSIBILIDAD DE MEJORAMIENTO O DEFENSA DEL ENTORNO

ADECUADO. LA RELACIN ENTRE EL TRABAJO Y EL AMBIENTE, SIN EMBARGO, ES
INNEGABLE. ES IMPERATIVO REDISEAR LA REGULACIN DE CIERTAS ACTIVIDADES
INDUSTRIALES O PRODUCTIVAS EN GENERAL, RECONSIDERANDO SUS EFECTOS SOBRE
EL AMBIENTE Y EL ENTORNO, Y POR OTRO LADO, REORIENTAR LAS POLTICAS
AMBIENTALES E INDUSTRIALES, A FIN DE LOGRAR SU CONGRUENCIA, BUSCANDO LA
SUSTENTABILIDAD Y SIN PERDER EL OBJETIVO DE SU RENTABILIDAD ECONMICA.
DERECHO DE SALUD O SANITARIO. SI BIEN NO EXISTE EN NUESTRO PAS UNA RAMA
FORMAL DEL DERECHO QUE SE CONOZCA CON ESTA DENOMINACIN, PRETENDO
IDENTIFICAR DE ESTE MODO A AQUELLAS DISPOSICIONES Y NORMATIVIDAD EN
GENERAL, QUE TITULEN CUESTIONES DE SALUD HUMANA. LAS DISPOSICIONES
ESTRICTAMENTE AMBIENTALES, PROTEGEN DE MANERA INDIRECTA LA SALUD DE TODOS
LOS SERES VIVOS, INCLUYENDO A LOS SERES HUMANOS, TODA VEZ QUE ESTE ES UN
OBJETIVO ULTIMO. ASIMISMO, LAS DISPOSICIONES ESTRICTAMENTE SANITARIAS,
PROTEGEN INDIRECTAMENTE A LOS ELEMENTOS DEL AMBIENTE TODA VEZ QUE
INTENTAN PRESERVAR LAS CONDICIONES INDISPENSABLES PARA LA VIDA HUMANA. LA
RELACIN RECIPROCA ENTRE ESTAS DISCIPLINAS ES INDISCUTIBLE.
DERECHO URBANSTICO.- YA SEA QUE SE CONSIDERE COMO PARTE DEL DERECHO
AMBIENTAL POR EL HECHO DE REGULAR LAS CONDUCTAS QUE INDICEN EN EL AMBIENTE
Y LA PRESERVACIN DEL ENTORNO CREADO POR LOS HUMANOS SOBRE EL ENTORNO
NATURAL; O BIEN COMO UNA RAMA DEL DERECHO DISTINTA, A ESTE, ES INDISCUTIBLE LA
RELACIN ENTRE EL DERECHO URBANSTICO Y EL DERECHO AMBIENTAL. EL NEXO
CONSISTE EN QUE EL DERECHO URBANSTICO TIENE UN SIMILAR OBJETIVO AL DERECHO
AMBIENTAL AL INTENTAR REGULAR LAS CONDUCTAS HUMANAS QUE INDICEN EN EL
AMBIENTE CREADO POR NOSOTROS, Y DE ESE MODO AUMENTAR LA CALIDAD DE VIDA Y
EL GRADO DE BIENESTAR DE AQUELLAS PERSONAS QUE LAS HABITAN. SI BIEN EL FIN
ULTIMO DEL DERECHO URBANSIMO NO CONSISTE EN LA PROTECCIN DE LOS
RECURSOS NATURALES, ES INDISCUTIBLE QUE SI LO ES LA CONSERVACIN DEL
AMBIENTE APTO PARA LA VIDA SALUDABLE DEL SER HUMANO, COINCIDIENDO CON UNO
DE LOS OBJETIVOS PRIMORDIALES DEL DERECHO AMBIENTAL.
CONCEPTOS AFINES CON EL DERECHO AMBIENTAL.
VASE POR FAVOR EL ARTICULO 3 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRO ECOLGICO Y
LA PROTECCIN AL AMBIENTE).
UNIDAD 2.-PRINCIPIOS Y CARACTERES DEL DERECHO AMBIENTAL
PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL.
PRINCIPIO EL QUE CONTAMINA PAGA. SE QUIERE PERSUADIR LAS CONDUCTAS EN
FUNCIN DE LOS COSTOS DE LOS MISMOS, ES DECIR, QUIEN GENERE LOS DELITOS
AMBIENTALES, DEBE ASUMIR EL PAGO DE SU REPARACIN.
PRINCIPIO DE GLOBALIDAD. REFERIDO A UNA SOLA TIERRA. CONDENSA LA FRASE DE
PENSAR GLOBALMENTE Y ACTUAR LOCALMENTE, Y PARTE DEL SUPUESTO DE QUE LO
QUE SE HAGA EN CADA PAS PARA MEJORAR EL AMBIENTE BENEFICIA A TODOS. EL
ENFOQUE IMPLICA A TODOS LOS HABITANTES DEL PLANETA Y A TODOS LOS PODERES

PBLICOS QUE EN EL HABITAN, LA NATURALEZA INTEGRAL E INTERDEPENDIENTE DE LA

TIERRA, NUESTRO HOGAR.
PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD. ES DECIR, UNA POLTICA Y UNA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL CONTIGUO QUE NO VAYA EN DETRIMENTO DEL
MEDIO AMBIENTE NI DE LOS RECURSOS NATURALES DE CUYA CALIDAD DEPENDE LA
CONTINUIDAD DE LA ACTIVIDAD Y DEL DESARROLLO DE LOS SERES HUMANOS.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD. CORRELATO DE LA GLOBALIDAD; PENSAR GLOBALMENTE
Y ACTUAR LOCALMENTE, ES DECIR, QUE CORRESPONDE A CADA REGIN, MUNICIPIO U
OTRO ENTE LOCAL, TOMAR LAS MEDIDAS ADECUADAS PARA LA GESTIN AMBIENTAL.
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD. LOS ESTADOS DEBERN COOPERAR CON ESPRITU DE
SOLIDARIDAD MUNDIAL PARA CONSERVAR, PROTEGER Y RESTABLECER LA SALUD Y LA
INTEGRIDAD DEL ECOSISTEMA DE LA TIERRA. EL DERECHO AL DESARROLLO DEBE
EJERCERSE EN FORMA QUE RESPONDA EQUITATIVAMENTE A LAS NECESIDADES DE
DESARROLLO Y AMBIENTALES DE LAS GENERACIONES PRESENTES Y FUTURAS, Y SE
ENMARCA EN LA OBLIGATORIEDAD DEL ESTADO EN LA CONSERVACIN DEL HBITAT Y DE
LA RESPONSABILIDAD DE TODOS EN ESE SENTIDO.
PRINCIPIO DE PRECAUCIN O CAUTELA. DESARROLLADO POR LA DOCTRINA ALEMANA,
E INDICA QUE AUN LA INEXISTENCIA DE CERTEZA CIENTFICA SOBRE LA PELIGROSIDAD
DE CUALQUIER ACTIVIDAD, PERO ANTE LA DUDA RAZONABLE, SE PROHBA Y SE
EJECUTEN LAS MEDIDAS PERTINENTES A FIN DE CONTRARRESTAR EL POSIBLE RIESGO.
PRINCIPIO PREVENTIVO. EL DERECHO AMBIENTAL SE ORIENTA Y PRIVILEGIA EN LA
PREVENCIN DE CONDUCTAS ATENTATORIAS AL MEDIO, SOBRE LA RETRIBUCIN O
CASTIGO A LOS MISMOS.
PRINCIPIO SUPRA CONSTITUCIONAL. DESDE LA PTICA DE SU TRASCENDENCIA
INDIVIDUAL SUPONEN MAS BIEN DEBERES PARA LOS INDIVIDUOS, QUE FUENTE DE
GENERACIN DE DERECHOS SUBJETIVOS, EL ESTADO, POR ENDE, ES UN PRINCIPAL
GARANTE, PERO SUS RESPONSABILIDADES NO SE AGOTAN EN SU DEFENSA EN
BENEFICIO DE SUS CIUDADANOS, SINO QUE LOS INTERESES IMPLICADOS SON
COMPARTIDOS POR TODOS LOS HABITANTES DEL PLANETA. LUEGO ENTONCES SU
RANGO EXCEDE DEL QUE SUMINISTRAN LAS CONSTITUCIONES ESTATALES Y SU
UBICACIN ESTARA EN SU ESCALAFN SUPERIOR, EN EL QUE DEBERN ASENTARSE
LAS CONSTITUCIONES MUNDIALES, AUNQUE ELLO REPRESENTA LA UTOPA DEL
AMBIENTALISMO.
PRINCIPIO DE VOCACIN UNIVERSALISTA. LA NORMA AMBIENTAL, TIENE POR LO
GENERAL UN MBITO LOCALIZADO DE APLICACIN Y PARA INCIDIR EN LAS RELACIONES
SOMETIDAS A LAS SOBERANAS DE LOS DISTINTOS ESTADOS.

2.2.-CARACTERES DEL DERECHO AMBIENTAL.

ES UN DERECHO PREDOMINANTEMENTE PBLICO. EL DERECHO AMBIENTAL ES

FUNDAMENTALMENTE PUBLICO, SE IMPONE DIRECTAMENTE POR EL ESTADO, EN
CUANTO QUE REGULA LAS RELACIONES DEL HOMBRE CON SU ENTORNO Y NO DE LOS
SUJETOS PRIVADOS ENTRE SI.
ES MULTIDISCIPLINARIO. ES UNA DISCIPLINA DE SNTESIS, INTEGRADORA DE UNA SERIE
DE APORTES DE OTROS CUERPOS JURDICOS.
DE INTERESES COLECTIVOS. LOS RECURSOS NATURALES SON DE TODOS, LUEGO
ENTONCES ES DIFCIL EXTRAPOLAR PRINCIPIOS DEL DERECHO PRIVADO, AUNQUE LOS
INTERESES PBLICOS PUEDAN DESCOMPONERSE A VECES EN LA SUMA DE INTERESES
INDIVIDUALES Y LOS ORDENAMIENTOS CONTEMPORNEOS DEFIENDA TAMBIN A
QUIENES TIENEN MERAMENTE INTERESES LEGTIMOS EN EL CASO, ES LO CIERTO QUE
LOS SISTEMAS DE PROTECCIN JURDICA ESTN MONTADOS EN GENERAL EN TORNO A
LA TUTELA DE LOS DERECHOS SUBJETIVOS, CUYA EXTRAPOLACIN A LA DEL MEDIO
ADECUADO PARA LA SUPERVIVENCIA DE LA ESPECIE, RESULTA DIFCIL.
UNIDAD 3.-EL MARCO JURDICO CONSTITUCIONAL AMBIENTAL MEXICANO.
EL CONCEPTO DE MARCO JURDICO INCLUYE DE MANERA GENERAL, A LA TOTALIDAD DEL
DERECHO POSITIVO EXISTENTE SOBRE UNA MATERIA EN PARTICULAR. POR ESTO,
DEBEMOS INCLUIR EL CONJUNTO DE DISPOSICIONES JURDICAS Y ADMINISTRATIVAS, E
INCLUSO LA JURISPRUDENCIA QUE SE ENCUENTRE EN VIGENCIA SOBRE EL
PARTICULAR, SIN EMBARGO, EN EL MBITO AMBIENTAL, COMO OCURRE EN MUCHAS
OTRAS REAS DE NOVEDAD JURDICA, EL LEGISLADOR Y LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
INCURREN EN EL ERROR DE EXPEDIR PROGRAMAS O PLANES DE TRABAJO QUE
CONSTITUYEN NORMAS JURDICAS DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL, PERO QUE EN
REALIDAD CARECEN DE CONTENIDO NORMATIVO POR SER NICAMENTE
DECLARATORIAS. ME REFIERO AL HECHO DE QUE ESTAS NORMAS NO SON IMPERATIVAS,
NO SON PROHIBITIVAS, NI TAMPOCO PERMISIVASSI NO TODO LO CONTRARIO. EXISTE
UNA GRAN CANTIDAD DE NORMATIVIDAD AMBIENTAL QUE CONSISTE SOLAMENTE EN UN
LISTADO DE BUENOS DESEOS SIN QUE LA NORMA ESTABLEZCA CON CLARIDAD DEL
MODO EN QUE ESTAS INTENCIONES DEBERN DE LLEVARSE A FELIZ TERMINO, NI
TAMPOCO LAS SANCIONES QUE SE VA A IMPONER A LOS INFRACTORES. EL CASO
MEXICANO NO ES SIN DUDA, EXCEPCIN A LO ANTERIOR, POR LO QUE EL LECTOR SE
TOPARA EN NUMEROSAS OCASIONES CON OBLIGACIONES QUE SE ENCUENTRAN
CONSAGRADAS EN LA NORMA JURDICA, CARENTES DE DEFINICIN, MODO DE
CUMPLIMIENTO, O BIEN SE DEJA AL PARTICULAR EN ESTADO DE INDEFENSIN.
AFORTUNADAMENTE CADA VEZ SON MENORES ESTOS CASOS. LA APROPIADA
CAPACITACIN Y EDUCACIN TANTO DEL LEGISLADOR, COMO DE LA AUTORIDAD, Y DE LA
SOCIEDAD CIVIL A TRAVS DE LA PARTICIPACIN, DEBERN NECESARIAMENTE DE PULIR
ESTOS CONTENIDOS A FIN DE HACERLOS VERDADERAMENTE FUNCIONALES Y
EFECTIVOS EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS OBJETIVOS.
LAS BASES CONSTITUCIONALES. LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS CONTEMPLA EN DIVERSOS ARTCULOS, MENCIONES RESPECTO DEL
AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES PARA DISTINTOS EFECTOS. LA
CONSIDERACIN DEL LEGISLADOR DE LOS ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL HBITAT DE
LOS MEXICANOS, NO ES RECIENTE. COMO ES BIEN SABIDO, ALGUNOS RECURSOS COMO

EL PETRLEO, LOS CARBUROS DE HIDROGENO Y LOS MINERALES, HAN SIDO

TRADICIONALMENTE CONSIDERADOS COMO REAS ESTRATGICAS PARA LA
EXPLOTACIN EXCLUSIVA POR PARTE DE LA NACIN. AL IGUAL QUE EN EL CASO DE LA
LEGISLACIN SECTORIAL, EL CONSTITUYENTE NO CONSIDERO LA PRESERVACIN, LA
PREVENCIN DE LOS RECURSOS NATURALES UNA PRIORIDAD, SOLAMENTE
ESTABLECI LAS BASES JURDICAS PARA SU EXPLOTACIN. ASIMISMO, CIERTAS REAS
QUE NO CONSTITUYEN RECURSOS PERO QUE INCIDE DIRECTAMENTE EN SU
AFECTACIN O LA AFECTACIN DEL ENTORNO, TAMBIN SE CONSIDERAN DE INTERS
NACIONAL Y SON EXCLUSIVAS DEL ESTADO SIN CONSIDERARSE MONOPOLIOS. TAL ES EL
CASO DE LA GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA PARA FINES DE SERVICIO PBLICO, O
LA GENERACIN DE ENERGA NUCLEAR. AS, LA CONSIDERACIN DE ASPECTOS
AMBIENTALES EN LA CONSTITUCIN MEXICANA NO ES NOVEDOSA. PERO LA INCLUSIN
DE CONSIDERACIONES PARA SU PROTECCIN Y CONSERVACIN GLOBAL, SI LO SON.
EN ESTA PARTE SE ANALIZAN LOS PRINCIPALES ARTCULOS DE NUESTRA CONSTITUCIN
POLTICA EN VIGENCIA QUE HABILITAN O INFLUYEN DE MANERA DIRECTA EN LA
PROTECCIN DEL AMBIENTE DE LOS MEXICANOS. NUESTRA CONSTITUCIN HA SIDO
OBJETO DE UNA PLANEACIN JURDICA APROPIADA, Y EN OCASIONES REALIZADOS SIN
LA INFORMACIN NECESARIA, A FIN DE QUE LA REFORMA SEA PTIMA Y DE PLENA
UTILIDAD.
AUTONOMA DE LOS PUEBLOS INDGENAS (ARTICULO 2 CONSTITUCIONAL). LA PRIMERA
MENCIN DE INFLUENCIA AL AMBIENTE EN NUESTRA CONSTITUCIN SE ENCUENTRA EN
EL ARTCULO SEGUNDO, DENTRO DEL TITULO DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES.
PRODUCTO DE LA REFORMA DEL 14 DE AGOSTO DE 2001, DICHO ARTICULO SEGN SU
VIGENTE REDACCIN, SE DIVIDE EN DOS APARTADOS.
EL APARTADO A ESTABLECE QUE LA CONSTITUCIN RECONOCE Y GARANTIZA EL
DERECHO DE LOS PUEBLOS INDGENAS A LA LIBRE DETERMINACIN Y EN
CONSECUENCIA, A LA AUTONOMA PARA CONSERVAR Y MEJORAR EL HBITAT Y
PRESERVAR LA INTEGRIDAD DE SUS TIERRAS EN LOS TRMINOS ESTABLECIDOS EN
ESTA CONSTITUCIN.
LA FRACCIN VI DEL MISMO APARTADO DEL ARTICULO EN COMENTO, ESTABLECE EL
DERECHO DE ACCEDER CON RESPETO A LAS FORMAS Y MODALIDADES DE LA TENENCIA
DE LA TIERRA ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES APLICABLES, AS COMO
A LOS DERECHOS ADQUIRIDOS POR TERCEROS O POR INTEGRANTES DE LA
COMUNIDAD, AL USO Y DISFRUTE PREFERENTE DE LOS RECURSOS NATURALES DE LOS
LUGARES QUE HABITAN Y OCUPAN LAS COMUNIDADES, SALVO AQUELLAS QUE
CORRESPONDEN A REAS ESTRATGICAS EN TRMINOS DE LA PROPIA CONSTITUCIN.
EL APARTADO B DEL MISMO ARTCULO, ESTABLECE LA OBLIGACIN DE LA FEDERACIN,
ESTADOS Y MUNICIPIOS DE ESTABLECER INSTITUCIONES Y DETERMINAR LAS POLTICAS
NECESARIAS PARA GARANTIZAR LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS Y EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS.
LA FRACCIN VII DE ESTE APARTADO DEBE SER INTERPRETADA EN ESTE CONTEXTO.
ESTA ESTABLECE QUE LAS AUTORIDADES TIENEN LA OBLIGACIN DE APOYAR LAS
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LAS COMUNIDADES

INDGENAS MEDIANTE ACCIONES QUE PERMITAN ALCANZAR LA SUFICIENCIA DE SUS

INGRESOS ECONMICOS, LA APLICACIN DE ESTMULOS PARA LAS INVERSIONES
PUBLICAS Y PRIVADAS QUE PROPICIEN LA CREACIN DE EMPLEOS, LA INCORPORACIN
DE TECNOLOGA PARA INCREMENTAR SU PROPIA CAPACIDAD PRODUCTIVA; AS COMO
PARA ASEGURAR EL ACCESO EQUITATIVO A LOS SISTEMAS DE ABASTO Y
COMERCIALIZACIN.
SEGN DE DESPRENDE DEL DIARIO DE DEBATES CORRESPONDIENTE AL SBADO 28 DE
ABRIL DE 2001, LA INTENCIN DEL LEGISLADOR CLARAMENTE FUE LA DEL
RECONOCIMIENTO DE LAS ENTIDADES INDGENAS COMO ENTIDADES DE INTERS
PUBLICO CON DERECHOS Y OBLIGACIONES. SE PRETENDI INCLUIR EN LA
CONSTITUCIN MEXICANA LO QUE EN SU MOMENTO LOS LEGISLADORES LLAMARON
UNA VERDADERA CARTA DE LOS DERECHOS INDGENAS EN SEGUIMIENTO A LOS
COMPROMISOS CONTRADOS EN LOS HISTRICOS ACUERDOS DE SAN ANDRS,
TOMADOS EN UN AFN DE CONCLUIR CON LA REVUELTA ZAPATISTA EN LA PARTE SUR DE
MXICO. LAS MENCIONES A LA PRESERVACIN DE LA NATURALEZA Y DE LOS RECURSOS
NATURALES, FUERON ENCAMINADAS AL ESTABLECIMIENTO DE DERECHOS ECONMICO
TERRITORIALES EN UN AFN DE RECONOCER LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS
PUEBLOS INDGENAS MEDIANTE SU AUTONOMA, SEGN LO DECLARA EL LEGISLADOR.
SIN BIEN ESTAS ADICIONES Y MODIFICACIONES A LA CARTA MAGNA PARECEN IR
ORIENTADAS A LA INCLUSIN DEL PRINCIPIO 22 DE LA DECLARACIN DE RIO EN
NUESTRA CONSTITUCIN, ES CLARO QUE EL LEGISLADOR JAMS CONTEMPLO ESTA
INICIATIVA CON ESA INTENCIN Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL NO LE PRESTA LA
DEBIDA IMPORTANCIA A LA INTEGRACIN DE LOS PUEBLOS O COMUNIDADES INDGENAS
Y SU ENTORNO, SIENDO QUE SU ENTORNO ES DETERMINANTE PARA SU CULTURA Y
MODUS VIVIENDA, E INFLUYE INEVITABLEMENTE EN LOS USOS Y COSTUMBRES QUE
PRETENDE PRESERVAR A TRAVS DE LA TUTELA Y RECONOCIMIENTO DE SU
AUTONOMA. SIN EMBARGO, DESDE EL PUNTO DE ANLISIS DE LA MATERIA QUE NOS
COMPETE, SE RECONOCE QUE ES UN BUEN PRINCIPIO, EL HECHO DE QUE SE HAGA
MENCIN EXPRESA DE DICHAS CULTURAS COMO PARTE DE LA DIVERSIDAD CULTURAL
DEL PUEBLO DE MXICO, TODA VEZ QUE GRAN PARTE DE LAS REAS QUE REQUIERAN
PROTECCIN ESPECIAL EN NUESTRO TERRITORIO, CORRESPONDE JUSTAMENTE A
REAS EN DONDE TRADICIONALMENTE SE HAN ASENTADO PUEBLOS INDGENAS. ESTAS
REAS HAN SIDO OBJETO DE EXPLOTACIN, YA SEA POR IMPOSIBILIDAD O INCULTURA
DE LOS PROPIOS LOCALES DE SUBSISTIR A TRAVS DE OTROS MEDIOS, O BIEN PORQUE
CIERTOS GOBIERNOS Y/O AUTORIDADES SE HAN APROVECHADO DE LA LEJANA Y DIFCIL
ACCESO DE ESTOS PARAJES A FIN DE OBTENER UNA RIQUEZA Y SEA ILCITA O AL MENOS
POCO TICA, CONSIDERANDO QUE ESTAS CONDUCTAS NO SE CONSIDERABAN
ANTIJURDICAS PARA LOS MEXICANOS SINO HASTA HACE ALGUNOS AOS.
ES INDISPENSABLE HACER MENCIN DE LA RECIENTE PUBLICACIN DE LA LEY GENERAL
PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE, DE LA CUAL SE HACE UN COMENTARIO
MAS PROFUNDO EN LA SECCIN CONDUCENTE. LA MENCIN OBEDECE AL HECHO DE
QUE ESTA LEY FEDERAL TIENE ENTRE SUS OBJETIVOS EL CONTRIBUIR AL DESARROLLO
SOCIOECONMICO DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS, AS COMO DE
EJIDATARIOS, COMUNEROS, COOPERATIVAS, PEQUEOS PROPIETARIOS Y DEMS
POSEEDORES DE RECURSOS FORESTALES, RESPETANDO EL DERECHO AL USO Y
DISFRUTE PREFERENTE DE LOS RECURSOS FORESTALES DE LOS LUGARES QUE

OCUPAN Y HABITAN LAS COMUNIDADES INDGENAS, EN LOS TRMINOS DEL ARTICULO 2

FRACCIN VI DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y
DEMS NORMATIVIDAD APLICABLE. EL TIEMPO NOS DIR LA EFICACIA DE ESTA
NOVSIMA LEGISLACIN FEDERAL TANTO EN SUS OBJETIVOS DE SUSTENTABILIDAD
COMO EN EL DESARROLLO DE LA AUTONOMA DE LOS PUEBLOS INDGENAS.
EN OPININ DE GONZLEZ GALVN, EL FUNDAMENTO CULTURAL DEL DERECHO
INDGENA ES PRECISAMENTE LA AUTONOMA TERRITORIAL. EN ESTE SENTIDO, LOS
PUEBLOS INDGENAS DE MXICO HAN COEXISTIDO EN UNA SOCIEDAD QUE TIENDE A
EXCLUIRLOS. NI LOS PROCESOS DE COLONIALISMO NI DE NACIONALISMO REFLEJARON
LAS DIFERENCIAS CULTURALES NI APOYARON EL DESARROLLO SOCIOECONMICO DE
ESTOS PUEBLOS. EL PROBLEMA INDGENA, COMO SE LE CONCEPTU
RECIENTEMENTE, Y LA INTEGRACIN CULTURAL DE ESTOS PUEBLOS AL PUEBLO
MESTIZO DEL RESTO DE LOS MEXICANOS, ES VITAL PARA LOGRAR UNA APROPIADA
GESTIONAR AMBIENTAL EN LAS ZONAS EN DONDE SE UBICAN SUS ASENTAMIENTOS, AS
COMO EN AQUELLAS ZONAS EN DONDE EJERZAN INFLUENCIA SOBRE EL
SOSTENIMIENTO DE LOS ECOSISTEMAS.
EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO (ARTCULO 4 CONSTITUCIONAL).- LA
SIGUIENTE MENCIN ES NUESTRA CONSTITUCIN A LA CUESTIN AMBIENTAL, POR
ORDEN DE APARICIN, CORRESPONDE A LA MS SIGNIFICATIVA. EL 28 DE JUNIO DE 1999
SE PUBLICO LA SEXTA REFORMA AL ARTICULO CUARTO CONSTITUCIONAL,
CORRESPONDIENTE A LA ADICIN DEL ACTUAL PRRAFO QUINTO QUE A LA LETRA DICE:
TODA PERSONA TIENE DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO PARA SU
DESARROLLO Y BIENESTAR. LA MISMA REFORMA AADI TAMBIN AL ARTCULO
VEINTICINCO CONSTITUCIONAL EL CONCEPTO DE DESARROLLO SUSTENTABLE. ESTAS
ADICIONES MARCA LA PAUTA PARA UN ENFOQUE DIFERENTE A LA PROTECCIN AL
AMBIENTE EN MXICO HASTA ENTONCES, HACINDOLO OBJETO DE TUTELA INDIVIDUAL
POR ESTAR CONTENIDO DENTRO DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES.
NO OBSTANTE EL HECHO DE QUE SE RECONOCE EL ESFUERZO Y LOGRO DEL
LEGISLADOR, ES NECESARIO HACER HINCAPI EN QUE LA REDACCIN APROBADA EN LA
ADICIN ES DEFICIENTE, ADEMS DE REDUNDANTE, OTRAS CONSTITUCIONES
ALREDEDOR DEL MUNDO PADECEN DEL MISMO MAL, Y EN ALGUNOS CASOS COMPARTEN
INCLUSO LA MISMA O MUY SIMILAR REDACCIN QUE LA REFORMA EN COMENTO. LO
ANTERIOR OCURRE EN VIRTUD DE LA DESINFORMACIN EN EL TEMA, FALTA DE
REFLEXIN Y CREATIVIDAD DEL LEGISLADOR, Y POR OTRA PARTE, POR UN AFN
CONSERVADOR QUE LES TIENE MIEDO A FIGURAS NOVEDOSAS PERO NECESARIAS.
PRIMERAMENTE LA LGEEPA DEFINE AL AMBIENTE Y NO AL MEDIO AMBIENTE
(RECUERDEN QUE LA LGEEPA ES ANTERIOR A LA REFORMA DEL ARTICULO 4
CONSTITUCIONAL). MUCHO SE HA DISCUTIDO SOBRE LA REDUNDANCIA DEL SEGUNDO
TRMINO REFERIDO YA QUE DE CUALQUIER MANERA, EL AMBIENTE ES EL MEDIO EN
DONDE SE HABITA, POR LO QUE PLANTEARLO COMO MEDIO AMBIENTE AUNQUE
ACEPTADO, RESULTA EN UN PLEONASMO. POR OTRO LADO, HABLAR DE UN AMBIENTE
ADECUADO RESULTA AUN AMBIGUO Y POCO EFECTIVO PARA SU APROPIADA
PROTECCIN. LO ANTERIOR SE VUELVE EVIDENTE CUANDO SE REMITE LA VALIDEZ DEL
TRMINO AL CONDICIONAMIENTO DEL DESARROLLO, PUES COMO HE MANIFESTADO CON
ANTERIORIDAD, EL CONCEPTO Y SIGNIFICADO VERDADERO DEL DESARROLLO SUELE

SER MAL INTERPRETADO POR CONCEPTUARLO EXCLUSIVAMENTE COMO PROSPERIDAD

O CRECIMIENTO, SIENDO QUE EL SIGNIFICADO ALBERGA UNA REALIDAD CONCEPTUAL
MUCHO MAS AMPLIA.
EL AMBIENTE EN SI, PODR SER ADECUADO O NO, PUESTO QUE DEBEMOS ASUMIR QUE
LAS CONDICIONES NATURALES DEL ECOSISTEMA EN CADA LUGAR, Y AJENAS A LA
INTERVENCIN DEL HOMBRE, SON LAS QUE EN REALIDAD DEBIRAMOS CONSIDERAR
COMO ADECUADAS, SI LO QUE SE PRETENDIERA TUTELAR FUERA EXCLUSIVAMENTE EL
AMBIENTE. SIN EMBARGO, LO QUE SE PRETENDE PROTEGER Y PRESERVAR SON LAS
CONDICIONES DE VIDA, QUE SOLAMENTE PODRN SER ALCANZADAS A TRAVS DE LA
CONSERVACIN DEL AMBIENTE. HABLAR DE UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO PARA EL
DESARROLLO Y BIENESTAR DE CADA PERSONA, PUEDE PRESENTARSE A
INTERPRETACIONES SUBJETIVAS Y SITUACIONES DE AMBIGEDAD, PUES NO
NECESARIAMENTE RESULTAN LAS MISMAS CONDICIONES ADECUADAS PARA UN ADULTO
SANO EN EDAD PRODUCTIVA, QUE PARA UN ANCIANO DE FRGIL SALUD, O UN
LACTANTE. POR OTRA PARTE, ES IMPORTANTE RECONOCER QUE LA REFORMA
PRETENDE LOGRAR LA TUTELA AL DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE ADECUADO
COMO DERECHO SUBJETIVO, SIN EMBARGO, SU PROTECCIN Y LA SALVAGUARDA DEL
DERECHO A LA PROTECCIN DEL AMBIENTE A LA LUZ DE ESTE ARTICULO Y DE OTROS
MAS QUE LO CONTEMPLAN, ES AUN DISCUTIBLE.
AHORA BIEN RESPECTO DE LA DEFENSA DE ESTE DERECHO, NUESTRA CARTA MAGNA
PROTEGE A TODO INDIVIDUO EN EL TERRITORIO NACIONAL, INDEPENDIENTEMENTE DE
SU NACIONALIDAD O CIUDADANA. SIN EMBARGO, LA PROTECCIN ABSOLUTA DE ESTE
DERECHO PARA CUALQUIER INDIVIDUO, REQUERIRA UNA PROTECCIN INCLUSO
TRANSNACIONAL COMO SE HA PROPUESTO EN CIERTOS FOROS INTERNACIONALES, EN
VIRTUD DE QUE EL AMBIENTE Y LA CONTAMINACIN, O LOS EFECTOS SOBRE EL MISMO,
NO RESPETAN FRONTERAS POLTICAS O RESTRICCIONES JURDICAS. SEGN
CARBONELL, HOY LA TAREA MAS IMPORTANTE ENTORNO A LOS DERECHOS NO ES
FUNDAMENTARLOS, SINO GARANTIZARLOS CORRECTAMENTE. UNA PROFUNDA
LIMITANTE PARA LO ANTERIOR, ES EL DESORDEN Y LA DEFICIENTE REDACCIN DEL
TITULO DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES, AS COMO EL POBRE PAPEL DE HAN JUGADO
Y SIGUEN JUGANDO LOS MECANISMOS JURISDICCIONALES INTERNOS PARA PROTEGER
LOS DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y CULTURALES, SINO EN GENERAL, HABLA DEL
DEFICIENTE
FUNCIONAMIENTO
DEL
PODER
ENCARGADO
POR
MANDATO
CONSTITUCIONAL DE PROTEGER LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS INDIVIDUOS.
LA MARCADA FALTA DE PREPARACIN Y LA DESINFORMACIN, DE LOS INTEGRANTES
EXCESIVAMENTE POSITIVISTA, LES IMPIDEN MODERNIZARSE CON CONOCIMIENTOS Y
DESCUBRIMIENTOS
NOVEDOSOS
QUE
INDUDABLEMENTE
BENEFICIARAN
AL
PARTICULAR.
ES BUENO COMENTAR QUE EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE ADECUADO NO SE EJERCE
FRENTE AL ESTADO. EL DERECHO A LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE ADECUADO SI
SE EJERCE FRENTE AL ESTADO. SON DOS DERECHOS DE NATURALEZA DIFERENTE, QUE,
AL MENOS EN EL PLANO DE LA TEORA JURDICA CONVIENE TENERLOS DEBIDAMENTE
DIFERENCIADOS.
AS OCURRE TAMBIN CON EL DERECHO A LA VIDA Y EL DERECHO A LA ASISTENCIA
SANITARIA, ESTN RELACIONADOS PERO SON DE DIFERENTE NATURALEZA, DE

DIFERENTE GENERACIN EN EL INTER DE RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS

HUMANOS. VEMOS PUES COMO EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE ADECUADO POSEE
LOS RASGOS CARACTERSTICOS DE LOS DE PRIMERA GENERACIN, MIENTRAS QUE EL
DERECHO A LA ACCIN PUBLICA PARA SU PROTECCIN PUEDE CATALOGARSE ENTRE
LOS SOCIALES O DE SOLIDARIDAD. ES DECIR QUE EL DERECHO AL AMBIENTE
ADECUADO, ES EL DERECHO VITAL PARA EL SOSTENIMIENTO DE LA VIDA DE CADA
INDIVIDUO. EL DERECHO DE ACCESO A LA ACCIN PBLICA PARA SU PROTECCIN ES
UNA SEGUNDA VERTIENTE DE ESTA GARANTA, QUE RESULTA CASI IMPOSIBLE DE
DEFENDER EN LA ACTUALIDAD EN MXICO. LA DEFENSA DE LOS INTERESES DIFUSOS O
COLECTIVOS SIGUE SIENDO UNA UTOPA JURDICA EN NUESTRA NACIN, A PESAR DE
QUE TALES INTERESES PUEDAN SER TAN ELEMENTALES COMO AL VIDA MISMA, COMO ES
EL CASO. EL REQUISITO JURDICO DE ACREDITAR UN DAO PERSONAL Y DIRECTO EN
LA MATERIA AMBIENTAL, QUE DEBIERA SER DE NATURALEZA PREVENTIVA, HACEN QUE LA
PROTECCIN Y DEFENSA DEL DERECHO SEA INTIL Y ESTRIL UNA VEZ QUE SE LOGRA,
PUES EL DAO SE HA CONSUMADO Y SUELE SER IRREVERSIBLE E IRREPARABLE.
ADEMS DE LA CONFUSIN IDENTIFICADA, TAMBIN SE APRECIA UN DEFECTO EN LA
REGULACIN DEL AMBIENTE ADECUADO COMO GARANTA, QUE RADICA EN QUE NO ES
SUFICIENTE PARA TUTELAR LA PROTECCIN DEL AMBIENTE, TODA VEZ QUE NO HAY
PARMETRO PARA DEFINIR EL GRADO DE ADECUACIN PARA EL DESARROLLO Y
BIENESTAR, Y NO SE GARANTIZA LA PROTECCIN GLOBAL DEL ENTORNO, QUE ES LA
QUE EN TODO CASO, HAY QUE GARANTIZAR YA QUE ES LA QUE POSIBILITA LA VIDA
HUMANA.
DESARROLLO
NACIONAL,
INTEGRAL
Y
SUSTENTABLE
ARTCULO.
(25
CONSTITUCIONAL).- CONTINUANDO CON EL ANLISIS A LOS PRECEPTOS
CONSTITUCIONALES, LA SIGUIENTE MENCIN DE RELEVANCIA CORRESPONDE AL
ARTCULO VEINTICINCO CONSTITUCIONAL. ESTE ARTICULO HA SIDO OBJETO
SOLAMENTE DE DOS REFORMAS EN SU HISTORIA, LA PRIMERA OCURRIDA EN 1983
MODIFICANDO TOTALMENTE SU ESTRUCTURA Y CONTENIDOS ORIGINALES, MIENTRAS
QUELA SEGUNDA OCURRE EN JUNIO DE 1999 PARA AGREGARLE EL CONTENIDO QUE
RESULTA RELEVANTE A LA PROTECCIN AMBIENTAL Y ACORDE A LA ENTONCES
NOVEDOSA POLTICA AMBIENTAL DE MXICO.
EL PRRAFO PRIMERO DEL VIGENTE ARTICULO VEINTICINCO CONSTITUCIONAL
ESTABLECE ENTRE OTRAS COSAS QUE CORRESPONDE AL ESTADO LA RECTORA DEL
DESARROLLO NACIONAL PARA GARANTIZAR QUE ESTE SEA INTEGRAL Y SUSTENTABLE
INTRODUCE A LA CONSTITUCIN EL CONCEPTO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE, EL
CUAL ANTERIORMENTE HABA CONVENIDO EN LLAMAR SOSTENIBLE POR
CONSIDERARLO MAYORMENTE APROPIADO. EL RESTO DEL ARTICULO ESTABLECE LAS
CARACTERSTICAS QUE EL LEGISLADOR CONSIDERO DEBE DE TENER EL DESARROLLOFOMENTAR EL CRECIMIENTO ECONMICO Y EL EMPLEO, Y UNA MAS JUSTA
DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA-, NUESTRA CONSTITUCIN NO DEFINE EL CONCEPTO DE
DESARROLLO SUSTENTABLE, EL CUAL S ES DEFINIDO POR LA LGEEPA EN EL ARTICULO
TERCERO, FRACCIN XI, AS COMO POR OTRAS LEYES, CONSIDERANDO OTRAS
MODALIDADES.
LA CLAVE PARA EVALUAR LO APROPIADO O NO DEL LLAMADO DESARROLLO SOSTENIBLE,
CONSISTE EN LA CALIDAD DE VIDA DE LAS GENERACIONES PRESENTES Y LA

POSIBILIDAD DE SOSTENIMIENTO DE LA MISMA O MEJORAMIENTO DE ESTA PARA LAS

GENERACIONES FUTURAS. ALGUNAS CONSTITUCIONES ALREDEDOR DEL MUNDO NO
INCLUYEN
EXPRESAMENTE LA MENCIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE O
SUSTENTABLE, SIN EMBARGO, UN BUEN NUMERO DE ELLAS RECONOCEN AHORA SUS
RESPONSABILIDADES PARA CON LA GENERACIONES FUTURAS LIGANDO AS
INDUDABLEMENTE EL CONCEPTO DE PROTECCIN AMBIENTAL AL DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE, LO MAS CERCANO A LO QUE LLEGA NUESTRA CONSTITUCIN EN ESTE
ASPECTO, LO CONTIENE EL PRRAFO SEXTO DE ESTE MISMO ARTICULO VEINTICINCO,
EN DONDE SE ESTABLECE EL APOYO E IMPULSO A LAS EMPRESAS DE LOS SECTORES
SOCIAL Y PRIVADO DE LA ECONOMA, SUJETNDOLOS A LAS MODALIDADES Y AL USO EN
BENEFICIO GENERAL, DE LOS RECURSOS PRODUCTIVOS CUIDANDO SU CONSERVACIN
Y EL MEDIO AMBIENTE.
EL LEGISLADOR HABLA DE LOS RECURSOS PRODUCTIVOS, Y EN ESTE CASO EN
PARTICULAR, SE INFIERE SE REFIERE A LOS RECURSOS NATURALES DE MANERA
ESPECFICA, NO QUERINDOSE REFERIR A LOS RECURSOS PRODUCTIVOS
ECONMICOS,
O RECURSOS PRODUCTIVOS HUMANOS, PUES HABLA DE SU
CONSERVACIN EN LO PARTICULAR Y LA DEL AMBIENTE EN GENERAL. NO HABLA EL
LEGISLADOR DE CONDICIONES ADECUADAS, NI DE PRESERVACIN, SINO
EXCLUSIVAMENTE DE CONSERVACIN DE RECURSOS.
EL DESARROLLO SUSTENTABLE PUES, ES UNA OBLIGACIN DEL ESTADO, AUNQUE NO SE
PUEDE AFIRMAR QUE SE ENCUENTRE EN NUESTRA CARTA MAGNA LA INCLUSIN
ESPECIFICA DEL CONCEPTO PUES NO LO PROYECTA EN EL TIEMPO HACIA LAS
GENERACIONES FUTURAS.
EL SER CONTEMPLADO EN NUESTRA CARTA MAGNA EN ESTOS TRMINOS, EL DERECHO
AL DESARROLLO SUSTENTABLE SE TRADUCE EN UN PRINCIPIO DE PLANEACIN
NACIONAL, REFIRINDOME A QUE FORMA PARTE DE LAS POLTICAS PBLICAS DE LA
FEDERACIN.
LA PROPIEDAD ORIGINARIA DE LOS ELEMENTOS NATURALES DE LA NACIN. (ARTCULO
27 CONSTITUCIONAL). EL SIGUIENTE ARTICULO CONSTITUCIONAL RELEVANTE AL
PRESENTE ANLISIS, CORRESPONDE AL ARTICULO VEINTISIETE, EL CUAL POR AOS,
FUE LA INCIPIENTE Y NICA HERRAMIENTA CONSTITUCIONAL DE TUTELA DEL AMBIENTE
Y DE DERECHOS AMBIENTALES QUE TUVIERON LOS MEXICANOS, EN TANTO NO SE
IMPLEMENTARON LAS REFORMAS QUE APARECEN COMENTADAS CON ANTERIORIDAD EN
ESTE APARTADO. RECORDEMOS EL ORIGEN REMOTO Y LA ESENCIA DE ESTE ARTICULO
VEINTISIETE, EL CUAL EN LA REDACCIN ORIGINAL AL SER PROMULGADA NUESTRA
CONSTITUCIN EN 1917, ESTABLECA LA PROPIEDAD ORIGINARIA DE LA NACIN SOBRE
LAS TIERRAS Y AGUAS COMPRENDIDAS DENTRO
DEL TERRITORIO NACIONAL
ABOLIENDO LOS LATIFUNDIOS. AS, ESTE ARTCULO ESTABLECA LA PROPIEDAD
ORIGINARIA DE LOS ELEMENTOS NATURALES SUSCEPTIBLES DE APROPIACIN, EL
DOMINIO DIRECTO DE MINERALES O SUBSTANCIAS QUE CONSTITUYAN DEPSITOS,
AGUAS DE LOS MARES TERRITORIALES, LAS AGUAS NACIONALES, ESTABLECA Y
CONTABA CON VARIOS ASPECTOS, AGREGANDO QUE ESTE ARTICULO HA SIDO OBJETO
DE DIECISIS REFORMAS A LA FECHA, DE LAS CUALES LA MAS RELEVANTE PARA ESTA
MATERIA SEA PROBABLEMENTE LA DEL 29 DE JULIO DE 1987, CUNDO SE ADICIONA EL
PRRAFO TERCERO INCLUYENDO COMO OBLIGACIONES DEL ESTADO LAS DE DICTAR

LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA PRESERVAR Y RESTAURAR EL EQUILIBRIO

ECOLGICO Y PARA EVITAR LA DESTRUCCIN DE LOS ELEMENTOS NATURALES Y LOS
DAOS QUE LA PROPIEDAD PUEDA SUFRIR EN PERJUICIO DE LA SOCIEDADESTE
PRECEPTO FOMENTA CIERTOS PRINCIPIOS DE LA DECLARACIN DE RIO, AL TIEMPO QUE
INTRODUCE EL CONCEPTO DE EQUILIBRO ECOLGICO ENFATIZANDO LA NECESIDAD DE
CONSIDERAR AL AMBIENTE COMO UN TODO Y AMPLIANDO EL CONCEPTO DE SU
PROTECCIN. CONSIDERO TIL REAFIRMAR EL HECHO DE QUE EL ARTCULO ESTABLECE
IMPLCITAMENTE EL DEBER DE PROTECCIN AL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
POR PARTE DEL ESTADO, PUES ES ESTE EL NICO QUE PUEDE REGULAR SU
APROVECHAMIENTO.
ADEMS DE LO ANTERIOR, EL ARTCULO VEINTISIETE RESULTA RELEVANTE PUES ES EL
QUE LE DA LEGITIMACIN AL ESTADO PARA LA GESTIN AMBIENTAL, AL RECONOCER LA
PROPIEDAD ORIGINARIA DE LA TIERRA, LAS AGUAS NACIONALES, EL MAR TERRITORIAL,
LA PLATAFORMA CONTINENTAL, ZCALOS SUBMARINOS, YACIMIENTOS Y VETAS. ES
INTERESANTE QUE EL ARTCULO NO CONTEMPLA DE MANERA DIRECTA A LOS
ELEMENTOS FAUNSTICOS DEL AMBIENTE, ENCONTRNDOSE, SIN EMBARGO, IMPLCITOS
EN LA REDACCIN DEL ARTCULO AL GENERALIZARSE SOBRE LOS RECURSOS O
ELEMENTOS NATURALES. ESTE ARTCULO ES A SU VEZ EL QUE HABILITA A LOS
PARTICULARES A LA EXPLOTACIN DE BIENES QUE SON PROPIEDAD DE LA NACIN,
MEDIANTE CONCESIONES.
MARA DEL CARMEN CARMONA LARA ESTABLECE QUE EL RGIMEN AMBIENTAL
CONSTITUCIONAL ES EMINENTEMENTE PATRIMONIALISTA Y SE FUNDAMENTA EN EL
ESTABLECIMIENTO DE MODALIDADES DE LA APROPIACIN DE RECURSOS NATURALES Y
EN LA REGULACIN DE LOS BIENES NACIONALES.
FACULTAD PARA EXPEDIR LEGISLACIN AMBIENTAL. (ARTCULO 73 CONSTITUCIONAL
FRACCION XXIX INCISO G). ES OBJETO DE ANLISIS TAMBIN ARTCULO SETENTA Y
TRES CONSTITUCIONAL, REFIRINDOSE ESPECFICAMENTE A LA FRACCIN XXIX, INCISO
G, EL CUAL FUE ADICIONADO EN LA REFORMA 34 AL ARTCULO EN COMENTO, PUBLICADA
CON FECHA DEL 10 DE AGOSTO DE 1987. ESTA ADICIN LE OTORGO LA FACULTAD AL
CONGRESO DE LA UNIN PARA EXPEDIR LEYES QUE ESTABLEZCAN LA CONCURRENCIA
DEL GOBIERNO FEDERAL. DE LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, Y DE
LOS MUNICIPIOS EN EL MBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS, EN MATERIA DE
PROTECCIN AL AMBIENTE Y DE PRESERVACIN Y RESTAURACIN DEL EQUILIBRIO
ECOLGICO. ESTA ADICIN RECOGE CLARAMENTE PARTE DEL ESPRITU TANTO DEL
PRINCIPIO 10, COMO DEL PRINCIPIO 11 DE LA DECLARACIN DE RIO DE JANEIRO. ESTE
DISPOSITIVO HACE A LA MATERIA DE PROTECCIN AMBIENTAL EN MXICO, UNA
MATERIA CONCURRENTE PARA LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO. LO ANTERIOR
RESULTA APROPIADO PARA LA ACERTADA TOMA DE DECISIONES. NO OBSTANTE, EN
MXICO EN LA ACTUALIDAD SIGUE SIENDO CONFLICTIVA LA DELIMITACIN Y APLICACIN
DE COMPETENCIAS, AS COMO PARA EL APROPIADO EJERCICIO DE FACULTADES, TANTO
ESTABLECIDAS POR LA CONSTITUCIN, COMO POR LAS DISPOSICIONES CONDUCENTES
EN LAS LEGISLACIONES ESTATALES.
LAS ATRIBUCIONES DEL MUNICIPIO. (ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL). EL ARTCULO
CIENTO QUINCE CONSTITUCIONAL SUFRI UNA REFORMA HACE ALGUNOS AOS, QUE
AFECTO DE MANERA INTERESANTE A CIERTOS ASPECTOS DE LA GESTIN MUNICIPAL EN

EL CASO DE ALGUNOS RECURSOS, AS COMO EN LA GESTIN DE RESIDUOS. TANTO LA

FRACCIN TERCERA COMO LA FRACCIN QUINTA, TIENEN ASPECTOS DE
TRASCENDENCIA PARA LA MATERIA AMBIENTAL. ESTE ARTICULO ESTABLECE ENTRE
OTRAS COSAS, LA COMPETENCIA MUNICIPAL SOBRE CIERTOS SERVICIOS PBLICOS CON
REPERCUSIONES
AMBIENTALES,
TALES
COMO
AGUA
POTABLE,
DRENAJE,
ALCANTARILLADO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN DE SUS AGUAS RESIDUALES;LIMPIA,
RECOLECCIN , TRASLADO Y DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS; YRASTRO, EN LOS
TRMINOS DE LAS LEYES FEDERALES Y ESTATALES RELATIVAS, LOS MUNICIPIOS
ESTARN FACULTADOS (ENTRE OTRAS ATRIBUCIONES) A: FORMULAR, APROBAR, Y
ADMINISTRAR LA ZONIFICACIN Y PLANES DE DESARROLLO URBANO MUNICIPAL,
AUTORIZAR, CONTROLAR Y VIGILAR LA UTILIZACIN DEL SUELO, EN EL MBITO DE SU
COMPETENCIA, SUS JURISDICCIONES TERRITORIALES,INTERVENIR EN LA REGULACIN
DE LA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA,OTORGAR LICENCIA Y PERMISOS PARA
CONSTRUCCIONES, PARTICIPAR EN LA CREACIN Y ADMINISTRACIN DE ZONAS DE
RESERVAS ECOLGICAS Y EN LA ELABORACIN Y APLICACIN DE PROGRAMAS DE
ORDENAMIENTO DE ESTA MATERIA.
ESTAS ACTIVIDADES TIENEN EFECTOS EN DISTINTOS NIVELES. EL PRIMER ASPECTO DE
SUPERPOSICIN EVIDENTE, CONSISTE EN LA JURISDICCIN POR MATERIA QUE ESTE
ARTCULO LES OTORGA SOBRE CADA UNA DE ESTAS REAS. SIN EMBARGO, EN CASOS
ESPECIALES, COMO ES EL DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES Y LAS AGUAS RESIDUALES,
ACTUALMENTE EL PROBLEMA REBASA INVARIABLEMENTE LAS SOLUCIONES INMEDIATAS
QUE LA MAYORA DE LOS MUNICIPIOS PUEDEN PROPORCIONAR. POR OTRA PARTE, LA
JURISDICCIN SOBRE EL SUELO LES DA UNA RESPONSABILIDAD INDIRECTA SOBRE LA
CONSERVACIN DE LOS
RECURSOS QUE DEPENDEN DE ESTE, AS COMO LA
PRESERVACIN DEL BUEN ESTADO DEL SUELO, O SU RESTAURACIN. ESTAS LTIMAS
FUNCIONES TAMBIN SUELEN REBASAR EN LA PRCTICA LA CAPACIDAD DE LA
DEPENDENCIA MUNICIPAL. NUEVAMENTE ESTAMOS EN PRESENCIA DE UN REA EN
DONDE EXISTE UNA OBVIA YUXTAPOSICIN Y SE REQUIERE UNA IMPECABLE
COORDINACIN ENTRE LAS DEPENDENCIAS DE DESARROLLO URBANO U OBRAS
PBLICAS, Y AQUELLAS DE ECOLOGA O AMBIENTE. LA CONSTITUCIN YA NO HACE
MENCIN, EN NINGN OTRO SITIO Y DE MANERA EXPRESA AL AMBIENTE, A SU
PROTECCIN, AL EQUILIBRIO ECOLGICO, O CUALQUIER OTRO SINNIMO, CON EL
OBJETO DE SU REGULACIN, PROTECCIN Y CONSERVACIN. SIN EMBARGO, EXISTEN
NUMEROSOS PRECEPTOS QUE INDIRECTAMENTE FORTALECEN EL DERECHO A UN
AMBIENTE ADECUADO Y A LA PRESERVACIN DEL EQUILIBRIO ECOLGICO, COMO ES
EL CASO DE LA PROTECCIN DEL DERECHO A LA SALUD.

CONCURRENCIA DE LAS ESFERAS DE GOBIERNO. (ARTICULO 124 CONSTITUCIONAL).

EN CUANTO A ESTE ARTICULO SE REFIERE; PERMITE A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
EJERCER SUS FACULTADES CUANDO LAS QUE NO ESTN CONCEDIDAS EN LA PROPIA
CONSTITUCIN POLTICA A LOS FUNCIONARIOS FEDERALES, SE ENTIENDEN
RESERVADAS A LOS ESTADO.

DE AH QUE DICHO ARTICULO DICE: LAS FACULTADES QUE NO ESTN EXPRESAMENTE

CONCEDIDAS POR ESTA CONSTITUCIN A LOS FUNCIONARIOS FEDERALES, SE
ENTIENDEN RESERVADAS A LOS ESTADOS.
AS MISMO ESTE ARTICULO EN MATERIA DE AMBIENTE SE RELACIONA CON LO QUE
ESTABLECE LA LGEEPA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO EN LOS ARTCULOS
4, 5, 7 Y 8.
LO ANTERIOR PARA LOGRAR LA ORDENACIN DEL AMBIENTE, AS COMO LA PROTECCIN
Y PRESERVACIN DEL EQUILIBRIO ECOLGICO.

UNIDAD 4.- LA POLTICA AMBIENTAL Y SUS INSTRUMENTOS.

LA POLTICA AMBIENTAL.-ES EL CONJUNTO DE ACCIONES QUE SE DISEAN PARA
LOGRAR LA ORDENACIN DEL AMBIENTE.
LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL, SIGUIENDO EL TEXTO
DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE
SON:
1.-PLANEACION AMBIENTAL.
2.-ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL TERRITORIO.
3.-INSTRUMENTOS ECONMICOS.
4.-REGULACION AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.
5.- EVALUACIN AL IMPACTO AMBIENTAL.
6.-NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA AMBIENTAL (NOMS).
7.-AUTORREGUALCION Y AUDITORIAS AMBIENTALES.
8.-INVESTIGACION Y EDUCACIN ECOLGICAS.
LA LGEEPA CONTEMPLA LOS PRINCIPIOS QUE DEBEN ORIENTAR LAS ACCIONES E
INSTRUMENTOS QUE SE FORMULEN PARA LA GESTIN DEL AMBIENTE EN SU ARTCULO
15, Y QUE PUDIRAMOS RESUMIR, A SABER; TODA PERSONA TIENE DERECHO A
DISFRUTAR DE UN AMBIENTE SANO. LAS AUTORIDADES EN LOS TEMIMOS DE ESTA Y
OTRAS LEYES, TOMARAN LAS MEDIDAS PARA PRESERVAR ESE DERECHO.
A).-PLANEACIN AMBIENTAL. (P.A).- AUN CUANDO EN LA LEY GENERAL NO SE
ENCUENTRA SUFICIENTEMENTE EXPLICITADO Y DEFINIDO ESTE INSTRUMENTO, ES
OBVIO QUE EL MISMO ALUDE AL CONTENIDO DE LOS ARTCULOS 25 Y 26 DE LA
CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA, EN CUANTO A LA PLANEACIN DEL
DESARROLLO Y DIRECTRICES DE LA ECONOMA, PARA TRATAR DE INCLUIR LA VARIABLE
ECOLOGA.

EN EFECTO EL ARTCULO 25 CONSTITUCIONAL A LA LETRA DICE:

ART. 25. - CORRESPONDE AL ESTADO LA RECTORA DEL DESARROLLO NACIONAL PARA
GARANTIZAR QUE ESTE SEA INTEGRAL, QUE FORTALEZCA LA SOBERANA DE LA NACIN
Y SU RGIMEN DEMOCRTICO Y QUE MEDIANTE EL FOMENTO DEL CRECIMIENTO
ECONMICO Y EL EMPLEO Y UNA MAS JUSTA DISTRIBUCIN DEL INGRESO Y LA RIQUEZA,

PERMITA EL PLENO EJERCICIO DE LA LIBERTAD Y LA DIGNIDAD DE LOS INDIVIDUOS,

GRUPOS Y CLASES SOCIALES, CUYA SEGURIDAD PROTEGE ESA CONSTITUCIN.
EL ESTADO PLANEARA, CONDUCIR Y COORDINARA Y ORIENTARA LA ACTIVIDAD
ECONMICA NACIONAL, Y LLEVARA A CABO LA REGULACIN Y FOMENTO DE LAS
ACTIVIDADES QUE DEMANDE EL INTERS GENERAL EN EL MARCO DE LIBERTADES QUE
OTORGA LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
AL DESARROLLO ECONMICO NACIONAL CONCURRIRN CON RESPONSABILIDAD
SOCIAL, EL SECTOR PBLICO, EL SECTOR SOCIAL Y EL SECTOR PRIVADO, SIN
MENOSCABO DE OTRAS FORMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA QUE CONTRIBUYAN AL
DESARROLLO DE LA NACIN. EL SECTOR PUBLICO TENDR A SU CARGO, DE MANERA
EXCLUSIVA, LAS REAS ESTRATGICAS QUE SE SEALAN EN EL ARTICULO 28, PRRAFO
CUARTO DE LA CONSTITUCIN, MANTENIENDO SIEMPRE EL GOBIERNO FEDERAL LA
PROPIEDAD Y EL CONTROL SOBRE LOS ORGANISMOS QUE EN SU CASO SE
ESTABLEZCAN. AS MISMO PODR PARTICIPAR POR SI O CON LOS SECTORES SOCIALES
PRIVADO, DE ACUERDO CON LA LEY, PARA IMPULSAR Y ORGANIZAR LAS REAS
PRIORITARIAS DEL DESARROLLO.
BAJO CRITERIOS DE EQUIDAD SOCIAL Y PRODUCTIVIDAD SE APOYARA E IMPULSARA A
LAS EMPRESAS DE LOS SECTORES SOCIAL Y PRIVADO DE LA ECONOMA,
SUJETNDOLOS A LAS NORMALIDADES QUE DICTE EL INTERS PBLICO Y AL USO, EN
BENEFICIO GENERAL, DE LOS RECURSOS PRODUCTIVOS CUIDANDO SU CONSERVACIN
Y EL MEDIO AMBIENTE.
LA LEY ESTABLECER LOS MECANISMOS QUE FACILITEN LA ORGANIZACIN Y LA
EXPANSIN DE LA ACTIVIDAD ECONOMIZA DEL SECTOR SOCIAL; DE LOS EJIDOS,
ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES, COOPERATIVAS, COMUNIDADES EMPRESAS QUE
PERTENEZCAN MAYORITARIA O EXCLUSIVAMENTE A LOS TRABAJADORES Y, EN
GENERAL, DE TODAS LAS FORMAS DE ORGANIZACIN SOCIAL PARA LA PRODUCCIN,
DISTRIBUCIN Y CONSUMO DE BIENES Y CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS
SOCIALMENTE NECESARIOS.
LA LEY ALENTARA Y PROTEGER LA ACTIVIDAD ECONMICA QUE REALICEN LOS
PARTICULARES Y PROMOVER LAS CONDICIONES PARA EL DESENVOLVIMIENTO DEL
SECTOR PRIVADO, CONTRIBUYA AL DESARROLLO ECONMICO NACIONAL, EN LOS
TRMINOS QUE ESTABLECE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADO UNIDOS
MEXICANOS.
AS PUES EL ARTICULO 17 DE LE LGEEPA (LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO
ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE) PRECISA QUE EN LA PLANEACIN Y
REALIZACIN DE LAS ACCIONES A CARGO DE LA DEPENDENCIA Y ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIN PUBLICA FEDERAL, CONFORME A SUS RESPECTIVAS ESFERAS DE
COMPETENCIA, AS COMO EN EL EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES QUE LAS LEYES
CONFIERAN AL GOBIERNO FEDERAL PARA REGULAR, PROMOVER Y RESTRINGIR
PROHIBIR, ORIENTAR Y EN GENERAL INDUCIR LAS ACCIONES DE LOS PARTICULARES EN
LOS CAMPOS ECONMICO Y SOCIAL, SE OBSERVARAN LOS LINEAMIENTOS DE POLICITA
AMBIENTAL QUE ESTABLEZCAN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS PROGRAMAS
CORRESPONDIENTES.

EL ARTICULO 26 EN EL APARTADO A, PRRAFOS PRIMERO Y SEGUNDO PRECISA CON

CLARIDAD QUE EL ESTADO ORGANIZARA MEDIANTE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Y LOS PROGRAMAS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA FEDERAL, EL DESARROLLO
ECONMICO POLTICO, SOCIAL Y CULTURAL DEL PAS. DE TAL FORMA QUE RELACIONADO
CON EL ARTICULO ANTES CITADO, PERMITEN OBSERVAR QUE EL PAS EN FORMA
ORGANIZADA, A TRAVS DE SUS PLANES Y PROGRAMAS, SOBRETODO EN MATERIA DE
AMBIENTE, LOGRARA PROMOVER Y HACER CUMPLIR, DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIAL
LA SUSTENTABILIDAD EN MATERIA DE AMBIENTE.
B).-EL ORDENAMIENTO ECOLGICO TERRITORIAL (OET).- ES EL INSTRUMENTO DE LA
POLTICA AMBIENTAL CUYO OBJETO ES REGULAR O INDUCIR EL USO DEL SUELO Y LAS
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS CON EL FIN DE LOGRAR LA PROTECCIN DEL MEDIO
AMBIENTE Y LA PRESERVACIN Y EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
NATURALES, A PARTIR DEL ANLISIS DE LAS TENDENCIAS DE DETERIORO Y LAS
POTENCIALIDADES DE APROVECHAMIENTO DE LOS MISMOS.
ESTA HERRAMIENTA RESULTA FUNDAMENTAL PARA LA PROTECCIN DE LA
RIQUEZA BITICA EN NUESTRO PAS, YA QUE ELLA NOS PERMITE UBICAR LOS USOS
ACTUALES DEL SUELO, SUS LIMITACIONES, PROBLEMTICAS Y VOCACIONALMENTE,
PARA PODER DELINEAR ESTRATEGIAS DE CONSERVACIN ORGANIZADAS Y
COHERENTES, OBVIAMENTE POR SUS ALCANCES ESTA NTIMAMENTE LIGADA A LA
TENENCIA DE LA TIERRA EN MXICO EN SUS DIFERENTES MODALIDADES, YA SEA
PRIVADA, AGRARIA Y DE LA NACIN.
LA LGEEPA (LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL
AMBIENTE) NOS DICE QUE EN LA FORMULACIN DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO SE
DEBERN CONSIDERAR LOS SIGUIENTES CRITERIOS:
I.-EL NATURALEZA Y CARACTERSTICAS DE LOS ECOSISTEMAS EXISTENTES EN LE
TERRITORIO NACIONAL Y EN LAS ZONAS SOBRE LAS QUE LA NACIN EJERCE
SOBERANA Y JURISDICCIN.
II.-LA VOCACIN DE CADA ZONA O REGIN, EN FUNCIN DE SUS RECURSOS
NATURALES, LA DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN Y LAS ACTIVIDADES ECONMICAS
PREDOMINANTES.
III.-LOS DESEQUILIBRIOS EXISTENTES EN LOS ECOSISTEMAS POR EFECTO DE
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS O DE OTRAS
ACTIVIDADES HUMANAS O FENMENOS NATURALES.
IV.-EL EQUILIBRIO QUE DEBE EXISTIR ENTRE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y
SUS CONDICIONES AMBIENTALES, Y
VI.-EL IMPACTO AMBIENTAL DE NUEVOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, VAS DE
COMUNICACIN Y DEMS OBRAS O ACTIVIDADES.
EL ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS ZONAS
SOBRE LAS QUE LA NACIN EJERCE SU SOBERANA Y JURISDICCIN (ANP=REAS
NATURALES PROTEGIDAS), SE LLEVARA A CABO A TRAVS DE LOS PROGRAMAS DE
ORDENAMIENTO ECOLGICO SIGUIENTES:
I.-GENERAL DEL TERRITORIO.

II.-REGIONALES,
III.-LOCALES Y
IV.-MARINOS.
EN ESTE SENTIDO EL ORDENAMIENTO ECOLGICO TERRITORIAL LA LGEEPA LO
DEFINE COMO EL PROCESO DE PLANEACIN DIRIGIDO A EVALUAR Y A PROGRAMAR EL
USO DEL SUELO Y EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES EN EL TERRITORIO
NACIONAL Y LAS ZONAS EN LAS QUE LA NACIN EJERCE SU SOBERANA Y JURISDICCIN
REAS NATURALES PROTEGIDAS (ANP) PARA PRESERVAR Y RESTAURAR EL EQUILIBRIO
ECOLGICO Y PROTEGER EL AMBIENTE.
LA VOCACIN NATURAL IMPLICA LAS CONDICIONES QUE PRESENTA UN
ECOSISTEMA PARA SOSTENER UNA O VARIAS ACTIVIDADES SIN QUE SE PRODUZCAN
DESEQUILIBRIOS ECOLOGICOS.
C).-LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS (IE).- LA LGEEPA (LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO
ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE) LOS DEFINE COMO: LOS MECANISMOS
NORMATIVOS Y ADMINISTRATIVOS DE CARCTER FISCAL, FINANCIERO O DE MERCADO,
MEDIANTE LOS CUALES LAS PERSONAS ASUMEN LOS BENEFICIOS Y COSTOS
AMBIENTALES QUE GENEREN SUS ACTIVIDADES ECONMICAS INCENTIVNDOLOS A
REALIZAR ACCIONES QUE FAVOREZCAN AL AMBIENTE.
ATENDIENDO AL CONTENIDO DE LA LGEEPA LA FEDERACIN, LOS ESTADOS Y EL
DISTRITO FEDERAL EN EL MBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS, DISEARAN,
DESARROLLARAN Y APLICARAN INSTRUMENTOS ECONMICOS QUE INCENTIVEN EL
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA AMBIENTAL, Y MEDIANTE LOS
CUALES SU BUSCAR:
I.

II.

III.

IV.

V.

PROMOVER UN CAMBIO EN LA CONDUCTA DE LAS PERSONAS QUE

REALICEN ACTIVIDADES INDUSTRIALES, COMERCIALES Y DE SERVICIOS,
DE TAL MANERA QUE SUS INTERESES SEAN COMPATIBLES CON LOS
INTERESES COLECTIVOS DE PROTECCIN AMBIENTAL Y DE DESARROLLO
SUSTENTABLE.
FOMENTAR LA INCORPORACIN DE INFORMACIN CONFIABLE Y
SUFICIENTE SOBRE LAS CONSECUENCIAS, BENEFICIOS Y COSTOS
AMBIENTALES AL SISTEMA DE PRECIOS DE LA ECONOMA.
OTORGAR INCENTIVOS A QUIEN REALICE ACCIONES PARA LA
PROTECCIN, PRESERVACIN O RESTAURACIN DEL EQUILIBRIO
ECOLGICO, ASIMISMO, DEBERN PROCURAR QUE QUIENES DAEN EL
AMBIENTE, HAGAN UN USO INDEBIDO DE RECURSOS NATURALES, O
ALTEREN LOS ECOSISTEMAS, ASUMAN LOS COSTOS RESPECTIVOS,
PROMOVER UNA MAYOR EQUIDAD SOCIAL EN LA DISTRIBUCIN DE
COSTOS Y BENEFICIOS ASOCIADOS A LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA
AMBIENTAL, Y
PROCURAR SU UTILIZACIN CONJUNTA CON OTROS INSTRUMENTOS DE
LA POLTICA AMBIENTAL, O ESPECIAL CUANDO SE TRATE DE OBSERVAR
UMBRALES O LIMITES EN LA UTILIZACIN DE ECOSISTEMAS, DE TAL
MANERA QUE SE GARANTICE SU INTEGRIDAD Y EQUILIBRIO, LA SALUD Y
EL BIENESTAR DE LA POBLACIN.

EL ARTICULO 22 DE LA LGEEPA (LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA

PROTECCIN AL AMBIENTE) DEFINE A LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS: COMO LOS
MECANISMOS NORMATIVOS Y ADMINISTRATIVOS DE CARCTER FISCAL, FINANCIERO Y
DE MERCADO, MEDIANTE LOS CUALES LAS PERSONAS ASUMEN LOS BENEFICIOS Y
COSTOS
AMBIENTALES
QUE
GENEREN
SUS
ACTIVIDADES
ECONMICAS,
INCENTIVNDOLOS A REALIZAR ACCIONES QUE FAVOREZCA EL AMBIENTE.
LOS INSTRUMENTOS FISCALES: SON LOS ESTMULOS FISCALES QUE INCENTIVEN
EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA AMBIENTAL. EN NINGN CASO
ESTOS
INSTRUMENTOS
SE
ESTABLECERN
CON
FINES
EXCLUSIVAMENTE
RECAUDATORIOS.
AHORA BIEN PARA EL OTORGAMIENTO DE LOS ESTMULOS FISCALES QUE SE
ESTABLEZCAN CONFORME A LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIN, LAS
ACTIVIDADES RELACIONADAS SON:
I.-LA INVESTIGACIN, INCORPORACIN, O UTILIZACIN DE MECANISMOS,
EQUIPOS Y TECNOLOGAS QUE TENGAN POR OBJETO EVITAR, REDUCIR O CONTROLAR
LA CONTAMINACIN O DETERIORO AMBIENTAL, AS COMO EL USO EFICIENTE DE
RECURSOS NATURALES Y DE ENERGA,
II.-LA INVESTIGACIN E INCORPORACIN DE SISTEMAS DE AHORRO DE ENERGA
Y DE UTILIZACIN DE FUENTES DE ENERGA MENOS CONTAMINANTES,
III.-EL AHORRO Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE Y LA PREVENCIN DE LA
CONTAMINACIN DEL AGUA,
IV.-LA UBICACIN Y REUBICACIN DE INSTALACIONES INDUSTRIALES,
COMERCIALES Y DE SERVICIOS EN AREAS AMBIENTALMENTE PROTEGIDAS Y,
V.-EL ESTABLECIMIENTO, MANEJO Y VIGILANCIA DE REAS NATURALES
PROTEGIDAS, Y
VI.-EN GENERAL AQUELLAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA PRESERVACIN
Y RESTAURACIN DEL EQUILIBRIOS ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE.
LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS: SON LOS CRDITOS, LAS FIANZAS, LOS
SEGUROS DE RESPONSABILIDAD CIVIL, LOS FONDOS Y LOS FIDEICOMISOS, CUANDO
SUS OBJETIVOS ESTN DIRIGIDOS A LA PRESERVACIN, PROTECCIN, RESTAURACIN O
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL AMBIENTE, AS
COMO AL FINANCIAMIENTO DE PROGRAMAS, PROYECTOS ESTUDIOS E INVESTIGACIN
CIENTFICA Y TECNOLGICA PARA LA PRESERVACIN DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y
PROTECCIN AL AMBIENTE.
LOS INSTRUMENTOS DE MERCADO: SON LAS CONCESIONES, AUTORIZACIONES,
LICENCIAS Y PERMISOS QUE CORRESPONDEN A VOLMENES PREESTABLECIDOS DE
EMISIONES DE CONTAMINANTES EN EL AIRE, AGUA O SUELO, O BIEN, QUE ESTABLECEN
LOS LMITES DE APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES, O DE CONSTRUCCIN
EN REAS NATURALES PROTEGIDOS O EN ZONA CUYA PRESERVACIN Y PROTECCIN
SE CONSIDERE RELEVANTE DESDE EL PUNTO DE VISTA AMBIENTAL.
D).-LA REGULACIN AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS (R.A.A.H).- DE
ACUERDO AL CONTENIDO DE LA LGEEPA (LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y
LA PROTECCIN AL AMBIENTE) SON: EL CONJUNTO DE NORMAS DISPOSICIONES Y
MEDIDAS DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA PARA MANTENER, MEJORAR O

RESTAURAR EL EQUILIBRIO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN LOS ELEMENTOS

NATURALES Y ASEGURAR EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIN, QUE LLEVAN A CABO EL GOBIERNO FEDERAL, LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS.
ESTE INSTRUMENTO DE IMPORTANCIA CAPITAL PARA EL DESARROLLO DE LAS
CIUDADES Y PROCESOS DE URBANIZACIN, DEBEMOS DARLE EFICACIA JURDICA Y NO
REPETIR LOS CRECIMIENTOS ANACRNICOS, MALA PLANEACIN DE LAS CIUDADES EN
NUESTROS PAS COMO MXICO, GUADALAJARA, MONTERREY, CIUDAD JUREZ, ETC.
EL ARTICULO 23 DE LA LGEEPA SEALA QUE PARA CONTRIBUIR AL LOGRO DE
LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA AMBIENTAL, LA PLANEACIN DEL DESARROLLO
URBANO Y LA VIVIENDA, ADEMS DE CUMPLIR DE LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 27
CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, CONSIDERAR LOS
SIGUIENTES CRITERIOS:
1.-LOS PLANES O PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANOS DEBERN TOMAR EN
CUENTA LOS LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS CONTENIDAS EN LOS PROGRAMAS, DE
ORDENAMIENTOS ECOLGICO DEL TERRITORIO,
2.-EN LA DETERMINACIN DE LOS USOS DEL SUELO, SE BUSCARA LOGRAR UNA
DIVERSIDAD Y EFICIENCIA DE LOS MISMOS Y SE EVITARA EL DESARROLLO DE
ESQUEMAS SEGREGADOS O UNIFUNCIONALES, AS COMO LAS TENDENCIA A LA SUB
URBANIZACIN EXTENSIVA;
3.-EN LA DETERMINACIN DE LAS REAS PARA EL CRECIMIENTO DE LOS
CENTROS DE POBLACIN, SE FOMENTARA LA MEZCLA DE LOS USOS HABITACIONALES
CON LOS PRODUCTIVOS QUE NO REPRESENTEN RIEGOS O DAOS A LA SALUD DE LA
POBLACIN Y SE EVITAR QUE SE AFECTEN REAS CON ALTO VALOR AMBIENTAL.
4.-SE ATENDER EL ESTABLECIMIENTO DE TRANSPORTE COLECTIVO Y OTROS
MEDIOS DE ALTA EFICIENCIA ENERGTICA Y AMBIENTAL.
5.-SE ESTABLECERN Y MANEJARN EN FORMA IMPORTANTE LAS REAS DE
CONSERVACIN ECOLGICA EN TORNO A LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.
6.-DENTRO DE SUS DISTINTAS ESFERAS DE COMPETENCIA LAS AUTORIDADES
CORRESPONDIENTES PROMOVERN LA UTILIZACIN DE INSTRUMENTOS ECONMICOS
FISCALES Y FINANCIEROS PARA LOGRAR LA PROTECCIN Y RESTAURACIN DEL MEDIO
AMBIENTE Y CON UN DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE.
7.-DEBERA APROVECHARSE EL AGUA PARA USOS URBANOS INCORPORANDO DE
MANERA EQUITATIVA LOS COSTOS DEL TRATAMIENTO DE LA MISMA, CONSIDERANDO LA
POSIBLE AFECTACIN A LA CALIDAD Y LA CANTIDAD DE DICHO RECURSO.
8.-SON IMPORTANTES LAS ZONA INTERMEDIAS DE SALVAGUARDA EN LAS CUALES
NO SE PERMITIRN LOS USOS HABITACIONALES, COMERCIALES U OTROS QUE PONGAN
EN RIESGO A LA POBLACIN
9.-LA POLTICA AMBIENTAL DEBE TAMBIEN BUSCAR LA CORRECCIN DE
AQUELLOS DESEQUILIBRIOS QUE DETERIOREN LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN Y,
A LA VEZ, PROVEER LAS TENDENCIAS DE CRECIMIENTO DEL ASENTAMIENTO HUMANO,
PARA MANTENER UNA RELACIN SUFICIENTE ENTRE LA BASES DE RECURSOS DE LA
POBLACIN, Y CUIDAR DE LOS FACTORES AMBIENTALES QUE SON PARTE INTEGRANTE
DE LA CALIDAD DE VIDA.

E).-LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA).- ES EL INSTRUMENTO A TRAVS DEL

CUAL LA SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT),
ESTABLECER LAS CONDICIONES A QUE SE SUJETAR LA REALIZACIN DE OBRAS Y
ACTIVIDADES QUE PUEDAN CAUSAR DESEQUILIBRIO ECOLGICO Y REBASAR LOS
LMITES Y CONDICIONES ESTABLECIDOS EN LAS DISPOSICIONES APLICABLES PARA
PROTEGER EL AMBIENTE Y PRESERVAR Y RESTAURAR LOS ECOSISTEMAS, A FIN DE
EVITAR O REDUCIR AL MNIMO SUS EFECTOS NEGATIVOS SOBRE EL AMBIENTE.
TIENE COMO OBJETIVO IDENTIFICAR, PRECEDER, INTERPRETAR Y COMUNICAR
LOS IMPACTOS QUE UNA ACCIN INDUCIR AL MEDIO; ES DECIR, ES UN ANLISIS
SISTEMTICO DE LAS RELACIONES ENTRE UNA ACCIN Y EL AMBIENTE PARA
DETERMINAR COMO SE EFECTUARAN ENTRE S
SE ENTIENDE POR IMPACTO AMBIENTAL. COMO LAS MODIFICACIONES AL
AMBIENTE CAUSADAS POR LA NATURALEZA O POR ACTIVIDADES HUMANAS.
SU PRODUCTO FINAL ES UN DOCUMENTO LLAMADO MANIFESTACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL (MIA), VA DIRIGIDO A EJECUTIVOS Y POLTICOS, E INDICA LOS IMPACTOS,
MTODOS DE MITIGACIN Y LAS ALTERNATIVAS DE UNA ACCIN. SIN EMBARGO, LAS EIA
SON PROSPECTIVAS, YA QUE TRATAN DE CONSTRUIR IMGENES DE COMO PODRAN SER
LAS CONSECUENCIAS DE LA EJECUCIN DE OBRAS ESPECIFICAS.
SE ENTIENDE TAMBIEN POR MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EL
DOCUMENTO MEDIANTE EL CUAL SE DA A CONOCER A LA SEMARNAT, CON BASE EN
ESTUDIOS, EL IMPACTO AMBIENTAL, SIGNIFICATIVO Y POTENCIAL QUE GENERARA UNA
OBRA O ACTIVIDAD, AS COMO LA FORMA DE EVITARLO O ATENUARLO EN CASO DE QUE
SEA NEGATIVO.
ACTIVIDADES U OBRAS QUE SEGN LA SEMARNAT, REQUIEREN PREVIAMENTE LA
AUTORIZACIN EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL:
I.-OBRAS HIDRULICAS, VAS GENERALES DE COMUNICACIN, OLEODUCTOS,
GASODUCTOS, CARBODUCTOS Y PRODUCTOS,
II.-INDUSTRIA DEL PETRLEO, PETROQUMICA, QUMICA SIDERRGICA, PAPELERA,
AZUCARERA, DEL CEMENTO Y ELCTRICA.
III.-EXPLOTACION, EXPLORACIN Y BENEFICIO DE MINERALES Y SUSTANCIAS
RESERVADAS A LA FEDERACIN EN LOS TRMINOS DE LAS LEYES MINERA Y
REGLAMENTARIA DEL ART. 27 CONSTITUCIONAL EN MATERIA NUCLEAR.
IV.-INSTALACIONES DE TRATAMIENTO, CONFINAMIENTO O ELIMINACIN DE RESIDUOS
PELIGROSOS, AS COMO RESIDUOS RADIACTIVOS.
V.-APROVECHAMIENTOS FORESTALES EN SELVAS TROPICALES Y ESPECIES DE DIFCIL
REGENERACIN.
VI.-PLANTACIONES FORESTALES
VII.-CAMBIOS DE USO DEL SUELO DE ARES FORESTALES AS COMO EN SELVAS Y ZONAS
RIDAS.
VIII.-PARQUES INDUSTRIALES DONDE DE PREVEA LA REALIZACIN DE ACTIVIDADES
ALTAMENTE RESGOSAS
IX.-DESARROLLO INMOBILIARIOS QUE AFECTEN LOS ECOSISTEMAS COSTEROS

X.-OBRAS Y ACTIVIDADES EN HUMEDALES, MANGLARES, LAGUNAS, ROS, LAGOS Y

ESTEROS CONECTADOS CON EL MAR, AS COMO EN SUS LITORALES O ZONAS
FEDERALES
XI.-OBRAS EN REAS NATURALES PROTEGIDAS DE COMPETENCIA DE LA FEDERACIN.
XII.-ACTIVIDADES PESQUERAS, ACUCOLAS O AGROPECUARIAS QUE PUEDAN PONER EN
PELIGRO LA PRESERVACIN DE UNA O MAS ESPECIES O CAUSAR DAOS A LOS
ECOSISTEMAS, Y
XIII.-OBRAS O ACTIVIDADES QUE CORRESPONDAN A ASUNTOS DE COMPETENCIA
FEDERAL, QUE PUEDAN CAUSAR DESEQUILIBRIOS ECOLGICOS GRAVES E
IRREPARABLES, DAOS A LA SALUD PBLICA O A LOS ECOSISTEMAS, O REBASAR LOS
LIMITES Y CONDICIONES ESTABLECIDOS EN LAS DISPOSICIONES JURDICAS RELATIVA A
LA PRESERVACIN DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE.
SE AH QUE EL ARTCULO 30 DE LA LGEEPA SEALA QUE PARA OBTENER LA
AUTORIZACIN DE LAS ACTIVIDADES ANTES SEALADAS, LOS INTERESADOS DEBERN
PRESENTAR A LA SECRETARIA UNA MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, LA CUAL
DEBER CONTENER, POR LO MENOS, UNA DESCRIPCIN DE LOS POSIBLES EFECTOS EN
EL O LOS ECOSISTEMAS QUE PUDIERAN SER AFECTADOS POR LA OBRA O ACTIVIDAD DE
QUE SE TRATE, CONSIDERANDO EL CONJUNTO DE LOS ELEMENTOS QUE OCNRO4MASN
DICHOS ECOSISTEMAS, AS COMO LAS MEDIDAS PREVENTIVAS, DE MITIGACIN Y LAS
DEMS NECESARIAS PARA EVITAR Y REDUCIR AL MNIMO LOS EFECTOS NEGATIVOS
SOBRE EL AMBIENTE.
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL: EXISTEN TRES ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL:
ESTUDIO PREVENTIVO, ESTUDIO GENERAL Y ESTUDIO INTERMEDIO.
EL ESTUDIO PREVENTIVO, ES EL PRIMER NIVEL EL CUAL DEBER SER PRESENTADO
CUANDO SE PRETENDA REALIZAR CUALQUIER TIPO DE OBRA O ACTIVIDAD URBANA O
RURAL QUE IMPLIQUE LA MODIFICACIN DEL ENTORNO, EL USO DE LOS RECURSOS
NATURALES O QUE REPRESENTE UNA DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA O SERVICIO
URBANOS.
EL ESTUDIO GENERAL, DEMANDA UNA MAYOR DETALLE DE CADA UNA DE LAS FASES DEL
PROYECTO; SELECCIN DEL SITIO, CON SU JUSTIFICACIN TCNICA Y
SOCIOECONMICA, ACTIVIDADES DIRECTAS E INDIRECTAS EN LA PREPARACIN DEL
REA EN LA CONSTRUCCIN, CON NFASIS EN LOS ASPECTOS SOCIOECONMICOS EN
SU ETAPA DE OPERACIN TANTO POR LAS DEMANDAS DE INSUMOS E
INFRAESTRUCTURA, COMO POR LOS BENEFICIOS QUE APORTE.
EL ESTUDIO INTERMEDIO A SU VEZ PUEDE SER ESPECIFICO O DE RIESGO. EL ESTUDIO
INTERMEDIO DEBER ADECUARSE A CADA TIPO DE PROYECTO, ES DECIR, SERA
ESPECIFICO, EN CUANTO QUE SE DERIVARA DEL ANLISIS DE LOS ESTUDIOS PREVIOS.
LA SEMARNAT CUENTA CON FORMATOS ESPECFICOS PARA ALGUNAS ACTIVIDADES
COMO LA ACUCOLA, EN LA QUE SE HACE HINCAPI EN LAS CARACTERSTICAS FSICAS,
QUMICAS Y BIOLGICAS DEL CUERPO DE AGUA AL QUE AFECTARA LA ACTIVIDAD,
REQUIRINDOSE PARA LA ACUACULTURA, CONSTRUCCIN DE PUERTOS, MARINAS,
EXTRACCIN MINERA E HIDROCARBUROS Y DEPOSITO Y CONSTRUCCIN DE
ESTRUCTURAS PERMANENTES EN CUERPO DE AGUA. EN LAS ACTIVIDADES EN EL MEDIO
MARINO ADEMS DE LA FORMA REQUERIDA POR LA SEMARNAT, LA SECRETARIA DE
MARINA SOLICITA UN ANEXO H EN QUE SE ANALIZA LA ACTIVIDAD A REALIZAR Y SUS
IMPACTOS EN EL ECOSISTEMA MARINO, SE PONE NFASIS EN LOS SUBPRODUCTOS Y

DESECHOS QUE PUEDAN SER ARROJADOS AL MAR, AS COMO EL TIPO DE MATERIALES

EMPLEADOS Y SU POSIBLE IMPACTO COMO FUENTE DE CONTAMINACIN.
EL ESTUDIO INTERMEDIO DE RIESGO SE REQUIERE PARA TODA ACTIVIDAD QUE MANEJE,
ALMACENE, PRODUZCA, TRANSPORTE O EXPENDA ARTCULOS CONSIDERADOS
PELIGROSOS O QUE TENGAN LAS CARACTERSTICAS CRETIB C-CORROSIVOS, RREACTIVOS,
E-EXPLOSIVOS,
T-TXICOS,
I-INFLAMABLES,
B-BIOLGICOS,
IINFECCIOSOS, IRRITANTES O VENENOSAS), LOS FORMATOS QUE SOLICITA LA
SEMARNAT, INSISTEN EN UN PLAN DE CONTINGENCIA, AS COMO EN LAS MEDIDAS DE
PREVENCIN Y EQUIPOS SE SEGURIDAD, PARA CASOS DE EMERGENCIA.
OBJETIVO DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL. ES LA PROTECCIN DE LOS
RECURSOS NATURALES Y LA CONSERVACIN DE LAS REAS PROTEGIDAS (ANP), POR LO
QUE LOS MISMOS DEBERN PROPONER USOS ALTERNOS DE LOS RECURSOS Y MEDIDAS
DE MITIGACIN Y ATENUACIN DE POSIBLES DAOS.
F).-LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS (NOMS) DE ACUERDO A LA LGEEPA SON: EL
CONJUNTO DE REGLAS CIENTFICAS O TECNOLGICAS EMITIDAS POR LA SECRETARIA,
(SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES) QUE ESTABLECEN LOS
REQUISITOS, ESPECIFICACIONES, CONDICIONES, PROCEDIMIENTOS, PARMETROS Y
LIMITES PERMISIBLES QUE DEBERN OBSERVARSE EN EL DESARROLLO DE
ACTIVIDADES O USO Y DESTINO DE BIENES, QUE CAUSAN O PUEDAN CAUSAR
DESEQUILIBRIOS ECOLGICO O DAO AL AMBIENTE.
LAS NOMS, DADO SU CONTENIDO TCNICO Y DIFCIL DE COMPRENDER PARA EL
CIUDADANO COMN Y CORRIENTE, DEBERAN DE ACOMPAARSE DE UNA EXPLICACIN
MAS COMPRENSIBLE PARA EL GOBERNADO, Y AMPLIARSE SU RANGO DE DIFUSIN QUE
SOLO SE CONOCE POR LA PUBLICACIN DE LA GACETA ECOLGICA QUE PUBLICA EL
INE (INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA) O EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN,
DOF.
LAS NORMAS TCNICAS ECOLGICAS. DETERMINAN LOS PARMETROS DENTRO DE
LOS CUALES SE GARANTICEN, LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA EL BIENESTAR Y
PARA ASEGURAR LA PRESERVACIN Y RESTAURACIN DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE.
OTRO TERMINO QUE TIENE SIMILITUD CON LOS ANTERIORES ES EL DE
FRANQUICIA, QUE SE USA PARA CONCEDER EL USO DE UN SERVICIOS PBLICOS COMO
EL DE CORREOS, TELGRAFOS O CARRETERAS SIN EL COBRO DE LOS DERECHOS QUE
NORMALMENTE DEBERAN DE PAGARSE, FACILIDADES Y APOYOS EN QUE SE SUPRIMEN
DETERMINADAS RESTRICCIONES O RESERVAS QUE SE ESTABLECEN EN BENEFICIO DEL
PODER PUBLICO O DISMINUYEN LAS CARGAS TRIBUTARIAS QUE GRAVAN LA ACTIVIDAD
DE LOS PARTICULARES A LOS CUALES SE LES LLAMA COMNMENTE ESTMULOS.
PROCESO DE ELABORACIN DE LAS NORMAS OFICIALES. CADA SECRETARIA DE
ESTADO U ORGANISMOS OFICIAL PODR ELABORAR ANTEPROYECTOS DE NORMAS
OFICIALES, SEGN LA MATERIA CUYA REGULACIN, VIGILANCIA O CONTROL DE
PRODUCTO O PROCESO ESTE A SU CUIDADO O COMPETENCIA; IGUALMENTE LOS
ORGANISMOS NACIONALES DE NORMALIZACIN A INICIATIVA DE LOS INTERESADOS
PUEDEN FORMULAR LOS ANTEPROYECTOS DE NORMAS, TANTO ESTOS COMO LOS

ELABORADOS POR LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEBERN SER SOMETIDOS A

LA REVISIN DE LOS COMITS CONSULTIVOS NACIONALES DE NORMALIZACIN DE LA
SECRETARIA CORRESPONDIENTE PARA QUE, PREVIA DISCUSIN Y ANLISIS FORMULEN
EL PROYECTO DE NORMA QUE HABR DE SER PUESTO EN CONOCIMIENTO DE TODOS
LOS INTERESADOS POR SU PUBLICACIN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN,
DNDOLES UN PLAZO DE 90 DAS, A EFECTO QUE FORMULEN OBSERVACIONES, LAS QUE
SERN ANALIZADAS POR EL COMIT Y SER TOMADAS EN CONSIDERACIN PAR LA
FORMULACIN DEFINITIVA DE LA NORMA, LA QUE UNA VEZ APROBADA POR EL COMIT,
SE MANDARA PUBLICAR POR TODAS LAS DEPENDENCIA A LAS QUE AFECTE O INTERESE.
TRATNDOSE DE NORMAS DE CONTENIDO ECOLGICO, ADEMS DE LAS DEPENDENCIAS
QUE LAS HAYAN PROPUESTO O FORMULADO, SE DEBER IR ANTE LA COMISIN
NACIONAL DE ECOLOGA (CNE) Y DAR INTERVENCIN A LA SECRETARIA DEL MEDIO
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, AL QUE UNA VEZ OBTENIDO EL CONSENSO LAS
MANDARA PUBLICAR EN LA GACETA ECOLGICA.
LA SIGLA NOM EN UNA NORMA INDICA QUE ESTA HA SIDO PUBLICADA EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIN COMO NORMA OFICIAL MEXICANA Y POR LO TANTO
OBLIGATORIA. LA SIGLA ISO IDENTIFICA A LA NORMA COMO PROVENIENTE DE LA
INTERNATIONAL STANDARD ORGANITATION, QUE ES UNA ORGANIZACIN RECONOCIDA
POR LAS NACIONES UNIDAS, FORMADA POR TCNICOS QUE ELABORAN NORMAS
TCNICAS DE TODAS LAS MATERIAS O ADOPTAN LAS ELABORADAS POR ORGANISMOS
NACIONALES DE NORMATIVIDAD. SUS NORMAS NO SON OBLIGATORIAS A TODAS LAS
NACIONES SINO EN LAS MEDIDAS QUE SON ACEPTADAS POR ESTAS, PERO SON
CONSIDERADAS EN LOS TRIBUNALES INTERNACIONALES EN LOS CASOS DE QUE LAS
NORMAS LOCALES SEAN DIFERENTES SISTEMAS LEGALES. LAS NORMAS ISO PUEDEN
NO COINCIDIR CON UNA NORMA OFICIAL MEXICANA, SIN EMBARGO, PUEDEN SER
ACEPTADAS COMO NOM POR LOS RGANOS NACIONALES Y PARA QUE SEA
OBLIGATORIA EN EL PAS DEBER SER PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN.
DE TAL MANERA QUE SON ORGANISMOS NACIONALES DE NORMALIZACIN; LAS
PERSONAS MORALES QUE TENGAN POR OBJETO REALIZAR NORMAS MEXICANAS. (LEY
FEDERAL DE METROLOGA Y NORMALIZACIN.)
LAS NORMAS MEXICANAS SON AQUELLAS NORMAS DE REFERENCIA QUE EMITAN
LOS ORGANISMOS NACIONALES DE NORMALIZACIN.
LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS SON LAS QUE EXPIDAN LAS DEPENDENCIAS
COMPETENTES, DE CARCTER OBLIGATORIO SUJETNDOSE A LO DISPUESTO EN LA LEY
FEDERAL DE METROLOGA Y NORMALIZACIN.
G).-LA AUTORREGULACIN Y AUDITORIAS AMBIENTALES ES UN CONCEPTO
DE
POLTICA AMBIENTAL DIRIGIDO A LOS PRODUCTORES, EMPRESAS U ORGANIZACIONES
EMPRESARIALES PARA EL EFECTO DE QUE A TRAVS DE PROCESOS VOLUNTARIOS DE
AUTORREGULACIN AMBIENTAL, MEJOREN SU DESEMPEO AMBIENTAL EN EL MBITO
DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL, COMPROMETINDOSE A SUPERAR
O CUMPLIR NIVELES, METAS O BENEFICIOS EN MATERIA DE PROTECCIN AMBIENTAL.

EL PAPEL DE LA SEMARNAT (SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS

NATURALES) EN MATERIA FEDERAL EN MATERIA DE AUTORREGULACIN Y AUDITORIAS
AMBIENTALES. LA SEMARNAT INDUCIR O CONCERTARA: I.-EL DESARROLLO DE
PROCESOS PRODUCTIVOS ADECUADOS Y COMPATIBLES CON EL AMBIENTE, AS COMO
SISTEMA DE PROTECCIN Y RESTAURACIN DE LA MATERIA, CONVENIDOS CON CLARAS
DE INDUSTRIA, COMERCIO Y OTRAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, II.-EL CUMPLIMIENTO
DE NORMAS VOLUNTARIAS O ESPECIFICACIONES TCNICAS EN MATERIA AMBIENTAL
QUE SEAN MAS ESTRICTAS QUE LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS O QUE SE
REFIERAN A ASPECTOS NO PREVISTOS POR ESTAS., III.-EL ESTABLECIMIENTO DE
CERTIFICACIN DE PROCESOS O PRODUCTOS PARA INDUCIR PATRONES DE CONSUMOS
QUE SEAN COMPATIBLES O QUE PRESERVEN, MEJOREN O RESTAUREN EL MEDIO
AMBIENTE.
LOS RESPONSABLES DEL FUNCIONAMIENTO DE UNA EMPRESA PODRN EN FORMA
VOLUNTARIA, A TRAVS DE LA AUDITORIA AMBIENTAL, REALIZAR EL EXAMEN
METODOLGICO DE SUS OPERACIONES, RESPECTO DE LA CONTAMINACIN Y EL
RIESGO QUE GENERAN, AS COMO EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE NORMATIVIDAD
AMBIENTAL Y DE LOS PARMETROS INTERNACIONALES Y DE BUENAS PRACTICAS DE
OPERACIN E INGENIERA APLICABLES CON EL OBJETO DE DEFINIR LA MEDIDAS
PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS NECESARIAS PARA PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE.
H).-LA INVESTIGACIN Y EDUCACIN ECOLGICAS, SE AVOCAN A LA PROMOCIN E
INCORPORACIN DE CONTENIDOS ECOLGICOS EN LOS DIVERSOS CICLOS
EDUCATIVOS, ESPECIALMENTE EN EL NIVEL BSICO, DE LA NIEZ Y JUVENTUD, AS
COMO LA PROMOCIN EN LOS ORGANISMOS DEDICADOS A LA INVESTIGACIN
CIENTFICA Y TECNOLGICA, LA FORMACIN DE ESPECIALISTAS EN LA MATERIA.
LAS AUTORIDADES COMPETENTES PROPICIARAN EL FORTALECIMIENTO DE LA
CONCIENCIA ECOLGICA, A TRAVS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVA. AS
MISMO LA SEMARNAT CON LA PARTICIPACIN DE LA SECRETARIA DE EDUCACIN
PUBLICA, PROMOVER QUE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Y LOS
ORGANISMOS DEDICADOS A LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA,
DESARROLLEN PLANES Y PROGRAMAS PARA LA FORMACIN DE ESPECIALISTAS EN LA
MATERIA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL Y PARA LA INVESTIGACIN DE LAS
CAUSAS Y EFECTOS DE LOS FENMENOS AMBIENTALES.
LA SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL PROMOVER EL DESARROLLO DE LA
CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO EN Y PARA EL TRABAJO EN MATERIA DE PROTECCIN
AL AMBIENTE, Y DE PRESERVACIN Y RESTAURACIN DEL EQUILIBRIO ECOLGICO.
DE AH QUE EL ARTCULO 41 DE LA LGEEPA ESTABLECE QUE EL GOBIERNO FEDERAL LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS Y LAS MUNICIPIOS CON ARREGLO A LO QUE DISPONGAN LAS
LEGISLATURAS
LOCALES,
FOMENTARAN
INVESTIGACIONES
CIENTFICAS
Y
PROMOVERN PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO DE TCNICAS Y PROCEDIMIENTOS
QUE PERMITAN PREVENIR, CONTROLAR Y ABATIR LA CONTAMINACIN, PROPICIAR EL
APROVECHAMIENTOS RACIONAL DE LOS RECURSOS Y PROTEGER LOS ECOSISTEMAS.
PARA ELLO, SE PODRN CELEBRAR CONVENIOS CON INSTITUCIONES DE ADECUACIN
SUPERIOR, CENTROS DE INVESTIGACIN, INSTITUCIONES DEL SECTOR SOCIAL Y
PRIVADO, INVESTIGACIONES Y ESPECIALISTAS EN LA MATERIA.