SECCION DOCTRINA 0 ACELERACION DEL COBRO DE MULTAS Y ENTREGA DE MERCADERIA POR JORGE Luts Tost SUMARIO. 1 EL pago voluntaro, H ——_Resoluci6n (A.N.A) 2183/95, UL Comrida de vista IV. Grupo de trabajo “pago voluntario”. V._Aduanas de buenos sires y ezciza. Vi. Procedimiont. VIL Boletas VIII, Entrega de la mereaderta IX Plazos. X.Conlusiones. 1. EL PAGO VOLUNTARIO Una de las formas de que dispone el Cédigo Aduanero para ta extincién de la accién penal para el cobro de multas, ¢s el pago voluntario de 1a misma, dentro del plazo para contestar la corrida de vista, en Jos téminos del artfculo 1101, sein lo or- denado en el articulo 930: “La accién pe- nal en las infracciones aduaneras reprimi- das ‘inicamente con pena de multa $e ex- tingue por el pago voluntario del minimo de la multa que pudiera corresponder por el hecho de que se tratare”. Esta institucién, que tiene su antece- dente en el “‘conforme y pago” de la Ley de Aduanas, representa ventajas para el Fisco, en cuanto que apenas aperturado el sumario contencioso se logra ese ingreso, evitando toda la tramitacién de aquél, que sabemos los que estuvimos en estas trami- taciones y procedimientos, pueden durar hasta el infinito, con un costo en muchos casos, de complicado recupero; y aunque se logre el mismo, puede no alcanzar a cu- brirel gasto. Para el encausado tiene las ventajas, por un lado de s6lo pagar la mutta mfnima, que en ocasiones se lo podrfa condenar a una suma mayor, segdn las penas gradua- bles dispuestas en las infracciones; por otra parte, “el antecedente no serd registra- ble”, ordena la diltima parte del artfculo 932, teniendo en cuenta que ese registro, del que surge la reincidencia del condena- do, se tendré en cuenta para aquella gra- duaci6n indicada; y por diltimo le ahorraré gastos, pues en oportunidades para su de- fensa podrd ser imprescindible 1a actua- cign de un abogado (referencia artfculo 1034), Por tiltimo, conclufdo el sumario con la resolucién del Administrador local, decla- rando extinguida la accién penal, se puede solicitar el recupero de la mercaderfa que se encuentra interdicta, en garantia de la0 SECCION DOCTRINA multa, siempre que no correspondiere, ademas de esa multa, la pena de comiso de aquella (referencia articulos 962, 965 inci- 80 a, 970 apartado 2, 977 apartado 2). Ese recupero inmediato de la mercade- rfa, evita por un lado el peligro que la mis- ma corre en los depésitos fiscales, tanto de la destrucci6n total o parcial. robo 0 hurto de la misma, y atin en la aceleracién de los cambios y actualizacién modema de la mercaderfa la pérdida de valor comercial; ademas del pago del tiempo que esa mer- ‘caderfa permanezca en el depésito, comres- pondiendo su pago en virtud que el cum- plimiento voluntario de 1a multa, se ase- ‘meja a la condena que podria caber. En ‘cuanto a la Aduana, el dejar sin efecto la responsabilidad que se tiene sobre Ia mer- caderfa, sobre todo por hechos extemos a su actuacién, Mencionamos asimismo, que el pago de la multa minima, no podré realizarse, cuando se investigue 1a comisién de una infracci6n de contrabando mayor 0 menor, con la referencia para el primero, los tér- 108 del artfculo 933, y en el segundo, Porque se trata de un delito, y no de una infraccién. IL. RESOLUCION A.N.A. 2183/95 A los fines de acelerar ese cobro de las multas que pudieren corresponder, y la in- mediata devoluci6n de la mercaderfa se- cuestrada en garantfa, se promulgé la Re- soluci6n N° 2183/95 de la AdministraciGn Nacional de Aduanas. Se refiere 1a misma, a todas “Las de- nuncias que efectée el servicio aduanero en la funcién de control”, con lo que se in- cluye cualquier tipo de infraccién que se pueda cometer dentro de las que tipifica el Cédigo Aduanero. Funciones de control por otra parte, que surgen del inciso a) del articulo 23 (“ejercer el control sobre el tré- fico internacional de mercaderfa”), y se in- dica circunstancialmente en los artfculos 112 y subsiguientes , en cuanto a la especi- ficacién que cabe en cada uno de los am! tos que definen los artfculos 2° y 3° (zona primaria y secundaria, mar territorial ar- gentino y zona maritima aduanera, y mar suprayacente al lecho y subsuelo submari- por ditimo la zona de vigilancia es- pecial estatufda en el artfculo 7°. Ill, CORRIDA DE VISTA A los fines de la corrida de vista, y no- 7 tificacién de monto mfnimo a abonar, actuante en la confeccién de la denunci deberd “indicar la relacién circunstanciada de los hechos configurativos de aquélla y determinar el perjuicio fiscal que produje- ra, Respecto de las declaraciones inexactas {articulo 954), “se entiende por perjuicio fiscal Ia falta de ingreso al servicio adua- nero del importe que correspondiere por tributos cuya percepcién le estuviera enco- mendada, el ingreso de un importe menor al que correspondiere por tal concepto o el ago por el Fisco de un importe que no co- rrespondiere por estimulos a 1a exporta- Cin’ (artfculo 956 inciso b). En general el concepto del perjuicio fis- cal que pudiera involucrarse en las infrac~ jones aduaneras, se calcula sobre las san~ ciones que cabrfan aplicar, en virtud de aquéllas que se hubieran cometido. Manifestando el interesado su intencién de abonar la multa minima, deberd dejarse constancia en el acta de infraccién. A esos efectos, siempre el servicio aduanero de- berd requerir a aquél, si tiene 1a intencién citada, de todo 10 cual se dejaré constancia por escrito en el acta, y lo manifestado por el infractor (artfculo 2° de la Resolucién).SECCION DOCTRINA n IV. GRUPO DE TRABAJO. “PAGO VOLUNTARIO” Se crea por el artfculo 3%, el Grupo de ‘Trabajo “Pagos Voluntarios” dentro de la estructura del Departamento Contencioso de la Aduana de Buenos Aires, dependien- te de la Secretarfa Principal, por donde se tramitarén los expedientes iniciados por el servicio aduanero, en que el supuesto in- fractor manifiesta la intencién de acogerse al articulo 903 del Codigo Aduanero. ‘A esos efectos, recibida la actuacién, se caratularé con la numeracién respectiva, @ partir del 700.000, y tos datos de la depen- dencia instructiva. Y. ADUANAS DE BUENOS AIRES YEZEIZA Cuando se haya formulado el sumario por la jurisdiccién de las Aduanas de Bue- nos Aires y Ezeiza, deberdn remitir lo ac- tuado al Departamento Contencioso dentro de las 48 horas, con un plazo extra de has- ta 72 horas, debidamente justificado. He- cho lo cual, pasaré al Grupo Pago Volunta- rio, En el resto de las Aduanas del inte- rior, cada Administrador seré el sumarian- te de estos casos. VI. PROCEDIMIENTO. Recepcionado lo actuado, corresponde aperturar el sumario, y en los términos del articulo 1101, se corre vista al encausado por el término de diez dfas habiles, notifi- céndole el monto de la multa mfnima, en las formas dispuestas por el articulo 1013 (artfculos 7° y 8° de la Resoluci6n). A Ios efectos de lograr la répida con- clusion del sumario y recepeién de la mer- caderfa, el encausado podra notificarse personalmente (inciso a del articulo cita- do), y acompafiando 1a boleta de depésito de la multa minima, pudiendo depositarlo dentro de los diez dfas como plazo maxi- mo. En estas circunstancias debera ademés, depositar el monto de los derechos adeu- dados, si correspondiere. ‘VII. BOLETAS Las boletas usadas a estos fines, debe- én tener previa intervenciGn del Departa- mento Contencioso en la Capital, 0 1a Sec- cién Contadurfa en las Aduanas del inte- rior, identificando las mismas con un nd- mero seleccionado del 1 al 9, fuera por dia, operacién u otra selecciGn (artfculo 9, Si se efectuaren los depésitos en dinero efectivo, 0 cheque certificado, quedaré concretada la operacién con la agregacién de la boleta al expediente, En tanto que en otras formas de pago, a esos efectos debe- 4 contarse con la acreditaci6n bancaria (articulos 10 y 11) EL pago acreditado, habiéndose formu- Jado en la ttima forma, se informara por fax al Departamento Contencioso, una vez efectuado dentro del mismo dfa de su acre- ditacién (artfculo 12). En las Aduanas del interior, la Seccién Contadurfa lo comuni- card en forma inmediata a 1a Seccién Su- marios. A continuacién, el Departamento Contencioso en la Capital, y el Adminis- trador local en las aduanas del interior, dictarén la resolucién que dé por concluf- do el sumario por la extincién de la accién penal, y ordenando el levantamiento de la interdiccién de la mercaderfa. Este acto deberd notificarse fehaciente- ‘mente al encausado, a pesar que 1a Resolu- cin indica en su artfculo 13, que lo sea cn forma personal, 0 sea por acta ante el ser- vicio aduanero.n SECCION DOCTRINA VIII. ENTREGA DE LA MERCADERIA Concluido de esta forma el sumario, el juzgado deberd entregar copia certificada de la resolucién, de 1a boleta de depésito bancario 0 certificacién de pago, y ademas la orden al depésito de mercaderfas, para la entrega de la correspondiente, en caso de encontrarse en el mismo. En caso de encontrarse solamente interdictada la mer- caderfa pero en poder del encausado, en la resoluci6n a dictarse debera indicarse esta circunstancia, y la orden de desinterdic- cién, con lo que podra disponer de la mis- ma. ‘A los fines del cobro de beneficios a la exportaci6n, se deberd realizar la entrega de esa documentacién, para iniciar el trd- mite pertinente (artfculos 14 y 15). Con ello las reas de control harén efectiva en- trega de Ia mercaderfa IX. PLAZOS Se disponen los plazos para la tramita- cién del presente sumario, que no podré exeeder de 96 horas, a partir de la formula- cidn del acta de denuncia, teniendo como ‘méximo el de cinco dfas habiles, amplign- dose el plazo para la gestion por las areas de control (articulo 16). Por otra parte, el Departamento Con- tencioso y el Administrador local, cuentan con 48 horas para resolver, a partir de la recepciGn de las actuaciones, suspendién- dose por el plazo maximo de diez dfas ha- biles, hasta que el encausado acredite el depésito de la suma correspondiente (artf- culo 17). X. CONCLUSIONES Son varios los esfuerzos que continua- mente se han venido haciendo para la ace- Ieracion de los sumarios contenciosos. Ello trae a colacién la supresién del proce- so verbal y actuado que existiendo en la Ley de Aduanas (artfculos 114 y subsi- uientes), fuera eliminado por la puesta en vigencia del Cédigo Aduanero, existiendo propuestas para su nueva vigencia, La presente Resolucién pone en vigen- cia el proceso acelerado para los casos es- peefficos del pago de la multa mfnima, que centendemos de plena actualidad, atento al proceso verbal y actuado impuesto cn cl mismo Cédigo de Procedimientos en lo Penal, y proponemos su estricto cumpli- miento, y la ampliacién a todos los proce- ddimientos por infracciones, con las respec- tivas adaptaciones.