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Pice 1
NOTE DE PRESENTATION
Vu pour tre annex
Caen, le
Le prfet,
du
Note de prsentation
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Note de prsentation
SOMMAIRE
Prambule
1 CONTEXTE RGLEMENTAIRE.....................................................................................6
2 PROCEDURE D'ELABORATION DU PPRT..................................................................7
3 CONTEXTE TERRITORIAL...........................................................................................11
3.1 - PRSENTATION DU DEPOT DPC OBJET DU PPRT ET DES RISQUES....................................... 11
3.2 - ETAT ACTUEL DE PRVENTION DES RISQUES SUR LE SITE DE LA SOCIT DPC ET DE
GESTION DE CEUX-CI SUR LE TERRITOIRE........................................................................................ 12
3.3 CONTEXTE GOGRAPHIQUE COMMUNAL ET INTERCOMMUNAL.....................................16
5 ETUDES TECHNIQUES................................................................................................26
5.1 CARACTERISATION DE L'ALEA.................................................................................................... 26
5.2 CARACTERISATION DES ENJEUX.................................................................................30
5.2.1 Localisation et description du primtre dtude ...........................................................31
5.2.2 Qualification de l'urbanisation existante......................................................................31
5.2.3 Description des infrastructures de transports...............................................................34
5.2.4 lments denjeux connexes....................................................................................37
5.2.5 Cartographies des enjeux........................................................................................38
5.3 INVESTIGATIONS COMPLEMENTAIRES....................................................................................... 41
5.3.1 Choix des investigations complmentaires..................................................................41
5.3.2 Synthse des rsultats des investigations complmentaires...........................................41
5.3.3 Utilisation pour l'laboration de la stratgie du PPRT .....................................................44
5.4 ETUDE COMPLEMENTAIRE DE REDUCTION DES RISQUES..................................................... 46
5.4.1 Prsentation..........................................................................................................46
5.4.2 Cartographie du primtre dexposition aux risques et des alas.....................................49
5.4.3 Incidence sur les enjeux........................................................................................................... 54
6 MODES DE PARTICIPATION A L'ELABORATION DU PPRT.....................................58
6.1 PREAMBULE................................................................................................................................... 58
6.2 PERSONNES ET ORGANISMES ASSOCIES (POA)...................................................................... 58
6.3 MODALITES DE LA CONCERTATION............................................................................................ 62
6.4 CONSULTATIONS.........................................................................................................66
7 PHASE DE STRATEGIE DU PPRT..............................................................................76
7.1 ZONAGE BRUT............................................................................................................................... 76
7.2 OBJECTIFS ET ORGANISATION.................................................................................................... 78
7.3 CHOIX STRATEGIQUES................................................................................................78
7.3.1 Stratgie de travail..................................................................................................78
7.3.2 Stratgie globale mergente.....................................................................................84
7.3.3 Stratgie concernant les mesures foncires............................................................................ 86
7.3.4 Stratgie sur les activits conomiques existantes.................................................................. 88
7.3.5 Stratgie sur les activits conomiques futures....................................................................... 89
7.3.6 Stratgie sur les btis dhabitation existants.................................................................90
7.3.7 Stratgie sur les habitations futures...........................................................................91
7.3.8 Stratgie sur les infrastructures............................................................................................... 91
7.3.9 Stratgie et projet Caen Presqule.......................................................................................... 92
7.3.10 Stratgie sur les autres points................................................................................................ 93
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Note de prsentation
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Note de prsentation
PRAMBULE
Cette note de prsentation explique la finalit du plan de prvention des risques technologiques
(PPRT), prsente son mode et ses tapes dlaboration ainsi que son contenu. cet effet, elle
explicite notamment les alas technologiques dimensionnant le primtre dtude et le primtre
dexposition aux risques du PPRT ainsi que les enjeux humains, matriels ou environnementaux
identifis dans ces primtres.
Elle expose galement les mesures retenues dans chaque zone ou secteur dfini par le plan et les
raisons qui ont conduit au choix de ces mesures :
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Note de prsentation
CONTEXTE RGLEMENTAIRE
En France, la prvention des accidents technologiques majeurs est conduite suivant quatre
approches rglementaires complmentaires :
La matrise des risques la source (sur le site industriel) en rduisant soit la probabilit
d'occurrence des phnomnes dangereux potentiels (incendies, explosions, manations
toxiques...), par exemple par la mise en place de mesures de matrise des risques
complmentaires, soit l'intensit de leurs effets, par exemple par une diminution des
inventaires de matires dangereuses prsentes. Dans ce but, l'exploitant de l'installation
concerne est soumis la rvision quinquennale de l'tude des dangers de son site.
La planification des secours. Il s'agit d'abord du plan d'opration interne (POI) labor
sous la responsabilit de l'exploitant pour contenir l'intrieur du site les effets des
phnomnes dangereux pouvant s'y produire. Il s'agit en second lieu du plan particulier
d'intervention (PPI), tabli sous la responsabilit du Prfet pour organiser les secours
l'extrieur du site, au cas o le POI ne pourrait contenir les effets d'un sinistre l'intrieur
du site industriel.
L'information pralable sur les risques des personnes potentiellement exposes, tant
au travers du Comit local d'information et de concertation (CLIC) ou de la Commission de
suivi de site (CSS) sur les risques technologiques que des plaquettes d'information et des
exercices affrents la mise en uvre du PPI qui contribuent diffuser le savoir
comment ragir en cas d'accident . Les secours aux personnes potentiellement exposes
sont d'autant plus efficaces que ces personnes sont bien informes et que leur nombre est
limit.
L'laboration et la mise en place de ces PPRT sont rgies par les articles L.515-15 L.515-25 et
R.515-39 R.515-50 du code de l'environnement. Afin de protger les personnes, l'objectif
oprationnel du PPRT est double : d'une part, rsoudre les situations difficiles en matire
d'urbanisme hrites du pass et, d'autre part, mieux encadrer l'urbanisation future, autour des
tablissements industriels hauts risques , dits SEVESO seuil haut ou tablissements
classs AS (autorisation avec servitudes) pour la protection de l'environnement.
Une fois approuv par arrt prfectoral, le PPRT vaut servitude d'utilit publique et
s'impose donc aux documents d'urbanisme. Le PPRT est port la connaissance des maires
des communes concernes par son primtre d'application, il est annex aux plans locaux
d'urbanisme, conformment l'article L.126-1 du code de l'urbanisme.
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Note de prsentation
identifie les personnes et organismes associs ainsi que les modalits de leur
association l'laboration du projet de PPRT,
fixe les modalits de la concertation avec les habitants, les associations locales et les
autres personnes intresses.
Avant signature de l'arrt de prescription du PPRT, le prfet consulte le conseil municipal de
chaque commune, dont tout ou partie du territoire est compris dans le primtre d'tude du PPRT,
sur les modalits prvues pour la concertation. L'avis du conseil municipal est rput favorable
dfaut de rponse dans le mois qui suit la saisine.
Il faut galement noter que la constitution du comit local d'information et de concertation (CLIC)
sur les risques technologiques, qui a t remplac par la commission de suivi de site (CSS) par
arrt prfectoral du 12 juin 2014, structure prenne ayant pour mission de crer un cadre
d'change et d'information sur les risques dans le voisinage des sites SEVESO seuil haut , est
un pralable indispensable la dmarche. Rgi par les dispositions des articles L.125-2 et L.1252-1, R125-8-1 R.125-8-5, et D.125-29 D.125-34 du code de l'environnement, le CLIC, ou la
CSS, est associ l'laboration du PPRT et doit donner son avis sur le projet de PPRT. Il est
noter que l'article 7 de l'arrt prfectoral crant la CSS de DPC Mondeville, en remplacement
du CLIC, prcise que les consultations du CLIC auxquelles il a t procd avant la cration de la
CSS demeurent valides tant donn qu'elles ont t effectues conformment aux dispositions
antrieures au dcret n2012-189 du 7 fvrier 2012 relatif aux commissions de suivi de site.
La procdure d'laboration du PPRT, d'une dure de 18 mois prorogeables partir de l'arrt
prfectoral de prescription, consiste :
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Note de prsentation
La stratgie du PPRT est une phase prpondrante de la dmarche d'laboration du plan qui
s'appuie sur l'ensemble des lments recueillis ou caractriss lors de la squence d'tudes
techniques. L'objectif de la stratgie du PPRT est de conduire, avec les personnes et organismes
associs, la mise en forme partage des principes de zonage et l'identification des ventuelles
alternatives et solutions possibles en matire de matrise de l'urbanisation (choix des orientations
locales en fonction des marges de manuvre prcises par la rglementation nationale : choix
des secteurs fonciers, recours aux mesures supplmentaires, etc.).
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Note de prsentation
Le projet de PPRT dlimite alors autour des installations classes AS un primtre d'exposition
aux risques l'intrieur duquel un zonage rglementaire est institu. Ce zonage dlimite le cas
chant des zones d'interdiction, l'intrieur desquelles les constructions futures peuvent tre
interdites, et des zones de prescriptions, l'intrieur desquelles peuvent tre imposes des
prescriptions techniques de protection applicables aux constructions existantes ou futures et des
prescriptions d'usage.
Sont galement dfinis si ncessaire les secteurs fonciers possibles, ceux l'intrieur desquels il
est possible de dclarer d'utilit publique l'expropriation pour cause de danger trs grave
menaant la vie humaine et ceux l'intrieur desquels les communes pourront donner aux
propritaires un droit de dlaissement pour cause de danger grave menaant la vie humaine.
Enfin, le cas chant, sont dfinis les secteurs l'intrieur desquels les communes pourront
instaurer un droit de premption permettant d'acqurir les biens immobiliers l'occasion de
transferts de proprits.
Ainsi, le PPRT permet d'agir sur l'urbanisation existante et future par des dispositions d'urbanisme,
des dispositions sur le bti, des mesures foncires et des prescriptions sur les usages. Il peut
aussi permettre d'agir sur les installations industrielles elles-mmes, par la mise en uvre de
mesures dites supplmentaires de matrise des risques. En effet, la prvention par la rduction
du risque la source doit rester la premire priorit de la stratgie dveloppe.
Le PPRT comprend une note de prsentation, un plan de zonage rglementaire, un rglement et
un cahier de recommandations.
La DDTM (projet de plan de zonage, projet de rglement) et la DREAL (projet de note de
prsentation, recommandations) laborent ce projet de PPRT.
Le bilan de la concertation (registre de recueil d'observations en mairie, runion publique, ...)
tabli par la DDTM est communiqu aux personnes et organismes associs et rendu public dans
les conditions dtermines par l'arrt de prescription du PPRT.
L'avis des personnes et organismes associs sur le projet de plan est recueilli par le prfet. A
dfaut de rponse dans un dlai de deux mois compter de la saisine, leur avis est rput
favorable. L'avis du CLIC ou CSS est recueilli en sance.
Le projet de PPRT, ventuellement modifi pour tenir compte du bilan de la concertation et de
l'avis des personnes et organismes associs, est ensuite soumis une enqute publique, d'une
dure d'un mois, prorogeable un mois.
A l'issue de l'enqute publique, le PPRT, modifi le cas chant, est approuv par arrt
prfectoral dans un dlai de trois mois, compter de la rception en prfecture du rapport du
commissaire enquteur ou de la commission d'enqute. De plus, le PPRT doit tre approuv par
arrt prfectoral dans les dix-huit mois qui suivent l'arrt prfectoral prescrivant son laboration.
Si les circonstances l'exigent, en particulier pour prendre en compte la complexit du plan ou
l'ampleur et la dure des consultations, le prfet peut, par arrt motiv, fixer un nouveau dlai.
Une fois approuv, le PPRT vaut servitude d'utilit publique (SUP) et s'impose donc aux
documents d'urbanisme.
Le financement des mesures dexpropriation et de dlaissement, des dpenses lies la limitation
de l'accs et la dmolition ventuelle des biens exposs afin d'en empcher toute occupation
future ainsi que des mesures supplmentaires (voir article L.516 du code de l'environnement en
annexe III la prsente note), prvues le cas chant par le PPRT, est assur par ltat, les
exploitants des installations lorigine du risque et les collectivits territoriales comptentes ou
leurs groupements comptents, ds lors quils peroivent la contribution conomique territoriale
dans le primtre couvert par le plan. Ce financement est dfini soit par convention signe dans
les douze mois compter de lapprobation du plan (ce dlai pouvant tre prolong de quatre mois
par dcision motive du prfet en ce sens), entre ltat, les exploitants des installations lorigine
du risque et les collectivits territoriales comptentes ou leurs groupements comptents, soit par
dfaut, selon les dispositions prvues par larticle L.515-19 du code de lenvironnement.
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Note de prsentation
Les travaux de protection prescrits par le PPRT ne peuvent porter que sur des amnagements
dont le cot n'excde ni 10 % de la valeur vnale ou estime du bien avant l'intervention de l'arrt
prfectoral prescrivant l'laboration du PPRT, ni en tout tat de cause :
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Note de prsentation
3 CONTEXTE TERRITORIAL
3.1 - PRSENTATION DU DEPOT DPC OBJET DU PPRT ET DES RISQUES
Le dpt ptrolier exploit par la socit DEPOTS DE PETROLE COTIERS (DPC), 51 rue Gaston
Lamy, sur la commune de Mondeville, est le dpt d'hydrocarbures le plus important de BasseNormandie.
Implant depuis 1950 sur la commune de Mondeville et dun effectif global de 9 personnes, le
dpt est approvisionn par un terminal de l'oloduc TRAPIL. Sa capacit constitue de 22
rservoirs ariens et de 12 ballons est de 60 717 m3, dont plus du tiers en supercarburant, un peu
moins des deux tiers en fioul et gazole et le reste en additifs et thanol dnatur. Les principales
caractristiques des 22 bacs de stockage et 12 ballons qui sont regroups dans diffrentes
cuvettes de rtention figurent dans le tableau ci-aprs :
Cuvette
1
2
3
1bis
En fosse
ou en
cuvette
Nom
de bac
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
P
Q
R
S
T
U
V
4
6
8
C1
C2
C3
C4
C5
C6
C7
C8
C9
C10
C11
C12
Hauteur
Diamtre
totale tmoin
(m)
(m)
12
10,7
12
10,7
16
8,2
10
10,7
12
10,7
12
10,7
12
10,7
10
10,7
10
10,7
16
9
16
11
16
10
16
8
20
14,2
24
15,2
32
17,8
36
12,6
20
14,4
20
14,4
6
7,5
6
7,5
4
7,5
2,5
4,486
2,5
4,486
2,5
5,4
2,5
4,486
2,5
6,4
2,5
4,2
2,488
3,69
1,9
5,656
1,9
5,656
2,5
4,565
2,5
4,565
1,9
5,68
Capacit
barme
(m3)
1214
1214
1652
843
1222
1218
1222
817
815
1810
2125
2155
1832
4490
6314
14333
12832
4057
4060
175
204
116
20
20
25
20
30
20
20
15
15
20
20
15
Type de toit
Catgorie de
produit stock2
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe
Toit fixe avec EFI1
Toit fixe avec EFI
Toit fixe avec EFI
Toit fixe avec EFI
Toit flottant
Toit fixe avec EFI
Toit flottant
Toit fixe avec EFI
Toit fixe avec EFI
Toit fixe avec EFI
Toit fixe
Toit fixe
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
Ballon horizontal
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
B ou C
B ou C
B ou C
B ou C
B ou C
B ou C
B (thanol)
B (thanol)
B (thanol)
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
La rception de produits s'effectue par pipeline TRAPIL, l'exception des additifs et de lthanol
livrs par camion. Le dbit maximal est de 800 m3/h pour les essences et 1200 m3/h pour les
gazole et fioul. Le terminal TRAPIL est situ en limite nord du site sans toutefois que les
installations de TRAPIL non soumises PPRT soient intgres dans le PPRT associ aux
installations de DPC.
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Note de prsentation
l'incendie,
Les plus svres de ces phnomnes dangereux, qui sont aussi les moins probables, sont
susceptibles dengendrer des effets sur les personnes situes lextrieur du dpt ptrolier.
Certains de ces effets pourraient tre ltaux, en particulier pour des personnes empruntant le
viaduc de Calix.
3.2 -
Afin de prvenir loccurrence de tels phnomnes et dy faire face le cas chant, lexploitant a mis
en place un certain nombre de mesures de matrise des risques, parmi lesquelles on peut citer :
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Note de prsentation
les cuvettes de rtention qui, en cas dpandage, prviennent les pollutions et limitent
ltalement des nappes ;
Compte tenu des activits exerces et des inventaires dhydrocarbures stocks, cet tablissement
relve du rgime de lautorisation avec servitudes, il sagit dun tablissement vis au IV de larticle
L.515-8 du code de lenvironnement.
Ses installations sont rgulirement autorises par les arrts prfectoraux des 4 dcembre 2002,
1er aot 2008 et 21 mars 2011.
En particulier, l'instruction de l'tude des dangers rvise du dpt de liquides inflammables
remise par l'exploitant en octobre 2007 puis complte plusieurs reprises la demande
expresse de la DREAL, s'est traduite par l'arrt prfectoral complmentaire du 21 mars 2011. Cet
arrt permet d'entriner les dispositions propres rpondre aux exigences des critres de l'arrt
ministriel du 10 mai 2000 modifi (relatif la prvention des accidents majeurs impliquant des
substances ou des prparations dangereuses prsentes dans certaines catgories d'installations
classes pour la protection de l'environnement soumises autorisation) et de la circulaire du 10
mai 2010 rcapitulant les rgles mthodologiques applicables aux tudes de dangers,
l'apprciation de la dmarche de rduction du risque la source et aux plans de prvention des
risques technologiques (PPRT) dans les installations classes en application de la loi du 30 juillet
2003.
Ces mesures permettent d'agir sur la probabilit d'occurrence des phnomnes dangereux ou sur
l'intensit de leurs effets donc sur la gravit de ces derniers ou sur leur cintique. Il faut rappeler
ce stade que probabilit, intensit, gravit et cintique sont values selon des chelles
d'importance dfinies par l'arrt ministriel du 29 septembre 2005, relatif l'valuation et la
prise en compte de la probabilit d'occurrence, de la cintique, de l'intensit des effets et de la
gravit des consquences des accidents potentiels dans les tudes des dangers des installations
classes soumises autorisation.
Il est important galement de noter que l'valuation, l'aide de modles mathmatiques, de
phnomnes physiques complexes ncessite des hypothses simplificatrices pour raliser les
calculs. Il en dcoule ncessairement des incertitudes sur les rsultats obtenus en termes de
zones d'effets, de probabilit... qu'il y a lieu de prendre en compte tant dans les mesures de
matrise des risques prescrites l'exploitant que dans les dispositions prises pour limiter le nombre
de personnes potentiellement exposes.
Lorganisation des secours
Le site DPC dispose par ailleurs d'un Plan dOpration Interne (POI) et d'un Plan Particulier
dIntervention (PPI) priodiquement mis jour et tests.
Linformation du public
Le dveloppement dune culture du risque est indispensable pour que chacun puisse jouer un rle
effectif dans la prvention des risques. Diffrentes instances de concertation sont mises en place
autour des sites prsentant des risques majeurs.
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Note de prsentation
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Note de prsentation
Etait galement prendre en compte le phnomne de BOIL OVER classique (boule de feu du fait
de ljection dune quantit importante dhydrocarbures en feu), susceptible de gnrer des effets
thermiques jusqu 841 mtres du dpt, zone lintrieur de laquelle il convenait jusquici de ne
pas implanter de btiment difficilement vacuable.
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Note de prsentation
Ces trois communes de la communaut d'agglomration de CAEN LA MER sont incluses dans le
primtre de la Directive Territoriale d'Amnagement (DTA) de l'Estuaire de la Seine et dans le
primtre du SCoT (Schma de Cohrence Territoriale) de CAEN-METROPOLE.
Le primtre d'tude du PPRT couvre les communes listes dans le tableau ci-aprs. Les rgions,
dpartements, communauts de communes auxquelles appartiennent ces communes sont
galement prcises.
Commune
Population totale
Rgion
Dpartement
Communaut
de la commune*
d'agglomration
Caen
111949
Basse-Normandie
Calvados
Caen la mer
Hrouville-SaintClair
21829
Basse-Normandie
Calvados
Caen la mer
Mondeville
9669
Basse-Normandie
* estimation des populations lgales 2010 (INSEE)
Calvados
Caen la mer
Les communes de Caen et d'Hrouville Saint clair sont galement dotes d'un Plan local
d'urbanisme (PLU) comme celle de Mondeville sur laquelle est implante DPC.
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Note de prsentation
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Note de prsentation
Les derniers lments transmis par l'exploitant ont permis de finaliser l'instruction de l'tude des
dangers clture par arrt prfectoral complmentaire du 21 mars 2011. L'inspection a obtenu
partir des lments fournis par l'exploitant la caractrisation en intensit, probabilit et cintique
des phnomnes dangereux dimensionnants pour le PPRT et permettant la cartographie des
alas ci-aprs (voir chapitre 5.1).
L'exploitant a tudi l'ensemble des phnomnes dangereux affrents aux dpts de liquides
inflammables et recenss par le Ministre en charge de lcologie. Le PPRT a t prescrit par
arrt prfectoral du 21 janvier 2011 avec un primtre d'tude fond sur les zones d'effet
enveloppes des phnomnes dangereux modliss dans l'tude des dangers complte.
En particulier, par transmission du 8 juin 2009, lexploitant nous a prcis que tous les vents
installs sur les bacs toit fixe de son dpt seraient conformes aux exigences de la circulaire du
10 mai 2010 du Ministre de l'cologie au plus tard fin 2009. Ces dispositions sont reprises dans
larrt prfectoral du 21 mars 2011 susmentionn. En consquence, les phnomnes dangereux
de pressurisation lente des bacs toit fixe, en cas dexposition un feu enveloppant, nont pas t
retenus pour la dfinition du primtre dtude du PPRT, la circulaire du 10 mai 2010
susmentionne permettant, en cas de prsence ou de mise en place de ces vents, daccepter
une proposition de lexploitant de considrer ces phnomnes comme physiquement impossibles.
Par ailleurs, les phnomnes deffet de vague avec surverse par-dessus la cuvette de rtention,
suite rupture catastrophique de bac avec feu de nappe ou UVCE (Unconfined Vapor Cloud
Explosion - explosion non confine dun nuage de vapeurs) nont pas t retenus dans
llaboration du PPRT. Le Ministre en charge de l'cologie prcise dans sa circulaire du 10 mai
2010 susmentionne quil existe une accidentologie extrmement rare dans ce domaine dont les
hypothses de modlisation / comprhension ne sont pas encore pleinement satisfaisantes. En
consquence, le Ministre en charge de l'cologie considre que ce phnomne tant
physiquement possible, il doit tre dcrit au mieux des connaissances scientifiques dans les
tudes des dangers et les conclusions de cette analyse doivent servir de fondement llaboration
des plans de secours. De plus, les connaissances scientifiques tant encore trop parcellaires sur
la modlisation du phnomne et les frquences doccurrence restant trs rares, le Ministre en
charge de l'cologie estime quil peut tre considr comme non opportun de conserver ce
phnomne pour base des dcisions en matire de matrise de lurbanisation (au sens des
circulaires des 10 mai 2010 susmentionne et 4 mai 2007, relative au porter connaissance
"risques technologiques" et matrise de l'urbanisation autour des installations classes) et
dapprciation de la dmarche de matrise des risques la source par lexploitant (au sens de la
circulaire du 10 mai 2010 susvise). Le Ministre en charge de l'cologie rserve toutefois cette
dernire orientation aux cas o lexploitant fournit des garanties raisonnables sur ses modalits de
conception, dexploitation et de surveillance / maintenance de ses quipements au regard de ces
risques. Lexploitant sest dores et dj engag par courriers des 8 juin, 4 septembre et 4
dcembre 2009 sur la ralisation de lensemble des contrles et inspections ncessaires afin de
prvenir au maximum une rupture catastrophique de bac tout en dtaillant un certain nombre de
ces contrles. Cet engagement de lexploitant est galement repris dans les prescriptions
labores lissue de linstruction de ltude des dangers (arrt prfectoral du 21 mars 2011). En
consquence, les phnomnes dangereux de feux de nappes et dUVCE suite rupture
catastrophique de bac n'ont pas t retenus pour la dfinition du primtre dtude du PPRT et la
cartographie des alas. Ces phnomnes dangereux sont retenir dans le Plan Particulier
dIntervention (PPI).
Sur cette base, linspection des installations classes a considr les phnomnes dangereux
tudis comme suffisants pour cartographier les alas, cest--dire pour croiser, en chaque point
gographique situ lintrieur du primtre dtude du PPRT, lintensit, la probabilit et la
cintique des phnomnes dangereux susceptibles de produire des effets en ce point.
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Note de prsentation
Llaboration dun PPRT ne marque pas pour autant la fin des efforts de rduction des risques de
lexploitant lorigine du PPRT. Le lgislateur a prvu pour les tablissements Seveso seuil
haut la rvision priodique des tudes des dangers qui nest pas remise en cause dans le cadre
de la transposition en droit franais de la directive Seveso 3. Le plan pluriannuel mis en place en
2010 et destin lutter contre leur vieillissement est une autre illustration forte de la recherche
sans cesse renouvele de la rduction des risques.
4.2.1 Nature des phnomnes dangereux pris en compte
Les dangers lis aux produits stocks rsultent de leur caractre inflammable. Ces potentiels de
dangers peuvent conduire :
l'incendie,
l'explosion et des projections,
la dispersion d'un nuage inflammable pouvant conduire un flash-fire et une explosion,
la pollution du milieu naturel.
Les types d'quipement peuvent galement conduire des phnomnes d'explosion.
Ainsi, outre les pollutions accidentelles potentielles, les diffrents types de phnomnes dangereux
susceptibles de survenir sur le site DPC de Mondeville sont prsents dans le tableau ci-dessous :
Type de phnomne
dangereux redout
Feu de nappe
dhydrocarbures
Explosion de rservoirs de
stockage toit fixe pression
atmosphrique
Feu de bac
Flash-fire / UVCE
Type deffets
Des effets de projection de fragments lis des phnomnes entranant notamment des
surpressions sont galement possibles. Toutefois, compte tenu de l'extrme faiblesse des
connaissances scientifiques ce sujet, le ministre en charge de l'environnement prcise dans sa
circulaire du 24 juillet 2007 que, hormis le domaine des activits pyrotechniques, il n'y a pas lieu
de prendre en compte ces effets de projection dans la dtermination de l'ala dans le cadre des
PPRT.
Les effets de projections de fragments n'ont donc pas t tudis directement dans l'tude des
dangers du site DPC. Nanmoins, il est important de noter que la dmarche de matrise des
risques applique aux phnomnes gnrant des effets de surpression agit galement pour limiter
la probabilit de projection de fragments.
19/119
Note de prsentation
20/119
Note de prsentation
Parking de stationnement
Afin de limiter le confinement engendr par la prsence de nombreux camions stationns cte
cte dans la zone de parking Est situe l'entre du site, l'exploitant prvoit la limitation 5 du
nombre de camions ainsi aligns. Cela conduit rduire la svrit d'explosion dans cette zone et
donc limiter les distances d'effets associes.
Ces mesures ont t entrines par larrt prfectoral du 21 mars 2011 susmentionn et prises
en compte dans les estimations des effets la base de la cartographie des alas.
Conformment l'article 3 du dcret n2005-1130 du 7 septembre 2005, relatif aux plans de
prvention des risques technologiques, il peut tre tenu compte pour la dtermination du primtre
d'tude des travaux prescrits l'exploitant dont le dlai de ralisation est infrieur cinq ans.
Sur cette base, l'inspection des installations classes a considr les phnomnes dangereux
tudis comme suffisants pour cartographier l'ala, c'est dire pour croiser, en chaque point
gographique situ l'intrieur du primtre d'tude du PPRT, l'intensit, la probabilit et la
cintique des phnomnes dangereux susceptibles de produire des effets en ce point.
4.2.3 Probabilit des phnomnes dangereux
La probabilit d'occurrence a t quantifie depuis les vnements initiateurs ou les vnements
redouts centraux jusqu'aux phnomnes dangereux partir de lvaluation de la frquence des
vnements initiateurs ou redouts centraux et de la probabilit de dfaillance des mesures de
matrise des risques prises en compte.
La probabilit de chaque scnario, de lvnement redout central et des accidents majeurs a t
dtermine par la construction d'arbres de dfaillance.
La dtermination des classes de probabilit se rapportant aux accidents potentiels dont les effets
dpassent les limites du site a fait l'objet d'une analyse de l'inspection. Cette analyse ainsi que les
changes avec l'exploitant ont conduit des complments de la part de ce dernier et la prise en
compte de mesures de matrise des risques complmentaires, entrines par larrt prfectoral
du 21 mars 2011 susmentionn.
Les rsultats sont rsums au chapitre 4.3 ci-dessous. Les classes de probabilit sont dfinies par
l'arrt ministriel du 29 septembre 2005 figurant en annexe II.
4.2.4 Cintique des phnomnes dangereux
Parmi les phnomnes dangereux dcrits au point suivant, les phnomnes de boil over en
couche mince associs aux bacs J, K, L, P, Q, R, S, T, U et V posaient question quant la
qualification de leur cintique, son classement en cintique lente ou rapide relevant de la
comptence du Service Interministriel de Dfense et de Protection Civile (SIDPC). Consult ce
sujet, le SIDPC a considr dans son avis du 29 novembre 2010 que, par principe de prcaution,
ces phnomnes dangereux prsentaient tous une cintique rapide. Une cintique rapide est donc
retenue pour ces phnomnes pour l'laboration du PPRT.
4.3
DIMENSIONNEMENT DU PERIMETRE
D'EXPOSITION AUX RISQUES
D'ETUDE
ET
DU
PERIMETRE
Compte tenu des lments prciss au chapitre 4.2 ci-dessus, les phnomnes dangereux
retenus pour l'laboration du PPRT de DPC Mondeville sont repris dans le tableau ci-aprs. Il
sagit de ceux initialement retenus pour laborer le PPRT. Nous verrons plus loin (chapitre 5) que
des nouvelles mesures complmentaires de rduction des risques ont t imposes lexploitant.
Ces mesures ont une incidence sur le primtre dexposition aux risques qui sera prsente au
chapitre 5.
21/119
Distance des
effets ltaux
(en mtres)
Distance des
effets
irrversibles
(en mtres)
thermique
35
55
80
Rapide
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
D
E
E
E
E
E
E
E
E
D
E
E
E
E
D
E
E
E
E
E
E
E
C
thermique
thermique
thermique
thermique
thermique
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
thermique
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
thermique
thermique
thermique
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
surpression
thermique
thermique
thermique
30
30
30
30
55
20
20
25
25
20
20
20
25
25
25
20
20
25
20
20
25
20
20
25
20
20
30
25
35
20
25
25
30
25
20
40
20
20
40
40
45
25
35
25
25
40
35
25
20
35
25
20
30
40
40
40
45
75
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
25
25
35
25
25
35
25
25
30
25
25
40
35
50
25
35
40
40
35
30
55
35
35
60
65
60
35
50
30
35
60
45
35
30
45
35
30
50
50
50
55
55
100
60
60
65
65
60
60
60
65
65
65
30
35
70
30
35
70
30
35
65
30
35
50
45
65
50
45
50
90
40
40
75
45
45
85
90
130
45
70
65
50
80
90
40
40
90
40
40
65
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
C
C
C
C
C
E
thermique
thermique
surpression
surpression
surpression
thermique
25
25
15
15
15
50
35
30
20
20
20
80
40
35
40
40
40
120
surpression
10
10
25
45
Rapide
surpression
25
70
140
Rapide
thermique
15
15
15
surpression
50
thermique
110
110
120
surpression
145
300
Rapide
E
E
E
E
surpression
surpression
surpression
thermique
0
0
0
65
0
0
0
65
90
85
75
70
215
205
190
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
surpression
80
160
Rapide
E
E
surpression
thermique
0
115
0
115
90
125
215
Rapide
Rapide
surpression
145
295
Rapide
E
E
E
surpression
surpression
surpression
0
0
0
0
0
0
90
85
50
215
205
125
Rapide
Rapide
Rapide
Dsignation du phnomne
dangereux
Probabilit
Type d'effet
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
Distance des
effets indirects
par bris de
vitres
(en mtres)
Distance des
effets ltaux
significatifs
(en mtres)
N du
Phnomne
dangereux
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
Note de prsentation
115
115
130
130
115
115
115
130
130
130
140
135
125
100
175
260
130
175
175
80
80
80
Cinetique
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
100
Rapide
Rapide
22/119
Note de prsentation
thermique
75
75
85
surpression
100
190
Rapide
Rapide
E
E
surpression
thermique
0
120
0
120
90
135
215
Rapide
Rapide
surpression
150
315
Rapide
E
E
E
E
surpression
surpression
surpression
thermique
0
0
0
120
0
0
0
120
90
85
75
135
215
205
190
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
surpression
150
315
Rapide
E
E
E
E
E
surpression
surpression
surpression
thermique
surpression
0
0
0
80
0
0
0
0
80
0
90
85
75
85
105
215
205
190
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
E
E
E
E
E
surpression
surpression
surpression
thermique
surpression
0
0
0
150
0
0
0
0
150
0
90
85
75
165
205
215
205
190
E
E
E
E
E
E
E
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
surpression
thermique
0
0
0
0
0
0
285
0
0
0
0
0
0
285
90
85
50
40
80
75
315
215
205
125
90
190
190
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
surpression
100
250
Rapide
surpression
95
235
Rapide
surpression
60
145
Rapide
surpression
45
105
Rapide
surpression
90
220
Rapide
surpression
50
65
160
370
Rapide
surpression
75
190
Rapide
surpression
45
110
Rapide
surpression
310
615
Rapide
thermique
210
210
230
surpression
100
250
Rapide
surpression
95
235
Rapide
surpression
60
145
Rapide
surpression
45
105
Rapide
surpression
90
220
Rapide
surpression
50
65
160
370
Rapide
surpression
75
190
Rapide
surpression
235
475
Rapide
thermique
50
80
120
230
435
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Le PPRT n'tant concern que par les phnomnes dangereux dont les effets sortent du site, ce sont
exclusivement ces phnomnes qui ont t rpertoris dans le tableau ci-dessus pour le site DPC de
Mondeville.
Le primtre enveloppe de la cartographie des alas dcoule des lments figurant dans le
tableau ci-dessus. Les mesures de rduction des risques la source, non encore ralises mais
prvues par l'arrt prfectoral complmentaire du 21 mars 2011 sont prises en compte dans la
dfinition du primtre d'tude et donc dans le PPRT.
Agrgation
Il est noter que conformment la circulaire ministrielle du 10 mai 2010 susmentionne, la
dmarche dagrger des phnomnes dangereux/accidents est acceptable dans la mesure o ces
phnomnes dangereux/accidents ainsi que leurs effets sont de mme nature et l'origine des
phnomnes est dans une mme zone gographique. La gravit est alors value sur la base de
23/119
Note de prsentation
la courbe enveloppe des diffrents effets et la probabilit est considre comme la somme des
probabilits des diffrents accidents. Pour la cartographie des alas, un seul phnomne
dangereux est retenu reprenant la courbe enveloppe des diffrents effets et la probabilit
expliques ci-dessus. L'exploitant a propos d'agrger des phnomnes dangereux/accidents.
Celles-ci rpondant aux critres voqus ci-dessus, elles sont retenues pour la cartographie des
alas.
Le primtre d'tude du PPRT prescrit par l'arrt du 21 janvier 2011 tient compte des limites des
parcelles touches par les distances maximales d'effets des phnomnes dangereux retenus. Il
est reprsent ci-dessous.
24/119
Note de prsentation
Ainsi, le primtre d'exposition aux risques, enveloppe de la cartographie des alas, dcoule de
ces lments. Il est reprsent sur la figure ci-dessous. Le primtre dexposition aux risques qui
correspond au primtre rglement par le PPRT est inclus dans le primtre d'tude du PPRT
susmentionn.
25/119
Note de prsentation
5 ETUDES TECHNIQUES
5.1 CARACTERISATION DE L'ALEA
Comme expliqu ci-dessus, la base de la dtermination de l'ala est l'instruction par la DREAL de
l'tude des dangers du site industriel concern, produite par l'exploitant.
De cette instruction, il ressort les phnomnes dangereux prendre en compte pour l'laboration
du PPRT. Ces phnomnes dangereux ont t prsents au chapitre 4.3. ci-dessus, avec pour
chacun d'entre eux une dtermination de la zone :
des dangers trs graves pour la vie humaine dlimite par le seuil des effets ltaux
significatifs,
des dangers graves pour la vie humaine dlimite par le seuil des effets ltaux,
des dangers significatifs pour la vie humaine dlimite par le seuil des effets
irrversibles,
des effets indirects par bris de vitres sur l'homme (pour les effets de surpression
seulement)
Trs fort + ou TF +
Trs fort ou TF
Fort + ou F +
Fort ou F
Moyen + ou M +
Moyen ou M
Faible ou Fai
26/119
Note de prsentation
27/119
Note de prsentation
28/119
Note de prsentation
29/119
Note de prsentation
Rouge vif et rouge clair, respectivement pour les alas Trs Fort + et Trs Fort
Jaune fonc et jaune ple, respectivement pour les alas Fort + et Fort
Bleu fonc et bleu clair, respectivement pour les alas Moyen + et Moyen
On constate que :
les alas thermiques concernent un territoire plus restreint mais des niveaux plus
levs que les alas de surpression,
30/119
Note de prsentation
Sur cette zone dactivit, 14 entreprises sont implantes (53 emplois) dont 11 ERP. (Btiments
reprs 1 4 sur le plan enjeux)
une zone d'activit le long du cours Montalivet sur le territoire de la commune de
Mondeville, comprenant principalement des activits commerciales (Ets Blais, Raccords
Services, Znith Luminaires, CEDEO, Tabur lectricit,...) ;
Sur cette zone dactivit, 13 entreprises sont implantes (79 emplois) dont 12 ERP. (Btiments
reprs 55,56,57 et 66, 67,70 sur le plan enjeux)
31/119
Note de prsentation
Sur cette zone dactivit, 19 entreprises sont implantes (130 emplois) dont 11 ERP. (Btiments
reprs 58 65 sur le plan enjeux)
Une zone mixte (industrielle, portuaire et artisanale) sur le territoire des communes de
Caen, Hrouville Saint Clair et Mondeville situe sur la presqule de Caen, compose
principalement dactivits :
Nautiques (entrepts, ateliers de rparation et construction navale, commerces de
matriels et matriaux navals...)
De commerces (all 4 mini, Terre et Mtal, carrelage discount,...)
De bureaux (ancien centre de douane, centre de formation,...)
De services et loisirs (Karting (actuellement dsaffect), studio denregistrement,...)
De logistique (Lorcy repr G et Napoly repr H sur la cartographie des enjeux au
chapitre 5.2.5, Sotrapid, Sofricaen, DPC, LCN,...)
Dartisanat (couvreur, menuiserie,...)
Dindustrie (Biothalassol,...)
Sur cette zone dactivit :
42 activits conomiques (186 emplois) dont 16 ERP ont t identifies dans la zone
dalas F+ sur la zone dactivit mixte de la Presqule. (Btiments reprs 8, 11, 12, 20, 21,
22, 29, 33, 46 53 sur le plan enjeux)
15 entreprises sont implantes (23 emplois) dont 7 ERP en zone dalas Fai. (Btiments
reprs 5, 6, 13, 16, 17, 19, 23 28, 38, 39, 43, 44, 45 sur le plan enjeux)
Dautres activits isoles et non rpertories peuvent tre prsentes dans les quartiers dhabitat et
notamment lhtel Pasteur et la Pharmacie Valogne dans le quartier des Charmettes (Mondeville)
Lhabitat
Dans le primtre dtude, 2200 habitants rsident dans le millier de logements dnombrs dont :
32/119
Note de prsentation
Zone dactivit
conomique
Habitat individuel
Habitat collectif
rcent
Habitat collectif
rcent
Habitat collectif
ancien
Habitat individuel
33/119
Note de prsentation
34/119
Note de prsentation
Une tude mene par le bureau dtudes TECHNIP, dans le cadre de llaboration du PPRT, sur la
vulnrabilit du viaduc (cf chapitre 5.3.2) a permis de conclure que mme soumis aux conditions
dun phnomne accidentel majeur (ala initial), louvrage resterait dans sa limite lastique, sans
atteindre de limite ultime (dsordre irrversible). Seuls les quipements (candlabres, glissire de
scurit,...) subiraient des dommages irrversibles.
Le rseau routier dpartemental
Le cours Montalivet (RD513) dont le trafic tait de 21 000 vhicules par jour en dcembre 2008 sur
le tronon lEst du viaduc de Calix et de 27 000 vhicules par jour lOuest du viaduc est une
voie de transit structurante de lagglomration Caennaise.
La route de Cabourg puis rue Pasteur (RD513A, parallle la RD513) qui supportait un trafic de
10 900 vhicules par jour en septembre 2009 dont 382 poids lourds est un axe de transit important
pour la commune de Mondeville et lagglomration Caennaise.
La RD 402 (voie portuaire) Mondeville dont le trafic est estim 800 vhicules par jour est un
axe de transit secondaire.
Le rseau routier communal
La rue Basse, la rue des Sources, l'avenue de Tourville sont des axes de transit secondaires. Leur
trafic est estim entre 800 et quelques milliers de vhicules par jour.
Les voies de desserte locale dans la zone deffet ont des trafics faibles : cours Caffarelli, rue
Gaston Lamy, Alle du Bac, rue du nouveau monde, rue de la chausse dAlgrie, Quai Lefvre.
Les infrastructures ferroviaires
Une ligne de chemin de fer, proprit de RFF (Rseau Ferr de France) au Sud de louvrage de
franchissement de lOrne et de PNA (Ports Normands Associs) au Nord de celui-ci, traverse le
primtre d'tude. Cette ligne ne reoit du trafic quoccasionnellement.
Les infrastructures maritimes
Le canal de Caen la mer est la seule infrastructure maritime de la zone dtude.
Deux secteurs dappontement des navires sont prsents dans la zone dtude :
Le nouveau bassin situ lamont du viaduc de Calix ;
Le bassin de Calix situ au droit du dpt ;
Le trafic maritime y est principalement li la plaisance et au trafic de marchandises.
Le trafic dans la zone dtude est estim :
environ 60 mouvements de bateaux de marchandises par an dont 50% sur le nouveau
bassin et 50% sur le bassin de Calix ;
1700 mouvements de bateaux de plaisance par an (essentiellement du mois d'avril au mois
de septembre) ;
250 mouvements de la navette trans-canal, du mois d'avril au mois de septembre en 2012.
Cette activit, est suspendue depuis juillet 2013;
35/119
Note de prsentation
36/119
Note de prsentation
37/119
Note de prsentation
Les principaux espaces identifis et reprs laide de la cartographie des enjeux figurant au
chapitre 5.2.5 ci-dessous sont :
une zone boise (ancienne carrire de pierre ciel ouvert, repre A).
un jardin ducatif, situ sur la commune dHrouville Saint Clair entre la rue des sources et
le canal et son chemin de halage (repr B) ;
des jardins ouvriers, situs quasiment sous le viaduc de Calix (reprs C) ;
un espace vert (repr D ) dont seule la moiti sud est concerne par lala ;
un dlaiss routier (repr J), bois et enherb, sur lequel est implant un pylne de la
ligne lectrique haute tension ;
un espace vert (repr M), bois sur sa moiti Ouest, engazonn cot Est devant lcole de
musique de Mondeville, usage de parc ;
des zones de stationnement ouvertes au public (repres K et L).
Manifestations ponctuelles
Plusieurs manifestations sont organises ponctuellement dans le primtre dtude. Il
sagit notamment :
de la transpaddle ;
Dautres manifestations telles que des preuves daviron ou des concours de pche peuvent
galement tre organises.
5.2.5 Cartographies des enjeux
L'ensemble de ces enjeux est synthtis sur les cartographies ci-aprs :
38/119
Note de prsentation
39/119
Note de prsentation
40/119
Note de prsentation
41/119
Note de prsentation
Elle montre galement que les effets de surpression susceptibles datteindre le viaduc peuvent
tre engendrs par deux types dexplosions : celles en milieu confin (VCE1 de ciels de bacs), qui
sont intenses mais de courte dure, et celles en milieu ouvert encombr ou libre (UVCE 2), qui sont
moins intenses mais de dure beaucoup plus longue. Technip a tudi le maintien du hourdis
central, la tenue des voussoirs, le glissement du tablier et la tenue des piles dans ces diffrents
cas de figures. Le VCE le plus important et lUVCE maximal gnreraient un glissement du tablier
sans toutefois provoquer un dplacement du tablier hors de ses appareils dappui.
Examen de la faisabilit du dplacement du dpt
Dans le cadre des travaux dlaboration du PPRT, une tude a t mene par le CETE Normandie
Centre pour tudier la faisabilit d'une dlocalisation du dpt DPC, au vu notamment du cot des
mesures foncires qui pourraient tre imposes par le PPRT et qu'elle permettrait d'viter.
Ltude a dabord envisag plusieurs scnarios :
Cest cette dernire solution qui sest impose, pour des raisons techniques et financires, mais
aussi parce que cest la seule option qui garantit le maintien des autres acteurs de la filire
galement prsents proximit (TRAPIL, lexploitant de loloduc, DMS Ouistreham et LCN
Mondeville, deux autres dpts ptroliers).
Pour tudier les possibilits de dlocalisation du dpt, il faut prendre en compte la fois les
contraintes de fonctionnement propres ltablissement de DPC et les contraintes du territoire sur
lequel il se situe.
En ce qui concerne les contraintes de fonctionnement du dpt, elles ont notamment permis
didentifier la superficie ncessaire limplantation dun dpt ptrolier. Ltude a pris en compte la
rglementation (distance obligatoire entre les rservoirs, dimension des cuvettes de rtention,
etc.), lactivit commerciale de DPC (stockage de plusieurs produits diffrents) et la ncessit
dune activit continue (cuves supplmentaires permettant de faire les oprations de contrle et de
maintenance dcennale).
Aprs avoir tenu compte des contraintes lies au dpt, ltude prend en considration celles lies
au territoire pour identifier les sites susceptibles daccueillir un nouveau dpt. Pour tudier les
contraintes dimplantation, ltude a utilis les bases de donnes SIG 3. Lanalyse a donc t
ralise sur de grands primtres, une chelle supra-communale, ce qui explique que certains
critres naient pas pu tre pris en compte. Les critres retenus ont t regroups autour de huit
thmatiques : occupation humaine, rseaux de transports et de voiries, milieux naturels,
ressources en eau, zones agricoles et forestires, risques lis aux sols et aux sous-sols, paysage
et patrimoine, articulation du projet avec les documents durbanisme. Une fois que tous les critres
ont t dfinis pour chaque thmatique, ils ont t croiss avec les terrains du primtre dtude.
Les contraintes du dpt imposent que celui-ci soit proche de lagglomration caennaise et de
loloduc de TRAPIL. Ds lors, deux primtres dtude ont t retenus :
- un primtre souhaitable, situ dans une zone de 20 km autour de lagglomration caennaise
avec une distance maximale la canalisation TRAPIL de 5 km ;
- un primtre de second choix, situ dans une zone de 25 km autour de lagglomration
caennaise avec une distance maximale la canalisation TRAPIL de 7,5 km.
1 VCE : Vapor Cloud Explosion soit une explosion de vapeur en milieu confin
2 UVCE : Unconfined Vapor Cloud Explosion soit une explosion de vapeur en milieu non confin
3 SIG : Systme dInformation Gographique
42/119
Note de prsentation
A lintrieur de ces primtres, les terrains ont t tudis au vu des critres rparties dans les huit
thmatiques numres plus haut. Ont t notamment pris en compte la prsence dhabitations et
dtablissement recevant du public, la distance du site aux enjeux, la prsence de base de loisirs
ou de lieux de manifestations, lexistence de zones protges type ZNIEFF 4 ou Natura 2000, les
risques dinondations, de mouvements de terrain ou de submersion marine, les sites classs et les
primtres de monuments historiques. Certains critres nont pu tre pris en compte, soit parce
quils ne sont pas disponibles dans les bases de donnes SIG, soit parce quils ne sont applicables
qu une chelle infra-communale (donnes durbanisme, tude des sols, vrification de la
possibilit dapprovisionnement en eau des terrains, etc.). Leur prise en compte dans une tude
plus fine est susceptible de faire varier les cots de la dlocalisation du dpt.
Malgr ces limites, ltude a permis didentifier plusieurs aires potentielles daccueil pour le dpt
de DPC. Nanmoins, en cas de dlocalisation du dpt de DPC, certains de ces sites pourraient
finalement ne pas tre retenus du fait de critres importants qui nauraient pas t pris en compte
en raison du caractre supra-communal de ltude.
Lvaluation du cot de la dlocalisation a t ralise organisation quivalente celle qui existe
aujourdhui, sans intgrer les volutions techniques ventuelles susceptibles dinfluer sur le
montant des dpenses. Par ailleurs, les montants retenus sont fonds sur les cots constats pour
des travaux dextension rcents sur des sites de dpts ptroliers. La dlocalisation du dpt de
DPC gnrerait cinq types de cots : le foncier, les quipements techniques, les travaux de
terrassement et de voiries, les extensions de canalisation, les tudes. Enfin, les cots ainsi
obtenus ont t augments ou rduits de 10 %, de faon tenir compte des volutions de prix des
diffrentes composantes.
Sur ces bases, ltude conclut un prix de dlocalisation estim entre 51,7 et 81,35 millions
deuros. Lcart entre lhypothse haute et lhypothse basse sexplique par la fourchette + ou
10 % susmentionne intgre au calcul, mais aussi et surtout par la distance existant entre le site
retenu et la canalisation TRAPIL et par les lments de voirie construire.
Etude de rduction de la vulnrabilit des btiments
Le primtre de cette tude concerne les btiments situs en zone de mesures foncires
potentielles dcoulant des alas prsents au chapitre 5.1 ci-dessus. La finalit de cette dernire
tait dvaluer si les personnes se trouvant dans les btiments seraient protges des effets
dangereux potentiels, et dans la ngative, quels travaux pourraient tre raliss et quel cot en
vue dy remdier.
Dans le cadre de cette tude confie au bureau dtudes Technip un inventaire exhaustif des biens
et un recueil des donnes pour caractriser le bti a t ralis :
taille
conception (structure),
type de toiture
Le bureau dtudes a identifi les phnomnes dangereux majorants et dtermin des niveaux de
sollicitation effective sur les diffrents btiments. Le bureau dtude a procd par chantillonnage
et par famille homogne de btiments, compte tenu du nombre important de constructions
concernes. Sur les btiments chantillons, un diagnostic a t ralis par calcul de rsistance.
Pour les autres btiments, une analyse qualitative sur leur comportement a t conduite. Elle
sappuie sur les conclusions faites sur les btiments chantillons et permet destimer sans calculs
supplmentaires la tenue ou non des btiments vis--vis des diffrents phnomnes dangereux.
4 ZNIEFF : Zone Naturelle dIntrt Ecologique, Faunistique et Floristique
43/119
Note de prsentation
Cette approche ne peut cependant pas se substituer une tude dtaille du cot des renforts
btiment par btiment.
Evaluation de la valeur vnale des biens
Lestimation foncire a t ralise par le cabinet Galtier, en association avec France Domaines.
Le primtre de cette tude concerne les btiments situs en zone de mesures foncires
potentielles dcoulant des alas prsents au chapitre 5.1 ci-dessus. La finalit de cette dernire
tait de pouvoir comparer :
le cot des travaux de rduction de la vulnrabilit la valeur des biens concerns en zone
de mesures foncires et ainsi alimenter la rflexion concernant la stratgie retenir pour
les activits ;
Ce cabinet a effectu un inventaire exhaustif des units foncires prsentes dans le secteur de
dlaissement et a recueilli des donnes ncessaires lvaluation :
...
Lestimation comprend une valuation foncire des biens corporels par croisement de plusieurs
mthodes et une valuation des droits immobiliers et des incorporels comprenant une indemnit
principale (notamment surcot de loyer) et les indemnits accessoires (frais de recherche, perte
dimmobilisations non transfrables, frais de dmnagement, frais damnagement, troubles
provisoires dexploitation, perte provisoire de clientle, frais divers...).
Sur cette base, le chiffrage des biens corporels slve environ 15,5 millions deuros et celui des
droits immobiliers et incorporels environ 24,8 millions deuros, soit un total dun peu moins de 41
millions deuros.
5.3.3 Utilisation pour l'laboration de la stratgie du PPRT
Ces tudes ont t prsentes en runions des personnes et organismes associes :
Ces investigations complmentaires ont permis divers degrs dalimenter la rflexion pour
laborer le PPRT.
En ce qui concerne ltude de vulnrabilit du viaduc, elle permet dorienter notamment la
stratgie des infrastructures sur des mesures organisationnelles.
Outre le fait que lexploitant nait pas propos le dplacement de son dpt, ltude du
dplacement du dpt et lestimation de la valeur vnale des biens apportent les lments qui
permettent de savoir que le PPRT nest pas loutil permettant le dplacement du dpt. En effet, le
cot valu du dplacement est suprieur celui de lensemble des mesures foncires
potentielles.
44/119
Note de prsentation
Les rsultats de ltude de vulnrabilit des btiments sont fonds sur la connaissance des
risques avant la prise en compte des nouvelles mesures de rduction des risques que lexploitant
devra mettre en place (voir chapitre 5.4 ci-aprs). Ils fournissent nanmoins des indications
qualitatives et quantitatives sur les travaux raliser pour renforcer les btiments concerns une
fois intgres ces mesures de rduction.
En zone de mesures foncires potentielles, et aprs la rduction des risques dcrites au chapitre
5.4 ci-aprs, cest en regard de la seule destination des btiments qua pu tre dfini le recours au
dlaissement, indpendamment de ltude de vulnrabilit.
45/119
Note de prsentation
Larrt prfectoral du 9 janvier 2014 (annexe XII) impose lexploitant DPC la ralisation des
nouvelles mesures de matrise des risques avant fin 2016.
Compte tenu de ce qui prcde, les phnomnes dangereux, retenus pour le PPRT lors
de la consultation des POA, sont :
Distance des
effets indirects
par bris de
vitres
(en mtres)
N du
phnomne
dangereux
Dsignation du phnomne
dangereux
Probabilit
Type d'effet
Distance des
effets ltaux
significatifs
(en mtres)
Distance des
effets ltaux
(en mtres)
Distance des
effets
irrversibles
(en mtres)
thermique
35
55
80
Rapide
thermique
30
40
50
Rapide
thermique
30
40
50
Rapide
thermique
30
40
55
Rapide
thermique
30
45
55
Rapide
thermique
55
75
100
surpression
20
30
60
115
Rapide
surpression
20
30
60
115
Rapide
surpression
25
30
65
130
Rapide
Cintique
Rapide
46/119
Note de prsentation
10
surpression
25
30
65
130
Rapide
11
surpression
20
30
60
115
Rapide
12
surpression
20
30
60
115
Rapide
13
surpression
20
30
60
115
Rapide
14
surpression
25
30
65
130
Rapide
15
surpression
25
30
65
130
Rapide
16
surpression
25
30
65
130
Rapide
17
thermique
20
25
30
18
thermique
20
25
35
19
surpression
25
35
70
20
thermique
20
25
30
21
thermique
20
25
35
22
surpression
25
35
70
23
thermique
20
25
30
24
thermique
20
25
35
25
surpression
25
30
65
26
thermique
20
25
30
Rapide
27
thermique
20
25
35
Rapide
28
thermique
30
40
50
Rapide
29
thermique
25
35
45
Rapide
30
thermique
35
50
65
31
surpression
20
25
50
32
thermique
25
35
45
33
thermique
25
40
50
34
surpression
30
40
90
35
thermique
25
35
40
Rapide
36
thermique
20
30
40
Rapide
37
Feu du compartiment ST
thermique
40
55
75
Rapide
38
thermique
20
35
45
Rapide
39
thermique
20
35
45
Rapide
40
Feu du compartiment UV
thermique
40
60
85
Rapide
41
Feu de la cuvette 3
thermique
40
65
90
42
surpression
45
60
130
43
thermique
25
35
45
44
thermique
35
50
70
45
surpression
25
30
65
46
thermique
25
35
50
47
thermique
40
60
80
48
surpression
35
45
90
49
thermique
25
35
40
50
thermique
20
30
40
51
surpression
35
45
90
52
thermique
25
35
40
Rapide
53
thermique
20
30
40
Rapide
54
thermique
30
50
65
Rapide
55
thermique
25
35
40
Rapide
56
Feu l'URV
thermique
25
30
35
57
surpression
15
20
40
80
Rapide
58
surpression
15
20
40
80
Rapide
59
surpression
15
20
40
80
Rapide
60
thermique
15
25
30
61
surpression
10
10
25
45
Rapide
62
surpression
25
70
140
Rapide
63
thermique
15
15
15
64
surpression
50
65
thermique
110
110
120
66
surpression
145
300
Rapide
67
surpression
90
215
Rapide
68
surpression
85
205
Rapide
69
surpression
75
190
Rapide
70
thermique
65
65
70
71
surpression
80
160
Rapide
72
surpression
90
215
Rapide
73
thermique
115
115
125
74
surpression
145
295
Rapide
75
surpression
90
215
Rapide
Rapide
Rapide
140
Rapide
Rapide
Rapide
135
Rapide
Rapide
Rapide
125
Rapide
Rapide
100
Rapide
Rapide
Rapide
175
Rapide
Rapide
260
Rapide
Rapide
Rapide
130
Rapide
Rapide
Rapide
175
Rapide
Rapide
Rapide
175
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
100
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
47/119
Note de prsentation
76
surpression
85
205
Rapide
77
surpression
50
125
Rapide
78
thermique
75
75
85
79
surpression
100
190
Rapide
80
surpression
90
215
Rapide
81
thermique
120
120
135
82
surpression
150
315
Rapide
83
surpression
90
215
Rapide
84
surpression
85
205
Rapide
85
surpression
75
190
Rapide
86
thermique
120
120
135
87
surpression
150
315
Rapide
88
surpression
90
215
Rapide
89
surpression
85
205
Rapide
90
surpression
75
190
Rapide
91
thermique
80
80
85
92
surpression
105
230
Rapide
93
surpression
90
215
Rapide
94
surpression
85
205
Rapide
95
surpression
75
190
Rapide
96
thermique
150
150
165
97
surpression
205
435
Rapide
98
surpression
90
215
Rapide
99
surpression
85
205
Rapide
100
surpression
50
125
Rapide
101
surpression
40
90
Rapide
102
surpression
80
190
Rapide
103
surpression
75
190
Rapide
104
thermique
15
25
30
Rapide
105
thermique
50
50
55
Rapide
106
surpression
60
115
Rapide
107
surpression
60
115
Rapide
108
surpression
50
95
Rapide
109
thermique
110
110
120
110
surpression
115
225
Rapide
111
surpression
110
215
Rapide
112
surpression
20
30
80
160
Rapide
113
surpression
40
60
170
335
Rapide
114
surpression
60
75
175
350
Rapide
115
surpression
95
185
Rapide
116
surpression
40
70
190
375
Rapide
117
surpression
75
150
Rapide
118
surpression
125
240
Rapide
119
thermique
25
25
30
120
surpression
35
70
Rapide
121
surpression
35
70
Rapide
122
surpression
15
25
60
115
Rapide
123
surpression
15
25
60
115
Rapide
124
surpression
30
55
Rapide
125
thermique
60
60
65
126
surpression
105
205
Rapide
127
surpression
105
205
Rapide
128
surpression
20
30
80
160
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
Rapide
48/119
Note de prsentation
surpression
35
60
165
325
Rapide
130
surpression
40
80
Rapide
131
surpression
40
65
175
345
Rapide
132
surpression
75
150
Rapide
133
thermique
55
55
65
134
surpression
35
60
165
325
Rapide
135
surpression
60
75
165
350
Rapide
136
surpression
40
65
175
345
Rapide
137
surpression
70
150
Rapide
138
surpression
115
225
Rapide
Rapide
49/119
Note de prsentation
50/119
Note de prsentation
51/119
Note de prsentation
52/119
Note de prsentation
53/119
Note de prsentation
ALEAS INITIAUX
Hrouville St C.
200
440
Mondeville
15
11
790
1740
11
15
Pour les 3
communes
20
10
12
990
2180
12
17
18
1000
32
2200
Le nombre de logements concerns par les zones rouges et bleues des alas rduits est de 18 ce
qui reprsente environ 40 habitants.
En zone rouge 10 logements restent concerns :
Sur la commune de Mondeville, 9 dont 8 hbergements durgence
Sur la commune dHrouville, 1 logement individuel
En zone bleue, 8 logements restent concerns :
Sur la commune de Mondeville, 5 logements individuels rpartis sur la zone dactivit et un
dans le quartier des Charmettes
Sur la commune dHrouville Saint Clair, 13 proprits dont 11 pour lesquelles seul
lespace entourant la construction et les ventuels abris de jardin est impact et 2 pour
lesquelles la construction est impacte
Pour les activits conomiques, la rduction des alas conduit lidentification des
enjeux suivants. Pour comparaison, la situation initiale est rappele.
ALEAS REDUITS
Zone dala faible
ALEAS INITIAUX
activits
emplois
activits
emplois
activits
emplois
activits
emplois
Caen
Hrouville St
Clair
13
15
60
17
Mondeville
51
430
18
38
211
35
274
Pour les 3
communes
53
435
10
31
56
276
39
291
63
95
466
567
54/119
Note de prsentation
Pour les quipements publics , la rduction des alas conduit lidentification des
enjeux suivants. Pour comparaison, la situation initiale est rappele.
ALEAS REDUITS
Zone dala faible
ALEAS INITIAUX
Nombre
Emplois
Nombre
Emplois
Nombre
Emplois
Nombre
Emplois
quipement estims quipement estims quipement estims quipement estims
Caen
Hrouville St
Clair
Mondeville
61
TOTAUX
10
70
10
70
Les quipements publics suivants restent dans le primtre dexposition aux risques :
A Hrouville-Saint-Clair :
un entrept appartenant la Rgion Basse Normandie
A Mondeville :
la base nautique municipale de Caen
un ensemble de bureaux (ancien service des douanes)
55/119
Note de prsentation
56/119
Note de prsentation
57/119
Note de prsentation
la socit DPC
une convocation des personnes et organismes associs au moins quinze jours avant la
date des runions d'association.
58/119
Note de prsentation
les comptes-rendus de ces runions sont adresss sous un mois pour observation, aux
personnes et organismes associs, seules les observations faites par crit, au plus tard
dans les 30 jours suivant la rception du compte-rendu, pouvant tre prises en
considration ;
le projet de plan avant enqute publique, est soumis aux personnes et organismes
associs et qu' dfaut de rponse dans un dlai de 2 mois compter de la saisine,
leur avis est rput favorable.
Conformment ces dispositions, cinq runions d'association (RPOA) se sont tenues pour
l'laboration du PPRT de DPC, respectivement le 23 juin et le 24 novembre 2011, le 22 novembre
2012, le 10 juin et le 12 dcembre 2013.
Lors de la runion du 23 juin 2011 (RPOA1), ont t prsents :
La runion du 23 juin 2011 a permis le lancement des travaux d'laboration du PPRT. Lors de la
consultation des POA sur le projet de compte-rendu, PNA et le reprsentant du CLIC ont apport
des lments. PNA, dans un courrier dat du 30 aot 2011, a communiqu un schma descriptif
des infrastructures et un extrait du schma directeur damnagement portuaire qui fixe les
orientations de dveloppement du domaine portuaire. Le reprsentant du CLIC, par courrier dat
du 4 aot 2011, pose quelques questions concernant notamment le financement des mesures
prescrites par le PPRT, les principales tapes dlaboration du PPRT et les investigations
complmentaires. Ces lments ont aliment les rflexions concernant la stratgie (voir chapitre
7).
Lors de la runion du 24 novembre 2011 (RPOA2), ont t prsents :
un rappel des conclusions de la premire runion dassociation du 24 juin 2011
et des principales tapes dlaboration du PPRT ;
les rponses aux questions souleves l'issue de la consultation des POA sur
le projet de compte-rendu de la premire runion d'association (notamment les
questions du reprsentant du CLIC) ;
59/119
Note de prsentation
Lors de la runion du 24 novembre 2011, le choix dune partie des investigations complmentaires
a t dcid : estimation de la valeur vnale et de la vulnrabilit des biens en zone de mesures
foncires. Le choix de la stratgie na toutefois t arrt ni lissue de la runion ni lors de la
consultation sur le compte-rendu, mme si le choix de retenir le zonage brut dcoulant directement
de lala avec un dcoupage de la zone bleue en plusieurs secteurs semble avoir davantage la
prfrence des POA. La Socit Publique Locale dAmnagement (SPLA) par courrier du 6 janvier
2012, partage quelques observations notamment sur les mesures supplmentaires envisageables,
sur la mthode destimation des biens, sur le maintien des activits nautiques dans le primtre
dexposition aux risques et sur les possibilits concernant les infrastructures de transport
existantes et futures. Ces lments ont aliment la rflexion en matire de stratgie (voir chapitre
7). Rseau Ferr de France par courrier du 16 janvier 2012 et le reprsentant de Caen-la-Mer par
courrier du 19 janvier 2012 ont indiqu ne pas avoir dobservation formuler.
Lors de la runion du 22 novembre 2012 (RPOA3), ont t prsents :
un rappel des conclusions de la deuxime runion dassociation du 24
novembre 2011 et des principales tapes dlaboration du PPRT ;
Cette runion a permis davancer sur le zonage rglementaire ainsi que sur le contenu du
rglement et du cahier de recommandations. Suite la consultation des POA sur le projet de
compte-rendu, la commune dHrouville-Saint-Clair (courrier du 9/08/2013), celle de Mondeville
(courrier lectronique du 8/08/2013), PNA (courrier du 29/07/2013), le reprsentant du CLIC
(courrier du 24/06/2013) et la communaut dagglomration Caen-la-Mer (courrier du 26/11/2013
reprenant lensemble des observations des collectivits territoriales) ont fait part de remarques
concernant le projet de zonage et le rglement. Ces lments ont t analyss et pris en compte
dans la stratgie du PPRT.
Lors de la runion du 12 dcembre 2013 (RPOA5), ont t prsents :
les volutions rglementaires concernant les PPRT suite la loi n2013-619 du 16
juillet 2013 dite DDADUE ;
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Note de prsentation
les volutions des alas suite linstruction de ltude sur les mesures
complmentaires de matrise des risques remise par la socit DPC (voir chapitre 5.4
ci-dessus) ;
le projet de rglement concernant les mesures foncires et ses volutions quant aux
parties dj examines le 21 juin 2013 ;
Cette runion a permis de finaliser le choix de la stratgie retenue pour le PPRT. Suite la
consultation des POA sur le projet de compte-rendu, la Socit Publique Locale dAmnagement
(SPLA) par courrier du 6 janvier 2014 faisait part de la dynamique du projet urbain pour le
dveloppement de la presqule de Caen tout en accompagnant en consquence son courrier de
demandes de modifications du projet de PPRT. Ces lments ont t analyss et intgrs la
stratgie (voir chapitre 7 et 7.3.9 en particulier).
Il est noter qu'outre les personnes et organismes associs, explicitement rappels ci-dessus, ont
t galement invits aux runions dassociation des personnes et organismes qualifis. Il sagit
de la direction rgionale de Rseau Ferr de France (RFF), de la direction rgionale de la SNCF,
de la Chambre de Commerce et d'Industrie (CCI) du Calvados, du Service Interministriel de
Dfense et de Protection Civile pour toutes les runions ainsi que du Service Dpartemental
d'Incendie et de Secours du Calvados (SDIS) et de la Socit Publique Locale d'Amnagement
partir de la deuxime runion. La Direction Interdpartementale des Routes Nord-Ouest (DIRNO)
a particip la deuxime runion dans la mesure o ltude de vulnrabilit du viaduc a t
prsente. France Domaines a particip la cinquime runion dassociation dans la mesure o
lestimation de la valeur vnale des biens a t prsente.
Les comptes-rendus de ces runions ont t rendus accessibles sur le site Internet de la DREAL
de Basse-Normandie :
http://www.basse-normandie.developpement-durable.gouv.fr/
En parallle des runions dassociation, des runions de travail ont t conduites entre les
services instructeurs et les collectivits territoriales concernes pour tablir les propositions de
stratgie prsentes ensuite lensemble des POA. La liste de ces runions est prsente cidessous :
Date
er
Collectivits
Observations
1 mars 2012
Hrouville-Saint-Clair
6 mars 2012
Mondeville
15 mai 2012
Agglomration Caen-la-mer
2 juillet 2012
Caen
12 octobre 2012
14 mai 2013
27 mai 2013
SPLA
29 mai 2013
Mondeville
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Note de prsentation
29 mai 2013
Agglomration Caen-la-mer
30 mai 2013
Caen
6 juin 2013
Hrouville-Saint-Clair
3 juillet 2013
6 dcembre 2013
Supports de prsentation.
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Note de prsentation
Transmission du 25 et 28 janvier
2013
Supports de prsentation.
Cartographie superposant les alas et les enjeux
Compte-rendu de la runion ;
Supports de prsentation ;
Support de prsentation ;
Projet de PPRT prsent en runion
(projets de zonage rglementaire, de
rglement
et
de
cahier
de
recommandations)
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Note de prsentation
Pendant la phase d'laboration du PPRT, des runions avec le public concern par les mesures
foncires potentielles ont t organises.
Concernant les propritaires et occupants des logements, ces runions se sont tenues :
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Note de prsentation
de DPC). Dans tous les cas, il contribue amliorer la protection des populations et rduire, le
cas chant, le nombre de personnes potentiellement exposes. Lexistence dun PPRT constitue
donc un critre parmi d'autres pouvant intervenir dans le choix de personnes envisageant
l'acquisition d'un bien immobilier. Comme tout critre, la pondration qui lui est associe varie d'un
individu l'autre. Dans certains cas, cela apparat comme un atout par rapport la limitation des
constructions nouvelles autour de ce bien, ds lors que les rgles sont clairement tablies. Des
exemples montrent galement que ce critre peut s'avrer mineur pour des personnes qui
souhaitent absolument s'installer sur telle ou telle commune ou bnficier de telle ou telle situation
(exemple proximit avec un plan deau). Enfin, le Commissariat Gnral au Dveloppement
Durable (CGDD) a ralis en novembre 2011 une tude d'impact des risques industriels sur le prix
des logements. Les rsultats de cette tude confirment partiellement les craintes de perte de
valeur quand le risque est rvl, les auteurs prcisant que l'effet d'une rvlation du risque sur
le prix de l'immobilier sera faible et que les mesures de rduction du risque la source mises en
uvre (amlioration de la scurit) ou l'interdiction de construire (pas de nouveaux voisins,
augmentation de la pression foncire) peuvent avoir un impact la hausse.
Les questions rsiduelles subsistant lissue de la runion publique ont pu tre exprimes lors des
consultations suivantes (Personnes et Organismes Associs - POA, CSS et enqute publique).
Le bilan de la concertation fait l'objet d'un document spcifique. Outre sa communication aux POA
et sa mise disposition du public dans les conditions rappeles ci-dessus, ce bilan est galement
joint en annexe XI de la note de prsentation.
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Note de prsentation
6.4 CONSULTATIONS
Conformment aux dispositions de l'article R.515-43 du code de l'environnement et de larticle 4 de
larrt prfectoral de prescription du 21 janvier 2011 susmentionn, lissue de la phase de
concertation et des travaux des acteurs associs, le projet de PPRT (note de prsentation et ses
annexes, plan de zonage rglementaire, rglement et cahier de recommandations) a t
communiqu, pour avis, aux personnes et organismes associs le 6 mai 2014 (dernier accus de
rception dat du 13 mai 2014), pour une priode de deux mois.
Compte tenu des lections municipales de mars 2014 ayant induit des changements dans les
quipes des municipalits de Caen, Hrouville-Saint-Clair, Mondeville et de la communaut
dagglomration de Caen la Mer, plusieurs collectivits ont fait part au Prfet du Calvados de leurs
difficults dlibrer dans le dlai de consultation de 2 mois sur le projet de PPRT. Au vu de la
teneur de ce dossier et de son incidence sur les choix damnagement futur de la presqu'le de
Caen, le Prfet du Calvados a fait part de sa dcision de prolonger le dlai de consultation
jusquau 3 octobre 2014, par courrier du 19 juin 2014 (dernier accus de rception dat du 25 juin
2014) adress aux POA.
Les courriers de consultations des POA et une copie des avis formuls sont joints en annexe X de
la prsente note de prsentation. A linstar des dispositions de larticle R.515-43, les avis non reus
dans la priode de consultation tendue ont t considrs comme favorables.
Enfin, la CSS a t consulte sur le projet de PPRT et sur le bilan de la concertation lors de sa
runion du 12 septembre 2014. Une copie de la dlibration et du compte-rendu est galement
jointe en annexe X de la prsente note de prsentation.
lissue de la consultation, dtaille ci-dessous, lensemble des personnes et organismes
associs sest exprim, soient 11 avis dont un seul dfavorable, huit sont favorables, certains sous
rserves, et deux consistent en des remarques formules.
Les personnes qualifies ayant particip llaboration du PPRT ont galement t consultes.
Une seule sest exprime formulant des remarques galement jointes en annexe X de la prsente
note de prsentation.
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Note de prsentation
Lchancier joint larrt prfectoral et les prsentations de lavancement des travaux qui seront
raliss dans le cadre des runions de la Commission de Suivi de Site rpondent cette
demande.
Enfin, le GRAPE questionne nouveau les services instructeurs sur les sanctions prvues en cas
de non ralisation des travaux prescrits relatifs la rduction de la vulnrabilit des btiments
existants. La rponse a t apporte en runion CSS du 12 septembre 2014 dont le compte-rendu
est galement joint en annexe X (voir fin chapitre IV.2 et annexe 3 de ce compte-rendu).
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Note de prsentation
demande quun travail avec lensemble des parties prenantes soit engag pour dplacer les
dpts Ptroliers ctiers (DPC) situs Mondeville,
demande que lactivit de DPC ne se dveloppe pas sur ce site et que rien ne soit fait pour
rendre plus difficile son dplacement,
demande que DPC poursuive ses efforts pour rduire les risques sur ce site,
soutien de la demande lEtat de sengager avec les collectivits sur une charte portant sur
des objectifs de rduction du risque et le dplacement de DPC,
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Note de prsentation
Zone grise
Les collectivits demandent que le dveloppement de lactivit de DPC ne soit autoris sur site
(zone grise) que sous rserve quil ny ait pas aggravation du risque.
Cest la rglementation des installations classes qui rgit les activits de DPC, via des textes de
porte nationale et des arrts prfectoraux. Pour sa mise en uvre, le prfet sappuie sur
linspection des installations classes pour instruire les diffrents projets de ce type
dtablissement, de sa cration sa cessation dactivit, et proposer les prescriptions adhoc
entriner par arrt prfectoral.
A la diffrence de ce dispositif, le PPRT nest pas un outil conu pour rglementer lexploitation
dun tablissement class pour la protection de lenvironnement. La vocation du PPRT est de
matriser lurbanisation et les usages de lespace lextrieur de ltablissement lorigine des
risques.
De plus, ce nest pas parce que le PPRT ninterdit pas les projets de DPC que de tels projets
sont pour autant autoriss. Compte tenu du caractre Seveso seuil haut de ce dpt ptrolier,
les projets de DPC sont encadrs par les dispositions de la lgislation des installations classes
correspondant au niveau dexigences le plus svre. En vertu de larticle R.512-33 du code de
lenvironnement, toute modification apporte par l'exploitant l'installation, son mode
d'utilisation ou son voisinage, entranant un changement notable des lments du dossier de
demande d'autorisation doit tre porte, avant sa ralisation, la connaissance du prfet avec
tous les lments d'apprciation. Sil estime, aprs avis de linspection des installations classes,
que la modification est substantielle, le prfet invite lexploitant dposer une nouvelle demande
dautorisation. Une modification est considre comme substantielle, outre les cas o sont atteints
des seuils quantitatifs et des critres fixs par arrt du ministre charg des installations classes,
ds lors quelle est de nature entraner des dangers ou inconvnients significatifs . Il faut
souligner quen cas de projet, lapprciation de lacceptabilit des risques rpond des exigences
renforces par rapport celles prises en compte pour des installations existantes. Quant la
circulaire ministrielle du 14 mai 2012 sur lapprciation des modifications substantielles au titre de
larticle R.512-33 susmentionn, elle prcise notamment que doivent tre considres comme
substantielles des modifications :
Enfin, le guide interministriel PPRT (Juin 2012) daide la rdaction des pices rglementaires
confirme ce positionnement.
Voiries
Les collectivits proposent dautoriser lamnagement de voiries de transit ou de desserte dans le
cas o il permet dviter le passage dans une zone plus dangereuse.
La prise en compte de la proposition de Caen la mer se traduit par lajout aux projets autoriss en
zone rouge clair r de ceux lis aux infrastructures de transit sous rserve quelles se
substituent une infrastructure de transit existante passant en zone rouge fonc R et sous
rserve dassurer la protection des personnes pour des intensits deffets thermiques et de
surpressions dfinies aux annexes du rglement.
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Note de prsentation
Vgtalisation
Les collectivits attirent lattention des services instructeurs sur la difficult dapprciation induite
par les prescriptions sur la vgtalisation des espaces.
La mise en place de nouvelles zones vgtalises est susceptible daugmenter lencombrement
des espaces pouvant conduire une aggravation des effets des phnomnes dangereux gnrs
par le dpt DPC. En un premier temps, des prescriptions cet effet ont donc t retenues dans le
PPRT dans les zones rouge fonc R et rouge clair r . Cependant, suite aux difficults
exprimes par les POA, il a t jug prfrable de retirer cette prescription au final tenant compte
notamment du caractre relativement rversible de telles plantations.
Espaces libres ouverts
Les collectivits attirent lattention des services instructeurs sur la difficult dapprciation induite
par les prescriptions sur les espaces libres ouverts.
Les espaces libres ouverts sont dfinis dans le glossaire (un astrisque est ajouter dans le
rglement afin den informer le lecteur). Les espaces destins aux transports et au stationnement
nen font pas partie. Ces prescriptions ne concernent que les projets et pas les espaces libres
ouverts existants. Afin de clarifier la prescription la modification suivante est propose :
Les parcelles dsaffectes devront tre cltures et quipes dune signaltique
interdisant laccs au public
en lieu et place de :
Les espaces libres ouverts sont rendus inaccessibles au public.
De plus, afin de prvenir le stationnement intempestif de caravanes / mobil-homes dans lemprise
des voies routires et de leurs dpendances, les services instructeurs proposent dinterdire par
une signalisation et des dispositifs appropris, le stationnement des caravanes / mobil-homes dans
lemprise des voies routires et de leurs dpendances (article IV.2 du titre IV).
Au final la dfinition des espaces libres ouverts a t retire du glossaire.
Mesures et cots organisationnels
Concernant les mesures organisationnelles, les collectivits souhaitent quelles ne soient abordes
que dans le PPI. A dfaut, leurs cots pourraient tre supports par lexploitant lorigine des
risques.
Il est propos de modifier le rglement et le cahier de recommandations afin que la mise en place
de la signaltique et des mesures dinterdiction daccs des usagers aux infrastructures, par des
barrires et des signaux lumineux, soient dfinies en concertation entre le ou les gestionnaires des
infrastructures, lexploitant lorigine des risques objet du prsent PPRT et les services de lEtat
comptents (notamment le service interministriel de dfense et de protection civile). Le
financement de ces dispositions tant assur par lexploitant.
Le Conseil Communautaire de la communaut dagglomration Caen la Mer, runi le 25
septembre 2014, a mis un avis favorable sur le projet de Plan de Prvention des Risques
Technologiques. Cet avis est assorti des lments suivants :
demande quun travail avec lensemble des parties prenantes soit engag pour dplacer les
dpts Ptroliers ctiers (DPC) situs Mondeville,
demande que lactivit de DPC ne se dveloppe pas sur ce site et que rien ne soit fait pour
rendre plus difficile son dplacement,
demande que DPC poursuive ses efforts pour rduire les risques sur ce site,
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Note de prsentation
regret de navoir pas pu obtenir communication de ltude de tierce expertise ralise par
lIRSN malgr sa demande,
confirmation de sa demande lEtat de sengager avec les collectivits sur une charte
portant sur des objectifs de rduction du risque et le dplacement de DPC.
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Note de prsentation
demande que DPC poursuive ses efforts pour rduire les risques sur ce site,
demande la prise en charge par DPC des mesures dinformation des utilisateurs des RD
513 et RD 402.
Les deux premiers points dvelopps tant identiques ceux communiqus par la Communaut
dagglomration Caen la Mer, le lecteur pourra se rfrer aux rponses apportes ci-dessus.
Concernant le troisime point, il est voqu dans le courrier du 25 juillet 2014 de Caen la Mer. Ce
point a fait lobjet dune modification du rglement et du cahier de recommandations afin que la
mise en place de la signaltique et des mesures dinterdiction daccs des usagers aux
infrastructures, par des barrires et des signaux lumineux, soient dfinies en concertation entre le
ou les gestionnaires des infrastructures, lexploitant lorigine des risques objet du prsent PPRT
et les services de lEtat comptents (notamment le service interministriel de dfense et de
protection civile). Le financement de ces dispositions est assur par lexploitant.
Caen
Le conseil municipal de la ville de Caen, runi en sance publique le 29 septembre 2014, a mis
un avis favorable sur le projet de Plan de Prvention des Risques Technologiques de DPC.
Cet avis est assorti des lments suivants :
demande quun travail avec lensemble des parties prenantes soit engag pour dplacer les
dpts Ptroliers ctiers (DPC) situs Mondeville,
demande que lactivit de DPC ne se dveloppe pas sur ce site et que rien ne soit fait pour
rendre plus difficile son dplacement,
demande que DPC poursuive ses efforts pour rduire les risques sur ce site,
regret de navoir pas pu obtenir communication de ltude de tierce expertise ralise par
lIRSN malgr sa demande,
confirmation de sa demande lEtat de sengager avec les collectivits sur une charte
portant sur des objectifs de rduction du risque et le dplacement de DPC.
Hrouville-Saint-Clair
Le conseil municipal de la ville dHrouville Saint-Clair, runi en sance publique le 29 septembre
2014, a mis un avis dfavorable pour la carte de zonage dfinie par ladministration et pour le
rglement mis en place lintrieur de ce primtre. Malgr cet avis dfavorable et dans le cadre
de la procdure dlaboration, la commune fait les propositions et remarques suivantes :
adhsion la demande des autres communes de Caen la mer de signer une charte
engageant les collectivits et lEtat (point 1),
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Note de prsentation
demande de ne pas permettre le dveloppement de DPC sur son site et donc laggravation
du risque (point 2),
demande de tenir compte des futurs projets durbanisation de la presqule (point 4),
demande dautoriser les voies qui permettent de diminuer les risques (point 5),
Mondeville
Le conseil municipal de la ville de Mondeville, runi en sance publique le 30 septembre 2014, a
mis un avis favorable sur le projet de Plan de Prvention des Risques Technologiques de DPC
sous rserve de la prise en compte des remarques quil a mises.
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Note de prsentation
SNCF
La SNCF ne sest pas prononce.
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Note de prsentation
SDIS
Le SDIS ne sest pas prononc.
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Note de prsentation
L'laboration du PPRT s'appuie sur des principes de rglementation qui permettent de traduire la
cartographie de l'ala, tous types d'effets confondus (en l'occurrence des effets thermiques et des
effets de surpression pour la socit DPC) en zonage brut traduisant les orientations minimales
retenir pour le rglement du PPRT. Les orientations retenues l'issue de la stratgie peuvent tre
plus svres mais pas plus permissives.
Ainsi, pour ce qui concerne l'urbanisation future, le PPRT va dlimiter deux types de zones :
des zones d'interdiction (rouges sur le plan de zonage brut) et des zones d'autorisation sous
conditions (bleues sur le plan de zonage brut). Chaque couleur peut tre dcline en fonc ou en
clair selon le niveau de contraintes plus ou moins lev dcoulant des alas.
Le principe d'interdiction s'applique dans les zones d'alas TF+, TF, F+ et F. Le principe
d'autorisation sous conditions s'applique dans les zones d'alas M+, M et Fai.
Pour ce qui concerne le bti existant, le croisement des alas et des enjeux tabli lors de la
squence d'tude technique met en vidence le cas chant les parties de territoire dans
lesquelles des secteurs potentiels d'expropriation et de dlaissement sont possibles.
Les zones d'alas TF+ et TF correspondent aux zones de risques importants d'accident
cintique rapide prsentant un danger trs grave pour la vie humaine, telles que dfinies au III de
l'article L.515-16 du Code de l'Environnement. En application de cet article, l'Etat peut dclarer
d'utilit publique l'expropriation au profit des communes ou des tablissements Publics de
Coopration Intercommunale (EPCI) comptents en matire durbanisme, dans les conditions
prvues par le code de l'expropriation pour cause d'utilit publique, des immeubles et droits rels
immobiliers.
Ce principe d'inscription des enjeux vulnrables dans un secteur d'expropriation possible est
d'office pour le bti rsidentiel et les tablissements recevant du public (ERP) et modulable pour
les activits en zone d'ala TF+ et selon le contexte local en zone d'ala TF.
Les zones d'alas TF+ F correspondent aux zones de risques importants d'accident cintique
rapide prsentant un danger grave pour la vie humaine, telles que dfinies au II de l'article L.51516 du Code de l'Environnement. En application de cet article les propritaires des biens concerns
peuvent mettre en demeure la commune ou lEPCI comptent en matire durbanisme de procder
lacquisition de leur bien, pendant une dure de six ans compter de la date de signature de la
convention prvue larticle L.515-19 du Code de lEnvironnement ou de la rpartition par dfaut
des contributions mentionnes ce mme article, dans les conditions dfinies larticle L-230-1 et
suivants du code de lurbanisme. Il est galement possible de mettre en place du dlaissement en
zone dala TF.
Le principe d'inscription des enjeux vulnrables dans un secteur de dlaissement possible est
d'office pour le bti rsidentiel et modulable pour les activits en zone d'ala TF et F+. En zone
d'ala F, il s'apprcie selon le contexte local. Le dlaissement est automatique en zone dala TF+
aprs signature de la dclaration dutilit publique lie lexpropriation.
Aux dispositions ci-dessus (en particulier constructive) qui conditionnent l'urbanisation future
s'ajoutent le cas chant la prescription de mesures physiques de renforcement appliquer au
bti existant en fonction du niveau d'ala.
Enfin, s'ajoute galement en fonction du niveau d'alas, la prescription de mesures
concernant les usages, et en particulier ceux lis aux infrastructures de transport et aux
quipements recevant du public.
Les principes minimaux de rglementation susmentionns sont abords plus en dtail en annexe
VI de la prsente note.
L'application de ces principes la cartographie des alas tous types d'effets confondus (effets
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Note de prsentation
thermiques et de surpression) tablie pour le PPRT de DPC Mondeville a permis de les traduire
en zones rglementaires potentielles au travers du plan de zonage brut rappel sur la figure ciaprs.
Zonage brut
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Note de prsentation
On retrouve les zones d'interdiction colores en rouge fonc et rouge clair, respectivement
repres R et r , R tant plus stricte que r , et la zone d'autorisation limite sous
conditions, colore en bleu, repre b .
Il faut remarquer la zone de couleur grise G au centre correspondant l'emprise des installations
de DPC et des rgles d'urbanisation spcifiques, trs restrictives. Elle correspond une zone
d'interdiction stricte, en dehors de quelques amnagements lis l'activit industrielle lorigine
du prsent PPRT. Ce point sera abord plus loin.
7.2 OBJECTIFS ET ORGANISATION
L'objectif de la stratgie est de dfinir, avec l'ensemble des personnes et organismes associs
l'laboration du PPRT, les choix d'orientation de la prvention qui ont t traduits dans le projet de
plan tabli par les services instructeurs.
L'laboration de la stratgie s'est principalement appuye :
sur les donnes techniques disponibles (alas, enjeux, zonage brut, investigations
complmentaires) telles que prsentes aux chapitres prcdents ;
sur les principes minimaux de rglementation du guide d'laboration des PPRT tabli par
le ministre en charge de l'environnement et de la note du 10 juin 2011 relative au
Traitement des activits conomiques en zone PPRT ;
sur des runions des personnes et organismes associs et des runions techniques avec
les collectivits territoriales qui ont permis d'aboutir une proposition de zonage
rglementaire.
Aussi, l'issue d'une prsentation du rsultat des tudes techniques du PPRT relatives aux alas
et enjeux lors de la premire runion des personnes et organismes associs, la phase de stratgie
du PPRT a t engage puis poursuivie et finalise lors des runions suivantes.
7.3 CHOIX STRATEGIQUES
7.3.1 Stratgies de travail
Dans le but d'aboutir au choix d'une stratgie pour l'laboration du zonage et du rglement du
PPRT, les services instructeurs ont labor plusieurs options de zonage rglementaire possibles,
partir du zonage brut susmentionn. Ces options, non exclusives de toute autre, s'appuient sur les
considrations suivantes :
le zonage brut prsent au chapitre 7.1 ci-dessus sert de base l'laboration du zonage
rglementaire. Cela signifie que les zones d'interdiction restent des zones d'interdiction et
que les zones d'autorisation sous contrainte(s) peuvent soit rester dans cette catgorie soit
voluer en zone d'interdiction afin de prenniser une situation existante favorable la
protection des personnes. Le PPRT au final peut tre plus svre que les rgles minimales
issues du zonage brut, correspondant des principes nationaux de rglementation,
rappels au chapitre 7.1 ci-dessus et en annexe VI la prsente note, mais pas moins
svre,
le but du PPRT est de protger les personnes potentiellement exposes des effets des
phnomnes dangereux susceptibles de survenir sur le site de la socit DPC,
la modlisation des zones d'effets associes ces phnomnes comporte des incertitudes
qu'il y a lieu de prendre en compte en restant prudents quant aux choix d'urbanisation
future dans ces zones.
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Note de prsentation
Scnario n1 dit zonage Brut prsent en runion POA 2 du 24 novembre 2011 et en runion
POA 3 du 22 novembre 2012.
En zone bleu clair b , les constructions sont possibles sous conditions. La plupart des
projets est autorise avec un certain nombre de prescriptions. En revanche, les projets destins
la cration dtablissements recevant du public (ERP) difficilement vacuables du fait de la
vulnrabilit et de la faible autonomie ou capacit de mobilit des personnes (crches, coles,
tablissements de soins, EHPAD) y seront interdits, de mme que les ERP difficilement
vacuables du fait du grand nombre de personnes (grands surfaces commerciales, lieux de
manifestations, terrains de camping). Sont galement interdits les projets de reconstruction
l'identique dun btiment sinistr par un vnement ayant pour origine ltablissement DPC.
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Note de prsentation
Cette deuxime option de stratgie correspond une svrisation du zonage brut. En effet, toute
la partie rouge clair du zonage brut a t fonce. Une partie de la zone bleu clair du zonage brut a
t fonce galement. La partie bleu clair restante correspond aux parties urbanises et
essentiellement destines lhabitat actuel. Cela se traduit au final par une zone grise (G), une
zone bleue clair (b), une zone bleue fonc (B) o l'urbanisation serait possible sous conditions et
des renforts du bti existant prescrits, et une zone rouge (R) inconstructible.
Les principes rglementaires envisags pour cette deuxime option de zonage rglementaire sont
les suivants :
En zone grise G correspondant l'emprise foncire clture de la socit DPC,
inconstructibilit quasi-totale : Il s'agit d'une zone spcifique d'interdiction stricte, en dehors
de quelques amnagements lis l'activit industrielle.
En zone rouge fonc R , inconstructibilit gnrale, sont notamment autorises les
extensions lies l'activit l'origine du risque sous rserve de mettre en uvre les
prescriptions techniques.
En zone bleu fonc B , les constructions lies aux activits sont possibles sous
conditions.
En zone bleu clair b , les constructions lies lhabitat sont possibles sous conditions.
La plupart des projets est autorise avec un certain nombre de prescriptions.
En zones bleu fonc et bleu clair, les projets destins la cration dERP difficilement vacuables
du fait de la vulnrabilit et de la faible autonomie ou capacit de mobilit des personnes (crches,
coles, tablissements de soins, EHPAD) y seront interdits, de mme que les ERP difficilement
vacuables du fait du grand nombre de personnes (grands surfaces commerciales, lieux de
manifestations, terrains de camping). Sont galement interdits les projets de reconstruction
l'identique dun btiment sinistr par un vnement ayant pour origine ltablissement DPC.
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Note de prsentation
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Note de prsentation
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Note de prsentation
Les cinq dernires propositions durcissent le scnario du zonage brut, ce qui est symbolis sur les
cartes par lemploi de couleurs plus fonces (de bleu clair bleu fonc et de rouge clair rouge
fonc). Elles sappuient toutes sur les limites des seuils dalas ou de lintensit, et non sur les
limites des zones urbanises. Dans ces scnarios, il appartenait aux acteurs associs, sils le
souhaitaient, de proposer des limites de zones diffrentes, qui prennent en compte notamment
leurs souhaits durbanisation.
Le scnario n3 consiste passer en rouge fonc lensemble de la zone rouge.
Le scnario n4 fait passer la zone bleu clair en bleu fonc.
Le scnario n5 fait passer toute la zone rouge en rouge fonc et toute la zone bleue en bleu
fonc.
Les scnarios n6 et n7 ajoutent une limite de niveau dintensit dans la zone bleue du zonage
brut en diffrenciant la zone de surpression infrieure 35 millibars et celle qui lui est suprieure.
Lun des deux scnarios propose de passer la zone suprieure 35 mbars en bleu fonc, lautre
de durcir lintgralit du zonage avec une zone rouge fonc, puis une zone rouge clair pour la zone
de surpression comprise entre 35 mbars et 50 mbars, et une zone bleu fonc pour la zone de
surpression comprise entre 20 et 35 mbars.
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Note de prsentation
le souhait dune partie des personnes et organismes associs et qualifis (notamment les
collectivits et SPLA) davoir un PPRT qui soit le moins contraignant permettant de garder
des marges de manuvre pour le renouvellement urbain, le dveloppement du territoire
pour lamnagement des zones constructibles pour lhabitat et les activits conomiques
ainsi que pour les rseaux de mobilit associs,
la ncessit exprime par une partie des personnes et organismes associs de veiller la
protection des personnes potentiellement exposes en vitant dy amener des projets
conduisant une augmentation significative de celles-ci.
En consquence, la stratgie globale suivante a t retenue par secteur. Elle est reprsente sur
la cartographie suivante et prsente en runion du 21 juin 2013.
La zone grise dlimite lemprise clture du dpt. Elle reprend le contour de la zone matrise de
lexploitant. Il sagit dune zone spcifique dinterdiction stricte, en dehors de quelques
amnagements lis lactivit industrielle.
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Note de prsentation
La zone rouge fonce correspondant aux alas TF+ et TF est concerne par des risques deffets
ltaux significatifs. Elle reprend le contour du zonage brut pour ce secteur et les principes
explicits dans le scnario du zonage brut, savoir, inconstructibilit gnrale lexception
notamment des extensions lies l'activit l'origine du risque sous rserve de mettre en uvre
les prescriptions, des projets ncessaires des activits sans frquentation permanente, ceux
permettant de rduire le risque, les reconstructions aprs sinistre et les dmolitions sont autoriss
sous certaines conditions.
La zone rouge clair correspondant aux alas F+ et F est concerne par des risques deffets
significatifs trs grave. Limportance du risque impose un niveau de prescription fort pour limiter
au maximum lexposition de la population. La stratgie a donc retenu le principe dinterdiction des
nouvelles constructions lexception dextensions lies lactivit lorigine du risque, des
activits sans frquentation permanente, de celles participant au service portuaire ou ncessitant
de s'implanter dans la zone portuaire, des projets lis aux autres activits existantes dans la zone,
de ceux destins la rduction du risque, de ceux ncessaires aux infrastructures de transports,
des reconstructions aprs sinistre et des dmolitions. Certains projets autoriss peuvent
cependant tre conditionns la non aggravation du risque et au fait de ne pas tre situs dans un
secteur dexpropriation ou de dlaissement possible.
Dans cette zone, pour les btiments existants, le dlaissement pourra tre propos notamment
pour les habitations et les tablissements recevant du public. (voir chapitre ci-aprs).
La stratgie retenue au final est donc de limiter au maximum la population prsente dans ce
secteur. Le zonage reprend le contour du zonage brut correspondant pour ce secteur.
La zone bleue du zonage brut est la plus vaste des zones. Elle est concerne pour une petite
partie par des effets irrversibles et majoritairement par des effets indirects. Le principe
dautorisation a t retenu conformment au guide. Pendant la stratgie, il a t recherch un
quilibre entre les ambitions damnagement des collectivits et le souci de protection des
populations en agissant sur les niveaux de prescription et le dcoupage du zonage.
Un dcoupage en trois sous-zones (b1, b2, b3) a ainsi t propos pour tenir compte du
dveloppement des projets communaux ( lexception des tablissements recevant du public
difficilement vacuables) tout en naugmentant pas sensiblement le nombre de personnes
exposes aux risques sur la totalit de la zone. Ce dcoupage concilie ainsi l'impratif de scurit
de la population et les besoins de dveloppement urbain exprims par les collectivits et tient
compte des enjeux prsents (zone d'activit, zone rsidentielle, zone mixte). Il permet de graduer
les autorisations en fonction de la zone de faon ne pas augmenter globalement la population
expose. En rsum, le dcoupage limite la destination des constructions dans le secteur de la
presqule de Caen (secteur b1) tout en permettant dtre moins exigeant sur le secteur b3
correspondant aux projets urbains des communes. Le secteur b2 prsente des contraintes
intermdiaires aux deux secteurs prcdents.
La zone bleue b1 correspond au secteur de la presqu'le concerne par l'ala faible (Fai).
L'objectif de ne pas augmenter la population expose au risque technologique conduit contrler
le dveloppement de cette zone. Afin de permettre d'y maintenir des activits en lien avec la
prsence de la voie d'eau, les autorisations concernent les nouvelles activits sans frquentation
permanente, les activits gnrales, de chargement/dchargement et les activits connexes
participant au service portuaire et les activits exigeant la proximit de la voie d'eau. Plus marque
quen zones b2 et b3 , la limitation des projets en zone b1 vise aussi celle du trafic induit
susceptible de traverser la zone rouge clair r .
La zone bleue b2 correspond une partie de la rive droite de l'Orne et de la rive gauche du
canal de Caen la mer concerne par l'ala faible (Fai). L'objectif de ne pas augmenter la
population expose au risque technologique conduit contrler le dveloppement de cette zone,
tout en tenant compte de l'existence d'habitations ainsi que d'activits et de services qui y sont
lis. En consquence, en plus des projets autorises en zone bleue b1 , ce secteur permet
ceux des constructions existantes quelle que soit la nature actuelle de l'occupation sous condition
toutefois.
La zone bleu b3 correspond la dernire partie de la zone concerne par l'ala faible (Fai). La
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Note de prsentation
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Note de prsentation
Numro denjeu
Alas 2014
53
Autres activits5
F+
Dlaissement - DE1
54
F+
Dlaissement - DE2
51
F+
Dlaissement - DE4
31
Autres activits
F+
Dlaissement - DE6
11
Autres activits
F+
Dlaissement - DE7
11
Logement
F+
Dlaissement - DE8
47
Logement
F+
Dlaissement - DE5
54
Logements
F+
Dlaissement - DE3
34
TF+
Aucune
En application des critres prciss dans la note du DGPR du 10 juin 2011 susmentionne et dans
le guide mthodologique, tous les enjeux situs dans des zones de mesures foncires potentielles
ont t examins au regard de leur typologie dactivit prcise dans cette note ou de leur nature.
Lvaluation de la valeur du bti ralise avant la fin de linstruction de ltude de rduction des
risques porte donc sur lensemble des activits et des logements prsents dans la zone de
mesures foncires initiale. Les conclusions de cette tude restent valables primtre rduit,
cest--dire pour chaque bien restant en zone de mesures foncires aprs rduction des risques
complmentaires. Ainsi la dernire rduction des alas permet de rduire de 41 2,6 millions
deuros le montant valu des dites mesures foncires. Cependant, lors de la mise en uvre du
droit au dlaissement, si le propritaire justifie de la ncessit de dlaisser la totalit de son unit
foncire, le nombre de constructions dlaisses peut tre plus important. En tenant compte de
cette ventualit, le montant des mesures foncires pourrait atteindre 6,4 millions deuros au lieu
de 2,6.
La stratgie conduit donc retenir les activits identifies dans le tableau ci-dessus dans les
secteurs de mesures foncires qui sont cartographies ci-aprs.
5 Autres activits : il sagit des activits ne rpondant pas aux autres dfinitions de la note de doctrine de
juin 2011 (ERP, activits sans frquentation permanente, activits connexes ncessaires dans la zone,
activits du secteur tertiaire, activits avec protection possible, activits ncessitant de simplanter dans
une zone portuaire, activits faible enjeu)
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Note de prsentation
Projet de zonage rglementaire comportant les secteurs de dlaissement potentiel (DE1 DE8)
prsent en runion POA du 12 dcembre 2013
les projets lis aux installations classes pour la protection de lenvironnement existantes
en limitant leffectif prsent celui strictement ncessaire au fonctionnement des
installations techniques ;
les projets ncessaires aux activits existantes sous rserve de ne pas augmenter leur
volume.
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Note de prsentation
des activits exigeant la proximit de la voie deau quelles sont susceptibles dutiliser la
mme condition que ci-dessus.
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Note de prsentation
Cette zone est concerne par des alas technologiques de niveaux forts (F+ et F). Pour la
rglementation future relative l'urbanisme, le guide mthodologique propose le principe
d'interdiction avec quelques amnagements. En consquence, cette zone reprend les mmes
autorisations quen zone rouge fonc R pour les activits. Sy ajoutent les amnagements des
activits ncessaires aux activits de chargement/dchargement et les activits connexes
participant au service portuaire condition que le personnel supplmentaire qui en rsulte soit
limit celui strictement ncessaire au fonctionnement de linstallation technique. La note du 10
juin 2011 relative au traitement des activits conomiques permet ce type damnagements.
Les infrastructures de desserte de la zone sont galement autoriss.
Aucun ERP difficilement vacuable nest autoris dans le primtre dexposition aux risques.
7.3.6 Stratgie sur les btis dhabitation existants
En zones rouge fonc R et rouge clair r , il y a interdiction totale lie du fait quelles
correspondent des zones dala important, dans lesquelles des mesures foncires sont
proposes (voir ci-dessus). En consquence, le principe dinterdire les projets lis des
habitations existantes a t retenu conformment au guide.
Dans les zones bleues, la stratgie voque au chapitre 7.3.2 (Stratgie mergente) conduit :
autoriser les projets lis aux habitations existantes sous rserve de la limitation de la
nouvelle surface autorise (extension possible jusqu 20 % de la surface de plancher
existante, sans dpasser 150 m2 avec un minimum de 20 m2 possible) en zone b2 ;
Les constructions autorises doivent permettent dassurer la protection des personnes pour des
intensits deffets auxquelles elles sont exposes.
Les quelques habitations existantes en zone rouge clair r font lobjet de mesures foncires tel
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Note de prsentation
quexplicit au chapitre 7.3.3. Les propritaires peuvent faire jouer le droit au dlaissement. A
dfaut, des travaux de rduction de la vulnrabilit sont raliser pour ces habitations dans un
dlai de 5 ans compter de lapprobation du PPRT. Les autres habitations existantes situes dans
le primtre dexposition aux risques sont galement concernes par lobligation de raliser des
travaux.
7.3.7 Stratgie sur les habitations futures
En zones rouge fonc R et rouge clair r , il y a interdiction totale du fait quelles
correspondent des zones dala important. Dans ce secteur des mesures foncires sont
proposes (voir ci-dessus). En consquence, le principe dinterdire les nouvelles constructions
usage dhabitation a t retenu conformment au guide.
La zone bleue du zonage brut correspond une zone dala faible. La stratgie (voir chapitre 7.3.2
sur la stratgie mergente) qui a t retenue consiste ne pas augmenter globalement la
population rsidentielle. En consquence, un dcoupage en trois secteurs a t propos au niveau
de la stratgie :
un secteur b1 localis sur la presqu'le de Caen, cette zone interdit toute construction
dhabitation dans le but galement de limiter le trafic induit sur la presqu'le.
un secteur b2 localis sur la rive gauche du canal de Caen et la rive droite de lOrne,
nayant pas vocation accueillir de nouvelle zone rsidentielle mais permettant les
amnagements raisonnables de celles existantes (extension possible jusqu 20 % de la
surface de plancher existante avec un minimum de 20 m2 possible sans dpasser 150 m2 ).
un secteur b3 localis galement sur la rive gauche du canal de Caen et la rive droite de
lOrne, ayant vocation permettre aux collectivits de dvelopper lurbanisation.
Les constructions autorises doivent permettent dassurer la protection des personnes pour les
intensits deffets auxquelles elles sont exposes.
7.3.8 Stratgie sur les infrastructures
En ce qui concerne les voies ferres existantes, la circulaire ministrielle du 30 mars 2012 relative
la prvention des consquences daccidents industriels sur les voyageurs circulant sur les
infrastructures du rseau ferr national situes proximit des sites soumis autorisation avec
servitudes, permet de traiter prfrentiellement de leur problmatique l'aide de mesures arrtes
dans le Plan Particulier d'Intervention (PPI). La stratgie a retenu le principe d'autorisation des
projets sur les voies existantes la condition qu'ils soient compatibles avec les dispositions du
Plan Particulier d'Intervention de DPC.
En ce qui concerne les voies structurantes existantes (viaduc de Calix, cours Montalivet...), une
approche similaire celle dcrite pour les voies ferres a t retenue. En effet, le PPRT ne peut
juridiquement sexercer que dans le voisinage dlimit du site impact par les phnomnes
dangereux tudis, qui est appel primtre dexposition aux risques . Les PPI, linverse,
peuvent arrter des mesures y compris en dehors du primtre dapplication administratif de ce
dernier ds lors que ces mesures sont de nature contribuer la protection des personnes. Les
PPI sont donc particulirement adapts pour arrter des mesures visant ces infrastructures de
transport puisquils permettent, entre autres, de prendre en compte les questions de report/gestion
de trafic en cas durgence ou de fermeture de laccs aux infrastructures susceptibles dtre
impactes. Ces dispositions savrent dautant plus pertinentes que les emplacements partir
desquels le trafic devra tre dvi, interrompu sont labri des phnomnes dangereux, donc
potentiellement en dehors des zones administratives du PPRT.
Les phnomnes dangereux se caractrisant par un temps de dveloppement qui peut tre court,
il est adapt de proposer la mise en place de moyens organisationnels appropris (barrires et/ou
signaux lumineux,...) ddis darrt de la circulation permettant dinterdire laccs au primtre
dexposition aux risques en cas dalerte. Le rglement prvoit la mise en place de cette mesure
dans un dlai maximal de trois ans compter de lapprobation du PPRT.
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Note de prsentation
Suite la consultation des POA, le rglement a t complt en zone rouge clair r concernant
les infrastructures et partie dinfrastructure de transit. Il a t ajout au projet autoris les
infrastructures de transit sous rserve quelles se substituent une infrastructure de transit
existante passant en zone rouge fonc R et sous rserve dassurer la protection des
personnes pour des intensits deffets thermiques et de surpressions dfinies aux annexes du
rglement.
Dans les autres zones, les projets ncessaires aux infrastructures de transport sont
autoriss y compris de transit.
En ce qui concerne les projets sur les infrastructures existantes la date dapprobation du PPRT,
la stratgie suivante a t propose :
en zones rouge fonc R et rouge clair r , les projets ncessaires aux infrastructures
de dplacement exclusivement destins leur entretien, lamlioration de la scurit ou
de la desserte de la zone sont autoriss. Dans le but d'une non aggravation du risque et
des effets dominos potentiels, leur usage et leur exploitation ne doit pas conduire une
augmentation de la frquentation dans la zone. Pour les voies ferres, les projets ne
doivent pas conduire en plus une augmentation du trafic de matires dangereuses ;
En zone rouge clair r , les projets ncessaires aux modes doux (cyclistes, pitons,...) de
dplacement et aux transports collectifs existant sont autoriss sous rserve de ne pas
augmenter la frquentation ;
Dans les autres zones, les projets ncessaires aux infrastructures sont autoriss, y compris
de transit.
7.3.9 Stratgie et projet Caen Presqule
En juin 2010, la ville de Caen a lanc le projet Caen presqu'le en se regroupant avec les
communes de Mondeville et dHrouville-Saint-Clair, lagglomration Caen la mer, la rgion BasseNormandie et le syndicat mixte des Ports Normands Associs. Une structure ddie a t cre
pour coordonner le projet : la Socit Publique Locale dAmnagement (SPLA). Les projets
damnagement concernent essentiellement lhabitat, le dveloppement conomique, la culture et
les quipements structurants dans un primtre qui stale sur 600 hectares entre le centre
reconstruit de Caen jusquau pont de Colombelles en passant par le territoire de la presqule et les
berges du canal de lOrne et du fleuve Orne.
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Note de prsentation
Le primtre dtude du PPRT sinscrivant dans une partie du primtre dtude du projet
presqule, les collectivits et SPLA ont particip la stratgie en y intgrant, tant que faire se peut,
la problmatique de la presqule.
Parmi les projets figurent les amnagements des berges du canal, des plans deau du nouveau
bassin et du bassin de Calix afin :
Dans ce cadre, les collectivits et SPLA ont demand de classer les berges hrouvillaises et les
plans deau en zone bleu b3 , rduire la zone b3 sur les berges hrouvillaises pour en fixer
la limite au foss de ligne et retirer certaines des recommandations relatives cette zone (voir
galement 7.3.11). En rponse cette demande, relaye par ailleurs par la commune dHrouvilleSaint-Clair et lors de la concertation, les berges hrouvillaises et les bassins ont t classs en
zone bleu b3 sans toutefois pouvoir rduire davantage le primtre dexposition aux risques
retenu pour le PPRT. Quant aux recommandations qui correspondent des mesures quil est
souhaitable de prendre, niveau dala quivalent, elles ont t maintenues sans changement du
fait de leur caractre non prescriptif.
Une demande similaire de changement de classement a t formule concernant les berges de
lOrne Mondeville. La squence du parc du Biez, qui relie le centre de Mondeville lOrne
ncessite, selon les collectivits, un accompagnement paysager et le dveloppement de
cheminements et de parcours. Ce secteur ncessite effectivement dtre prserv et valoris pour
ses cosystmes dj pour partie en zone bleu b3 . Pour la partie restante situe en zone bleu
b2 , le rglement ninterdit pas ce type damnagement. En consquence, aucun changement
complmentaire na t apport au projet de zonage rglementaire qui est compatible avec la
demande.
En ce qui concerne les infrastructures de transport terrestre, les amnagements futurs du projet
Caen presqule pourraient gnrer une augmentation du trafic traversant la presqule. Par
ailleurs, le projet Caen presqu'le ncessite le dveloppement de transport en commun notamment
par le prolongement de la ligne de tramway (ligne n2). Concernant le premier point, la rduction
complmentaire des risques va librer une partie du territoire de la presqu'le initialement en
zonage rouge en la passant en zonage bleu, donc compatible avec lamnagement
dinfrastructures de transport y compris de transit. Pour la ligne de tramway, le trac le long du
cours Montalivet propos par le projet passe en partie dans la zone rouge clair r du zonage
rglementaire. Cette zone rouge dcoulant directement de lala (zonage brut), il nest pas
possible de la transformer en zone bleue, moins svre. Dans ce secteur, la construction
dinfrastructures de transport peut tre autorise mais uniquement pour des fonctions de desserte
de la zone.
7.3.10 Stratgie sur les autres points
Dveloppement du dpt
Concernant le dveloppement possible du dpt, les collectivits et SPLA ont montr la volont de
lempcher laide des dispositions du PPRT. Les consignes du Ministre en charge de lEcologie
en la matire sont claires : ce n'est pas la vocation du PPRT d'empcher le dveloppement du
dpt, le code de l'environnement et la lgislation des installations classes pour la protection de
l'environnement sont suffisants pour le faire si ncessaire, avec des dispositions renforces pour
les tablissements risques majeurs. Aucune mesure en ce sens n'a donc t retenue par le
projet de rglement pour ce qui concerne la zone grise correspondant l'emprise actuelle du
dpt ptrolier. Par contre la non aggravation des risques conditionne les ventuels projets de
l'exploitant en zones rouge clair et rouge fonc du zonage rglementaire envisag.
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Note de prsentation
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Note de prsentation
La commune dHrouville-Saint-Clair, SPLA (voir galement 7.3.9) ont exprim le souhait tout en
relayant la volont dune partie des rsidents encore concerns par le primtre dexposition aux
risques dassouplir de b2 en b3 la partie du zonage correspondant au canal de lOrne et sa rive
gauche dHrouville-Saint-Clair. La nouvelle cartographie du zonage rglementaire ci-dessous
tenant compte de cette demande a t prsente en runion publique de concertation du 13
janvier 2014.
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Note de prsentation
La stratgie relative chacune des zones na pas fait lobjet de modifications. Ce changement de
zonage permet notamment la ralisation de voie de transit sur la presqule en dehors des zones
rouges et la tenue de manifestations sur le canal.
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Note de prsentation
L'arrt prfectoral du 21 janvier 2011 qui a prescrit l'laboration du PPRT en a dfini le primtre
d'tude dont le contour est prcis au chapitre 4.3. ci-dessus.
Les tudes techniques du PPRT portant sur les alas et les enjeux ont abouti la cartographie de
l'ala et celle des enjeux.
L'application des principes de rglementation, dfinis dans le guide d'laboration des PPRT fourni
par le Ministre en charge de lEcologie, la cartographie des alas tous types d'effets confondus
(effets thermiques et de surpression) a permis de les traduire en zones rglementaires potentielles
au travers du plan de zonage brut (cf chapitre 7.1).
A partir de ce zonage brut et de la mise en uvre de principes rappels au chapitre 7.2 ci-dessus,
les services instructeurs ont labor plusieurs stratgies de rglement possibles qu'ils ont
soumises aux personnes et organismes associs. Les changes lors des runions d'association et
des runions de travail ont fait merger un projet qui a davantage fait consensus (voir chapitre
7.3.).
A partir de ces lments, les services instructeurs ont revu ce projet pour le mettre sous la forme
prsente en runion publique de concertation le 13 janvier 2014 au cours de laquelle des
rponses aux questions souleves ont t apportes. Tel que mentionn au chapitre 6.3, une
partie de l'assistance prsente la runion publique a exprim son mcontentement l'encontre
du PPRT dans la mesure o celui-ci pourrait rendre difficile la revente des biens immobiliers sur la
zone. Il faut cependant souligner que la cartographie des alas sur laquelle est fonde
l'laboration de ce PPRT tient compte prsent de nouvelles mesures de rduction des risques
prescrites l'exploitant lorigine des risques par arrt prfectoral du 9 janvier 2014. Celles-ci ont
en effet conduit rduire de prs de 45 % la surface du territoire impact par le primtre
d'exposition aux risques retenu pour ce PPRT.
C'est donc le plan de zonage rglementaire prsent en runion publique de concertation qui a t
retenu, la cartographie ci-aprs en fournit une reprsentation.
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Note de prsentation
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Note de prsentation
zone rouge fonc R , inconstructibilit gnrale, sont autorises : les extensions lies
l'activit l'origine du risque.
Outre les zones prcites, cette cartographie du zonage rglementaire permet un reprage
parcellaire des terrains concerns par le PPRT et rappelle le trac du primtre d'exposition aux
risques en trait rouge.
8.2 REGLEMENT DU PPRT
Les dispositions que peut prvoir le PPRT l'intrieur du primtre d'exposition aux risques et en
fonction du type de phnomnes dangereux, de leur gravit, de leur probabilit et de leur cintique
sont prcises l'article L. 515-16 du code de l'environnement (cf. Annexe III de la prsente note).
Comme indiqu au chapitre 7.3 ci-dessus, des mesures foncires dexpropriation ou de
dlaissement sont retenir pour le PPRT de DPC.
En application des dispositions des paragraphes I, IV et V de l'article L.515-16 du code de
l'environnement susmentionn, le rle du PPRT consiste, le cas chant, dterminer les zones
dans lesquelles :
des mesures appropries de protection des personnes face aux risques encourus sont
dfinir et, le cas chant, des prescriptions tendant renforcer cette protection des
personnes face aux risques encourus s'appliquent.
son champ d'application (les objectifs du PPRT, la porte des dispositions, le plan de
zonage et son articulation avec le rglement, l'articulation avec le cahier de
recommandations) ;
son application et sa mise en uvre (les effets du PPRT, les infractions, la rvision et
l'abrogation du PPRT).
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Note de prsentation
Le second volet (Titre II) rassemble les dispositions rglementaires affrentes chacune des six
zones retenues, G , R , r , b1 , b2 , b3 . Chaque chapitre ddi chacune des zones
retenues dfinit les dispositions applicables pour les projets nouveaux et les projets sur les biens
et activits existants. Les chapitres II.1 II.6 numrent les occupations, exploitations et
utilisations du sol interdites ou autorises avec prescriptions pour chaque zone avec l'objectif de
protger les personnes des risques technologiques rsiduels et de limiter en nombre les
personnes exposes. Ces chapitres fixent galement les dispositions constructives qui
s'appliquent aux constructions nouvelles et aux extensions des btiments existants.
Le quatrime volet (Titre IV) prescrit les mesures de protection des populations relatives
l'amnagement, l'utilisation et l'exploitation.
Les volets III (Titre III) et V (Titre V) traitent respectivement des mesures foncires et des
servitudes d'utilit publique.
La zone G est une zone d'interdiction stricte en dehors de quelques amnagements lis
l'activit industrielle lorigine du PPRT.
Il est noter que le rglement du PPRT s'applique sans prjudice du respect des autres
dispositions rglementaires applicables, en l'occurrence la lgislation des installations classes
pour la protection de l'environnement. Cette dernire prvoit qu'avant toute modification l'exploitant
d'une installation classe soumise autorisation doit en faire part au prfet avec tous les lments
d'apprciation, notamment quant aux incidences de celle-ci sur les nuisances et dangers
prsents par l'installation.
Aprs examen de ces lments par l'inspection des installations classes, le prfet peut soit
prendre acte de ces modifications, soit prendre un arrt de prescriptions complmentaires pour
ajuster les rgles d'exploitation applicables l'installation, soit demander l'exploitant de faire une
nouvelle demande d'autorisation d'exploiter avec enqutes publique et administrative en cas de
modification substantielle, un arrt prfectoral d'autorisation ou de refus concluant l'instruction.
Les changements de destination, c'est--dire d'usage, des btiments existants, les constructions
nouvelles de btiments, les modifications apportes aux infrastructures existantes ou l'implantation
de nouvelles, les changements ou ajouts d'activit, entrent dans le cadre de traitement des
modifications prvu par la lgislation des installations classes dcrit ci-dessus qui peut ajouter
des restrictions en parallle des dispositions du PPRT pour la zone G mais pas en retirer.
Les principes de rglementation pour les zones grise G , rouge fonc R , rouge clair
r , bleu clair b1 et b2 sont dtaills dans le tableau ci-aprs :
Grise
G
Rouge Rouge
fonc
clair Bleu b1 Bleu b2
R
r
Projets nouveaux
Tous les projets sont interdits lexception de ceux mentionns ci-dessous :
Les projets de ltablissement lorigine du risque technologique objet du prsent PPRT, y
compris les infrastructures de transports, sous rserve qu'ils ne comportent ni lieu de
sommeil, ni tablissement recevant du public.
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Note de prsentation
Les projets de l'tablissement l'origine du risque technologique objet du prsent PPRT, sous
rserve qu'ils ne crent ni ERP, ni logement et qu'ils n'aggravent pas ce risque
Les projets ncessaires des activits sans frquentation permanente, sous rserve de ne
pouvoir tre implants ailleurs pour des raisons techniques ou fonctionnelles et de ne pas
aggraver le risque technologique objet du prsent PPRT.
Les projets ncessaires des activits sans frquentation permanente, sous rserve de ne
pas aggraver le risque technologique objet du prsent PPRT.
Les projets ncessaires aux activits de chargement/dchargement et activits connexes
participant au service portuaire condition que le personnel supplmentaire qui en rsulte soit
limit celui strictement ncessaire au fonctionnement de l'installation technique.
Les projets ncessaires aux activits exigeant la proximit immdiate de la voie d'eau
Les projets ncessaires aux autres activits existantes sur la zone la date d'approbation du
PPRT
Les projets directement lis aux constructions existantes sur la zone la date d'approbation
du PPRT sous rserve des prescriptions dictes l'article suivant [20% du plancher existant
- 150 m2 au total avec un minimum possible de 20 m2 ; pour les commerces et services
publics ou dintrt collectif existants : 150 m2] et, s'agissant des constructions destination
d'artisanat, d'industrie, d'entrept et des installations classes pour la protection de
l'environnement de leur compatibilit avec cet environnement et avec l'tablissement
l'origine du risque
Les projets de l'tablissement l'origine du risque technologique objet du prsent PPRT, sous
rserve qu'ils ne crent ni ERP, ni logement et qu'ils n'aggravent pas ce risque
Les projets de l'tablissement l'origine des risques technologiques objet du prsent PPRT
sous rserve qu'ils ne crent ni ERP, ni logement et qu'ils n'aggravent pas le risque
technologique l'origine du prsent PPRT et condition que le personnel supplmentaire qui
en rsulte soit limit celui strictement ncessaire au fonctionnement de l'installation
technique.
Les projets des activits prsentant un lien direct avec l'tablissement l'origine du risque
technologique objet du prsent PPRT, sous rserve qu'ils ne crent ni ERP, ni logement, qu'ils
n'aggravent pas le risque technologique l'origine du prsent PPRT et condition que le
personnel supplmentaire qui en rsulte soit limit celui strictement ncessaire au
fonctionnement de l'installation technique.
Les projets ncessaires des activits sans frquentation permanente sous rserve de ne
pouvoir tre implants ailleurs pour des raisons techniques ou fonctionnelles et de ne pas
aggraver le risque technologique objet du prsent PPRT.
Les projets ncessaires des activits sans frquentation permanente, sous rserve de ne
pas aggraver le risque technologique objet du prsent PPRT.
Les projets constituant des reconstructions aprs sinistre, sous rserve que ce dernier ne soit
pas caus par l'ala trait par le PPRT.
Les projets concernant des dmolitions, sous rserve de ne pas augmenter la vulnrabilit
d'autres constructions.
X
X
101/119
Note de prsentation
Les projets ncessaires aux constructions existantes des activits autres que celles cites cidessus, condition que leur volume ne soit pas augment.
Les projets ncessaires aux activits exigeant la proximit immdiate de la voie d'eau
Les projets ncessaires aux autres activits existantes sur la zone la date d'approbation du
PPRT
Les projets directement lis aux constructions existantes sur la zone la date d'approbation
du PPRT sous rserve de ne pas constituer des tablissements recevant du public
difficilement vacuables et de respecter les prescriptions dictes l'article suivant [20% du
plancher existant - 150 m2 au total]
Les projets ncessaires aux infrastructures de dplacement, exclusivement destins leur
entretien, lamlioration de la scurit ou de la desserte de la zone et ne visant pas
augmenter la frquentation
En cas de sinistre li un accident ayant pour origine l'tablissement DPC et tel que prcis cidessus, la reconstruction, l'amnagement et la rhabilitation de btiments sinistrs sont interdits
afin de ne pas aggraver la vulnrabilit des enjeux.
En ce qui concerne la zone bleu clair b3 , tous les projets sont autoriss lexception des
tablissements recevant du public difficilement vacuables ou ceux augmentant la capacit de
ceux dj existants. Afin de limiter la capacit daccueil des commerces, des services publics ou
dintrt collectif, les projets ne doivent pas excder 300 m 2 au total pour chaque activit
concerne.
A ces principes rglementaires s'ajoutent :
Prescriptions
En zone rouge clair r , la cration dtablissements recevant du public ou laugmentation de la
capacit de ceux existants est interdite.
En zones bleues b1 , b2 , b3 la cration dtablissement recevant du public difficilement
vacuables ou laugmentation de la capacit de ceux existants est interdite.
En zone bleu b2 , afin de limiter la frquentation de ce secteur et de matriser globalement celle
du primtre dexposition aux risques, les projets autoriss sont limits suivant des critres de
surface explicits dans le tableau ci-dessus (entre [...]). Les surfaces ne sont pas cumulables entre
102/119
Note de prsentation
les projets nouveaux et les projets sur les biens et activits existants et ces critres ne sappliquent
pas pour les activits sans frquentation humaine permanente.
Un critre de surface sapplique galement en zone bleu b3 tel quexplicit galement cidessus.
le droit de premption,
le droit de dlaissement.
Droit de premption
Ce droit peut tre institu par dlibration dune personne publique (commune ou tablissement
public de coopration intercommunale comptent) sur lensemble du primtre rglement par le
PPRT aprs son approbation, sous rserve que la commune soit dote dun POS rendu public ou
dun PLU approuv (art. L. 211-1 du code de lurbanisme).
103/119
Note de prsentation
Cette dlibration peut intervenir tout moment ds lors que cette double condition de planification
(PPRT approuv et POS ou PLU approuv) est remplie.
Droit de dlaissement
En application de larticle L. 515-16 II du code de lenvironnement, en raison de lexistence de
risques importants daccident cintique rapide prsentant un danger grave pour la vie humaine ,
7 secteurs de dlaissement possibles sont dfinis :
la signature dune convention de financement tripartite entre l'tat, les collectivits (ds
lors qu'elles peroivent la contribution conomique territoriale dans le primtre couvert
par le plan) et lindustriel lorigine du risque ;
Une fois instaur et pendant une dure de six ans compter de la date de signature de la
convention de financement ou de linstauration du mcanisme de financement par dfaut, le droit
de dlaissement, confre au propritaire dun btiment ou dune partie de btiment situ dans
un secteur de dlaissement possible, le droit dexiger lacquisition de ce bien au moyen d'une mise
en demeure de la commune ou de ltablissement public comptence intercommunale
comptent en matire durbanisme.
La collectivit qui fait l'objet de la mise en demeure doit se prononcer dans le dlai d'un an
compter de la rception de la demande du propritaire. L'acquisition est alors ralise un prix
fix lamiable ou par le juge de lexpropriation.
104/119
Note de prsentation
La loi prvoit que le cot des travaux prescrits ne peut dpasser 10% de la valeur vnale ou
estime du bien concern avec les limites suivantes :
En cas de dpassement de ce seuil, les prescriptions sont ralises hauteur du montant prescrit
avec une efficacit aussi proche que possible de l'objectif prcit. Cependant, les travaux
complmentaires peuvent tre engags conformment au cahier de recommandations.
Cette prescription de travaux ne sapplique pas aux btiments sans prsence humaine
permanente.
des manifestations avec ou sans lien avec les activits prsentes sur la zone
(exemples :
vides-grenier,
concerts,
manifestations
sportives,
festives,
commerciales,...) ;
Les mesures informatives et organisationnelles appropries suivantes seront mettre en place par
les gestionnaires dinfrastructures, en concertation avec lexploitant lorigine des risques objets
du prsent PPRT et les services de ltat comptents :
dans un dlai maximal dun an compter de la date dapprobation du PPRT :
signaltique permettant linformation des usagers (cyclistes, pitons,...) des
infrastructures de modes doux de dplacement (canal, quais, zones de stationnement,
pistes cyclables) sur lexistence dun risque technologique et sur lattitude adopter et les
replis possibles, en cas dalerte ;
dans un dlai maximal de trois ans compter de la date dapprobation du PPRT :
mesures organisationnelles appropries (barrires et/ou signaux lumineux,...), en vue
dinterdire laccs au primtre dexposition aux risques du prsent PPRT en cas dalerte.
Les dlais de un et trois ans retenus intgrent la proccupation de ralisation des travaux et de
planification de la dpense correspondante. Le financement de ces mesures est assur par
lexploitant lorigine des risques objet du prsent PPRT.
Les exploitants des btiments dactivit et les ERP, situs lintrieur du primtre dexposition
aux risques doivent mettre en place un affichage simple, indiquant la conduite tenir en cas
dalerte.
Pour les activits sans frquentation humaine permanente en zones rouge fonc R et rouge
clair r , le rglement prvoit que les exploitants mettent en place les dispositions permettant aux
personnes prsentes ponctuellement de se protger face aux risques encourus (dfinition des
comportements tenir, mise disposition dquipements de premire intervention, information de
ltablissement lorigine du risque afin que celui-ci prenne les mesures appropries par exemple).
105/119
Note de prsentation
Afin de ne pas aggraver les risques au sein du primtre dexposition aux risques, le
stationnement des vhicules de transports de marchandises dangereuses est interdit, lexception
de ceux dont la destination ou la provenance est lintrieur du primtre dexposition aux risques,
sur les aires existantes la date dapprobation du PPRT et ddies cet usage.
Les parcelles dont les propritaires auront fait jouer le droit au dlaissement devront tre rendues
inaccessibles au public, dans un dlai de 3 mois compter de la date de signature de lacte
authentique, par la collectivit territoriale qui en est devenue propritaire.
8.3 RECOMMANDATIONS
Travaux de rduction de la vulnrabilit
Le V de l'article L.515-16 du code de l'environnement prvoit qu' l'intrieur du primtre
d'exposition aux risques, le plan de prvention des risques technologiques (PPRT) peut dfinir des
recommandations tendant renforcer la protection des personnes face aux risques encourus. Ces
recommandations peuvent concerner l'amnagement, l'utilisation ou l'exploitation des
constructions, ouvrages, voies de communication et terrains de camping ou de stationnement de
caravanes et peuvent tre mises en uvre par les propritaires, exploitants et utilisateurs.
En application de larticle L515-16 du code de lenvironnement, si lobjectif de performance des
travaux prescrits au Chapitre IV.1 - Mesures relatives lamnagement du rglement ne peut
tre atteint dans la limite de 10 % de la valeur vnale ou estime du bien concern, avec un
plafond de :
il est recommand de raliser les travaux permettant datteindre cet objectif de performance.
La prise en compte des effets thermiques et de surpression du prsent PPRT peut sappuyer les
guides techniques mis disposition par la Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable et
de lnergie.
Usage des espaces
Il est recommand de ne pas procder des embarquements ou dbarquements de voyageurs
dans le primtre dexposition aux risques.
Pour les activits sans frquentation permanente situes dans le primtre dexposition aux
risques, il est recommand aux responsables de ces activits de prvoir des dispositions
permettant aux personnes prsentes ponctuellement de se protger face aux risques encourus
(dfinition des comportements tenir, mise disposition dquipements de premire intervention,
information de ltablissement lorigine du risque afin que celui-ci prenne les mesures
appropries par exemple).
Il est recommand de ne pas organiser de manifestations avec ou sans lien avec les activits
prsentes (exemples : vides-grenier, concerts, manifestations sportives, commerciales,...) dans les
zones bleu clair b1 , b2 , b3 .
Circulation routire - Dplacements
En zones rouge fonc R et rouge clair r , Il est recommand de supprimer la circulation de
transit de toute nature (liaison bus rgulire, circulation routire, voies ddies aux dplacements
doux, cheminements pitons, circulation par voie deau...).
En zones bleu clair b1 , b2 , b3 , il est recommand dinformer les usagers sur les risques
encourus et de limiter autant que possible la circulation de transit de toute nature (liaison bus
rgulire, circulation routire, voies ddies aux dplacements doux, cheminements pitons,
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Note de prsentation
de procder pour les btiments dactivit et les ERP prsents des exercices de simulation
dun accident sur le site du dpt DPC dans lobjectif dune meilleure efficacit des
mesures de protection ;
107/119
Note de prsentation
1. Pice n1, note de prsentation et ses annexes en deux documents spars comprenant
notamment le bilan de la concertation
2. Pice n2, document cartographique du primtre dexposition aux risques et du zonage
rglementaire
3. Pice n3, projet de rglement
concernant le dossier :
complexit du dossier
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Note de prsentation
concernant le viaduc :
risques encourus par les usagers en cas dexplosion
personnes bloques
prsence daires de stationnement de camions-citernes sous le viaduc
mise en place dune rgulation du trafic sur le viaduc afin dempcher toute
immobilisation des vhicules
Les principaux sujets ci-dessus ont fait lobjet de 34 questions en cours denqute et lissue du
procs verbal de synthse remis le 22 dcembre 2014, de la part du commissaire-enquteur
adresses aux services instructeurs qui y ont rpondu laide du mmoire en rponse
communiqu le 5 janvier 2015 au commissaire enquteur.
9.2 AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR
Aprs analyse des observations recueillies au cours de lenqute publique, le commissaire
enquteur a abouti aux conclusions et lavis motiv suivants :
a) Constatant que,
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Note de prsentation
les registres denqute ont t correctement mis la disposition du public dans les trois
mairies concernes
lensemble des questions poses ont toutes fait lobjet de rponses apportes par les
services instructeurs dans le mmoire en rponse
b) Regrettant que,
le Plan Particulier dIntervention (PPI) et ltude de dangers de DPC naient pas t joints
au dossier prsent [1]6
les cots pour lconomie locale dune fermeture prolonge du viaduc de Calix suite un
accident naient pas t tudis, ainsi que le Dpartement du Calvados et la communaut
dagglomration de Caen-la-mer lont justement observ [2]
le dossier ne prsente aucune quantification des personnes en mobilit (viaduc,
populations en mobilit automobile, cycles, transports collectifs, pitons et promeneurs) et
susceptibles dtre impactes par une explosion, ni dvaluation des dommages corporels
potentiels [3]
certains comptes rendus de runion organises loccasion de llaboration du projet de
PPRT naient pas t joints au dossier ou mis en ligne [4]
leffet domino (LCN, camions-citernes stationns sous le viaduc) nait t
6 La numrotation a t ajoute par les services instructeurs pour la lisibilit des rponses apportes dans
la suite du document
110/119
Note de prsentation
ne figure dans le dossier aucune rflexion destine rduire les risques la source
permettant de diminuer, voire de supprimer, les quantits dhydrocarbures les plus
dangereux, savoir lessence et lthanol, dont la situation quelques dizaines de mtres
du viaduc et de ses nombreux usagers est de nature provoquer une catastrophe indicible
au plan humain [6]
une valuation financire des travaux de rduction de la vulnrabilit nait pas t
entreprise [7]
les services instructeurs naient pas retenu le principe de la production dun chancier
trimestriel davancement des travaux de DPC et de runions de la commission de suivi de
site (CSS) avec une frquence semestrielle, ainsi que lavait propos antrieurement le
GRAPE [8]
ltude complmentaire ralise par lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire
(IRSN) nait pas t communique sous une forme expurge en regard de la demande
appuye des collectivits [9]
les services instructeurs aient oppos une fin de non-recevoir ou systmatiquement
renvoy les observations et propositions vers dautres procdures ou outils sans tablir de
lien entre le PPRT et ces mmes outils [10]
plusieurs questions aient fait lobjet de rponses incompltes de la part des services
instructeurs (comptences mobilises pour llaboration du dossier, outils de modlisation,
responsabilits juridiques,...) [11]
c) Considrant,
le souhait des collectivits de ne pas voir se dvelopper lactivit de DPC, rappelant quil
sagit dune zone spcifique dinterdiction stricte, en dehors de quelques amnagements
possibles lis lactivit industrielle ; que le principe de prcaution na pas t retenu en ce
qui concerne cette activit par la limitation de son dveloppement sur le site alors que la
notion de non aggravation du risque, tel que le demandent les collectivits, doit pouvoir
dappliquer en lespce au mme titre que pour le dveloppement de lurbanisation [12]
qu lintrieur du primtre dexposition aux risques, des prescriptions dinterdiction des
transports de matires dangereuses sur le viaduc de Calix, en regard de la prsence
proximit de cuves contenant des produits inflammables, est une proposition recevable et
quelle doit pouvoir trouver sa concrtisation dans une approche globale et concerte entre
PPRT, PPI et rglementation sur le transport des matires dangereuses [13]
que le viaduc de Calix, surplombant une zone rouge clair et, pour partie, une zone rouge
fonc, doit tre considr comme faisant partie du voisinage du site impact par un
phnomne dangereux ; que les services instructeurs ont retenu que les personnes
circulant sur le viaduc lors de loccurrence dun phnomne dangereux sur le dpt en
subiraient, le cas chant, les effets thermiques et de surpression ; quil existe une
incohrence entre la dlimitation dune zone rouge (fonce et clair) et la possibilit de
circulation sur et sous le viaduc ; que le PPRT dispose de toute lgitimit sexercer
juridiquement dans ce voisinage , permettant ainsi de prescrire des mesures adaptes
en termes de prvention et non pas uniquement en cas dalerte [14]
que le dossier du projet de PPRT apparat comme ayant t trait dans labsolu, sans
rapport avec son contexte largi ; que la mise en place dun dispositif gnral de rgulation
du trafic du boulevard priphrique de Caen, et du viaduc de Calix en particulier, afin de
gnrer un trafic continu et sans immobilisation des vhicules sur ce dernier, est une
proposition recevable devant trouver ses rponses la fois dans le PPRT et dans dautres
outils apprhender conjointement [15]
111/119
Note de prsentation
que DPC doit poursuivre ds prsent ses efforts pour rduire les risques sur ce site, audel des prescriptions dictes dans larrt prfectoral de janvier 2014, estimant quaucun
lment nest apport dans le dossier pour justifier que tout a t impos DPC [18]
que, sans prjuger des dispositions propres au PPI, il semble exister un vide en matire de
prvention lextrieur du primtre, immdiat et largi, du PPRT et quun vritable travail
de dialogue et de concertation reste engager entre toutes les parties prenantes, les
diffrents services concerns de lEtat, DPC et les collectivits [20]
d) Estimant au final,
que plusieurs rserves mises par les personnes et organismes associs nayant pas t
leves, leur avis peut tre considr comme dfavorable [21]
que si le PPRT est un lment dun tout aujourdhui non considr comme tel, il doit tre
galement laboutissement dune dmarche densemble destine protger les personnes
et les biens [22]
que le dialogue entre lEtat et les collectivits lors de la procdure dlaboration du PPRT
est entach dincomprhension et de dfiance [23]
que les dlais fixs par le Ministre de lEcologie et le souci des services instructeurs dtre
en phase avec ces dlais ont pu fausser le cadre relationnel avec les collectivits et
empcher une apprhension globale des problmatiques lies ce projet de PPRT. En
effet, jestime que lobjectif de 95 % de PPRT approuver avant fin 2014 ne doit pas tre
un dogme et quun projet abouti qui fait consensus au niveau des populations vaut mieux
quun projet inadapt mais boucl dans les dlais [24]
que le fondement du PPRT tant la protection des personnes, il nest pas humainement
acceptable de mettre en balance ne serait-ce quune seule vie humaine. Cest pourtant ce
scnario qui est propos dans le projet de PPRT, ds lors que la vie des personnes
circulant sur le viaduc peut tre menace tout instant. [25]
Le commissaire-enquteur estime que lintrt gnral appelle ce que le projet soit rexamin
dans sa mthode et dans son contenu.
Pour lensemble de ces raisons, le commissaire-enquteur met un avis dfavorable au projet de
PPRT de DPC.
En rponse aux regrets, considrations et estimations du commissaire enquteur, les services
instructeurs apportent les clairages et ajustements ci-aprs avec un rappel entre crochets des
numros permettant de se reporter aux conclusions du commissaire enquteur auxquelles ils se
rapportent.
Regrets que certains lments nont pas t joints au dossier prsent en particulier le Plan
Particulier dIntervention (PPI) [1], ltude des dangers de DPC [3] et ltude complmentaire
ralise par lIRSN [9], les compte-rendus de certaines runions [4]
Ces lments ne savrent pas indispensables la comprhension du PPRT propos. Il est
noter que le commissaire enquteur indique que le dossier prsent est rglementairement
complet, de bonne qualit, malgr sa densit et une relative complexit lapprhender. Y ajouter
les lments numrs ci-avant naurait pas facilit sa comprhension.
112/119
Note de prsentation
Par ailleurs, les services instructeurs ont remis en cours denqute publique au commissaire
enquteur des lments permettant de complter et amliorer son information (cartographie du
trac de loloduc, cartographies des enjeux une meilleure chelle, tude sur la faisabilit de la
dlocalisation du dpt...).
De plus, comme rappel au chapitre I de ce rapport, le PPRT est lun des outils du dispositif
lgislatif et rglementaire franais qui interviennent de faon complmentaire pour matriser les
risques technologiques majeurs. Chacun de ces outils, notamment ltude des dangers et sa tierce
expertise ainsi que le PPI, dispose de son propre mode dinstruction, de validation, de rvision et
de publicit.
Le PPRT na pour objectif ni linstruction de ltude des dangers de ltablissement lorigine des
risques, ni llaboration du PPI y affrent. Le PPRT sappuie sur les conclusions de ltude des
dangers entrines par le prfet aprs instruction par linspection des installations classes.
Le PPI, partie du plan ORSEC labor par le prfet et destin la gestion et la matrise des
secours en cas de sinistre ayant des consquences l'extrieur du site, peut utilement intervenir
sur un territoire plus tendu que le primtre dexposition aux risques du PPRT et en particulier
pour grer le trafic sur les infrastructures de transport exposes en cas dalerte. Ainsi, le PPI du
dpt ptrolier exploit Mondeville par la socit DPC complte les dispositions du PPRT,
notamment par un volet oprationnel de gestion de la circulation sur les diffrentes infrastructures
de transport potentiellement impactes, en cas de sinistre sur le dpt ptrolier, et en particulier
des accs au viaduc de Calix.
Pour ces raisons, aucun de ces lments na t joint au dossier du PPRT soumis lenqute
publique.
Regrets que leffet domino nait t quinsuffisamment dvelopp et encore moins argument
[5]
Ltude des dangers du dpt ptrolier a pourtant tenu compte des effets domino en
considrant lenvironnement du site comme lment protger mais aussi comme lment
pouvant agresser le site.
Regrets que certaines investigations naient pas t menes en particulier lestimation des cots
pour lconomie locale dune fermeture prolonge du viaduc de Calix suite un accident [2], la
quantification des personnes en mobilit (viaduc, transports collectifs...) [3], rflexion sur la
rduction des risques la source [6], lvaluation financire des travaux de rduction de la
vulnrabilit [7]
Lestimation des cots dune fermeture du viaduc pour lconomie locale na pas t ralise dans
le cadre des travaux dlaboration du PPRT, cette donne ntant pas requise par le lgislateur
comme ncessaire la dtermination de la stratgie retenir pour le PPRT.
La quantification des personnes en mobilit a bien t prise en compte dans lanalyse des risques
figurant dans ltude des dangers pour dterminer la gravit des consquences potentielles des
phnomnes dangereux pris en compte. La gravit des phnomnes dangereux est lun des
critres qui intervient dans la dtermination du niveau de matrise des risques associ
lexploitation du dpt ptrolier (voir chapitre 2 de la note de prsentation du PPRT de DPC).
Ltude de la rduction des risques la source a bien t mene et sest conclue par la signature
de deux arrts prfectoraux complmentaires (voir chapitre III.7 du prsent rapport). Le premier,
sign le 21 mars 2001, clture linstruction de ltude des dangers du dpt ptrolier et renforce la
matrise des fuites potentielles de tuyauteries et la prvention des pressurisations lentes de bacs
dhydrocarbures en cas de feu enveloppant. Le second, sign le 9 janvier 2014, complte les
mesures de matrise des risques associs aux transferts dessence, alas les plus importants en
termes de surfaces impactes. Ainsi, les travaux complmentaires de rduction des risques la
source qui pouvaient tre imposs lexploitant lont t. Toutefois, ceci nest pas exclusif dune
volution terme des dispositions lgislatives et rglementaires ainsi que de ltat des
connaissances en matire de risques qui pourraient conduire un rexamen des mesures de
rduction des risques retenues.
113/119
Note de prsentation
114/119
Note de prsentation
115/119
Note de prsentation
Considrant la non prise en compte du viaduc comme faisant partie du voisinage impact [14]
et la non intgration de la rgulation du trafic [15] :
Tel quindiqu dans la note de prsentation (notamment au chapitre 5.2.3), cet ouvrage est bien
pris en compte dans le projet de PPRT et fait partie intgrante du zonage rglementaire. Toutefois,
cest le dpt ptrolier qui est lorigine des risques mis en vidence par le PPRT et non pas ce
dernier. De plus, il est noter que ces risques sont significativement rduits, du fait des mesures
de matrise des risques complmentaires qui ont t imposes DPC.
En ce qui concerne sa tenue, ltude de vulnrabilit du viaduc ralise par TECHNIP (voir
chapitre 5.3.2 de la note de prsentation) a apport des conclusions sur la base dhypothses
conservatives relatives aux phnomnes dangereux les plus svres retenus pour laborer le
PPRT. Dans la potentialit des accidents, des agressions moins importantes sont plus probables.
Dans ce cas, la remise en service de cet ouvrage pourrait ne ncessiter que de simples contrles
et rparations le cas chant. Cest pour cela quil est propos damnager la rdaction du
rglement en ajoutant les rparations aux travaux dentretien dj autoriss.
Parmi les mesures avances en cours denqute publique figurent :
la mise en place effective, finance par lexploitant lorigine des risques, des barrires
dinterdiction daccs au viaduc. Ces dispositions sont dj prvues par larticle IV-2 du
projet de rglement du PPRT soumis lenqute publique.
la mise en place dune signalisation de rgulation du trafic sur le viaduc. Pour tre efficace,
la gestion du trafic sur le viaduc doit soprer sur une zone gographique stendant audel du primtre dexposition aux risques du PPRT, notamment pour permettre les
ventuels reports de trafic sur dautres axes de circulation. Le rglement du PPRT lui ne
peut sappliquer que dans lemprise du primtre dexposition aux risques la base du
zonage rglementaire de ce plan. Le PPRT ne permet donc pas de dcliner correctement
une telle mesure. Par contre, il est noter que le Plan Particulier dIntervention (PPI),
labor par le prfet pour le dpt ptrolier de la socit DPC, qui dfinit et organise la
mise en uvre des moyens de secours lextrieur du site, en cas dalerte sur le dpt,
est un des outils adapts pour rpondre cette proccupation et permettre en particulier la
dviation des trafics routiers lextrieur du primtre expos aux risques.
Considrant la non responsabilit des collectivits dans limplantation du viaduc et de DPC tout en
subissant aujourdhui les risques et inconvnients [16] :
Ce nest pas le rle du PPRT de dfinir une rpartition des responsabilits mais, a contrario, son
objectif est damliorer la matrise des risques et ne pas reproduire les erreurs du pass par une
matrise des usages et du dveloppement des territoires exposs. Il apparat que les situations de
proximit des activits industrielles et du dveloppement urbain, hrites du pass, taient
difficiles grer avec les outils existant antrieurement la loi du 30 juillet 2003. Cest pourquoi
les PPRT ont t crs pour mieux protger les personnes des risques technologiques. Encore
une fois, ces plans ne crent pas de nouveaux risques mais interviennent pour contribuer les
matriser davantage en privilgiant la protection des personnes.
Considrant la non prise en compte de lvolution des territoires et du projet urbain en
reconsidrant le dplacement du dpt [17] :
Le PPRT est labor en application du code de lenvironnement qui stipule que le dplacement du
dpt comme mesure supplmentaire de rduction des risques prescrite par le PPRT et finance
de faon tripartite (exploitant lorigine des risques, tat, collectivits territoriales) nest possible
que sil est propos par lexploitant et si son cot est infrieur celui des mesures foncires quil
permet dviter. Lexploitant na pas propos de dlocaliser ses installations et le cot dun tel
dplacement (valu a minima 52 millions deuros) est largement suprieur celui estim pour
les mesures foncires (de lordre de 2 6 millions deuros aprs rduction de lala). Il faut
souligner que le code de lenvironnement ne permet pas la prise en compte dautres cots que
celui des mesures foncires. En particulier, les cots des travaux de scurisation ne peuvent tre
pris en compte dans ce cas.
116/119
Note de prsentation
Les conditions et lopportunit de dplacement seront prcisment identifies dans le cadre des
rflexions en lien avec la charte tat / collectivits territoriales ou, dfaut, par laccompagnement
des collectivits territoriales par les services de lEtat, dans les rflexions quelles porteront sur ce
sujet. Les outils les plus appropris cette dmarche de dplacement en dcouleront. Nanmoins,
plusieurs interrogations sont dores et dj souleves, notamment celles lies aux droits de
lexploitant (volont ou pas de dplacer ses installations, viabilit conomique sur un autre site,...),
au financement et au(x) financeur(s) dune telle opration, la faisabilit technique, administrative,
juridique de limplantation dun dpt de ce type sur un nouveau site, aux consquences sur le
rseau TRAPIL, sur les dpts ptroliers LCN de Mondeville et DMS de Ouistreham qui
fonctionnent avec ce rseau et plus globalement, aux consquences en matire
dapprovisionnement pour lagglomration Caennaise et la Basse-Normandie (augmentation du
transport dhydrocarbures par route),...
Enfin, le primtre dexposition aux risques du PPRT sinscrivant dans une partie du primtre du
projet presqule, les collectivits et SPLA ont particip la stratgie en y intgrant, tant que faire
se peut, la problmatique de la presqule. Ces adaptations figurent notamment au chapitre 7.3.9
de la note de prsentation.
Considrant que la rduction des risques la source na pas t dmonstrative de limpossibilit
de poursuivre au del de ce qui a dj t impos lexploitant [18]
LEtat a montr son attachement la dmarche de rduction des risques la source en
reconsidrant les conclusions de ltude des dangers entrines en 2011 pour imposer de
nouvelles mesures de rduction des risques la source par larrt prfectoral du 9 janvier 2014.
La rduction des risques la source a t mene dans le respect des dispositions lgislatives et
rglementaires en la matire. La diminution de 43 % des surfaces impactes par le
primtre dexposition aux risques qui rduit notamment le nombre de logements (18 vs
1000) et dactivits (62 vs 95) concerns au final et qui conduit ne plus impacter le
territoire de la ville de Caen constitue dores et dj une traduction trs lisible de cette
rduction des risques la source.
Enfin, tel quindiqu ci-dessus, les travaux de rduction des risques dj mens ou prvus ne sont
pas exclusifs de toutes nouvelles volutions des connaissances sur le sujet qui pourraient tre
prises en compte lavenir.
Considrant que le dcalage de 2 ans entre la date dapprobation envisage du PPRT et la date
dachvement des travaux DPC est maladroite et incomprhensible pour le citoyen [19]
Tel quindiqu au chapitre 4.2.2 de la note de prsentation, larticle 3 du dcret n2005-1130 du 7
septembre 2005, relatif aux plans de prvention des risques technologiques, permet de tenir
compte pour la dtermination du primtre dexposition aux risques retenu pour le PPRT des
travaux prescrits lexploitant dont le dlai de ralisation est infrieur 5 ans. Dans la mesure o
les travaux doivent tre termins avant fin 2016, ces mesures de rduction complmentaire des
risques prescrites par arrt prfectoral du 9 janvier 2014 ont t retenues au final pour
dimensionner le projet de zonage rglementaire. Il ny a pas de PPRT transitoire dans lattente de
la ralisation effective des travaux.
Lavancement des travaux fait lobjet dun suivi par linspection de lenvironnement, notamment lors
des visites dinspection, et dun point davancement lors des runions de la commission de suivi de
site. Des sanctions administratives et pnales sont prvues en cas de non respect des dispositions
prescrites.
Considrant, sans prjuger des dispositions propres au PPI, quil semble exister un vide en
matire de prvention lextrieur du primtre, immdiat et largi, du PPRT et quun vritable
travail de dialogue et de concertation reste engager entre toutes les parties prenantes [20]:
Le PPRT ne sapplique qu lintrieur du primtre dexposition aux risques retenu. Cest
pourquoi, en dehors de ce primtre, les consquences des accidents potentiels sont prises en
compte dans le PPI, notamment au moyen de plaquettes dinformation, dexercices de mise en
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Note de prsentation
Estimant que plusieurs rserves mises par les personnes et organismes associs nayant pas t
leves, leur avis peut tre considr comme dfavorable [21]
Les avis exprims en faveur du PPRT avec rserve(s) ont t pris en compte dans les lments
explicits au chapitre 6.4 de la note de prsentation. Des amnagements rdactionnels ont t
apports au rglement (voiries, vgtalisation). En ce qui concerne ltude du dplacement du
dpt et de la rduction des risques la source, la signature de la charte susmentionne qui traite
de ces points ou, dfaut, laccompagnement des collectivits territoriales par les services de
lEtat, dans les rflexions quelles porteront sur ce sujet, devrait permettre de lever les rserves
restantes.
Estimant que si le PPRT est un lment dun tout aujourdhui non considr comme tel, il doit tre
galement laboutissement dune dmarche densemble destine protger les personnes et les
biens [22]
Tel quexplicit au chapitre 1 de la note de prsentation, le PPRT fait bien partie de la politique
nationale de gestion et de matrise des risques qui repose sur la prvention des risques (tude des
dangers, mesures prescriptives, inspections...), la gestion des situations durgence (POI, PPI...), la
gestion de linformation sur les risques (CSS...) et la matrise de lurbanisation (porter
connaissance, PPRT). Limiter et protger les personnes potentiellement exposes lextrieur de
ltablissement lorigine des risques est encore une fois au cur de la dmarche dlaboration
du PPRT.
Estimant que le dialogue entre lEtat et les collectivits lors de la procdure dlaboration du PPRT
est entach dincomprhension et de dfiance [23]
La multiplicit des runions et des changes dcrits notamment au chapitre 6.2 de la note de
prsentation montre limplication des acteurs pour travailler ensemble sur le projet de PPRT et le
souci des services instructeurs dtre lcoute des diffrentes parties prenantes. Il reste
cependant exact que le PPRT est une dmarche complexe, articule avec dautres dispositifs
prexistants de matrise des risques, ce qui concourt une perception de grande complexit
pouvant susciter ces sentiments dincomprhension et de dfiance.
Estimant que les dlais fixs par le Ministre de lEcologie et le souci des services instructeurs
dtre en phase avec ces dlais ont pu fausser le cadre relationnel avec les collectivits et
empcher une apprhension globale des problmatiques lies ce projet de PPRT [24]
Prescrite par arrt prfectoral du 21 janvier 2011, llaboration du PPRT de DPC a requis quatre
annes consacres lassociation et la concertation ncessaires pour aboutir au projet de PPRT
soumis lenqute publique. Le commissaire enquteur fait par ailleurs le constat dans son avis
que la dmarche dassociation mise en place est non contestable . Enfin, ce critre de dure de
procdure na pas empch les services de lEtat de prolonger de trois mois la phase de
consultation des acteurs associs pralablement lenqute publique, tel que demand par les
dites collectivits. Ceci souligne encore une fois le soin apport ce cadre relationnel avec les
collectivits.
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Note de prsentation
Estimant que le fondement du PPRT tant la protection des personnes, il nest pas humainement
acceptable de mettre en balance ne serait-ce quune seule vie humaine. Cest pourtant ce scnario
qui est propos dans le projet de PPRT, ds lors que la vie des personnes circulant sur le viaduc
peut tre menace tout instant. [25]
Tel quexplicit ci-dessus, la politique de gestion des risques tient compte du fait que le risque nul
nexiste pas. Cest pour cela que les diffrents outils lgislatifs et rglementaires rappels dans la
note de prsentation et ci-dessus sont dvelopps. Le viaduc et les personnes circulant sur le
viaduc sont bien pris en compte dans le PPRT mme si ce dernier nest pas le seul moyen utilis
pour apprhender cette problmatique.
Les conclusions et lavis motiv du commissaire enquteur, relatifs l'enqute publique rappele
ci-avant portant sur le PPRT de la socit DPC Mondeville, sont joints en annexe XIII de la note
de prsentation.
Compte tenu de ce qui prcde et des rponses apportes aux conclusions et lavis motiv du
commissaire enquteur, il nest pas ncessaire que le projet de PPRT soit rexamin dans sa
mthode et dans son contenu qui sont conformes aux dispositions du code de lenvironnement.
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