INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE Guardino Ferré, Ramén',? y Gonzilez Benitez, Margarita’ * ‘Departamento de Proyectos de Ingenieria. Universitat Politécnica de Ca- talunya. Barcelona. "Gespaser S.A. Valencia. Enero de 2003, 1. INTRODUCCION La disminucién de la capa de ozono, el aumento de temperaturas por el efecto invernadero, la creciente desertizacién, la contaminacién de las aguas, la acidificacién, la eutrofizacién, la acumulacién de residuos sélidos y un largo etcétera, son algunos de los efectos negativos de la actividad humana sobre el planeta. Estos efectos van incrementindose en la medida que el desarrollo humano se hace mas rapido, situacién que ha venido ocurriendo desde el siglo pasado. Pero el planeta, como ecosistema, tiene unos umbrales de asimilacién de cambios a partir de los que pierde su capacidad de autorregularse. Todo parece indicar que el desarrollo humano, tras demasiados afios sin control, esté alean- zando estos umbrales. El primer documento que hace referencia a la necesidad de la sostenibilidad fue elaborado por el Club de Roma (Meadows y col., 1972). Este documento postula que si no se cambian las tendencias econémicas y sociales de la poblacién, se legaré al limite de crecimiento global antes de cien afios. La primera definicién de desarrollo sostenible aparece en un documento oficial en 1987, en el conocido como “Informe Brundtland” (W.C.E.D., 1987), elaborado por la, en ese momento, Primera Ministra de Noruega Gro Harelm Bruntland, por encargo de las Naciones Unidas: “Aquel que satsface las necsidades del presente sin comprometer la cqpacidad de las _generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”” ‘A partir de ese momento el término “desarrollo sostenible” impregné los foros de discusién econémicos y medioambientales en los tltimos afios del siglo pasado y los primeros de este. 115INGENIERIA, DISENO E INNOVAGION 2, BL DESARROLLO SOSTENIBLE, La definicién que de desarrollo sostenible realiza el “Informe Brundtland”, hh definicién més extendida, es en realidad poco exacta. Numerosos son los interrogantes que se pueden formular sin encontrar respuesta: ¢Cusles son las necesidades del presente que se tienen que satisfacer? ¢Cudles son las necesida- des del futuro que no hay que comprometer? ¢”Generaciones futuras” cuantas generaciones son en niimero? De qué tamafio de poblacién estamos hablando? ¢Cuanto tiempo comprende el término “futuras” base del compro- miso? El concepto “desarrollo sostenible” es mucho més amplio (Comisién Euro- pea, 1996a) que el de proteccién del medio ambiente, puesto que implica una preocupacién por las futuras generaciones y por la salud y la integtidad del medio ambiente a largo plazo. El desarrollo sostenible implica una preocupa- cin por la calidad de vida, por la igualdad de las personas en el presente, por la igualdad intergeneracional, y por el aspecto social y ético del bienestar humano. Esta definicién presupone que el desarrollo s6lo debe continuar en la medida en que los sistemas naturales lo pueden soportar. Se han realizado numerosas reuniones internacionales para definir mejor el alcance y conseguir el establecimiento del desartollo sostenible, de las que se mencionan a continuacién las que més han aportado. En Junio de 1992 se celebrd en Rio de Janeiro Brasil) la “Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD)” (ONWU,, 1992). En esta Conferencia, conocida como Cumbre de Rio 0 Cumbre de la Tierta, se instauré un nuevo sistema de entendimiento mundial para el desarrollo sostenible, un entendimiento que respeta la indivisibilidad de la proteccién ambiental y el proceso de desarrollo. Este se basa en un compromiso politico, no vinculante, y un consenso mundial al més alto nivel: la “Agenda 21”, que es un plan de accién, estructurado en 40 capftulos, pata los afios 90 y para la primera parte del siglo XXI, y viene a ser la alianza global de la Humanidad para el medio ambiente y el desarrollo sostenible cuyo objetivo prioritario, tal y como se lee en su predmbulo, es: ‘si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo y si se les prasta mas atenciin, se podrén satsfacer las neesidades bésicas, eleva el nivel de vida cde todos, conseguir sma mejor protecién y estién de los ecsistewas y lograr um futuro ‘mis segura y prispero” 116RAMON GUARDINO Y MARGARITA GONZALEZ: INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE Una de las principales contribuciones es el Capitulo 28 “Iniciativas de las Autoridades Locales en apoyo del Programa 21”, que se conoce como Agenda 21 Local. En su punto n° 1 “Bases para la Accidn”, se reconoce la importancia que deberfan tener las Autoridades Locales a favor del desarrollo sostenible. El Tratado de la Unién Europea (Comisién Europea, 1992a), firmado en Maastricht en 1992, introduce entre sus objetivos politicos el “crecimiento sostenible”, El articulo n° 2 dispone que: “wn desarrollo de las actividades econdmicas harmonioso y equilibrade, con un crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente.” De esta forma, deberi concederse el mismo valor a la proteccién del medio ambiente que a las consideraciones de tipo econémico. El V Programa de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Unién Europea (Comisién Europea, 1992b), aprobado en 1993, establece el programa ambiental en la UE para el periodo 1993-2000, con un nuevo planteamiento del medio ambiente y del desarrollo econdmico y social, recono- ciéndose implicitamente la necesidad de que Ja aplicacién de Ia politica ambiental debe iniciarse en las ciudades. La “Carta de Aalborg” o “Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sosteni- bilidad” (Comisién Europea, 1994) fue aprobada en la I Conferencia Euro- pea sobre Ciudades y Pueblos Sostenibles, celebrada en Aalborg (Dina- marca) en 1994, patrocinada por la Comisién Europea y la ciudad de Aalborg y onganizada por el “International Council for Local Environmental Initiatives” (CLED. Esta su Parte I, Declaracién de Consenso, adjudica a la Ciudad la maxima responsabilidad respecto a la sostenibilidad, puesto que es al mismo tiempo La mayor unidad con capacidad para abordar los desequilibrios arquitec- ténicos, sociales, econémicos, politicos, ambientales y de recursos natu- rales, La menor unidad a través de la que se pueden resolver los problemas de forma: integrada, holistica y sostenible, BI concepto de desarrollo sostenible engloba: Justicia social, Economia sostenible y Sostenibilidad ambiental. Las decisiones y controles se basarin en “Indicadores” 117INGENIERiA, DISENO E INNOVACION En 1996, se celebré en Lisboa (Portugal) la I Conferencia Europea sobre Ciudades y Pueblos Sostenibles, cuyo documento final es conocido como la “Carta de Lisboa” 0 el “Plan de Accién de Lisboa” (Comisién Europea, 1996b). Bajo el lema “Del Papel a la Practica”, dentro del apartado de “herra- mientas de gestion de la sostenibilidad” se cita: * El aprovechamiento de los indicadores de sostenibilidad para describir la situacién actual y medir los avances. La III Conferencia de los Ministros y Responsables Politicos de las Regiones de la Unién Europea se celebré en Goteborg Guecia), en 1.997. La conocida como “Resolucién de Goteborg”, (Unién Europea, 1997) aprobada en esta Conferencia, realiza las siguientes propuestas: * Las regiones son los agentes clave pata el desarrollo sostenible. © Es necesario el desarrollo de indicadores de desarrollo sostenible. La primera revisi6n a escala mundial de los resultados de la aplicacién de la Agenda 21 se realizé en la 19* Sesion Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1997. En esta reuni6n se revisaron los resultados conseguidos durante los cinco afios de aplicacién de la “Agenda 21”, y después de constatar que la tendencia general, en lo referente al desarrollo sostenible, efa en ese momento peor que en el afio 1992, se adoptd el “Programa para la continuidad de la aplicacién de la Agenda 21” (O.N.U., 1997). Dos son las herramientas que se establecen para el control del desarrollo sostenible: + La evaluacién de impacto ambiental, punto 113, en los nuevos proyectos © Los indicadores, que deben ser viables, consecuentes, adecuados a las caracteristicas de cada pais y especificos para cada sector. La Conferencia Euro-Mediterranea de Cindades Sostenibles se celebrd en Sevilla (Espaiia) en 1999. En la Declaracién de Sevilla (CEMCS, 1999) los representantes de las ciudades participantes se comprometicron a establecer indicadores pata medir el progteso local en lo relativo al cambio climatico y a la contaminacién de las zonas costeras. La Conferencia Regional de Ciudades y Pueblos Sostenibles reunis en la Haya (Holanda) en 1999 a las Autoridades Locales del noroeste de Europa. El documento final de esta conferencia, Estrategias para Ciudades Soste- nibles (CRCPS, 1999), recoge los siguientes puntos: 118RAMON GUARDINO ¥ MARGARITA GONZALEZ: INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIB © Las Autoridades Locales son las responsables del desarrollo sostenible local. Para cl desarrollo sostenible se deben integrar los temas econémicos, sociales y ambientales. La participacién ciudadana es imprescindible para la aplicacién de las Agendas 21 Locales. Para medir el progreso hacia la sostenibilidad deberi desarrollarse un conjunto normalizado de indicadores de sostenibilidad local. La III Conferencia Europea sobre Ciudades y Pueblos Sostenibles se celebré en Hannover (Alemania) en 2000, El documento aprobado en esta conferencia es la “Declaracién de Hannover” (Comisién Europea, 2000). En el punto C8, de esta declaracién se cita: “Nos comprometemos (las Autoridades Locales) a introducir indicadores de sostén- bilidad local y, segin estos indicadores, a establecer objetivos, a realizar un seguimiento del progreso y a redactarinformes sobre los abjetivos conseguidos”. ELI Forum Ambiental Mundial de Ambito Ministerial se celebro en Malmo, Suecia, en 2000. El documento final, la Declaracién Ministerial de Malmo (O.N.U., 2000), teconoce que existeri medios materiales y humanos para conseguir el desarrollo sostenible, integrando las consideraciones ambientales en la cortiente principal de toma de decisiones, por lo que se requiere a las instituciones a que adopten nuevos ctiterios y comprometan a los principales agentes econémicos a alcanzar un enfoque equilibrado e integrado de las politicas de comercio y medio ambiente. El VI Programa de Accién de la Comunidad Europea en Materia de Medio Ambiente (Comunidad Europea, 2001), con el inquietante subtitulo “Medio ambiente 2010: el futuro esté en nuestras manos”, cubre el periodo que se inicia el 1 de enero de 2001 y termina el 31 de diciembre de 2010. Entre sus finalidades, recogidas en el articulo 2, destacan: # La integracién de la proteccién del medio ambiente en las politicas comu- nitarias. ‘* Adopcién de politicas y estrategias que permitan el desarrollo sostenible. * Elaboracién de la politica ambiental de forma integrada, con un mayor didlogo con los sectores interesados, entre ellos, los ciudadanos. 119INGENIERIA, DISENO B INNOVAGION, La V Conferencia Ambiental de las Regiones de Europa (ENCORE 2001) se celebré en Villach, Catintia (Austria) en 2001. De la denominada “Resolucién de Villach” (Unién Europea, 2001) adoptada en esta Confe- rencia, destacan los siguientes puntos: #La aparicin del concepto “ecoeficiencia”, definido como “crear més bienestar con menos recursos”, como pilar del desarrollo sostenible con una fuerte dimensi6n econémica y social. La necesidad de considerar indicadores de referencia comparables para el desarrollo sostenible. © El desarrollo sostenible es un objetivo fundamental de conformidad con Jos Tratados de la UE. @ Integracién de aspectos ambientales en la economia (economia soste- nile). * Fomentar la participaci6n publica. La “Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible” (O.N.U., 2002) organizada por las Naciones Unidas en Johannesburgo (Sudafrica) entre agosto y septiembre de 2002, 10 aftos después de la de Rio, comienza con el reconocimiento implicito de que no se han conseguido los objetivos fijados en aquella porque los avances hacia el desarrollo sostenible han sido mas lentos de Jo esperado, a pesar que los instrumentos propuestos en su momento (Agenda 21, etc.) eran los correctos, De nuevo los antiguos temas aparecen como nuevas prioridades: reforzar los gobiernos locales, la participaci6n ciudadana, la ayuda al tercer mundo, el problema de la globalizacién... De este modo, partiendo de la necesidad de Ia proteccién del medio ambiente, la definicidn de desarrollo sostenible del “Informe Brundtland” se amplia con una vertiente econémica y una vertiente social y ética a afiadir a la medioambiental. Definido el concepto, aparece la necesidad de medir el desarrollo sostenible. Pero: ges posible la determinacién tedrica y el control técnico de un sistema que depende, en su estado y su dindmica, de la evolucién social (Garcfa, 1999)?. Quizé sea posible, pero no es posible ninguna forma de desarrollo sostenible que no esté basada en el desarrollo del conocimiento (Colom, 2000) 120RAMON GUARDINO Y MARGARITA GONZALEZ: INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE 3. LA MEDIDA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: LOS INDICADORES Establecida la necesidad de alcanzar un desarrollo sostenible, un problema asociado es la herramienta a utilizar para medir la eficacia de los procedimien- tos de gestidn, Dos nuevos interrogantes se plantean: # Ecr ECOSYSTEM WELLBEING Mustracién 3. Barémetro de Bienestar. (Guijt, 2001) 43. OTROS INDICADORES E INDICES Otros indicadores cominmente ut lizados son: « “Huella Ecolégica”. + “Genuine Progress Indicator”, GPL. * Indice de Desarrollo Humano. # Indice de Desarrollo de la Ciudad, “The Dashboard of Sustainability”. © “Environmental Sustainability Index”, (ESD) # Indicadores Comunes Europeos (BCI) 128[RAMON GUARDINO ¥ MARGARITA GONZALEZ: {INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENTB 4.3.1. La “huella ecolégica” El modelo de la “Huella Ecoldgica” (“Ecological Footprint”) es una herra- mienta que permite estimar el area de terreno productivo necesatio para mantener el consumo de recursos y la asimilacién de residuos requeridos de una poblacién humana definida 0 economia (Wackernagel y Rees, 1996). En la actualidad, slo existen en auestro planeta 1,5 ha disponibles por per- sona. Teniendo en cuenta que la huella ecoldgica de U.S.A. esti entre 4 y 5 ha, serian necesarios, al menos, tres planetas Tierra mas para vivir toda la huma- nidad de forma sostenible en esas condiciones. La huella ecolégica calculada para Catalufia (Relea, F. y Prat, A., 1998) es de 3,26 hectareas por habitante y afio, similar a la de la ciudad de Barcelona que es de entre 3 y 3,5, debido en gran manera al consumo energético de la ciudad, especialmente la de origen fésil. La huella ecoldgica es un excelente indice agregado que como indicador de sostenibilidad ¢s de ficil comprensién, pero s6lo considera cl efecto de las decisiones econémicas desde el punto de vista de consumo de recursos me- dioambientales, ademas de otras consideraciones cuestionables como la no incorporacién de la energfa nuclear en su valoraci6n. 4.3.2. Genuine progress indicator, gpi El “Genuine Progress Indicator” (GPI) fué desarrollado (Cobb C. y col, 1995) como alternativa al “Gross Domestic Product” (GDP) 0 Producto Interior Bruto (PIB). El GPI es una medida comprensiva de la salud nacional expresada en términos econémicos (Cobb y col., 2001). El GDP no hace distincidn entre las transacciones econémicas que aumentan el bienestar y las gue lo disminuyen ¢ ignora la contribucién que realizan actuaciones que no corresponden a transacciones comerciales. El GPI toma del GDP las transa- cciones comerciales que son relevantes para el, bienestar, ajustindolas a los aspectos de la economia que el GDP ignora, relacionando los factores conven- cionalmente definidos como puramente econémicos y otros que tradicional- mente se han definido como puramente de tipo social y ambiental (Cobb y col, 1999). EL GPI busca estimar el desarrollo de las contribuciones econémicas de més de 20 aspectos de la vida econémica que el GDP ignota (la disminucién del capital natural y social), integrando esos factores de naturaleza econémica, social y ambiental, en una medida compuesta. 129TERIA, DISENO E INNOVACION EI indice de Desarrollo Humano (Human Development Index, HDI) ha venido siendo utilizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) en sus Informes sobre Desarrollo Humano (Human Development Reports) desde su primera publicacién en 1990. El HDI mide (UNDP, 2001) la realizacién total en un pais de tres dimensiones bisicas del desarrollo humano: Esperanza de vida, logros educativos y ajuste de la renta “per capita” con el poder adquisitivo en paridad con el délar USA. Estos tres componentes del HDI tienen el mismo peso puesto que se asumen que tienen igual importancia en el desarrollo humano. En la Comunidad Valenciana se ha realizado el célculo de la evolucién de HDI entre 1981 y 1996 (Almenar, R. y col, 2002) y se ha comparado, entre otros, con el Indicador de Renta (IR). En el estudio se comprobaba que el IR aumentaba de forma espectacular entre 1981 y 1986 por encima del HDI, para después estabilizarse y mantener Ja distancia con el HDI. Este resultado indicaba que el desarrollo humano valenciano ha centrado sus esfuerzos colectivos hacia el aumento del nivel de vida, pero aleanzado un punto de IR, estos esfuerzos son cada vez menos efectivos para la evolucién del HDL 4.3.4. Indice de desarrollo de Ja ciudad Desarrollado por la Comisién de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos (HABITAT), este indice, “City Development Index” (CDD, se divide en otros cinco indices (UNCSD, 2001): « indice de infraestructuras: porcentaje de hogares conectados a los servi- cios de agua, alcantarillado, electricidad y teléfono y el porcentaje de hogares con acceso a agua consumible. * indice de residuos: Porcentaje de agua residual tratada y de métodos de recogida y almacenamiento de residuos. indice de salud: Considera las camas de hospital disponibles y la mortalidad infantil, indice de Educacién: Hace referencia al mimero de aulas de educacién primaria y secundaria. * indice de Consumo de la Ciudad: Consumo total per capita. 130RAMON GUARDINO Y MARGARITA GONZALEZ: INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE 4.3.5. The dashboard of sustainability Desarrollado por el “International Institute of Sustainable Development” (USD) el “Dashboard of Sustainability” es un panel virtual con tres presen- taciones que se cottesponden con tres grupos de indicadores que miden el estado de: Medioambiente: mediante el Indice de Calidad Ambiental (EQN, Economia: mediante el GDP y Bienestar social: mediante el HDI. Los tres indices se representan en forma de un agregado, “Policy Perfor: mance Index” (PPT) en forma circular organizado en 3 cfrculos concéntricos (lesinghaus, 1999): Los tres niveles contienen: Un indice global, el PPI. Tres subindices: eco nomia, bienestar social y medioambiente. Otros citculos representando sub- subindices o simples indicadores como GDP, inflacién, grado de pobreza, cambio climitico, indice de presién de la contaminacién de residuos y del aire, etc. Fl tamafio de cada segmento refleja el peso del mismo para la toma de decisiones politicas. El color de cada segmento significa, en una escala de siete colores que va desde “muy bueno” a “critico”, el juicio de cada actuacién. jimate = Policy valuation: ae [employ- ment Mustracién 4. "The Dashboard of Sustainability". (Jesinghaus, 1999) La lista de los indicadores utilizados en este panel son los correspondientes a los indicadotes medioambientales de ptesién de la UE ampliados y modifi- cados. 131INGENIER(A, DISENO B INNOVACION 4.3.6, Environmental Sustainability Index (ESI) El “Environmental Sustainability Index” (ESI) ha sido desarrollado por el Foro Econémico Mundial (WEF) con la colaboracién con el “Yale Center for Environmental Law and Policy” (YCELP) de la Universidad de Yale y el “Center for International Earth Science Information Network” (CIESIN) de la Universidad de Columbia. El ESI mide (WEF, 2002) el progteso hacia la sostenibilidad ambiental de 142 paises a través de 20 indicadores cada uno compuesto de entre dos a ocho variables, para un total de 68, reunidos en 5 componentes bisicos. 4.3.7. Indicadores Comunes Europeos (ECT) Ante la gran variedad de indicadores € indices existentes, la Unién Europea inicié en un trabajo de sintesis presentado en la conferencia de Hannover de 2000 (Comunidad Europea, 2000), donde se unificaban criterios para reducir al miximo el ntimero de indicadores urbanos existentes. En el punto C.8. de la Declaracién de Hannover, las autoridades firmantes establecen que: “Un conjunto de indicadores comunes para toda Europa, establcidos de forma woluntaria, podria facikitar la comparaciin de los cambios producidas en Eurcpa y ef progreso hacia la sostenibilidad”. El nimero de indicadores urbanos, consensuado con autotidades locales de 10 estados miembros mediante la suma de indicadores integrados existentes, versiones modificadas de estos e indicadores totalmente nuevos, es de 10, 5 de caricter obligatorio y 5 voluntarios, que se telacionan con los 6 principios de sostenibilidad siguientes: 1. Igualdad ¢ inclusién social (acceso a todos los servicios bésicos ade- cuados a precios asequibles, por ejemplo, educacién, empleo, energia, salud, vivienda, formacién y transporte). 2. Gobierno local/asignacién de competencias/democracia (participacién de todos los sectores de Ia comunidad local enla planificacién local y en los procesos de toma de decisiones). 3, Relacién local/ global (satisfaccién de las necesidades locales a nivel Local, de Ja produccidn al consumo y a la eliminacién, satisfaccién de las necesidades que no es posible satisfacer localmente de forma més soste- nible). 132RAMON GUARDINO Y MARGARITA GONZALEZ: INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE 4, Economia local (adaptacién de las capacidades y necesidades locales a Ia disponibilidad de puestos de trabajo y otras facilidades, de forma que amenace lo menos posible los recursos naturales y el medio ambiente). ‘Tabla 2. Indicadores ECI, (Comunidad Europea, 2000) TINDICADORES PRINCIPALES (obligavorios) Principio n® TN [INDICADORES T]213 14] 576 Satisfaccién de Tos Gudadanos con la comunidad 1 1 [lecal X/X X|X|X Satsfcin general de le cindadanos con varias aspdos del [ ‘tice global 12. | Eaitines de CO 2 (a largo plage, cuando se baya dsaroladesa| | metodolegia simplificada, este indicader se centrari en les} x |X |X perce eis) | | Movlided local y wanapore de pasajeros x|_[e[epelx Transport diario de pasgjeos,ditancias y modos de transporte Existencia de zonas verdes piblicas y de servicios x|x Calidad del sire en la localidad 5) Nima de dias en que se registra wna buena calidad del aire x x) x 7 | | locales x x "ew inde ya vere» ei bss psi ar INDICADORES ADICIONALES (voluntatios) Princ N° [INDICADORES Tp2{3 Desplazamientos de los ifios entre Ta casa y Ta escuela "| Mado de mansporte mlzado por los nies en las desplgamicntos| * X]X]X Geatin sostenible de Ia autoridad local y de las x x x Porentaje de organicacones pablicas y privadas que adeptan 3) sila procedimiontos de zecton ambiental y social Contaminacién sonora | > | Pema te pb expe nn de ie bil, X bias centr acta y aes | 2 | empresas locales | | Utiizacién sostentbte del sacio | 4 | Deere ssid, reperecin y protein de reo y de bs] X argon manicio Productos que fomentan la sostenibilidad [2 |e eee Sl Po 133INGENIERIA, DISENO E INNOVACION 5, Proteccién del medio ambiente (adopcidn de un planteamiento ecosisté mico; teduccién al minimo del uso de los recursos naturales y de los suelos, de la produccién de residuos y de la emisién de contaminantes, potenciando la biodiversidad). 6. Patrimonio cultural/calidad del entorno arquitect6nico (proteccién, pre- servacién y rehabilitacién de los valores histéticos, culturales y arquitec: t6nicos, incluidos edificios, monumentos y acontecimientos; refuerzo y proteccién de la belleza y funcionalidad de espacios y edificios). 5. LA PROBLEMATICA DE LOS INDICADORES Algunos autores (Bell y Morse, 1999) se refieren a los indicadores de soste- nibilidad con el subtitulo de: midiendo lo inmedible. La “Agenda 21” y el resto de documentos generados a partir de esta, reconocen a los indicadores ambientales como la herramienta pata el control del desarrollo sostenible. Esta herramienta ¢s la que debe utilizarse para transmitir al ciudadano la necesidad del cambio de habitos de consumo. Peto equé se entiende por desarrollo?, gcudnto desarrollo es el deseable?, geudntas necesidades se deben satisfacer?. Estas y otras muchas preguntas son todas cuestién de medida; por lo que el desarrollo sostenible debe ser un + equilibrio econémico, social y medioambiental que favorezca la prolongacién durante un tiempo razonable de la existencia del ser humano sobre el planeta. La dificultad de medir el desarrollo sostenible ha generado numerosos tipos de indices e indicadores de sostenibilidad, algunos con mis base cientifica que otros, pero en general todos validos. No obstante; la enorme profusidn de los mismos, asi como la dificultad de su comprensién, son un importante obsti- culo para que sean aceptados ¢ integrados en Ia vida cotidiana de los ciuda- danos. © Desde este punto de vista, las condiciones necesarias que debe cumplit un buen indicador pueden resumirse en tres (Chambers y col., 2000): * Resonante: Claro y ficilmente interpretable en la esfera del entendimiento del usuario (gobierno, comunidad, organizaciones o individuos. * Vilido: Los datos de cada indicador deben ser tan comprensibles y cre bles como sea posible. * Motivacional: Debe influir en el ambito de influencia del usuario para pro- vocarle ¢ inspirarle la necesidad de cambio. 134RAMON GUARDINO Y MARGARITA GONZALEZ: INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENTBLE 6. CONCLUSIONES > El desarrollo sostenible es una necesidad inexcusable para la humanidad. > Los actuales modelos econémicos son los principales obsticulos para la implantacién del desarrollo sostenible. > Los indices ¢ indicadores son la herramienta a utilizar para medir Ja eficacia de los procedimientos de gestién hacia el desarrollo sostenible, > Es necesatia la normalizacién de indices ¢ indicadores a nivel mundial, sin olvidar que la aplicacién debe ser local > Para alcanzar el desarrollo sostenible deben de cambiarse los habitos de consumos de los ciudadanos. Para ello es necesario: informacién y moti- vacién. > La Autoridad Local, la mas cercana al ciudadano, tiene un papel primor- dial en el desatrollo sostenible, > A pesar de los numetosos esfuerzos internacionales que se han realizado (congresos, conferencias, foros, etc.) la situacién ha empeorado respecto al desarrollo sostenible puesto que: QINo se le ha dado suficiente autonomia y medios econémicos a las Autoridades Locales. OQ No se ha contado con la participacién ciudadana, No se ha motivado al ciudadano para que participe CINo se ha informado al ciudadano > Para conseguir la participacién ciudadana, los indicadores deberdn ser: més sencillos de entender y mas motivacionales. 7. BIBLIOGRAFIA Almenar, R. y col., (2002) 2002: la sitwacié del Pats Valencia: tendéncies i indicadors de desenvolupament buma i sostembilitat medioambiental. CC.OO. Colleccié ‘Testimonis. Valencia Baltic 21 (1998) Indicators om Sustainable Development in the Baltic Sea Region. Baltic 21 seties n° 13/98. Bell, S. y Morse, S. (1999) Sustainability indicators. Earthscan, Londres. 135INGENIERIA, DISENO E INNOVACION Berrini, M, (1998) Indicators on urban resource use. En Indicators for Sustainable Urban Development. International Institute for the Urban Environment, Delft, Holanda. Breumelhof, T. (1998) The environmental thermometer of The Hague. En Indicators for Sustainable Urban Development. International Institute for the Urban Environment. Delft, Holanda. CEMCS (1999) Declaracién de Sevilla, Conferencia Euro-Mediterranea de Ciudades Sostenibles. Sevilla, Chambers, N. y col. (2000) Sharing nature's interest. Eatthscan Publications Ltd. Londres. Cobb, C., Glickman, M. y Cheslog, C. (2001) The Genuine Progress Indicator 2000 Update, Redefining Progress issue brief December 2001. Oakland, USA. Cobb, C., Goodman, G. §., Wackernagel, M. (1999) Why Bigger isn’t Better: The Genuine Progress Indicator 1999 Update. Redefining Progress. San Francisco, USA. Cobb, C,, Halstead, T. y Rowe, J. (1995) The Genuine Progress Indicator. Summary of data and methodology. Redefining Progress. San Francisco. USA. Colom, A. J. (2000) Desarrollo sostenible y educacién para el desarrollo. Ed, Octaedto. Barcelona. Comisién Europea (19928) Tratado de la Unién Exropea. Bruselas. Comisién Europes (1992b) Hlacia am desarrollo sostenble: V Programa Conunitario de politica _y actuacién en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. COM(92)23. Bruselas. Comisién Europea (1994) Carta de Aalborg. 1 Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles. Aalborg (Dinamarca). Comisién Europea (19963) Gindades Europeas Sostenibls. Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente Urbano. ccién General XI. Bruselas. Comisién Europea (1996b) Carta de Lisboa. 11 Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles. Lisboa (Portugal). Comisién Europea (2000) Declaracién de Hannover. III Conferencia Buropea sobre Ciudades y Pueblos Sostenibles. Hannover (Alemania). 136RAMON GUARDINO ¥ MARGARITA GONZALEZ: INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE Comunidad Europea (2000) Hacia wn perfil de la sostenibilidad local. Indicadores Comines Exropeos. Ynforme Técnico del Grupo de Expertos de Medio Ambiente Urbano. Direccién General de Medio Ambiente. Luxemburgo. Comunidad Europea (2001) Decisén del Parlamento Eurapea y del Consejo por el que se establece un Programa Comunitario de Accién en materia de Medio Ambiente 2001- 2010, 2001/0029 (COD). Bruselas. CROPS (1999) Estrategias para cindades sostenibles. Conferencia Regional de Ciudades y Pueblos Sostenibles. La Haya, Holanda. Erdmenger, Ch. (1998) Instruments de Gestié Ambiental: uma guia per a les autoritats Jocals, CLEN. Friburgo, Alemania, Eurostat (2000) Towards environmental pressure indicators for the EU, European ‘Communities. Bélgica. P.EMP. (2002) Ciidigo de Buenas Pricticas Ambientales, Pederacin Espafiola de ‘Municipios y Provincias. Madrid, Garcia, E. (1999) E/ Trampolin Féustico: Ciencia, mito y poder en ef Desarrollo Sostenible, Ediciones Tilde. Valencia. Guije, I. y Moisseev, A. (2001) Reroune Kit for Sustainability Asseeement, Part C: Siides for Facilitators. TOCN. Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido. Jesinghaus, J. (1999) Indivatrs for Decision-Making European Commission, JRC/ISIS/MIA, TP 361, I-21020 Ispra (VA). ‘Meadows, H. Y col. (1972) Los limites del crecimiento, Ed, Santillana. Madrid. Ministerio de Medio Ambiente (2000) Indicadores Ambientales, Una propuesta para Espaiia, Secretaria General Técnica. Serie monografias. Madrid. OCDE (2001) OECD Environmental Indicators: Towards Sustainable Development. OCDE. Paris, Francia ON. (1992) Agenda 21. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Rio de Janeiro (Brasil). ON.U. (1997) Programa para la continuidad de la aplicaciOn de la Agenda 21. 19" Sesién Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, ONL, (2000) Declaracién Ministerial de Malvo. 1 Forum Ambiental Mundial de Ambito Ministerial. Malmo (Suecia). 137INGENIERIA, DISENO, INNOV-ACION O.NU. (2002) El compromico de Jobannesburgo por sn desarrollo. sostenible. Documento Politico de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo, Sudafrica Prescott-Allen, R. (1995) The Barometer of Sustainability: a metbod of assessing progress towards sustainable societies. International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources and PADATA. Gland, Suiza. Relea, F. y Prat, A. (1998) La Pejada Ecoligiea de Barcelona, Una aproximacié Ajuntament de Barcelona, Barcelona, Smeets, E. y Weterings, R. (1999) Environmental indicators: Typology and overview. Technical report n° 25, European Environment Agency. Copenhagen, Dinamatca. Sureda, V. y col. (1998) Hines per a sma gestié municipal cap a la sostenibilitat. Diputacié de Barcelona. Barcelona, Sureda, V. y col. (2000) Sistema municipal dindicadors de sostenibilitat, Diputacié de Barcelona, Barcelona, Sustainable Seattle (1998) Indicators of Sustainable Community. Sustainable Seattle. Seattle, US.A. UN.CSD. (2001) Report on the aggregation of indicators of sustainable development. United Nations Division for Sustainable Development. Background Paper n° 2. New York, USA. UN.D.P. (2001) Human Development Report 2001: Making new technologies work for Juman deelopment, United Nations Development Programme. Oxford University Press. New York, USA. Unién Buropea (1997) Resolucién de Goteborg, III Conferencia de los Ministros y Responsables Politicos de las Regiones de la Unién Europea. Goteborg (Suecia). Unién Europea (2001) Resoluién de Villach. V Conferencia Ambiental de las Regiones de Europa (ENCORE 2001). Villach, Carintia (Austria). W.CEDD. (1987) Our common future. The World Commission on Environment and Development. Oxford Univ. Pr. Wackernagel, M. y Rees, W. (1996) Our Ecological Footprint. New Society Publishers, Gabriola Island, Canada. 138RAMON GUARDINO ¥ MARGARITA GONZALEZ: {INDICADORES DE DESARROLLO SOST BLE WEF (20028) 2002 Environmental Sustainabiliy Index. World Economic Forum. Ginebra, Suiza. X.CP.CS. (1997) Derlaracié de Manresa, Xarsa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat, Mantesa, Catalunya (Espa‘ia) 8. PAGINAS WEB CONSULTADAS http:/ /www.un.org/esa/sustdev/worklist.htm CORRESPONDENCIA Gnardino Ferré, Ramén. Departamento de Proyectos de Ingenieria. Universitat Politécnica de Catalunya. Barcelona. Gespaser S.A. Valencia. 139